Справа № 360/1199/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення до участі у справі співвідповідача

26 листопада 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1199/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) клопотання адвоката Тарасенко Віри Юріївни про залучення співвідповідача до участі у справі за позовом ОСОБА_1 , поданим в його інтересах адвокатом Тарасенко Вірою Юріївною, до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), поданим в його інтересах адвокатом Тарасенко Вірою Юріївною (далі представник позивача), до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому представник позивача, з урахуванням уточненої позовної заяви від 21 жовтня 2024 року б/н, просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з приводу відмови у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та ухилення від розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання йому відстрочки від призову під час мобілізації на підставі пункту 4 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у спосіб, визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі пункту 4 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Ухвалою від 04 листопада 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі серед іншого визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

21 листопада 2024 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 9649/2024 від адвоката Тарасенко Віри Юріївни надійшло клопотання від 20 листопада 2024 року б/н, в якому представник позивача просить залучити до участі у справі як співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Клопотання обґрунтовано тим, що відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зазначає, що, на його думку, ІНФОРМАЦІЯ_1 є лише структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому не може окремо відповідати за цим позовом. А відповідати за цим позовом, на думку відповідача, повинен ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Первинне залучення позивачем як відповідача у цій справі ІНФОРМАЦІЯ_1 відбулось через те, що в своїй ухвалі про залишення позовної заяви без руху саме суд вказав позивачу на недолік його позовної заяви, який полягав у тому, що в Україні не існує ІНФОРМАЦІЯ_3 . Є ІНФОРМАЦІЯ_1 із місцезнаходженням у м. Сколе Стрийського району Львівської області. І саме з цієї причини відповідачем у справі був залучений ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому, через інформацію, на яку посилається відповідач у своєму відзиві, представник позивача вважає, що станом на цей час необхідно, щоб у справі було 2 відповідачі і ІНФОРМАЦІЯ_1 , і сам ІНФОРМАЦІЯ_2 . А потім у процесі судового розгляду вже вирішувати, хто з них належний.

При вирішенні клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача, суд виходить з такого.

Згідно з частинами першою, четвертою статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України також передбачено, що відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

За визначенням, наведеним у пункті 7 частини першої статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, суб`єктом владних повноважень зокрема є орган військового управління.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 (далі Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (абзаци перший третій пункту 7 Положення № 154).

Відповідно до абзацу п`ятого, дев`ятого пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань направлення громадян України для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від направлення для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві; оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Згідно з витягом з Положення про ІНФОРМАЦІЯ_2 , затвердженого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14 червня 2024 року № 303 (далі Положення № 303), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_5 ) є органом військового управління, що забезпечує виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації (абзац перший пункту 1 Положення).

Відповідно до пункту 7 Положення № НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 є відокремленим підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_6 без права юридичної особи. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій ІНФОРМАЦІЯ_5 у його складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ, що затверджується начальником ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Пунктом 10.11 Положення № 303 закріплено, що Третій відділ серед іншого веде військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оформлює військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам та виконує інші функції відповідно до законодавства.

Абзацами першим-третім пункту 57 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (далі Порядок № 560), регламентовано, що для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації (абзац перший пункту 58 Порядку № 560).

Отже, з огляду на приписи Положення № 154, Положення № 560 та Положення № 303, саме ІНФОРМАЦІЯ_2 у межах спірних правовідносин є суб`єктом владних повноважень - органом військового управління, а його відділи є структурними підрозділами, що утворюються у його складі.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною шостою статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина друга статті 262 КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 є структурним підрозділом, що утворений у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 , а у межах спірних правовідносин суб`єктом владних повноважень - органом військового управління є саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , клопотання адвоката Тарасенко Віри Юріївни про залучення до участі у справі співвідповідача належить задовольнити.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити клопотання адвоката Тарасенко Віри Юріївни про залучення до участі у справі співвідповідача.

Залучити до участі у справі співвідповідачем ІНФОРМАЦІЯ_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_8 строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі співвідповідача.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення до участі у справі співвідповідача надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- заяву адвоката Тарасенко Віри Юріївни, подану в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; місце проживання за довідкою внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ), від 14 серпня 2024 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації разом з доданими до неї документами та всі рішення, прийнятті за наслідками розгляду такої заяви (у разі нерозгляду такої заяви зазначити причини);

- документально підтверджену інформацію щодо перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_9 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; місце проживання за довідкою внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ) на військовому обліку як військовозобов`язаного у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив співвідповідача протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) співвідповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- співвідповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська