Справа № 560/7302/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7302/24
РІШЕННЯ

іменем України

29 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року.

3. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення остаточного розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року.

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 щодо проведення остаточного розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не в повному обсязі здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 07.06.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача письмову інформацію (довідку), із зазначенням в ній інформації щодо нарахованих та/або здійснених виплат індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що за період до 01.01.2016 позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення згідно вимог чинного законодавства.

При цьому, пунктом 5 Порядку № 1078 було визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, оскільки у спірному періоді відбувалася зміна грошового забезпечення позивача, то застосування відповідачем січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, є безпідставним.

Також відповідачем повідомлено про неможливість надання письмової інформації щодо нарахованих та/або здійснених виплат індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін, у зв`язку із закінченням встановленого терміну їх зберігання.

Вказує, що військовою частиною скеровано запит до ІНФОРМАЦІЯ_2 для отримання письмової інформації щодо нарахованих та/або здійснених виплат індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін, однак відповідь не отримано.

Ухвалою суду від 26.08.2024 витребувано у Центрального архівного відділу Національної гвардії України письмову інформацію (довідку), із зазначенням в ній інформації щодо нарахованих та/або здійснених виплат індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 із зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частині НОМЕР_1 ).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.04.2020 №92 позивача з 13.04.2020 виключено зі списків особового складу частини.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2023 року у справі №560/8664/23 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 військової частини НОМЕР_1 щодо врахування січня 2016 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Зобов`язано Західне оперативне-територіальне об`єднання національної гвардії України військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

Позивач звернувся до військової частини із заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення також за період з 01.01.2008 по 31.12.2015 включно із урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Відповідач листом від 14.05.2024 відмовив позивачу у перерахунку виплаті індексації грошового забезпечення за спірний період з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

На виконання ухвали суду від 26.08.2024 Центральний архівний відділ Національної гвардії України надав особисті картки на грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2008-2015 рік, згідно яких індексація грошового забезпечення була нарахована позивачу у таких розмірах: в квітні 2008 року - 17,47 грн.; в травні 2008 року - 42,70 грн.; в червні 2008 року - 64,05 грн.; в липні 2008 року - 73,34 грн.; в серпні 2008 року - 73,34 грн.; в вересні 2008 року - 73,34 грн.; в жовтні 2008 року - 75,60 грн.; в листопаді 2008 року - 25,63 грн.; в грудні 2008 року - 98,34 грн.; в лютому 2009 року - 126,44 грн.; в березні 2009 року - 149,19 грн.; в квітні 2009 року - 161,23 грн.; в травні 2009 року - 173,27 грн.; в червні 2009 року - 173,27 грн.; в липні 2009 року - 184,64 грн.; в серпні 2009 року - 194,67 грн.; в вересні 2009 року - 154,67 грн.; в жовтні 2009 року - 194,67 грн.; в листопаді 2009 року - 216,50 грн.; в грудні 2009 року - 229,90 грн.; в січні 2010 року - 240,31 грн.; в лютому 2010 року - 240,31 грн.; в березні 2010 року - 267,10 грн.; в квітні 2010 року - 286,44 грн.; в травні 2010 року - 519,88 грн.; в червні 2010 року - 340,34 грн.; в липні 2010 року - 341,35 грн.; в серпні 2010 року - 341,88 грн.; в вересні 2010 року - 341,88 грн.; в жовтні 2010 року - 349,20 грн.; в листопаді 2010 року - 392,73 грн.; в грудні 2010 року - 399,23 грн.; в січні 2011 року - 407,45 грн.; в лютому 2011 року - 429,10 грн.; в березні 2011 року - 429,10 грн.; в квітні 2011 року - 464,64 грн.; в травні 2011 року - 423,84 грн.; в червні 2011 року - 503,04 грн.; в липні 2011 року - 503,04 грн.; в серпні 2011 року - 520,32 грн.; в вересні 2011 року - 520,32 грн.; в жовтні 2011 року - 533,87 грн.; в листопаді 2011 року - 533,87 грн.; в грудні 2011 року - 544,17 грн.; в січні 2012 року - 581,57 грн.; в лютому 2012 року - 581,57 грн.; в березні 2012 року - 581,57 грн.; в квітні 2012 року - 592,95 грн.; в травні 2012 року - 592,95 грн.; в червні 2012 року - 592,95 грн.; в липні 2012 року - 597,28 грн.; в серпні 2012 року - 597,28 грн.; в вересні 2012 року - 597,28 грн.; в жовтні 2012 року - 702,72 грн.; в листопаді 2012 року - 755,96 грн.; в грудні 2012 року - 255,96 грн.; в січні 2013 року - 255,96 грн.; в березні 2013 року - 255,96 грн.; в травні 2014 року - 53,59 грн.; в червні 2014 року - 81,61 грн.; в липні 2014 року - 131,54 грн.; в серпні 2014 року - 131,54 грн.; в листопаді 2014 року - 149,81 грн., в грудні 2014 року - 196,66 грн.; в червні 2015 року - 170,52 грн.; в липні 2015 року - 200,97 грн.; в серпні 2015 року - 200,97 грн.; в вересні 2015 року - 100,97 грн.; в листопаді 2015 року - 31,69 грн.; в грудні 2015 року - 31,69 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 р. №2017-ІІІ (далі - Закон №2017) визначено, що Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо: індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з ч.2 ст.19 Закону №2017 державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі Закон №1282).

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону №1282 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.2 Закону №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Так, статтею 4 Закону №1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно зі ст.6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до абз.5 п.2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Таким чином, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17.

Так, Центральним архівним відділом Національної гвардії України надано особисті картки на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2008 року по грудень 2015 року, згідно яких індексація грошового забезпечення була нарахована позивачу:

1. в період з січня 2008 року по серпень 2012 року - 17093,79 грн. (інформація щодо базового місяця відсутня);

2. в період з вересня 2012 року по грудень 2012 року - 2311,92 грн. (базовий місяць вересень 2012 року);

3. в період з січня 2013 року по квітень 2013 року - 511,92 грн. (базовий місяць січень 2013 року);

4. в період з травня 2014 року по грудень 2015 року - 1481,56 грн. (інформація щодо базового місяця відсутня).

Щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача, суд вважає за потрібне зазначити таке.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Аналіз наведених норм законодавства України, дає підстави апеляційному суду дійти висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

При цьому, визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) почало залежати виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) тільки з 01.12.2015, після внесення змін до Порядку № 1078, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі - Постанова №1013).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294) затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01.01.2008.

Вказана вище постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме до 01.03.2018.

Отже, відповідно до положень Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

Крім того, зміни до Порядку № 1078, внесені Постановою № 1013 застосовуються лише з 01.12.2015, у зв`язку з чим її норми не мають зворотної дії в часі.

Отже, оскільки у періоді з 01.01.2008 по 30.11.2015 відбувалася зміна грошового забезпечення позивача, то застосування відповідачем січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення, є безпідставним.

Враховуючи, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо неналежного нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 30.11.2015 обґрунтовані саме незастосуванням відповідачем січня 2008 року як базового, то позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосування базового місяця із застосуванням січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), суд зазначає наступне.

Визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) почало залежати виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) тільки з 01.12.2015, після внесення постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за №1013 змін до Порядку №1078.

Так, 09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013), яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Як уже було зазначено судом, на момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 (далі - Постанова №1294), якою було затверджено схеми посадових окладів.

Постанови №1294 набрала чинності з 01.01.2008 і діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів, а саме 01.03.2018.

Відповідно до наведених положень пункту 5 Порядку №1078 місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (базовий місяць) є тим місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу.

Оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації з 01.12.2015 цей місяць і є базовим.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач з 01.12.2015 по 31.12.2015 повинен був застосовувати січень 2008 року як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Отже, оскільки відповідачем нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 проведено з порушенням Порядку № 1078, та не застосовано базовий місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в цей період січень 2008 року, такі дії відповідача є протиправними.

При цьому суд зазначає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо неврахування січня 2008 року як базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (ійськова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 31.12.2015 із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя Д.А. Божук