Справа № 440/571/24
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/571/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з дня подання заяви про призначення пенсії, тобто 24.04.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача в повному обсязі з моменту призначення пенсії, 24.04.2023 по 31.10.2023 включно;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоотриманий розмір пенсії на період з 24.04.2023 по 31.10.2023 у розмірі 16098,02 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатом перерахунку з урахуванням заробітної плати за оптимальний період з 01.07.1991 по 30.06.1996, коефіцієнт заробітку склав 1,31144. Розмір пенсії збільшився до 5175,39 грн. Листом пенсійний орган зазначив, що для перегляду розміру пенсії з дати призначення підстави відсутні. На думку позивача, відповідач позбавив його можливості відразу отримувати той розмір пенсії за віком, з урахуванням усіх документів та довідок, які підтверджують стаж позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №440/571/24; розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.02.2024 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому зазначено, що рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивачу Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не приймалось. Зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 24.04.2023 одержує пенсію за віком. 27.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Указана заява опрацювувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення про призначення пенсії №03 від 04.05.2023.

Також наведено, що 07.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону №1058 з урахуванням довідки №К-01-09/2 від 02.10.2023. Ця заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення про перерахунок пенсії №03 від 10.11.2023. Перерахунок проведено з 01.11.2023.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 залучено до участі у справі №440/571/24 в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

20.05.2024 у відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, з 24.04.2023 призначена пенсія за віком відповідно до Закону №1058. Наведено, що обчислення пенсії проведено з урахуванням страхового стажу тривалістю 32 роки З місяці 10 днів та заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.11.2019. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плат становив 0,65702. Пенсія призначена в сумі 2592,82 грн. При призначенні пенсії позивачем надано архівну довідку № 01-09/2 від 09.01.2023 про заробітну плату за період з січня 1990 року по грудень 1996 року. За результатами зустрічної перевірки достовірності даних внесених до цієї довідки (акт № 1600-0903-1/7090 (4248) від 20.09.2023) виявлено невідповідність в сумах заробітку, указаних у довідці, первинним документам у жовтні 1992 та у лютому 1994 - надано нову довідку № К-01-09/2 від 02.10.2023. На підставі поданої 07.11.2023 заяви проведено перерахунок пенсії з 01.11.2023. Внаслідок перерахунку з урахуванням заробітної плати за оптимальний період з 01.07.1991 по 30.06.1996, коефіцієнт заробітку склав 1,31144. Розмір пенсії збільшився до 5175,39 грн.

Правом подання відзиву на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не скористалось, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 отримано відповідачем 29.04.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 24.04.2023 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсія призначена в сумі 2592,82 грн з урахуванням архівної довідки № 01-09/2 від 09.01.2023 про заробітну плату за період з січня 1990 року по грудень 1996 року.

Відповідно до акта перевірки архівної довідки Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 20.09.2023 №1600-0903-1/7090 (4248) перевірено архівну довідку ОСОБА_1 від 09.01.2023 № 01-09/2 за період з 01.01.1990 по 30.11.1996, який працював у Кобеляцькому цукровому заводі Полтавської області за 1990-1994 роки. Перевіркою встановлено, що дані, викладені в довідці, не відповідають даним відомостей нарахування заробітної плати за жовтень 1992 року та за лютий 1994 року.

07.11.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 02.10.2023 №К-01-09/2.

Рішенням пенсійного органу №03 від 10.11.2023 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.11.2023 у розмірі 5175,39 грн.

Позивач 29.11.2023 та 30.11.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявами, у яких зазначив, що при подачі документів надав довідку про заробітну плату з 1990 по 1996 для нарахування пенсії за п`ятерічку. В установлені терміни не було проведено перевірку, не повідомлено позивача, що сума вказана неправильно, у зв`язку з чим не зараховано підвищену пенсію з квітня по листопад. Просив здійснити перерахунок.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 05.12.2023 № 27683-27876/К-02/8-1600/23 повідомлено, що при призначенні пенсію було розраховано з урахуванням страхового стажу тривалістю 32 роки 3 місяці 10 днів та заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.11.2019. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 0,65702. За таких умов, розмір пенсії з 24.04.2023 було визначено в сумі 2592,82 грн. До заяви від 27.04.2023 про призначення пенсії позивачем додано архівну довідку №К- 01-09/2 від 09.01.2023 про заробітну плату за період з січня 1990 року по грудень 1996 року. За результатом зустрічної перевірки достовірності даних внесених до вказаної довідки (акт №1600-0903-1/7090 (4248) від 20.09.2023) виявлено невідповідність сум заробітку, указаних у довідці, первинним документам у жовтні 1992 року та у лютому 1994 року та надано нову довідку № К-01-09/2 від 02.10.2023. На підставі поданої 07.11.2023 заяви проведено перерахунок пенсії з урахуванням з 01.11.2023. За результатом перерахунку з урахуванням заробітної плати за оптимальний період з 01.07.1991 по 30.06.1996, коефіцієнт заробітку склав 1,31144. Розмір пенсії збільшився до 5175,39 грн. У зв`язку з чим перерахунок пенсії проведений у термін, передбачений абзацом 2 частини четвертої статті 45 Закону. Для перегляду розміру пенсії з дати призначення підстави не вбачаються.

Вважаючи бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 3.3 розділу 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1), встановлено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Згідно з пунктами 4.1, 4.2 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, у нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення з відповідними запитами до установ, підприємств, організацій.

Водночас, у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а Верховний Суд зазначив наступне: орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, органи Пенсійного фонду України в межах своїх повноважень зобов`язані розглянути та, за необхідності, перевірити відповідність поданих для призначення пенсії документів.

Проте в матеріалах адміністративної справи відсутні докази на підтвердження того, що на момент призначення пенсії позивачу (24.04.2023) органами пенсійного фонду вживались відповідні заходи, направлені на всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Водночас, згідно з позицією, яка сформована у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 у справі №676/1557/16-ц (провадження №14-197цс19), у випадку встановлення судовим рішенням факту неналежного виконання органами Пенсійного фонду України своїх обов`язків щодо нарахування та виплати пенсії відповідний перерахунок здійснюється за весь попередній період, а не з часу набрання законної сили судовим рішенням (строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає).

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідач має перерахувати пенсію позивачеві, починаючи з 24.04.2023.

Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому в таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з дня подання заяви про призначення пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 24.04.2023 по 31.10.2023 з урахуванням архівної довідки № К-01-09/2 від 02.10.2023.

Отже, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь позивача недоотриманий розмір пенсії на період з 24.04.2023 по 31.10.2023 у розмірі 16098,02 грн, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

На час розгляду даної справи відповідач заперечує право позивача на перерахунок пенсії, однак, питання щодо конкретних розмірів пенсії у межах даної справи відповідачем не досліджувалось, а тому вимоги позивача в цій частині є передчасними та необґрунтованими. Суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про відмову у позові у частині вказаних позовних вимог.

Водночас, виходячи з приписів частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що для належного захисту позивача необхідно зобов`язати відповідача виплатити перерахований розмір пенсії на період з 24.04.2023 по 31.10.2023.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Підстави розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69005, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, буд. 43, м. Суми, 40009, ) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дня подання заяви про призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 24.04.2023 по 31.10.2023 з урахуванням архівної довідки № К-01-09/2 від 02.10.2023, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна