Справа № 140/9847/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9847/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмови у наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ; зобов`язання надати ОСОБА_1 довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за весь період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за формою згідно з додатком 6 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) № 398-РС від 03.08.2023 був переведений на посаду стрільця - помічника гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З травня 2023 року по червень 2023 року позивач був залучений до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Запорізькій та Дніпропетровській областях, був зарахований на котлове забезпечення на підставі бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 №119/9/1/803т від 01.05.2023 та рапорту підполковника ОСОБА_2 №12660 від 12.05.2023, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 144 від 12.05.2023. Вищевказаний факт підтверджується довідкою №3015 від 03.06.2023.

23.04.2024 представником позивача було скеровано адвокатський запит командиру військової частини НОМЕР_1 з метою отримання довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації за весь період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .

У відповіді № 3-19/2/5782 від 10.05.2024 військова частина НОМЕР_1 послалася на Порядок надання статусу учасника війни, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 №887) та зазначила, що довідка № 3015 від 03.06.2023 не є встановленого зразка та видана особою, яка не уповноважена посадовими обов`язками видавати та підписувати довідки, що підтверджують участь особи у бойових діях.

ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до наказу командира по стройовій частині НОМЕР_1 від 12.05.2023 № 144 він був залучений до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Запорізькій та Дніпропетровських областях. При цьому, в червні 2023 року, безпосередньо брав участь у вищевказаних заходах у с. Мала Токмачка, Запорізької області та с. Роботине, Запорізької області.

Факт його участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Запорізькій та Дніпропетровських областях можуть підтвердити свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які безпосередньо разом із ним брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф.

Вважає, що аргументи відповідача щодо невидачі довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України є безпідставними, такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують права та інтереси позивача, у зв`язку із чим він звернувся з позовом до суду.

Ухвалою суду від 23.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС України).

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що 18.09.2024 до командування військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт відповідального виконавця групи по роботі з учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_5 (вх. №3-20/4/18310), згідно з яким повідомлено, що по факту неодноразового звернення представника ОСОБА_1 адвоката Савчин А.І. з проханням видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та надання військовослужбовцю статусу учасника бойових дій, було надано відповіді про відмову у наданні такої довідки, оскільки молодший сержант ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 не брав.

Також, у даному рапорті зазначено, що групою по роботі з учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 було виявлено, що довідка №3015 від 03.06.2023, підписана начальником стройової частини військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_6 молодшому сержанту ОСОБА_1 - містить недостовірну інформацію та є безпідставною, оскільки на момент її видачі військова частина НОМЕР_1 не приймала участі в бойових діях у смт Новомиколаївка Запорізької області (вказаної як район виконання завдань) з часті повномасштабного вторгнення бойових дій не було, а також підставою видачі цієї довідки вказано витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №144 ВІД 12.05.2024, який містить інформацію про зарахування на котлове забезпечення сержанта ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного рапорту та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 №6367 «Про призначення службового розслідування за фактом безпідставної видачі довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Запорізькій та Дніпропетровській областях, військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_1 », проведено службове розслідування.

У ході проведення службового розслідування не вдалось виявити жодного запису у журналах бойових дій щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також у бойових наказах чи розпорядженнях безпосередніх командирів військовослужбовця, окрім бойового розпорядження від 30.06.2023 року №347дск., яке молодший сержант ОСОБА_1 відмовився виконувати. Водночас, у військової частини НОМЕР_1 відсутня можливість надати витяг з журналу бойових дій, оскільки зазначений документ є документом для службового користування із грифом «Таємно». Запис про відмову від виконання бойового розпорядження міститься у витязі з журналу бойових дій 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , реєстраційний номер 352 дск від 15.09.2023 року аркуш 04-05.

Окрім цього, згідно пропозицій в акті службового розслідування, довідку №3015 від 03.06.2023 за підписом капітана ОСОБА_6 вважати недійсною.

Вищевказані пропозиції затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) 24.09.2024 №6470 «Про завершення службового розслідування».

З огляду на зазначене, у зв`язку з безпідставністю позовних вимог позивача, недійсністю довідки №3015 від 03.06.2023, підписаної неуповноваженою особою, а також враховуючи те, що військова частина НОМЕР_1 не брала участі у бойових діях станом на момент видачі зазначеної довідки, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31.01.2023 №26, молодшого сержанта запасу ОСОБА_1 наказано вважати таким, що з 31 січня 2023 року зарахований до списків особового складу частини та призначеним на посаду командира бойової машини-командира відділення 2 механізованого відділення 2 механізованого взводу 3 механізованої роти 1 механізованого батальйону, шпк «солдат» (а.с.41).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.05.2023 №144 - молодшого сержанта ОСОБА_1 наказано рахувати таким, що залучається до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Запорізькій та Дніпропетровській областях з 12 травня 2023 року (а.с.42).

З довідки №3019 від 03.06.2023 начальника стройової частини військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_7 вбачається, що вона видана ОСОБА_1 про те, що він у період з 12.05.2023 по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Запорізькій та Дніпропетровській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів смт Новомиколаївка Запорізької області (підстава: витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №144 від 12.05.2023) (а.с.12).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №230 від 05.08.2023, молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира бойової машини - командира механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) №398-РС від 03 серпня 2024 року на посаду на посаду стрільця - помічника гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , наказано вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби м. Ковель Волинської області (а.с.43).

Представником позивача 23.04.2024 скеровано адвокатський запит командиру військової частини НОМЕР_1 з метою отримання довідки про участь ОСОБА_1 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації за весь період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.10).

У листі № 3-19/2/5782 від 10.05.2024 військова частина НОМЕР_1 послалась на Порядок надання статусу учасника війни, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 №887) та зазначила, що довідка № 3015 від 03.06.2023 не є встановленого зразка та видана особою, яка не уповноважена посадовими обов`язками видавати та підписувати довідки, що підтверджують участь особи у бойових діях. Також повідомила, що селище Новомиколаївка Запорізької області, що зазначене у довідці не є таким населеним пунктом де відбуваються бойові дії, а саме безпосереднє зіткнення та вогневий контакт з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями (а.с.11).

У відповіді від 27.06.2024 на адвокатський запит від 23.04.2024 відповідач, серед іншого, повідомив, що у військової частини відсутнє документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів протягом спірного періоду. За відсутності відомостей журналів бойових дій, рапортів командиру підрозділу про безпосередню участь молодшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях, у військової частини НОМЕР_1 немає жодних підстав для видачі особі у видачі довідки (а.с.12 (зворот)-14).

З матеріалів справи також вбачається, що на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.09.2024 №6367 «Про призначення службового розслідування за фактом безпідставної видачі довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Запорізькій та Дніпропетровській областях, військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 молодшому сержанту ОСОБА_8 », проведено службове розслідування.

У ході проведення службового розслідування встановлено наступне.

Згідно довідки №3015 від 03.06.2023, підписаної начальником стройової частини військової частини НОМЕР_1 капітаном ОСОБА_6 молодшому сержанту ОСОБА_1 , в період з 12 травня 2023 року, військовослужбовець брав участь у здійсненні із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Запорізькій та Дніпропетровській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів смт Новомиколаївка Запорізької області.

З пояснень свідків старшого лейтенанта ОСОБА_4 та старшого сержанта ОСОБА_3 , від 12.08.2024, стало відомо, що молодший сержант ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив службу у Збройних Силах України військової частини НОМЕР_1 , та брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Запорізькій та Дніпропетровській областях. Брав участь у бойових завданнях, саме з 08 червня 2023 року по 09 червня 2023 року, в районі Мала Томачка, та з 25 червня 2023 року по 26 червня 2023 року в районі Роботине Запорізької області.

Водночас, у ході проведення службового розслідування, зазначена інформація свого підтвердження не знайшла.

З пояснень свідків солдата ОСОБА_9 та солдата ОСОБА_10 стало відомо, що 30.06.2023 командиром роти було зачитано бойове розпорядження, у якому відмовився виконувати молодший сержант ОСОБА_11 , та ще 15 військовослужбовців. Зі слів свідків до цього молодший сержант ОСОБА_11 не брав участі у бойових діях.

З витягу журналу бойових 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , 352 дск від 15 вересня 2023 року, аркуш 04-05, що 02 липня 2023 року від тимчасово виконуючого обов`язки командира 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_12 надійшла доповідь про факт відмови від виконання бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 30 червня 2023 року №374дск, особовим складом 3 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Згідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасника війни (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023р. №887) встановлено зразок довідки про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Довідка №3015 від 03.06.2023 не є встановленого зразка та видана особою, яка не уповноважена посадовими обов`язками видавати та підписувати довідки, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Додатково встановлено, що селище Новомиколаївка Запорізької області, що зазначене в довідці, не є таким населеним пунктом у якому відбуваються бойові дії, а саме безпосереднє зіткнення та вогневий контакт з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Також, в ході проведення службового розслідування з`ясовано, що документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі молодшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення заходів відсутнє (а.с. 45-56).

З наказу №6470 від 24.09.2024 «Про завершення службового розслідування» вбачається, що довідку №3015 від 03.06.2023 за підписом капітана ОСОБА_6 вважати недійсною; старшого сержанта ОСОБА_3 (за недостовірну інформацію щодо прийняття безпосередньої участі із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії ОСОБА_1 ) до дисциплінарної відповідальності не притягувати у зв`язку із його звільненням з військової служби; відносно ОСОБА_6 та ОСОБА_13 вирішено копії матеріалів службового розслідування направити до військових частин ( НОМЕР_3 та НОМЕР_4 ) за місцем проходження військових служб для прийняття відповідних рішень про притягнення до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення, що визначене статтями 24-55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України (а.с. 57-59).

Листом №3-19/2/7559 від 27.06.2024 військова частина повідомила позивача, представника позивача та ІНФОРМАЦІЯ_5 про те, що довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Запорізькій та Дніпропетровській областях, забезпеченні їх здійснення від 03.06.2023 №315 вважати недійсною та такою, що видана ОСОБА_1 помилково. Також вказано, що документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі молодшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів протягом спірного періоду відсутнє (а.с. 14 (зворот)).

Вважаючи дії відповідача щодо невидачі довідки про безпосередню участь у бойових діях протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551- XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.

Відповідно до п. 19 статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок №413) затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Згідно з п.п. 4 п. 4 Порядку №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 № 98, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.04.2022 за № 382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розділу І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.

Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;

керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Суд підкреслює, що згідно з абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Аналогічна норма визначена пунктом 4 Постанови КМ України від 20.08.2014 № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Враховуючи вищевикладені правові норми, суд дійшов висновку, що безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений Постановою КМ України від 20.08.2014 № 413 та абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Проте, як вбачається з матеріалів справи у військової частини НОМЕР_1 відсутнє документальне підтвердження конкретних дат (періодів) саме безпосередньої участі молодшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів протягом спірного періоду.

Факт перебування в населеному пункті Новомиколаївка Запорізької області, де не ведуться бойові дії, не є прийняттям участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Водночас, посилання позивача на витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.05.2023 №144 про залучення всього особового складу військової частини до заходів із забезпечення національної безпеки, не є достатньою підставою для видачі довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони не може бути прийнятий до уваги, оскільки прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані бойового розпорядження командира військової частини.

При вирішенні справи суд також враховує, що за результатами службового розслідування довідка №3015 від 03.06.2023 за підписом капітана ОСОБА_6 визнана недійсною, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №6470 від 24.09.2024 (а.с.57-59).

Предметом спору у даній справі є оскарження позивачем бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 стосовно ненадання довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України.

Для встановлення факту неправомірної бездіяльності відповідача щодо ненадання довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії необхідним, передусім, є встановлення факту його участі у відповідних діях та заходах.

Як чітко слідує зі змісту Окремого доручення дана обставина повинна бути підтверджена бойовими наказами, журналами бойових дій, рапортами командира підрозділу тощо.

Водночас, до суду першої інстанції не було надано жодних доказів, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах проведення воєнних (бойових) дій в період здійснення зазначених заходів за відповідний період.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або ж відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи та підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Згідно зі ст.ст.74-76 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або ж відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд дійшов переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Суддя Т.М. Димарчук