Справа № 420/785/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/785/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року, прийняте у складі суду судді Левчук О.А. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про скасування рішення, поновлення на посаді,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, в якому позивач просила суд:

- скасувати рішення 52 сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780-VIII від 28.12.2023 року, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови, як таке що було прийняте з порушенням чинного законодавства;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Великомихайлівського селищного голови Роздільнянського району Одеської області з 28.12.2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що питання щодо висловлення недовіри селищному голові не було винесене на жодну комісію та не мало розглядатися на порядку денному 52 сесії 8 скликання Великомихайлівської селищної ради. Апелянтом не було почуто обґрунтованої позиції щодо незадовільної роботи та не надано можливості відзвітувати. Апелянт вказує, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови повинно було бути ініційовано депутатом та попередньо розглянуто постійною Комісіє, тому рішення прийнято з порушенням Регламенту та законодавства, що призвело до порушення прав позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 20 листопада 2020 року постановою Великомихайлівської селищної територіальної виборчої комісії Роздільнянського району Одеської області зареєстровано уповноваженим Великомихайлівським селищним головою Роздільнянського району Одеської області, обраною на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_1 (а.с. 77).

26 грудня 2023 року Великомихайлівським селищним головою прийнято розпорядження № 141-Од про скликання 28.12.2023 року о 11.00 год. п`ятдесят другої чергової сесії Великомихайлівської селищної ради VIII скликання (а.с. 91-92).

28 грудня 2023 року рішенням Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780- VIII висловлено недовіру Великомихайлівському селищному голові ОСОБА_1 ; достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови Чебан Людмили Анатоліївни (а.с. 21, 95).

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що рішення № 2780-VIII від 28.12.2023 року прийняте відповідачем правомірно у межах його повноважень, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі: 1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; 2) припинення його громадянства; 3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; 3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов`язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; 4) відкликання з посади за народною ініціативою; 5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; 6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Згідно п. 10, 16 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові; прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади, зокрема, з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень.

Згідно статті 15 Регламенту Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, затвердженого рішення від 01.12.2020 р. № 6-VIII, повноваження селищного голови визначаються чинним законодавством і можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених чинним законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що 26 грудня 2023 року Великомихайлівським селищним головою прийнято розпорядження № 141-Од про скликання 28.12.2023 року о 11.00 год. п`ятдесят другої чергової сесії Великомихайлівської селищної ради VIII скликання (а.с. 91-92).

Згідно протоколу № 22 п`ятдесят другої чергової сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, під час вирішення питання про порядок денний, депутатом Великомихайлівської селищної ради Олександром Завада запропоновано внести до порядку денного пропозицію «Про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Великомихайлівського селищного голови ОСОБА_2 » та розглянути дану пропозицію першим питанням порядку денного, за проголосовано 22, проти 3, утримались 0, не голосували 1. Пропозиція підтримана.

Разом з пропозицією, депутатом Великомихайлівської селищної ради Олександром Завада подано проект рішення (а.с. 93, 193-194)

При цьому, п. 3 ст. 29 Регламенту Великомихайлівської селищної ради визначено, що пропозиції до порядку денного можуть бути внесені депутатами ради під час пленарного засідання ради, але до моменту затвердження порядку денного в цілому більшістю голосів депутатів від загального складу ради. В разі включення питання до порядку денного пленарного засідання в порядку передбаченому частиною 3 цієї статті розгляд його проводиться без попереднього розгляду в постійних комісіях ради, якщо на іншому не наполягає більшість від загального складу ради.

Статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Тобто, чинним законодавством не передбачає обов`язковий розгляд на постійній комісії питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноваження селищного голови, чим спростовуються доводи апелянта у цій частині.

Верховний Суд в постанові від 16 травня 2023 року по справі № 240/44129/21 звернув увагу, що текстом статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що постійні комісії розглядають питання щодо кандидатур, які пропонуються до затвердження радою, а не стосовно посадових осіб, повноваження яких припиняються.

В постанові від 03 жовтня 2023 року Верховного Суду по справі №280/8088/21 також наголошено, що у разі невідкладності внесеного до порядку денного сесії або під час цієї сесії питання рада може прийняти рішення щодо цього питання без його розгляду постійною комісією. Визначення винятковості (невідкладності) таких обставин є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування і вона в усіх випадках оцінюється депутатами з урахуванням обставин, що склалися.

За таких підстав, посилання апелянта на те, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови повинно було бути ініційовано депутатом та попередньо розглянуто постійною Комісією, є неспроможними, з огляду на вищевикладене.

Доводи апелянта щодо того, що під час сесії не було обґрунтованої позиції щодо незадовільної роботи та не надано можливості відзвітувати, суд не приймає до уваги, оскільки з протоколу засідання сесії № 22 не вбачається, що позивач під час засідання сесії та вирішення питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови зверталась щодо надання можливості висловити свої пояснення та заперечення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно протоколу № 22 п`ятдесят другої чергової сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області, на голосування поставлено питання про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень Великомихайлівського селищного голови ОСОБА_2 , за проголосовано 21, проти 1, утримались 0, не голосували 4. Рішення прийняте (а.с. 83-84).

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскаржуване рішення 52 сесії восьмого скликання Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області № 2780-VIII від 28.12.2023 року, яким висловлено недовіру та достроково припинено повноваження Великомихайлівського селищного голови, прийняте з дотримання вимог чинного законодавства та Регламенту, оскільки така пропозиція була розглянута депутатами селищної ради та підтримана шляхом голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

При цьому, прийняття рішення про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень селищного голови є законодавчо передбаченим правом селищної ради. Прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень належить до виключних повноважень відповідної ради.

Верховний Суд в постанові від 21 лютого 2024 року по справі № 260/1793/19 вказав, що здійснення таких дискреційних повноважень, як звільнення, у рамках встановленої процедури дострокового припинення повноважень голови сільської ради має відбуватися з дотриманням критеріїв правової (справедливої) процедури як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України). Отже, оскаржуване рішення відповідача повинно бути перевірене адміністративним судом на предмет законності та легітимності, а не доцільності його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 26.06.2019 року по справі № 1640/3394/18, від 22.04.2020 року по справі № 360/2169/19, від 04.06.2020 року по справі № 802/1463/18-а, від 21.10.2021 року по справі № 240/6076/18, 16.05.2023 року по справі № 240/44129/21, від 23.06.2023 року по справі № 240/39337/21, від 03.10.2023 року по справі № 280/8088/21, від 21.12.2023 року по справі № 440/2017/20.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області про скасування рішення, поновлення на посаді залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко