Справа № 480/5285/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Павлічек В.О.

19 листопада 2024 р.Справа № 480/5285/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

01.06.2023 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яка полягає у внесенні до оновлених довідок №№ 51179 про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби нуль % замість 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 10% замість 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704«Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, рішень Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 18.01.2022 №248/269 на виконання Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 в адміністративній справі № 480/8033/22 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області, пенсійний орган);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років 50%, надбавка за особливі умови проходження служби 65%, робота з таємними виробами 15%, премія 35%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не зазначенні в довідках про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 № 11-43506-2877, які видані на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 по справі № 480/8033/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), премії (35% від посадового окладу), які він отримував на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії відповідно до Постанов № 704 та № 103.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначає, що після 01.03.2018 рішення про збільшення розмірів грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось, відповідно підстави для перерахунку пенсій відсутні. Натомість, у зв`язку із колізією правових норм, у зв`язку з якими пенсіонерам звільненим до 01.01.2018 здійснювався перерахунок пенсійного забезпечення лише на підставі посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугою років, без урахування додаткових видів грошового забезпечення, було прийнято рішення у справі № 826/3858/19 від 05.03.2019, на підставі якого виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019, а також розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки Міністра оборони України від 29.06.2021 № 116/14/2/614, ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснював видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за відповідним зверненням пенсіонера з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення. Таким чином, у позивача станом на 05.03.2019 надбавка за особливості проходження служби встановлена 65%, а розмір премії 35%.

Також відповідач зазначив, у зв`язку з наявністю великої кількості судових справ щодо визначення розмірів грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого станом на 1 січня календарного року, оперативним командуванням ІНФОРМАЦІЯ_3 надано розпорядження щодо визначення у складових грошового забезпечення при подачі довідок станом на 01.01.2019 23 надбавки за особливості проходження служби 0%, премії 10 %. Таке рішення обґрунтовано тим, що премія та надбавка за особливості проходження служби як додаткові види грошового забезпечення встановлюються щорічно рішенням Міністерства оборони України, розмір якої залежить від затвердженого державного бюджету на рік, а отже носить змінний характер. Прикладом є телеграми МОУ № 248/291 від 14.01.2020, № 248/612 від 27.01.2021, 248/269 від 18.01.2022. Однак, дані телеграми стосуються не перерахунку пенсії, а визначають саме розмір виду грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні) часткового задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зазначення у довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, виданих на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 по справі № 480/8033/22, розміру надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10%.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно скласти довідки станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 суму судового збору в розмірі 536,80 грн.

Висновок суду вмотивований тим, що до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, відповідач зобов`язаний був включити надбавку за особливості проходження служби та премію у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Посилання позивача на телеграми Міністерства оборони України № 248/291 від 14.01.2020, № 248/612 від 27.01.2021 та № 248/269 від 18.01.2022, суд не приймав до уваги, оскільки цей документи не є підтвердженням фактичної виплати згаданих складових грошового забезпечення військовослужбовців.

В свою чергу Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.05.2020 по справі № 592/5164/16-а зазначила, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Так, Велика Палата Верховного Суду, приходячи до вказаного висновку, зазначила, що розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

При цьому, Великою Палатою Верховного Суду у справі №592/5164/16-а було враховано те, що Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Отже, накази керівників органів Міністерства оборони України про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , також не надав суду жодного доказу на підтвердження того, що вказані у спірній довідці надбавка за особливості проходження служби та премія є середніми розмірами фактично виплачених за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію, у місяці у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Крім того суд звернув увагу позивача на те, що у спірних довідках відповідачем було зазначено процентну надбавку за вислугу років 50% та надбавку за роботу з таємними виробами 15%. А відтак, в цій частині позовні вимоги, задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у повному обсязі.

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід скасувати, з наступних підстав.

Судовим розглядом справи встановлено, що позивач, полковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади заступника начальника Військового інституту артилерії при Сумському державному університеті (54 тарифний розряд), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Як убачається із довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача від 21.09.2021 № 11/43506/4631, грошове забезпечення за посадою заступника начальника військового інституту станом на 05.03.2019 складає:

- посадовий оклад 9300,00 грн,

- оклад за військове звання (полковник) 1480,00 грн,

- надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн,

- надбавка за особливості проходження служби (65 %) 10510,50 грн,

- надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1395,00 грн,

- премія - (35 %) 3255,00 грн, всього 31330,50 грн (а.с. 21)

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 480/8033/22, що набрало законної сили 22.05.2023, задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, в якій на підставі Постанови № 704 вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ , в якій на підставі Постанови № 704 вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, в якій на підставі Постанови № 704 вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 520/8033/22 у травні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до ГУ ПФУ у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.05.2023 за № 11-43506-2877, станом на 29.01.2020, на ім`я позивача, відповідно до якої, грошове забезпечення за посадою заступника начальника військового інституту станом на 29.01.2020 складає:

- посадовий оклад 11100,00 грн;

- оклад за військове звання (полковник) 1770,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 6435,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 0 % - 0,00 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1665,00 грн,

- премія - 10 % - 1110,00 грн., всього 22080,00 грн (а.с. 40 зворот).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 520/8033/22 у травні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до ГУ ПФУ у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.05.2023 за № 11-43506-2877, станом на 01.01.2021, на ім`я позивача, відповідно до якої, грошове забезпечення за посадою заступника начальника військового інституту станом на 01.01.2021 складає:

- посадовий оклад 11990,00 грн;

- оклад за військове звання (полковник) 1910,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 6950,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 0 % - 0,00 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1798,50 грн,

- премія - 10 % - 1199,00 грн., всього 23847,50 грн (а.с. 41).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 520/8033/22 у травні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до ГУ ПФУ у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 09.05.2023 за № 11-43506-2877, станом на 01.01.2022, на ім`я позивача, відповідно до якої, грошове забезпечення за посадою заступника начальника військового інституту станом на 01.01.2022 складає:

- посадовий оклад 13100,00 грн;

- оклад за військове звання (полковник) 2080,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50 % - 7590,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби - 0 % - 0,00 грн;

- надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1965,00 грн,

- премія - 10 % - 1310 грн., всього 26045,00 грн (а.с. 41 зворот).

Посилаючись на необхідність дотримання викладеного у листі заступника директора Департаменту фінансів МО України від 29.11.2021 № 248/10491 щодо порядку перерахунку грошового забезпечення для подання для органів ПФУ, зокрема про те, що у разі якщо судом не визначено конкретного розміру премії, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям то у довідках належить зазначати: розмір премії 10%, розмір надбавки за особливості проходження служби 0%, відповідач не зазначив у довідках від 09.05.2023 за № 11-43506-2877 розмір надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків та розмір премії 35 відсотки, що призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення, з якого з 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 обчислюється пенсія позивача.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд вже розглядав справи, правовідносини у яких виникли у зв`язку із відмовою уповноваженого органу сформувати та видати особі, яка отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 01.01.2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.01.2022 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та, зокрема, у постанові від 02.04.2024 року у справі № 340/608/23, дійшов висновків про наявність у таких осіб права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір окладу за військовим (спеціальним) званням, який визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для його визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку № 45).

Аналізуючи п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у справі № 380/19324/23).

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Колегія суддів відхиляє доводи відповідача про необхідність дотримання викладеного у листі заступника директора Департаменту фінансів МО України від 29.11.2021 № 248/10491 щодо порядку перерахунку грошового забезпечення для подання для органів ПФУ, зокрема про те, що у разі якщо судом не визначено конкретного розміру премії, надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям то у довідках належить зазначати: розмір премії 10%, розмір надбавки за особливості проходження служби 0%, оскільки така вказівка не відповідає змісту чинного законодавства.

Колегія суддів зауважує, що згідно із Порядком № 45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби та для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (види наведені у п. 5 Порядку № 45).

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»

Відповідно до статті 9 Закону № 2011-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Міністерство оборони України наказом від 07.06.2018 № 260 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260, пунктом 1 якого визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Тож, положеннями Порядку № 260 визначено діапазон між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби, згідно із яким верхня гранична межа для виплати щомісячної надбавки за особливості проходження служби визначається у розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, а нижня гранична межа цієї надбавки в будь-якому разі не може бути нижню ніж 65 відсотків.

Тож, згідно із Порядком № 260 (пункти 1, 2, 3 розділу ХVІ) Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

28.12.2018 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2019 році Міністр оборони України видав телеграму № 248/9240, якою відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2019 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2019 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.

14.01.2020 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році Міністр оборони України видав телеграму № 248/291, якою відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2020 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2020 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.

Положеннями Додатків 1 до означених вище телеграм МО України передбачено, що військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім ), з вислугою років понад один рік, розмір премії, з урахуванням 54 тарифного розряду, складає 35%.

Аналогічні положення маються і в телеграмах Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612 та від 19.01.2022 № 248/269.

Наказом Міністра оборони України № 98 від 01.04.2022 (застосовується з 24.02.2022) розділ I Порядку № 260 доповнено новим пунктом (17) відповідно до якого, на період дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, позивач обґрунтовує наявністю такої підстави для підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, як зростання з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

При цьому, позивач просить визначити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, які зазначені в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.09.2021 № 11/43506/4631, відповідно, - 65% та 35%, тобто станом на 2019 рік.

Оскільки у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.09.2021 № 11/43506/4631 відповідачем зазначені розмір надбавки за особливості проходження служби та премії в їх середніх розмірах, що фактично виплачений за місяць, у якому у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії, у відповідності до положень пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів вважає означені вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому. колегія суддів зазначає, що ефективним способом захисту права є такий, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 у справі № 480/4737/19 сформулював висновок, відповідно до якого, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у не внесенні до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , виданих 09.05.2023 за № 11-43506-2877, відомостей про розміри надбавка за особливості проходження служби 65% та премії 35 %, та шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 11100 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1770 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 6435 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) 12548,25 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1665 грн.; премія (35%) 3885 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 11990 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 1910 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 6950 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) 13552,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1798,50 грн.; премія (35%) 4196,50 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про: посадовий оклад 13100 грн.; оклад за військовим званням (полковник) 2080 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 7590 грн.; надбавка за особливості проходження служби (65%) 14800,50 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1965 грн.; премія (35%) 4585 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ..

Так, відповідно до абз 1 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням стабільної судової практики, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлений з 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2102 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлений з 01.01.2021 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2270 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлений з 01.01.2022 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2481 гривні.

Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 визначена тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої тарифний коефіцієнт за 54 тарифним розрядом дорівнює 5,28.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 11100 грн (2102 грн х 5,28), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 11990 грн (2270 грн х 5,28), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати посадовий оклад у розмірі 13100 грн (2481 грн х 5,28)

Додатком 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 визначена схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, згідно з якою військовому званню «полковник» відповідає тарифний коефіцієнт 0,84.

Таким чином, з 01.01.2020 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 1770 грн (2102 х 0,84), з 01.01.2021 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 1910 грн (2270 х 0,84), з 01.01.2022 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати оклад за військовим званням у розмірі 2080 грн (2481 х 0,84).

Подальший розрахунок відповідає положенням розділів: IV, VI, XIІІ, XVI Порядку № 260.

Оскільки наведені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги ІНФОРМАЦІЯ_3 , скасовує судове рішення та приймає нове про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 ..

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Частиною 6 ст. 139 КАС України передбачено, що якщо суд апеляційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

З урахуванням висновків суду апеляційної інстанції про скасування рішення суду першої інстанції, колегія суддів, здійснюючи розподіл судових витрат у справі, приймає рішення про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору за подання адміністративного позову 1073,60 грн.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року скасувати з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , виданих 09.05.2023 за № 11-43506-2877, відомостей про розміри надбавка за особливості проходження служби 65% та премії 35 %.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 29.01.2020, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 11100 грн.;

оклад за військовим званням (полковник) 1770 грн.;

надбавка за вислугу років (50 %) 6435 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 12548,25 грн.;

надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1665 грн.;

премія (35%) 3885 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2021, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 11990 грн.;

оклад за військовим званням (полковник) 1910 грн.;

надбавка за вислугу років (50 %) 6950 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 13552,50 грн.;

надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1798,50 грн.;

премія (35%) 4196,50 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, на ім`я ОСОБА_1 , із зазначенням в Довідці відомостей про:

посадовий оклад 13100 грн.;

оклад за військовим званням (полковник) 2080 грн.;

надбавка за вислугу років (50 %) 7590 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 14800,50 грн.;

надбавка за роботу з таємними документами (15%) 1965 грн.;

премія (35%) 4585 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова
Постанова у повному обсязі складена і підписана 29 листопада 2024 року.