Справа № 420/26965/24
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 04.09.2022 по 30.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 11.01.2023, з 27.01.2023 по31.01.2023, з 01.02.2023 по 20.02.2023,з 01.03.2023 по 24.03.2023, з 26.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 15.04.2023, з 17.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 22.05.2023, з 24.05.2022 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 13.06.2023, з 20.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 30.07.2023, з 16.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 04.09.2023 по 25.09.2023, з 27.09.2023 по 28.09.2023, з 29.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 13.10.2023, 31.10.2023, з 01.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 30.11.2023, з 26.12.2023 по 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за періоди з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 04.09.2022 по 30.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 11.01.2023, з 27.01.2023 по31.01.2023, з 01.02.2023 по 20.02.2023,з 01.03.2023 по 24.03.2023, з 26.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 15.04.2023, з 17.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 22.05.2023, з 24.05.2022 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 13.06.2023, з 20.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 30.07.2023, з 16.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 04.09.2023 по 25.09.2023, з 27.09.2023 по 28.09.2023, з 29.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 13.10.2023, 31.10.2023, з 01.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 30.11.2023, з 26.12.2023 по 31.12.2023 брав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів, необхідних для національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, у зв`язку з чим у позивача існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168.

Відповідач надав відзив, в якому зазначив, що у період з 28.07.2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно позивача видавались наступні бойові розпорядження, в тому числі бойові розпорядження 14.08.2022 № 414/шт/дск (виконував з 15.08.2022 по 21.08.2022), від 19.08.2022 № 423/ шт/дск (виконував з 22.08.2022 по 31.08.2022), 03.09.2022 № 479/шт/дск (виконував з 04.09.2022 по 13.09.2022), від 13.09.2022 № 506/шт/дск (виконував з 14.09.2022 по 19.09.2022), від 19.09.2022 № 525/шт/дск (з 20.09.2022 по 30.09.2022) проте факт фактичного виконання вказаних завдань відсутні, а саме рапорти командира підрозділу про виконання позивачем завдань не обліковувались, в тому числі й відсутні й відмітки у журналах бойових дій. У зв`язку із чим підстави для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач проходить військову службу на посаді помічника начальника групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_2 з 28.07.2022 по теперішній час.

Згідно з копіями витягів із бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 та витягів із журналів бойових дій, долучених до клопотань (вхід. № ЕС/37949/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37986/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37941/24 від 29.08.2024) старший сержант ОСОБА_1 у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі Херсонської області, а саме: здійснював боротьбу з диверсійно-розвідувальними групами противника, виявлення та вилучення вогнепальної зброї та боєприпасів, вибухових речовин, виявленню та припиненню скоєння інших злочинів та правопорушень, а також виявлення військовослужбовців, які самовільно залишили місце несення служби, або військову частину, складання адміністративних протоколів на військовослужбовців, які вчинили адміністративні правопорушення, шляхом здійснення патрулювання на автомобілях в денний та нічний час та забезпечити здійснення заходів комендантської години. Також старший сержант ОСОБА_1 здійснював патрулювання у сервісах, що здійснюють послуги з доставок, а саме: ТОВ «НОВА ПОШТА».

Також позивачем долучено до клопотання (вхід. № ЕС/37986/24 від 29.08.2024) копії рапортів на виплату додаткової винагороди на період воєнного стану у розмірі 100 000 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., за періоди з 15.08.2022 по 31.08.2022, з 04.09.2022 по 30.09.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 11.01.2023, з 27.01.2023 по31.01.2023, з 01.02.2023 по 20.02.2023,з 01.03.2023 по 24.03.2023, з 26.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 15.04.2023, з 17.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 22.05.2023, з 24.05.2022 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 13.06.2023, з 20.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 30.07.2023, з 16.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 02.09.2023, з 04.09.2023 по 25.09.2023, з 27.09.2023 по 28.09.2023, з 29.09.2023 по 30.09.2023, з 02.10.2023 по 13.10.2023, 31.10.2023, з 01.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 30.11.2023, з 26.12.2023 по 31.12.2023, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, який у подальшому був продовжений Указами Президента України з затвердженням відповідними Законами України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районахїх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України.

31.01.2023 за № 196/39252, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Порядок № 36 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Порядку № 36 на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Порядку № 36 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

2) бойових (спеціальних) завдань з усебічного забезпечення органів (підрозділів) Держприкордонслужби, угруповань військ, інших складових сил оборони згідно з бойовим розпорядженням в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з охорони об`єктів під час нанесення по них вогневого ураження противником, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення їх у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього вогневого контакту з противником;

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових (спеціальних) завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань у складі екіпажу корабля, катера, судна забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів;

8) бойових (спеціальних) завдань у складі відділів прикордонної служби, прикордонної застави, прикордонної комендатури, прикордонної комендатури швидкого реагування в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у воєнних (бойових) діях або заходах, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у бойових діях або заходах (пункт 4 Порядку № 36).

Так, з 24.02.2022 у військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Як слідує з матеріалів справи, що довідок командира військової частини про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, складено не було.

На підтвердження такої участі позивачем надано лише копії витягів із бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 та витягів із журналів бойових дій, долучених до клопотань (вхід. № ЕС/37949/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37986/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37941/24 від 29.08.2024), згідно з якими позивач у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в районі Херсонської області, а саме: здійснював боротьбу з диверсійно-розвідувальними групами противника, виявлення та вилучення вогнепальної зброї та боєприпасів, вибухових речовин, виявленню та припиненню скоєння інших злочинів та правопорушень, а також виявлення військовослужбовців, які самовільно залишили місце несення служби, або військову частину, складання адміністративних протоколів на військовослужбовців, які вчинили адміністративні правопорушення, шляхом здійснення патрулювання на автомобілях в денний та нічний час та забезпечити здійснення заходів комендантської години. Також старший сержант ОСОБА_1 здійснював патрулювання у сервісах, що здійснюють послуги з доставок, а саме: ТОВ «НОВА ПОШТА».

Проте, будь-якого обґрунтування про те, що інформація, зазначена у вищевказаних витягах, свідчить про участь позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови №168, не наведено, а судом не встановлено.

Тому, наявні у справі витяги із бойових розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_1 та витяги із журналів бойових дій, долучених до клопотань (вхід. № ЕС/37949/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37986/24 від 29.08.2024; вхід. № ЕС/37941/24 від 29.08.2024), - за відсутності вищевказаних довідок, не є самостійною підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди позивачу.

Разом з тим, інших доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив, відповідач їх також не підтверджує.

Відтак, з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 а Адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.11.2024.

Суддя Олександр ХУРСА

.