Справа № 520/20124/24
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2024 р. № 520/20124/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1. Визнати противоправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та скасувати рішення від 01.05.2024 за № 13218-14340/8224 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 січня 2024 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року, без обмеження і граничним «максимальним» розміром, та здійснювати перерахунок та виплату пенсії щороку з урахуванням індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати в України з 1 січня відповідного року та без застосування постанов кабінету міністрів України.

3. Встановити судовий контроль за виконанням даного рішення.

4. Звернути рішення до негайного виконання.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та рішення від 01.05.2024 за № 13218-14340/8224 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 22.07.2024 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 06.08.2024 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

09.08.2024 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , з 29 червня по 29 серпня 1986 року приймав безпосередню участь в ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в складі військової частини № НОМЕР_1 , а також є інвалідом 2-ї групи з 31 січня 2013 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Інвалідність позивача набута під час виконання обов`язків військової служби, як рядовим строкової служби, звільненим у запас 11 травня 1987 року, та безпосередньо пов`язана з виконанням обов`язків по ліквідації згаданої катастрофи, із ступенем втрати професійної працездатності 80%.

На обліку пенсійного фонду ОСОБА_1 знаходиться з лютого 1991 року та отримує пенсію як інвалід 2-ї групи.

Також судом встановлено, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року по справі № 520/3133/19 апеляційну скаргу задоволено. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.04.2019 року по справі №520/3133/19 скасовано. Прийнято нове рішення, яким задоволено позов ОСОБА_1 .

Визнано противоправною бездіяльність Слобожанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 основної державної пенсії, згідно до приписів статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зобов`язано Слобожанське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити з 1 січня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії, згідно до приписів статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи як норму прямої дії (№2148-VIII від 03.10.2017), виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року по справі № 520/3133/19 здійснив перерахунок пенсії позивача.

01.03.2022 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році" без урахування постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року по справі № 520/3133/19, що не заперечується відповідачем по справі.

25.04.2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив зокрема, здійснивши нарахування та виплату пенсії по інвалідності, обчисленої згідно до приписів ст. 59 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, як норму прямої дії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року ((П = 80% х Зп(мін)х5, де П - розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня поточного року (з 01.01.2024 - 7100,00 грн.), згідно зі ст. 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» мінімальна зарплата встановлена у розмірі 1 січня 7100 грн. здійснювати перерахунок що року з врахуванням індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати в Україні і проводити відповідні виплат без обмеження, граничним (максимальним) розміру пенсії та без застосування постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідач листом від 01.05.2024 року № 13218-14340/В-03/8-2000/24 повідомив окрім іншого, що 01.03.2022 року відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2022 році" без урахування постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2019 року по справі № 520/3133/19. На підставі вищевикладеного, відсутні правові підстави для проведення розрахунку пенсії шляхом помноження мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2024 року та в подальшому на майбутнє в наступних роках на кратність 5 без застосування встановленого діючим законодавством порядку розрахунку пенсії відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 року частина 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 ХІІ викладена в наступній редакції: "Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року", що набрала чинності 01.10.2017.

Пунктом 9-1 Порядку № 1210 передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою: П = Зс*Кзс*(Кв/100%); де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Суд зазначає, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати, при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними

При цьому законодавцем передбачено здійснення перерахунку пенсії, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено у 2024 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня у місячному розмірі - 7 100,00 гривень.

Таким чином, враховуючи, що розмір мінімальної заробітної плати у 2024 році змінився порівняно з попередніми роками, тому у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача саме у зв`язку зі зміною такого показника, при цьому інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року залишаються незмінними.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що викладене у листі від від 01.05.2024 за № 13218-14340/8224 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року є протиправними та таким, що підлягає касуванню.

При цьому суд зазначає, що дії суб`єкта владних повноважень активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли бездіяльність пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи та як наслідок, задля належного захисту прав позивача, відповідача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 січня 2024 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року.

В матеріалах справи міститься рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що викладене у листі від 01.05.2024 за № 13218-14340/8224 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відтак, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, суд зазначає, що у задоволенні вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області слід відмовити.

Щодо вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження і граничним «максимальним» розміром, та здійснювати перерахунок та виплату пенсії щороку з урахуванням індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати в України з 1 січня відповідного року та без застосування постанов кабінету міністрів України суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зауважує, що наразі відсутні підстави вважати, що пенсія позивача буде перераховано з обмеженням і з граничним «максимальним» розміром, та відповідач не буде здійснювати перерахунок та виплату пенсії щороку з урахуванням індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати в України з 1 січня відповідного року та з застосування постанов кабінету міністрів України, оскільки перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 року виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року, відповідачем ще не здійснено.

Так, позовні вимоги у вказаній частині звернені на майбутнє, а права позивача не є порушеними.

Крім того, позивач, звертаючись до суду із позовом, порушив питання, що стосується здійснення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Відповідно до ч.1ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до положень даної статті, суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, проте це не є його обов`язком.

Підстав для встановлення судового контролю за виконанням відповідачем рішення Харківського окружного адміністративного суду в порядку частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України та надати до суду звіт про виконання судового рішення судом не встановлено. А тому, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні вимоги щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Щодо вимоги позивача про звернення рішення суду до негайного виконання, суд зазначає, що згідно з пунктом 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Разом з тим, суд звертає увагу, що підстави для застосування негайного виконання рішення суду відсутні, оскільки у пункті 2 частини 1 статті 371 КАС України йдеться про негайне виконання стягнення присудження виплати пенсії у разі позбавлення пенсіонера такої виплати. У такому випадку інститут негайного виконання за один місяць, виконує функцію запобіжника позбавлення особи засобів існування на час вирішення юридичного спору, у цій же справі не йде мова про позбавлення пенсіонера пенсії, позбавлення його засобів існування, а існує спір щодо належного розміру пенсії, який кожна з сторін обраховує на свою користь.

Відтак, звернення рішення суду до негайного виконання у цій справі не застосовується.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.05.2024 за № 13218-14340/8224 щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи» виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01 січня 2024 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної державної пенсії згідно до приписів статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали від Чорнобильської катастрофи», виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.