Справа № 120/10496/24
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 листопада 2024 р. Справа № 120/10496/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з 10.06.2020 на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, з урахуванням при обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова"; зобов`язання відповідача з 10.06.2020 перерахувати та виплачувати позивачеві пенсію на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, з урахуванням при її обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова", з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що 01.07.2024 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 10.06.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки №305/300-дов від 27.07.2022, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних сил України, з урахуванням щомісячної винагороди в іноземній валюті, що передбачена постановою КМУ від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова". Відповідач, за наслідками розгляду заяви позивача, листом відмовив у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав. Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12.08.2024 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

20.08.2024 за вх.№48381/24 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначає, що ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач зауважує, що п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Враховуючи вищевикладене, законодавством України чітко визначено, що при обчислені пенсії відповідно Закону №2262 до додаткових видів грошового забезпечення належать лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії. Таким чином, у відповідача відсутні підстави для включення до додаткових видів грошового забезпечення при розрахунку пенсії позивача щомісячної винагороди згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284. Також відповідач вказує, що надана позивачем довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення не відповідає встановленому зразку згідно додатку 8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, де з 10.06.2020 отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В період з 25.02.2018 по 04.10.2019 позивач проходив військову службу на посаді старшого військового спостерігача групи військових спостерігачів в Придністровському регіоні Республіки Молдова та щомісячно отримував грошову винагороду в іноземній валюті.

Водночас при призначенні позивачеві пенсії вищевказана грошова винагорода не була врахована для визначення грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №120/7339/21-а зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України підготувати оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірах, зазначених у довідці фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 24.04.2020 № 305/391, та надіслати її ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного рішення, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України складено довідку №305/300/дов від 27.07.2022.

01.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 10.06.2020 перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки №305/300-дов від 27.07.2022.

Відповідач, за наслідками розгляду заяви позивача, листом від 02.07.2024 відмовив у здійсненні такого перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд керується такими мотивами.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-XII).

Дія Закону №2011-XII поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-XII).

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно правового регулювання визначеного п. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, виключно види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Суд наголошує, що Вінницьким окружним адміністративним судом у рішенні від 16.11.2020 у справі №120/5532/20-а встановлено право ОСОБА_1 на включення грошової винагороди за час проходження ним служби на посаді старшого військового спостерігача групи військових спостерігачів в Придністровському регіоні Республіки Молдова у період з 25.09.2018 по 04.10.2019, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії.

Крім того, з огляду на вищевказаний висновок суду про наявність у позивача права на включенням грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.09.2021 у справі №120/7339/21-а зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України підготувати оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірах, зазначених у довідці фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України від 24.04.2020 № 305/391, та надіслати її ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак, ухвалені в справах №120/5532/20-а та №120/7339/21-а рішення суду мають преюдиційний характер для правовідносин між сторонами.

На виконання рішення суду у справі №120/7339/21-а, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України складено довідку №305/300/дов від 27.07.2022, в якій відображено, крім іншого, відомості про нарахування позивачеві щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою КМУ від 14.12.2011 №1284.

Вказана довідка надана відповідачеві для проведення перерахунку пенсії позивача з 10.06.2020.

Однак відповідачем надано відмову у проведенні перерахунку у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Водночас, враховуючи встановлення судовими рішеннями у справах №120/5532/20-а та №120/7339/21-а права позивача на включення грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 14.12.2011 №1284, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, а також надходження до відповідача довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/300/дов від 27.07.2022, суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у проведенні з 10.06.2020 перерахунку позивачеві пенсії на підставі вказаної довідки. Відтак позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача з 10.06.2020 перерахувати та виплачувати позивачеві пенсію на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, з урахуванням при її обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова", з урахуванням раніше виплачених сум, то суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

За таких обставин, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача з 10.06.2020 перерахувати та виплачувати позивачеві пенсію на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, з урахуванням при її обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова", з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд при прийнятті рішення у даній справі також звертає увагу, що на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення ЄСПЛ у справах "Лелас проти Хорватії", заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії", п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatis mutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії", заява № 32457/05, п. 40, від 13.12.2007, та у справі "Трґо проти Хорватії", заява № 35298/04, п. 67, від 11.06.2009).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору та ним не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати у даній справі не розподіляються.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у проведенні в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.06.2020 на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, з урахуванням при обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 10.06.2020 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки №305/300/дов від 27.07.2022, виданої Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, з урахуванням при її обчисленні щомісячної винагороди в іноземній валюті, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 №1284 "Питання забезпечення українських військових спостерігачів у Придністровському регіоні Республіки Молдова", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 27.11.2024 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна