Справа № 522/19784/24
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/302/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Домусчі Л.В.,

за участі секретаря судового засідання Навроцької Є.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

ВСТАНОВИВ:

До суду 11.11.2024 року надійшов позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.06.2024 року по справі № 522/7853/24 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. Затримано громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком до 16.11.2024 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 року рішення залишено без змін.Проте, станом на час подання цього позову неможливо забезпечити примусове видворення іноземця у зв`язку з тим, що до теперешнього часу відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, відповідач не може бути документований сертифікатом на повернення в країну попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.З огляду на викладене, позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на шість місяців по 16.05.2025 року з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями було розподіллено на суддю Домусчі Л.В.

Матеріали справи були передані судді 11.11.2024 року.

Ухвалою суду від 11.11.2024 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 12.11.2024 року о 11 год. 30 хв.

Відповідно до розписки від 11.11.2024 року громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , позовну заяву про продовження строку затримання з метою ідентифікаціїта забезпечення примусового видворення за межі території України відмовився отримувати, про що також складено Акт про відмову від підпису від 11.11.2024 року (а.с. 46, 47)

У судове засідання 11.11.2024 року з`явилися представник ГУ ДМС України в Одеській області-Сакрісян А.Р., громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_3 .

ОСОБА_3 зазначив, що потребує перекладача з української мови на російську мову, адвокат не потребує.

Представник ГУ ДМС України в Одеській області не заперечував проти відкладення з метою не порушення законних прав відповідача. Крім того зазначив, що відповідач відмовився від отримання копії адміністративного позову, а тому просив долучити до матеріалів справи акт та розписку про те, що відповідач відмовився від отримання копії позову.

ОСОБА_3 підтвердив, що він відмовився від отримання копії цього позову.

Протокольною ухвалою суд задовольнив клопотання представника ГУ ДМС України в Одеській області та приєднав до матеріалів справи розписку про відмову від отримання адміністративного позову та акт та задовольнив клопотання ОСОБА_1 та відклав розгляд справи з метою залучення перекладача на 18.11.2024 року.

У зв`язку з відсутністю електропостачання у приміщенні Приморського районного суду м. Одеси розгляд справи, призначений на 18.11.2024 року, відкладено на 27.11.2024 року.

У судове засідання 27.11.2024 рокуз`явилися представник ГУ ДМС України в Одеській області-Сакрісян А.Р., громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_3 , перекладач ОСОБА_4 .

Представник ГУ ДМС України в Одеській області пояснив, що 16.06.2024 року відповідач був затриманий, оскільки у нього були відсутні документи, які ідентифікують особу та дають право на проживання в Україні. За цей час (6 місяців) ГУ ДМС України в Одеській області звернулося до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки в Україні з проханням забезпечення ідентифікації на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надання сертифікату для примусового видворення. Також було звернення до азербайджанської діаспори з проханням допомогти придбати квиток для відповідача, між тим відповідач сам не бажає добровільно виїхати з країни, про що також було проведено письмове опитування. У зв`язку з чим просить продовжити строк затримання, щоб отримати міжнародний сертифікат щоб він виїхав на межі України та потім мав можливість заїхати на територію України легальним шляхом та отримати у подальшому посвідку на тимчасове проживання.

ОСОБА_3 пояснив, що не згоден з затриманням, можливо виїде до Республіки Молдови чи залишиться на території України. Він має прострочений паспорт, який був відібраний позивачем.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За правилами ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Судом встановлено, що рішенням ГУ ДМС України в Одеській області від 18.06.2024 № 014459 громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборонено в`їзд в Україну терміном на три роки на підставі абз. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». (а.с. 29-31).

Дорученням ГУ ДМС України в Одеській області заборонено громадянину Республіки Азербайджан ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в`їзд в Україну терміном на три роки. Строк здійснення контролю 18.06.2024 року-18.06.2027 року. (а.с. 32-33).

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.06.2024 року по справі № 522/7853/24 задоволено позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області. Затримано громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком до 16.11.2024 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.(а.с. 10-17)

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 року рішення Приморського районного суду м. Одеси від 21.06.2024 року по справі № 522/7853/24 залишено без змін. (а.с. 18-23)

Станом на 11.11.2024 року зазначені судові рішення в касаційному порядку не оскаржувались.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.06.2024 року та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.07.2024 року у справі № 522/7853/24 встановлені преюдиційні обставини, які свідчать про всебічне та належне вжиття заходів з ідентифікації та забезпечення примусового видворення відповідача за межі території України.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області 16.05.2024 року звернулось до Надзвичайного та Повноважного посла Азербайджанської Республіки в Україні з проханням забезпечення ідентифікації на установчі дані ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтвердження або спростування громадянства, а у разі підтвердження документувати свідоцтвом про повернення до Азербайджанської Республіки, без сплати консульського внеску.

До ГУ ДМС в Одеській області надійшла відповідь з Посольства Азербайджанської Республіки в Україні за вих. № 4/KYV/249/24 від 07.06.2024 року з якої вбачається, що для отримання свідоцтва на повернення до країни походження Посольство просить направити у будь-який зручний робочий час до Консульського відділу Посольства представника Державної міграційної служби України чи відповідного уповноваженого державного органу України, надавши кольорові фотографії громадянина ОСОБА_6 розміром 3х4 см у кількості 2 шт. (а.с. 34)

В подальшому, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області за вих. № 5100.20.1/24855-24 від 04.11.2024 року звернулось до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС», з проханням довести громадянину Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про готовність проведення процедури примусового видворення відносно останнього, до країни походження або третьої країни транзитом через територію Республіки Молдова. (а.с. 35)

З Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС» 05.11.2024 року за вих. № 4877.5/1317-24 у відповідь на лист ГУ ДМС в Одеській області за вих. № 5100.20.1/24855-24 від 04.11.2024 року повідомила про те, громадянин Азербайджанської Республіки ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовляється покинути територію України, так як всі близькі родичі перебувають в Одесі та в Одеській області. (а.с. 37-38).

Таким чином судом встановлено , що на час розгляду справи у відповідача відсутні документи, що дають право на виїзд з України на виконання рішення суду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у ст. 289 КАС України.

У ч. 11 ст. 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні (ч. 12 ст. 289 КАС України).

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З системного аналізу наведених правових норм слідує, що у випадку неможливості забезпечення примусового видворення у зв`язку з відсутністю документа належності особи іноземця строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подання відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Верховним Судом в постанові від 17.01.2019 року у справі № 743/1240/17 висловлено наступну позицію: чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.

Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.

Відповідно п. 11 Порядку в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 в`їзд в Україну та виїзд з України іноземців може здійснюватися за паспортним документом і за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством України (станом на 04.10.2019 між Україною та Республікою Гвінея не існує жодних угод щодо особливого порядку перетину державного кордону України).

Відповідно пп. 26 п. 2 розділу ІІ Державної програми авіаційної безпеки цивільної авіації затвердженої законом України від 21 березня 2017 року № 1965-VIII документ, що посвідчує особу для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особи без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що серед документів, які посвідчують особу іноземця є паспорт громадянина іноземної держави, сертифікат на повернення, дипломатичний паспорт.

При цьому, вищезазначені документи можуть бути оформлені та видані виключно країною попереднього постійного проживання або її офіційними представництвами в інших країнах.

Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 року по справі № 743/277/18 зазначив, що «Продовження утримання осіб в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні іноземців або осіб без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України на час апеляційного оскарження судових рішень у справах за адміністративними позовами з приводу затримання або продовження затримання іноземців або осіб без громадянства, для чого не потрібне судове рішення і таке утримання таких осіб є законним в розумінні статті 29 Конституції України та пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод».

Також, Верховний Суд в постанові від 27.02.2020 року по справі № 585/2811/19 зазначив, що «Затримання особи-відповідача не зважаючи на серйозність заходу, з огляду на встановлені судами фактичні обставини, є цілком виправданими та належними, тому як в даному випадку застосування інших, менш суворих заходів, буде недостатніми для гарантування виконання такою особою певних обов`язків пов`язаних із залишенням території України. Затримання до закінчення проведення процедури видворення, в тому числі для належної ідентифікації особи, відповідає національному законодавству, воно є також необхідним за конкретних обставин».

Судом встановлено, що на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу відсутні документи, що дозволяють завершити процедуру ідентифікації та перетнути державний кордон України, та тим, що відповідач досі не може бути документований сертифікатом на повернення в країні попереднього проживання, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України, що за сукупності вказаних умов є підставою для задоволення позовних вимог.

З метою стимулювання позивача до активних дій щодо видворення відповідача у найкоротший термін за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням його за рахунок державного бюджету, суд вважає за доцільне продовжити строк затримання на шість місяців.

Крім того з матеріалів справи судом встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , добровільно штраф у розмірі 3 400 грн., який було накладено постановою серії ПН МОД № 011185 від 16.05.2024 року, не сплатив.

Вимога ГУ ДМС в Одеській області про допущення негайного виконання рішенням суду на підставі п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України не підлягає задоволенню, оскільки п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України виключено на підставі Закону № 2952-IX від 24.02.2023 року.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 4, 5, 7-9, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 289 КАС України , суд,

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання на 6 (шість) місяців до 16.05.2025 року громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Домусчі Л.В.