Справа № 420/10274/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/10274/24

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського апеляційного суду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

02 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського апеляційного суду щодо не виготовлення та не направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області оновленого розрахунку стажу судді у відставці ОСОБА_1 з врахуванням половини строку навчання згідно рішення Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/5893/17 від 28.04.2017 року, що становить 02 роки 05 місяців, починаючи з 15.12.2016 року, та 5 років стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді для подальшого перерахунку довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці з часу виникнення права;

- зобов`язати Херсонський апеляційний суд виготовити оновлений розрахунок стажу судді у відставці ОСОБА_1 з урахуванням половини строку навчання згідно рішення Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/5893/17 від 28.04.2017, що становить 02 роки 05 місяців, починаючи з 15.12.2016 року, та 5 років стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді та направити до ГУ ПФУ в Херсонській області для подальшого перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з часу виникнення права згідно вимог ч.3 ст.142 ЗУ № 1402-VIII;

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського апеляційного суду щодо не зарахування та не здійснення перерахунку стажу та доплати за вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 згідно поданої її заяви від 06.03.2024 року у відповідності до вимог ч.5 ст.135 Закону України № 1402-VIIІ, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу за відповідний рік з часу виникнення права (12.07.2018 року);

- зобов`язати Херсонський апеляційний суд зарахувати та здійснити перерахунок стажу та доплати за вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 згідно поданої її заяви від 06.03.2024 згідно вимог ч.5 ст.135 Закону України № 1402-VIII, що дає право на отримання щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 70 % посадового окладу за відповідний рік з часу виникнення права (12.07.2018 року).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вона є суддею у відставці з 14.12.2016 року та отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 60 %. Згідно листа ВРП від 05.11.2018 року № 41783/0/9-18, № 2664/0/2018, № 01-6757/18, № 9рс-1112/18, № 1-22433/18, № 02/3878 "Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді" зазначено, що Законом України від 12.07.2018 № 2509-VII "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Вищий антикорупційний суд" (далі - Закон № 2509-VIII) статтю 137 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" доповнено частиною другою такого змісту: "До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді". Вимоги, визначені Законом України від 15.12.1992 р. № 2862-XII "Про статус суддів" (далі - Закон № 2862-XII), діяли з 10.02.1993 року до 05.07.2001 року при обранні суддів на посаду вперше. Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 2862-ХІІ право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону мав громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, мав вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років. З огляду на зазначене, право на зарахування стажу роботи в галузі права до двох років (фактичний стаж за юридичною спеціальністю) мають судді, яких було обрано на посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону вперше згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-XI на день їх обрання. Право на зарахування стажу роботи в галузі права п`ять років мають судді, яких було обрано на посаду судді Верховного Суду Республіки Крим, обласного, Київського і Севастопольського міських, військового суду регіону і Військово-Морських Сил України згідно з вимогами, встановленими Законом № 2862-XII".

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 01.02.1989 року прийнята в члени Херсонської обласної колегії адвокатів з визначенням місця роботи в Дніпровській юридичній колегії адвокатів м. Херсона, 11.03.1994 року звільнена з обласної колегії адвокатів Херсонської області у зв`язку з обранням на посаду судді. Загальний стаж адвоката складає 5 років 1 місяць 1 днів. В подальшому 15.03.1994 року позивач обрана суддею Комсомольського районного суду м. Херсона, а 26.04.1998 року звільнення з посади судді Комсомольського районного суду м.Херсона у зв`язку з обранням на посаду суді Херсонського обласного суду. Указом Президента України від 27.03.1998 року ОСОБА_1 зарахована в штат обласного суду на посаду судді в судову колегію в цивільних справах. 17.05.2005 року на базі Херсонського обласного суду створено апеляційний суд Херсонської області і згідно наказу від 14.12.2016 р. № 147-ОС позивача звільнено у відставку з Апеляційного суду Херсонської області.

Враховуючи вимоги п.34 Перехідних положень 3акону № 1402-VIII та вимоги ч.1 ст.7 Закону № 2862-XII (в редакції на час прийняття до Комсомольського суду вперше - 15.03.1994 року) у разі звільнення у відставку з суду першої інстанції та наявності стажу роботи в галузі права не менш як два роки, з урахуванням вищезазначених записів трудової книжки, позивач мала б додатково до стажу судді 2 роки стаж роботи в галузі права, який був потрібний на той час для призначення суддею вперше. Але враховуючи роз`яснення ВРП від 05.11.2018 р. № 41783/0/9-18 та вимоги ч.ч.2-3 ст.7 Закону № 2862-XI (в редакції на час призначення на посаду судді апеляційного суду вперше - 22.04.1998 р.) та ту обставину, що ОСОБА_1 вийшла у відставку з суду апеляційної інстанції, то має право на додатковий стаж (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді - 5 років.

Крім того, відповідно до п.13.1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (що діяла на час призначення судді на посаду) судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, одержують заробітну плату та щомісячне грошове утримання у розмірі 100 відсотків, судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, вищих спеціалізованих судів - 50 відсотків передбаченого законом щомісячного довічного грошового утримання, належного їм у разі виходу у відставку. До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/5893/17 від 28.04.2017 р. дії УПФУ в м.Херсоні щодо визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визнано неправомірними, зобов`язано Херсонське об`єднане Управління ПФУ Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання шляхом зарахування до стажу роботи половину строку навчання, що становить 02 роки 05 місяців, починаючи з 15.12.2016 року, в розмірі 90 % грошового утримання судді апеляційного суду Херсонської області. Таким чином, за наявності судового рішення, яким позивачу зараховано половину строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах до її стажу на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного (довічного) грошового утримання, загальний стаж судді становить - 25 років 02 місяці 2 дні. А тому з врахуванням вищезазначеного, загальний стаж становить 25 років 02 місяці 2 дні та 5 років (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді апеляційного суду вперше, що дорівнюється - 30 років 2 місяці 22 дні та складає згідно вимог ч.5 ст.135 Закону № 1402-VIII більше 30 років. 06.03.2024 р. з метою здійснення перерахунку та зарахування стажу 5 років (професійної діяльності) звернулася з відповідною заявою до відповідача, згідно відповіді якого Херсонський апеляційний суд зазначив про те, що на даний час не може надати відповідь, оскільки звернувся до ТУ ДСА в Херсонській області за роз`ясненнями. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що не ґрунтується на вимогах законодавства.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що позивач просить надати розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, який є додатком до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 21.01.2008 р. № 3-1. Разом з тим, згідно пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 такий розрахунок додається до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання. Видача оновленого розрахунку стажу для здійснення відповідного перерахунку розділом ІV Порядку № 3-1 не передбачено. Крім того, відповідно до листа від 05.11.2018 р. № 41783/0/9-18, № 2664/0/2018, № 01-6757/18, № 9рс-1112/18, № 1-22433/18, № 02/3878, на який посилається позивач, передбачені ч.2 ст.137 Закону № 1402-VIII положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюються з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018 року і, враховуючи зазначене, суди видають накази про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді з 05.08.2018 року. Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 , її звільнено з посади судді Апеляційного суду Херсонської області у відставку 14.12.2016 р. Указом Президента України № 452/2017 від 29.12.2017 року "Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах" ліквідовано, серед інших, Апеляційний суд Херсонської області. Херсонський апеляційний суд, який утворено цим же Указом, не є правонаступником Апеляційного суду Херсонської області і є іншою юридичною особою. Позивач у трудових відносинах із Херсонським апеляційним судом не перебувала як на момент звільнення у відставку, так і на дату набрання чинності Законом № 2509-VIII та надіслання листа від 05.11.2018 р. № 41783/0/9-18, № 2664/0/2-18, № 01-6757/18, № 9pc-1112/18, № 1-22433/18, № 02/3878, а отже Херсонський апеляційний суд не мав законних підстав та не міг видавати наказ про перерахунок стажу судді у відставці Апеляційного суду Херсонської області ОСОБА_1 , а також не має таких підстав та обов`язку на даний час. Окрім цього, у рішенні від 11.04.2024 р. № 6 Рада суддів України висловила позицію, що Вища рада правосуддя є єдиним, конституційним органом, який при прийнятті рішення про звільнення судді у відставку обчислює необхідний стаж роботи на посаді судді, з якого і має розраховуватись і виплачуватись відповідне грошове утримання з посиланням на позицію Верховного Суду, яка була висловлена у постановах від 06.03.2018 р. у справі № 308/6953/17, від 19.06.2018 р. у справі № 243/4448/17, від 11.09.2018 р. у справі № 428/4671/17, від 01.10.2018 р. у справі № 541/503/17, від 17.10.2018 р. у справі № 140/263/17, від 23.10.2018 р. у справі № 686/10100/15-а, від 30.01.2020 р. у справі № 592/3694/17, від 23.06.2022 р. у справі № 420/1987/21, від 08.09.2022 р. у справі № 380/10696/21.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги, що з часу визнання неконституційним п.25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №1402-VIII рішенням КСУ від 18.02.2020 року, у позивача з 19.02.2020 року виникло право на зарахування додаткового стажу, оскільки з цього часу усі судді були прирівняні єдиним юридичним статусом та з цього часу до всіх суддів без винятку застосовується норми Закону України №1402-VIII не зважаючи на час їх звільнення. З цих підстав апелянт наголосив, що правові позиції Верховного Суду, на які послався суд першої інстанції, є нерелевантними до спірних правовідносин, оскільки також ухвалені до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 є суддею у відставці з 14.12.2016 р. та отримує довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 60 %.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 :

- 01.02.1989 прийнята в члени Херсонської обласної колегії адвокатів з визначенням місця роботи в Дніпровській юридичній колегії адвокатів м.Херсона на посаду адвоката;

- 11.03.1994 звільнена з обласної колегії адвокатів Херсонської області у зв`язку з обранням на посаду судді;

- 15.03.1994 згідно рішення 16 сесії 21 скликання Обласної ради народних депутатів від 10.03.1994 р. № 308 обрана суддею Комсомольського районного суду м.Херсона;

- 26.04.1998 наказом від 25.12.1998 р. № 06-2/66 звільнена з посади судді Комсомольського районного суду м.Херсона у зв`язку з обранням на посаду суді Херсонського обласного суду;

- 27.04.1998 на підставі Указу Президента України від 27.03.1998 р., наказу від 22.04.1996 р. № 3о зарахована в штат обласного суду на посаду судді в судову колегію в цивільних справах;

- 17.05.2002 згідно Указу Президента України від 20.08.2021 р. № 642/2001 на базі Херсонського обласного суду створено апеляційний суд Херсонської області;

- 17.06.2004 відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.06.2004 р. № 1813-ІV, наказу від 18.06.2004 р. № 21в обрана суддею апеляційного суду Херсонської області безстроково;

- 14.12.2016 згідно наказу від 14.12.2016 р. № 147-ОС з посади судді апеляційного суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 р. № 3052/0/15-16.

06 березня 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок стажу шляхом зарахування згідно ч.2 ст.137 Закону № 1402-VIII, ч.ч.2, 3 ст.7 Закону № 2862-ХІІ, стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом на надає право для призначення на посаду судді, який складає 5 років та видати новий розрахунок стажу судді станом на 14.12.2016 року згідно з Додатком 4 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Листом від 15 березня 2024 року № 08-33/63/2024 відповідач повідомив, що Херсонським апеляційним судом надіслано лист до Державної судової адміністрації України з метою отримання роз`яснень щодо можливості здійснення перерахунку стажу суддям у відставці шляхом зарахування стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності), який складає 5 років та видачі нового розрахунку стажу для суддів у відставці згідно з Додатком 4 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідь на заяву буде надано після отримання відповідних роз`яснень від Державної судової адміністрації України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду витребувано у відповідача відповідь ДСА України на вищезазначену заяву.

Так, листом від 12 квітня 2024 року ДСА України повідомило Херсонський апеляційний суд, що позицію органів судової влади висловлено в спільному листі ВС, ВРП, ВККС України, РС України, ДСА України та НШС України від 05.11.2018 року № 41783/0/9-18, № 2664/0/2018, № 01-6757/18, № 9рс-1112/18, № 1-22433/18, № 02/3878.

Вважаючи бездіяльність Херсонського апеляційного суду щодо не перерахунку стажу судді протиправною, позивач, через свого представника ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що до позивача не може бути застосована норма права щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді, яка набрала чинності після виходу позивача у відставку, тобто норма ч.2 ст.137 Закону №1402-VIII. Враховуючи, що позивач вийшов у відставку до набрання чинності Законом від 12.07.2018 № 2509-VIII, яким внесені доповнення до статті 137 Закону №1402-VIII, то позовні вимоги в частині перерахування позивачу стажу роботи на посаді судді з посиланням на цю норму закону є необґрунтованими. Крім того, з посиланням на правову позицію, викладену ВС у постанові по справі від 07.11.2023 року у справі № 520/475/19, суд зазначив, що передбачені частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018 р.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

На час призначення та обрання безстроково позивача на посаду судді діяв Закон України від 15.12.1992 № 2862-ХІІ "Про статус суддів", частиною першою статті 7 якого право на зайняття посаду судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України № 2862-XII (в редакції, станом на час обрання позивача на посаду судді строком на п`ять років та станом на час обрання позивача на посаду судді безстроково) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

З набуттям чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" 2453-VI від 07.07.2010 вимоги до стажу роботи на посаді судді, як для доплати за вислугу років, так і для виходу судді у відставку прирівнюються, та регулювались статтею 131 зазначеного Закону України, за змістом якої до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

На час звільнення позивача у відставку відносини регулювалися Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон №1402-VIII), відповідно до частини першої статті 137 якого до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена ВРП, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Законом України від 12.07.2018 №2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», який набрав чинності з 05.08.2018, у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» статтю 137 Закону №1402-VIII було доповнено частиною другою наступного змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 Розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Згідно з пунктом 25 Розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Верховний Суд уже вирішував справи, у яких поставало питання щодо застосування положень статті 137 Закону №1402-VIII в редакції Закону №2509-VIII для обрахування судді у відставці стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років.

Так, у постановах КАС ВС від 31.10.2019 у справі №520/11431/18, від 20.04.2021 у справі №620/536/19, від 17.09.2021 у справі №824/301/20-а, від 30.09.2021 у справі №243/6450/17 та від 23.11.2021 у справі № 280/5617/18, від 23.06.2022 у справі № 560/937/19, від 26.01.2023 у справі № 500/6626/21, від 19.07.2023 у справі № 560/9495/22, від 07.11.2023 у справі № 520/475/19 Верховний Суд дійшов висновків, що передбачені частиною другою статті 137 Закону № 1402-VIII положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018 року.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно наказу Апеляційного суду Херсонської області від 14.12.2016 р. № 147-ОС ОСОБА_1 звільнена з посади судді апеляційного суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до рішення Вищої ради юстиції від 08.12.2016 р. № 3052/0/15-16 (а.с.37).

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що до позивача не може бути застосована норма права щодо обрахунку стажу роботи на посаді судді, яка набрала чинності після виходу позивача у відставку, тобто норма ч. 2 ст. 137 Закону №1402-VIII.

Також колегія суддів вважає, що робота на адвокатом не може бути зарахована до стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день призначення (обрання) позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Таким чином, оскільки робота на посаді адвоката на день обрання позивача суддею та на день призначення щомісячного довічного грошового утримання, не визначалася як стаж, що дає право на відставку, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для її зарахування до стажу роботи на посаді судді.

Крім того, судова колегія зазначає, що врахування стажу навчання (02 років 05 місяців) до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, було предметом окремого розгляду по справі № 766/5893/17. Постановою Херсонської міського суду Херсонської області від 28.04.2017 року, яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2017 року, зобов`язано Херсонське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , шляхом зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, половину строку навчання на юридичному факультеті Одеського державного університету ім.І.І. Мечникова, що становить 02 роки 05 місяців 00 днів, починаючи з 15.12.2016 року, в розмірі 90% грошового утримання судді апеляційного суду Херсонської області та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

Отже, у разі відмови пенсійного органу врахувати половину строку навчання у стаж судді, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, при черговому перерахунку довічного утримання у в звязку із збільшенням розміру грошового забезпечення діючого судді, належним способом захисту порушеного права є оскарження відповідних протиправних дій пенсійного органу.

Щодо доводів апелянта в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок стажу та доплати за вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 , судова колегія зазначає, що відповідно до вимог п.2 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованого в Мінюсті 12.03.2008 року за № 200/14891, розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання (додаток 4) здійснюється судом, що видає довідку про розмір грошового забезпечення судді і додається до заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання.

Зі змісту самого додатку № 4 Порядку № 3-1 вбачається, що розрахунок стажу роботи судді складається на день видання наказу про відрахування судді зі штату суду.

Будь-яких положень зобов`язального характеру для суду щодо здійснення перерахунку стажу для призначення довічного грошового утримання судді Порядок № 3-1 не містить.

З урахуванням наведеного судова колегія погоджується висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову та зобов`язання Херсонський апеляційний суд здійснити перерахунок стажу судді у відставці ОСОБА_1 та доплати за вислугу років з урахуванням п`ятирічного строку роботи, вимога щодо якого визначена законом для призначення на посаду судді, та половини строку навчання.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 05 квітня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко