Справа № 480/4286/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 листопада 2024 року Справа № 480/4286/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_1 ), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_1 ) в частині обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу з 29.01.2020 по 23.02.2024, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2024 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2024 роки, грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2022-2024 рік, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 " станом на 01 січня 2020 року, Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити позивачу грошове забезпечення з 29.01.2020 по 23.02.2024, одноразову грошову допомогу при звільненні, грошову допомогу на оздоровлення за 2020-2024 роки, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2024 роки, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки за 2022-2024 роки, з використанням показників прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020 за статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 28.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 03.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 08.11.2024 позовну заяву залишено без руху та на надано позивачу десятиденний строку строк для усунення недоліків позовної заяви.
25.11.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій просить поновити строк звернення до суду з даним позовом, яку обґрунтовує тим, що у період з 19.07.2022 по день звільнення з військової служби він виконував бойові розпорядження та завдання з охорони державного кордону в Шосткинському районі Сумської області, що підтверджується довідкою від 15.12.2022 № 12/1-3. Також у цей період позивач ніс бойове чергування, за що отримував відповідну винагороду.
Суд, дослідивши матеріали справи, вивчивши доводи заявленого позивачем клопотання про поновлення пропущеного строку, зазначає наступне.
За приписами частин 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Спірні правовідносини у даній справі є пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці.
Відповідно до частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, яка діяла до 19.07.2022) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник мав право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Таким чином до 19.07.2022 звернення до суду з позовом про стягнення належної заробітної плати не було обмежено строками.
Однак, 19.07.2022 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" №2352, яким внесено ряд важливих змін до діючого законодавства про працю.
Зокрема, відповідно до ст. 233 КЗпП України в редакції Закону України №2352-ІХ від 01.07.2022 працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч. 1). Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Проте, відповідно до пункту першого глави XIX "Прикінцеві положення" КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 р. № 651 "Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" відмінено з 30 червня 2023 р. на всій території України карантин.
Вирішуючи ж питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».
Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 року №340/1019/19).
Тримісячний строк звернення до суду, встановлений ст. 233 КЗпП України, фактично почав відліковуватись з 01.07.2023 (з дня скасування карантину) та мав закінчитись у жовтні 2023 р. (02.10.2023 - тримісячний строк з дня скасування карантину).
Отже, враховуючи те, що позивач отримував щомісяця грошове забезпечення, у період з 19.07.2022 (день набрання чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" №2352) позивачу нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення, а також грошова допомога на оздоровлення (виплачена у листопаді 2022 року), то починаючи з серпня 2022 року позивач був обізнаний про невиплату у повному обсязі відповідних спірних сум грошового забезпечення.
У даному випадку позивач звернувся до суду із даним позовом через засоби поштового зв`язку 21.05.2024, що підтверджується штампом на конверті АТ "Укрпошта".
Враховуючи те, що позивач до суду із даним позовом звернувся 21.05.2024, з урахуванням ст. 233 КЗпП України у редакції, чинній з 19 липня 2022 року, позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду із вимогами про зобов`язання відповідача нарахувати та доплатити позивачу у належному розмірі:
- грошове забезпечення з 19.07.2022 до 20.02.2024;
- грошову допомога на оздоровлення за 2022 рік (виплачена у листопаді 2022 року)
- грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік (виплачено у березні 2023 року);
- грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік (виплачено у квітні 2023 року).
Суд відхиляє доводи позивача щодо неможливості вчасно звернутися до суду, оскільки згідно з довідкою від 12.12.2022 ОСОБА_1 лише протягом чотирьох днів у 2022 році брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації, а як вже зазначалося вище звернувся до суду з даним позовом 21.05.2024.
Також варто зауважити, несення позивачем бойового чергування не передбачає завжди виконання бойових завдань.
У свою чергу виконання бойових завдань повинно бути підтверджено в порядку визначеному наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України № 392-АГ від 30.07.2022 та № 628-АГ від 09.12.2022.
Відтак, позивачем не доведено, що існували поважні причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом в частині таких позовними вимогами.
За приписами частини 3 статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Відповідно до частини 4 статті 123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Оскільки вказані позивачем у заяві про поновлення строку звернення підстави не можуть бути визнані судом поважними, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) щодо обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу з 19.07.2022 до 20.02.2024, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, та зобов`язання НОМЕР_3 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити позивачу грошове забезпечення з 19.07.2022 до 20.02.2024, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік з використанням показників прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", станом на 01.01.2023, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704.
Керуючись ст. ст. 123, 169, 240, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду - відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_1 ) в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_2 прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ (в/ч НОМЕР_1 ) щодо обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу з 19.07.2022 до 20.02.2024, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, та зобов`язання НОМЕР_3 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_5 (в/ч НОМЕР_1 ) нарахувати та доплатити позивачу грошове забезпечення з 19.07.2022 до 20.02.2024, одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 роки, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік з використанням показників прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", станом на 01.01.2023, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя С.О. Бондар