Справа № 260/6323/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2024 року м. Ужгород№ 260/6323/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до

Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, (відповідач 1)

Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (відповідач 2)

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

01 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Здійснити розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 30.04.2024 року № 81.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до страхового стажу періоди роботи, зазначені у дублікаті вкладиша трудової книжки НОМЕР_2 .

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до страхового стажу період роботи у колгоспі ім. Ільїчаз 20.06.1984 - 11.04.1987рр., зазначеного у трудовій книжці НОМЕР_3 .

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1211грн. 20 коп.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 ,22.04.2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду Україниу Волинській області від 30.04.2024 № 81 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. До його страхового стажу було зараховано лише 17 років 11 місяці 13 днів. Згідно цього рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області до розрахунку трудового стажу не було взято періоди роботи:

-згідно дублікату вкладиша в трудову книжку НОМЕР_2 з 17.11.1981- 16.05.1991рр. через порушення вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58;

-згідно трудової книжки № НОМЕР_3 в колгоспі ім. Ільїча з 20.06.1984 -11.04.1987рр. через відсутність довідки про кількість вироблених трудоднів.

Вважає оскаржуване рішення неправомірним та необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню

03 жовтня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження , зобов`язано відповідачів надати суду в термін 7 днів: відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

10 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області,( відповідач 1) надійшов відзив та матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідно до відзиву Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області заперечує проти позову та вважає його таким, що не підлягає задоволенню. Так зазначено, що за результатами розгляду заяви Позивача, Відповідачем 1 прийнято рішення від 30 квітня 2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком № 637 - страховий стаж складає 17 років 11 місяців 13 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи Позивача згідно: -трудової книжки серії НОМЕР_3 в колгоспі ім. Ільїча з 20.06.1984 по 11.04.1987, оскільки відсутня довідка про кількість вироблених трудоднів;

-дублікату вкладиша в трудову книжку серії НОМЕР_2 з 21.10.1991 по 12.08.1996, оскільки дата заповнення вкладиша 17.11.1981, а завірений печаткою України, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Враховуючи на викладені обставини в їх сукупності, вважає , що дії Відповідача 1 є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та Законах України, Позивачем не наведено, та не надано достатньо доказів, які б свідчили про протиправність винесеного рішення про призначення пенсії, а відтак позовна заява Позивача є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.

21 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов , відповідно до якого зазначено, що ОСОБА_1 22.04.2024 року звернувся із заявою № 1709 про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області. За принципом екстериторіальності вказана заява позивача від 22.04.2024 розглядалася і структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області. Однак, Головним управлінням Пенсійного Фонду у Волинській області заявнику Рішенням №81 від 30.04.2024 було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж позивача становить 17 років 11 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Згідно ч. 2 ст.26 Закону № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №2148-VIII від 03.10.2017р) , право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року. В результаті розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача не зараховано період роботи згідно: трудової книжки серії НОМЕР_3 в колгоспі ім. Ільїча з 20.06.1984 по 11.04.1987, оскільки відсутня довідка про кількість вироблених трудоднів; дублікату вкладиша в трудову книжку серії НОМЕР_2 з 21.10.1991 по 12.08.1996, оскільки дата заповнення вкладиша 17.11.1981, а завірений печаткою України, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Звертає увагу суду, що Запис № 2 вкладиша в трудову книжку від 02.01.1984 року про звільнення з роботи з Хустського лісокомбінату завірений підписом директора ОСОБА_2 та печаткою України .

Також запис № 5 вкладиша в трудову книжку від 16.05.1990 про звільнення з роботи з з Березівського лісництва завірений підписом директора ОСОБА_3 та тією ж печаткою України.

Також в даному записі № 5 від 16.05.1990 року підставою записано ст. 38 КЗОТ України.

З огляду на пункти 4.2, 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні.

Таким чином, саме Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області має бути зобов`язано повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії відповідно у випадку задоволення позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача.

Обставини встановлені судом

22.04.2024 року ОСОБА_1 звернувся із заявою № 1709 про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії №1709

- Паспорт серії НОМЕР_4

- військовий квиток

- довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2020 №926 від 30.04.2015

- Архівну довідку від 15.06.2021 №976

- довідка №16 від 02.07.2021

- довідка про підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років №424 від 22.03.16 р.

- Архівну довідку №925 від 30.04.15р.

- довідка №30 від 27.03.2016 р.

- пам`ятка пенсіонеру

- трудова книжка НОМЕР_5

- вкладиш в трудову книжку НОМЕР_6

В Розписці - повідомленні зазначено документи, які подано заявником..

Інформація щодо необхідності надання додаткових документів матеріали відмовної пенсійної справи - відсутня.

За принципом екстериторіальності вказана заява позивача від 22.04.2024 розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Головним управлінням Пенсійного Фонду у Волинській області заявнику Рішенням №81 від 30.04.2024 було відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж позивача становить 17 років 11 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Згідно вказаного рішення зазначено:

Згідно наданих до заяви документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, документи про стаж) страховий стаж складає 17 років 11 місяців 13 днів.

До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно:

- трудової книжки серії НОМЕР_7 в колгоспі ім. Ільїча з 20.06.1984 по 11.04.1987, оскільки відсутня довідка про кількість вироблених трудоднів;

- дублікату вкладиша в трудову книжку серії НОМЕР_2 з 21.10.1991 по 12.08.1996, оскільки дата заповнення вкладиша 17.11.1981, а завірений печаткою України, чим порушено вимоги Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110.

Прийняте рішення: відмовити гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії по віку в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно записів трудової книжки № НОМЕР_3 року ОСОБА_1 працював:

- 20.06. 1984 р. - прийнятий в колгосп ім. Ільїча ( Наказ №17 від 20.06. 1984 )

- 11.04.1987 р. - звільнений з колгоспу ім. Ільїча за власним бажанням . Протокол №7 від 11.04 .87 р. ( Наказ №17 від 20.06. 1984 )

Записи місять відбиток печатки , підписані та наявні ініціали уповноваженої особи.

Згідно дублікату вкладиша в трудову книжку НОМЕР_8 ОСОБА_1 працював:( дата заповнення 17.11.1981)

Хустський м`ясокомбінат

- з 17.11.1981- прийнятий на роботу в Шаневський лісопункт лісорубом по 3 розряду ( Наказ №250 від 17.11.1981р.)

- 02.01.1984 р. - звільнений з роботи за власним бажанням ст.38 КЗОТ УССР ( Наказ №1 від 02.01.1984 р.)

Хустський лісокомбінат

- 11.04.1987 р. - прийнятий на роботу лісорубом ( наказ №148 від 11.04.1987 р.)

- 04.12.1988 р. - переведений лісорубом в Березівське лісництво ( Наказ №321 від 04.12.1988 р.)

- 16.05.1990 р. - звільнений з роботи за власним бажанням згідно ст.38 КЗОТ України ( Наказ №134 від 16.05.1990 р.)

Записи місять відбиток печатки , підписані та наявні ініціали уповноваженої особи.

Відповідно до Архівної довідки від 30.04.2015 р .№925 Хустської районної державної адміністрації :

- згідно наказу № 85 по Хустському лісокомбінату від 16 травня 1990 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в Н. Бистрянське лісництво лісорубом з 16 травня 1990 року.

-Згідно наказу № 09 по Хустському лісокомбінату від 15 січня 1991року ОСОБА_1 - лісоруб був переведені Хустський лісопункт з 15 січня 1991 року.

-Згідно наказу № 156-а по ЗAT фірмі "Хустський лісокомбінату" від 02 жовтня 2000 року ОСОБА_1 - лісоруб лісопункту був звільнений з роботи з 02 жовтня 2000 року.

Згідно довідки про підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років №424 від 22.03.16 р., ОСОБА_1 дійсно працював в ТОВ «ВНРАН- ЗЛК» повний робочий день лісорубом по 4-му розряду в лісопункті з 02.10.2000 року наказ №2 від 02.10.2000 року по 03.11.2003 року наказ 03.11.2003року., який працював безпосередньо на лісозаготівельних роботах, право на пенсії за вислугу років відповідно до етапі 55 Закону України " Про пенсійне забезпечення " за професією лісоруба передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.92 року №583. якою затверджено Список професій, посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарств, ' робота на яких лаг право на пенсію за вислугу років.

Довідка видана на підставі наказівТов «кнран- ЗЛК» за 2000 - 2003 роки»

Відповідно до довідки ДП " Закарпатське обласне управління лісогосподарських агропромислових господарств" №30 від 27.03.2016 р. , ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на посаду розкряжувальника з 04.11.2003 року наказ №32 від 04.11.2003 року та звільнений за власним бажанням з 09.01.2006 р. наказ №2 від 09.01.2006 року згідно ст.38 КЗпП України .

Підстава видачі - книга наказів за 2003 -2006 р.р., особові рахунки по заробітній платі.

Згідно Архівної довідки від 15.06.2021 р. №976 , що видана Хустською районною державною адміністрацією , згідно книг наказів по Хустському лісокомбінату за 1981 рік наказ № 250 від 17 листопада 1981 року не виявлено. Даних про прийом на роботу ОСОБА_1 не виявлено. Згідно наказу № 1 по Хустському лісокомбінату від 02 січня 1984 року даних про звільнення з роботи ОСОБА_1 не виявлено. Згідно книг нарахування заробітної плати по Хустському лісокомбінату за період з 1981 по 1984 роки даних про заробітну плату ОСОБА_1 не виявлено.

Відповідно до довідки №16 від 02.07.2021 р., що видана адміністрацією ТзДВ "Міжгірський лісокомбінат" гр. ОСОБА_1 1961 р.н. в тім, що він дійсно працював в Міжгірському лісокомбінаті:

- 01.04.1979 р. Прийнятий тимчасовим робочим до Вучківського лісництва (наказ №148/к від 11.05.1979 р.);

- 12.11.1979 р. Звільнений з робочого Вучківського лісництва у зв`язку з призивом в ряди Армії. (наказ № 428/к від 12.11.1979 p.);

ПІДСТАВА: Накази по лісокомбінату за 1979 p..

ТзДВ «Міжгірський лісокомбінат» являється правонаступником Міжгірського лісокомбінату об`єднання «Закарпатліс» згідно рішення № 73 виконавчого комітету Міжгірської районної ради від. /Договір купівлі-продажу № 248 від 27.12.1993 / року.

Мотиви та норми права застосовані судом

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до частин 1, 2 статті 65 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року не менше 28 років. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу право на призначення пенсії по віку настає після досягнення 63 роки при наявності стажу у 2024 році від 21 до 31 року.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) передбачено, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом пункту 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Аналогічні норми були закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 (далі - Інструкція №162), яка діяла під час оформлення трудової книжки позивача.

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; обов`язок належного оформлення записів у трудові книжці покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Необхідність підтверджувати періоди роботи іншими документами для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1):

п.4.2.Порядку 22-1 При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Водночас , суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивача не зазначив у відповідності до п. 4.2. Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, про необхідність провести опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

Бездіяльність пенсійного органу, куди подав заяву позивач, призвела до невстановлення всіх обставтин , які мають значення для прийняття законного рішення .

Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додаткова перевірка відомостей відповідачем , який прийняв рішення також не була проведена, оскільки посилання на так перевірку відсутнє в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом встановлено , що заява позивача не була належним чином розглянута відповідача, а рішення є необгрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від 30.09.2019 зазначив, що

приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження страхового стажу позивача.

Отже судом встановлено, що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до 4.2, 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 належним відповідачем у правовідносинах щодо розгляду заяви позивача про призначення пенсії є Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у її призначенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області прийняти заяву позивача з дотримання вищевказаних вимог Порядку 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затв. Постановою від 12 серпня 1993 р. № 637.

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ,РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, м. Луцьк, Київський майдан, 6, КОД ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, м. Ужгород, пі. Народна, 4 Код ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову від 30.04.2024 року № 81 у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області () м.Ужгород, пл. Народна,4 повторно прийняти заяву ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 ) АДРЕСА_3 , подану ним 22.04.2024 року з дотриманням вимог п.4-2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1) та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Птсноаовю КМУвід 12 серпня 1993 р. № 637.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова