Справа № 160/18278/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/18278/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Юрков Е.О.) в адміністративній справі №160/18278/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є особою, що самостійно виховує свою дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та має, на його думку, право на відстрочку від мобілізації та не підлягає мобілізації взагалі. З метою отримання відстрочки від призову за мобілізацією відповідно до п.4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3544-ХІІ, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , надавши необхідні документи, як чоловіка, який самостійно виховує свою дитину, проте позивача викликали 19.06.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 для вручення повістки на відправку. З огляду на зазначене, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання йому відстрочки від призову, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм процесуального та матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач є особою, що згідно із п. 4 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, тобто має право на відстрочку від призову під час мобілізації. Вказує, що судом першої інстанції неповністю досліджено докази у справі та невраховано обставини подання позивачем документів до відповідача які дають право отримати відстрочку. Зважаючи на надання відповідачем відповіді про відсутність підстав для надання відстрочки, вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, чим порушив його права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області 01.06 2010 по справі №2-569/10 було розірвана шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

Згідно свідоцтва про народження Серія НОМЕР_1 від 06.02.2008 батьками ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 є ОСОБА_4 та ОСОБА_1 .

За рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 30.01.2018 року у справа №647/2849/17 Позивач самостійно виховує свою дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який проживає разом з ним. Вказаним рішенням визначено місце проживання дитини за місцем проживання батька - ОСОБА_1 .

Згідно довідки виданої виконкомом Інгулецької районної у місті ради № 17/1.3-31/1615від 06.06.2024 року - станом на 05 червня 2024 року у ОСОБА_1 знаходиться на утриманні дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до довідки №02-16/103-24 від 19.05.2024 виданий Козацьким ліцеєм Новокаховської міської ради, зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно займається вихованням та навчанням ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , мати хлопчика до виховання дитини не долучається.

11.06.2024 за вх. № 10053 ОСОБА_1 було подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про відстрочку від призову під час мобілізації та підтверджуючі документи, де він просив надати йому відстрочку на підставі п.4 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3544-ХІІ, як чоловіка, який самостійно виховує свою дитину.

До вказаної заяви позивачем було надано: копія паспорту та РНОКПГІ ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копія довідки ВПО ОСОБА_1 ; копія довідки ВПО ОСОБА_2 ; довідка проте що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків; копія свідоцтва про розірвання шлюбу від 13.04.2011 року; акт про сумісне проживання від 24.05.2024 року складений ОСББ «Каткова, 39»; копія Декларації № 0001-636E-X8A0 з лікарем; довідка з місця навчання ОСОБА_2 з ІНФОРМАЦІЯ_6 ; копія рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 30.01.2018 року; довідка про стан заборгованості зі сплати аліментів.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2024 року № 1456 повідомлено позивача, що «…За результатами розгляду повідомляємо, що протоколом від 18 червня 2024 року № 45 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні Вам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що Ви підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: мати дітей не померла, не визнана судом безвісно відсутньою, не оголошена померлою, не відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також відсутнє рішення суду про самостійне виховання та утримання Вами дитини».

19.06.2024 позивача викликано до ІНФОРМАЦІЯ_1 для вручення повістки на відправку.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не надання відстрочки від призову на підставі п.4 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у зв`язку з чим звернувся до суду з позовною заявою.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що позивачем не надано відповідачу та до суду доказів перебування лише на його утриманні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , тому відмова відповідача у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як чоловіка, який самостійно виховує свою дитину, є правомірною.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався і триває на цей час.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII).

В статті 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-XII визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Водночас пунктом 4 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII передбачено відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України;

Пунктом 5 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII встановлено, що перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

З аналізу вищезазначених норм слідує, що Законом №3543-XII визначений перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації є вичерпний та у кожному конкретному випадку особам, які не підлягають призову, або підпадають під умови відстрочки слід надати той обсяг документів, який підтвердить існування обставин, достатніх для того, щоб уповноважений суб`єкт владних повноважень міг прийняти відповідне рішення.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560), який серед іншого визначає також алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56 та 57 Порядку № 560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59 Порядку №560).

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини 1, пунктах 3, 4, 5 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено також додаток 5 до Порядку № 560, яким є Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Пунктом 4 додатку 5 до Порядку № 560 визначено вичерпний перелік документів, які дають право на відстрочку жінкам та чоловікам, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої (таких) дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, а саме: свідоцтво про народження дитини (дітей) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: - свідоцтво про смерть одного з батьків або рішення суду про оголошення одного із батьків померлим, або рішення суду про позбавлення одного з батьків батьківських прав, або рішення суду про визнання одного із батьків безвісти відсутнім, або вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі, або документи, які підтверджують, що особа самостійно виховує та утримує дитину (рішення суду про встановлення факту самостійного виховання дитини або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, 11.06.2024 позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про відстрочку від призову під час мобілізації та підтверджуючі документи, де він просив надати йому відстрочку на підставі п.4 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3544-ХІІ, як чоловіка, який самостійно виховує свою дитину.

До вказаної заяви позивачем було надано: копія паспорту та РНОКПГІ ОСОБА_1 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копія довідки ВПО ОСОБА_1 ; копія довідки ВПО ОСОБА_2 ; довідка проте що дитина знаходиться на утриманні одного з батьків; копія свідоцтва про розірвання шлюбу від 13.04.2011 року; акт про сумісне проживання від 24.05.2024 року складений ОСББ «Каткова, 39»; копія Декларації № 0001-636E-X8A0 з лікарем; довідка з місця навчання ОСОБА_2 з ІНФОРМАЦІЯ_6 ; копія рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 30.01.2018 року; довідка про стан заборгованості зі сплати аліментів.

Згідно з повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.06.2024 № 1456, за результатами розгляду поданих позивачем документів, протоколом від 18 червня 2024 року № 45 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що останній підлягаєте призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причини відмови: мати дітей не померла, не визнана судом безвісно відсутньою, не оголошена померлою, не відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також відсутнє рішення суду про самостійне виховання та утримання позивачем дитини.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції дослідивши зміст наданих позивачем документів та повідомлення відповідача про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не надано відповідачу та до суду належних документів, які підтверджують перебування лише на його утриманні свого сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , визначених пунктом 4 додатку 5 до Порядку №560.

Суд першої інстанції вірно відхидлив аргументи позивача про те, що у матері - ОСОБА_5 станом на 31.05.2024 наявна заборгованість зі сплати аліментів на утримання сина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та наявність довідки виконкому Інгулецької районної у місті ради № 17/1.3-31/1615 від 06.06.2024, оскільки вони не підтверджують того, що позивач є особою, що має дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України.

За наведених обставин, позивачем не було надано відповідачу належного документу, який дає право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 4 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, визначеного пунктом 4 додатку 5 до Порядку № 560, колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що що відповідач відмовляючи позивачу у наданні відстрочки діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №160/18278/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник