Справа № 160/13672/24
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 листопада 2024 рокуСправа №160/13672/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду у справі №160/13672/24 та зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 у справі №160/13672/24 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання ОСОБА_1 та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними:

станом на 01.01.2020 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення;

станом на 01.01.2021 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати ОСОБА_1 та до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за нормами чинного законодавства:

станом на 01.01.2020 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

станом на 01.01.2021 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

станом на 01.01.2022 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

станом на 01.01.2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В решті позовних вимог- відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 29.08.2024 р.

Судом видано виконавчі листи зі строком пред`явлення до виконання до 29.08.2027 (включно).

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст.ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заявник просить: визнати протиправними дії, вчиненні суб`єктом владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №160/13672/24 від 29.07.2024 року за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, які виразились у зменшенні у грошовому виразі вказаних в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (номер особової справи ФД105142) станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, направленої 27.08.2024 року за вих №7/24482/9 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії;

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду по адміністративній справі №160/13672/24 від 29.07.2024 за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №160/13672/24 від 29.07.2024 за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2024 призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду у справі №160/13672/24 та зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Запропоновано відповідачу надати пояснення з приводу поданої позивачем заяви разом із підтверджуючими доказами до 21.11.2024.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що 08.10.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусвого виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №160/13672/24.

26.10.2024 до позивача від державного виконавця надійшла копія довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , підготовленої на виконання судового рішення про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, на 01.01.2022 і на 01.01.2023.

У виготовленій ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки, визначено посадовий оклад і оклад за військовим званням, які правомірно обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, при цьому надбавка за вислугу років також правильно рохрахована, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

Однак надбавку за особливості проходження військової служби і премію у грошовому значенні відповідач вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України, оскільки встановлені у довідці грошові значення не дорівнюють вказаним в довідці відповідним обчисленням значень процентів від посадового окладу та окладу за військовим званням.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 19.01.2022 №248/269, від 04.03.2022 №248/1210, від 01.02.2023 №2683/з доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного сціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022, 2023 році, з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року відповідно, встановлену надбавку за особливоті проходження служби в мінімальному розмірі -65% посадового окладу, оладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно Додатку 1 до телеграм від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року №248/612, від 19.01.2022 №248/269, від 04.03.2022 №248/1210, розмір премії у 2020, 2021, 2022 роках складає 100% посадового окладу. Згідно Додатку 1 до телеграми від 01.02.2023 №2683/з розмір щомісячної премії за 9 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік з 1 січня 2023 року складає 221% посадового окладу.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення , виготовленої і надісланої Головному управлінню Пенсійного фонду України і Дніпропетровській області 27.08.2024 за №7/24482/9 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби становить 65% посадового окладу, окладу за військовим званям та надбавки за вислугу років.

Відсотковий розмір щомісячної премії, зазначений у довідці станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 становить 100% посадового окладу, а у 2023 -221% посадового окладу, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.

Від ІНФОРМАЦІЯ_1 20.11.2024 надійшли пояснення щодо виконання судового рішення.

Відповідачем зазначено наступне.

Під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів застосовуються:

Посадовий оклад та оклад за військове звання (в т.ч., які обчислені виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт, який визначений постановою № 704), додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, - відповідно до судових рішень, які набрали чинності.

Посадовий оклад та оклад за військове звання визначено судом, а додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів у розмірах, визначених цими актами (постанова № 704, постанова КМУ № 414 тощо), розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям відповідно до вищезазначених рішень Міністра оборони України.

Додатково повідомлено, що відповідно до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 Документ сформований в системі «Електронний суд» 20.11.2024 5 №220/13/7642: «В межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020- 2023 роки, Міністром оборони України були встановлені: - оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ПО та ОВЗ) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн і станом на сьогодні не змінювалися.

Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в томі числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно повідомляється, що до пункту 4 постанови № 704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.23 № 481 набула чинності 20.05.23), внесені зміни, а саме: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Ураховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні.»

Так як в рішенні суду від 29.07.2024 року не визначено з прожиткового мінімуму на який рік слід розраховувати додаткові види грошового забезпечення, та взагалі не визначено жодного додаткового виду грошового забезпечення, використовуючи свої дискреційні повноваження, було проведено розрахунок у відповідності до вимог чинного законодавства та роз`яснень вищого керівництва, та як наслідок сформовано та направлено довідку.

При вирішенні заяви, суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини 1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, серед іншого має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, у випадку, коли таке відкрито (ч. 2 ст. 383 КАС України).

Таким чином, вказана процесуальна норма спрямована на захист прав особи-позивача щодо належного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Тобто, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до вимог статті 383 КАС України особа-позивач на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Суд зазначає, що предметом спору у справі №160/13672/24 було визначення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня відповідного року, з якого має бути обчислено грошове забезпечення позивача у довідці, для перерахунку пенсії. При цьому, на момент розгляду справи питання розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії не було предметом спору, а тому судом не досліджувалось.

Таким чином, незгода позивача із визначеними розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які вказані у довідках про розмір грошового забезпечення, складених на виконання рішення суду не стосується предмету спору у даній справі, а такі дії мають бути оскаржені позивачем у порядку звернення до суду з окремим позовом, а не у порядку ст. 383 КАС України.

Частиною 6 ст. 383 КАС України визначено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Оскільки заява позивача в порядку ст. 383 КАС України не підлягає задоволенню, суд не розглядає заяву позивача про встановлення судового контролю.

До того ж порядок розгляду заяви відповідно до ст. 382 КАС України є відмінним від порядку розгляду заяви відповідно до ст. 383 КАС України.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 248, 249, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду у справі №160/13672/24 та зобов`язання подати звіт про виконання рішення суду за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та підлягає оскарженню в порядку і в строки, передбачені статтями 293-297 КАС України.

Суддя (підпис) О.В. Врона

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду

Помічник судді М.В.Юрченко

25.11.2024

Ухвала набрала законної сили 25 листопада 2024 р.

Суддя О.В.Врона