Справа № 600/6383/21-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 листопада 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/6383/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

В провадженні суду перебувала справа №600/6383/21-а за позовом ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі №600/6383/21-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати Рішення Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області 6-ї сесії VIII скликання від 08 липня 2021 року №143-6/2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,13 га із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Зобов`язано Чагорську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,13 га із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1816 грн 80 коп.

До суду від до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області надійшла заява про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд відстрочити виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі №600/6383/21-а до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

В обґрунтування поданої заяви заявник посилався на те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації. Зокрема, відповідно до підпунктів 5, 23 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах території України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан. У зв`язку з цим у період дії воєнного стану в Україні або її окремих місцевостях безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Ухвалою суду від 13 листопада 2024 року вирішення питання про відстрочення виконання судового рішення у даній справі призначено до судового розгляду на 26 листопада 2024 року о 09 год. 00 хв.

Представником позивача подано до суду заперечення щодо заяви Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення у даній справі, яка обґрунтована тим, що у жовтні 2022 року до Перехідних положень Земельного кодексу України були внесені зміни, якими передбачено, що положення підпункту 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України не поширюються на безоплатну передачі земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом. Вказано, що позивач ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_2 . За вказаним будинковолодінням закріплено земельну ділянку площею 0,13 га. Відповідно, встановлена підпунктом 5 пункту 27 Перехідних положень Земельного кодексу України заборона щодо надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність не поширюється на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташований об`єкт нерухомого майна, належний ОСОБА_1 на праві приватної власності. Також представник ОСОБА_1 звертала увагу на те, що заявником не наведено підстав, які істотно ускладнюють виконання рішення суду у справі №600/6383/21-а або роблять його неможливим.

Також у поданих до суду запереченнях представник ОСОБА_1 просила суд розглянути подану заяву про відстрочення виконання судового рішення без її участі.

Представник Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце проведення розгляду заяви Чагорська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області була належним чином повідомлена.

Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи викладене, суд визнає за можливим розглянути вказану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання рішення суду у цій справі та перевіривши наявні матеріали, суд зазначає таке.

Як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 березня 2022 року у справі №600/6383/21-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати Рішення Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області 6-ї сесії VIII скликання від 08 липня 2021 року №143-6/2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 0,13 га із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Зобов`язано Чагорську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,13 га із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1816 грн 80 коп.

16 червня 2022 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/6383/21-а про зобов`язання Чагорську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,13 га із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд», розташованої за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частинами першою, третьою, четвертою, шостою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

При відстроченні або розстроченні виконання судового рішення суд може вжити заходів, передбачених статтею 151 цього Кодексу.

Отже, з наведеного вбачається, що підставою для відстрочення виконання рішення є звернення особи із заявою до суду про відстрочення з обумовленням причин неможливості виконати судове рішення у встановлений законом строк, тобто за доведеністю обставин, що ускладнюють його виконання, або роблять його неможливим. Наведені вище приписи статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України не містять конкретного переліку обставин для відстрочення виконання судового рішення, а лише встановлюють критерії для їх визначення у вигляді істотного ускладнення виконання рішення або неможливості його виконання.

Суд також звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 червня 2019 року (справа №916/190/18) дійшла висновку, що відстрочення виконання рішення спрямоване на забезпечення повного виконання рішення суду та є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання його рішення.

В частині оцінки наданих заявником доказів суд повинен дослідити питання про те, чи достатньо наведених заявником обставин для прийняття рішення про відстрочення виконання судового рішення.

Вирішуючи питання про наявність правових підстав для відстрочення виконання судового рішення у даній справі, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, Указом Президента України від 14.03.2022 року за №133/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 року №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні постановлено на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX), продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 24.03.2022 року №2145-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану внесено зміни до розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України.

Згідно вказаних змін, які набрали чинності 07 квітня 2022 року, підпунктом 5 пункту 27 розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Однак в подальшому, 19 жовтня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» №2698-IX, яким внесено зміни до підпункту 5 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, а саме доповнено другим реченням такого змісту: «Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом».

Вказані зміни набули чинності 19 листопада 2022 року.

Отже, заборона щодо передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації не поширюється на випадки безоплатної передачі земельних ділянок у приватну власність (у тому числі надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельної ділянки та безпосередньо розроблення відповідної документації) особам, які є власниками розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також у випадках безоплатної передачі у приватну власність громадянам України земельних ділянок, які були передані їм у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Дослідженням наявних у справі матеріалів судом встановлено, що згідно зі свідоцтвом про право власності на квартиру №10207 від 14 листопада 2006 року, виданого Державним територіально-галузевим об`єднанням « ІНФОРМАЦІЯ_1 », квартира за адресою: АДРЕСА_3 належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Як вбачається з витягу Глибоцького комунального районного бюро технічної інвентаризації про реєстрацію права власності на нерухоме майно №12878683 від 13 грудня 2006 року, ОСОБА_1 є власником квартири за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі свідоцтва про право власності від 14 листопада 2006 року, виданого Державним територіально-галузевим об`єднанням «Львівська залізниця».

Рішенням виконкому Чагорської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №14 від 07 лютого 2007 року (пункт 2) оформлено ОСОБА_1 право приватної власності на частину житлового будинку, що складається з літ. А загальною площею 35,5 кв. м, розташованого в АДРЕСА_3 .

Отже, оскільки ОСОБА_1 є власником об`єкта нерухомого майна, яке розташовано на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , то в даному випадку мають місце відносини з безоплатної передачі земельної ділянки за вказаною вище адресою у приватну власність ОСОБА_1 як власнику розташованого на такій земельній ділянці об`єкта нерухомого майна. Відповідно, на такі відносини не поширюється встановлена підпунктом 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України заборона безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Відтак, суд відхиляє доводи заявника про наявність правових підстав для відстрочення виконання судового рішення у даній справі у зв`язку із встановленням заборони на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації.

Інших обставин, передбачених статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України, які істотно ускладнюють виконання судового рішення у справі №600/6383/21-а або роблять його неможливим, чи перешкоджають реальному його виконанню (з наданням відповідних доказів, які підтверджують такі обставини), заявником не наведено.

У поданій заяві не наведено і жодних доводів щодо неможливості виконати судове рішення у цій справі, що ухвалене 14.03.2022 року, до 07.04.2022 року - дати набрання чинності норми Земельного кодексу України, на яку посилається відповідач у поданій заяві.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заяви Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення у справі №600/6383/21-а, а тому відмовляє у її задоволенні.

Крім цього, з огляду на сплив станом на дату прийняття даної ухвали щодо вирішення питання відстрочення виконання судового рішення одного року з дати ухвалення рішення суду у цій справі, відстрочення виконання такого рішення суду від 14.03.2022 року суперечитиме вимогам частини п`ятої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. При цьому, як свідчать матеріали справи, відповідач не звертався до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення від 14.03.2022 року у межах встановленого частиною п`ятою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України терміну, з яким процесуальний закон допускає можливість відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення (не більше одного року з дня ухвалення судового рішення).

Керуючись статтями 241, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя О.П. Лелюк