Справа № 420/10439/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10439/23

Перша інстанція суддя Радчук А.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дії, які полягають у не здійсненні нарахування та виплати, за період з 09 грудня 2019 року по день фактичного нарахування та одночасної виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її (заборгованості по пенсійним виплатам за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року) виплати за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, у справі № 420/5553/19;

- зобов`язання провести (за період з 09 грудня 2019 року по день фактичного нарахування та одночасної виплати) нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків її (заборгованості по пенсійним виплатам за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року) виплати за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, у справі № 420/5553/19;

- зобов`язання виплатити нараховану компенсацію втрату доходів разом з поточною виплатою пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення нарахування та виплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за весь час затримки, а саме заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року, виплаченої 09 листопада 2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, у справі №420/5553/19.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за весь час затримки, а саме заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року, виплаченої 09 листопада 2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року, у справі № 420/5553/19.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2024 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року залишено без змін.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року встановлено судовий контроль у справі та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року протягом 30 днів.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення.

Не погоджуючись з ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року, позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому позивач просить скасувати ухвалу суду та постановити нову ухвалу, якою: відмовити в прийнятті звіту про виконання судового рішення; визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень щодо виконання судового рішення; довести до відома суб`єкта владних повноважень необхідність виконання судового рішення; розстрочити виконання судового рішення; зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення та повідомити суд про його виконання.

Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, так як таке рішення суду залишається невиконаним

В свою чергу, пенсійними органом подано відзив на отриману апеляційну скаргу позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, постановлене у даній справі, набрало законної сили 17 червня 2024 року.

На виконання зазначено рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходу, що підлягає виплаті ОСОБА_1 , а також повідомлено Пенсійний фонд України листом від 12 липня 2024 року №1500-0403/5/108073 про необхідність виділення нарахованої суми для виконання судового рішення.

В свою чергу, Пенсійний фонд України листом від 20 серпня 2024 року № 2800-030102-9/50628 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про те, що виплата коштів на виконання рішення суду першої інстанції буде здійснена в порядку черговості, відповідно до наявних бюджетних асигнувань.

Вказані обставини, на переконання суду першої інстанції, свідчать про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, а тому судом першої інстанції зроблено висновок про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у даній справі, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 3 ст. 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч. 2 ст. 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегією суддів встановлено, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, постановлене у даній справі, набрало законної сили 17 червня 2024 року.

На виконання зазначено рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходу, що підлягає виплаті ОСОБА_1 , а також повідомлено Пенсійний фонд України листом від 12 липня 2024 року №1500-0403/5/108073 про необхідність виділення нарахованої суми для виконання судового рішення.

В свою чергу, Пенсійний фонд України листом від 20 серпня 2024 року № 2800-030102-9/50628 повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про те, що виплата коштів на виконання рішення суду першої інстанції буде здійснена в порядку черговості, відповідно до наявних бюджетних асигнувань.

Вказані обставини, на переконання суду першої інстанції, свідчать про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року.

Між тим, колегія суддів вважає помилковими зазначені висновки суду першої інстанції, так як без фактичної виплати позивачу нарахованих коштів, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року не може вважатись виконаним.

В свою чергу, самостійно встановлена суб`єктом владних повноважень неможливість виконати судове рішення, що набрало законної сили, без будь-якого посилання на норми законодавства, що надають йому право самостійно відстрочувати виконання судових рішень на невизначений строк, не є поважною підставою для невиконання судового рішення, що набрало законної сили.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у разі існування обставин, що дійсно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, пенсійний орган мав право звернутись до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання рішення суду (ч. 1 ст. 378 КАС України).

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними посилання пенсійного органу на відсутність бюджетних асигнувань для виплати нарахованих коштів, як на обставину, що тимчасово звільняє його від виконання судового рішення, так як такі посилання не підтверджені жодним належним доказом, яким можливо встановити обсяги відповідних фінансувань, плани їх надходження та графік погашення вказаних виплат.

При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що саме пенсійний орган, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний довести належними доказами факт відсутності у нього коштів для виплати заборгованості перед пенсіонером.

Більш того, відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року), органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Тому, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року, так як відповідне судове рішення залишається невиконаним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подачі звіту до суду першої інстанції про виконання судового рішення, тривалістю 20 днів.

Щодо вимог апеляційної скарги про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень щодо виконання судового рішення, доведення до відома суб`єкта владних повноважень необхідності виконання судового рішення, розстрочення виконання судового рішення, а також зобов`язання суб`єкта владних повноважень виконати судове рішення та повідомити суд про його виконання, колегія суддів зазначає наступне.

Так, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано положеннями ст. 383 КАС України.

Відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення врегульовано положеннями ст. 378 КАС України.

Тобто, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що положеннями КАС України встановлено чіткий порядок звернення сторін у справі для вчинення судом першої інстанції, який не пов`язаний з процедурою здійснення судового контролю у встановленому ст. 382 КАС України.

Аналогічним чином колегія суддів зазначає про неможливість, відповідно до положень КАС України, задоволення решти вимог апеляційної скарги позивача, так як при здійсненні перевірки законності та обґрунтованості ухвали суду першої інстанції про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення, суд апеляційної інстанції може лише скасувати відповідну ухвалу суду та встановити для суб`єкта владних повноважень новий строк для подання нового звіту про виконання судового рішення.

Таким чином, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329, 382 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Задовольнити частково апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 20 днів з дня отримання копії даної ухвали суду подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян