Справа № 140/10540/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/10540/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі ГУНП у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 3198,44 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП у Волинській області та наказом ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с відповідач звільнений зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII) з 17.04.2023. Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУНП в області на підставі первинних документів виготовлено довідку-розрахунок від 11.04.2023 №226 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 3198,44 грн. із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою. Також у наказі від 14.04.2023 №159о/с зазначено відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 3198,44 грн. Однак у добровільному порядку відповідач визначену суму не відшкодував та не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою, з огляду на що позивач просить стягнути з відповідача кошти в сумі 3198,44 грн. в судовому порядку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, посилаючись на те, що позивачем не дотримана процедура стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, оскільки: 1) позивач не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення відповідача зі служби не видавав наказ про відшкодування останнім вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та, як наслідок, не видавав відповідачу під розписку належно завірену копію такого наказу, що свідчить про недотримання вимог пункту 10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772; у довідці від 11.04.2023 №226 не вказано про необхідність здійснити відповідне відшкодування, оскільки вона лише містить лише перелік відповідних предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, а також містить відомість про їх вартість 5508,37 грн.

Ухвалою суду від 21.06.2023 провадження у даній справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/8778/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 01.11.2024 провадження у даній справі поновлено.

Перевіривши доводи позовної заяви наявними у матеріалах справи письмовими доказами в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 проходив службу у ГУНП у Волинській області, що підтверджується послужним списком відповідача (а.с. 5-13).

Відповідно до витягу з наказу ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с «По особовому складу» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору кадрового забезпечення Луцького районного управління поліції, звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону №580-VIII з 17.04.2023 (а.с. 18).

Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у Волинській області виготовлено довідку-розрахунок від 11.04.2023 №226 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та з урахуванням зносу визначено їх вартість у сумі 3198,44 грн; одночасно вказано реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою. Згідно з цією довідкою під час проходження служби в поліції відповідач отримав такі предмети однострою, строк носіння яких на час його звільнення не минув: шапка-вушанка (ціна за одиницю 387,40 грн, строк носіння (експлуатації) 72 місяці, строк фактичного носіння 28 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 236,74 грн); кашкет (ціна за одиницю 519,06 грн, строк носіння (експлуатації) 72 місяці, строк фактичного носіння 28 місяців, сума для відшкодування 317,20 грн); куртка (ціна за одиницю 2121,00 грн, строк носіння (експлуатації) 72 місяці, строк фактичного носіння 28 місяців, сума для відшкодування 1296,16 грн); костюм (кітель, брюки) (ціна за одиницю 2184,00 грн, строк носіння (експлуатації) 72 місяці, строк фактичного носіння 28 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 1334,66 грн); галстук (ціна за одиницю 32,85 грн, строк носіння (експлуатації) 48 місяці, строк фактичного носіння 28 місяців, сума для відшкодування з урахуванням зносу 13,68 грн) (а.с. 17).

Усі предмети однострою, якими користувався відповідач під час несення служби в поліції, були видані останньому під підпис у роздавальній відомості №1 (а.с. 15), та після їх отримання відповідні записи були внесені до арматурної картки №189-1 (а.с. 16).

Наказом ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с доведено до відома відповідача про суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 3198,44 грн (а.с. 18).

Відповідно до листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП у Волинській області від 09.05.2023 №619/29/01-2023 кошти в сумі 3198,44 грн за відшкодування вартості предметів однострою від ОСОБА_1 на рахунок ГУНП у Волинській області станом на 09.05.2023 не надходили (а.с. 23).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон №580-VIII.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092; далі Порядок №772, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу ІІІ Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (пункт 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав, зокрема , у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, він повинен відшкодовувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Так, відповідно до витягу з наказу ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) з 17.04.2023.

Судом також встановлено, що відповідач ОСОБА_1 в судовому порядку оскаржив, зокрема, наказ ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с «По особовому складу».

Рішенням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №140/8778/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУНП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу позов задоволено повністю, зокрема, визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу ГУ НП у Волинській області від 14.04.2023 № 900/в «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності окремих працівників поліції Луцького РУП ГУНП у Волинській області та вжиття заходів запропонованих дисциплінарною комісією» та визнано протиправним та скасовано наказ ГУ НП у Волинській області від 14.04.2023 № 159 о/с «Про особовому складу».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.06.2024 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в адміністративній справі №140/8778/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання протиправними та скасування наказів щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення з поліції, поновлення на публічній службі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - відмовлено.

Відповідно до пункту 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, наказ ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с «По особовому складу» є чинним та не скасованим у встановленому законом порядку.

Суд також зазначає, що арматурною картою №189-1 та роздавальною відомістю №1 підтверджується отримання відповідачем предметів однострою, на вказану у довідці-розрахунку від 11.04.2023 №226 суму коштів.

За приписами пунктів 3, 4 Розділу V Порядку №772 розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення. Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.

У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.

Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.

При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.

У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.

Строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції (пункт 9 Розділу V Порядку №772).

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 Розділу V Порядку №772).

Відповідно до довідки-розрахунку від 11.04.2023 №226 сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на дату звільнення ОСОБА_1 становить 3198,44 грн.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 був звільнений зі служби в поліції у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України згідно наказу ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с «По особовому складу», який є чинним, тому у відповідача згідно із вимогами Порядку №772 виник обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача про недотримання позивачем процедури стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, позаяк відповідач посилається на пункт 10 розділу V Порядку №772, який був чинний у період з 28.02.2020 до 07.06.2022.

Суд зазначає, що наказом МВС України від 11.05.2022 № 288, який набрав чинності 07.06.2022 затверджено зміни до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) та пункт 10 розділу V Порядку №772 виключено.

Таким чином, станом на момент звільнення відповідача зі служби в поліції (17.04.2023) Порядок № 772 уже не містив норми, якою було б передбачено, що керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

У свою чергу, розділом V Порядку №772 (в редакції наказу МВС України від 11.05.2022 № 288) передбачено, що розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку (пункт 3); у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування (пункт 4).

Як встановлено судом вище, Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у Волинській області виготовлено довідку-розрахунок від 11.04.2023 №226 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму відшкодування - 3198,44 грн.

На підставі вказаної довідки-розрахунку до наказу ГУНП у Волинській області від 14.04.2023 №159 о/с про звільнення відповідача включено припис щодо суми такого відшкодування - 3198,44 грн. Вказаний наказ від 14.04.2023 №159 о/с був надісланий відповідачу листом від 14.04.2023 №1082/12/01/1-2023 та вручений останньому 20.04.2023 (а.с. 19-22).

З урахуванням наведеного, позивачем дотримано процедуру стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, яка передбачена Розділом V Порядку №772.

Підсумовуючи вище наведене та враховуючи те, що станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів добровільного відшкодування коштів у сумі 3198,44 грн., суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про стягнення з ОСОБА_1 на користь позивача коштів у вказаному вище розмірі.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у сумі 3198,44 грн (три тисячі сто дев`яносто вісім грн. 44 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя О. О. Андрусенко