Справа № 280/8930/24
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2024 року Справа № 280/8930/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24 вересня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови у до призначені пенсії ОСОБА_1 , та не зарахування стажу його трудової діяльності періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.);

зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.).

Ухвалою суду від 30.09.2024 позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 07.10.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком. Позивач вказує на те, що під час призначення йому пенсії органом ПФУ протиправно не було зараховано до його трудового стажу періоди роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.). Зазначає, що у зв`язку не зарахуванням зазначених періодів до трудового стажу пенсія йому призначена у розмірі меншому ніж передбачено чинним законодавством, що порушує його права та інтереси. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач не дотримався порядку звернення до органів ПФУ за до призначенням пенсії, у зв`язку з чим його заява була розглянута в порядку звернення громадян. Також, відповідач вказував на те, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Таким чином, законодавством передбачено зарахування періоду роботи в колгоспі, у разі виконанні трудового мінімуму за фактично відпрацьований час. На підтвердження вимог позивачем надано архівну довідку від 10.04.2024 №05-07/Н-857. При цьому в архівній довідці зазначено, що довідку про фактично відпрацьовані дні на ім`я позивача надати немає можливості. Відповідно, через неналежне документальне підтвердження фактично відпрацьованих днів, відсутні підстави для зарахування періодів роботи в колгоспі згідно цієї довідки та згідно трудової книжки. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Судом встановлено, що з 17.04.2024 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

05.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про до призначення пенсії, в якій просив зарахувати до його трудового стажу періоди роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986 (00р.04міс.05дн.) з 14.06.1989 по 16.03.1999 (09р.09міс.02дн.) з 16.03.1999 по 24.03.2000 (01р.00міс.09дн.).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.06.2024 №10913-10306/Н-02/8-0800/24 позивача повідомлено про відсутність підстав для зарахування спірних періодів до стажу.

Позивач, не погодившись з не зарахуванням спірних періодів до страхового стажу, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:

з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років;

з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;

з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;

з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;

з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;

з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;

починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Судом встановлено та не є спірним між сторонами, що позивачу відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999, з 16.03.1999 по 24.03.2000.

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або відсутності у ній необхідних записів, які визначають право на пенсійне забезпечення.

Згідно з вимогами частин 1, 2 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Зазначені положення свідчать про те, що єдиною підставою для не врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника у повному обсязі є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

З матеріалів справи судом встановлено, що у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , міститься інформація про періоди його роботи з 1983 по 2008 роки.

При цьому, суд звертає увагу на те, що трудова книжка колгоспника № НОМЕР_1 за період з 1983 по 1999 роки містить інформацію про встановлений мінімум трудової участі та фактично відпрацьований позивачем час.

Відповідно за вказаний період орган ПФУ мав можливість та обов`язок враховувати до страхового стажу позивача періоди його трудової діяльності.

Також, суд зазначає, що у тому році коли позивач не виконав встановлений трудовий мінімум до страхового стажу має зараховуватись час роботи за фактичною тривалістю, а у році, в якому відповідний норматив було виконано повністю.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач має обов`язок провести зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999, з урахуванням інформації про виконання трудової участі позивачем, що міститься у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 .

Період з 01.01.2000 по 24.03.2000 зарахуванню до страхового стажу позивача не підлягає, оскільки матеріали справи не містять відомостей про те, що позивач виконав встановлений трудовий мінімум за вказаний період та в якому розмірі.

Також, суд зазначає, що обрахунок кількості стажу відноситься до повноважень відповідача, а тому вимога у позовній заяві вказати кількість років стажу є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, у зв`язку із додатковим зарахування періодів роботи до страхового стажу позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з дня призначення, у зв`язку з чим суд виходить за межі позовних вимог у цій частині.

Посилання відповідача на те, що позивач звернувся до нього з заявою не встановленої форми суд відхиляє, оскільки питання зарахування стражу мало бути вирішено відповідачем ще на стадії призначення позивачу пенсії, і взагалі не мало потребувати додаткового звернення пенсіонера.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та не зарахуванні до його страхового стажу періодів роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба» з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі «Дружба» та в КСП «Дружба»: з 28.06.1986 по 01.11.1986, з 14.06.1989 по 16.03.1999 та з 16.03.1999 по 31.12.1999, з урахуванням відомостей щодо виконання встановленого мінімуму трудової участі, відповідно до відомостей трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 , у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Новікова