Справа № 200/8288/24
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 листопада 2024 року Справа №200/8288/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

27.11.2024 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС), яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філію ГСЦ МВС) скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області як отримувач пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018 року, відповідач склав довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, станом на 01.03.2018 року, на підставі якої позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 року. Додаткові види грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення не увійшли.

Не погодившись зі складенням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, на підставі якої позивачу перераховано пенсію з 01.01.2018 року без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач, з урахуванням правової позиції, що викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 року у справі №520/2098/19, звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Відповідач відмовив у задоволенні заяви, зазначивши, що включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 не передбачено.

Вважаючи, що відповідачем допущено бездіяльність, яка порушує права позивача, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві не зазначені відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача.

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначено зміст позовних вимог, який не відповідає вимогам статті 5 цього Кодексу.

Так, заявляючи основні позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача позивач не зазначив дату, з якої пов`язані позовні вимоги. Такі обставини і в позові не зазначені.

Вказаний недолік підлягає усуненню.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до частини 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Аналогічні положення містяться в частині 2 статті 79 вказаного Кодексу, згідно з якою позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В порушення наведених вимог Кодексу в позовній заяві міститься абстрактний виклад обставин без прив`язки до календарних дат, суб`єктів владних повноважень та реквізитів документів; не зазначені докази, що підтверджують вказані обставини.

Вказані обставини унеможливлюють вирішення судом питання чи пов`язані викладені обставини з позовними вимогами, що заявлені в даній справі, та доданими до позову документами, і чи дотримано строк звернення до суду з позовом.

В порушення вимог статей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України між позовною заявою та доданими до неї документами містяться розбіжності.

Так, виклад обставин стосується довідки відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС) від 23.03.2018 року № 809 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року.

Проте, до позовної заяви додані:

- довідка від 23.03.2018 року № 809 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, яка складена не відповідачем, а Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (), в якій зазначено, що позивач мав військове звання;

- відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, де позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії, в якій зазначено, що розпорядником довідки щодо позивача є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

Виклад обставин та зміст позовних вимог стосуються заяви позивача до відповідача - Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС) щодо довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, та відповіді відповідача про відмову в задоволенні такої заяви.

Проте, до позовної заяви додані:

- заява представника позивача (адвоката) від 19.08.2024 року, що подана в інтересах позивача, яка адресована не відповідачу, а Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (який і складав щодо позивача таку довідку довідку від 23.03.2018 року № 809), яка містить вимоги, про які йдеться в позові. Відповідь зазначеного в ній суб`єкта владних повноважень до позову не додана; пояснення причин її неподання не зазначені;

- відповідь Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС) на заяву представника позивача (адвоката), що надійшла до нього з відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України. Зазначена відповідь стосується, як в ній зазначено, «пенсіонерів МВС» (тобто, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), а не військовослужбовців Державної служби України з надзвичайних ситуацій). При цьому будь-які обставини щодо подання позивачем або його представником (адвокатом) заяви до відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України в позовній заяві не викладені, копія такої заяви до позову не додана.

Вказані недоліки та розбіжності підлягають усуненню.

Відповідно до частини 9 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства у позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору.

В позові не зазначено до яких осіб позивач належав на час виходу на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до військовослужбовців Державної служби України з надзвичайних ситуацій, чи осіб рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції).

Вказані відомості необхідні для правильного визначення належного відповідача у спірних правовідносинах та правильного вирішення спору, оскільки впливають на визначення законодавства, яке підлягає застосуванню в залежності від встановлення статусу особи до виходу на пенсію на підставі зазначеного Закону.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

В позовній заяві необхідно:

- зазначити відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у позивача;

- зазначити до яких осіб позивач належав на час виходу на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до військовослужбовців Державної служби України з надзвичайних ситуацій чи до осіб рядового чи начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції);

- привести зміст основних позовних вимог у відповідність до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме в позовній вимозі про визнання протиправною бездіяльності відповідача зазначити дату, з якої пов`язані позовні вимоги;

- зазначити виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (з прив`язкою до календарних дат, суб`єктів владних повноважень та реквізитів документів);

- зазначити докази, що підтверджують вказані обставини.

Докази таким обставинам мають бути додані до позовної заяви.

Необхідно усунути розбіжності між позовною заявою та доданими до неї документами (які зазначені в даній ухвалі), шляхом чіткого викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (з прив`язкою до календарних дат, суб`єктів владних повноважень та реквізитів документів), та додаванням документів, що стосуються викладених обставин та спірних правовідносин.

До поданих до суду документів в електронній формі (на виконання даної ухвали) слід додати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів або докази надсилання таких документів до електронних кабінетів інших учасників справи.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філії ГСЦ МВС) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків протягом п`яти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда