Справа № 340/1651/24
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа №340/1651/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що діють в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 , АДРЕСА_1

до відповідача: Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби

про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 звернулися з позовом до Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про:

- визнання протиправної відмови Центрально-Південного Міжрегіонального управління Державної міграційної служби у видачі ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ;

- зобов`язання Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ, без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, дані ОСОБА_3 мають бути вписані каліграфічним почерком від руки, перша літера прізвища, ім`я, по-батькові мають бути заглавними, інші літери маленькими та пронумерувати і перфорувати виключно внутрішні сторінки паспорта громадянина України у вигляді книжечки, не пронумеровувати і не перфорувати задню обкладинку паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

В обґрунтування позовних вимог законні представники позивача зазначили, що ОСОБА_1 звернулася до Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби Шполянського сектору із заявою про видачу її неповнолітній доньці ОСОБА_3 паспорта громадянки України у зразка 1994 року у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ. У заяві було повідомлено про відмову від отримання паспорта у формі картки за релігійними переконаннями. Відповідач відмовив у виданні паспорта. Законні представники позивача вважають, що відмова відповідача грубо порушує права їх неповнолітньої дитини.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позов не визнає у повному обсязі (а.с.43-46). Представник відповідача вказує, що позивач ОСОБА_1 звернулась до Шполянського сектору ЦПМУ ДМС (далі Шполянський сектор) зі зверненням від 24.01.2024 щодо видачі на ім`я ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верхової Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Звернення ОСОБА_1 від 24.01.2024 р. викладене у довільній формі та не відповідає додатку 1 до Порядку №456. До звернення від 24.01.2024 р. не додано жодного документу, передбаченого пунктом 1 розділу III Порядку № 456. Враховуючи те, що звернення від 24.01.2024 р. викладене у довільній формі, не відповідає додатку 1 до Порядку № 456 та до нього не додано жодного документу, передбаченого пунктом 1 розділу III Порядку №456, вказане звернення не може бути розглянуте Шполянським сектором як заява про надання адміністративної послуги в розумінні Закону № 5203-УІ, Постанови № 302 або Порядку №456, а тому розглянуте в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР. Вказана інформація та вимоги чинного законодавства щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України роз`яснені ОСОБА_1 листом Шполянського сектору від 24.02.2024 р. №7133-81/7133.3-24. Крім того, позивачі у позовній заяві посилаються на те, що бажають оформити ОСОБА_3 паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із релігійними переконаннями, проте не наводять жодних доказів належності ОСОБА_3 до будь-якої релігійної організації, перебування у вказаній організації на певній посаді та конкретних заборон на отримання паспорта громадянина України у формі ГО-картки, що передбачені її керівними документами.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.23).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.37-38).

10.05.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.60).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Шполянського сектору Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби із заявою про видачу її доньці, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта-книжечки громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з релігійними переконаннями (а.с.47).

Листом від 24.02.2024 р. №7133-81/7133.3-24 Шполянський сектор Управління Центрально-Південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби повідомив ОСОБА_1 , що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року можливо лише після надання документів визначених у пункті 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 р. №456. Звернуто увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 р. №398 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302» до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Наказом МВС від 06.06.2019 р. затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України. Вказано, що відповідно до розділу ІХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки в зв`язку з відсутністю рішення суду, яке зобов`язує Шполянський сектор ЦПМУ ДМС видати такий паспорт громадянці ОСОБА_3 (а.с.13-14).

З огляду на зміст п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 р. №2235-ІІІ паспорт громадянина України є одним із документів, що підтверджують громадянство України.

Згідно з ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 р. №5492-VI (далі за текстом Закон №5492) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Зважаючи на зміст п.п.«а» п.1 ч.1 ст.13 Закону №5492 паспорт громадянина України є одним із документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4-6 ст.14 Закону №5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Таким чином, Законом №5492 визначено, що документи, оформлення яких передбачено цим Законом, виготовляються у формі книжечки або картки.

Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ (далі за текстом також Положення №2503) визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Відповідно до п.2 Положення №2503 паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з п.3 Положення №2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Пункт 5 Положення №2503 визначає, що паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

З огляду на п.8 Положення №2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Пунктом 9 Положення №2503 встановлено, що паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав.

Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків.

Відповідно до п.п.10, 11 Положення №2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Зі змісту зазначених норм судом встановлено, що Положенням про паспорт громадянина України визначено дві форми паспорта громадянина України: паспортна книжечка та паспортна картка.

Вирішуючи даний спір, суд бере до уваги, що такий спір відповідає ознакам типової справи, наведеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 р. у справі №806/3265/17 (провадження №Пз/9901/2/18), а тому відповідно до ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у справі №340/1445/19 враховується правові висновки Верховного суду, викладені у рішенні за результатом розгляду зразкової справи.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492 на відміну від норм Положення №2503 (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення ст.8 Конвенції.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що на час звернення позивача до відповідача діяло два нормативних акта: Положення №2503 і постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України» (далі за текстом Постанова №302), відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов`язані звертатися за його обміном, при досягненні відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов`язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років, до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві.

Таким чином, не видача ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ порушує охоронювані законом права позивача.

Суд бере до уваги, що жодних зауважень щодо форми чи змісту заяви законного представника позивача, відсутності повного пакету документів тощо у листі відповідача не зазначено, вони не були підставою для прийняття відмови, а тому такі доводи відповідача є необґрунтованими та безпідставними.

Вирішуючи питання щодо способу захисту порушеного права суд враховує, що відповідно до абз.6 п.3 Постанови №302 Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Центрально-Південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.

Натомість позовні вимоги в частині конкретизації щодо обов`язку видати паспорт громадянина України у формі книжечки без передачі будь-яких даних про дитину і про її батьків до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР, дані ОСОБА_3 мають бути вписані каліграфічним почерком від руки, перша літера прізвища, ім`я, по-батькові мають бути заглавними, інші літери маленькими та пронумерувати і перфорувати виключно внутрішні сторінки паспорта громадянина України у вигляді книжечки, не пронумеровувати і не перфорувати задню обкладинку паспорта громадянина України у вигляді книжечки, задоволенню не підлягають, з огляду на їх передчасність, оскільки позивачами не ініційовано публічно-правового спору в цій частині.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Центрально-Південного Міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо відмови у видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.

3. Зобов`язати Центрально-Південне Міжрегіональне управління Державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 29 листопада 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ