Справа № 440/12701/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/12701/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12701/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25.10.2024 представник ОСОБА_2 , здійснюючи представництво інтересів позивача ОСОБА_1 за довіреністю, засобами системи "Електронний суд" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області, зобов`язавши при цьому ГУПФ зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області та здійснити відповідний перерахунок пенсії.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, який неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.1995 по 30.04.1995 на території РФ, проігнорувавши приписи міжнародних угод у сфері трудової міграції, ратифікованих Україною, що призвело до заниження соціальних виплат належних позивачу.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник ГУПФ просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на обставини того, що з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Зазначив, що заяву ОСОБА_1 від 13.05.2024 про призначення пенсії було розглянуто за принципом екстериторіальності ГУПФ в Рівненській області, з огляду на що просив залучити цю особу в якості співвідповідача (а.с. 36-38).

Одразу ж вирішуючи клопотання про залучення співвідповідача у справі, суд виходить з того, що предметом спору у цій справі є протиправні, як на думку позивача, дії, які вчинені з боку ГУПФ, а не рішення, прийняте за результатами розгляду заяви позивача від 13.05.2024 про призначення пенсії.

Тому суд не знаходить фактичних підстав для залучення до участі у цій справі ГУПФ в Рівненській області як співвідповідача, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні відповідного клопотання.

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.06.2024 перебуває на обліку у ГУПФ, де отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішенням №77 від 22.08.2024, з урахуванням страхового стажу 35 років 13 днів.

Однак позивач вважає, що відповідно до записів трудової книжки вона має страховий стаж більше 40 років, у зв`язку з чим 29.08.2024 вона через особистий кабінет вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася із заявою, в якій просила надати відповідь стосовно неврахування стажу у розмірі більше 6 років (а.с. 29).

У відповідь ГУПФ листом від 25.09.2024 №17005-14916/Ш-02/8-1600/24 повідомив заявницю про те, що згідно із заявою від 13.05.2024 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.06.2024. Зазначену заяву опрацьовано ГУПФ в Рівненській області. Пенсію обчислено із врахуванням страхового стажу тривалістю 35 років 13 днів (враховано по 30.04.2024). До страхового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 22.06.1988 по 20.01.1994 в Полтавському управлінні бурових робіт виробничого об`єднання "Укрнафта", оскільки у трудовій книжці НОМЕР_1 відсутні записи та накази про звільнення або переведення з Полтавського управління бурових робіт у відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос", а в наданій до заяви довідці від 27.03.2024 №02-44/2079, виданій ПАТ бурова компанія "Букрос", про періоди роботи з 22.06.1988 по 10.04.2007, Полтавське управління бурових робіт з 21.01.1994 перейменовано у відкрите акціонерне товариство бурова компанія "Букрос";

- з 21.01.1994 по 31.12.1994 у ВАТ бурова компанія "Букрос" у зв`язку із відсутністю запису у трудовій книжці та наказу про прийняття або переведення з Полтавського управління бурових робіт виробничого об`єднання "Укрнафта" до ПАТ бурова компанія "Букрос".

Для врахування заробітку до липня 2000 року надано довідки про заробітну плату від 27.03.2024 №02-44/2080, №02-44/2081, №02-44/2082, №02-44/2083, видані ПАТ бурова компанія "Букрос", які не підтверджено первинними документами, та які разом з довідкою №02-44/2079 про підтвердження стажу роботи були направлені на перевірку відповідності первинним документам. Згідно актів про перевірку вказаних довідок періоди роботи та суми заробітку відповідають первинним документам. Рішенням від 11.09.2024 проведено перерахунок пенсії з 14.06.2024 та зараховано до стажу період роботи з 22.06.1988 по 31.12.1994. Страховий стаж склав 41 рік 6 місяців 23 дні. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.1995 по 30.04.1995 на території російської федерації в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області у зв`язку з тим, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Повідомлено, що умовний розрахунок пенсії із врахуванням заробітної плати з червня 1988 по листопад 1988 та з травня 1995 по червень 2000, згідно із яким визначено оптимальний період заробітку з 01.07.1995 по 30.06.2000, призвів до зменшення розміру пенсії.

Не погоджуючись із правомірністю дій відповідача щодо відмови у зарахуванні трудового стажу, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

За змістом пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV пенсія за віком є одним з видів пенсійних виплат в солідарній системі.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2а ст. 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: (...) з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так само, відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Спір у цій справі стосується з`ясування наявності / відсутності підстав для зарахування до стажу роботи позивача, що враховується під час призначення пенсії за віком, періоду роботи на території РФ.

Відповідач відмовив у зарахуванні до стажу роботи позивача періоду роботи з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області з підстави припинення участі російської федерації з 01.01.2023 в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Перевіряючи обґрунтованість таких мотивів, суд із записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.07.1982 (а.с. 26-28) встановив, що у спірний період ОСОБА_1 працювала в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області (записи №8-9).

Суд враховує, що відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Відмовляючи позивачу у зарахуванні згаданого періоду роботи до стажу, відповідач послався виключно на факт припинення участі РФ з 01.01.2023 в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Однак суд визнає такі доводи пенсійного органу неприйнятними, адже у силу пункту 2 статті 13 названої Угоди, пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Тож факт припинення участі РФ в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови в обчисленні стажу роботи позивача, адже такий стаж ним набутий до ухвалення відповідних рішень.

А тому стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць згаданої Угоди до 01.01.2023, враховується при встановленні права на пенсію та її обчисленні.

За наявності чинних у період роботи позивача положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді позбавлення її права на зарахування відповідного періоду роботи до страхового стажу.

Тож відповідач безпідставно не зарахував періоди роботи позивача на території РФ з 01.01.1995 по 30.04.1995, у зв`язку з чим відповідну бездіяльність ГУПФ суд визнає протиправною.

З метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, у зв`язку з чим обираючи належний спосіб такого відновлення, суд зобов`язує ГУПФ зарахувати до загального трудового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області, а також здійснити перерахунок пенсії з дня призначення - 14.06.2024, з урахуванням такого стажу.

Відтак позов слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приймаючи до уваги те, що при поданні позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 968,96 грн, сума судових витрат, яка підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, складає 100% сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/12701/24 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до загального трудового стажу періодів її роботи з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до загального трудового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1995 по 30.04.1995 в ТОО "Север" Ханти-Мансійського АО Тюменської області, а також здійснити перерахунок пенсії з 14.06.2024 з урахуванням збільшеного трудового стажу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун