Справа № 200/4028/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

28 листопада 2024 року справа №200/4028/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року у справі № 200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління) та просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 , з 01.03.2023 пенсії по інвалідності з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168), із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (далі Постанова №713) в максимальному розмірі, починаючи з 01.02.2022 згідно рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі № 200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром;

- зобов`язати Управління виплачувати позивачу, з 01.03.2023 року пенсію по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії по інвалідності, відповідно до пункту 2 Постанови №168, нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, із розрахунку: 17196,75 грн (основний розмір пенсії 80%, з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% від суми 13757,4: 13757,4 + 3439,35 = 17196,75) + 2407,55 (індексація базового ОСНП 2022 р.(17196,75 * 0,140) = 19604,30 грн. * 0,197 = 3862,05 грн.) - у сумі 3862,05 грн, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження 1500 грн, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно Постанови №713, починаючи з 01.02.2022, відповідно до рішення Першого апеляційного адміністративного суда від 14.06.2023 у справі №200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень - без обмеження зафіксованим максимальним розміром і з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з січня 2018 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі №200/3511/22 зобов`язано Відповідача здійснити йому нарахування та виплату пенсії по інвалідності на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суд від 11 жовтня 2021 року у справі №200/10580/21 з 01 березня 2022 року без обмеження максимальним розміром із урахуванням виплачених сум. Зазначає, що після нарахування його пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 року, Відповідач припинив нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, яку виплачував з 01 липня 2021 року. Рішенням Першого апеляційного адміністративного суда від 14 червня 2023 року у справі №200/18/23 зобов`язано Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу з 01.02.2022 щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою №713, у розмірі 2000 гривень. Згідно відповіді Відповідача зазначено, що на виконання Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 по справі N 200/18/23 в червні 2023 року проведено перерахунок пенсії Позивача з 01.02.2022, а саме встановлено щомісячну доплату до пенсії, передбачену Постановою № 713 у розмірі 2000,00 грн. Поряд із тим, згідно наступної відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 по справі № 200/3511/22, яке набрало законної сили 19.06.2023, в червні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 No ФС-98101/09/01/929 з виплатою пенсії без обмеження максимальним розміром. З липня 2023 року загальний розмір пенсії складає 21008,10 грн. Позивач вказує на те, що Відповідач нарахував і зафіксував розмір його пенсії, станом на 01.03.2022, встановивши нове її обмеження у розмірі 21008,10 грн без урахування доплати, передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000 грн і без урахування суми підвищення (індексації) пенсії на коефіцієнт 1,197 відповідно до Постанови №168. Станом на зараз, згідно складових пенсії Позивача в особистому кабінеті ПФУ, підсумковий розмір складає 22619,40 грн, без врахування доплати до пенсії 2000 грн відповідно до Постанови №713, яка в складових пенсії взагалі не значиться. Також, вказує на те, що відповідачем нараховані суми підвищення пенсії (індексації) за 2022-23 роки, з яких виплачується підвищення пенсії (індексація) лише за 2022-й рік, відповідно до Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році». Підвищення пенсії (індексація) за 2023 рік лише нараховано на коефіцієнт збільшення 1,197 і до виплати значиться в обмеженому розмірі 1500 грн і не виплачується, адже Відповідач зафіксував розмір пенсії її станом на 01.03.2022, не зважаючи на рішення суду від 07.11.2022, справа № 200/3511/22, яким знято обмеження пенсії максимальним розміром з 01.03.2022. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права у зв`язку з чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 року пенсії по інвалідності з урахуванням підвищення (індексації), встановленого Постановою №168, із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 в максимальному розмірі, починаючи з 01.02.2022 згідно рішення Першого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень у повному розмірі та без обмеження максимальним зафіксованим розміром.

Зобов`язано Управління нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2023 пенсію по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 06.07.2021 №ФС-98101/09/01/929, з урахуванням підвищення (індексації) до пенсії по інвалідності, відповідно до пункту 2 Постанови №168, нарахованого із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження 1500 грн, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн згідно Постанови №713, починаючи з 01.02.2022, відповідно до рішення Першого апеляційного адміністративного суда від 14.06.2023 у справі №200/18/23, додаткових пенсій, доплат, підвищень - без обмеження фіксованим максимальним розміром і з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

19 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із клопотанням про зупинення розгляду справи.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 320/8511/23 було визнано протиправним та нечинними в абзаці першому пункту 2 Постанови № 168 застосування обмеження максимального розміру пенсії, визначеного законом, а також абзац 2 пункту 10 Постанови № 168 щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень. Заявник вважає, що його позов і рішення у цій справи мають подібні правовідносини зі справою № 320/8511/23, тому просить зупинити провадження.

Пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Зазначена норма передбачає обов`язок суду зупинити провадження у справі у разі неможливості її розгляду до вирішення іншої справи у взаємопов`язаному спорі, що розглядається іншим судом. Неможливість розгляду цієї справи до вирішення справи іншим судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються та встановлюються іншим судом, впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, тобто мають преюдиційне значення для цієї справи та не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно у цій справі.

Так, апеляційним судом встановлено, що у межах справи № 320/8511/23 оскаржуються окремі положення Постанови № 168, яка є нормативно-правовим актом. Рішенням суду першої інстанції по справі № 320/8511/23, яке на даний час набрало законної сили, окремі положення Постанови № 168 було визнано протиправними та нечинними.

При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року скасовано в частині та винесено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень.

Оскільки рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 320/8511/23 набрало законної сили, клопотання позивача про зупинення провадження у справі не є обґрунтованим та не належить до задоволення.

Зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції діючим процесуальним законодавством не передбачено.

Дослідивши наявні у справі матеріали в сукупності, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі, виходячи з наступного.

Згідно пункту 9 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Колегією суддів встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 07 листопада 2024 року відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

У цій справі спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (п.16).

Оскільки, правовідносини у цій справі та у справі № 400/6254/24 є аналогічними, колегія суддів вважає за необхідне зупинити апеляційне провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі № 400/6254/24.

Керуючись ст. ст. 236, 243, 325, 328 - 331 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі № 200/3814/24 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 320/8511/23 - відмовити.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 200/4028/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 400/6254/24.

Роз`яснити учасникам справи, що провадження у справі буде поновлено після до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 400/6254/24.

Повне судове рішення 28 листопада 2024 року.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

І. В. Геращенко