Справа № 240/34947/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/34947/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, в/ч НОМЕР_1 ), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України «Про виплату щомісячної премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України за травень 2023 року» в частині невиплати премії штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок щомісячної премії за травень 2023 року штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 та виплатити йому премію за травень 2023 року в повному обсязі;

- визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України «Про виплату додаткових винагород» в частині невиплати додаткової винагороди штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 за травень 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок додаткової винагороди за травень 2023 року штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, ОСОБА_1 та виплатити йому додаткову винагороду за травень 2023 року в повному обсязі.

Аргументуючи позовні вимоги позивача зазначає, що відповідач дійшов помилкових висновків про порушення ним військової дисципліни, яка нібито виразилася у вживанні алкогольних напоїв під час виконання службових обов`язків. Наголошує, що 29.05.2023 у стані алкогольного сп`яніння він не перебував, а під час несення служби отримав забійну рану голови, в непритомному стані був виявлений іншими військовослужбовцями та доставлений спочатку до медичних працівників військової частини, а згодом до медичного закладу Обласної клінічної психіатричної лікарні №3, де перебував на стаціонарному лікуванні до 03.07.2023, що підтверджується відповідними доказами. Натомість відповідач склав протокол від 30.05.2023 про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, на підставі якого позбавив виплати щомісячної премії та додаткової винагороди за травень 2023 року лише за самим фактом складання протоколу про військове адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 172-20 КУпАП. В подальшому ці адміністративні матеріали розглянуто Дзержинським районним судом м.Харкова та 20.07.2023 прийнято постанову про закриття провадження у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення.

Проте, як наслідок, позивачеві так і не виплачено щомісячну премію та додаткову винагороду за травень 2023 року. Представник позивача звертався до в/ч НОМЕР_1 із адвокатським запитом №492 від 17.07.2023 та із повторним адвокатським запитом №502 від 01.09.2023 про причини невиплати щомісячної премії та додаткової винагороди позивачу за травень 2023 року, однак відповідей на ці запити не отримав.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Ухвалою суду від 26.12.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 10.01.2024 продовжено строк залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 30.01.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав, тому, згідно ч.6 ст. 126 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від позивача 24.04.2024 надійшли додаткові пояснення у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

У відповідності до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_2 є військовослужбовцем, який призваний за мобілізацією, штаб-сержант. В період спірних правовідносин був призначений на посаду командира відділення підвозу інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині НОМЕР_1 .

30.05.2023 складено протокол № ДНХ-2/4953 за ч. 3 ст. 172-20 Кодексу про адміністративні правопорушення України (далі - Протокол) відносно позивача, у якому зазначено, що він знаходився з ознаками алкогольного сп`яніння під час виконання службових обов`язків за адресою: АДРЕСА_1 . 29.05.2023 о 05.30 ОСОБА_2 доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 , де він нібито відмовився від проходження експертизи на стан алкогольного сп`яніння.

Разом з тим, позивач повністю заперечує факт перебування ним у стані алкогольного сп`яніння 29.05.2023 та зазначає, що в цей день, під час несення служби, отримав забійну рану голови, у непритомному стані був виявлений іншими військовослужбовцями та доставлений спочатку до медичних працівників військової частини, а згодом до медичного закладу Обласної клінічної психіатричної лікарні №3, де перебував на стаціонарному лікуванні до 03.07.2023. Вказане підтверджується наявною в матеріалах справи копією виписки №3811 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП ХОР «ОКПЛ № 3» ОСОБА_1 .

Постановою Дзержинського районного суду м.Харкова від 20.07.2023 №638/5616/23 закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з відсутністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 Кодексу про адміністративні правопорушення України.

Зокрема вказаною постановою встановлено: «Як вбачається із змісту протоколу, ОСОБА_1 виявлено з ознаками алкогольного сп`яніння 29.05.2023 о 5 годині 30 хв. начальником медичного пункту батальйону підтримки ОСОБА_3 . Протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 172-20 КУпАп складено 30.05.2023.

В той же час, відповідно до наданої копії з виписки № 3811 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП ХОР «ОКПЛ № 3» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 30.05.2023 по 03.07.2023».

У вказаній справі суд дійшов висновку про відсутність достатніх доказів для беззаперечного висновку про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченим частиною 3 статті 172-20 КУпАП, що стало підставою для закриття провадження у справі.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачеві не нараховано та не виплачено за травень 2023 року щомісячної премії та додаткової винагороди.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Структура та порядок нарахування грошового забезпечення військовослужбовців визначаються відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється відповідно до положень Розділу XVI Порядку №260.

Згідно з пунктом 5 Розділу XVI Порядку №260, військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення».

Виплата додаткової винагороди передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) виплачується військовослужбовцям відповідно до положень Розділу XXXIV Порядку №260.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної вище Постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постанова №168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачала у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів військовослужбовцями права на отримання збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил передбачала отримання додаткової винагороду в розмірі 30 000,00 гривень.

Отже, в даному випадку для позбавлення виплат військовослужбовцю має бути встановлена його вина у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

Разом з тим, як зазначалося вище, Дзержинський районний суд м.Харкова своєю постановою від 20.07.2023 у справі №638/5616/23 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 172-20 КУпАП, закрив провадження у зв`язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення у діях ОСОБА_1 .

Хоча згідно із ст. 251 КУпАП будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, встановлюються, у тому числі, й протоколом про адміністративне правопорушення, однак, розгляд справи про адміністративне правопорушення закінчується відповідним рішення уповноваженого їх розглядати органу або постановою суду.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають судовому захисту шляхом визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів і зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щомісячної премії та додаткової винагороди за травень 2023 року в повному обсязі.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат у справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України «Про виплату щомісячної премії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України за травень 2023 року» в частині невиплати премії ОСОБА_1 , штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок щомісячної премії за травень 2023 року ОСОБА_1 , штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, та виплатити йому премію за травень 2023 року в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Наказ командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України «Про виплату додаткових винагород» в частині невиплати додаткової винагороди ОСОБА_1 , штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, за травень 2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити перерахунок додаткової винагороди за травень 2023 року ОСОБА_1 , штаб-сержанту, призначеного на посаду командира відділення підвозу засобів інженерного озброєння взводу інженерних загороджень інженерно-саперної роти у військовій частині номер НОМЕР_1 Міністерства оборони України, та виплатити йому додаткову винагороду за травень 2023 року в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

29.11.24