Справа № 280/7378/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 листопада 2024 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/7378/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за наслідком розгляду якої прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 04.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560. 12.06.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав ОСОБА_1 , листа № Ю/6773 в якому повідомив, що процедура отримання (продовження) відстрочки від призов) по мобілізації, відноситься до порядку ведення військового обліку. Також відповідач посилався на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, з якого вбачається, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку. Позивач вважає таку відмову не законною у зв`язку з наступним. 1. Як вбачається з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_5 позивачу було відмовлено в оформлення відстрочки на тій підставі, що він нібито не перебуває на військовому обліку, тому йому необхідно стати на військовий облік, що відбується тільки за особистої присутності військовозобов`язаного. Насправді позивач з 1996 року перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , що вбачається з його військового квитка та він ніколи не знімався з обліку у зв`язку із зміною місця проживання або інших обставин, оскільки з 10.12.1996 року зареєстрований за однією і тією самою адресою місця проживання. Як вбачається з витягу з додатку «Резерв+» позивач дані оновив вчасно, а також він перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно аргументи відповідача, про те, що ОСОБА_1 , не перебуває на обліку не відповідають дійсності. 2. … Порядком № 1487 не передбачено обов`язку особистого відвідування територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. … 3. Пунктом 58 Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», визначено: «За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації». Разом з тим, вказаним пунктом закону не деталізовано спосіб особистого подання заяви заяви на відстрочку. 04.06.2024 року ОСОБА_1 , особисто подав заяву на відстрочку за формою, визначеною у додатку 4 Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року через ДП «Укрпошта», що підтверджується його підписом в описі вкладення у цінний лист. Таким чином п. 58 вищезазначеної постанови позивачем було виконано. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено особистої подачі заяви на відстрочку від призову по мобілізації шляхом особистої явки саме в ІНФОРМАЦІЯ_7 . 4. Позивач має право на відстрочку відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки: «Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:..2) визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін 6-12 місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії)». Позивач є інвалідом 3-ї групи, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності, пенсійним посвідченням та індивідуальною програмою реабілітації інваліда. Відповідно до додатку 5 «ПЕРЕЛІК документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову па військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"» Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року для отримання відстрочки за п. 2 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», військовозобов`язаний подає: «довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, визначеною МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, постанова військово-лікарської комісії територіального центру комплектування та соціальної підтримки». На виконання вимог вищевказаного пункту закону та Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_5 : - заява на відстрочку за формою згідно додатку 4 визначеною у додатку 4 Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року; нотаріально засвідчені: - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності; пенсійне посвідчення; копія паспорта громадянина України; копія військового квитка, зазначене підтверджується описом вкладення у цінний лист. 5. … Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». Відтак, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, прийняти за заявою відповідне рішення або ні. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… ІНФОРМАЦІЯ_4 заперечує проти адміністративного позову в повному обсязі, та вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних обставин. Щодо розгляду заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Згідно абзацу 2 частини 5 статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає, зокрема, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (Далі - Порядок). Пунктом 57 Порядку визначено, що для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії. … Таким чином, дискреційними повноваженнями щодо розгляду заяв військовозобов`язаних про надання відстрочки та прийняття рішенні щодо надання відстрочки військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 є Комісія з надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_8 . З огляду на вищевказане, ІНФОРМАЦІЯ_4 не уповноважений на розгляд заяв військовозобов`язаних та резервістів про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Таким чином, позовні вимоги Позивача щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву та прийняти рішення про надання ОСОБА_2 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є надуманими та необґрунтованими. А отже, позовні вимоги ОСОБА_3 в цій частині не підлягають задоволенню. Щодо порядку подання військовозобов`язаними та резервістами заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідно до пункту 58 Порядку, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації. Згідно абзацу 10 пункту 60 Порядку для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста. З огляду на вищевказане, Кабінет Міністрів України у Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 чітко розуміє та розмежовую такі поняття, як "особисто подає" та "надсилає". Відповідно до Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487, військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Чинним законодавством чітко визначено, що для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період необхідна особиста подача, а не надсилання поштою, заяви за формою визначеною Додатком 4 до Порядку. Таким чином, твердження Позивача про протиправні дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не розгляду його заяви, яка була надіслана поштовим зв`язком, є надуманим та таким, що вводить суд в оману. Щодо направлення заяви на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період поштовим зв`язком не заперечується, а навпаки підтверджується самим Позивачем. Враховуючи вищенаведене, ІНФОРМАЦІЯ_4 діяв у порядок та спосіб передбачений чинним України. Аналізуючи вищезазначені доводи, як кожен окремо, так і у своїй сукупності вважаємо що адміністративний позов ОСОБА_4 є надуманим та необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначено наступне: «… Ознайомившись з відзивом ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач вважає за необхідне надати свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення. 1. Відповідач вказує, що нібито позов повинен бути пред`явлений не до ІНФОРМАЦІЯ_5 , а до комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідно визначенню наданому в статті 4 КАС України: «відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача». Зазначу, що Комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_8 (далі Комісія), утворена Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з основної діяльності) від 27.05.2025 року № 258 права позивача не порушувала. Оскільки заява позивача по суті розглянута не була. Як зазначає відповідач відповідно до пункту 3 Положення про комісію, основним завданням комісії є, зокрема, - вивчення отриманих заяв та підтверджуючих документів до них; - оцінка законності підстав для надання відстрочки; - ухвалення рішення про надання або відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; - повідомлення військовозобов`язаного та резервіста про прийняте рішення та надання відповідних документів, тощо. 04.06.2024 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560. 12.06.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав ОСОБА_1 , листа № Ю/6773 в якому повідомив, що процедура отримання (продовження) відстрочки від призову по мобілізації, відноситься до порядку ведення військового обліку. Також відповідач посилався на Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, з якого вбачається, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку. Тобто заява позивача про відстрочку до Комісії навіть не надходила, через бездіяльність відповідача, який не направив заяву про надання відстрочки та додані до неї документи на розгляд Комісії. Відповідно залучати Комісію до розгляду даної справи або пред`являти до неї вимоги передчасно. Відповідно до п. 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі Положення №154) (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, крім іншого: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних. Відповідно позовні вимоги позивача пред`явлені до належного відповідача. 2. Неможливо погодитись з доводами відповідача в частині особистого подання заяви на відстрочку, оскільки як вбачається з листа від 12.06.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 № Ю/6773 ОСОБА_1 , було відмовлено в оформленні відстрочки у зв`язку з тим, що він нібито не перебуває на військовому обліку. Про особисту його явку в листі не йшлося. Крім того, Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації). Відповідно до пункту 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Згідно з підпунктом 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». З урахуванням зазначеного, військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Порядком № 1487 не передбачено обов`язку особистого відвідування територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. … 3. Пунктом 58 Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», визначено: «За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації». Разом з тим, вказаним пунктом закону не деталізовано спосіб особистого подання заяви заяви на відстрочку. 04.06.2024 року ОСОБА_1 , особисто подав заяву на відстрочку за формою, визначеною у додатку 4 Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 року через ДП «Укрпошта», що підтверджується його підписом в описі вкладення у цінний лист. Таким чином п. 58 вищезазначеної постанови позивачем було виконано. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено особистої подачі заяви на відстрочку від призову по мобілізації шляхом особистої явки саме в ТЦК та СП. …».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ №457911 від 15.01.2024 ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності безстроково.

ОСОБА_1 підписав та надіслав поштою до ІНФОРМАЦІЯ_5 Заяву від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на адресу Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій зазначено: «… Я, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_9 , повідомляю, що є особою, яка на підставі абзацу 2 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. На підставі викладеного прошу розглянути мою заяву та оформити мені у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Про результати розгляду заяви та прийняте рішення прошу повідомити мені письмово за адресою, що зазначена у заяві. Додаток Копія Довідка ОМСЕК - 1 №125370 (1 арк); Копія Довідка до акту огляду-соціальною експертною комісією №457911 (1 арк); Копія Пенсійне посвідчення № НОМЕР_4 (1 арк); Копія Паспорт громадянина України НОМЕР_5 (3 арк); Копія Код платника податків; Копія Військовий квиток № НОМЕР_6 …».

У листі ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.06.2024 за №Ю/6773 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… ІНФОРМАЦІЯ_3 06.06.2024 року, отримано Ваше звернення від 04.06.2024 року, про надання вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у відповідності до п 2,ч1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з підстав наявності у вас інвалідності. Ознайомившись з вашою заявою та доданими до неї документами Повідомляємо наступне. Процедура отримання (продовження ) відстрочки від призову по мобілізації, відноситься до порядку ведення військового обліку. У відповідності до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки,органах СБУ, підрозділах служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків , визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку. З зазначених вище законодавчих норм, Ваше звернення залишено без задоволення. …».

У Військово-обліковому документі «Резерв+» міститься наступна інформація, зокрема: «Сформовано:» - «19.07.2024, 11:36»; «На обліку» - « ОСОБА_5 »; «Категорія обліку» - «Військовозобов`язаний»; «Дійсний до:» - «19.07.2025»; «Підстава зняття/виключення:» - «-»; «Відстрочка до» - «-»; «Бронювання до:» - «-»; «Тип відстрочки» - «-»; « ІНФОРМАЦІЯ_7 » - « ІНФОРМАЦІЯ_4 »; «Постанова ВЛК» - «Придатний»; «Дата ВЛК» - «19.03.1996»; «Звання» - «Молодший сержант»; «ВОС» - «123182»; «Номер в реєстрі Оберіг» - «2»; «Дані уточнено вчасно»; «Дата уточнення даних» - «26.06.2024».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до п.2 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого 30.12.2022 постановою Кабінету Міністрів України №1487 (надалі «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів»), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як зазначено у п.15-1 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», до запровадження електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів призовники, військовозобов`язані та резервісти (за наявності у них дійсних військово-облікових документів) можуть надавати інформацію про зміну своїх облікових даних шляхом подання заяв та відповідних підтвердних документів через центри надання адміністративних послуг, на підставі яких районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, орган СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів вносять зміни до відповідних облікових документів та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п.81 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку. Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів.

За п.9 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого 23.02.2022 постановою Кабінету Міністрів України №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань: (…); ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; (…); оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; (…); розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; (…).

У ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зазначено: «1.Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: … 2) визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін 6-12 місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії); …».

Згідно з п.56 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого 16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України №560 (надалі «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період»), відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до п.57 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації). (…).

Як зазначено у п.58 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації. (…).

У п.59 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» зазначено, що відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За п.60 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (…) Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста. У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

До спірних правовідносин не можуть бути застосовані приписи п.81 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин), оскільки позивач не звертався до відповідача з питань взяття, зняття або виключення з військового обліку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Протилежного відповідачем не доведено.

Через те, що Комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 функціонує у складі ІНФОРМАЦІЯ_10 , то відповідачем у справі, на думку суду, має бути ІНФОРМАЦІЯ_4 і розглядатись, відповідно, мають дії цього суб`єкта владних повноважень.

Відповідачем не доведено, що Заява від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на адресу Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 подана позивачем не особисто.

Зі змісту п.58 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) не вбачається не можливість позивача надіслати поштою вказану Заяву від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на адресу Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Як свідчать матеріали справи, відповідачем фактично розглянуто Заяву позивача від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на адресу Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , про що свідчить лист ІНФОРМАЦІЯ_5 від 12.06.2024 за №Ю/6773 на адресу ОСОБА_1 .

Суд вважає нормативно не обґрунтованою другу позовну вимогу щодо зобов`язання відповідача одночасно «розглянути заяву» та «за наслідком розгляду якої прийняти рішення про надання відстрочки».

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути Заяву ОСОБА_1 від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», інші судові витрати по справі відсутні.

Звідси, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 1211 грн. 20 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути Заяву ОСОБА_1 від 04.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 02.08.2024 Квитанцією №2395-0715-5176-2976 судовий збір у сумі 1211 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 28.11.2024.

Суддя О.О. Прасов