Справа № 320/49063/23
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Сорочка Є.О.,

за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Львівській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 р. у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Головного управління Державної податкової служби у Львівській області про визнання протиправною та скасування податкової вимоги,

У С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Львівській області, в якому просило суд визнати протиправною та скасувати податкову вимогу від 14.08.2023 № 0-1301, сформовану Головним управлінням ДПС у Львівській області щодо Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на загальну суму податкового боргу 158858 324,07 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ГУ ДФС у Львівській області були проведені низки камеральних перевірок, складено акти про результати камеральних перевірок щодо порушень правил (термінів) оплати (перерахування) податків, платежів, зборів та прийнято податкові повідомлення-рішення, які були оскаржені підприємством до Київського окружного адміністративного суду 18.07.2023 року. Водночас, податковим органом було складено та надіслано Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» податкову вимогу від 14.08.2023 за № 0-1301, незважаючи на те, що підприємство листом від 26.06.2023 року № 01/01/07415 повідомило відповідача про намір оскаржити ППР до суду. Таким чином, при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу, грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили. Отже, грошове зобов`язання щодо ПАТ «Укрнафта» у розмірі 157709163,08 грн, визначене у податковій вимозі від 14.08.2023 № 0-1301 є безпідставним та протиправним.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 р. адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано податкову вимогу форми «Ю» від 14.08.2023 № 0-1301, сформовану Головним управлінням ДПС у Львівській області щодо Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на загальну суму податкового боргу 158858324,07 грн.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Головне управління Державної податкової служби у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на неповне зґясування всіх обставин справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 поновлено апелянту строк на звернення до суду з апеляційною скаргою, відкрито апеляційне провадження та призначено скаргу відповідача до розгляду у відкритому судовому засіданні на 27.11.2024.

У судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» зареєстровано 31.03.1994, перебуває на податковому обліку в Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.

Основним видом діяльності за КВЕД є: 06.10 Добування сирої нафти.

14 серпня 2023 року Головним управлінням ДПС у Львівській області сформовано податкову вимогу форми «Ю» № 0-1301 про те, що станом на 13 серпня 2023 року сума податкового боргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» становить 158 858 324,07 грн.

Відповідно до детального розрахунку суми податкового боргу до податкової вимоги форми «Ю» від 14 серпня 2023 року № 0-1301, борг складається з наступного:

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 25 503 596,97, в тому числі: податкове зобов`язання 23 392 099,12, штрафні (фінансові) санкції 1 850 535, пеня 45 260 962,40,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 3 975 698,68, в тому числі: податкове зобов`язання 2 899 180,08, штрафні (фінансові) санкції 1 045 559,90, пеня 30 958,70,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 9 223 975,96, в тому числі: податкове зобов`язання 6 151 461,99, штрафні (фінансові) санкції 3 004 402,60, пеня 68 111,37,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 26 953 421,06, в тому числі: податкове зобов`язання 19 698 070,98, штрафні (фінансові) санкції 7 045 528,44, пеня 209 821,64,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 5 933 902,09, в тому числі: податкове зобов`язання 4 697 236,34, штрафні (фінансові) санкції 1 182 978,26, пеня 53 687,49,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 86 146 140,98, в тому числі: податкове зобов`язання 36 760 270,83, штрафні (фінансові) санкції 48 872 233,50, пеня 513 636,65,

-рентна плата за користування надрами для видобування нафти у загальному розмірі 1 121 120,35, в тому числі: податкове зобов`язання 977 113,00, штрафні (фінансові) санкції 132 492,60, пеня 11 514,75,

-рентна плата за користування надрами для видобування природного газу у загальному розмірі 467,98, в тому числі: податкове зобов`язання 467,98.

Не погодившись з податковою вимогою форми «Ю» від 14 серпня 2023 року № 0-1301, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до Державної податкової служби України зі скаргою (вих.№01/01/07-613 від 14.09.2023).

Скарга обґрунтована тим, що внаслідок проведених податковим органом камеральних перевірок, прийнято податкові повідомлення-рішення, які були оскаржені ПАТ «Укрнафта» до Київського окружного адміністративного суду. Оскаржувані до суду податкові повідомлення-рішення було отримано 11.06-14.06.2023, а позовні заяви подані 18.07.2023, тобто в межах строків, передбачених законодавством України. Отже, станом на день подання скарги грошове зобов`язання щодо ПАТ «Укрнафта» у розмірі 157 709 163,08 грн., визначене у податковій вимозі від 14.08.2023 №0-1301, є безпідставним та помилковим.

Окрім того, у скарзі зазначено, що ПАТ «Укрнафта» повідомило ГУ ДПС у Львівській області (вих.від 26.06.2023 №01/01/07-415), ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків про оскарження вищевказаних повідомлень-рішень в судовому порядку.

Рішенням від 03.10.2023 року №29378/6/99-00-06-03-03-06, Державною податковою службою України повідомлено Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» про продовження строку розгляду скарги.

За результатом розгляду скарги підприємства, рішенням Державної податкової служби України від 17.11.2023 року №34317/6/99-00-06-03-03-06, податкову вимогу ГУ ДПС у Львівській області від 14.08.2023 №0-1301 залишено без змін, а скаргу без задоволення. Рішення мотивоване тим, що на дату формування податкової вимоги ухвала суду про відкриття провадження до ГУ ДПС у Львівській області не надходила. Станом на 01.11.2023, в ІКП ПАТ «Укрнафта» обліковується податковий борг, отже зазначена податкова вимога відкликанню не підлягає.

Вважаючи податкову вимогу відповідача протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивачем було подано позовні заяви до суду з оскарженням податкових повідомлень-рішень, на підставі яких сформовано оскаржувану вимогу 18 липня 2023 року, в той же час, податкову вимогу форми «Ю» № 0-1301 було сформовано 14 серпня 2023 року, з огляду на що, сума грошового зобов`язання, визначена податковими повідомленнями-рішеннями, вважається неузгодженою та не набула статусу податкового боргу, в розумінні п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, позаяк податкові вимоги формуються автоматично на підставі даних інформаційно-телекомунікаційних систем контролюючих органів, а несплачені у встановлені законодавством строки суми податкового зобов`язання набули, статусу податкового боргу.

У позовній заяві ПАТ «Укрнафта» посилається на той факт, що підприємством оскаржено податкові повідомлення-рішення, на підставі яких сформовано податкову вимогу, яка є предметом оскарження у даній судовій справі, однак, ГУ ДПС у Львівській області проведено моніторинг судових справ на яких посилається позивач в Єдиному державному реєстрі судових рішень та в системі Електронний Суд, та встановлено те, що як і зазначає сам позивач у позовній заяві, Київським окружним адміністративним судом не постановлено жодної ухвали про відкриття провадження у судових справах, зокрема: № 320/45848/23, 320/45959/23, 320/46282/23, 320/46342/23, 320/48134/23, а лише підтверджується факт прийняття судом даних судових справ до свого провадження. З огляду, на вищенаведене, апелянт вважає передчасним посилання на факт неузгодженості податкового боргу, оскільки судом може бути повернуто позовну заяву, залишено без руху та не відкрито провадження взагалі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно норм ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах , встановлених законом.

За п. п. 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно з п. 36.1. ст. 36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податків обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Виконанням податкового обов`язку згідно з п. 38.1 ст. 38 ПК України, є сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

За змістом п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до положень п. 59.1 ст. 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків.

Відповідно до п. 59.3 ст. 59 ПК України, податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання.

Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення податкового боргу та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Згідно з п. 59.4 ст. 59 ПК України, податкова вимога надсилається (вручається) також платникам податків, які самостійно подали податкові декларації, але не погасили суми податкових зобов`язань у встановлені цим Кодексом строки, без попереднього надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до п. 59.5 ст. 59 Податкового кодексу України, у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Так, наказом Міністерства фінансів України від 30.06.2017 № 610 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 липня 2017 р. за № 902/30770) затверджений Порядок направлення податковими органами податкових вимог платникам податків (далі Порядок №610).

Цей Порядок розроблений відповідно до статей 59 та 60 глави 4 розділу II Податкового кодексу України (далі - Кодекс) (з урахуванням статей 42 та 58 Кодексу) і визначає механізм формування, надсилання (вручення) та відкликання податкових вимог податковими органами.

Дія цього Порядку поширюється на платників податків, у яких виник податковий борг.

У пунктах 1-3 розділу II Порядку №610 визначено, що податкова вимога платнику податків, у якого виник податковий борг, формується податковим органом, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції.

Податкова вимога формується у разі, якщо платник податків не сплатив у встановлені Кодексом строки суму: узгодженого грошового зобов`язання; непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному Кодексом.

Протягом періоду оскарження платником податків, відповідно до статті 56 Кодексу, суми грошових зобов`язань, визначених податковим органом відповідно до Кодексу та інших законодавчих актів, податкова вимога з податку, що оскаржується, не формується та не надсилається, а сума такого грошового зобов`язання вважається неузгодженою.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що за результатом проведених податковим органом камеральних перевірок, останнім складено податкові повідомлення-рішення від 08.06.2023 № 13121/13-01-04-11/0013539, № 13132/13-01-04-12/0013539, № 13191/13-01-04-10/0013539, № , № 013157/13-01-04-13, № 013154/13-01-04-13, № 013159/13-01-04-13 на загальну суму 157709163,08 грн.

Листом від 26.06.2023 № 01/01/07-415, Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» було повідомлено Головне управління ДПС у Львівській області, Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків про розпочату підприємством процедуру оскарження податкових повідомлень-рішень від 08.06.2023 № 13121/13-01-04-11/0013539, № 13132/13-01-04-12/0013539, № 13191/13-01-04-10/0013539, № , № 013157/13-01-04-13, № 013154/13-01-04-13, № 013159/13-01-04-13, до суду.

18 липня 2023 року, Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» подано до Київського окружного адміністративного суду позовні заяви про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень: від 08.06.2023 № 13132/13-01-04-12/0013539, від 08.06.2023 № 013157/13-01-04-13, № 013154/13-01-04-13, № 013159/13-01-04-13, від 08.06.2023 № , від 08.06.2023 № 13121/13-01-04-11/0013539, від 08.06.2023 № 13191/13-01-04-10/0013539.

Судом першої інстанції враховано, що позовні заяви були направлені до Київського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку через відділення АТ "Укрпошта" з описами вкладення у цінний лист.

Водночас, 14 серпня 2023 року Головним управлінням ДПС у Львівській області сформовано податкову вимогу форми «Ю» № 0-1301 про те, що станом на 13 серпня 2023 року сума податкового боргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» становить 158 858 324,07 грн.

Тож, за позицією позивача, з якою погодився суд першої інстанції, відповідач не мав підстав для винесення спірної вимоги, оскільки товариством було до її винесення реалізовано право на оскарження податкових повідомлень-рішень, на основі яких сформовано оскаржувану вимогу.

Натомість, контролюючий орган у апеляційній скарзі наголошує на тому, що станом на момент формування спірної вимоги, провадження у справах про оскарження податкових повідомлень-рішень не було відкрито, однак, з даного приводу, колегією суддів враховується, що матеріали справи містять лист Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2023 № 01-21/13009/23, за результатом розгляду звернення представника позивача про те, що зазначені позовні заяви одержані Київським окружним адміністративним судом та будуть зареєстровані по мірі можливості. Щодо несвоєчасної реєстрації позовних заяв повідомлено, що даний факт пов`язано з надмірним навантаженням, у зв`язку з виконанням Закону № 2825-ІХ.

Також, судом першої інстанції було встановлено, що ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 року відкрито провадження у справі №320/45848/23 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №13132/13-01-04-12/0013539 від 08.06.2023 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 року відкрито провадження у справі №320/45959/23 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №13121/13-01-04-11/0013539 від 08.06.2023 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року відкрито провадження у справі №320/46282/23 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №13191/13-01-04-10/0013539 від 08.06.2023 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року відкрито провадження у справі №320/46342/23 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень №013157/13-01-04-13, №013154/13-01-04-13, №013159/13-01-04-13 від 08.06.2023 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 року відкрито провадження у справі №320/48134/23 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № від 08.06.2023 року.

За приписами частини 1 статті 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції, де вона реєструється та не пізніше наступного дня передається судді. При цьому, згідно з частиною 9 статті 120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Таким чином, днем подання позову є день безпосереднього подання позовної заяви в суд першої інстанції або здачі його на пошту чи передачі іншими відповідними засобами зв`язку, натомість несвоєчасна реєстрація судом позовної заяви чи відкриття провадження у справі, не змінює моменту/дати звернення позивача до суду позовом, зокрема, у даному випадку, позивачем було подано позовні заяви до суду 18 липня 2023 року, в той же час податкову вимогу форми «Ю» № 0-1301 було сформовано 14 серпня 2023 року.

Отже, висновок суду першої інстанції про те, що сума грошового зобов`язання, визначена податковими повідомленнями-рішеннями, вважається неузгодженою та не набула статусу податкового боргу, у розумінні приписів п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України, є цілком обґрунтованим та правильним.

Окрім того, під час розгляду справи, суд враховано наявність іншої податкової вимоги форми «Ю» від 30 травня 2022 року № 0-3100, сформованої ЦМУ ДПС по роботі з ВПП, про те, що станом на 29 травня 2022 року сума податкового боргу становить ,69 грн, тому, судом прийнято рішення про те, що сформована контролюючим органом податкова вимогу форми «Ю» від 14.08.2023 № 0-1301, саме на суму податкового боргу 158858324,07 грн підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Доводи та обставини, наведені апелянтом в скарзі про те, що ГУ ДПС у Львівській області проведено моніторинг судових справ та встановлено те, що Київським окружним адміністративним судом не постановлено жодної ухвали про відкриття провадження у судових справах, зокрема: № 320/45848/23, 320/45959/23, 320/46282/23, 320/46342/23, 320/48134/23, а лише підтверджується факт прийняття судом даних судових справ до свого провадження, були враховані та розглянуті судом першої інстанції, їм була надана оцінка, проте, останні не спростовують тих обставин, що позивачем було подано позовні заяви до суду 18 липня 2023 року, в той же час податкову вимогу форми «Ю» № 0-1301 було сформовано 14 серпня 2023 року, однак, несвоєчасна реєстрація позовних заяв та відкриття провадження у справі, не можуть створювати для позивача негативних наслідків, адже це відбулось не з бездіяльності позивача, при цьому, останнім реалізовано право на оскарження прийнятих рішень, що дає підстави для висновку про неузгодженість на даний час нарахованих податкових зобовґязань, про які йде мова.

При цьому, доказів відкликання податковим органом податкової вимоги після відкриття провадження у справах, матеріали справи не містять.

Апелянтом не здійснено посилання щодо неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права при винесенні рішення. Також, скаржником не вказано що саме не було досліджено чи не встановлено судом.

Тож, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Є.О. Сорочко

Повний текст постанови складено 27.11.2024.