Справа № 500/6386/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6386/24

29 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку наданих йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг, та нарахуванні і виплаті йому починаючи з липня 2023 року пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг і нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги) за період з 01.07.2023 по 31.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданим 09.05.2023 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 . Починаючи із липня 2023 року позивачу, як отримувачу пільг/житлових субсидій, виплачувалися пільги/житлові субсидії, що підтверджується довідкою про розмір виплачених пільг/житлової субсидії №771328, виданої 03.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Тернопільській області. Проте протягом періоду з 01.07.2023 по 31.07.2024 позивачу нараховувалися та виплачувалися виключно пільги на абонентське обслуговування та комунальні послуги, та не нараховувалися і не виплачувалися пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 06.08.2024 №6582-6419/Т-02/8-1900/24 повідомлено, що з технічних причин з липня 2023 року проведення перерахунку по послузі з управління багатоквартирним будинком на даний час немає можливості, чим, фактично, позивачу відмовлено в нарахуванні та виплаті йому вказаної пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги).

Позивач вважає протиправною відмову відповідачу у перерахунку наданих пільг на оплату житлово-комунальних послуг та нарахуванні і виплаті пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги), що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 23.07.2024 позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пільг на оплату житлово- комунальних послуг. Зазначену заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та надано відповідь із рекомендацією звернутись із відповідною заявою, у зв`язку з технічною неможливістю проведення перерахунку пільги по послузі з управління багатоквартирним будинком з липня 2023 року. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у спірних правовідносинах діяло за принципом належного урядування, а саме: послідовно, своєчасно, прозоро і виходячи з наданих йому законом повноважень та не могло змінити ситуацію на користь позивача.

У відповіді на відзив позивач відзначив, що відповідачем не наведено нормативно-правового обґрунтування неможливості проведення перерахунку пільг на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги), в тому числі і з якихось не зрозумілих технічних причин, і нарахування та виплати таких пільг за період з 01.07.2023 по 31.07.2024 за результатами проведеного перерахунку. Водночас, з наведених у відзиві положень закону та доводів і міркувань відповідача вбачається, що останнім не заперечується право позивача на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі пільг на послуги з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги).

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 09.05.2023 Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

Позивач проживає у квартирі за зареєстрованою адресою свого місця проживання АДРЕСА_1 , разом зі своєю сім`єю, дружиною ОСОБА_2 та донькою ОСОБА_3 .

Відповідно до довідки№ 771328, виданої 03.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, позивачу з липня 2023 року по вересень 2024 року виплачено пільги/житлові субсидії.

У зв`язку з відсутністю нарахування та виплати пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги) за період з 01.07.2023 по 31.07.2024, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 06.08.2024 №6582-6419/Т-02/8-1900/24 повідомлено, що позивачу виплачуються пільги, як учаснику бойових дій, згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Однак з технічних причин з липня 2023 року проведення перерахунку по послузі з управління багатоквартирним будинком на даний час немає можливості. Для призначення пільг з урахуванням вищезазначеної послуги слід звернутись із новою заявою до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій, рішення відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII).

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них визначені у ст.12 Закону №3551-XII.

Так, за приписами п.4, п.5 ч.1 ст.12 Закону №3551-XII встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема:

- 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

- 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.1994 №94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статур ветеранів Війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" пільги щодо оплати житла та комунальних послуг надаються ветеранам війни, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, і особам, на яких поширюється чинність зазначеного Закону, незалежно від того, хто є наймачем і яка форма власності житлового фонду, з урахуванням членів їх сім`ї, які проживають разом з ними, виходячи із встановлених чинним законодавством норм житла та розміру плати за користування ним.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено Пенсійному фонду України забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі" (далі Порядок №373).

Цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку.

Пунктом 3-1 Порядку №373 встановлено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.4 Порядку №373 для розрахунку розміру пільги інформацію надають, зокрема: об`єднання - про зміну внесків, платежів об`єднанню.

Зазначена інформація надається органам Пенсійного фонду України - до 20 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

За приписами на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги, зокрема: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Зазначені розрахунки проводяться: органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики" здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Уповноважений орган інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

При цьому, відповідно до п.6-1 Порядку №373 у разі зміни обставин, що впливають на розмір пільг, проводиться перерахунок розміру пільг з місяця виникнення таких обставин.

У разі необхідності проведення перерахунку пільг за минулі періоди строк, за який здійснюється такий перерахунок, не обмежується.

Положеннями п.7 Порядку №373 обумовлено, що пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Згідно п.14 Порядку №373 передбачено, що виплата пільг у грошовій готівковій формі здійснюється шляхом перерахування коштів уповноваженим органом на рахунок пільговика, відкритий в установі уповноваженого банку, через відділення організації, що здійснює виплату та доставку пенсій та грошової допомоги, за місцем фактичного проживання або на рахунок в АТ Ощадбанк, який відкривається органами Пенсійного фонду України без заяви пільговика.

З аналізу наведених норм вбачається, що учасники бойових дій, визначені у ст. 5, 6 Закону №3551, мають право пільгу у вигляді на 75-процентної знижки плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством, згідно з ч.1 ст.12 Закону №3551-XII, механізм надання у грошовій формі якої визначає Порядок №373.

У цій справі право позивача, як учасника бойових дій, на отримання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, в тому числі пільг на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги), не є спірним.

Починаючи із липня 2023 року позивачу виплачуються пільги/житлові субсидії, про що свідчить довідка № 771328, видана 03.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Однак за період з 01.07.2023 по 31.07.2024 позивачу не нараховувались пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги), що відповідачем не заперечується.

Відмовляючи у перерахунку пільг на оплату житлово-комунальних послуг, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в листі від 06.08.2024 №6582-6419/Т-02/8-1900/24 послалось на відсутність можливості проведення перерахунку по послузі з управління багатоквартирним будинком з липня 2023 року лише з технічних причин.

Відповідач фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасника бойових дій, від непідтверджених належними та допустимими доказами технічних причин, що свідчить про непропорційність таких дій суб`єкта владних повноважень, їх вчинення без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у перерахунку наданих позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг є протиправною та необхідність відновлення порушених прав та інтересів шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг і нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги) за період з 01.07.2023 по 31.07.2024.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваного рішення.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відповідно до ч.1 ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку наданих йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг і нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги на послугу з управління багатоквартирним будинком (житлові послуги) за період з 01.07.2023 по 31.07.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 листопада 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач: - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.