Справа № 200/6873/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2024 року Справа№200/6873/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової академії (м. Одеса)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової академії ( АДРЕСА_1 ), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у не нарахуванні на невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 27 лютого 2016 року по 3 травня 2016 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 27 лютого 2016 року по 3 травня 2016 року (включно), обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 5 121,21 грн з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягала у не нарахуванні на невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 3 травня 2016 року по 28 серпня 2016 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 3 травня 2016 року по 28 серпня 2016 року (включно), обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 8 028,04 гривень з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса), яка полягала у не нарахуванні на невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу;

- зобов`язати Військової академії (м. Одеса) нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 63 663,54 гривень з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправними дії Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні позивачу розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2016 2017 роках та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2017 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

- зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити позивачу перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2016 2017 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2017 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 1-9).

Ухвалою суду від 18 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено, що позов поданий до суду без порушення строку для такого звернення; запропоновано відповідачам надати суду відзив на позовну заяву, зобов`язано відповідачів надати суду додаткові докази (а.с. 29-31).

Ухвалою суду від 30 вересня 2024 року роз`єднані позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової академії ( АДРЕСА_1 ):

1. позовні вимоги до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - визначено розглядати в межах адміністративної справи № 200/6389/24;

2. виділено в окремі самостійні провадження:

- позовні вимоги до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії;

- позовні вимоги до Військової академії (м. Одесса) про визнання протиправною бездіяльності та дій, про зобов`язання вчинити певні дії (а.с. 32-33).

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 1 жовтня 2024 року справі за позовними вимогами позовні вимоги до Військову академію (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльності та дій, про зобов`язання вчинити певні дії присвоєно № 200/6873/24 (а.с. 34).

Ухвалою суду від 1 жовтня 2024 року адміністративну справу № 200/6873/24 прийнято до провадження; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 35-36).

17 жовтня 2024 року судом отримано від Військової частини НОМЕР_2 відзив на позов та додаткові докази (а.с. 41-50).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач проходив військову службу у період з 27 лютого 2016 року по 3 травня 2016 року у військовій частині НОМЕР_1 ; з 3 травня 2016 року по 28 серпня 2016 року - у військовій частині НОМЕР_2 ; з 31 серпня 2016 року по 21 лютого 2020 року - у Військовій академії (м. Одеса).

У період проходження військової служби у Військовій академії ( АДРЕСА_1 ) (31 серпня 2016 року по 21 лютого 2020 року) нарахування грошового забезпечення позивачу здійснювалось не в повному розмірі, зокрема не в повному розмірі нараховувалася та сплачувалась індексація грошового забезпечення

Індексація грошового забезпечення за спірний період не виплачена позивачу в повному розмірі і станом на день подання даного позову.

26 серпня 2024 року позивач звернувся з письмовою заявою до Військовій академії (м. Одеса) з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Листом від 11 вересня 2024 року № 6/21/1023 Військова академія (м. Одеса) надала довідку щодо нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення позивача за період з 31 серпня 2016 року по 20 липня 2020 року.

Також у позові зазначено, що в період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року відповідно до п.п. 5, 10-2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» базовим місяцем для обрахунку індексації є січень 2008 року.

Посилається на постанови Верховного Суду у постановах від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а, від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року у справі № 380/16409/21, від 4 квітня 2023 року у справі № 300/5628/21.

За підрахунком позивача сума індексації грошового забезпечення за період проходження ним військової служби у Військовій академії ( АДРЕСА_1 ) з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно складає 66 663,54 грн

Позивач вважає, що не нарахування та не сплата йому відповідачем індексації грошового забезпечення за спірний період порушило його право на отримання належного грошового забезпечення, у зв`язку із чим він звернувся до суду із даним позовом (а.с. 1-9, 25).

У відзиві на позов Військова академія (м. Одеса) зазначає про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , обґрунтовуючи це наступним.

Позивач в період часу з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року проходив службу у Військовій академії (м. Одеса).

Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (у редакції, чинній у спірний період) індексація грошових доходів населення проводилась у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно з відомостями з відкритих джерел індекс інфляції у період у спірний період не перевищував поріг індексації.

Відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 9 червня 2016 року № 252/10/136-16, від 4 липня 2017 року № 220/5140, від 8 серпня 2017 року № 78/0/66-17 проведення індексації грошових доходів, зокрема, грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто у межах коштів, передбачених на ці цілі.

При цьому Порядок № 1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди.

Також у відзиві на позов зазначено, що позивач звернувся до суду із даним позовом із пропуском строку.

Просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимогах внаслідок їх безпідставності та необґрунтованості (а.с. 41-45).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), згідно з паспортом НОМЕР_3 від 10 червня 2010 року є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; адреса фактичного місця проживання відповідно до довідки переселенця № 1426- від 21 квітня 2022 року: АДРЕСА_3 ; є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 8 вересня 2016 року (а.с. 10-16).

Відповідач, Військова академія ( АДРЕСА_1 ) (Військовий інститут Одеського національного політехнічного університету (ВІОНПУ) (далі Військова академія), код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_4 , є державною організацією (установою, закладом) зі статусом юридичної особи та належним відповідачем у справі (а.с. 47, 52).

З 31 серпня 2016 року по 20 червня 2020 року позивач проходив військову службу у Військовій академії ( АДРЕСА_1 ) (навчання у статусі курсанта на факультеті підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення):

- наказом начальника Військової академії (по стройовій частині) м. Одеса від 31 серпня 2016 року № 201 військовослужбовець служби за контрактом, солдата ОСОБА_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_7 , зарахованого на навчання до Військової академії (м. Одеса) наказом начальника академії від 26 липня 2016 року № 398 «Про зарахування курсантів на навчання до Військової академії у 2016 році» (з врахуванням змін, внесених наказом начальника академії від 19 серпня 2016 року № 432 «Про внесення змін та доповнень до наказу № 398»), призначеного на посаду курсанта 1-го курсу навчання факультету підготовки спеціалістів матеріально-технічного забезпечення наказом начальника академії (по особовому складу) від 19 серпні 2016 року № 50-РС, поставлено на всі види забезпечення (а.с. 17);

- наказом начальника Військової академії (по стройовій частині) м. Одеса від 20 червня 2020 року № 129 військовослужбовця ОСОБА_1 , який закінчив навчання у Військовій академії (м. Одеса), призначеного на посаду з присвоєнням первинного військового звання «лейтенант» наказом Міністра оборони України від 20 червня 2020 року № 271, з яким укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах офіцерського складу строком на 5 років, з 20 червня 2020 року знято з усіх видів забезпечення, з 21 липня 2020 року виключено зі списків особового складу Військової академії ( АДРЕСА_1 ), призначеного на посаду інженера з безпеки дорожнього руху автомобільної служби технічної частини військової частини НОМЕР_8 ( АДРЕСА_5 ), - наказано вважати таким, що вибув для подальшого проходження військової служби (а.с. 18).

26 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача зі зверненням щодо надання інформації стосовно нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, перерахунку грошового забезпечення (а.с. 19).

У відповідь на зазначене звернення листом від 9 вересня 2024 року (вих. №6/21/1008) Військова академія повідомила, що нарахування та виплата ОСОБА_1 грошового забезпечення здійснювалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 (зі змінами), наказом Міністерства оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік та інших нормативно-правових документів (а.с. 19).

Згідно із довідкою, виданою Військовою академією (м. Одеса), від 8 вересня 2024 року (вих. № 6/67/857) щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 31 серпня 2016 року по 20 липня 2020 року, ОСОБА_1 за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року нараховано грошове забезпечення у таких розмірах:

серпень 2016 року: посадовий оклад -18,23 грн, оклад за військове звання - 0,97 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 9,60 грн, премія щомісячна 630% - 114,85 грн, ШДГВ 60% - 88,95 грн, разом нараховано 232,60 грн;

вересень 2016 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 297,50 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, грошова допомога на оздоровлення 4452,00 грн, ШДГВ 60% - 2668,44 грн, разом нараховано 11 572,44 грн;

жовтень 2016 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% -297,50 грн, премія щомісячна 630% - 3203,55 грн, ШДГВ 60% - 2457,63 грн, разом нараховано 6553,68 грн;

листопад 2016 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 297,50 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 671,20 грн, разом нараховано 7123,20 грн;

грудень 2016 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 297,650 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 671,20 грн, разом нараховано 7123,20 грн;

січень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 1,06 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 311,85 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 671,02 грн, разом нараховано 7164,43 грн;

січень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 1,06 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 311,85 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 671,02 грн, разом нараховано 7164,43 грн;

лютий 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61грн;

березень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 298,56 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 673,11 грн, разом нараховано 7155,92 грн;

квітень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312, 38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

травень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, грошова допомога на оздоровлення - 4496,63 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 11 691,24 грн;

червень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

липень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, матеріальна допомога 4496,63 грн, разом нараховано 11 691,24 грн (відомостей про уточнення щодо виду матеріальної допомоги, виплаченої позивачу у липні 2017 року, довідка не містить);

серпень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

вересень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

жовтень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

листопад 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

грудень 2017 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

січень 2018 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 29,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 312,38 грн, премія щомісячна 630% - 3559,50 грн, ШДГВ 60% - 2 697,98 грн, разом нараховано 7194,61 грн;

лютий 2018 року: посадовий оклад - 565,00 грн, оклад за військове звання 30,00 грн, надбавка за вислугу 27,63 грн, надбавка за вислугу років - 4,25 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 10% - 313,44 грн, премія щомісячна 670% - 3785,50 грн, ШДГВ 60% - 2 835,49 грн, разом нараховано 7561,31 грн (а.с. 21).

Як вбачається з цієї довідки, індексація грошового забезпечення позивача не здійснювалась (а.с. 21).

Згідно із довідкою, виданою Військовою академією, від 8 вересня 2024 року (вих № 6/67/856) щодо нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 31 серпня 2016 року по 20 липня 2020 року, за період з серпня 2016 року по лютий 2018 року індексація грошового забезпечення позивача не здійснювалась (а.с. 20).

Будучи не згодним із не нарахуванням та не виплатою йому індексації протягом спірного періоду із застосуванням в якості базового місяця (місяця підвищення доходів) січня 2008 року, а також із не виплатою грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2016 2017 роках, та матеріальної допомоги, виплаченої в 2017 році, - з урахуванням індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із абз. 6 ч. 6 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ одним з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.

Відповідно до положень ст.ст. 1 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення та державна допомога сім`ям з дітьми в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Відповідно до п. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, […]. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з п. 1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (яка була чинною у період виникнення спірних правовідносин) (далі Інструкція № 260) грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 30.1 розділу ХХХ Інструкції № 260 встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом та набули право на щорічну основну відпустку, один раз на рік надається грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 30.3 розділу ХХХ Інструкції № 260 розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Випускникам військових навчальних закладів, які до зарахування до військового навчального закладу не мали військових звань, розмір грошової допомоги визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

Згідно з п. 33.1 розділу ХХХІІІ Інструкції № 260 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 33.3 розділу ХХХІІІ Інструкції № 260 розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. До місячного грошового забезпечення, з якого визначається матеріальна допомога, включаються посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року), 103 відсотка (після 1 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

17 липня 2003 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову у № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078).

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

За змістом абз. 5 п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 1078 оплата праці, у тому числі, грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно із абз. 4 п. 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Порядок визначення суми індексації протягом спірного періоду регулювався абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 (з 15 березня 2018 року врегульований абз. 5 цього ж пункту з тотожнім змістом), згідно якого сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі Постанова № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

Згідно з п. 6 цієї постанови вона застосовується з 1 грудня 2015 року.

Отже, з 1 грудня 2015 року п. 5 Порядку № 1078 застосовувався у новій редакції (в редакції, аналогічній абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 до внесення змін постановою 1013.

Відповідно до редакції абз. 1 п. 5 Порядку № 1078, яка чинна з 1 грудня 2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Абзацом 4 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Пунктами 1, 3 Постанови № 1013, крім іншого, встановлено, що:

- підвищуються посадові оклади з 1 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;

- підвищуються з 1 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду;

- у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду;

- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;

- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078.

Отже, з 1 грудня 2015 року Постановою № 1013 були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Крім цього, вказана постанова передбачала підвищення розмірів посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також перегляд постійний додаткових виплат, щоб розмір такого підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. Зазначене мало на меті «обнуління» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого непідвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою № 1013.

Проаналізувавши наведені приписи Постанови № 1013, суд висновує, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати тим працівникам/службовцям, яким були підвищені оклади/тарифні ставки з 1 грудня 2015 року.

При цьому Постановою № 1013 не встановлені підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а тому січень 2016 року не можна вважати місяцем підвищення доходу (місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)), з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення позивача.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 21 березня 2023 року по справі № 620/7687/21 (п. 58) та у постанові від 22 березня 2023 року по справі № 380/1730/22 (п. 62).

Згідно із редакцією Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою № 1013):

- у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абз. 1 п. 5);

- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення (абз. 2 п. 5);

- для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (п. 10-2).

Порівняльний аналіз наведених приписів свідчить про те, що внаслідок змін, запроваджених Постановою № 1013, з 1 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їх прийняття, переведення чи виходу на роботу.

Внаслідок цих змін Порядок № 1078 у редакції, що застосовується з 1 грудня 2015 року, не містить поняття базовий місяць і передбачає уніфікований підхід до обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації всіх працівників.

При цьому з 1 грудня 2015 року замість терміну базовий місяць використовується термін місяць підвищення доходу (місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати/доходу визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Отже, з 1 грудня 2015 року зростання заробітної плати/доходу за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

Зазначене відрізняє поняття місяць підвищення доходу та базовий місяць, так як визначення останнього залежало також зростання заробітної плати за рахунок будь-якої з її постійних складових.

Системне тлумачення приписів Постанови № 1013 у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до п.п. 5, 10-2 Порядку № 1078, дає підстави для висновку, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу у періоди, починаючи з 1 грудня 2015 року, належало переглянути базовий місяць, визначений за правилами, що діяли до цієї дати, визначивши при цьому місяць підвищення доходу позивача (тобто, місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, яку займав позивач).

На час існування спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка була чинною з 1 січня 2008 року по 28 лютого 2018 року включно.

Таким чином, саме січень 2008 року є місяцем, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача у період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26 січня 2022 року по справі № 400/1118/21, від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року по справі № 380/16409/21, від 4 квітня 2023 року по справі № 300/5628/21 та інших.

Таким чином, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що не здійснення нарахування та виплати позивачу індексації його грошового забезпечення із застосуванням при розрахунку індексації грошового забезпечення в якості місяця підвищення доходу, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін, січня 2008 року - є протиправним (таким, що порушує право позивача на належне грошове забезпечення).

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими.

На підставі викладеного вище, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, суд висновує, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Військової академії, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, а також визнання протиправними дій відповідача з визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2016 2017 роках та матеріальної допомоги, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація - підлягають задоволенню.

Щодо посилань відповідача на відсутність відповідного фінансування на виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовців, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.ст. 1 та 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно зі ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи припинити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення від 8 листопада 2005 року, заява № 63134/00). Реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян. У зв`язку із цим при розгляді даної справи Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, зазначивши, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Системний аналіз наведеного дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Висновок суду щодо того, що обмежене фінансування жодним чином не має впливати на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах цього суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а.

Зокрема, у постанові від 23 вересня 2020 року у справі № 620/3282/18 Верховний Суд, серед іншого, зазначив про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Верховний Суд погодився з висновками судів про те, що відсутність бюджетного фінансування відповідача не позбавляє позивача права на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення та не звільняє відповідача від обов`язку ці суми виплачувати.

Отже, обмежене фінансування жодним чином не може впливати на право позивача на отримання суми індексації грошового забезпечення за спірний період у належному розмірі.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, обчислену з врахуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в сумі 66 663,54 грн, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; […] 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Верховний Суд у п. 62 постанови від 31 травня 2021 року по справі № 420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу); б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 22 вересня 2020 року по справі № 910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 та інших зазначала, що застосування конкретного способу захисту права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

В пунктах 116-117 постанови від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21 Верховний Суд зазначив, що «…суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, не перевірив обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, не розрахував їх і, відповідно, у судовому рішенні не вказав конкретні суми, на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити. Внаслідок цього застосований судом спонукаючий спосіб захисту має усічений вплив, не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, а також не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини.».

Згідно з ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 5 цієї ж статті висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що позивач заявив позовні вимоги із визначенням певної суми до виплати, суд вважає за необхідне перевірити розрахунок цієї суми та визначити суму індексації грошового забезпечення, що підлягала нарахуванню та сплаті позивачу за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року - 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

Згідно абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 (яким у період спірних правовідносин визначався порядок визначення суми індексації) сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Керуючись наведеними вище приписами Порядку № 1078, суд розраховує розмір належної позивачу індексації за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року за формулою:

І = Д x Кі /100, де:

І сума індексації;

Д індексований дохід (в межах прожиткового мінімуму);

Кі коефіцієнт індексації (величина приросту індексу споживчих цін).

За наслідком такого розрахунку розмір індексації грошового забезпечення позивача за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року склав:

за серпень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно з даними Держкомстату (https://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm) склав 99,7%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 99,5%, наростаючий індекс споживчих цін 286,9%.

Індексація склала: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,9% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн; із врахуванням 1 день): 2 710,05 грн /31 = 87,42 грн.

- за вересень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,8%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 186,9%, наростаючий індекс споживчих цін 286,9%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,9% (величина приросту індексу споживчих цін) /100 = 2 710,05 грн;

- за жовтень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 102,8%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 104,13%, наростаючий індекс споживчих цін 286,9%.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,9% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн;

- за листопад 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,8 %, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,8 %, наростаючий індекс споживчих цін 286,9 %.

Сума індексації: 1 450,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 186,9 % (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 2 710,05 грн;

- за грудень 2016 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,9%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 102,72 %, наростаючий індекс споживчих цін 298,6%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,6 % (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3177,60 грн;

- за січень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,1%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,85 %, наростаючий індекс споживчих цін 298,6%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,6% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3177,60 грн;

- за лютий 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,0%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,00%, наростаючий індекс споживчих цін 298,6%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 198,6% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3177,60 грн;

- за березень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,8 %, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 102,82%, наростаючий індекс споживчих цін 310,00%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3360,00 грн;

- за квітень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,9%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,74%, наростаючий індекс споживчих цін 310,0%.

Сума індексації: 1 600,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3360,00 грн;

- за травень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,3%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,3%, наростаючий індекс споживчих цін 310,0%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 210% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3536,40 грн;

- за червень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,6%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 102,9%, наростаючий індекс споживчих цін 321,5%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,5% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3730,06 грн;

- за липень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,2%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,13%, наростаючий індекс споживчих цін 321,5%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,5% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 730,06 грн;

- за серпень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 99,9%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,9%, наростаючий індекс споживчих цін 321,5%,

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 221,5% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3 730,06 грн;

- за вересень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,2 %, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,12 %, наростаючий індекс споживчих цін 331,4 %.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,4% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3896,78 грн;

- за жовтень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,2%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,12%, наростаючий індекс споживчих цін 331,40%.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,4% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3896,78 грн;

- за листопад 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,9 %, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 100,9 %, наростаючий індекс споживчих цін 331,4 %.

Сума індексації: 1 684,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 231,4% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 3896,78 грн;

- за грудень 2017 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,0%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 101,91%, наростаючий індекс споживчих цін 341,70%.

Сума індексації: 1 762,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 241,7% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 4258,75 грн;

- за січень 2018 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 101,5%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 103,44%, наростаючий індекс споживчих цін 341,7%.

Сума індексації: 1 762,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 241,7% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 4258,75 грн

- за лютий 2018 року:

індекс споживчих цін до попереднього місяця склав 100,9%, індекс споживчих цін для визначення порогу індексації 100,9%, наростаючий індекс споживчих цін 341,7%.

Сума індексації: 1 762,00 грн (дохід в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб) х 241,7% (величина приросту індексу споживчих цін) / 100 = 4 258,75 грн.

Всього за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року розмір індексації, на яку позивач мав право, склав 63 663,54 грн.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що матеріали справи не містять відомостей про нарахування та виплату позивачу індексації за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року, позовні вимоги позивача про зобов`язання Військової академії нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням місяця, за яким починається обчислення - січень 2008 року, в сумі 66 663,54 грн підлягають задоволенню.

У зв`язку із тим, що розмір одноразових додаткових видів грошового забезпечення позивача (грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога) у 2016-2017 роках розраховувався з грошового забезпечення без врахуванням індексації, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у визначенні позивачу в 2016 2017 роках розміру грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року - із відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, - суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 162.1.1 п. 162.1 ст. 162 Податкового кодексу України (далі - ПК України) фізична особа резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи, є платником податку на доходи фізичних осіб.

В силу положень п.п. 163.1.1, 163.1.2 п. 163.1 ст. 163 ПК України об`єктом оподаткування резидентів є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід; доходи з джерела їх походження в Україні, які остаточно оподатковуються під час їх нарахування (виплати, надання).

До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку, серед іншого, включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту), що передбачено пп. 164.2.1 п. 164.2 ст. 164 ПК України.

Пунктом 167.1 ст. 167 ПК України встановлено, що ставка податку становить 18 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у п. п. 167.2-167.5 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі: заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв`язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами.

Відповідно до пп. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 ПК України податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в ст. 167 цього Кодексу.

Згідно з п. 168.5 ст. 165 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, […], а у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Відповідно до п. 1 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі Порядок № 44), цей Порядок визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, […] у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, […], а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 Порядку № 44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, […] за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Відповідно до п. 4 Порядку № 44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку № 44 установлено, що грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

У постанові від 4 квітня 2024 року, прийнятої в межах адміністративної справи № 160/4155/22, предметом спору у якій були правовідносини щодо нарахування й виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 16 серпня 2016 року до 28 лютого 2018 року і де позивач просив суд здійснити таке нарахування та виплату із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44, Верховний Суд дійшов висновку, що: «…Порушене право належить захистити у спосіб стягнення з відповідача на користь позивачки щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення розміром: 4057,97 грн за період 1 березня 2018 року до 28 листопада 2019 року у загальній сумі: 85217,37 грн, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.» (п. 88).

На підставі викладеного вище, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 4 квітня 2024 року по справі № 160/4155/22, а також висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у постановах від 22 вересня 2020 року по справі № 910/3009/18, від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача і в цій частині.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає задоволенню в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач є звільненим від сплати судового збору.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової академії (м. Одеса) (, місцезнаходження: 65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, буд. 10) про визнання бездіяльності та дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса), яка полягала у не нарахуванні на не виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу.

Визнати протиправними дії Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2016 2017 роках та матеріальної допомоги в 2017 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 31 серпня 2016 року по 28 лютого 2018 року (включно) із застосуванням січня 2008 року місяцем підвищення доходу, в загальній сумі 66 663 (шістдесят шість тисяч шістсот шістдесят три) грн 54 коп - з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої ОСОБА_1 в 2016 2017 роках, та матеріальної допомоги, виплаченої йому в 2017 році, із врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна