Справа № 420/22432/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 липня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 19959-17148/Г-02/8-1500/24 від 08.07.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі №420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі №420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі № 420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі № 420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі № 420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року;

стягнути на користь позивача судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 1211,20грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 19.07.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України).

В обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 зазначає, що є дружиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 21.03.2024 року ОСОБА_2 , з яким позивач проживала разом, помер. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року у справі №420/6640/20 зобов`язано відповідача здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 ; сума недоотриманих коштів за цим рішенням за період з 01.01.2018 року по 30.10.2020 року становить 54975,00 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року у справі № 420/5743/21 зобов`язано відповідача провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО95509 від 19.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, сума недоотриманих коштів за цим рішенням за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року становить 169060,58 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022року у справі № 420/22478/21, зобов`язано відповідача провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 виходячи з 90 % грошового забезпечення, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО95509 від 19.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, сума недоотриманих коштів за цим рішенням за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року становить 55058,63грн. 09.06.2024 року звернулась до ГУПФ України в Одеській області із заявою щодо здійснення нарахування та виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно вищезазначених рішень Одеського окружного адміністративного суду. Листом від 08.07.2024 року, відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у здійснення нарахування та виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі № 420/6604/20, від 14.06.2021 року по адміністративній справі № 420/5743/21 та від 05.01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21, у зв`язку з відсутністю правових підстав. З даною відмовою позивач не погоджується, вважає відповідні дії протиправними.

26.07.2024 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що Головним управлінням на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду по справам №№420/6604/20, 420/5743/21, 420/22478/21 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії по справам № 420/6604/20, 420/5743/21, 420/22478/21 підлягала виплаті ОСОБА_2 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. Станом на дату смерті ОСОБА_2 , зазначена заборгованість пенсії не виплачена. Оскільки спадкоємці не є стороною по справах №420/6604/20, 420/5743/21, 420/22478/21 в розумінні статті 46 КАС України, право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішення суду, вони матимуть у разі зміни сторони виконавчого провадження по вищевказаних справах в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України. Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає можливість заміни сторони правонаступником. Однак, будь-яких доказів того, що саме позивач є правонаступником померлого ОСОБА_2 щодо отримання невиплачених за життя коштів, позивачем не надано. Відповідно до статті 1219 ЦК України до складу спадщини не входять права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом. За своєю правовою природою право на одержання заробітної плати, пенсії та інших подібних виплат є суворо особистим, оскільки виникає у чітко визначеної особи і має на меті саме її матеріальне забезпечення. Тому зі смертю одержувача цих коштів правовідносини щодо їх сплати безумовно припиняються. У даній статті визначається подальша доля тільки тих платежів, право на які виникло за життя спадкодавця. Таким чином, спірні правовідносини не допускають правонаступництва, та відповідно й заміну сторони у виконавчому провадженні щодо виконання рішення суду в частині зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії. Відповідна правова позиція викладена в ухвалі ВАС України від 08.05.2012 №К/9991/8624/11 та в ухвалі Верховного Суду від 07.09.2022 у справі №520/19364/2020. Оскільки позивач не є стягувачем по справах № 420/6604/20, 420/5743/21, 420/22478/21 тому для виплати недоотриманої доплати пенсії за зазначеним рішенням суду правові підстави відсутні.

Розглянувши у письмовому провадженні наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що рішеннями Одеського окружного адміністративного суду:

- від 26.08.2020 року у справі №420/6604/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01 січня 2018 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- від 14.06.2021 року у справі №420/5743/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО95509 від 19 лютого 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням вже виплачених сум;

- від 05.02.2022 року у справі №420/22478/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 , виходячи з 90% грошового забезпечення, з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ЮО95509 від 19.02.2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії та провести виплату перерахованої пенсії, з урахуванням вже виплачених сум.

ГУПФ України в Одеській області на виконання вищезазначених рішень проведено перерахунки пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату до пенсії:

- за рішенням у справі №420/6604/20 за період з січня 2018 року по жовтень 2020 - в сумі 54975грн. (а.с.15);

- за рішенням у справі №420/5743/21 за період з квітня 2019 року по серпень 2021 - в сумі 169060,58грн. (а.с.17);

- за рішенням у справі №420/22478/21 за період з липня 2019 року по квітень 2022 - в сумі 55058,92грн. (а.с.19).

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 22.03.2024 року (а.с.13).

ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб (повторне) від 07.04.2003 року (а.с.12), на момент смерті ОСОБА_2 проживала разом з ним за однією адресою (а.с.20), що не заперечується відповідачем.

З 11.04.2024 року ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , у розмірі 30% від сум його грошового забезпечення (а.с.21)

10.06.2024 року позивач звернулася із заявою від 09.06.2024 року до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, у якій просила здійснити їй виплату виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 згідно рішень Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі № 420/6604/20 від 14.06.2021 року по адміністративній справі №420/5743/21 та від 05,01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21 (а.с.22-23)

На цю заяву отримано лист-відповідь №19959-17148/Г-02/8-1500/24 від 05.07.2024 року, у якій зазначено, що згідно із ст.61 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Оскільки ОСОБА_1 не є стягувачем по справі №420/6640/20, №420/5743/21, №420/22748/21 тому для виплати їй недоотриманої доплати пенсії за зазначеними рішеннями суду правові підстави відсутні (а.с.24-25).

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 52 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно ст. 61 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Верховний Суд в постанові від 30.01.2020 року по справі № 200/10269/19-а сформулював висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера реалізували своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч.1 ст.52 Закону №1058-IV та ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч.2 ст.52 Закону № 1058-IV), проте не отримали таку виплату та оскаржують прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06 квітня 2022 року по справі № 200/10136/20-а.

Отже посилання відповідача на те, що позивач матиме право на отримання доплати, нарахованої на виконання рішень суду у разі зміни сторони виконавчого провадження в порядку, передбаченому ст.ст.52,379 КАС України, є неспроможними, оскільки позивач звернулась до ГУПФ України в Одеській області, в порядку, визначеному ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 та проживала з ним на дату його смерті, звернулася до органу ПФУ із відповідною заявою в межах шестимісячного строку після смерті чоловіка.

Отже з огляду на приписи ст. 61 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, позивач має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії, нарахованої на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду у справах №№420/6640/20, 420/5743/21, 420/22478/21, а тому дії відповідача у вигляді відмови позивачу у виплаті недоотриманої ОСОБА_2 за життя пенсії є протиправними.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню повністю шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 19959-17148/Г-02/8-1500/24 від 08.07.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі №420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі №420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року; зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі № 420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі № 420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року. Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову, ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України у сумі 1211,20грн.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які викладені у листі № 19959-17148/Г-02/8-1500/24 від 08.07.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі №420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі №420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі №420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.08.2020 року по адміністративній справі № 420/6604/20 за період з 01.01.2018 року по 31.10.2020 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2021 року по адміністративній справі № 420/5743/21 за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.01.2022 року по адміністративній справі № 420/22478/21 за період з 01.07.2019 року по 30.04.2022 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012).

Суддя М.М. Аракелян