Справа № 560/9951/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9951/24
РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач одинадцять разів звертався до Хмельницької міської ради із заявами про викуп земельної ділянки на якій знаходиться її об`єкт нерухомого майна, однак відповідачем жодного рішення за результатами поданих заяв не було прийнято, що на думку позивача, вказує на ухилення від виконання покладених обов`язків та свідчить про протиправну бездіяльність міської ради. Зазначає, що наведена протиправна бездіяльність міської ради порушує його встановлене і гарантоване статтею 14 Конституції України і статтями 116, 120 та 128 ЗК України право на викуп земельної ділянки для обслуговування належного нерухомого майна. З наведених підстав позовні вимоги просить задовольнити.

Ухвалою суду від 11.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач на адресу суду надіслав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі площею 45,5 кв.м., що знаходиться по АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №21593385 від 19.01.2009.

Земельна ділянка з кадастровим номером :18:002:0350 площею 72 кв.м., яка перебуває в користуванні на умовах оренди в позивача, на підставі договору оренди землі №21/01 від 30.01.2020.

Право оренди ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.02.2020, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та іншого речового права від 05.02.2020.

Позивач неодноразово звертався до голови Хмельницької міської ради із заявами щодо продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 72 кв.м. (кадастровий номер :18:002:0350), однак відповідач листами повідомляв позивача, що комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища на засіданні відмовлено у продажі вищезазначеної земельної ділянки.

04.04.2024 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою в якій просив продати (ухвалити рішення про продаж) у власність ОСОБА_1 земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером :18:002:0350, площею 72 кв.м. (0,0072га) комунальної форми власності, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , а також надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Відповідач листом № Я-1806-24 від 17.04.2024 повідомив позивача про те, що Управлінням земельних ресурсів розглянуто звернення позивача від 04.04.2024 щодо продажу земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 72 м.кв. (кадастровий номер :18:002:0350) для обслуговування магазину для торгівлі непродовольчими товарами, та зазначено, що звернення позивача включено в проект рішення сесії міської ради та передано на перевірку до управління правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради. Окрім того, відповідач у даному листі вказав, що у разі позитивного результату перевірки, проект рішення буде подано на розгляд комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища та буде внесено на розгляд сесії міської ради.

Також, 20.05.2024 відповідач листом №Я-1806-24 від 20.05.2024 додатково повідомив, що Управлінням земельних ресурсів на підставі звернення від 04.04.2024 щодо продажу земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 72 м.кв. (кадастровий номер :18:002:0350) для обслуговування магазину для торгівлі непродовольчими товарами було підготовлено відповідний проект рішення. Після перевірки управлінням правового забезпечення та представництва Хмельницької міської ради даний проект рішення було подано на розгляд комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, яка відбулася 15.05.2024. Однак, за результатами розгляду та голосування комісією було вирішено відхилити проект рішення «Про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення». Окрім того, відповідач у даному листі вказав, що у випадку порушення даною відповіддю прав позивача, він може оскаржити її в судовому порядку.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо не прийняття рішення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельний кодекс України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин.

Так, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Приписами статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

За змістом частин першої - третьої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.128 ЗК України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.128 ЗК України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу;

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови (ч.3 ст.128 ЗК України).

При цьому, ч. 5 ст. 128 ЗК України визначений перелік підстав для відмови в продажу земельної ділянки, який є вичерпним, а саме:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки рішення про надання дозволу або про відмову, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови.

Вищевикладене свідчить, що за наслідками розгляду заяви позивача про продаж (ухвалити рішення про продаж) у власність ОСОБА_1 земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером :18:002:0350, площею 72 кв.м. (0,0072га) комунальної форми власності, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та надати дозвіл на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки відповідно до ст. 128 Земельного кодексу України та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач - Хмельницька міська рада - на пленарному засіданні повинна була прийняти рішення про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Проте, Хмельницька міська рада, жодного з рішень відповідно до 128 Земельного кодексу України не прийняла.

Враховуючи обставини справи, відповідач, не прийнявши жодного відповідного рішення за заявою позивача про продаж земельної ділянки та про надання згоди на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, порушила процедуру її розгляду, а отже діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Таким чином, неприйняття відповідачем рішення за заявою позивача у строк ставить особу у певну правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 14.08.2018 у справі №341/2064/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що не надає правової оцінки підставам зазначеним відповідачем у відзиві щодо не прийняття рішення, оскільки дійшов до висновку, що заява позивача не розглянута відповідачем у строк та у спосіб встановлені Земельним кодексом України та не прийнято жодного рішення за результатом її розгляду. Натомість відмовляючи в продажі відповідач зобов`язаний навести усі підстави для відмови з посиланням на норми законодавства, якими такі підстави встановлені.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо належного розгляду звернення позивача про є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, оскільки відповідачем не здійснено належного розгляду заяви позивача, в даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача розглянути на черговій сесії заяву позивача про продаж ОСОБА_1 земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером :18:002:0350, площею 72 кв.м. (0,0072га) комунальної форми власності, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , а також про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки та прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Враховуючи вищевикладені висновки, суд вважає, що позовна заява підлягає до задоволення.

За правилами частин 1, 3 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 2422,40 грн. (пропорційно до розміру задоволених позовних вимог).

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницьку міську раду щодо неприйняття в місячний строк рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером :18:002:0350, площею 72 кв.м. (0,0072га) комунальної форми власності, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.

Зобов`язати Хмельницьку міську раду розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 про продаж земельної ділянки із земель житлової і громадської забудови для будівництва і обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером :18:002:0350, площею 72 кв.м. (0,0072га) комунальної форми власності, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , та про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки вказаної земельної ділянки, і прийняти рішення у відповідності до вимог ст. 128 Земельного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати на оплату судового збору у розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуючий суддя І.І. Тарновецький