Справа № 440/12473/24
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/12473/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2024 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахованої на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення у повному розмірі, та припинення нарахування та виплати доплат передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії перерахованої з 01.10.2024 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року виходячи з 80% грошового забезпечення, з урахуванням доплат передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з урахуванням фактично виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з листопада 2009 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Позивач пояснює, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №440/8769/24 йому перераховано пенсію з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 у розмірі 80% грошового забезпечення, розмір пенсії склав 37088,25 грн., проте до виплати пенсія була обмежена максимальним розміром 31086,95 грн. На звернення позивача із заявою від 05.10.2024 відповідач надав відповідь листом від 16.10.2024, яким повідомив, що рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства. Позивач вказує, що обмеження пенсії максимальним розміром порушує його право на належне соціальне забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/12473/24, клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задоволено, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача.

08 листопада 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 25-26/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №440/8769/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі №440/3528/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження максимальним розміром. Таким чином, станом на 01.03.2024 позивачу встановлено пенсію без обмеження максимальним розміром у розмірі 31086,95 грн. Вказує, що рішенням суду у справі №440/3528/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду переглядати розмір виплачуваної пенсії в подальшому. Зазначає, що виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду у справі №440/8769/24, продовжено з 01.10.2024 в попередньому розмірі, визначеному в рішенні суду у справі №440/3528/24 без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2024, а саме у розмірі 31086,95 грн. (у тому числі індексація за 2024 рік), зобов`язання щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відсутні. Зазначає, що статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

ОСОБА_1 з 27.03.2018 призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом за пенсійною справою - (Міноборони) від 27.03.2018 /а.с. 28/.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку від 12 жовтня 2020 року №ФП77666/2756 про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії з 05.03.2019, всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 17910,00 грн. /а.с. 43/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 у справі №440/3851/21, що набрало законної сили 23.06.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.04.2019 з обмеженням максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром із розрахунку 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат. (номер рішення в ЄДРСР 97060485).

На виконання рішення суду у справі №440/3851/21 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2019 із розрахунку 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 12 жовтня 2020 року №ФП77666/2756, без обмеження максимальним розміром /а.с. 36/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 21.08.2023 №ФП77666/7872, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2021 за відповідною посадою становить: посадовий оклад - 6360,00 грн., оклад за військове звання - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4090,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7975,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 636,00 грн., премія (35%) - 2226,00 грн., всього - 23107,50 грн. /а.с. 34/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 у справі №440/17714/23, що набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення нарахування й виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.02.2021 з обмеженням максимального розміру. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок й виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2023 №ФП77666/7872 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 виходячи з 80% грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично сплачених сум. (номер рішення в ЄДРСР 116113286).

На виконання рішення суду у справі №440/17714/23 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2023 №ФП77666/7872 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 виходячи з 80% грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром /а.с. 42/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі №440/3528/24, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.03.2024 належної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження пенсії максимальним розміром, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії. (номер рішення в ЄДРСР 118428849).

В ході виконання рішення суду у справі №440/3528/24 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року у розмірі 80% грошового забезпечення, з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6360,00 грн., оклад за військове звання - 1820,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4090,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (35%) - 10837,50 грн., всього - 23107,50 грн. З урахуванням індексації: 24074,04 грн., з урахуванням доплати: Індексація базового ОСНП 2022 (18486*0,1400) - 2588,04 грн.; Індексація базового ОСНП 2023 (21074,04*0,1970) - 1500,00 грн.; Індексація базового ОСНП 2024 (22574,04*0,0796) - 1500,00 грн., у т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 24074,04 грн. - 6018,51 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 31086,95 грн. /а.с. 41/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2023 за відповідною посадою становить: посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військове звання - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4835,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9428,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 752,00 грн., премія (140%) - 10528,00 грн., всього - 35213,25 грн. /а.с. 30/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №440/8769/24 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії (номер рішення в ЄДРСР 121225289).

На виконання рішення суду у справі №440/8769/24 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року /а.с. 30/, а саме з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військове звання - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4835,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (140%) - 20708,25 грн., всього - 35213,25 грн. У т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 28170,6. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 01) - 29,90 грн., інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 02 по 28) - 807,30 грн., інваліди війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 36100,45 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 23865,1 грн., з 01.10.2024 - 31086,95 грн. /а.с. 31/.

ГУ ПФУ в Полтавській області також здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року /а.с. 30/. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 36100,45 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 23865,1 грн., з 01.10.2024 - 31086,95 грн. /а.с. 32/.

Крім того, ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року /а.с. 30/, а саме з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військове звання - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4835,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія (140%) - 20708,25 грн., всього - 35213,25 грн. Індексація базового ОСНП 2024 (28170,6*0,0796) - 1500,00 грн., у т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 29670,6. Вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр/при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 38082,65 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 31086,95 грн. З 01.10.2024 - 31086,95 грн. /а.с. 33/.

На звернення позивача на вебпортал Пенсійного фонду України від 05.10.2024 ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 16.10.2024 №18012-16715/Н-02/8-1600/24 повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі №440/8769/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 по справі №440/17714/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.08.2023 №ФП77666/7872 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 виходячи з 80% грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі №440/3528/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження пенсії максимальним розміром. Зазначає, що рішеннями Полтавського окружного адм1юстративного суду по справі №440/17714/23 та №440/3528/24 не зобов`язано органи Пенсійного фонду переглядати розмір виплачуваної пенсії в подальшому. Таким чином, виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду по справі №440/8769/24, продовжено з 01.10.2024 в попередньому розмірі визначеному в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 ло справі №440/3528/24 без обмеження її максимальним розміром станом 01.03.2024 та становить 31086,95 грн. (в тому числі, індексація згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"). Зазначає, що в рішенні суду зобов`язання щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000 грн. відсутні. Рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті з 01.10.2024 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 з урахуванням індексацій пенсій, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, та з урахуванням доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, та без обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011р. №3668-VI, із змінами, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 10740 гривень.

Водночас Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

У постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 20.07.2022 у справі №340/2476/21, від 25.07.2022 у справі №580/3451/21 та від 30.08.2022 у справі №440/994/20, Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"… на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, колегія суддів Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному.…..

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18, із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.".

Як встановлено судом, ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року /а.с. 30/, підсумок пенсії (з надбавками) склав 38082,65 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії з 01.10.2024 - 31086,95 грн. /а.с. 33/.

Враховуючи зазначені вище висновки Верховного Суду обмеження відповідачем максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 30.05.2023 у справі №420/9244/21, які підлягають обов`язковому врахуванню судом першої інстанції в силу частини 5 статті 242 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

Обставини справи та норми права, якими врегульовані спірні відносини у справі №607/7115/17 не є релевантними обставинам справи та нормам права, якими врегульовані відносини у справі, що розглядається, оскільки позивач у справі №607/7115/17 одержував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівник льотного складу та предметом оскарження у справі №607/7115/17 були дії щодо обмеження граничним розміром пенсії особі при здійсненні перерахунку пенсії з 01 березня 2018 року та з 01 березня 2017 на підставі пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 (в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 № 713), тоді як ОСОБА_1 одержує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частинами 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі "Кечко проти України" (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Зважаючи на викладене вище, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 жовтня 2024 року без обмеження максимальним розміром та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За визначенням, наведеним у частині 18 статті 43 Закону № 2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. № 656 Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій (Офіційний вісник України, 2010 р., № 57, ст. 1968; 2018 р., № 48, ст. 1675; 2019 р., № 54, ст. 1880) для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

При цьому, з аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, є факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2000 грн.

У постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 викладений такий висновок щодо застосування норм права: аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №ФП77666/2756 від 12.10.2020 /а.с. 43/, основний розмір пенсії склав 17910,00 грн., підсумок пенсії з надбавками - 18558,80 грн. /а.с. 36/.

У подальшому ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії за нормами чинними на 01.01.2023 за відповідною посадою становить: посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військовим званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4835,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9428,25 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 752,00 грн., премія (140%) - 10528,00 грн., всього - 35213,25 грн. /а.с. 30/.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, виходячи з 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, основний розмір пенсії склав 35213,25 грн., підсумок пенсії з надбавками - 36100,45 грн. /а.с. 36/.

Оскільки з 01 лютого 2023 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01 січня 2023 року грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01.02.2023, тобто після 01.03.2018, та після такого перерахунку основний розмір пенсії позивача збільшився більш як на 2000 грн., тому позивач не має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 з 01.02.2023 після такого перерахунку.

Суд зазначає, що в межах справи №440/8769/24 у судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення та інших показників основного розміру пенсії станом на 01.01.2023, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

Із 01.02.2023 пенсія позивача була перерахована на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" саме у зв`язку зі зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, після проведення перерахунку пенсії, пов`язаного зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму, розмір пенсії позивача збільшився більш як на 2000 грн., а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати після 01.02.2023 у розмірі 2000 грн.

На відміну від перерахунку пенсії з 01.04.2019, який був проведений на виконання рішення у справі № 440/3851/21 з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якої у нього винило до 01.03.2018 (врахування додаткових складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії, а не зміна їх розміру), перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 був проведений пенсійним органом саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2023.

Суд враховує, що в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, обставини справи стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення, оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 лише із трьох складових грошового забезпечення). Тому, у вказаній постанові зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713.

Однак, у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2023 саме у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01.02.2023, тобто після 01.03.2018.

Статтею 64 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, в силу статті 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" індексація пенсії не здійснюється у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, були перераховані відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону.

Оскільки призначена позивачу пенсія по інвалідності була перерахована з 01.02.2023 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом з 01.01.2023), у позивача немає права на індексацію пенсії з 01.03.2023, а відповідач відповідно не має обов`язку провести індексацію пенсії з 01.03.2023 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 після перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023, що був здійснений відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців внаслідок зростання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (надалі - Порядок №1078).

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 30 січня 2024 року у справі №580/1974/23 (адміністративне провадження №К/990/30767/23) сформував висновок, що об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів.

Матеріалами справи підтверджено, що після перерахунку пенсії з 01.02.2023, передбаченого частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір пенсії позивача є вищим /а.с. 31/ порівняно з розміром пенсії, яку позивач отримував до такого перерахунку з урахуванням всіх надбавок і доплат /а.с. 36/.

Об`єктом здійснення індексації доходів позивача є його дохід у формі пенсії, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем, у якому відбувається підвищення пенсії, при цьому значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, тому відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачу індексації пенсії за 2022 рік згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" починаючи з 01.02.2023 після здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців внаслідок зростання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Підсумовуючи все викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті з 01.10.2024 та припинення нарахування та виплати доплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії перерахованої з 01.10.2024 з урахуванням доплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 у справі №440/8769/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії (номер рішення в ЄДРСР 121225289).

Отже право позивача на виплату пенсії з 01.02.2023 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123, захищено рішенням суду у справі №440/8769/24.

З рішення про перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2024 /а.с. 33/ встановлено, що:

- пенсія позивачу перерахована та виплачується у розмірі 80% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2024 №ФП77666/10123 /а.с. 30/;

- позивач отримує індексацію пенсії 2024 рік, здійснену на підставі постанови Кабінету Міністрів України 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Спору щодо відсоткового розміру пенсії, а також щодо здійснення індексації пенсії за 2024 рік (з 01.03.2024) на час звернення позивача у цій справі до суду не існує.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку пенсії позивачу на виконання цього рішення суду.

Зі змісту статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або законних інтересів особи на момент її звернення до суду, суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.

Таким чином, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в іншій частині слід відмовити, як передчасних.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 жовтня 2024 року без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич