Справа № 620/9790/24
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/9790/24 Суддя (судді) першої інстанції: Олена ЛУКАШОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновку щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України ''Про соціальний i правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, у зв`язку з встановленням позивачу 27.03.2024 III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання обов`язків військової служби;

- зобов`язати відповідача подати розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України висновок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2024 (за вирахуванням проведених виплат), передбаченої Законом України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'', відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975, у зв`язку з встановленням позивачу 27.03.2024 III групи інвалідності, що настала внаслідок травми, отриманої під час виконання обов`язків військової служби.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправним та скасовано рішення комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, оформлене протоколом від 09.05.2024 № 395; зобов`язано Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2024 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням III групи інвалідності, з урахуванням висновків суду. В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем було подано відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією військового квитка серія НОМЕР_2 (а.с. 15).

З розділу 6 «Висновки» Акту (форма НВ-2) проведення розслідування нещасного випадку отримання травми від 24.01.2024 судом встановлено, що травма -контузія правого ока, тотальна гіфема, ерозія правого ока отримана позивачем 09.01.2023 під час занять з тактичної підготовки з застосуванням стрілецької зброї «SPEСNA ARMS» а саме: навчально- тренувальним страйкбольним обладнанням, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (пункту 1 частини 4 статті 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок» військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять), не пов`язана із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, та навмисного спричинення собі тілесного ушкодження) винних осіб в його травмуванні немає, наміру ухилення від військової служби він не мав, нестатутних взаємовідносин між військовослужбовцями не було (а.с. 48-50).

Відповідно до акту (форма НВ-3) № 1 про нещасний випадок затвердженого 25 січня 2024 року командиром військової частини НОМЕР_1 , позивач на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18 грудня 2023 року № 735 проходив курси базової загальновійськової підготовки з 19 грудня 2023 року по 17 січня 2024 року та 09 січня 2024 року під час занять з тактичної підготовки отримав травму правого ока. Лікування проходив у військовому шпиталі військової частини НОМЕР_3 . У 9 пункті цього акту зазначено «перебування потерпілого у стані алкогольного (наркотичного, токсичного) сп`яніння. Ні» (а.с. 18-22).

Згідно з випискою епікриз позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 09.01.2024 по 24.01.2024 та був направлений на ВЛК для вирішення питання придатності до військової служби, після оперативного лікування катаракти на правому оці (а.с. 23-24).

З довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААГ № 469259 від 27.03.2024 вбачається, що позивачу встановлена ІІІ група інвалідності з 12.03.2024 на строк до 01.04.2025. Причини інвалідності: травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.26-27).

Військово-лікарською комісією позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_1 , ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (довідка військово-лікарської комісії від 02.07.2024 № 6376) (а.с. 28).

Позивач 04.04.2024 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності 3 групи (а.с.51).

Командир військової частини НОМЕР_1 направив подання про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (а.с.52)..

Листом від 17.06.2024 № 1132 Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про прийняте комісією Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту від 05.06.2024 № 518/1.6/594, який позивачу відмовлено у задоволені рапорту щодо виплати одноразової грошової допомоги, відповідно до абзацу 6 пункту 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (а.с. 29-30).

Відповідно до витягу з протоколу № 395 засідання комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.05.2024 позивачу відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, так як в довідці про обставини травми зазначено про відсутність документів, що спростовують факт отримання травми військовослужбовцем у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння (а.с. 53).

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей; військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти; військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, і членів їх сімей.

Частиною 1 статті 16 Закону № 2011-ХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно з підпунктом 7 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Пунктом 2 статті 16-2 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Водночас, відповідно до статті 16-4 Закону № 2011-ХІІ призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Згідно із пунктом 6 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Відповідно до пункту 10 статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (у редакції чинній на 27.03.2024) затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок №975).

Порядок №975 визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст). (пункт 1 Порядку № 975)

Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності. (абзац 3 пункту 3 Порядку № 975)

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема копії довідки МСЕК серії серія 12 ААГ № 469259 від 27.03.2024 позивачу встановлено з 12.03.2024 ІІІ групу інвалідності. Причиною інвалідності вказано травму, пов`язану з виконанням обов`язків служби.

За приписами пункту 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи і про реєстрацію місця проживання (за наявності), військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства);

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Як вбачається з витягу з протоколу № 395 засідання комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.05.2024 підставою для відмови стало те, що в довідці про обставини травми командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2024 № 401 зазначено про відсутність документів, що спростовують факт отримання травми у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Подання зазначених у пункті 11 Порядку № 975 документів при зверненні за призначенням одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у ст. 16-4 Закону № 2011-XII (зокрема, коли інвалідність є наслідком вчинення особою дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких особа позбавляється права на отримання такої допомоги.

Отже, вимога щодо необхідності подання військовослужбовцем, військовозобов`язаним чи резервістом, щодо якого вирішується питання про виплату одноразової грошової допомоги у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, має легітимну мету, відповідає вимогам законності та не є свавільною.

Суд звертає увагу, що ні Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ні Порядок № 975 не визначає форму документа, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

Така форма також не наведена у Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 (далі Інструкція № 332).

Верховний Суд у постанові від 10.04.2019 у справі № 822/220/18 зазначив, що з огляду на заявницький характер відносин між особою, яка звертається за призначенням одноразової грошової допомоги, та Міністерством оборони України, обов`язок довести зазначені обставини шляхом подання до комісії Міністерства оборони України достовірних документів про причини і обставини одержання військовослужбовцем поранення (контузії, травми, каліцтва) покладено на заявника. Такий документ не обов`язково повинен мати форму акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини, оскільки до уваги можуть бути взяті інші достовірні документи.

Водночас, у матеріалах наявні акт форми НВ-2 проведення розслідування нещасного випадку отримання травми від 24.01.2024 та акт № 1 форма НВ-3 про нещасний випадок від 25.01.2024, в яких встановлено, що позивач не перебував у стані алкогольного (наркотичного, токсичного) сп`яніння.

А отже, відповідач дійшов помилкового висновку про відсутність документів, що спростовують чи підтверджують факт отримання травми у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння.

Суд критично ставиться до зазначення у довідці про обставини травми командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2024 № 401, що документи, що спростовують чи підтверджують факт отримання травми у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння не надані з огляду на таке.

Командир військової частини протягом двох робочих днів після закінчення розслідування затверджує акти за формами НВ-2 та НВ-3. Матеріали розслідування (затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 разом з додатками) зберігаються в діловодстві військової частини, а їх завірені копії надаються (надсилаються): безпосередньому командиру для вручення потерпілому, членам його сім`ї чи уповноваженій ними особі; начальнику відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо); командирам військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні; командиру військової частини, у штаті якої перебуває потерпілий, якщо військовослужбовець був тимчасово відряджений з цієї військової частини. У разі незгоди потерпілого військовослужбовця, або членів його сім`ї, або особи, яка представляє їх інтереси, з висновками комісії з розслідування вони мають право протягом місяця, починаючи з дати отримання акта за формою НВ-2, подати скаргу старшому командирові або до органу, що здійснює контроль за своєчасним і об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, чи звернутися до суду у визначений законом строк. (пункт 17 Інструкції № 332).

За результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому. На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу) (пункт 18 Інструкції № 332).

Як вбачається з довідки про обставини травми від 24.02.2024 № 401 вона складена на підставі акту розслідування від 24.01.2024, в якому зазначено, що позивач не перебував у стані алкогольного (наркотичного, токсичного) сп`яніння.

Водночас, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється

Міноборони,

іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та

іншими органами державної влади,

військовими формуваннями та

правоохоронними органами,

в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів) (пункт 12 Порядку № 975).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. (пункт 13 Порядку № 975)

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про Державну спеціальну службу транспорту» Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим військовим формуванням, що входить до системи Міністерства оборони України, призначеним для забезпечення стійкого функціонування транспорту в мирний час та в особливий період.

Згідно із пунктом 7 Положення про Державну спеціальну службу транспорту, затвердженого Указом Президента України від 06.08.2024 № 873/2004 (Далі Положення № 873/2004) Держспецтрансслужба має таку загальну структуру:

Адміністрація Держспецтрансслужби;

бригади, полки, окремі батальйони;

підрозділи охорони;

навчальний центр;

органи забезпечення;

заклади, підприємства та установи.

Адміністрація Держспецтрансслужби є органом управління, який здійснює безпосереднє керівництво Держспецтрансслужбою в мирний час та в особливий період. (пункт 8 Положення № 873/2004)

Відповідно до покладених на Держспецтрансслужбу завдань Адміністрація, зокрема здійснює спрямування бюджетних асигнувань структурним підрозділам Держспецтрансслужби та контролює цільове використання бюджетних коштів (підпункт 7 пункту 9 Положення № 873/2004)

Порядок організації в Державній спеціальній службі транспорту роботи, окрім іншого, з виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві чи для проходження служби у військовому резерві, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок виплати допомоги) визначається Положенням про організацію роботи з питань соціального забезпечення в Державній спеціальній службі транспорту, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 17.10.2023 № 607, що набрало чинності 10.01.2024. (далі Положення № 607)

Враховуючи, що у позивача право на звернення за призначенням одноразової грошової допомоги виникло 27.03.2024, із заявою про призначення одноразової грошової допомоги позивач звернувся 04.04.2024, а комісія приймала рішення 09.05.2024, тобто після набрання чинності Положенням № 607, то вказане положення підлягає застосуванню у цій справі.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Положення № 607 за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Держспецтрансслужби, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком виплати допомоги.

Для прийняття рішення на виконання Порядку виплати допомоги щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги командир (начальник) військової частини у 10-денний строк після надходження документів подає їх разом із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) (додаток 5), поданням про призначення виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) (додаток 6), заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (додаток 7), поданням про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (додаток 8) до підрозділу з питань соціального забезпечення.

Командир (начальник) військової частини, у якій проходив (проходить) військову службу військовослужбовець, зобов`язаний:

роз`яснити права та пільги, установлені законодавством для військовослужбовця (членів сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця), у тому числі щодо права на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

сприяти своєчасному оформленню документів, визначених Порядком виплати допомоги;

забезпечити належний контроль за виплатою одноразової грошової допомоги.

У разі якщо особа має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за її вибором.

Адміністрація Держспецтрансслужби доводить рішення до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня щодо права на виплату одноразової грошової допомоги та у разі її призначення в порядку черговості відповідно до дати подання документів готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. (пункт 3 розділу IV Положення № 607)

Військові частини, які здійснювали оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, протягом 15 робочих днів з дня отримання документів повідомляють заявників про прийняте рішення щодо призначення або відмови в призначенні одноразової грошової допомоги. (пункт 4 розділу IV Положення № 607)

Наказом Міністерства оборони України від 05.03.2024 № 154 (набрав чинності 23.04.2024) затверджено Положення про Комісію Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі Положення № 154).

Отже на час розгляду комісією питання пов`язаного з призначенням та виплатою позивачу одноразовою грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю (09.05.2024) Положення № 154 набрало чинності.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення № 154 це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження Комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.

Комісія утворюється в Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Держспецтрансслужба) з метою виконання Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, які загинули під час виконання обов`язків військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національної поліції у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 (далі - Положення), Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок), та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова № 168). (пункт 2 розділу І Положення № 154).

Основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум, передбачених статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон), пунктом 2 постанови № 168 та Положенням (пункт 1 розділу ІІ Положення № 154).

Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком, Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців Державної спеціальної служби транспорту в період дії воєнного стану, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 25 травня 2023 року № 308, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 08 червня 2023 року за № 954/40010 (пункт 1 розділу ІІІ Положення № 154).

Результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні (пункт 10 розділу ІІІ Положення № 154).

Рішення Комісії про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум доводиться до підрозділу з питань соціального забезпечення Адміністрації Держспецтрансслужби (пункт 11 розділу ІІІ Положення № 154).

Рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку (пункт 13 розділу ІІІ Положення № 154).

Отже, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту діяла в межах наданих повноважень при розгляді питання призначенням виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про помилковість доводів відповідача стосовно відсутності документів, які спростовують чи підтверджують факт отримання травми позивачем у стані наркотичного чи токсичного сп`яніння, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум оформлене протоколом від 09.05.2024 протокол № 395 про відмову у призначені та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 27.03.2024 йому III групи інвалідності та зобов`язання комісії Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту повторно розглянути заяву позивача від 04.04.2024 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 27.03.2024 йому III групи інвалідності та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя В.В.Файдюк