Справа № 160/5015/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

19 листопада 2024 року справа 160/5015/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 (суддя Савченко А.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.02.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №99 від 18.10.2023 про відмову у перерахунку пенсії за заявою від 12.10.2023;

- визнати протиправними дії Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсіч і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях один місяць служби за три з 02.03.2022 по 19.02.2023, в тому числі період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 11.06.2022 по 21.10.2022, з 01.11.2022 по 17.02.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до заяви від 12.10.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 позов задоволений частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії по інвалідності №99 від 18.10.2023;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 11.06.2022 по 21.10.2022, з 01.11.2022 по 17.02.2023 з розрахунку один місяць за три.

- зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу за списком №1 період роботи ОСОБА_1 з 25.12.2004 по 29.12.2005;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності за заявою від 12.10.2023;

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду змінити виклавши абзац 3 та 4 резолютивної частини рішення в такій редакції:

- зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу роботи період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки в Запорізькій та Донецькій областях один місяць служби за три з 02.03.2022 по 19.02.2023, в тому числі період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією Російської Федерації проти України з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 11.06.2022 по 21.10.2022, з 01.11.2022 по 17.02.2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку №1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті.

Позивач посилається на те, що в період з 02.03.2022 по 19.02.2023 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в Запорізькій та Донецькій областях та такий період зараховується до страхового стажу роботи один місяць служби за три, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.071992. Також вважає зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу за списком №1 період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 неефективним способом захисту, оскільки спірний період роботи зараховано лише до списку №1, а не до підземних робіт за списком №1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що позбавляє право зарахувати цей період роботи саме до підземних з повним робочим днем під землею. Віднесення спірних періодів роботи до підземних є основною підставою для визначення права для призначення пенсії та зарахування до підземних робіт.

Переглядаючи справу, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності.

Позивач 12.10.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду проходження військової служби під час мобілізації в особливий період один місяць служби за три.

За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляду ГУ ПФУ в Вінницькій області.

Рішенням ГУ ПФУ в Вінницькій області №99 від 18.10.2023 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Період служби з 02.03.2022 по 19.02.2023 зарахований до стажу в одинарному розмірі, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №4141 від 24.02.2023. Підстави для зарахування стажу в трикратному розмірі відсутні.

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №62863-50382/Г-01/-0400/23 від 13.12.2023 повідомлено, що період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 не зараховано до пільгового стажу за списком №1 у зв`язку з відсутністю атестації робочого місця.

Відповідно до частин 1, 6 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період входить до видів військової служби.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Військова служба за призовом під час мобілізації на особливий період відноситься до виду військової служби

Відповідно абзацу 2 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607 відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 від 14.08.2014, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», встановлено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці:

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів

Таким чином, час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а та від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_1 від 17.05.2022, позивач проходив військову службу під час мобілізації з 02.03.2022 по 19.02.2023 у Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №4/41 від 24.02.2023, позивач проходив військову службу під час мобілізації з 02.03.2022 по 19.02.2023.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 №388 від 18.02.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в Запорізькій, Донецькій областях, а саме з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 11.06.2022 по 21.10.2022, з 01.11.2022 по 17.02.2023.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу має бути зарахований у кратному розмірі з розрахунку один місць за три місяці саме період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією РФ проти України Запорізької, Донецької області, а не весь період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_2 .

При цьому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно зобов`язання саме ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати період з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 11.06.2022 по 21.10.2022, з 01.11.2022 по 17.02.2023 у кратному розмірі з розрахунку один місяць за три. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не приймалось рішення по суті заяви позивача, відтак відповідальним за опрацювання заяви та прийняття відповідного рішення є ГУ ПФУ у Вінницькій області і саме його рішення оскаржується в судовому порядку, відтак на останньою має бути покладено й обов`язок відновлення порушених прав позивача.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08.02.2024.

В апеляційній скарзі позивач просить змінити абзац четвертий резолютивної частини оскаржуваного рішення, зазначивши Постанову Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, що він працював машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті, оскільки віднесення спірних періодів роботи до підземних є основною підставою для визначення права для призначення пенсії та зарахування до підземних робіт.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Суд першої інстанції, встановив, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_3 від 25.10.1004 ОСОБА_2 з 25.12.2004 по 26.01.2006 працював машиністом підземних установок другого розряду з повним робочим днем в шахті. Пільговий характер праці також підтверджується довідкою №348 від 22.05.2020, ці професії передбачені Постановою КМУ №202 від 31.03.1994, якою затверджений список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що період роботи ОСОБА_1 з 25.12.2004 по 29.12.2005 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті підлягає зарахуванню до пільгового стажу за списком №1, проте помилково не зазначив Постанову КМУ №202 від 31.03.1994, яка дає підставі віднесення машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті до пільгового стажу за списком №1.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги та зміні рішення суду першої інстанцій в його резолютивній частині.

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини в такій редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994, ОСОБА_1 період роботи з 25.12.2004 по 29.12.2005 в якості машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті.

Постанова набирає законної сили з 19.11.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова