Справа № 420/36549/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/36549/23

Головуючий першої інстанції Скупінська О.В.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 18.03.2024р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.12.2023р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови йому у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» згідно довідок про складові заробітної плати від 13.09.2023р.р. №149,150; зобов`язання призначити, здійснити нарахування та виплату йому з 19.10.2023р. пенсії державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 13.09.2023р. №149,150.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 2011 року перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області в зв`язку з отриманням пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». В 2019 році його було переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV. Однак, в подальшому відповідачем протиправно було відмовлено позивачу в переведенні з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ відповідно до нових довідок про складові заробітної плати державного службовця.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.03.2024р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» на підставі його заяви від 19.10.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» починаючи з 19.10.2023; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції вважав, що оскільки позивач набув віку, стажу державної служби, визначеного ч.1 ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, тому він має право на призначення пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Разом з тим, позивачу відмовлено у задоволенні позову про зобов`язання здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, зазначених в довідках №149 та №150 від 13.09.2023, оскільки відповідачем відомості, наведені у вказаній довідці не оцінювались, а тому така вимога є передчасною.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апелянт зазначає про відсутність законних підстав щодо здійснення нарахування та виплати позивачу пенсії державного службовця за віком, оскільки норми Закону України «Про державну службу» не передбачають проведення перерахунку раніше призначених.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволених позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 22.06.2011р. отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 07.06.2019р. отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перехід з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно нових довідок про заробітну плату від 13.09.2023р. №№149,150. /а.с.29/

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 15.11.2023р. №37282-34159/М-02/8-1500/25 повідомлено ОСОБА_2 про відсутність права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу», оскільки позивач з 22.06.2011 по 01.03.2019 отримував пенсію як особа з інвалідністю відповідно до Закону України «Про Державну службу». Поновлення виплати пенсії як особі з інвалідністю відповідно до Закону України «Про Державну службу» з урахуванням індексації спеціальних пенсій згідно п. 5 постанови Кабінету Міністрів України 24.02.2013р. №168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів від щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» проводити недоцільно. /а.с.30/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні пенсії державного службовця на підставі нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи дійшов до обґрунтованого висновку в частині задоволення позовних вимог з наступних підстав.

01.05.2016 року набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон України №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993р. №3723-XII «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016р. є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії.

Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Спірні правовідносини в цій справі стосуються переведення позивача з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону №1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Судом першої інстанції встановлено, що страховий стаж (повний) позивача складає 38 років 10 місяців 16 днів, загальний стаж 37 років 6 місяців 17 днів, загальний стаж після 2004 року 7 років 5 місяців 20 днів. /а.с.86/

Оскільки на час звернення до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію держаного службовця відповідно до Закону №3723-ХІІ ОСОБА_2 досягнув 62-річного віку, мав страховий стаж понад 35 років, на день набрання чинності Законом №889-VІІІ мав понад 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, він має право на призначення пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Крім того, судом встановлено, що позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV та звернувся 19.10.2023р. до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Таким чином, враховуючи, що спірні правовідносини у цій справі стосуються права ОСОБА_1 на переведення з одного виду пенсії на інший, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

З огляду на викладене, та враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та залишає рішення суду першої інстанції без змін.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв