Справа № 440/6778/22
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2024 р. Справа № 440/6778/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Чалого І.С.

суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Кривенка Т.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року (головуючий суддя І інстанції Н.Ю. Алєксєєва) по справі № 440/6778/22

за позовом ОСОБА_1

до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції , Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління з примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Федька Євгена Олександровича

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною та скасування постанови, визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління з примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Федько Євгена, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила суд:

визнати неправомірними дії начальника відділу управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Титова Станіслава та старшого державного виконавця Федько Є.О.;

визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Федько Є.О. від 11.11.2021 про закінчення виконавчого провадження № 66464404.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління з примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Федька Євгена Олександровича, Відділу примусового виконання рішень Управління з примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною та скасування постанови, визнання дій неправомірними - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивачка посилається на те, що розпорядження № 124372 від 11.08.2021 ГУ ПФУ в Полтавській області свідчить не про перерахунок додаткової пенсії відповідачем згідно рішення суду, а є доказом того, що відповідач не здійснив ніяких перерахунків додаткової пенсії, та відмову ГУ ПФУ в Полтавській області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії у відповідності до вимог ч. 2 ст. 51 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком з 07.06.2014. Вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перерахунок пенсії за віком, повинен проводитися із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком, без обмеження строком. Право на додаткову пенсію, відповідно до зазначених норм Закону, у позивача настало з 07.06.2014 і є безстроковим.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Позивач та представник відповідача в судове засідання не прибули, повідомлені завчасно та належним чином.

Від позивача та представника відповідача надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі № 551/735/20, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 02.06.2020 про зарахування до стажу час догляду за дитиною, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, до досягнення нею 12-ти річного віку відповідно до пункту 13 частини першої статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.06.2020 про зарахування до стажу час догляду за дитиною, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, до досягнення нею 12-ти річного віку відповідно до пункту 13 частини першої статті 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з прийняттям вмотивованого рішення, з урахуванням висновків суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком з 07.06.2014.

29 липня 2021 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 551/735/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком з 07.06.2014.

ОСОБА_1 подано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) заяву від 10 серпня 2021 року про примусове виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.07.2021 у справі № 551/735/20, яка зареєстрована органом державної виконавчої служби за вх. № 02117/7025 від 10.08.2021.

10 серпня 2021 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Федьком Є.О. розглянуто заяву та прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 66464404 з виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 29.07.2021 у справі № 551/735/20 про: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком з 07.06.2014, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надіслано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) повідомлення про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 у справі № 551/735/20 (вх. № 02116/8080 від 03.09.2021), в якому повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії за період з 07.06.2014 по 02.08.2014. Заборгованість за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 № 551/735/20 відсутня. До повідомлення додано копію розпорядження № 124372 від 11.08.2021 про перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 07.06.2014.

11.11.2021 року Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадиром Д.Г. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 66464404.

Не погодившись із постановою про закінчення виконавчого провадження № 66464404 від 11.11.2021 року, ОСОБА_1 звернулася до суду із вищевказаними позовними вимогами.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання протиправною постанови про закінчення виконавчого провадження від 11.11.2021 № 66464404, оскільки відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством, правових підстав для її скасування судом не встановлено.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає таке.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що, відповідно до закону, підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1404 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія (судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових-осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 та ч. 5 ст. 26 Закону № 1404 виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст.3 цього Закону, за заявою стягувана про примусове виконання рішення.

Згідно положень ч. 2 ст. 18 Закону № 1404 виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону № 1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404 виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Частиною 3 ст. 39 Закону № 1404 встановлено, що у випадках, передбачених пунктами 1-3, 5-7, 9-12, 14-19 частини першої цієї статті, виконавчий документ надсилається разом із постановою про закінчення виконавчого провадження до суду або іншого органу (посадовій особі), який його видав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, предметом виконання було саме зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із розрахунку 25% від мінімальної пенсії за віком з 07.06.2014.

Відповідно до наданих державному виконавцю доказів, а саме копії розпорядження № 124372 від 11.08.2021, такий перерахунок здійснено.

Зазначенні обставини підтверджуються наданою, як до державного виконавця так і до суду копією протоколу перерахунку пенсії. /а.с.159 зворотній бік/

Крім того, на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало письмові пояснення з приводу здійсненого перерахунку на виокнання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 по справі №55/735/20.

Розмір пенсії ОСОБА_1 на момент її призначення (07.06.2014) становив - 949,00 грн. (розпорядження 267 від 21.05.2014):

- 426,59 грн. - розмір пенсії за віком (основний);

- 250,89 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (949,00 грн) ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (доплата при неповному стажі);

-113,88 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС (потерпілі) Постанова №112 п.5 (у сталому розмірі);

- 157,64 88 грн. - державна адресна допомога (949,00 - 426,59 грн - 250,89 грн - 113,88 грн (Постанова №265))

Після проведення перерахунку з 07.06.2014, на виконання рішення суду від 14.12.2020 по справі №551/735/20 ( розпорядження 124372 від 11.08.2021) розмір пенсії ОСОБА_1 становить 949,00 грн в тому числі:

- 426,09 грн - розмір пенсії за віком (основний);

-251,39 грн - доплата до прожиткового мінімуму (949,00 грн) (ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (доплата при неповному стажі));

- 237,25 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС (949,00 грн. х 25% (ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням Рішення Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008), зазначена в розпорядженні 124372 від 11.08.2021 двома позиціями: 113,88 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 3 категорії ЧАЕС (потерпілі) Поста. № 112 п. 5 та 123,37 грн доплата за рішенням суду до додаткової пенсії потерпілим ЧАЕС 3 категорії;

- 34,27 грн державна адресна допомога (949,00 - 426,09 грн - 251,39 грн- 237,25 грн (Постанова № 265)).

З аналізу вищевказаних перерахунків, встановлено, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 551/735/20 розмір пенсії залишився таким же, водночас змінилися складові пенсійної виплати, а саме зменшилась державна адресна допомога з 157,64 грн до 34,27 грн.

Стосовно періоду за який Управлінням було здійснено перерахунок, колегія суддів зазначає.

Законом України від 31.07.2014 № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014, розділ "Прикінцеві положення" Закону України від 16.01.2014 № 719-VII "Про Державний бюджет України на 2014 рік" доповнено пунктами 6-7, яким встановлено, що норми положення статей 20-23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52, 54 Закону № 796-ХІІ застосування у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік, з 03.08.2014 розмір додаткової пенсії встановлено відповідно до п. 13 Порядку № 1210 - 113,88 грн, внаслідок чого державна адресна доплата встановлена у розмірі 157,64 грн.

Водночас, позивач не згодна з тим, що додаткову пенсію перераховано лише з 07.06.2024 по 02.08.2014, а також і з тим, що з 2015 по 2018 розмір мінімальної пенсії зростав, а тому повинна бути збільшена і додаткова пенсія.

Разом з тим, зі змісту рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.12.2020 не вбачається, що при зобов`язанні провести перерахунок додаткової пенсії позивачу відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 796-ХІІ, судом вказувався період, протягом якого боржник повинен був здійснити таке нарахування, а лише зазначено дату, з якої такий перерахунок необхідно здійснити.

Як вбачається із змісту доводів апеляційної скарги, позивач фактично заперечує стосовно порядку та розміру такого перерахунку (його складових). Вважає, що при розрахунку 25% боржник повинен був взяти інший показник мінімальної пенсії та проводити перерахунок на майбутнє, а не лише з 07.06.2014 по 02.08.2014. Отже фактично позивач вказує про те, що сам перерахунок здійснено неналежним чином, але обмежено період такого перерахунку.

Колегія суддів не погоджується з такими доводами апелянта, оскільки рішення суду, що підлягало виконанню не містить чітких розмірів пенсії, що підлягають виплаті позивачу після здійснення перерахунку, не містить механізму та складових, з якого цей перерахунок повинен бути зроблений. Окрім того, в рішенні суду визначено лише початкову дату з якої необхідно здійснити перерахунок, однак питання про те за який період відповідач повинен його здійснити в межах розгляду справи № 551/735/20 не встановлювалось.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову, оскільки оскаржувана постанова відповідає вимогам законодавства про виконавче провадження, винесена на підставі, в межах компетенції та у спосіб, що передбачені законами України.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі № 440/6778/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко В.В. Катунов