Справа № 440/9099/24
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

28 листопада 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/9099/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання представника позивача про витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, відповідно до якого просить:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди у сумі 30000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказами МВС України від 26.01.2023 №37 і від 01.09.2023 №729 за період з 01.06.2023 по 01.07.2024;

стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказами МВС України від 26.01.2023 №37 і від 01.09.2023 №729 за період з 01.06.2023 по 01.07.2024 в сумі 360000 гривень.

Ухвалою суду від 12 серпня 2024 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування та усіма матеріалами які були взяті до уваги при прийнятті спірного рішення. Витребувано докази по справі.

23 вересня 2024 року до суду надійшло клопотання представника позивача про витребування доказів у справі, відповідно до якого останній просив витребувати у відповідача:

- документи щодо проходження військової служби військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень2024, червень2024, а саме:

- бойовий наказ (розпорядження) або витяг командира Військової частини НОМЕР_1 ;

- службове завдання / посвідчення про відрядження / довідка про виконання;

- книги / відомості / листи / журнали (копії або витяги з них), постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку;

- денний наказ / рішення/ командира військової частини НОМЕР_1 ;

- рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у виконанні бойових або спеціальних завдань та інші документи щодо оборони і охорони об`єкту за вказаний період військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ;

- відомості, на підставі яких нормативних актів України та за виконання яких бойових (спеціальних) завдань, здійснені виплати військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023;

- документи, не підставі яких військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороду у сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023;

- наказ Військової частини НОМЕР_1 № 316 від 29.02.2024;

- документи щодо найменування об`єкту №275.

Ухвалою суду від 24 вересня 2024 року витребувано у відповідача завірені належним чином копії наступних документів (у разі їх відсутності - письмові пояснення): документи щодо проходження військової служби військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень2024, червень2024, а саме: бойовий наказ (розпорядження) або витяг командира Військової частини НОМЕР_1 ; службове завдання / посвідчення про відрядження / довідка про виконання; книги / відомості / листи / журнали (копії або витяги з них), постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку; денний наказ / рішення/ командира військової частини НОМЕР_1 ; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у виконанні бойових або спеціальних завдань та інші документи щодо оборони і охорони об`єкту за вказаний період військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ; відомості, на підставі яких нормативних актів України та за виконання яких бойових (спеціальних) завдань, здійснені виплати військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; документи, не підставі яких військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороду у сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023; наказ Військової частини НОМЕР_1 № 316 від 29.02.2024; документи щодо найменування об`єкту №275. Роз`яснено, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Попереджено про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідь на таку ухвалу суду представником відповідача надано додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, що перелічені документи є документами з обмеженим доступом до яких пред`являються особливі умови, щодо друкування розмноження та надсилання відповідно до постанови КМУ від 19.10.2016№736, та наказу МВС від 12.07.2023 №573.

Надаючи оцінку вказаному твердженню відповідача, суд виходить з таких тверджень.

Згідно ст. 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Порядок віднесення інформації до таємної або службової, а також порядок доступу до неї регулюються законами.

Згідно з частинами першою-другою статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 N 2939-VI інформацією з обмеженим доступом є:

1) конфіденційна інформація;

2) таємна інформація;

3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Згідно з частиною першою статті 8 Закону України "Про доступ до публічної інформації" таємна інформація - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську, розвідувальну таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Частинами першою та другою статті 9 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб`єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов`язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Згідно з ч.4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно із частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд зауважує, що віднесення документів, що витребувані судом до документів з обмеженим доступом не звільняє відповідача від виконання вимог такої ухвали суду з дотриманням вимог постанови КМУ від 19.10.2016№736 та наказу МВС від 12.07.2023 №573.

Про можливість витребування судом документів, які мають гриф обмеження доступу "для службового користування" за ухвалою, також зазначено в ухвалах Верховного Суду від 14 липня 2021 року по справі №9901/231/21 (адміністративне провадження №П/9901/231/21) та від 30 липня 2021 року по справі №9901/236/21 (адміністративне провадження №П/9901/236/21).

В свою чергу відповідно до ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Отже, в умовах воєнного стану суди України не припиняють розгляд справ та продовжують здійснювати правосуддя.

Згідно положень ст. ст. 124, 129 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України; обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства, яка гарантує ефективне здійснення правосуддя; за неповагу до суду і судді винні особи притягаються до юридичної відповідальності. Конституційний Суд України вказав, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року N 16- рп/2009).

Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 ст. 80 КАС України).

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).

Таким чином безпідставне ненадання суду витребуваних доказів та неповідомлення про причини їх неподання свідчать про створення перешкод у здійсненні судочинства, що зумовлює необхідність вживати заходи процесуального примусу.

Згідно з ч. 4 ст. 45 КАС України, суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Положеннями частин 1-2 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Крім того, згідно з статтею 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 145 КАС України встановлено, що заходами процесуального примусу є, крім інших, штраф.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках, в тому числі, у зв`язку з повторним неподанням витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Суд звертає увагу представника відповідача, що саме по собі віднесення певних документів до документів з обмеженим доступом не може бути причиною не надання таких документів, а може свідчити лише про особливий порядок їх підготовки та подання. В той час, як саме по собі лише посилання представника відповідача на норми, які врегульовують порядок виготовлення та надання таких документів та не подання таких документів на виконання чинної ухвали суду може свідчити про безпідставне ухилення від процесуальних обов`язків та не виконання рішення суду, що в свою чергу є може бути підставою для притягнення такої особи до відповідальності.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне попередити відповідача про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення суду про поважність причин їх ненадання.

Виходячи з викладеного, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати у відповідача перелічені вище докази по справі, додатково повідомивши Головне управління Національної гвардії України про невиконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року та про повторне витребування доказів ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року.

Керуючись статтями 9, 79, 80, частиною 3 статті 243, статтею 248 КАС України,

У Х В А Л И В:

Повторно витребувати у відповідача завірені належним чином копії наступних документів (у разі їх відсутності - письмові пояснення):

- документи щодо проходження військової служби військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за червень 2023, липень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023, грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень2024, червень2024, а саме:

- бойовий наказ (розпорядження) або витяг командира Військової частини НОМЕР_1 ;

- службове завдання / посвідчення про відрядження / довідка про виконання;

- книги / відомості / листи / журнали (копії або витяги з них), постова відомість варти або патрульно-постова відомість сектору охорони, патруля, поста охорони порядку;

- денний наказ / рішення/ командира військової частини НОМЕР_1 ;

- рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у виконанні бойових або спеціальних завдань та інші документи щодо оборони і охорони об`єкту за вказаний період військовослужбовцем Національної гвардії України солдатом Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 ;

- відомості, на підставі яких нормативних актів України та за виконання яких бойових (спеціальних) завдань, здійснені виплати військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023;

- документи, на підставі яких військовослужбовцю Національної гвардії України солдату Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороду у сумі 30000,00грн. за січень 2023, за лютий 2023, за березень 2023, за квітень 2023, за травень 2023;

- наказ Військової частини НОМЕР_1 № 316 від 29.02.2024;

- документи щодо найменування об`єкту №275.

Витребувані документи надати до суду протягом 5 днів з дати отримання вказаної ухвали суду.

Додатково повідомити Головне управління Національної гвардії України про невиконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року та про повторне витребування доказів ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року.

Роз`яснити, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Попередити про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надати учасникам справи дозвіл на подання до суду заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів у паперовій формі.

Повідомити учасників справи, що:

з 05.10.2021 функціонують підсистеми Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистема відеоконференцзв`язку;

з 18.10.2023 адвокати, нотаріуси, державні та приватні виконавці, судові експерти, органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в обов`язковому порядку; вимоги щодо обов`язкової реєстрації юридичними особами (приватної форми власності) електронних кабінетів в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, вводяться в дію з 20.02.2024; інші особи реєструють свої електронні кабінети в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, в добровільному порядку.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Суддя І.Г. Ясиновський