Справа № 380/14389/24
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 листопада 2024 року м. Львівсправа № 380/14389/24

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (Відповідач/Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки», пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації-різниці грошового забезпечення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки», пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації-різниці грошового забезпечення.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу у Державній прикордонній службі України. Під час проходження військової служби та звільнення з неї позивач перебував на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі № 380/28132/23, виплатила позивачу заборгованість з індексації-різниці грошового забезпечення в розмірі 124776,34 грн.

Позивач зазначає, що під час проходження військової служби та звільнення з неї йому було нараховано та виплачено у листопаді 2019 року грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 18010,80 грн, у лютому 2020 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21168,00 грн, у травні 2020 року - підйомну допомогу у розмірі 38208,24 грн, у вересні 2021 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у січні 2022 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік у розмірі 9028,07 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки» та пунктом 12 частини 1 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 91922,13 грн, у травні 2022 року - одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 160043,00 грн. З урахуванням того, що під час проходження військової служби та звільнення з неї позивачу не була нарахована та виплачена індексація-різниця грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 квітня 2022 року, нарахування та виплата вказаних вище виплат проведені без урахування у складі місячного грошового забезпечення для їх обрахунку індексації-різниці грошового забезпечення.

Таку бездіяльність відповідача позивач уважає протиправною, оскільки індексація-різниця грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Зважаючи на те, що індексація-різниця грошового забезпечення під час проходження позивачем військової служби та звільнення з неї не була нарахована та виплачена, позивач має право на перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для їх обрахунку індексації-різниці грошового забезпечення.

З огляду на викладене просить позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до закону розміри грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні визначаються виходячи з розміру місячного грошового забезпечення.

Водночас розмір місячного грошового забезпечення законом не визначений.

Відповідач відзначає, що індексація грошового забезпечення не є ні підвищенням посадового окладу, ні надбавкою, ні доплатою, ні винагородою, яка має постійний характер, ні премією. Попри те, відповідач не заперечує, що індексація грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення, проте спірні одноразові види грошового забезпечення розраховуються виходячи із складу місячного грошового забезпечення, відповідно індексація грошового забезпечення правомірно не була врахована під час нарахування та виплати таких позивачу.

Також відповідач зауважує, що станом на день подання відзиву у цій справі в провадженні Луганського окружного адміністративного суду є справа № 380/16223/23, предметом позовних вимог у якій є стягнення з позивача безпідставно нарахованих грошових коштів, а саме одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення. Станом на день подання відзиву у цій справі рішення у справі № 380/16223/23 не прийнято. У разі задоволення позовних вимоги в рамках справи № 380/16223/23 позивач зобов`язаний буде повернути безпідставно нараховані грошові кошти, а саме одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення у розмірі 157642,36 грн (військовий збір 2400,64 грн, разом 160043,00 грн). Відповідно прийняття рішення у цій справі в частині зарахування індексації грошового забезпечення до одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення є неможливим, оскільки в іншому суді розглядається справа щодо стягнення цієї суми з позивача, тобто існують реальні перешкоди у розгляді цієї справи.

З огляду на викладене просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 12 липня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 21 січня 2015 року, виданого Адміністрацією Державної прикордонної служби України, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28 квітня 2022 року № 532-ОС «Про особовий склад» полковника юстиції ОСОБА_1 (П-004295) помічника начальника загону з правової роботи - начальника групи юридичного забезпечення, звільненого з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не виявив бажання продовжувати військову службу, саме один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину віком до 18 років)) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону у запас, з правом носіння військової форми одягу виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 29 квітня 2022 року.

Відповідно до архівних відомостей про виплату грошового забезпечення за період з січня 2019 року по грудень 2022 року під час проходження військової служби та звільнення з неї позивачу було нараховано та виплачено у листопаді 2019 року грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 18010,80 грн, у лютому 2020 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21168,00 грн, у травні 2020 року - підйомну допомогу у розмірі 38208,24 грн, у вересні 2021 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у січні 2022 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік у розмірі 9028,07 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 91922,13 грн, у травні 2022 року - одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 160043,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі № 380/28132/23, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ) щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 29.04.2022; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 2535,22 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 29.04.2022 відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6, пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 за № 1078, з урахуванням проведених виплат, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

На виконання вказаних судових рішень у справі № 380/28132/23 відповідач 26 червня 2024 року виплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 124726,34 грн, що підтверджується випискою з його карткового рахунку.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку відповідача щодо проведення перерахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації-різниці грошового забезпечення, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частинами першою-третьою статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Водночас грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За змістом пункту третього статті 9-1 Закону № 2011 при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується, зокрема підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Відповідно до пункту першого статті 10-1 Закону № 2011 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011 передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Право військовослужбовців на одноразову грошову допомогу при звільненні встановлено статтею 15 Закону № 2011. Відповідно до абзацу другого пункту другого статті 15 Закону № 2011 військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

З системного аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що розміри грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні розраховуються виходячи із розміру місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Вказаного висновку відповідач не заперечує.

Як встановив суд відповідач виплатив позивачу у листопаді 2019 року грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 18010,80 грн, у лютому 2020 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21168,00 грн, у травні 2020 року - підйомну допомогу у розмірі 38208,24 грн, у вересні 2021 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у січні 2022 року - грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 21496,00 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік у розмірі 9028,07 грн, у травні 2022 року - грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки у розмірі 91922,13 грн, у травні 2022 року - одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 160043,00 грн.

Однак до складу місячного грошового забезпечення для обрахунку розмірів вказаних вище виплат відповідач не включив індексацію-різницю грошового забезпечення, оскільки така нарахована на виконання судових рішень у справі № 380/28132/23, та виплачена 26 червня 2024 року.

Після виплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення 26 червня 2024 року суми виплачених позивачу у 2019-2022 роках грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні відповідач не перерахував.

Оцінюючи таку поведінку відповідача, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017).

Як вже зазначено вище, статтею 9 Закону № 2011 передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України у спосіб підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Ураховуючи те, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011 містить відсильну норму, суд доходить висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011 або Закону № 2262.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078), передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Суд ураховує, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Отож, незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, під час вирішення цього питання належить субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону № 2017, Закону № 1282, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому разі неврахування індексації під час обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Указаний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17 та від 12 червня 2019 року у справі № 643/212/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас питання включення індексації до розміру, зокрема, одноразової грошової допомоги при звільненні було предметом розгляду Верховним Судом у справі № 240/10130/19. Верховний Суд у цій справі ухвалив постанову від 29 квітня 2020 року, в якій дійшов таких висновків:

«… 67. Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

68. Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, колегія суддів дійшла висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

69. При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку №1078.

70. Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

71. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17.

72. Також необхідно наголосити, що такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, оскільки питання індексації не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

73. Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність правових підстав для включення індексації до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивачки …».

Отже, індексація грошового забезпечення включається до складу місячного грошового забезпечення для обчислення розмірів грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Суд встановив, а сторони не оспорюють того, що право позивача на індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 квітня 2022 року встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 380/28132/23, яке набрало законної сили 29 травня 2024 року.

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації-різниці грошового забезпечення, нарахованої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 380/28132/23.

Покликання відповідача на те, що у справі № 380/16223/23, яка є у провадженні Луганського окружного адміністративного суду, вирішується питання стягнення з позивача виплаченої йому одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення в сумі 160043,00 грн, суд відхиляє, оскільки предметом спору у цій справі є не право позивача на отримання одноразової грошової допомоги (таку вже виплачено позивачу при звільненні у травні 2022 року), а право позивача на врахування у складі місячного грошового забезпечення для її обрахунку індексації-різниці грошового забезпечення.

У цій справі суд встановив, що позивач має право на включення до складу місячного грошового забезпечення для обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні індексації-різниці грошового забезпечення, тож має безумовне право на її перерахунок та виплату, що і є предметом спору цієї справи.

Тож розгляд Луганським окружним адміністративним судом справи № 380/16223/23 ніяк не перешкоджає розгляду цієї справи.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся з цим позовом до суду, належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації-різниці грошового забезпечення, нарахованої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 380/28132/23.

За приписами частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту першого частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду судовий збір не сплачував, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації-різниці грошового забезпечення, нарахованої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 380/28132/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019, 2020, 2021, 2022 роки, підйомної допомоги за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат індексації-різниці грошового забезпечення, нарахованої на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 380/28132/23.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 28 листопада 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна