Справа № 128/4092/24
Суддя: Фанда О. А.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 128/4092/24
РІШЕННЯ

Іменем України

25 листопада 2024 року м. Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області у складі:

головуючого судді Фанди О.А.,

за участю секретаря судового засідання Олексієнко О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду до Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та просила визнати незаконною та скасувати постанову БАВ № 200834 від 03 жовтня 2024 ркоу, винесену інспектором ВБДР УПП у Вінницькій області ДПП, старшим лейтенантом поліції Горкушею Д.П. та закрити провадження по адміністративній справі щодо накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 140 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 03 жовтня 2024 року інспектором ВБДР УПП у Вінницькій області ДПП, старшім лейтенантом поліції Горкушею Д.П. було складено постанову Серії БАВ № 200834 відносно неї щодо притягнення її до відповідальності за ч. 1 ст.140 КУпАП.

Так, в оскаржуваній постанові зазначено, що 03 жовтня 2024 року 12 год. 41 хв. в Вінницькій області, Вінницького району, с. Агрономічне, вуя. Центральна, гр. ОСОБА_1 , будучи начальником- відділу ЖКГ, транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради порушила правила та норми при утриманні автомобільних доріг та вулиць та не вжила заходів щодо встановлення дорожніх знаків 5.38 «Пішохідний перехід» по АДРЕСА_1 , чим порушила п.п. 1.5 ПАР, АСТУ 3587-22р. п. 5.12».

Однак, ч. 1 ст. 140 КУпАП передбачена відповідальність посадових осіб за

порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Отже, суб`єктами адміністративного правопорушення за ч. 1 та 2 ст. 140 КУпАП можуть бути лише посадові особи до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні автомобільних доріг і вулиць, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на автомобільних дорогах і вулицях місць провадження робіт.

Позивач зазначала, що не є мвідповідальною посадовою особою за забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць комунальної власності Агрономічної територіальної громади, зокрема будь-яких рішень Агрономічною сільської радою, як органом управління, щодо призначення ОСОБА_1 , або, безпосередньо, розпоряджень сільського голови - не приймалось, що підтверджується листом Агрономічної сільської ради № 1171 віл 10.10.2024 та посадовою інструкцією ОСОБА_1 .

Згідно з п 1.2 Положення про відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради, затвердженим рішенням З сесії Агрономічної сільської ради 8 скликання № 22 від 10 грудня 2020 року, відділ є підконтрольним та підзвітним сільській раді, підпорядкований виконавчому комітету Агрономічної сільської ради, сільському голові, заступі піку сільського голови.

Крім того, утримання вулиць та доріг Агрономічної територіальної громади в належному стані не залежить від діяльності виділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради, а залежить від обставин, таких як - наявність бюджетних асигнувань на ці цілі, а також затверджених планів робіт. Позивач не наділений владними повноваженнями щодо виділення коштів на ремонті роботи вулиць та доріг в Агрономічній територіальній громаді.

Отже, у розумінні частини першої статті 140 КУпАП, позивач не є суб`єктом адміністративного правопорушення, оскільки до її обов`язків не входить вжиття заходів щодо ліквідації недоліків в утриманні вулично-шляхової мережі, тому не може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 140 КУпАП.

Агрономічна сільська рада є окремою юридичною особою, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, а її представником є сільський голова.

Окрім того, акт обстеження складався без її участі.

Вважає, що постанова складена незаконно, безпідставно, упереджено з використанням повноважень не з тією метою із якою такі повноваження були дані, оскільки із змісту оскаржуваної постанови, вбачається, що в них взагалі не наведено доказів, на яких грунтується висновок поліцейського про вчинення Позивачем адміністративного правопорушення.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі. Просила його задовольнити.

Представник відповідача до суду не з*явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності. Скористався правом на подання відзиву на позов, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, як необгрунтованого. При цьому зазначав, що відповідно до Положення про відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради доданого до додатків позивачем зазначено: Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Агрономічної сільської ради утворюється за рішенням Агрономічної сільської ради та є структурним підрозділом виконавчого комітету ради.

Відділ є підконтрольним та підзвітним сільській раді, підпорядкований виконавчому комітету Агрономічної сільської ради, сільському голові, заступнику сільського голови. Завданнями та повноваженнями відділу: 2.2.4. Здійснює в межах своєї компетенції контроль за станом експлуатації та утримання житлового фонду, благоустрою і об`єктів комунального господарства незалежно від форм власності. Здійснює контроль за станом благоустрою території сільської ради. Проводить рейди та перевірки території та об`єктів території сільської ради щодо стану їх благоустрою.

Отже, відділ який очолює позивач відповідно до положення є структурним підрозділом Агрономічної сільської ради і безпосередньо підконтрольний та підзвітний голові та заступнику сільської ради на яку покладений обов`язок здійснювати контроль ста станом благоустрою громади, до якого відносяться вище зазначені вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач є начальником відділу житлово-комінального господарства , транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради.

Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Агрономічної сільської ради утворюється за рішенням Агрономічної сільської ради та є структурним підрозділом виконавчого комітету ради.

Відділ є підконтрольним та підзвітним сільській раді, підпорядкований виконавчому комітету Агрономічної сільської ради, сільському голові, заступнику сільського голови, на яку покладений обов`язок здійснювати контроль ста станом благоустрою громади, до якого відносяться вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

Згідно посадової інструкції, затвердженої сільським головою від 03 жовтня 2023 року начальника відділу житлового-комунального господарства транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради у тому числі забезпечує виконання бере участь в організації виконання державних, облансих, районних у сфері розробці пректів нормативно-праввих актів, окремих положень державних програм з питань, що належать до компетенції відділу, відповідає за своєчасне та якісне виконання завдань, покладених на відділ. Відповідає за дотриманням законності під час виконання службових обов`язків.

В матеріалах справи міститься акт обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 03 жовтня 2024 року с. Агрономічне, який свідчить про те, що обстеження доріг в с. Агрономічнея Вінницького району Вінницької області здійснено інспектором взводу № 2 роти 3 БУПП у Вінницькій області ОСОБА_2 , та виявлено недоліки в утриманні та експлуатації на різних ділянках доріг вулиці Мічуріна. Обстежувані ділянки дороги визнано такими, що не відповідають вимогам нормам та стандартам в галузі безпеки дорожнього руху.

За результатами обстеження доріг в с. Агрономічне Вінницького району Вінницької області ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 140 КУпАП, про що винесено постанову серія БАВ № 200834 від 03 жовтня 2024 року.

За змістом оскаржуваної постанови вбачається, що 03 жовтня 2024 року 12 год. 41 хв. в Вінницькій області, Вінницького району, с. Агрономічне, вул. Центральна, гр. ОСОБА_1 , будучи начальником - відділу ЖКГ, транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради порушила правила та норми при утриманні автомобільних доріг та вулиць та не вжила заходів щодо встановлення дорожніх знаків 5.38 «Пішохідний перехід» по АДРЕСА_1 , чим порушила п.п. 1.5 ПДР, АСТУ 3587-22р. п. 5.12»., чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 140 КУпАП. Прийнято рішення: накласти на ОСОБА_1 штраф 1 020, 00 грн.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів.

Згідно з п. 8, 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань: у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання; регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

До компетенції органів Національної поліції відповідно до ст.222 КУпАП, зокрема, віднесено розгляд справи за ч. 1 ст.140 КУпАП.

Згідно із п. 1.5 Правил дорожнього руху України дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров`ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Пунктом 1.9 Правил дорожнього руху України встановлено, що особи, які порушують ці Правила, несуть відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 3 статті 12 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, зокрема, що посадові особи, які відповідають за будівництво, реконструкцію, ремонт, експлуатацію та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мостів, шляхопроводів, інших споруд, зобов`язані: забезпечувати утримання їх у стані, що відповідає встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху; при виникненні умов, що створюють загрозу безпеці дорожнього руху, здійснювати заходи для своєчасної заборони або обмеження руху, а також відновлення безпечних умов для руху; впроваджувати у повному обсязі заходи щодо безпеки дорожнього руху при здійсненні будівництва, реконструкції та ремонту доріг, вулиць та залізничних переїздів; позначати місця виконання робіт, місця, де залишено на дорозі, вулиці, залізничному переїзді машини і механізми, будівельні матеріали тощо, відповідними дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами, а в темний час доби і при тумані - сигнальними вогнями, передбаченими діючими нормами; по закінченні робіт на дорозі, вулиці, залізничному переїзді негайно привести їх у стан, що забезпечує безперешкодний і безпечний рух транспортних засобів і пішоходів, та впорядкувати зони відчуження; у разі забруднення проїзної частини доріг, вулиць, залізничних переїздів невідкладно здійснювати заходи для їх очищення і своєчасного попередження учасників дорожнього руху про загрозу безпеці руху, що виникла; обладнувати їх технічними засобами регулювання дорожнього руху; виявляти аварійно-небезпечні ділянки та місця концентрації дорожньо-транспортних пригод та забезпечувати здійснення у таких місцях відповідних заходів щодо удосконалення умов та організації дорожнього руху для забезпечення його безпеки; своєчасно виявляти перешкоди дорожньому руху та забезпечувати їх усунення, а у разі неможливості - невідкладно позначати дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами; щомісяця проводити лінійний аналіз аварійності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 затверджено Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони.

Відповідно до п. 1 зазначеної постанови єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони (далі - Правила) поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об`єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов`язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об`єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.

Відповідно до п. 2 Постанови ремонт і утримання дорожніх об`єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Власники дорожніх об`єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації зобов`язані: своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху; постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об`єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух; контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями (п. 11 Постанови).

Вимоги до експлуатаційного стану автомобільних доріг, вулиць населених пунктів, залізничних переїздів та технічних засобів організації дорожнього руху станом на 01.12.2022 встановлені ДСТУ 3587-2022.

За приписами ч.1 ст.140 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом правопорушень, передбачених даною статтею, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху.

Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Суб`єктивна сторона правопорушень, передбачених коментованою статтею, характеризується наявністю як умислу, так і необережності.

Суб`єктом правопорушень, передбачених ч.1 ст.140 КУпАП, є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Статтею 251 КУпАП передбачено, що доказами у справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішенні справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функцію фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною другою ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З матеріалів справи встановлено, що інспектором БУПП у Вінницькій області 03 жовтня 2024 проведено обстеження вулично-шляхової мережі в с. Агрономічне та виявлено, що гр. ОСОБА_1 , будучи посадовою особою начальника управління житлово-комунального господарства Агрономічної сільської ради є відповідальною особою за експлуатаційне утримання доріг, вулиць міста, порушила правила, порушила правила та норми при утриманні автомобільних доріг та вулиць та не вжила заходів щодо встановлення дорожні знаки 5.38 «Пішохідний перехід» по АДРЕСА_1 , чим порушив п.п. 1.5 ПДР України та ДСТУ 3587-2022 п. 5.12».

Згідно Рішення сесії сільської ради № 353 "Про безоплатне прийняття на баланс відділу житлово-комунального господарства транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради автомобільних доріг місцевого значення сіл Агрономічне, Бохоники, Ільківка, Горбанівка, Рівець, Медвеже Вушко" від 22 квітня 2021 року передано з балансу Агрономічної сільської ради на баланс відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою автомобліьні дороги згідно Переліку, до складу якого входить ділянка дороги по вул. Мічурина, де було встановлено порушення (згідно протоколу про адміністративне правопорушення).

Згідно посадової інструкції, затвердженої сільським головою від 03 жовтня 2023 року начальника відділу житлового-комунального господарства транспорту та благоустрою Агрономічної сільської ради у тому числі забезпечує виконання бере участь в організації виконання державних, обласних, районних у сфері розробці пректів нормативно-праввих актів, окремих положень держанвих програм з питань, що належать до компетенції відділу, відповідає за своєчасне та якісне виконання завдань, покладених на відділ. Відповідає за дотриманням законності під час виконання службових обов`язків.

Позивач вважає, що не є відповідальною особою, яка повинна нести відповідальність за належне утримання вулично-шляхових мереж, дорожніх знаків, дорожньої розмітки.

Однак доказів, щодо відповідальності інших осіб за належне утримання вулично-шляхових мереж, дорожніх знаків, дорожньої розмітки, позивач до суду не надала.

Відповідно до приписів ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, та з урахуванням того, що оскільки Відповідачем надано належні та допустимі докази на підтвердження вчинення Позивачем адміністративного правопорушення, суд дійшов висновку про правомірність притягнення Позивача до адміністративної відповідальності на підставі ч. 1 статті 140 КУпАП.

Суд вважає, що відповідачем доведено законність та обґрунтованість винесення постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАВ № 200834 від 03 жовтня 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 140 КУпАП та законність дій щодо її складення.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії БАВ № 200834 від 03 жовтня 2024 року є правомірною.

Отже, суд, враховуючи викладене, вважає, що в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст. ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Вінницький районний суд Вінницької області.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Департамент патрульної поліції в особі Управління патрульної поліції у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Ботанічна, 24).

Повний текст рішення складено 25 листопада 2024 року.

Суддя Фанда О.А.