Справа № 140/9155/24
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9155/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 № ХА 18095 та зобов`язання здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 55% сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2021 № ХА 18095.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ, яка їй була призначена у розмірі 52 % (27 років вислуги) відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому позивач продовжила проходити військову службу в Збройних Силах України з 21.02.2019 по 20.02.2002 та загальна вислуга років на день повторного звернення склала 30 років.

Посилаючись на норми Закону №2262-ХІІ вказує на те, що за кожний повний рік стажу понад 25 років, процент відповідних сум грошового забезпечення повинен становити 55 % для розрахунку пенсії.

На звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області, останній листом від 10.06.2024 повідомив про недоцільність проведення перерахунку пенсії на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, з урахуванням періоду служби з 21.02.2019 по 20.02.2002, оскільки розмір пенсії стане меншим.

З такими діями відповідача ОСОБА_1 не погоджується з тих підстав, що на даний час розмір її пенсії становить 11555,52 грн з розрахунку 52 % грошового забезпечення.

Однак, виходячи з розміру 55 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.10.2021 № ХА 18095 станом на 05.03.2019 11650,80 грн, розмір пенсії має становити 12070,43 грн, що включає: 6407,94 грн основний розмір пенсії (11650,80 грн *55%); 897,11 грн індексація за 2022 рік; 1439,10 грн індексація за 2023 рік; 696,03 грн індексація за 2024 рік; 2000 грн доплата згідно Постанови № 713 та 590,25 грн та 40 грн доплата УБД.

Просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; її розгляд ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово (а.с. 65).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позову з посиланням на відсутність правових підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.03.2022 у розмірі 55 % грошового забезпечення на підставі довідки від 19.10.2021 № ХА 18095, оскільки розмір пенсії не може бути меншим, ніж той, який особа отримувала раніше. З врахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі (а.с. 68-73).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 10.09.2008 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, основний розмір пенсії обчислено у розмірі 52 % від суми грошового забезпечення (27 років вислуги), що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) (а.с. 54).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі № 140/16524/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити (з урахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704, із обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.10.2021 № ХА18095 (а.с. 40-46).

В подальшому, наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі № 140/9547/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 15.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року №713 (а.с. 47-51).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.10.2023 № 4923, ОСОБА_1 , у період з 21.02.2019 по 20.02.2022 проходила військову службу у Збройних Силах України та згідно розрахунку № 165 загального страхового стажу на пенсію за вислугу років її загальний страховий стаж становить 30 років 03 місяці 08 днів (а.с. 30-31).

Згідно грошового атестату від 22.02.2022 № 38, грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою її останній штатній посаді станом на 20.02.2022 становить: посадовий оклад 2730,00 грн, оклад за військове звання 600,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 1332,00 грн (а.с.35-36). Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно з довідкою № 38 від 22.02.2022 становить 6580,35 грн (а.с. 37).

У січні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 направив до ГУ ПФУ у Волинській області розрахунок вислуги років з врахуванням трудового стажу для призначення ОСОБА_1 пенсії, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.10.2023 № 4922 (а.с. 29-33).

Перерахунок пенсії позивачу на підставі поданих документів, ГУ ПФУ у Волинській області зроблений не був.

На неодноразові звернення позивача до ГУ ПФУ у Волинській області щодо проведення перерахунку пенсії, ГУ ПФУ у Волинській області листами від 06.12.2023 № 37053-35791/К-02/8-0300/23 (а.с. 26-27), 15.02.2024 № 2407-2196/К-02/5-0300/24 (а.с. 23-24), 10.06.2024 № 23644-26992/К-03/8-2800/24 повідомило позивача про те, що за результатом розгляду документів, надісланих ІНФОРМАЦІЯ_2 для перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та нового грошового забезпечення, по факту проведення попереднього розрахунку розміру пенсійної виплати з урахуванням наданих документів встановлено, що такий перерахунок є недоцільним, оскільки призводить до зменшення розміру пенсії.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою № - Міноборони (а.с. 90) станом на 01.06.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , становить 11555,52 грн, в тому числі: основний розмір пенсії (52% від суми грошового забезпечення 11650,80 грн, 27 років вислуги) 6058,42 грн; індексація за 2022 рік 848,18 грн; індексація за 2023 рік 1360,60 грн; індексація за 2024 рік 658,07 грн; щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 2000 грн; підвищення як учаснику бойових дій 590,25 грн та 40 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт третій статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому позивач мала право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

За обставин цієї справи судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію в розмірі 11555,52 грн (виходячи з розміру 52 % грошового забезпечення, 27 років вислуги), перераховану з 01.04.2019 на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.10.2021 №ХА18095 про розмір грошового забезпечення визначеного станом на 05.03.2013.

Крім цього, сума пенсії включає індексації за 2022-2024 роки та щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 встановлену рішенням суду від 15.08.2023 у справі № 140/9547/23.

У січні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області документи ОСОБА_1 для перегляду призначення пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на службу до звільнення (а.с. 29-37).

Перерахунок розміру пенсії позивача ГУ ПФУ у Волинській області не був здійснений.

Статтею 2 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення. Проте, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Так, судом встановлено, що позивач з 20.02.2022 повторно була звільнена з військової служби, у зв`язку з чим набула право на перерахунок пенсії з урахуванням додатково поданих документів.

Однак, з досліджених судом документів встановлено, що згідно грошового атестата від 22.02.2022 № 38 та довідки № 38 від 22.02.2022 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 47 Закону № 2262 загальна сума грошового забезпечення становить 11242,35 грн (30 років вислуги).

Тому, основний розмір пенсії від суми нового грошового забезпечення 11242,35 грн з розрахунку 55 % буде становити 6183,29 грн, а загальний розмір пенсії 6706,79 грн, з урахуванням доплати учаснику бойових дій в сумі 483,50 грн згідно Закону № 3551 та цільової допомоги в сумі 40 грн згідно Закону № 1603, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 03.06.2024 № 0300-0202-5/33669 (а.с.95-96).

Тобто, розрахований органом Пенсійного фонду розмір пенсійної виплати позивача з урахуванням додаткової вислуги років з 01.03.2022 складає 6706,79 грн, що є менше розміру призначеної пенсії, яку позивач отримує з урахуванням суми грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.10.2021 № ХА18095 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (у розмірі 52 % від суми грошового забезпечення 11650,80 грн).

Водночас, суд зауважує, що після повторного звільнення позивача з військової служби, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням усіх додатково поданих документів, з врахуванням інформації зазначеній в грошовому атестаті від 22.02.2022 № 38 та довідці № 38 від 22.02.2022 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, а не лише інформації про додаткову вислугу років.

Таким чином, оскільки розрахований розмір пенсії позивача з нового грошового забезпечення, в тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є меншим (6706,79 грн) від розміру пенсії, яку позивач отримує станом на даний час, виходячи з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 (11555,52 грн), тому на думку суду, органом пенсійного фонду з врахуванням вимог ст.ст. 2 Закону № 2262 правомірно не здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням додаткової вислуги років з 01.03.2022.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, станом на момент ухвалення рішення позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 у розмірі 55 % від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.10.2021 № ХА 18095.

Відтак на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк