Справа № 400/8578/24
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2024 р. № 400/8578/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить:

Визнати вiдмову Головного управлiння Пенсiйного фонду України Миколаївськiй областi щодо повтортого розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсii за віком від 12.05.2023 року протиправною та зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.202З року про призначення пенсії за віком та призначити пенсiю за віком з 07.05.2023 року.

Визнати вiдмову Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi у здiйсненнi обчислення розмiру пенсії з урахуванням даних про заробiтну плату зазначену у довiдках вiд 27.06.2016 №27 видану ЗАТ «Мидель» та вiд 27.06.2016 №28 видану ТОВ «Мидель» протиправною та зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi провести перерахунок та виплату пенсiї за віком ОСОБА_1 з 25.04.2024 року з урахуванням даних про заробiтну плату зазначену у довiдках вiд 27.06.2016 №27 видану ЗАТ «Мидель» та вiд 27.06.2016 №28 видану ТОВ «Мидель».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно відмовлено йому в перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату від 27.06.2016 року №28 видану ТОВ "Мигель" та від 27.06.2016 року №27 видану ЗАТ "Мидель". Також зазначає, що відповідачем протиправно повторно не розглянуто заяву позивача від 12.05.2023 року оскільки судом при вирішенні справи №400/8162/23 не було покладено на відповідача такого обов`язку, а призначено пенсію з дня повторного подання заяви про призначення пенсії з 25.04.2024 року.

Ухвалою від 13.09.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що з Листом від 22.04.2024 № 1400-0302-8/34677 позивачу направлено рішення від 22.04.2024 №2810/03.02 та повідомлено про право звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. Будь-яких інших зобов`язань на Головне управління не покладалось, зокрема, обчислення розміру пенсії на підставі даних про нараховану заробітну плату, зазначену у довідках від 27.06.2016 №№ 27, 28. З урахуванням викладеного, вважаємо вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 12.05.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

На підставі заяви та наданих документів ГУ ПФУ в Одеській області 19.05.2023 винесено рішення №20 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.іЗа результатами розгляду документів, доданих до заяви, страховий стаж позивача становить 28 років 09 місяців 0 днів, до страхового станжу не зараховано періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 06.04.2007, оскільки зарахування періодів роботи в РФ з 01.01.1992 по теперішній час не передбачено чинним законодавством, адже з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 у справі № 400/8162/23 (далі Рішення від 21.11.2023), яке набрало законної сили 15.04.2024, визнано протиправним та скасовано рішення № 20 про відмову у призначенні пенсії за віком; зобов`язано Головне управління зарахувати до страхового стажу періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 06.04.2007.

Рішенням Головного управління від 22.04.2024 № 2810/03.02 зараховано до страхового стажу періоди роботи з 06.04.2007 по 23.04.2007, з 24.04.2007 по 29.02.2008, з 15.08.2008 по 26.05.2009, з 14.02.2012 по 17.12.2012, з 22.02.2013 по 17.01.2014, з 27.05.2014 по 01.12.2014, з 02.12.2014 по 27.02.2015, з 29.04.2015 по 17.07.2015 на території російської федерації згідно із записами трудової книжки НОМЕР_2 від 06.04.2007.

Листом від 22.04.2024 № 1400-0302-8/34677 позивачу направлено рішення від 22.04.2024 № 2810/03.02 та повідомлено про право звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

25.04.2024 року відповідачем призначено позивачу пенсію за віком, однак без урахування довідок про заробітну плату від 27.06.2016 №27 видану ЗАТ "Мидель" та від 27.06.2016 №28 видану ТОВ "Мидель", оскільки рішенням суду такого зобов`язання не покладалось, тому враховувати їх для визначення розміру пенсійної виплати підстав немає.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначені Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон № 1788) та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 та була чинною станом на дату призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994, ратифікованої Законом України від 11.07.1995 №290/95-ВР, трудовий стаж, стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Згідно довідок про заробітку плату від 27.06.2016 №28 видану ТОВ "Мигель" та від 27.06.2016 №27 видану ЗАТ "Мидель", за період роботи з 24.04.2007 по 01.12.2014 рр. та з 02.12.2014 по 17.07.2015 рр. позивачу нараховувалась заробітна плата та роботодавцем утримувались страхові внески.

Зазначені довідки містять примітку про те, що страхові внески до Пенсійного фонду рф нараховувались і виплачувались у відповідності до законодавства.

Доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаних довідок, відповідачем суду не надано. Окрім цього, суд звертає увагу на те, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Таким чином, відповідач не позбавлений права, зокрема, у разі виникнення певних сумнівів щодо достовірності окремих документів, звертатися із відповідними листами, запитами до підприємств, установ, організацій, з метою отримання певної інформації, в тому числі, уточнюючої довідки чи документів, що містять відомості про періоди роботи, характер праці, нарахування, обчислення і сплату страхових внесків тощо.

Проте відповідачем не подано жодного доказу про вжиття певних заходів з метою отримання інформації щодо достовірності довідок про заробітну плату, натомість відмовлено у зарахуванні заробітної плати визначеної у таких довідках.

Одночасно, суд відхиляє як безпідставні доводи відповідача про не зарахування до заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії позивача, заробітної плати отриманої на території російської федерації, оскільки з 1 січня 2023 року росією припинено участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, оскільки така обставина не може мати наслідком позбавлення особи права зарахування отриманої заробітної плати, та як наслідок, позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист у належному розмірі.

З урахуванням наведеного, а також те, що доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаних довідок відповідачем не надано, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області при обчисленні розміру пенсії позивача протиправно не зараховано заробітну плату за періоди роботи з 24.04.2007 по 01.12.2014 рр. та з 02.12.2014 по 17.07.2015 рр. згідно довідок про заробітну плату від 27.06.2016 №28 видану ТОВ "Мидель" та від 27.06.2016 №27 видану ЗАТ "Мидель".

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимог зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.05.202З року про призначення пенсії за віком та призначити пенсiю за віком з 07.05.2023 року, суд зазначає, що відповідно до ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Оскільки днем досягнення пенсійного віку було 07.05.2023 року, то наступним днем, що настає за днем досягнення пенсійного віку відповідно є 08.05.2023 року, тому відповідач повинен був повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12.05.2023 року, незалежно від того зобов`язано вчинити дану дію рішенням суду чи ні, оскільки позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком у передбачений законодавством строк, а рішення прийняте відповідачем по розгляду даної заяви визнано протиправним та скасовано.

З урахуванням вищезазначеного суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 08.05.2023 року та здійснити з 08.05.2023 перерахунок та виплату пенсії із врахуванням заробітної плати за періоди роботи з 24.04.2007 по 01.12.2014 рр. та з 02.12.2014 по 17.07.2015 рр. згідно довідок про заробітну плату від 27.06.2016 №28 видану ТОВ "Мидель" та від 27.06.2016 №27 видану ЗАТ "Мидель".

Судовий збір розподіляється відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати вiдмову Головного управлiння Пенсiйного фонду України Миколаївськiй областi щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсii за віком від 12.05.2023 року та здiйсненнi обчислення розмiру пенсії з урахуванням даних про заробiтну плату зазначену у довiдках вiд 27.06.2016 №27 видану ЗАТ «Мидель» та вiд 27.06.2016 №28 видану ТОВ «Мидель» протиправною.

3. Зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївськiй областi (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) з 08.05.2023 року призначити пенсію за віком та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) з урахуванням даних про заробiтну плату зазначену у довiдках вiд 27.06.2016 №27 видану ЗАТ «Мидель» та вiд 27.06.2016 №28 видану ТОВ «Мидель».

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1211,20 гривень.

5. У задоволенні вимог про призначення пнсії з 07.05.2023 року відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар