Справа № 480/3716/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2024 року м. Суми Справа № 480/3716/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо:
- обмеження розміру пенсії позивачу, перерахованому на виконання рішення суду у справі № 480/3921/22, максимальним розміром, з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії з 01.03.2022, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, та з 01.03.2024 передбаченої Постановою КМУ від 23.02.2024 № 185;
- не виплати з 01.03.2022 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;
2) зобов`язати відповідача здійснити :
- з 01.03.2022 нарахування та виплату позивачу підвищення розміру пенсії, з урахуванням індексації з розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, з 01.03.2023 нарахування та виплату індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2023 № 168, та з 01.03.2024 нарахування та виплату індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії, передбаченої Постановою КМУ від 24.02.2024 № 185, без обмеження її максимальним розміром;
- сплатити з 01.03.2022 позивачу щомісячну доплату в сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, без обмеження її максимальним розміром.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024, після перерахунку пенсії на виконання рішень суду, обмежено виплату пенсії максимальним розміром. Позивач не погодився з зазначеним, а тому звернувся до суду з даним позовом.
17.05.2024 до суду надійшов уточнений адміністратвиний позов, в якому просить суд зобов`язати відповідача сплатити позивачу щомісячну доплату в сумі 2000 грн саме з 01.09.2022, а не з 01.03.2022. В іншій частині позовні вимоги залишаються такими ж. Суд розцінює вказану заяву, як заяву про зміну предмету позову та приймає її до розгляду.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (а.с.14).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2024 у справі № 480/11652/23 зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 з 01.09.2022, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 у справі № 480/11928/23 зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивача без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019.

01.03.2022 на виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача з розрах/унку 79% грошового забезпечення від суми 17423,32 грн, з урахуванням індексації у сумі 1927,02 грн (13764,42 х 0,140), нарахованої на виконання постанови КМУ № 118. Підсумок пенсії з надбавками складає 20529,20 грн, з урахуванням максимального розміру - 19340 грн (а.с.16).

01.10.2022 на виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 79% грошового забезпечення від суми 17423,32 грн, з урахуванням індексації у сумі 1927,02 грн (13764,42 х 0,140), нарахованої на виконання постанови КМУ № 118. Підсумок пенсії з надбавками складає 20557,10 грн, з урахуванням максимального розміру - 20270 (а.с.17).

01.03.2023 на виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 79% грошового забезпечення від суми 17423,32 грн, з урахуванням індексацій у сумі 2408,78 грн (17205,52 х 0,140), нарахованої на виконання постанови КМУ № 118 та у сумі 1500 грн (19614,31 х 0,197), нарахованої на виконання постанови КМУ № 168, а також щомісячної доплати у сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками складає 24076,91 грн, з урахуванням максимального розміру - 20930 грн (а.с.18).

01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 79% грошового забезпечення від суми 17423,32 грн, з урахуванням індексацій у сумі 2408,78 грн (17205,52 х 0,140), нарахованої на виконання постанови КМУ № 118, у сумі 1500 грн (19614,31 х 0,197), нарахованої на виконання постанови КМУ № 168, та у сумі 1500 грн (21114,31 х 0,0796), нарахованої на виконання постанови КМУ № 185 а також щомісячної доплати у сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками складає 25657,31 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн (а.с.20).

01.04.2024 відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 79% грошового забезпечення від суми 17423,32 грн, з урахуванням індексацій у сумі 2408,78 грн (17205,52 х 0,140), нарахованої на виконання постанови КМУ № 118, у сумі 1500 грн (19614,31 х 0,197), нарахованої на виконання постанови КМУ № 168, та у сумі 1500 грн (21114,31 х 0,0796), нарахованої на виконання постанови КМУ № 185 а також щомісячної доплати у сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713. Підсумок пенсії з надбавками складає 25657,31 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн (а.с.21).

Суд звертає увагу, що відповідачем не доведено суду на виконання саме яких рішень суду відповідаечм здійснено вищезазначені перерахунки пенсії позивача.

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023, з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.10 Постанови № 168).

Згідно п. 2 Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 118 та п.2 Постанови КМУ № 168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 Постанови № 185).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії відповідачем з 01.03.2022 перераховано пенсію позивачу на виконання постанови КМУ № 118 з урахуванням індексації у сумі 1927,02 грн. Згідно протоколу перерахунку пенсії відповідачем з 01.03.2023 перераховано пенсію позивачу на виконання постанов КМУ № 118 та № 168 з урахуванням індексацій у сумах 2408,78 грн та 1500 грн. З 01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивачу на виконання постанов КМУ № 118, № 168 та № 185 у сумах 2408,78 грн, 1500 грн та 1500 грн.

Суд звертає увагу, що розмір індексацій або правомірність такого розміру позивачем не оскаржується.

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо щомісячної доплати.

Судом встановлено, що рішенням суду у справі № 480/11652/23, яке набрало законної сили, захищено право позивача на отримання щомісячної доплати у сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713 з 01.09.2022. Зазначене рішення є обов`язковим до виконання.

Питання виконання вказаного рішення суду не може бути предметом розгляду в даній адміністративній справі. Натомість, у разі ненарахування та невиплати доплати з 01.07.2021, позивач, на підставі норм ст.ст. 382, 383 КАС України, має право звернутись у справі № 480/11652/23 до суду який ухвалив рішення з відповідними заявами, для вирішення такої ситуації.

Крім того, з протоколів перерахунку пенсії з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024 вбачається нарахування щомісячної доплати у сумі 2000 грн.

Таким чином, підстави для зобов`язання відповідача сплатити позивачу доплату у сумі 2000 грн у цій справі відсутні.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як встановлено судом, з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій, проте обмежено виплату пенсії максимальним розміром.

З 01.03.2022 виплату пенсії обмежено максимальним розміром з 20529,20 грн до 19340 грн. З 01.03.2023 виплату обмежено з 24076,91 грн до 20930 грн, а з 01.03.2024 та 01.04.2024 з 25657,31 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн.

Нарахування доплати у сумі 2000 грн, вбачається саме з 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024. Натомість оскільки з 01.03.2022 пенсія позивача обмежується максимальним розміром, цілком логічно, що якщо до цієї суми з 01.09.2022 на виконання рішення суду у справі № 480/11652/23 додати 2000 грн, то її розмір також перевищить максимальний.

Нормою ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2022 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2022 встановлено 1934 грн.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 складає 2093 грн (ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2023 рік'').

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 складає 3028 грн (ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2024 рік'').

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу було обмежено виплату пенсії максимальним розміром з 01.03.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно з пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.

При цьому, суд звертає увагу, що зазначення в постановах КМУ № 118 та № 168 підвищення пенсій у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки застосування таких положень закону є неправомірним.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.03.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024, обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Спосіб захисту.

Суд ще раз звертає увагу позивача, що рішенням суду у справі № 480/11652/23 захищено право позивача на отримання щомісячної доплати у сумі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ № 713 з 01.09.2022, яке є обов`язковим до виконання відповідачем. Тому вказане питання вже було вирішено судом і не потребує ухвалення іншого рішення.

Враховуючи те, що відповідачем з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 здійснено індексацію пенсії позивача на підставі вимог постанов КМУ № 118, № 168 та № 185, проте обмежено з 01.03.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024 виплату пенсії максимальним розміром, то суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у спосіб, який визначений у резолютивній частині рішення.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений відщ сплати судового збору на підставі норми п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.04.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 27.11.2024.

Суддя А.І. Сидорук