Справа № 569/18903/24
Суддя: Бучко Т. М.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
12 листопада 2024 року м.Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області
в складі головуючого судді Бучко Т.М.
секретар судового засідання Дем`янчук Н.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,
В обґрунтування заявлених позовних вимог покликається на те, що 24 липня 2024 року працівники другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 доставили його до другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Під час огляду документів повідомив, що проживає в м.Рівне та перебуває на військовому обліку за місцем проживання у ІНФОРМАЦІЯ_3 . На підтвердження вказаної обставини надав тимчасове посвідчення військовозобов`язаного від 05 квітня 2024 року № 6/430. У вказаному посвідченні наявна відмітка про проходження ним медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 у квітні 2024 року. Згідно постанови ВЛК від 04 квітня 2024 року визнаний обмежено придатним до військової служби. Повідомив працівників другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 про намір прибути для проходження медичного огляду повторно з метою визначення придатності до військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за місцем перебування на обліку) у визначений законом термін. Однак, від проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 у жодний спосіб не відмовлявся. Ні оскаржувана постанова, ні протокол про адміністративне правопорушення, а також будь-які інші матеріали справи про адміністративне правопорушення не містять жодних конкретних відомостей чи доказів, які могли б підтверджувати вчинення ним адміністративного правопорушення відмови від проходження ВЛК у будь-якій з форм: активна дія (пряма відмова від проходження ВЛК) чи пасивна бездіяльність (ухилення від проходження ВЛК). Зокрема, в матеріалах справи про адміністративне правопорушення відсутній акт про відмову від проходження ВЛК та/або складена від його імені заява про відмову від проходження медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 . Протокол про адміністративне правопорушення не містить обставин, які свідчать про те, в якій формі та за яких обставин була висловлена його відмова пройти медичне обстеження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 . Викопіювання з журналу направлення на ВЛК не містить дати внесення відомостей до журналу щодо нього, а також граничних строків проходження ВЛК, визначених законом. Направлення на медичний огляд № 5384 не містить дати прибуття для проходження медичного огляду ВЛК та строків його проходження. Відповідач, всупереч вимогам КУпАП, не провів об`єктивного розгляду справи, не вжив жодних заходів, спрямованих на повне та всебічне з`ясування обставин вчинення адміністративного правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення не є безумовним беззаперечним доказом на доведення вини у вчиненні адміністративного правопорушення.
Ухвалою від 03 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 суд прийняв до розгляду, відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з особливостями, визначеними ст.268, 269, 286 КАС України для окремих категорій термінових справ, без виклику сторін.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі разом з копією позовної заяви відповідач отримав 23 жовтня 2024 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Відзиву на позовну заяву до суду не надходило.
Суд, дослідивши наявні у справі докази, дійшов таких висновків.
Суд встановив, що 24 липня 2024 року провідний спеціаліст ВОМР другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 склав протокол ВН № 3341334 про те, що громадянин ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, а саме будучи військовозобов`язаним, не маючи при собі документа, що підтверджує його право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, 24 липня 2024 року о 18 год 48 хв в приміщенні другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 при врученні направлення на проходження військово-лікарської комісії для проходження медичного огляду та визначення призначення на особливий період категорично відмовився від його отримання, чим порушив абз.3 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», абз.5 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.п.4 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, під час дії особливого періоду. До протоколу додаються: направлення на медичний огляд, довідка військово-лікарської комісії, копія журналу направлень на ВЛК, копія тимчасового посвідчення № 6/430, розписка № 300299. Від пояснень, підписання протоколу та отримання другого примірника позивач відмовився.
ОСОБА_1 визнаний обмежено придатним до військової служби на підставі ст.39б, 38г, гр.ІІ наказу МОУ № 402-2008 р. (пр. № 70 від 04 квітня 2024 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 ), про що свідчить тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , видане 05 квітня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_6 .
02 вересня 2024 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_3 виніс постанову ВН № 334 за справою про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення, застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу і розмірі 1700 грн.
За змістом вказаної постанови, громадянин ОСОБА_1 порушив правила військового обліку, а саме будучи військовозобов`язаним, не маючи при собі документа, що підтверджує його право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, 24 липня 2024 року о 18 год 48 хв в приміщенні другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 при врученні направлення на проходження військово-лікарської комісії для проходження медичного огляду та визначення призначення на особливий період категорично відмовився від його отримання, чим порушив абз.3 ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», абз.5 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», п.п.4 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, під час дії особливого періоду. До протоколу додаються: направлення на медичний огляд, довідка військово-лікарської комісії, копія журналу направлень на ВЛК, копія тимчасового посвідчення № 6/430, розписка № 300299. Від пояснень, підписання протоколу та отримання другого примірника позивач відмовився.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Статтею 210 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.
Згідно з ч.1 ст.210 КУпАП, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку тягне за собою накладення штрафу від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч.3 ст.210 КУпАП).
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», громадяни зобов`язані, серед іншого, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.
Статтею 10 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлений обов`язок громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Постановою Кабінету міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 затверджений Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлені додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з п.п.4 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.
Частиною другою Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21 березня 2024 року (набрав чинності 04 травня 2024 року) встановлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.
Відповідно до п.74 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис. Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.
За положеннями п.1 ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
За правилами ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, а саме відмову від отримання направлення на проходження військово-лікарської комісії для проходження медичного огляду та визначення призначення на особливий період.
Факт відмови позивача від отримання направлення підтверджується протоколом № 334/334про адміністративне правопорушення від 24 липня 2024 року, копією журналу направлень на ВЛК. Доказів, що позивач отримав направлення та/або пройшов повторний медичний огляд, суду не надано, а тому твердження позивача, що він не відмовлявся від проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , не заслуговують на увагу.
Направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби № НОМЕР_2 за своєю формою та змістом відповідає додатку 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560. При цьому, форма такого направлення не передбачає зазначення в ньому дати прибуття для проходження медичного огляду ВЛК та строків його проходження.
Строк проведення військово-лікарської комісії зазначається у журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих резервістам та військовозобов`язаним для проходження медичного огляду, форма якого встановлена додатком 12 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560.
В журналі направлень на ВЛК другого ІНФОРМАЦІЯ_1 (за формою згідно з додатком 12) під № 5384 (реєстраційний номер направлення 5384) вказаний прапорщик ОСОБА_1 , 18.06.1976, військово-облікова спеціальність - 713, адреса місця проживання м.Рівне, строк проведення ВЛК 24 липня 2024 року, дата і особистий підпис військовозобов`язаного: про отримання направлення на ВКЛ відмова, про ознайомлення з адміністративною та кримінальною відповідальністю за ухилення від медичного огляду та симуляції хвороби відмова.
Необхідність складання акта про відмову від проходження ВЛК чи заяви про відмову від проходження медичного огляду зазначеними нормативними документами не передбачена.
Враховуючи обставини справи та наведені норми закону, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
На підставі наведеного та керуючись ст.2, 9, 90, 244- 246, 255, 286, 294, 295 КАС України, суд
Відмовити в позові ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.
Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Восьмого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони у справі:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_7 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Суддя