Справа № 440/16511/23
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16511/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника позивача про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року по справі №440/16511/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті пенсії з урахуванням доплати до пенсії в сумі 2000 грн до розміру пенсії згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" без обмеження максимальним розміром, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.05.2022 ОСОБА_1 пенсію з урахуванням щомісячної доплату в сумі 2000 грн до розміру пенсії згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 858,88 грн.

01.04.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №440/6631/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року задоволено заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю у справі та подання звіту про виконання судового рішення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року по справі №440/16511/23.

01 листопада 2024 року до Полтавського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23. У якому зазначено, що на виконання рішення суду у справі №440/16511/23 до пенсії встановлено доплату в сумі 2000 грн. При виконанні рішення суду у справі №440/16511/23 пенсію встановлено без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії (01.05.2022) та з урахуванням вимг Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" її розмір не переглядається. Пенсію в розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі №440/16511/23, ОСОБА_1 забезпечено з квітня 2024 року. Датою внесення до черги в реєстр судових рішень є 18.03.2024. З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено лист №1600-0404-5/28287 від 16.04.2024 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціонував згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою». У відповідь на вказаний запит, Пенсійний фонд України вказав, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень та нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті Пенсійним фондом України, визначеними судом боржниками, в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. (лист № 2800-030102-9/29314 від 13.05.2024 р.). Пенсійним фондом України за вих. 41502-27474/К-03/8-2800/24 від 03.10.2024 направлено ОСОБА_1 (в копії Головному управлінню) роз`яснення щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 440/16511/23 та Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23, з урахуванням ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2024. Таким чином, рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління зобов`язань з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи.

07.11.2024 засобами системи "Електронний суд" представник заявника ОСОБА_1 подав до суду заяву про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України, у якій просить: накласти на начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , як керівника державного органу суб`єкта владних повноважень, за неподання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 121120 гривень (сто двадцять одна тисяча сто двадцять гривень) шляхом стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) 60560 гривень (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень) та стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича, (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Державного бюджету України 60560 гривень (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

Клопотання мотивоване тим, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення суду від 15.02.2024 не виконує, виплата пенсії продовжується з обмеженням максимальним розміром, також відповідач протиправно продовжує виплату щомісячної доплати передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 500,00 грн. Так в листопаді 2024 року позивачу нарахована до виплати та виплачена пенсія у розмірі 34653.55 гривень, хоча загальний розмір нарахованої пенсії складає 36153,55. Недоплата пенсії обмеженої максимальним розміром складає 1500 грн. (36153,55 - 34653.55). Також звертаю увагу суду на те, що за змістом резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23 на відповідача покладено обов`язок не лише здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 а й вчинити дії щодо проведення повної виплати пенсії. Тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області після 19 березня 2024 року, набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23, в частині невиплати пенсії позивачу в належному розмірі та штучного створення боргу по пенсійним виплатам, шляхом включення цього боргу до реєстру, який функціонує згідно із «Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою» не можна вважати належним виконанням судового рішення. Крім цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ігнорує встановлене ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі № 440/16511/23 зобов`язання подати до Полтавського окружного адміністративного суду протягом 30 днів звіт про повне виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 клопотання представника позивача про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12:30 год. 21 листопада 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Витребовано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області докази нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 пенсії з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн до розміру пенсії згідно з постановою КМУ від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру.

21 листопада 2024 року від Головного управління Пенсійнеого фонду України в Полтавській області надійшла інформація про результати виконання рішення суду від 15 лютого 2024 року у справі №440/16511/23. В якій зазначено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 та ухвали від 12.09.2024 по справі №440/12275/23, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.1-7 цієї постанови, максимальним розміром 1500,00, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром. На виконання постанови та ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір збільшення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,197 згідно постанови КМУ від 24.02.2023 №168 склав 5374,06 грн., (23929,38 грн. х 1,14х 1,197), тобто без обмеження максимальним розміром 1500 грн..

А розмір пенсії склав 34653,55 грн., що включає:

- 23929,38 грн. - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31);

- 3350,11 грн. - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140);

- 5374,06 грн. - індексація базового ОСНП 2023 (23929,38*0,1970);

- 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

Виплата пенсії у розмірі 34653,55 грн. почалася з 01.10.2024.

Доплата у розмірі 102107,14 грн. включена до реєстру, який функціював згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою».

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 та ухвали від 13.11.2024 по справі №440/16511/23, з метою приведення пенсійної справи у відповідність, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024.

Розмір пенсії склав 36153,55 грн., що включає:

- 23929,38 грн. - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років 31);

- 3350,11 грн. - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140);

- 5374,06 грн. - індексація базового ОСНП 2023 (27279,49*0,1970);

- 1500,00 грн. - індексація базового ОСНП 2024 (28779,49*0,0796)

- 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021.

Виплата пенсії у розмірі 36153,55 грн. розпочнеться з 01.12.2024.

Доплата у розмірі 13500,00 грн. включена до реєстру, який функціонував згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою». Таким чином, рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління зобов`язань з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи.

21 листопада 2024 року учасники справи у судове засідання не з`явилися, суду надали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Керуючись приписами ч.9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Вирішуючи клопотання про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України, заява № 60750/00, від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

У Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі ОСОБА_3 проти України від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28.11.2006, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 1291 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 1291 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Таким чином, законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2020 у справі № 800/320/17, який в силу частини 5 статті 242 КАС України підлягає обов`язковому врахуванню судом першої інстанції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/16511/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом 30 днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/16511/23.

01.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/16511/23. У звіті повідомлено, що рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи. Зазначено, що при виконанні рішення суду у справі №440/16511/23 пенсію встановлено без обмеження її максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії (01.05.2022) та з урахуванням вимог Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" її розмір не переглядається. Пенсію в розмірі, визначеному на виконання рішення суду у справі №440/16511/23, ОСОБА_1 забезпечено з квітня 2024 року. Датою внесення до черги в реєстр судових рішень є 18.03.2024. З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено лист №1600-0404-5/28287 від 16.04.2024 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціював згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою». У відповідь на вказаний запит, Пенсійний фонд України вказав, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень та нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті Пенсійним фондом України, визначеними судом боржниками, в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. (лист № 2800-030102-9/29314 від 13.05.2024 р.). Пенсійним фондом України за вих. 41502-27474/К-03/8-2800/24 від 03.10.2024 направлено ОСОБА_1 (в копії Головному управлінню) роз`яснення щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 440/16511/23 та Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі № 440/12275/23, з урахуванням ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2024.

З інформації поданої відповідачем 21.11.2024 про виконання рішення суду вбачається, що відповідачем приведено пенсійну справу у відповідність, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024. Розмір пенсії склав 36153,55 грн., що включає: 23929,38 грн. - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років31); 3350,11 грн. - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140); 5374,06 грн. - індексація базового ОСНП 2023 (27279,49*0,1970); 1500,00 грн. - індексація базового ОСНП 2024 (28779,49*0,0796) 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021. Виплата пенсії у розмірі 36153,55 грн. розпочнеться з 01.12.2024. Доплата у розмірі 13500,00 грн. включена до реєстру, який функціонував згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою».

Зауважено, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. На даний час виплату заборгованості виплату заборгованості на виконання рішень судів проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році.

Із доданого до звіту, наданої інформаці, розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії слідує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 по справі №440/16511/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024. Розмір пенсії склав 36153,55 грн., що включає: 23929,38 грн. - основний розмір пенсії 88% грошового забезпечення (вислуга років31); 3350,11 грн. - індексація базового ОСНП 2022 (23929,38*0,140); 5374,06 грн. - індексація базового ОСНП 2023 (27279,49*0,1970); 1500,00 грн. - індексація базового ОСНП 2024 (28779,49*0,0796) 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021. Виплата пенсії у розмірі 36153,55 грн. Доплата у розмірі 13500,00 грн. включена до реєстру, який функціонував згідно «Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою».

Доказів проведення виплати доплати у розмірі 13500,00 грн до звіту не додано.

Отже, звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.202 у справі №440/146511/23, поданий до суду, та інші документи ГУ ПФУ в Полтавській області не підтверджують виконання рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно із тимчасовими розписами доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на І ІІ, ІІІ та IV квартали 2024 року видатків на виконання судових рішень не передбачено.

Аналіз частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що особливість застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення у строк, встановлений судом, та який є відповідальним за діяльність суб`єкта владних повноважень, який він очолює.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Відповідна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 та підтримана у постанові Верховного Суду від 01.02.2022 у справі №420/177/20.

За умови дотримання ГУПФ України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

У постанові Верховного Суду від 01.02.2022 у справі №420/177/20 зауважено, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Із матеріалів справи, поданого відповідачем звіту судом не встановлено обставин, які свідчать про умисне невиконання саме керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення суду, недобросовісність у його діях або дій, які б свідчили про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Таким чином, в ході розгляду заяви судом не встановлено вини керівника управління у формі умислу на невиконання рішення суду у справі в частині нарахування та виплати пенсії, що є умовою притягнення особи до відповідальності за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування штрафних санкцій до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак і відмову у задоволенні клопотання представника позивача.

Разом з тим, зважаючи на те, що судове рішення не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині виплати відповідних сум, суд дійшов висновку про наявність підстав встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №440/16511/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №440/16511/23.

Керуючись частинами 3, 7 статті 160, статтею 167, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України відмовити.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №440/16511/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №440/16511/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підлписання.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.С. Бойко