Справа № 580/9056/24
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року справа № 580/9056/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12.09.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Першого відділу та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі Першого відділу направити ОСОБА_1 , на проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі його письмової заяви від 01.08.2024 про направлення для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пройшов військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами якої йому було усно повідомлено, що він визнаний придатним до проходження військової служби. Однак, ВЛК проведена з грубим порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим, позивач звернувся до відповідача із заявою про направлення для проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , у задоволенні якої протиправно було відмовлено.

Ухвалою суду від 17.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) правилами спрощеного позовного провадження.

07.10.2024 відповідач подав суду відзив на позов, в якому просив відмовити у його задоволенні, зазначивши, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Отже, позивач у випадку незгоди із висновками лікарів міг оскаржити висновок ВЛК до вищої ВЛК.

Скасовувати висновки лікарів ІНФОРМАЦІЯ_8 не уповноважений, а направляти на повторний медичний огляд військовозобов`язаного наказом МОУ №402/2008 не передбачено.

ІНФОРМАЦІЯ_9 на час призову ОСОБА_1 керувався діючим висновком ВЛК, який не був позивачем оскаржений та скасований.

11.10.2024 суду надійшла відповідь на відзив, в якій окрім викладених у позовній заяві доводів, зазначено, що в поданій заяві від 01.08.2024 позивач не просив відповідача про повторний медичний огляд, а висловив свою незгоду з проведеним медичним оглядом і скористався своїм правом на оскарження відповідного рішення ВЛК. При цьому, чинне законодавство не встановлює строків для звернення до відповідача з відповідною заявою.

Також вказано, що відповідно до п.72 Порядку №560 у разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі ного заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_10 .

Отже, для направлення відповідачем військовозобов`язаного для проходження військово- лікарської комісії при обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки необхідна лише незгода громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та заява громадянина.

У направленому суду 01.11.2024 запереченні на відповідь на відзив відповідач стверджує, що представник позивача необґрунтовано посилається на п.72 Постанови №560 від, яка не є підставою діяльності військово-лікарської комісії, не визначає особу, яка уповноважена направити для проходження військово-лікарської комісії при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_10 та не визначає особу, до якої може бути подана заява для направлення для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та Севастопольському міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Пункт 72 Постанови №560 містить інформацію лише щодо військово-лікарської комісії.

Разом з тим, у п.70 Постанови №560 передбачено, що порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Таким чином, безпідставні є висновки стосовно бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо не направлення позивача на ВЛК, яка позивачем не оскаржена у порядку, визначеному Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 15.05.2024 пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 15.05.2024 №2/94 на підставі статті 13В, 52В графи ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний придатним до військової служби.

06.06.2024 за результатами розгляду Комісією першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_9 заяви ОСОБА_1 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ухвалено рішення, оформлене протоколом №4 від 06.06.2024, про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, та повідомлено (повідомлення вих.№1/1/1782 від 07.06.2024), що він підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

01.08.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. від 01.08.2024 №1136/1), в якій просив направити його на проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У заяві позивач зазначив, що військово-лікарська комісія щодо нього була проведена з грубим порушенням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402, у зв`язку з чим не було встановлено його дійсний стан здоров`я, не взяті до уваги усні скарги та вся наявна медична документація щодо стану здоров`я.

На вказану заяву відповідач листом від 06.08.2024 №1/1/2515 повідомив, що згідно висновку ВЛК від 15.05.2024 позивач визнаний придатним до військової служби. З постановою ВЛК ознайомлений тією ж датою. Скарг на рішення ВЛК не заявляв. Відповідно до абз.4 п.3.8 ч.3 розділу II Наказу МОУ від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» повторний медичний огляд проводиться за направленням керівника ІНФОРМАЦІЯ_6 та зверненням військовозобов`язаного, якщо в стані його здоров`я виникли зміни. З наведеного вбачається, що підставою для повторного медичного огляду є погіршення (покращення) стану здоров`я військовозобов`язаного. Виходячи з змісту заяви зміни в стані здоров`я позивача не відбувалися. Медичних документів, які підтверджують погіршення стану здоров`я за цей період часу, в наслідок чого виникла необхідність проходження повторного ВЛК, не надано. Таким чином, заява щодо направлення для проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_12 є передчасною.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.10 ст.2 Закону №2232-XII з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення №402).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби

На підставі п.1.3. Положення №402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема:

добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України;

аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я;

контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи;

контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи;

надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам);

визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1. глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 визначено, що Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п.п.2.5.1 п.2.5. глави 2 розділу І Положення №402).

Згідно з пунктом 2.8.1 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Головою ВЛК обласного ТЦК та СП (Автономної Республіки Крим, Київського міського ТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_7 ) призначається начальник медичного відділення цього ІНФОРМАЦІЯ_6 наказом керівника ІНФОРМАЦІЯ_6 після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ІНФОРМАЦІЯ_6 визначається наказами відповідних керівників ІНФОРМАЦІЯ_6 на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ІНФОРМАЦІЯ_6 , із зазначенням їх спеціальностей.

На підставі п.2.8.2. глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з п.2.8.4. глави 2 розділу І Положення №402 на ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_6 покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

Відповідно до п.2.8.5. глави 2 розділу І Положення №402 у порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. У воєнний час перевірка свідоцтв про хворобу з постановами про непридатність до військової служби проводиться за наданими на розгляд з ТЦК та СП медичними документами, а за медичними показаннями - шляхом проведення контрольного медичного огляду перед направленням на затвердження в штатні ВЛК.

З аналізу наведених норм вбачається, що на обласний ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 покладені повноваження щодо переогляду військовозобов`язаних на їх придатність за станом здоров`я до військової служби.

При цьому, відповідно до п.72 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560), рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та Севастопольському міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п.74 Порядку №560 резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. При цьому особам віком до 45 років видається направлення щодо визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Як установлено судом, позивач 15.05.2024 пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_11 . Згідно довідки військово-лікарської комісії від 15.05.2024 №2/94 на підставі статті 13В, 52В графи ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний придатним до військової служби.

01.08.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою (вх. від 01.08.2024 №1136/1), в якій просив направити його на проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Разом з цим, відповідач на вказану заяву позивача направив листа від 06.08.2024 №1/1/2515, яким з посиланням на Положення №402 повідомив, що заява щодо направлення для проходження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_12 є передчасною, скільки зміни в стані здоров`я позивача не відбувалися.

Водночас, під час такої відмови відповідачем не враховано встановлене абз.2 п.72 Порядку №560 право військовозобов`язаного у разі незгоди з рішенням ВЛК бути направленим за його згодою для проходження ВЛК до обласного ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Таке направлення відповідно до п.74 Порядку №560 видається за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд враховує, що бездіяльність це невчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити, та в даному випадку вказана бездіяльність стосується саме направлення позивача для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі заяви (вх. від 01.08.2024 №1136/1).

Доводи відповідача щодо ухилення позивача від призову на військову службу шляхом його неприбуття за повісткою на відправку, суд не враховує, як такі, що не стосуються предмету спору.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку визнати таку бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язати його направити позивача для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі його заяви від 01.08.2024.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Дотримуючись вказаних вимог, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_13 щодо направлення ОСОБА_1 для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі заяви від 01.08.2024 (вх. від 01.08.2024 №1136/1).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_14 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) направити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) для проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 на підставі заяви від 01.08.2024 (вх. від 01.08.2024 №1136/1).

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_13 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ