Справа № 260/5772/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача у справі

27 листопада 2024 рокум. Ужгород№ 260/5772/24

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Плеханова З.Б.

за участю секретаря судового засідання Ковач Н.М.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник позивача - адвоката Ільїчова С.Д.

відповідача: Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області , представник - Радь О.І.

третьої особи: ДП "Документ" - представник Фільченкова А.Г.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області , третьої особи ДП "Документ" визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

03 вересня 2024 року ОСОБА_1 , в інтересах якого до Закарпатського окружного адмінсуду звернувся адвокат Ільїчов С.Д. та у позовній заяві просить визнати : 1.протиправною бездіяльність ГУ державної міграційної служби в Закарпатській області щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 ,1986 р.н. паспорта громадянина для виїзду за кордон. 2. Зобовязати ГУ державної міграційної служби в Закарпатській області прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ,1986 р.н. паспорт громадянина України для виїзду за кордон у філії паспортного сервісу ДП "Документ", розташованому в Туреччині ( м. Стамбул). 3. Стягнути з Головного управління державної міграційної служби Закарпатської області судові витрати в розмірі 868,96 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 13.02.2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до паспортного столу ДП "Документ", розташованого в м. Стамбул, Лондонське шосе Е-5 із анкетою-заявою з метою термінового оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, де було сформовано "Заяву- приєднання № 1722165 до публічного договору про надання послуг і відповідно до Акту виконаних робіт № 1722162/2 від 13.02.2024 року оплатив 2485 грн., що стверджується квитанцією, однак до теперішнього часу паспорту не отримано.

Після надіслання адвокатського запиту до ГУ ДМС в Закарпатській області позивач дізнався, що подана ним 13.02.2024 року заява-анкета розглянута територіальним підрозділом ГУ ДМС у Закарпатській області (бек-офіс) та прийнято рішення про виготовлення паспортного документа.

28 березня 2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до відокремленого підрозділу ДП "Документ", філія в Туреччині ( м. Стамбул) ( фронт-офіс).

З відповіді на запит адвоката, наданого 10.06.2024 року ДП "Документ" позивач дізнався, що через технічні причини у закордонних підрозділах ДП "Документ" було тимчасово призупинено видачу готових документів.

13 червня 2024 року позивач звертався із заявою до директора ДП "Документ" розташованому у м. Стамбул Туреччина про видачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон , однак до теперішнього ні відповіді ні паспорту не отримав.

Отже відповідачем допущена протиправна бездіяльність, що полягає у порушенні строків видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон і вказаними діями порушено право позивача як громадянина.

05 вересня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження у даній справі.

10 вересня 2024 року від Головного управління Державної міграційної служби в Закарпатській області надійшов Відзив на позов.

19 вересня 2024 року до суду надішли пояснення третьої особи ДП "Документ"

05 листопада 2024 року ухвалою ЗОАС вирішено перейти до загального позовного провадження.

27 листопада 2024 року на адресу суду від позивача надійшло клопотання , яким просить:

1.Прийняти заяву та долучити її до матеріалів справи ;

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача ДП «Документ» (вул.Довнар Запольського, буд.8, м.Київ, 04116, ).

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління державної міграційної служби в Закарпатській області, ДП «Документ» щодо порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту громадянина України для виїзду за кордон;

4.зобов`язати ДП «Документ» прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту громадянина України для виїзду закордон, у філії паспортного сервісу ДП «Документ», розташованому в Туреччині (м. Стамбул), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення;

5. стягнути з Головного управління державної міграційної служби в Закарпатській області, ДП «Документ» на користь позивача ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в сумі 968, 96 грн.

4. Долучити до матеріалів справи копії відповідей ГУ ДМС України в Закарпатській області, ДП «Документ» на адвокатський запит та скріншот закордонного паспорту позивача із застосунку «Дія»

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що спільні протиправні дії як відповідача Головного управління ДМС України в Закарпатській області так і ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Туреччині (м.Стамбул), завадили передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що оформлений на ім`я позивача. Відтак, на думку представника позивача наявні підстави для зміни процесуального статуту ДП «Документ» з третьої особи на співвідповідача у справі, та уточнення раніше заявлених позовних вимог.

В судовому засіданні представник позивача підтримав подане клопотання

Представник ГУ ДМС в Закарпатській області в судовому засіданні зазначив, що представник позивача змінює як підстави так і предмет позову , а тому дане клопотання н7е може бути задоволено.

Представник ДП «Документ» заперечила проти заявленого клопотання і зазначила, що позивачем пропущено строки встановлені КАСУ для подання даного клопотання і олучених до клопотання доказів. На запитання суду зазначила , що паспорт громадянина для виїзду за кордон, оформлений позивача знаходиться у них , і буде з часом виданий позивачу.

Розглянувши подане клопотання суд зазначає наступне

Відповідно до ч. 2 ст. 180 КАСУ У підготовчому засіданні суд:

1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів;

2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення, провести позасудове врегулювання спору шляхом медіації або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді;

3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви;

4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше;

5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи;

6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі;

7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;

8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;

9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову;

10) вирішує заяви та клопотання учасників справи;

11) направляє судові доручення;

12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення;

13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;

14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;

15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;

16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання;

17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи;

18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

3. Якщо доданий до справи або наданий суду учасником справи для ознайомлення документ або інший доказ викликає обґрунтований сумнів у його достовірності, учасник справи може просити суд виключити його з числа доказів і вирішувати справу на підставі інших доказів або вимагати проведення експертизи.

4. Клопотання та заяви учасника справи з питань, визначених у частині третій цієї статті, подані після закриття підготовчого засідання, залишаються без розгляду, за винятком випадків, коли вони стосуються доказів, поданих після закриття підготовчого засідання.

Суд консттатує, що заявлене клопотання подане представником подане в межах підготовчого провадження, а тому з врахуванням завдань , які вирішує суд на даній стадії судового провадження подане в межах вищевказаного переліку та норм КАСУ.

Предметом поданого позивачем позову є порушення встановлених законом строків видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорту громадянина України для виїзду за кордон, а не відмова у його видачі.

Так, згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.На утворені територіальні органи та територіальні підрозділи ДМС може покладатися виконання окремих завдань за міжрегіональним принципом. Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України. Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС. Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно паспортних питань.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678.

Пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України визначено, що відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно положень статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Відповідно до ч.3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Таким чином, з метою забезпечення всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи та з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, суд вважає за необхідним залучити до участі у справі в якості співвідповідача : ДП "Документ" ( ).

Керуючись статтями 48, 181, 205, 229 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача ДП "Документ" ( , який зобов`язати надати суду в строк протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали :

- Статут підприємства ДП "Документ"

- докази отримання 28.03.2024 року від Іршавського відділу ГУ ДПС у Закарпатській області паспорта громадянина для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

-підтвердження факту наявності в даний час паспорта громадянина для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в ДП "Документ" в м. Києві

- докази надіслання паспорта громадянина для виїзду за кордон ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до паспортного столу ДП "Документ", розташованого в м. Стамбул, Лондонське шосе Е-5, а в разі ненадіслання - рішення щодо причин ненадіслання, інформацію причини не надіслання з посиланням на законодавчі норми .

- Статут ДП "Документ" та документ , якими встановлені правила отримання бланків паспортів та пересилання їх до філій ДП "Документ" за межами України.

3. Зобов`язати ГУДМС в Закарпатській області надати суду в строк протягом 7 днів з дня отримання даної ухвали :документ про повноваження Іршавського відділу ГУ ДПС у Закарпатській області розглядати на приймати рішення про оформлення заяв громадян України , поданих в ДП "Документ" м. Стамбул.

4. Підготовче судове засідання відкласти на 16.12.2024 року на 11-00 годину.

Сторони можуть подати заяви по суті спору в порядку ст. 162-165 КАСУ.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя З.Б.Плеханова