Справа № 380/15260/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2024 рокусправа № 380/15260/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, ) про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області), у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ у Львівській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 30 серпня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1958-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 30 серпня 2023 року, зарахувавши до страхового стажу періоди навчання в інституті, службу в армії, роботу на підприємствах (організаціях, установах) України та російської федерації, провадження підприємницької діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він був зареєстрований в АДРЕСА_2 .

В період з 2001 до 2021 в АР Крим він, як інвалід 2 групи з дитинства, отримував пенсію по інвалідності, яку було призначено Пенсійним фондом України.

З 16 березня 2022 року він зареєструвався за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою Пустомитівської міської ради від 16.03.2022.

В лютому 2023 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив надати довідку про стаж/страховий стаж роботи.

Листом від 27.02.2023 №4626-3811/В-52/8-1300/23 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що згідно з копією диплому, військового квитка, трудової книжки та індивідуальними відомостями про застраховану особу його страховий стаж становить 29 років 08 місяців. До стажу не враховано період роботи в кооперативі "Віка" з 20.08.1992 по 02.04.1996, оскільки в трудовій книжці в записі №10 відсутній номер наказу про прийняття на роботу.

25 квітня 2023 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, реєстраційний номер 1658, в якій просив призначити йому пенсію по інвалідності відповідно до ст.32 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки раніше призначену пенсію по інвалідності Пенсійний фонд України перестав виплачувати.

До заяви були долучені довідка MCEK 12ААВ №738828, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, копія паспорта НОМЕР_2 , довідка Пустомитівської міської ради від 16.03.2022, копія трудової книжки НОМЕР_3 .

Одночасно він письмово повідомив ГУ ПФУ у Львівській області про те, що пенсію по інвалідності отримував з 2001 року до 2021 року в м. Ялта, АР Крим.

Рішенням №68 від 03.05.2023 ГУ ПФУ у Львівській області відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності з таких підстав:

- згідно паспортних даних, заявник зареєстрований в Автономній Республіці Крим;

- до переліку документів не долучено пенсійну справу, в якій зібрано усі необхідні документи і яка підтверджує, що пенсіонер до переїзду на постійне або тимчасове місце проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, одержував пенсію;

- до органу Пенсійного фонду за місцем свого постійного проживання не надано довідку- атестат про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання.

09 серпня 2023 року він повторно звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням призначити йому пенсію по інвалідності.

Листом від 23.08.2023 №22408-22809/13-52/8-1300/23 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що відповідно до Закону №1058-IV, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

Органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості здійснити до органів Пенсійного фонду російської федерації запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації та прийнято рішення від 03.05.2023 №68 про відмову йому в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону 1058.

Питання призначення та виплати пенсії буде вирішено після внесення змін до законодавства.

Після досягнення 60-річного віку 30 серпня 2023 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, реєстраційний номер 7602, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності його заяву розглянуло Головне управління ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням №68 від 06.09.2023 йому було відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 30 років, підтвердженого документами.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Страховий стаж, відповідно до наданих документів та електронної пенсійної справи складає 21 рік 3 місяці 20 днів.

При розгляді його заяви пенсійний фонд не врахував періоди навчання в інституті, службу в армії, роботу в освітньому закладі російської федерації.

08 вересня 2023 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з проханням переглянути рішення №68 від 06.09.2023, оскільки при розгляді його заяви від 30.08.2023 №7602 не було враховано диплом про освіту та військовий квиток, які він надавав ГУ ПФУ у Львівській області в лютому 2023 року.

Листом від 15.09.2023 №24740-26178/В-52/8-1300/23 у задоволенні його звернення ГУ ПФУ у Львівській області відмовило, оскільки детальне роз`яснення щодо його пенсійного забезпечення надано листом від 23.08.2023 №22408-22809/В-52/8-1300/23.

30 квітня 2024 року він звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, реєстраційний номер 13304/В-1300-24, в якій просив призначити пенсію за віком з 30.08.2023. Одночасно, він просив врахувати те, що він працював в університеті АРК більше 18 років.

Листом від 44.05.2024 №13080-13304/В-52/8-1300/24 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що відповідно до Закону №1058-IV, Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, здійснює поновлення виплати пенсії особам після надходження на запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

Органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості здійснити до органів Пенсійного фонду Російської Федерації запит пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації.

Відтак на його заяву від 25.04.2023 Головним управлінням винесено рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності №68 від 03.05.2023.

На його заяву від 30.08.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області винесено рішення №68 від 06.09.2023. про відмову у перерахунку пенсії - перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Питання призначення та виплати пенсії буде вирішено після внесення змін до законодавства.

24 червня 2024 року він звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив призначити йому пенсію за віком з 30 серпня 2023 року та врахувати у стаж/страховий стаж періоди навчання в інституті, службу в армії та роботу в освітньому закладі російської федерації, а також період його роботи як фізичної особи-підприємця.

На підтвердження наявності станом на 30.08.2023 року страхового стажу більше 30 років ним разом з заявою пенсійному фонду були надані трудова книжка НОМЕР_3 , військовий квиток НОМЕР_4 , диплом НОМЕР_5 .

Листом від 04.07.2024 № 16957-17965/В-52/8-1300/24 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що роз`яснення з порушеного мною питання надано листом від 14.05.2024 №13080-13304/В-52/8- 1300/24.

Рішення про призначення йому пенсії за віком ГУ ПФУ у Львівській області не приймалось.

Вважає, що в порушення норм Закону № 1058-ІV та положень Порядку № 22-1 ГУ ПФУ у Львівській області не направило на опрацювання за принципом екстериторіальності його заяви та долучені до них документи територіальними органами пенсійного фонду, що свідчить про протиправну відмову відповідача у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 30 серпня 2023 року, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 22.07.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зокрема зазначає, що 25.04.2023 позивачем подавалась заява про поновлення виплати пенсії по інвалідності.

Рішенням №68 від 03.05.2023 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії по інвалідності з таких підстав:

- згідно паспортних даних, заявник зареєстрований в Автономній Республіці Крим;

- до переліку документів не долучено пенсійну справу, в якій зібрано усі необхідні документи і яка підтверджує, що пенсіонер до переїзду на постійне або тимчасове місце проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, одержував пенсію;

- до органу Пенсійного фонду за місцем свого постійного проживання не надано довідку- атестат про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання.

30 серпня 2023 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності його заяву розглянуло Головне управління ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області №68 від 06.09.2023 йому було відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 30 років, підтвердженого документами.

Вважає, що звернення позивача до суду з цим позовом про зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області призначити пенсію за віком (перехід з виду на вид) є передчасним, оскільки є діюче рішення №68 від 03.05.2023 про відмову у поновленні пенсії по інвалідності та яке у даній справі не оскаржується.

Таким чином, неможливо перевести позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, попередньо не поновивши пенсію по інвалідності.

У позовній заяві позивач не ставить вимоги поновити пенсію по інвалідності, підстави, предмет та обґрунтування якої також вказують на те, що питання поновлення виплати пенсії по інвалідності перед судом не стоїть.

За наведених обставин вважає, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, а саме позов є передчасним.

На підставі вищенаведеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

25.04.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про поновлення виплати пенсії по інвалідності.

Рішенням №68 від 03.05.2023 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії по інвалідності з таких підстав:

- згідно паспортних даних, заявник зареєстрований в Автономній Республіці Крим;

- до переліку документів не долучено пенсійну справу, в якій зібрано усі необхідні документи і яка підтверджує, що пенсіонер до переїзду на постійне або тимчасове місце проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці, одержував пенсію;

- до органу Пенсійного фонду за місцем свого постійного проживання не надано довідку- атестат про дату припинення виплати пенсії на попередньому місці проживання.

30 серпня 2023 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив перевести його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності його заяву розглянуло Головне управління ПФУ в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Запорізькій області №68 від 06.09.2023 йому було відмовлено у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 30 років, підтвердженого документами.

Після цього позивач неодноразово звертався до Головного управління ПФУ у Львівській області зі зверненнями та заявами про перегляд рішення про відмову йому у перерахунку пенсії, про призначення пенсії за віком, на які відповідачем було надано відповіді в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Не погодившись із відмовою відповідача у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

За змістом ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії врегульований нормами ст.44 Закону № 1058.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846) (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1, 2 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії - додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач звертався до пенсійного органу із заявою встановленого зразка 25.04.2023 року, на підставі якої Головним управлінням ПФУ у Львівській області було винесено рішення №68 від 03.05.2023 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності; а також 30.08.2023 року, на підставі якої Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області за принципом екстериторіальності було винесено рішення №68 від 06.09.2023 про відмову у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 30 років, підтвердженого документами.

Всі інші звернення позивача не були оформлені відповідно до Порядок № 22-1, тому відповідачем правомірно було надано відповіді на ці звернення в порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

У листах пенсійного органу неодноразово було вказано, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян» не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Позивач рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №68 від 03.05.2023 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №68 від 06.09.2023 про відмову у перерахунку пенсії через відсутність необхідного страхового стажу 30 років, підтвердженого документами не оскаржував.

З огляду на те, що позивачем не дотримано вимог ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 та п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 щодо звернення до відповідача із заявою встановленого зразка (заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший Додаток 1 до Порядку), суд робить висновок про відсутність підстав для направлення на опрацювання за принципом екстериторіальності його заяви у відповідності до Закону № 1058-ІV та положень Порядку № 22-1 та відповідно про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 27.11.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович