Справа № 160/27507/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
15 жовтня 2024 року ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, що виразилась в не зарахуванні до страхового стажу Позивача періоду роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992, та періоду роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 згідно Списку №1 в пільговому обчисленні;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , період роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992 згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 та здійснити перерахунок пенси з дати звернення, а саме з 08.07.2024.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати період роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Списку №1 в пільговому обчисленні та здійснити перерахунок пенсії з дати звернення, а саме з 08.07.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 11.07.2024 року призначена пенсія за віком, згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Проте при призначенні пенсії позивачу відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992, та період роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 згідно Списку №1 в пільговому обчисленні. Зазначив, що записи в трудовій книжці серії НОМЕР_2 підтверджують вищезазначений період роботи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.10.2024 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачем-2 31.10.2024 подано заяву, в якій в якій зазначив, що немає жодних підстав для участі в справі відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області та просив у задоволенні позовних вимог відмовити; правом на подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Відповідачем-1 22.11.2024 подано до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що загальний страховий стаж заявника, врахований в повному обсязі за період роботи з 01.09.1979 по 31.03.2020, згідно наданих документів, а саме: диплому серії НОМЕР_4 від 29.06.1983, військового квитка серії НОМЕР_5 від 16.11.1983, трудової книжки НОМЕР_6 від 10.06.1982, свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 03.02.2006 та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
25.11.2024 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та за його заявою від 08.07.2024 року отримує пенсію за віком з 11.07.2024, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.
26.06.2024 позивача звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу перерахунку, призначеної йому, пенсії з 07.08.1989 по 06.08.1992 згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_2 .
16.09.2024 представник позивача звернувся із заявою до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з приводу перерахунку, призначеної йому, пенсії, з урахуванням стажу з 16.01.2003 року по 27.05.2004 року, як пільгового.
Листом від 23.09.2024 № 0400-010307-8/191286 «Про розгляд запиту» було повідомлено позивача, що - " …На підставі заяви від 08.07.2024 та наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 11.07.2024.
Загальний страховий стаж, зарахований по 31.03.2020, становить 32 роки 4 місяці 23 дні.
Для розрахунку заробітної плати до 2000 року заявником довідки не надавались.
Загальний страховий стаж заявника, врахований в повному обсязі за період роботи з 01.09.1979 по 31.03.2020, згідно наданих документів, а саме: диплому серії НОМЕР_4 від 29.06.1983, військового квитка серії НОМЕР_5 від 16.11.1983, трудової книжки НОМЕР_6 від 10.06.1982, свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 03.02.2006 та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Розмір пенсії з 11.07.2024 становить 2725,00 грн.".
Позивач вважає, що згідно форми РС-право - період з 07.08.1989 по 06.08.1992 взагалі не враховано, а період з 02.10.1986 по 28.07.1989 не врахований до стажу Позивача згідно Списку № 1 в пільговому обчисленні.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті першої Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
У відповідності до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.
Згідно частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.
Частиною 2 статті 26 Закону № 1058-IV визначено що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.
Згідно статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Приписами статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2, 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Матеріалами справи, а саме трудовою книжкою позивача НОМЕР_6 від 10.06.1982 підтверджено, що позивач:
- згідно запису № 12 від 02.10.1986 (мовою оригіналу) принят наладчиком машин и технологического оборудования 4 разряда в цех СМС и детергентов на участок ВШЛ Днепропетровского завода химизделий (наказ № 197 від 24.09.1986);
- згідно запису № 13 від 28.07.1989 звільнений відповідно до ст. 38 КзПП за власним бажанням, в зв`язку з вибуттям на роботу в Радянських військах, що знаходяться за кордоном (наказ № 127 від 28.07.1989);
- згідно записів № 14-15 07.08.1989 прийнято (мовою оригіналу) машинистом-кочегаром котельных усатновок при в/ч НОМЕР_8 (наказ № 112 від 07.08.1989) та 06.08.1992 звільнено (мовою оригіналу) с работы п.2 ст.29 КзоТ РСФСР по окончании трудового договора (наказ № 104 от 06.08.1992).
Записи про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємств.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/1173 і (далі Порядок №383), встановлено що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Згідно розділу VIII. Хімічне виробництво, Списків, чинних на момент роботи ОСОБА_1 на Дніпропетровському заводі хімічних виробів, затверджених Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 № 1173 Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, работа на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах пункту 1 (мовою оригіналу) рабочие и инженерно-технические работники, занятьіе полньїй рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельньїх установках нижеперечисленньїх производств: і) фтора, брома, хлора, йода, их соединений и сополимеров, фосфора, фосфорной кислотьі и их производньїх, цианистьіх и роданистьіх соединений, производньїх бензоила, производньїх бензола, нафталина и их гомологов, ацетона, фенол-ацетона, ацетофенона, стирола, альфаметилстирола и его полимеров и сополимеров, сложньїх фенолов, капролактама, гексаметилендиамина, его солей, фталевого ангидрида, полимеров и сополимеров и зфиров акриловой и метакриловой кислот, оргстекла, кремний-органических соединений, ядохимикатов, инсектофунгисидов, фунгисидов, инсектисидов, гербисидов, дефолиантов, протравителей, отпугивающих средств и препаратов на их основе, змульсий жирових смесей, их умягчителей и дустов, металлических порошков химическим способом, ацетальдегида, формальдегида, сероуглерода, детергентов, диметилсульфата, ингибитора, целлозольвов, углеводородов и их соединений, пиролиза углеводородов нефти, очистки, комирирования и разделения пирогаза крекинг-газа, природних газов, вьісокомолекулярннх спиртов, метанола, син`гетического зтанола, хлорированннх органических соединений, простих и сложньїх зфиров органических кислот, окисей, перекисей и гидроперекисннх органических соединений, окиси зтилена и продуктов на ее основе, зтиленглюколя, активированного пиролюзита, ферромагнитного и пеногенераторного порошка, двуокиси марганца, карбогеля, продукта ХПР, твердого и регенерирующего поглотителя, метиленхлорида, хлоратов, перхлоратов, гипохлоритов, зтиленхлоргидрина, зтаноламинов, десульфатора, фенола, зкстралина, фреонов всех классов.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок № 637).
Так, згідно пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Крім того, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки встановленого зразка підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р. (приклади у додатках 1, 2).
Також пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.
Отже, професія позивача, згідно записів у трудовій книжці, віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день та підлягає зарахуванню до стажу за Списком №1 в пільговому обчисленні.
На підставі вищезазначеного суд вважає, що Головним управління Пенсійного фонду України в Київській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області допущено протиправну бездіяльність щодо не зарахування до страхового стажу Позивача періоду роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992, та періоду роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 згідно Списку №1 в пільговому обчисленні, а тому належним захистом порушеного права Позивача буде зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992 та період роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 до Списку №1 в пільговому обчисленні, згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_6 від 10.06.1982 та здійснити перерахунок пенси з дати звернення, а саме з 08.07.2024.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 07.10.2024 року.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 605,60 грн. підлягає стягненню пропорційно з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилась в не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992, та періоду роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 згідно Списку №1 в пільговому обчисленні.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 07.08.1989 по 06.08.1992 та період роботи з 02.10.1986 по 28.07.1989 до Списку №1 в пільговому обчисленні, згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_6 від 10.06.1982 та здійснити перерахунок пенси з дати звернення, а саме з 08.07.2024.
В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 листопада 2024 року.

Суддя Е.О. Юрков