Справа № 480/3666/24
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 року Справа № 480/3666/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Воловика С.В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3666/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, військова частина) у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 39 від 06.01.2024 в частині, що стосується позивача;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної премії за листопад та грудень 2023 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити позивачу щомісячну премію за листопад та грудень 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 або 30 000, 00 грн. за листопад та грудень 2023 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 100 000, 00 або 30 000, 00 грн. за листопад та грудень 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначила, що 27.11.2023 отримала наказ про переведення на посаду оператора відділення управління командира мінометної батареї 16 ОМБ та обхідний лист для здачі посади стрільця-санітара 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 6 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 . У зв`язку з цим, у період з 28.11.2023 по 01.12.2023 позивач проходила обхідний лист, а 29.11.2023 склала рапорт про здачу посади.

При проходженні обхідного листа 29.11.2023 ОСОБА_1 від командира 6 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 отримала дозвіл покинути розташування частини з метою здачі інвентарних речей. Втім, під час переміщення до місця проживання, у місті Покровськ отримала повідомлення від начальника штаба 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_3 про подання довідки щодо самовільного залишення нею частини. У зв`язку з цим, закінчивши проходження обхідного листа, цього ж дня близько 20 год. 00 хв. (через 2 години після дзвінка капітана ОСОБА_3 ) позивач повернулася до розташування військової частини НОМЕР_1 . Наступного дня, 30.11.2023 ОСОБА_1 у зв`язку з погіршенням стану здоров`я було евакуйовано до МПП МедР другого стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , а 01.12.2023 у стройовій частині штабу нею був зданий обхідний лист.

Отже, ОСОБА_1 наголошує на тому, що була відсутня у військовій частині НОМЕР_1 лише протягом 2 годин 29.11.2023, коли проходила обхідний лист по службам, які знаходяться поблизу міста Покровська.

З огляду на зазначене, висновки про самовільне залишення військової частини у період з 29.11.2023 по 01.12.2023, позивач вважає безпідставними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 13.05.2024, позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі № 480/3666/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення осіб, встановлені строки для поданні заяв по суті справи.

Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві військова частина НОМЕР_1 зазначила, що 29.11.2023 від тво командира 6 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 надійшла доповідь про факт самовільного залишення військової частини позивачем.

За результатами службового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 у період з 29.11.2023 по 01.12.2023, була відсутня у розташуванні військової частини НОМЕР_1 , яку залишила самовільно. У наданих поясненнях, позивач зазначила, що причиною її відсутності стала необхідність здачі інвентарних речей під час проходження обхідного листа, а залишення розташування військової частини відбулось за згодою тво командира 6 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Проте, оцінивши усі встановлені обставини, відповідач зробив висновок про самовільне залишення ОСОБА_1 військової частини у період з 29.11.2023 по 01.12.2023.

На підставі таких висновків, 06.01.2024 прийнято наказ № 39, яким за самовільне залишення військової частини до позивача застосовано дисциплінарне стягнення «догана», помічника командира начальника фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 зобов`язано не виплачувати грошове забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023, щомісячну премію та додаткову винагороду в розмірі 100000 або 30000 гривень за листопад і грудень 2023 року.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд встановив наступне.

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 проходила службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді стрільця-санітара 1-го стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 6-ї стрілецької роти, 2-го стрілецького батальйону.

Під час проходження служби позивачем, 29.11.2023 тво командира 6-ї стрілецької роти 2-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим лейтенантом ОСОБА_4 подано рапорт у якому повідомлялось про те, що 29.11.2023 під час перевірки особового складу о 07 год. 00 хв. встановлена відсутність військовослужбовця за мобілізацією ОСОБА_1 (а.с. 100)

З метою з`ясування обставин, вказаних у рапорті, 29.11.2023 відповідачем прийнято наказ № 2323 про призначення службового розслідування. (а.с. 99)

За результатами службового розслідування, 06.01.2024 складено акт, згідно з яким ОСОБА_1 визнано такою, що самовільно залишила військову частину у період з 29.11.2023 по 01.12.2023, у зв`язку з чим, запропоновано притягнути її до дисциплінарної відповідальності. (а.с. 97-99)

За змістом акту службового розслідування, позивач була відсутня у розташуванні військової частини НОМЕР_1 у період з 29.11.2023 по 01.12.2023. При цьому, інформація щодо надання дозволу на залишення військової частини тво командира 6-ї роти 2-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим лейтенантом ОСОБА_2 , а також інформація щодо перебування позивача 30.11.2023 у місці розташування військової частини НОМЕР_1 , не знайшла підтвердження. (а.с. 97-99)

На підставі висновків службового розслідування, 06.01.2024 відповідачем прийнято наказ № 39, яким ОСОБА_1 визнано такою, що самовільно залишила військову частину у період з 29.11.2023 по 01.12.2023, у зв`язку з чим, до неї застосовано дисциплінарне стягнення догана, а помічнику командира начальнику фінансово-економічної служби наказано не виплачувати позивачу грошове забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023, а також щомісячну премію та додаткову винагороду в розмірі 100000 або 30000 гривень за листопад і грудень 2023 року. (а.с. 93)

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає що на виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснюється Законом України Про військовий обовязок і військову службу.

Відповідно до частини 2 статті 24 вказаного Закону, якщо інше не визначено законодавством, для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, військова служба призупиняється.

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України та інших військових формувань.

За весь час необґрунтованого призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюються недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Порядок призупинення та продовження військової служби визначається положеннями про проходження військової служби.

Так, пунктом 1441 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України № 1153/2008 від 10.12.2008 передбачено, що для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

На виконання пункту 1442 Положення, військовослужбовці, військову службу яким призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Час призупинення військової служби військовослужбовцям не зараховується до строку військової служби, вислуги у військовому званні та до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії. На них не поширюються пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців.

Військовослужбовці, військову службу яким призупинено, не входять до чисельності Збройних Сил України.

На виконання пункту 1444 Положення, у разі прибуття до місця служби військовослужбовця, військову службу якого призупинено, командир (начальник) військової частини з`ясовує підстави його відсутності і негайно інформує про це орган досудового розслідування та орган управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, у зоні діяльності якого військова частина виконує завдання за призначенням.

Згідно з пунктом 84 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини військовослужбовця, може проводитися службове розслідування.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу (пункт 85).

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Мігністерства оборони України № 608 від 21.11.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371.

Пунктом 1 розділу ІІІ вказаного порядку встановлено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Розділом V Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України врегульовано, що за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

У вступній частині акта службового розслідування зазначаються підстави призначення та проведення службового розслідування.

В описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.

У резолютивній частині акта службового розслідування зазначаються: висновки службового розслідування; пропозиції щодо притягнення винної особи (винних осіб) до відповідальності; інші заходи, спрямовані на усунення причин та умов, що призвели до правопорушення, які пропонується здійснити.

Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Відповідно до пунктів 1, 4 розділу VІ Порядку, за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Отже, за змістом вказаних норм, у випадку самовільного залишення військовослужбовцем військової частини або місця служби, служба такого військовослужбовця призупиняється, йому не виплачується грошове та не здійснюється продовольче, речове, інші види забезпечення. Для встановлення обставин самовільного залишення військової частини або місця служби, може бути проведено службове розслідування, за результатами якого вирішується питання щодо притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

У цій справі судом встановлено, що стверджуючи про самовільне залишення військової частини у період з 29.11.2023 по 01.12.2023 ОСОБА_1 , відповідач посилається на акт службового розслідування та додані до нього матеріали, зокрема, пояснення капітана ОСОБА_3 , старшого лейтенанта ОСОБА_2 , старшого солдата ОСОБА_5 та солдата ОСОБА_6 .

В той же час, зі змісту первинної медичної картки (форма 100), яка додавалась під час проведення службового розслідування (а.с. 52-53), 30.11.2023 позивач перебувала на лікуванні у розташуванні МПП МедР другого стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , тобто, в межах розташування військової частини НОМЕР_1 , про що вказувалось у поясненнях, наданих під час проведення службового розслідування. (а.с. 104)

Пояснення від військовослужбовців МПП МедР другого стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , не відбирались, обставини перебування позивача на лікуванні не перевірялись.

Крім того, суд зазначає, що за змістом акту службового розслідування відсутність ОСОБА_1 була встановлена заступником командира 2-го стрілецького батальйону капітаном ОСОБА_3 під час перевірки особового складу 6-ї стрілецької роти НОМЕР_2 стрілецького батальйону. При цьому, зауважено на тому, що старший лейтенант ОСОБА_2 не зміг пояснити відсутність позивача. (а.с. 94)

Так само, у своїх поясненнях старший лейтенант ОСОБА_2 повідомив, що на момент телефонного дзвінка капітана ОСОБА_3 , йому не відомо було про перебування ОСОБА_1 за межами військової частини для збирання речей з метою переведення до іншої частини. (а.с. 103), а капітан ОСОБА_3 у поясненнях вказував на те, що саме він встановив відсутність позивача під час шикування 29.11.2023. (а.с. 102)

Проте, за змістом доповіді про самовільне залишення місця служби та рапорту тво командира 6-ї стрілецької роти НОМЕР_2 стрілецького батальйону старшого лейтенанта ОСОБА_2 від 29.11.2023, які стали підставою для призначення службового розслідування, відсутність ОСОБА_1 була встановлена старшим лейтенантом ОСОБА_2 о 07 год. 00 хв. 29.11.2023 під час ранкового шикування. (а.с. 100-101)

Така суперечливість у обставинах встановлення відсутності ОСОБА_1 у розташуванні військової частини, а також не здійснення заходів щодо належної перевірки обставин перебування позивача 30.11.2024 на лікуванні та перевірки її дій і місцезнаходження в інші дні, на переконання суду, свідчить про формальне проведення службового розслідування та необґрунтованість його висновків.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про невідповідність оскаржуваного наказу критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, та про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування цього наказу.

З огляду на встановлену судом протиправність наказу № 39 від 06.01.2024, суд вважає обґрунтованими і позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити позивачу грошове забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023, щомісячну премію та додаткову винагороду в розмірі 100000 або 30000 гривень за листопад і грудень 2023 року.

Разом з цим, приймаючи до уваги те, що задоволення позовних вимог у вказаній частині в повній мірі захищає права та інтереси позивача про захист яких був поданий позов, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023, щомісячної премії та додаткової винагороди в розмірі 100000 або 30000 гривень за листопад і грудень 2023 року, суд вважає такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ № 39 від 06.01.2024 «Про результати службового розслідування».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_4 ) грошове забезпечення за період з 29.11.2023 по 01.12.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_4 ) щомісячну премію за листопад та грудень 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , іпн. НОМЕР_4 ) додаткову винагороду в розмірі 100000 або 30000 гривень за листопад та грудень 2023 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик