Справа № 500/6330/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6330/24

27 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Півторака Володимира Михайловича звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 2), у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 31 від 29.07.2024;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати з 07.02.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.02.2024.

Позов обґрунтований тим, що позивач 07.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області з заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.02.2024 №31 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Позивач оскаржила це рішення до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду №500/1508/24 від 23.05.2024 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №31 від 14.02.2024 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати відповідні періоди трудової діяльності до страхового стажу для обчислення пенсії за віком.

29.07.2024 при виконанні рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийнято рішення №31, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначені пенсії відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV), оскільки у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 відсутні інші зобов`язання щодо перегляду попередньої заяви та не зазначено дату, з якої призначити заявниці пенсію.

Таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії представник позивача вважає протиправним, бо заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком після судового рішення (яким скасовано рішення про відмову у призначенні пенсії) залишилася не розглянутою по суті. Враховуючи, що позивач досягнула пенсійного віку 01.08.2022, а звернулася за призначенням пенсії 07.02.2024, то з цієї дати має бути призначена пенсія. За таких обставин представник позивача звернувся до суду.

Ухвалою суду від 30.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

14.11.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач 1 заперечує проти позову та вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області після повторного розгляду заяви ОСОБА_1 правомірно прийнято рішення №31 від 29.07.2024 про відмову у призначені пенсії, оскільки у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі №500/1508/24 відсутні інші зобов`язання щодо перегляду попередньої заяви та не зазначено дату, з якої призначити позивачці пенсію. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу позивачки зараховано всі періоди, її страховий стаж становить 35 років 11 місяців 18 днів (а.с.24).

18.11.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву. Цей відповідач також заперечує проти позову, вказуючи, що ним на виконання рішення суду повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 07.02.2024 про призначення пенсії за віком з урахуванням правових висновків суду. Позивачем надавались заяви про призначення пенсії неодноразово, оскільки в рішенні суду не зазначена дата, з якої необхідно призначити пенсію, відповідно, пенсія і не була призначена. Щодо вимоги нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 07.02.2024, то вона є передчасною, оскільки пенсія позивачу не призначена.

Також відповідач 2 зазначає, що нарахування та виплата пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу, згідно з якими суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю (а.с.30).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), 07.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, визначеним за принципом екстериторіальності, №31 від 14.02.2024 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV. Таку відмову позивачка оскаржила до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1508/24 від 23.05.2024, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №31 від 14.02.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди для обчислення пенсії за віком, які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 від 09.03.1987 ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди для обчислення пенсії за віком періоди з 01.07.2000 по 01.09.2000 та з 02.09.2000 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 30.09.2007; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період навчання на підготовчому відділенні Львівського національного університету ім. І. Франка з 19.01.1981 по 30.07.1981 для обчислення пенсії за віком.

На виконання цього рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 07.02.2024 про призначення пенсії за віком з урахуванням правових висновків суду, за наслідками чого прийнято рішення від 29.07.2024 за №31 про відмову в призначенні пенсії відповідно до статті 26 Закону №1058-IV.

За змістом цього рішення вік заявниці становить 61 рік 6 місяців 6 днів. З урахуванням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1508/24 від 23.05.2024 страховий стаж заявниці складає 35 років 11 місяців 18 днів, до страхового стажу зараховані усі періоди.

Також рішення містить умови для призначення пенсії, визначені статтею 26 Закону №1058-ІV, такі як: досягнення віку 60 років, наявність страхового стажу не менше 29 років.

Водночас відповідачем 2 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. Мотивація відмови у призначенні пенсії позивачці зводиться до того, що у рішенні суду від 23.05.2024 відсутні інші зобов`язання щодо перегляду попередньої заяви та не зазначено дати, з якої необхідно призначити пенсію (а.с.7 зворот).

Позивачка не погоджується з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, вважає його протиправним та таким, що порушує її право на соціальний захист, а тому звернулася до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За нормами частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Виходячи з законодавчо прийнятих умов для призначення пенсії за віком та відомостей про вік і страховий стаж ОСОБА_1 , слід прийти до висновку, що такі виконуються, позаяк вік заявниці ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на дату звернення з заявою про призначення пенсії (07.02.2024) становив 61 рік 6 місяців 6 днів, а наявний страховий стаж - 35 років 11 місяців 18 днів (а.с.7). Однак відповідачем 2 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю дій зобов`язального характеру в рішенні суду, яким зобов`язано зарахувати стаж позивачці.

Суд погоджується з відповідачами, що позивач обрала у справі №500/1508/24 спосіб захисту, застосований судом у рішенні від 23.05.2024, який не містив зобов`язання про повторний розгляд відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України питання про призначення пенсії, а лише зарахування спірних періодів трудової діяльності та навчання до страхового стажу.

Водночас питання зарахування спірних періодів до страхового стажу у судовому порядку позивач вперше ініціювала через не призначення їй пенсії за віком, тобто ОСОБА_1 домагалася захисту саме права на отримання пенсії.

З огляду на це та враховуючи, що у судовому порядку скасовано первинне рішення Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області №31 від 14.02.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV, то фактично заява залишається не розглянутою по суті порушеного у ній питання.

Вочевидь позивач розраховувала, що після отримання судового рішення про зарахування спірних періодів трудової діяльності та навчання до страхового стажу, підстави для відмови у призначенні пенсії відпадуть безальтернативно.

На переконання суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 від 07.02.2024 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1508/24 від 23.05.2024, мало б вирішити основне питання наявності підстав для призначення заявниці пенсії за віком, незалежно від того чи вказав на це суд у судовому рішенні. Як вже зазначав вище суд, у спірному випадку умови для призначення пенсії, визначені статтею 26 Закону №1058-ІV, ОСОБА_1 виконуються і щодо віку, і щодо страхового стажу.

Отже, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачці безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком, тому на підставі наданих суду статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 31 від 29.07.2024 належить задовольнити.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати з 07.02.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов`язання відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачці пенсію за віком з 07.02.2024, то для їх вирішення суд має дати відповідь на питання чи має повноваження структурний підрозділ, який приймає рішення про призначення пенсії, її нараховувати та виплачувати пенсіонерові.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.7 розділу І Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1), якою внесені зміни до Порядку №22-1. Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.

Так, відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналізуючи вищезазначені норми Порядку №22-1, суд зазначає, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території; після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (пункт 4.10); виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Підсумовуючи викладене, суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розглядуваному випадку було визначене за принципом екстериторіальності для розгляду заяви про призначення пенсії позивачці та прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії. Відповідно, у подальшому такий структурний підрозділ Пенсійного фонду України у разі оскарженні рішень про відмову у призначенні пенсії з урахуванням висновків суду має повторно розглядати питання призначення пенсії. Однак такий суб`єкт владних повноважень не є органом, що нараховує та виплачує пенсію, позаяк така виплачується за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи (пенсіонера).

Відтак позовні вимоги позивачки про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати з 07.02.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов`язання нарахувати і виплатити пенсію є безпідставними та до задоволення не підлягають.

Водночас за спірних правовідносин ОСОБА_1 не отримає належного та ефективного судового захисту лише при скасуванні рішенні відповідача 2 від 29.07.2024 про відмову у призначенні пенсії без зобов`язання вчинити певні дії, пов`язані з розглядом питання призначення їй пенсії за віком. Тож відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивачки та прийняття рішення про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачці пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV на підставі її заяви від 07.02.2024.

При цьому суд враховує, що в оскаржуваному рішенні № 31 від 29.07.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надана правова оцінки щодо наявності усіх умов для призначення позивачці пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІV (достатнього стажу та досягнення віку), а тому у пенсійного органу відсутні інші варіанти поведінки, аніж ухвалення рішення про призначення пенсії за віком.

Щодо дати, з якої позивачці має бути призначена пенсія за віком, то суд зауважує, що за приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У спірних правовідносинах позивач набуде право на пенсію з дати звернення, тобто з 07.02.2024.

Крім того, представник позивачки у справі вказав відповідачем ще одного суб`єкта владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, хоча позовних вимог до нього не заявив. На такий недолік позовної заяви суд зауважив в ухвалі про залишення позовної заяви від 24.10.2024, проте представник позивача не відреагував, тому суд відкрив провадження у справі і до такого відповідача. За результатами розгляду справи судом не встановлено порушення прав ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в позові до цього відповідача слід відмовити.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 18.10.2024 (а.с.14).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, 158-Б, місто Запоріжжя, 69005, ідентифікаційний код юридичної особи в ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 31 від 29.07.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 07.02.2024.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 27 листопада 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.