Справа № 440/4163/24
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Супрун Є.Б.

19 листопада 2024 р.Справа № 440/4163/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 440/4163/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

08.04.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, розміри додаткових видів грошового забезпечення яких були б розраховані із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України про Державний бюджет на відповідний рік, як того вимагає постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), наказ Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 та вимоги, на виконання цього наказу встановлені за окремими дорученнями Міністра оборони України у 2020 році - № 248/291 від 14.01.2020, у 2021 році - № 348/612 від 27.01.2021, у 2022 році - № 248/1210 від 04.03.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб2 підготувати та надати до пенсійного органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, встановленого законами України про державний бюджет на відповідний рік, на відповідний тарифний коефіцієнт із визначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, надбавки за особливості проходження служби 65% та премії 95% від вже розрахованого у довідці від 30.11.2023 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, як того вимагає наказ Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 та вимоги на виконання цього наказу, встановлені за окремими дорученнями Міністра оборони України у 2020 році - № 248/291 від 14.01.2020, у 2021 році - № 348/612 від 27.01.2021, у 2022 році - № 248/1210 від 04.03.2022, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не зазначенні в довідках про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 від 30.11.2023 року №ФП64061/12351, №ФП64061/12352, №ФП64061/12353, які видані на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 440/10657/23, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (95% від посадового окладу) від вже розрахованого у довідці від 30.11.2023 розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, як того вимагає наказ Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначає, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі № 440/10657/23 складено та направлено до пенсійного органу нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, в яких надбавка за особливості проходження служби становить 65%, а премія 95%.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним здійснення розрахунку додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премії без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідач зазначив, що у рішенні суду, на підставі якого були надані довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 не було зазначено, виходячи з якого розміру посадового окладу та окладу за військовим званням необхідно здійснювати нарахування додаткових видів грошового забезпечення, тому здійснення розрахунку додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювалось виходячи з розміру 1762 грн та визначалось шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Висновок суду вмотивований тим, що скільки у спірному випадку право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно, то у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 мають бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію саме у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Також суд зазначив, що зміст листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/7642 від 14.11.2023 свідчить про те, що відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, які проходять службу грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Рішення про розміри грошового забезпечення затверджено Постановою № 704, інших рішень Уряду щодо підвищення розмірів грошового забезпечення після 2018 року не приймалося. В межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки, Міністром оборони України були встановлені: - оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ПО та ОВЗ) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн і станом на сьогодні не змінювались. Тобто за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в томі числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Оскільки обчислення посадового окладу та окладу за військове звання діючого військовослужбовця за січень 2020-2022 років здійснювалося з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (у розмірі 1762,00 грн), то і середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії за січень 2020-2022 років за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, мають бути обраховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн, з якого діючому військовослужбовцю визначалися та фактично виплачувалися така надбавка та премія за січень 2020-2022 років, що можна вважати розумно співставними умовами для визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсії пенсіонеру як колишньому військовослужбовцю та визначення грошового забезпечення діючому військовослужбовцю за відповідною посадою.

При цьому суд вважав за необхідне зазначити, що розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії внаслідок обчислення посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020 у сумі 2102,00 грн, на 01.01.2021 у сумі 2270,00 грн та на 01.01.2022 у сумі 2481,00 грн, вже є більшим аніж розмір грошового забезпечення за відповідною посадою діючого військовослужбовця, який обчислений з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у сумі 1762,00 грн.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у повному обсязі.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід змінити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач, старший прапорщик ОСОБА_1 наказом командира 203 авіаційної бази (учбової) Харківського інституту льотчиків ВПС № 94 від 15.05.1998 звільнений з військової служби з посади старшини технічно-експлуатаційної частини (літаків), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 440/10657/23, що набрало законної сили 27.10.2023, частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складення та надання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідок про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 05.06.2023 №№ фп64061/4572, фп64061/4573 та фп64061/4574 для перерахунку пенсії з 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.02.2022 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0% та премії у розмірі 10%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, січень 2021 року та січень 2022 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

У листопаді 2023 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 440/10657/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області:

довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП64061/12351, станом на 01.01.2020 року, на ім`я позивача, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення склав 14935,00 грн із розрахунку:

- посадовий оклад - 3890,00 грн;

- оклад за військове звання (ст. прапорщик) - 1220,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 2555,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 65 % - 4173,00 грн;

- премія - 95 % - 3097,00 грн.

довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП64061/12352, станом на 01.01.2021 року, на ім`я позивача, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення склав 15550,00 грн із розрахунку:

- посадовий оклад - 4200,00 грн;

- оклад за військове звання (ст. прапорщик) - 1320,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 2760,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 65 % - 4173,00 грн;

- премія - 95 % - 3097,00 грн.

довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП64061/12353, станом на 01.01.2022 року, на ім`я позивача, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення склав 16315,00 грн із розрахунку:

- посадовий оклад - 4590,00 грн;

- оклад за військове звання (ст. прапорщик) - 1440,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 3015,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 65 % - 4173,00 грн;

- премія - 95 % - 3097,00 грн.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлений у статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, частинами першою, другою статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, за змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначені Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою, пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ, викладена, зокрема у постановах від 07 вересня 2018 року у справі № 806/1472/16, від 01 червня 2022 року у справі № 814/659/18, від 24 січня 2024 року у справі № 200/613/23, від 28 березня 2024 року у справі № 160/3235/23, від 04 квітня 2024 року у справі № 380/859/23.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011- XIІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20 квітня 2023 року у справі № 600/6282/21-а, від 12 червня 2024 року у справах № 120/4595/23, № 380/9974/23 та № 380/9798/23 та від 26 липня 2023 року у справі № 380/16010/21.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову КМУ № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

У свою чергу, відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та постанови КМУ № 704 Міністерство оборони України наказом від 07 червня 2018 року № 260 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260, пунктом 1 якого визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Тож, положеннями Порядку № 260 визначено діапазон між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби, згідно із яким верхня гранична межа для виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби визначається у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, а нижня гранична межа цієї надбавки в будь-якому разі не може бути нижню ніж 65 відсотків.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Тож, згідно із постановою КМУ № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

Колегія суддів зауважує, що відповідачем у справі на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 440/10657/23 складено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 від 30.11.2023 року № ФП64061/12351, № ФП64061/12352, № ФП64061/12353, в яких відповідачем визначені розмір надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (95%) в їх середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії, у відповідності до положень пункту 5 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що спірним питанням є саме розрахунок надбавки за особливості проходження служби та премії.

Так, відповідно до абз 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням стабільної судової практики, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлений з 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлений з 01.01.2021 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2270 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлений з 01.01.2022 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2481 гривні.

Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 визначена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої тарифний коефіцієнт за 10 тарифним розрядом дорівнює 1,85.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 3890 грн (2102 грн х 1,85), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 4200 грн (2270 грн х 1,85), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 4590 грн (2481 грн х 1,85).

Додатком 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 визначена схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, згідно з якою військовому званню «старший прапорщик» відповідає тарифний коефіцієнт 0,58.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 1220 грн (2102 х 0,58), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 1320 грн (2270 х 0,58), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 1440 грн (2481 х 0,58) .

Додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 визначені розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, згідно з яким за вислугу років 25 і більше років розмір надбавки становить 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати надбавку за вислугу років (50%) у розмірі 2555 грн ((3890+1220) х 50%), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати надбавку за вислугу років (50%) у розмірі 2760 грн ((4200+1320) х 50%), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати надбавку за вислугу років (50%) у розмірі 3015 грн ((4590+1440) х 50%),

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260 та п. 5 Постанови № 704 якими, зокрема, визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65%, з 01.01.2020 становить 4982,25 грн ((3890+1220+2555) х 65), з 01.01.2021 становить 5382 грн ((4200+1320+2760) х 65), з 01.01.2022 становить 5879,25 грн ((4590+1440+3015) х 65).

Крім того, колегія зауважує, що згідно з Постановою № 704 та Порядком № 260 розмір премії встановлюється у відсотках від посадового окладу.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати премію у розмірі 3695,50 (95% від посадового окладу 3890 грн), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати премію у розмірі 3990 (95% від посадового окладу 4200 грн), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати премію у розмірі 4360,50 (95% від посадового окладу 4590 грн).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , складаючи довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП64061/12351 станом на 01.01.2020 року, № ФП64061/12352 станом на 01.01.2021 року, № ФП64061/12353 станом на 01.01.2022 року на ім`я позивача, в порушення вимог Постанови № 704 та Порядку № 260, визначив розміри надбавки за особливості проходження служби 65% у розмірі 4173 грн. та розмір премії 3097 грн.

Колегія суддів зазначає, що ефективним способом захисту права є такий, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 року у справі № 480/4737/19 сформулював висновок, відповідно до якого, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у не внесенні до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12351, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 3890 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1220 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2555 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 4982,25 грн., премія (95%) 3695,50 грн., станом на 01.01.2021, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12352, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 4200 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1320 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2760 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5382 грн., премія (95%) 3990 грн., станом на 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12353, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 4590 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1440 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3015 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5879,25 грн., премія (95%) 4360,50 грн, та шліхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 3890 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1220 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2555 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 4982,25 грн., премія (95%) 3695,50 грн, станом на 01.01.2021, із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 4200 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1320 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2760 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5382 грн., премія (95%) 3990 грн, станом на 01.01.2022, із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 4590 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1440 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3015 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5879,25 грн., премія (95%) 4360,50 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно зі п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

При цьому зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміни його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12351, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 3890 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1220 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2555 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 4982,25 грн., премія (95%) 3695,50 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2020, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 3890 грн.,

оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1220 грн.,

надбавка за вислугу років (50 %) 2555 грн.,

надбавка за особливості проходження служби (65%) 4982,25 грн.,

премія (95%) 3695,50 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12352, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 4200 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1320 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 2760 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5382 грн., премія (95%) 3990 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 4200 грн.,

оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1320 грн.,

надбавка за вислугу років (50 %) 2760 грн.,

надбавка за особливості проходження служби (65%) 5382 грн.,

премія (95%) 3990 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , виданої 30.11.2023 за № ФП64061/12353, відомостей про види і розмір грошового забезпечення: посадовий оклад 4590 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1440 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3015 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 5879,25 грн., премія (95%) 4360,50 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 4590 грн.,

оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1440 грн.,

надбавка за вислугу років (50 %) 3015 грн.,

надбавка за особливості проходження служби (65%) 5879,25 грн.,

премія (95%) 4360,50 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 29 листопада 2024 року.