Справа № 560/12280/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

27 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу №138 від 10.05.2024, зобов`язання виплатити раніше утриману суму доходу за час проходження служби в розмірі 36347,49 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно наказом від 10.05.2024 №138 утримав з позивача заборгованість на підставі постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.01.2023, відрахувавши на підставі п. 169.4.3 ст.169 Податкового кодексу України з грошового забезпечення ОСОБА_1 36347,49 грн. за жовтень 2022. На думку позивача відповідальність такого виду може бути застосована виключно за місяць, у якому судове рішення надійшло до військової частини.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_2 просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що отримавши постанову Деражнянського районного суду від 13.01.2023 у справі №673/1035/22, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, наказом №138 від 10.05.2024 проведено перерахунок грошового забезпечення останнього за жовтень 2022 відповідно до вимог законодавства.

Відповідач вважає свої дії правомірними, а доводи позивача безпідставними.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.09.2024 до участі у справі було залучено ІНФОРМАЦІЯ_3 в якості другого відповідача. Відзив від цього учасника справи не надійшов.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24 березня 1999 №548-XIV «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Згідно зі ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 30 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою.

Згідно із статтею 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України солдат зобов`язаний серед іншого під час перебування поза розташуванням військової частини поводитися з гідністю і честю, не допускати порушень громадського порядку та негідних вчинків, додержуватися військової дисципліни,

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут ЗСУ).

Згідно зі ст.ст. 1, 2, 3 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі. Статтею 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

Пунктом 8 розділу І Наказу №260 встановлено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Згідно з пунктами 1, 3 Розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

За приписами пункту 5 розділу XVI Порядку № 260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані - за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в роті ІНФОРМАЦІЯ_4 на посаді головного сержанта роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_5 . Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 33-РС від 20.05.2024 був звільнений у запас у зв`язку з встановленням інвалідності ІІ групи.

Постановою Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.01.2023 у справі №673/1035/22 встановлено, що 06.10.2022 близько 16:00 ОСОБА_1 у військовій формі повертався додому зі служби (вважався в цей момент таким, що виконує обов`язки військової служби), маючи ознаки алкогольного сп`яніння. ОСОБА_1 відмовився від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння, відповідальність за що передбачена ч. 3 ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Суд постановив ОСОБА_1 визнати винуватим у вчиненні правопорушення за ч. 3 ст. 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення (відмова від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння). Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 172-20 Кодексу про адміністративні правопорушення закрив у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

На підставі постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.01.2023 у справі №673/1035/22 начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) прийнятий наказ №138 від 10.05.2024, яким визначено, що у зв`язку з вчиненням адміністративного правопорушення за час проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_7 старшим сержантом ОСОБА_2 , необхідно здійснити перерахунок суми нарахованого доходу відповідно до п. 169.4.3 ст.169 Податкового кодексу України, провівши утримання з грошового забезпечення за жовтень 2022 (згідно з розрахунком заборгованість складає 36347 грн. 49 коп.)

Позивач у позові не заперечує перебування у зазначений час у нетверезому стані, однак вважає, що матеріальна відповідальність, до якої може бути притягнутий військовослужбовець на підставі постанови суду, може бути застосована виключно за той місяць, у якому відповідне судове рішення надійшло до військової частини (роботодавця).

Відповідно до п. 169.4.3 ст. 169 Податкового кодексу України роботодавець та/або податковий агент має право здійснювати перерахунок сум нарахованих доходів, утриманого податку за будь-який період та у будь-яких випадках для визначення правильності оподаткування, незалежно від того, чи має платник податку право на застосування податкової соціальної пільги.

У той же час, у вказаній нормі відсутня вказівка на конкретний період, за який може проводитись відповідний перерахунок сум нарахованих доходів або утриманого податку.

Пункт 169.4.3 ст. 169 Податкового кодексу України є загальною нормою, яка не враховує специфіку конкретних спірних правовідносин, зокрема того, що позивач був притягнутий до відповідальності за вчинення одного з військових адміністративних правопорушень.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерством оборони України від 07.06.2018 № 260.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Розділу XVI "Преміювання" Наказу №260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення за вчинення військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - за місяць, у якому така постанова надійшла до військової частини. Відповідно до абз. 5 п. 15 Розділу XXXIV "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану" Наказу №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які: вчинили інші дії (бездіяльність), за які судом прийнято рішення про притягнення до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією за місяць, у якому така постанова (вирок) надійшла до військової частини.

Із зазначеного випливає, що матеріальна відповідальність, до якої може бути притягнутий військовослужбовець на підставі постанови суду про притягнення його до адміністративної відповідальності, може бути застосована саме за місяць, у якому відповідне судове рішення надійшло до військової частини.

Судом встановлено, що наказом №138 від 10.05.2024 на підставі постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.01.2023 з ОСОБА_1 було утримано заборгованість та відраховано на підставі п. 169.4.3 ст.169 Податкового кодексу України з грошового забезпечення 36 347,49 грн. за жовтень 2022.

Водночас, вказане суперечить згаданим вище положенням Наказу Міністерства оборони України № 260, відтак свідчить про необґрунтованість та протиправність наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 138 від 10.05.2024.

Зважаючи на наведене вище, спірний наказ не є таким, що відповідає спеціальному законодавству, зокрема наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 щодо періоду, за який можуть бути утримані відповідні відрахування з грошового забезпечення військовослужбовця.

Відтак, відповідач мав право на вчинення відповідного відрахування з сум нарахованих доходів позивача, однак зазначене відрахування могло проводитись за місяць, у якому постанова суду надійшла до районного територіального центу комплектування та соціальної підтримки. Оскільки відповідач не довів правомірність дій і доводи позивача належними доказами не спростував, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 №138 від 10.05.2024 про здійснення перерахунку сум нарахованого доходу ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести ОСОБА_1 перерахунок сум нарахованого доходу та відрахувань з доходів, нарахованих за жовтень 2022, здійснити виплату утриманих на підставі постанови Деражнянського районного суду Хмельницької області від 13.01.2023 сум коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя І.С. Козачок