Справа № 580/1983/24
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1983/24 Головуючий у 1-й інстанції: Кульчицький С.О.
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Вівдиченко Т.Р., Штульман І.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - апелянт/відповідач/ГУ ПФУ в Черкаській області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Черкаській області № 41 від 18 грудня 2023 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи: шахта «Імені Д.Ф. Мельникова» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 27 травня 1991 року до 29 червня 1991 року - підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею; шахта «Привільнянська» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»: з 08 липня 1991 року до 13 серпня 1991 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; з 23 грудня 1991 року до 29 червня 1992 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; з 06 червня 1994 року до 29 липня 1994 року - машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 29 липня 1994 року до 19 серпня 1994 року - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 19 серпня 1994 року до 26 травня 1995 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний, з повним робочим днем під землею; з 26 травня 1995 року до 20 вересня 1995 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 20 вересня 1995 року до 20 травня 1997 року - гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею; відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» (з 24 червня 2012 року - відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля») з 01 квітня 2020 року до 31 січня 2022 року - гірник з ремонту гірничих виробок підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії, а саме з 01 травня 2023 року та з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував протиправністю відмови пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи, які зазначені у трудовій книжці, як наслідок, не здійснив перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Черкаській області № 41 від 18 грудня 2023 року про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, такі періоди роботи: шахта «Імені Д.Ф. Мельникова» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля» з 27 травня 1991 року до 29 червня 1991 року - підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею; шахта «Привільнянська» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»: з 08 липня 1991 року до 13 серпня 1991 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; з 23 грудня 1991 року до 29 червня 1992 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею; з 06 червня 1994 року до 29 липня 1994 року - машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 29 липня 1994 року до 19 серпня 1994 року - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 19 серпня 1994 року до 26 травня 1995 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний, з повним робочим днем під землею; з 26 травня 1995 року до 20 вересня 1995 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 20 вересня 1995 року до 20 травня 1997 року -гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею; відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» (з 24 червня 2012 року - відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»): з 01 квітня 2020 року до 31 січня 2022 року - гірник з ремонту гірничих виробок підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії, з 01 травня 2023 року та з урахуванням проведених раніше виплат.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що факт роботи позивача у спірні періоди роботи підтверджується даними трудової книжки, яка відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, є основним документом на підтвердження стажу, а уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу подаються лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Зауважив, що несплата підприємством страхових внесків не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Черкаській області просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Скарга обґрунтована правомірністю не зарахування позивачу до пільгового стажу за списком № 1 на підземних роботах періодів згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27 травня 1991 року, зокрема, з 27 травня 1991 року до 29 червня 1991 року (підземний учень електрослюсаря 1 розряду), з 08 липня 1991 року до 13 серпня 1991 року (учень електрослюсаря), з 23 грудня 1991 року до 29 червня 1992 року (учень електрослюсаря), з 06 червня 1994 року до 20 травня 1997 року та з 01 квітня 2020 року до 31 січня 2022 року, оскільки відсутні довідки на підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. При цьому, апелянт зауважив, що в трудовій книжці позивача не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер робіт, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках без збереження заробітної плати, відомості про атестацію робочого місця тощо, відтак, зарахування періодів роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, не може бути встановлено лише на підставі записів трудової книжки, а й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, що передбачено Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У відзиві на апеляційну скаргу, спростовуючи доводи апеляційної скарги, представник позивача - адвокат Денисов О.С. зазначив, що основним документом стосовно стажу роботи є трудова книжка і її записами підтверджується здійснення роботи в спірні періоди по професіях за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. У таких записах містяться посилання на зайнятість роботою повний робочий день. Крім того, наявні посилання на накази, які завірені підписом уповноваженої особи та печаткою, як на підставу внесення відповідних записів.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 04 червня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 1.

ГУ ПФУ в Запорізській області за правилами екстериторіальності за результатами розгляду вищезазначеної заяви прийняло рішення від 13 червня 2023 року № 41 про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 01 травня 2023 року.

Отримавши протокол призначення пенсії, ОСОБА_1 встановлено, що ГУ ПФУ в Черкаській області призначено пенсію, однак не зараховано періоди підземних робіт за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме:

1) шахта «Імені Д.Ф. Мельникова» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»:

- з 27 травня 1991 року до 29 червня 1991 року - підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею;

2) шахта «Привільнянська» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»:

- з 08 липня 1991 року до 13 серпня 1991 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею;

- з 23 грудня 1991 року до 29 червня 1992 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею;

- з 06 червня 1994 року до 29 липня 1994 року - машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 29 липня 1994 року до 19 серпня 1994 року - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 19 серпня 1994 року до 26 травня 1995 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний, з повним робочим днем під землею;

- з 26 травня 1995 року до 20 вересня 1995 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 20 вересня 1995 року до 20 травня 1997 року - гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;

3) відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» (з 24 червня 2012 року - відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»):

- з 01 квітня 2020 року до 31 січня 2022 року - гірник з ремонту гірничих виробок підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею.

12 липня 2023 року ОСОБА_1 подав до ГУ ПФУ в Черкаській області заяву про перерахунок пенсії, в якій просив зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоди роботи, які зазначені у трудовій книжці позивача та здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

ГУ ПФУ в Черкаській області листом від 10 серпня 2023 року № 9749-9248/Ш-02/8-2300/23 повідомило, що оскільки періоди з 27 травня 1991 року по 29 червня 1991 року, з 08 липня 1991 року по 13 серпня 1991 року, з 23 грудня 1991 року по 29 червня 1992 року, з 06 червня 1994 року по 20 травня 1997 року не підтверджені пільговими довідками, а за період з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2021 року не сплачені страхові внески, тому відсутні підстави для зарахування вищезазначених періодів до пільгового стажу за Списком № 1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання бездіяльності протиправною.

Черкаський окружний адміністративний суд рішенням від 26 вересня 2023 року у справі № 580/7337/23, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року, визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 липня 2023 року щодо перерахування пенсії з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком № 1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язав ГУ ПФУ в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2023 року щодо перерахування пенсії з врахуванням періодів до пільгового стажу за Списком № 1 та обчислення пенсії як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та прийняти рішення по суті з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 580/7337/23 прийняло рішення № 41 від 18.12.2023, яким відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не зарахувало до пільгового стажу за Списком № 1 на підземних роботах періоди роботи з 27 травня 1991 року по 29 червня 1991 року, з 08 липня 1991 року по 13 серпня 1991 року, з 23 грудня 1991 року по 29 червня 1992 року, з 06 червня 1994 року по 20 травня 1997 року, оскільки відсутні довідки для підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, а за період з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2021 року у зв`язку з відсутністю інформації про сплату внесків по Відокремленому підрозділу «Шахта ІІривільиянська» АГ «Лисичанськвугілля».

Окрім того зазначено, що рішенням суду не зобов`язано ГУ ПФУ в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 на підземних роботах періоди роботи з 27 травня 1991 року по 29 червня 1991 року, з 08 липня 1991 року по 13 серпня 1991 року, з 23 грудня 1991 року по 29 червня 1992 року, з 06 червня 1994 року по 20 травня 1997 року та з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2021 року та обчислювати розмір пенсії із розрахунку 80 % заробітної плати відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки вони не були предметом розгляду суду.

Позивач, вважав протиправним рішення відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З правом громадянина на соціальний захист кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг, врегульовано Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV; в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який набув чинності 01 січня 2004 року.

За визначенням статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV).

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року № 162 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (додається).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 15 листопада 1994 року № 773 внесені зміни і доповнення до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком пільгових умовах» від 16 січня 2003 року №36:

а) затверджені: Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах; Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;

б) визнані такими, що втратили чинність: постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 та постанова Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 року № 773.

Відповідно до частин першої, другої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

В силу статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 20 Порядку № 637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

З наведеної норми вбачається, що додаткові дані для підтвердження трудового стажу вимагаються лише у випадках, коли трудова книжка відсутня або в ній відсутній запис, або записи про періоди роботи є неправильними або неточними.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Таким чином, всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, мають бути внесені службовими (посадовими) особами підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодавством. Самостійне внесення працівником відомостей щодо своєї трудової діяльності, а також внесення виправлень у разі неправильного або неточного запису не передбачено. Отже, обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця.

Зазначеним Порядком передбачено у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтвердження спеціального трудового стажу також уточнюючою довідкою.

Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17, від 19 червня 2020 року у справі № 359/2076/17, яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VІ), вказаний Закон поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VІ мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відтак, для застосування статті 8 Закону № 345-VI особа повинна мати 15 років стажу на підземних роботах на посадах, що передбачені Списком № 1.

З матеріалів справи встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 1 із застосування зниження пенсійного віку та враховано стаж за Списком № 1 - 14 років 11 місяців 10 днів, але за позицією позивача не застосовано та не враховано Пенсійним фондом у відповідній кратності в пільговому обчисленні в розрахунку стажу для обчислення права на пільгову пенсію періоди шахтарської діяльності додатково періоди роботи:

1) шахта «Імені Д.Ф. Мельникова» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»:

- з 27 травня 1991 року до 29 червня 1991 року - підземний учень електрослюсаря 1 розряду з повним робочим днем під землею;

2) шахта «Привільнянська» виробничого об`єднання «Лисичанськвугілля»:

- з 08 липня 1991 року до 13 серпня 1991 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею;

- з 23 грудня 1991 року до 29 червня 1992 року - учень електрослюсаря підземний з повним робочим днем під землею;

- з 06 червня 1994 року до 29 липня 1994 року - машиніст підземних установок підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 29 липня 1994 року до 19 серпня 1994 року - учень гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 19 серпня 1994 року до 26 травня 1995 року - гірник очисного забою 5 розряду підземний, з повним робочим днем під землею;

- з 26 травня 1995 року до 20 вересня 1995 року - прохідник підземний 5 розряду з повним робочим днем під землею;

- з 20 вересня 1995 року до 20 травня 1997 року -гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею;

3) відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» ПАТ «Лисичанськвугілля» (з 24 червня 2012 року - відокремлений підрозділ «Шахта Привільнянська» акціонерного товариства «Лисичанськвугілля»):

- з 01 квітня 2020 року до 31 січня 2022 року - гірник з ремонту гірничих виробок підземний 4 розряду з повним робочим днем під землею.

Відтак, у даній справі спірним є неврахування у кратному розмірі періоду шахтарської трудової діяльності позивача для належного визначення пільгового стажу під час призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1.

Наявними в копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 27 травня 1991 року записами в повній мірі підтверджено періоди роботи позивача на зазначених підприємствах та у відповідні періоди.

У зазначених записах містяться посилання на зайнятість позивача вказаною роботою повний робочий день. Крім того, у трудовій книжці наявні посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, які завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, сумнівів у пенсійного органу не викликали.

У зв`язку з цим, колегія суддів зазначає про відсутність підстав вважати, що записи в трудовій книжці позивача є недостатніми для встановлення обставин призначення на посаду, періоду роботи на призначеній посаді, саму посаду, професію, характер роботи та інші відомості, які надають можливість встановити чи спростувати належність особи до певного Списку.

При цьому, витребування Пенсійним фондом від заявника - пенсіонера додаткових документів згідно з положенням Порядку № 637, а саме: уточнюючих довідок, в яких має бути зазначено періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування спискiв або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видані зазначені довідки, можливо лише у тому випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу (пункт 20 Порядку № 637).

Трудовою книжкою підтверджено періоди роботи, що надають право на призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком за Списком № 1 із належним обрахуванням та зарахуванням стажу трудової діяльності у кратному розмірі, що має наслідком призначення та нарахування у відповідному розмірі пенсії, в інших випадках, Пенсійний фонд відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1, уповноважений здійснювати відповідні запити до підприємств, установ та організацій задля зібрання додаткових документів та необхідної уточнюючої інформації щодо обрахування необхідного стажу для виходу заявника на пенсію.

Відповідач не заперечує, що виконувана позивачем робота у спірні періоди відноситься до Списку № 1.

Щодо посилань апелянта на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08 вересня 2022 у справі № 200/8337/20-а, в якій зазначено, що відсутність відомостей про зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці унеможливлює підтвердження пільгового стажу тільки даними трудової книжки, що обумовлює підтвердження пільгового характеру роботи уточнюючою довідкою.

Позиція апелянта ґрунтується на тому, що на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем не було надано уточнюючі довідки підприємств за вказані періоди, а в трудовій книжці відсутні необхідні відомості для підтвердження спеціального трудового стажу.

Слід зауважити, що відповідно до пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Однак, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у разі відсутності трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення, що узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 08 вересня 2022 року у справі № 200/8337/20-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 580/4885/20, від 17 січня 2023 року у справі № 392/1357/17.

При цьому, в матеріалах справи відсутні докази повідомлення ГУ ПФУ в Черкаській області заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та запитів про витребування необхідних документів.

Враховуючи вказане, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що трудова книжка є документом, який обов`язковий до урахування пенсійним органом щодо підтвердження стажу позивача, а тому ГУ ПФУ в Черкаській області протиправно відмовило позивачу у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Щодо не зарахування спірного періоду роботи з 01 квітня 2020 року по 31 грудня 2021 року до трудового стажу у зв`язку з відсутністю інформації про сплату внесків по Відокремленому підрозділу «Шахта ІІривільиянська» АГ «Лисичанськвугілля».

Згідно з частинами першою, другою, п`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники - фізичні особи, які не мають банківських рахунків, сплачують страхові внески шляхом готівкових розрахунків через банківські установи.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За змістом вищезазначених норм обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Такого правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 27 травня 2021 року у справі № 343/659/17.

Суд зазначає, що фактично внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.

Такий висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17 та від 01 березня 2021 року у справі № 423/757/17, яка відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню у цій справі.

Окрім того, відповідно до частини першої статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, органи Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо перевірки відповідної інформації та встановлення обставин щодо наявності або відсутності пільгового стажу, в тому числі шляхом проведення перевірок та вимагання відповідних документів у роботодавців.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що матеріалами справи не підтверджується намір відповідача реалізувати свої повноваження щодо з`ясування всіх обставин справи, що не може бути правовою підставою для позбавлення позивача права на соціальний захист та призначення пенсії.

За змістом апеляційної скарги відповідачем не спростовано висновки суду першої інстанції про те, що записи про трудову діяльність в трудовій книжці позивача зроблено чітко, зрозуміло та без будь-яких виправлень та неточностей, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку з чим некоректний запис зарахування та звільнення з роботи, не може бути самостійною підставою для відмови у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу.

Позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дня призначення пенсії, а саме з 01 травня 2023 року та з урахуванням проведених раніше виплат, підлягала задоволенню, зважаючи на те, що пільговий стаж позивача як працівника із видобування вугілля за Списком № 1 складає більше 15 років.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Штульман І.В.