Справа № 620/12833/24
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2024 року м. Чернігів Справа № 620/12833/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 24.09.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача протиправною, яка виразилась у письмовій відмові щодо незарахування до його поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки у Судані з 17.05.2010 по 10.02.2012, у Республіці Південний Судан з 15.02.2013 по 17.08.2015 та на Кіпрі х 11.12.2016 по 11.12.2017 (62 повних календарних місяці) у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень частини третьої статті 8 Закону №613-ХIV;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та донарахувати до його поточної календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції час виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки у Судані з 17.05.2010 по 10.02.2012, у Республіці Південний Судан з 15.02.2013 по 17.08.2015 та на Кіпрі х 11.12.2016 по 11.12.2017 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень частини третьої статті 8 Закону №613-ХIV, що загалом становить 62 повних календарних місяці, шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку №1235;

- зобов`язати відповідача встановити йому відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою від 11.11.2015 №988 за стаж служби в поліції.

Свої вимоги мотивує тим, що в силу вимог чинного законодавства України спірний період має бути зарахований до вислуги років та стажу служби в поліції у розрахунку один місяць за три місяці.

Ухвалою судді від 30.09.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано у відповідача додаткові докази по справі.

Від відповідача надійшов відзив на позов, у якому ГУНП в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило відмовити в їх задоволенні та зазначило, що до стажу служби в поліції, який дає право на виплату надбавки за стаж, зараховуються періоди, передбачені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII. При цьому, цією нормою не передбачене обчислення стажу, який дає право на виплату надбавки за стаж, в пільговому обчисленні. За таких обставин, підстави для включення спірних періодів в пільговому обчисленні з розрахунку три місяці за кожен місяць служби до календарної вислуги років відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, наполягаючи на обґрунтованості позову.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує такі обставини.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 проходить службу в Національній поліції України. З 23.05.2023 на посаді інспектора відділу диспетчерської служби управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Чернігівській області (а.с. 15-21).

Матеріалами справи підтверджується, що позивач виконував службові обов`язки у складі українського миротворчого персоналу з працівників органів внутрішніх справ України, а саме:

у період з 17.05.2010 по 10.02.2012 міжнародна миротворча операція ООН у Судані;

у період з 15.02.2013 по 17.08.2015 міжнародна миротворча операція ООН у Республіці Південний Судан;

у період з 11.12.2016 по 11.12.2017 міжнародна операція ООН з підтримання миру і безпеки на Кіпрі (а.с. 7-13, 19-20).

Враховуючи наведене, 08.08.2024 позивач звернувся з письмовим рапортом на ім`я начальника ГУНП в Чернігівській області, у якому просив здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вищевказані періоди виконання обов`язків у складі національного персоналу в міжнародній місії ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Кіпр та Республіці Південний Судан у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень частини третьої статті 8 Закону №613-ХІV (а.с. 22).

Листом від 26.08.2024 за №4073/124/05/20-2024 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що норми Закону України від 23.04.1999 №613-ХІV «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» застосовуються саме під час обрахування на пільгових умовах вислуги років для визначення розміру пенсії. Оскільки у позивач не набув право на пенсію, підстави для включення до стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків у міжнародних операціях ООН у пільговому розрахунку відсутні (а.с. 23-24).

Вважаючи вищевказану бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону №580-VIII взаємовідносини у сферах діяльності поліції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями базуються на міжнародних договорах, а також на установчих актах та правилах міжнародних організацій, членом яких є Україна. Поліцейські можуть направлятися до міжнародних організацій, іноземних держав як представники поліції з метою забезпечення координації співробітництва з питань, що належать до повноважень поліції. Поліцейські можуть залучатися до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Відповідно до частини другої статті 78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

Відповідно до частини першої статті 60 Закону №580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення визначає Закон України від 23.04.1999 №613-XIV «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» (далі Закон №613-XIV).

Відповідно до визначення, наведеного у статті 1 Закону №613-XIV:

національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту.

національний контингент - військові підрозділи, оснащені відповідним озброєнням і військовою технікою, засобами підтримки і зв`язку, що направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, у тому числі у складі багатонаціональних військових формувань високої готовності, військові підрозділи Збройних Сил України, інших військових формувань, котрі входять до складу об`єднаних військових підрозділів, що створюються спільно з іншими державами для участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (спільні батальйони тощо).

Відповідно до статті 5 Закону №613-XIV національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.

Згідно з статтею 8 Закону №613-XIV соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України.

Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди.

Вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюються з розрахунку один місяць за три місяці.

Відповідно до підпункту 27 пункту 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878 (далі - Положення №878), МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює відбір, підготовку і навчання кандидатів для направлення до складу національного контингенту та національного персоналу з числа поліцейських Національної поліції, військовослужбовців Національної гвардії та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС, а також забезпечує їх участь у складі національного контингенту та національного персоналу в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Оскільки стаття 8 Закону №613-XIV регулює більш вузьке коло суспільних відносин, пов`язаних із соціальним захистом учасників міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки та членів їх сімей, що також включає право на пенсію та відповідне пенсійне забезпечення, то вона є спеціальною нормою по відношенню до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а остання є загальною нормою у цьому відношенні.

Так само і норми пункту 3 постанови Кабінеті Міністрів України №393 є спеціальними по відношенню до норм статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вони регулюють більш вузьке коло правовідносин, пов`язаних з порядком обчисленням вислуги років, призначення та виплати пенсій.

Таким чином, служба в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки має зараховуватися у пільговому обчисленні.

Відповідачем не заперечується, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ та згодом у Національній поліції України позивач приймав участь у місіях ООН, а саме: з 17.05.2010 по 10.02.2012, з 15.02.2013 по 17.08.2016 служба в місії ООН в Республіці Південний Судан у складі національного персоналу; з 11.12.2016 по 11.12.2017 служба в місії ООН на Кіпрі у складі національного персоналу.

Таким чином, відмова ГУНП в Чернігівській області в зарахуванні позивачу періодів проходження служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки з розрахунку один місяць за три до його поточної календарної вислуги років є протиправною, оскільки такі дії порушують право ОСОБА_1 на соціальний захист, гарантоване Конституцією України, Законом України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача про те, що частина друга статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» містить вичерпний перелік видів служби та періодів роботи у відповідних органах, який зараховується поліцейським до стажу служби в поліції та не містить час проходження служби в міжнародній місії Організації Об`єднаних Націй, оскільки таке зарахування стажу передбачене частиною третьою статті 8 Закону №613-XIV.

У свою чергу, незарахування вищезазначеної вислуги позбавляє позивача права на встановлення йому, як поліцейському, відповідної надбавки за вислугу років згідно статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» та підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідно до частин першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому їх необхідно задовольнити.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Чернігівській області у зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років та стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан та на Кіпрі у період з 17.05.2010 по 10.02.2012, з 15.02.2013 по 17.08.2015, з 11.12.2016 по 11.12.2017, з розрахунку один місяць за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років та стажу служби в поліції час виконання ним обов`язків у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан та на Кіпрі у період з 17.05.2010 по 10.02.2012, з 15.02.2013 по 17.08.2015, з 11.12.2016 по 11.12.2017, з розрахунку один місяць за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області встановити ОСОБА_1 надбавку за стаж служби в поліції у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням вищезазначеного перерахунку вислуги років.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 27 листопада 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна