Справа № 600/4145/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2024 р. м. Чернівці справа № 600/4145/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в інтересах якого звернулась адвокат Бабічук А.С., у поданому позові просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» із застосуванням обмеження виплати пенсії максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до розміру його пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (з урахуванням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №600/2442/23-а та від 01.07.2024 у справі №600/1172/24-а), без обмеження виплати пенсії максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, здійснював нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000грн із застосуванням обмеження її виплати максимальним розміром. Зазначені дії позивач вважає протиправними, оскільки вони суперечать рішенню Конституційного суду України від 20.12.2016р. №7-рп/1016, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ щодо обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач, не погодившись з позовними вимогами направив до суду клопотання про закриття провадження у справі, посилаючись на наявність обставин, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 238 КАС України.

Ухвалою суду від 28.11.2024 року у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі відмовлено.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №600/1172/24-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, починаючи з дати припинення доплати, із врахуванням раніше виплачених сум.

З наявних у матеріалах справи перерахунків пенсійного забезпечення позивача судом встановлено, що здійснюючи нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, на виконання рішення суду від 01.07.2024 у справі №600/1172/24-а пенсійний орган обмежив виплату пенсії максимальним розміром, а саме:

- з 01.07.2021, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 24349,20 грн, в підсумку - 22349,20грн;

- з 01.12.2021, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 24381,20грн, в підсумку - 22381,20грн;

- з 01.03.2022, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 27346,13грн, в підсумку - 25346,13 грн;

- з 01.03.2022, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 27383,33грн, в підсумку - 25383,33 грн;

- з 01.12.2022, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 27409,73грн, в підсумку - 25409,73грн;

- з 01.03.2023, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 29284,73грн, в підсумку - 27284,73грн;

- з 01.03.2024, розмір пенсії, включаючи щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, визначено в сумі 31266,93грн, в підсумку 29266,93грн.

13.08.2024 року представник позивача звернулась до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із запитом, в якому просила здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії без обмежень максимальним розміром.

У відповідь на звернення, представника позивача листом від 20.08.2024 року Головним управлінням повідомлено про те, що виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії на виконання рішення суду поновлено. Наголошено, що судові рішення виконуються в межах покладених зобов`язань.

Позивач вважає протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо проведення та виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з обмеженням виплати пенсії максимальним розміром, у зв`язку з цим звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Предметом спору у цій справі є правомірність обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, який набрав чинності 01.10.2011 (далі - Закон №3668-VI).

Відповідно до положень статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016 року.

Приймаючи таке рішення Конституційний Суд України виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 року у справі №400/2085/19.

Отже наразі закон не передбачає обмеження пенсії осіб, які перебувають на військовій службі максимальним розміром.

Правильність такої позиції додаткового підтверджена рішенням Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 року, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Таким чином обмеження позивачу максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України.

Отже, аналізуючи наведені правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії на підставі рішення суду, яким його зобов`язано нарахувати та виплатити щомісячну доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, протиправно обмежив розмір пенсії позивача з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, максимальним розміром.

Враховуючи протиправність дій відповідача у наведеній вище частині, суд вважає, що є достатні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 нарахування та виплату пенсії позивача, враховуючи у її складі щомісячну доплату до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, без обмеженням її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

З матеріалів справи встановлено, що позивача звільнено від сплати судового збору, у зв`язку з чим суд, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, не вирішує питання щодо стягнення судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, оскільки підтвердження понесення інших судових витрат позивачем матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням у його складі щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 максимальним розміром пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням у його складі щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, з 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.12.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром пенсії.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м. Чернівці, 58002; ).

Суддя В.О. Кушнір