Справа № 200/6130/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2024 року Справа№200/6130/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, ОСОБА_2 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 4 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1 січня 2022 року;

- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивачу з 4 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1 січня 2023 року;

- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивачу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 1 січня 2024 року по 6 серпня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 року.

- зобов`язати Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивача з 1 січня 2024 року по 6 серпня 2024 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 9 вересня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 33-34).

19 вересня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 39-51).

19 вересня 2024 року судом отримано клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до вирішення по суті адміністративної справи № 520/24179/24 за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання, яка передана на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду (а.с. 53-56).

23 вересня 2024 року від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів по справі (а.с. 57-60).

Ухвалою суду від 27 вересня 2024 року у задоволенні клопотання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про зупинення провадження у справі відмовлено (а.с. 61-62).

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху після відкриття провадження; встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог щодо грошового забезпечення за періоди з 4 вересня 2022 року по 30 квітня 2024 року (а.с. 68-69).

18 листопада 2024 року судом отримано заяву від представника позивача про поновлення строку звернення до суду (а.с. 74-75).

Ухвалою суду від 22 листопада 2024 року залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 4 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 1 січня 2022 року;

- зобов`язання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивачу з 4 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправними дій Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 1 січня 2023 року;

- зобов`язання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивачу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум; […]

- визнання протиправними дій Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 1 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік станом на 1 січня 2024 року.

- зобов`язання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивача з 1 січня 2024 року по 30 квітня 2024 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік станом на 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Продовжено розгляд адміністративної справи в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік станом на 1 січня 2024 року.

- зобов`язання Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості військової служби, щомісячної премії, інших надбавок та доплат позивача з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік станом на 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 78-82).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року № 3891-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач з 4 вересня 2022 року по 6 серпня 2024 року проходив військову службу у Харківському національному університеті Повітряних Сил імені Івана Кожедуба.

У період з 4 вересня 2022 року по 6 серпня 2024 року грошове забезпечення відповідачем виплачувалось позивачу у заниженому розмірі, а саме: при встановленні посадового окладу та окладу за військовим званням було застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня 2024 року.

Зазначає, що Кабінет Міністрів України, приймаючи постанову від 12 травня 2023 року № 481, якою з 20 травня 2023 року було змінено розмір прожиткового мінімуму для встановлення посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, який складав 1762,00 грн, на фіксовану величину в розмірі 1762,00 грн, - діяв в інтересах суспільства без урахування усіх існуючих обставин, без дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів широкого кола осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За твердженням позивача фактично вказаною постановою Кабінету Міністрів України не було змінено порядок розрахунку розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями військовослужбовців, оскільки розмір прожиткового мінімуму був залишено той, який уже визнано Верховним Судом у постанові від 20 жовтня 2022 року у справі № 826/6453/18 протиправним (1762,00 грн).

Просить суд позов задовольнити (а.с. 1-7, 8-12).

У відзиві на позов Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

20 травня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481, якою були внесені зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якій був викладений у наступній редакції:

«Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Таким чином, з 20 травня 2023 року по теперішній час розрахунок розміру грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється виходячи з фіксованої суми 1762 грн, та не залежить від прожиткового мінімуму на 2023 рік та 2024 рік.

Виходячи з вищезазначеного, відсутні правові підстави для перерахунку грошового забезпечення позивачу з 20 травня 2023 року по 6 серпня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням будь-якого іншого розміру прожиткового мінімуму.

Також у відзиві зазначено, що ОСОБА_1 проходив навчання в Університеті на посаді курсанта та був достроково відрахований 6 серпня 2024 року за недисциплінованість.

Відповідно ч. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 «Порядок відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», грошове забезпечення, яке отримував позивач під час проходження навчання в університеті, він повинен відшкодувати на користь Міністерства оборони України.

Враховуючи наведене, університетом було подано відповідний адміністративний позов до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання в Університеті.

Просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 39-43).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), є громадянином України згідно з паспортом серії НОМЕР_1 від 4 лютого 2009 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; згідно із копію посвідчення серії НОМЕР_3 від 22 квітня 2019 року позивач є учасником бойових дій (а.с. 15-20).

Відповідач, Харківський національний університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 є суб`єктом владних повноважень (державним закладом зі статусом юридичної особи) та належним відповідачем у справі (а.с. 45-46).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_5 (по стройовій часині) АДРЕСА_3 від 2 вересня 2022 року старший солдат ОСОБА_1 , оператор відділення інформаційних систем взводу зв`язку військової частини НОМЕР_6 , […] з 2 вересня 2022 року виключений зі списків особового складу, всіх видів забезпечення та направлений для подальшого проходження служби (навчання) до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (с. Погірці Самбірського району Львівської області) (а.с. 25, зв.бік а.с. 22).

Відповідно до витягу із наказу начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 4 вересня 2022 року № 245 […] сержант ОСОБА_1 , який прибув з військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_3 , з 4 вересня 2022 року зарахований до списків змінного складу університету на всі види забезпечення, на котлове харчування зі сніданку 5 вересня 2022 року в с. Погірці Львівської області та вважати таким, що з 4 вересня 2022 року приступив до виконання службових обов`язків за посадою курсант факультету радіотехнічних військ протиповітряної оборони з посадовим окладом 2 730 грн на місяць; встановлено укласти контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу з 4 вересня 2022 року (а.с. 47).

Відповідно до Витягу із наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба № 228 від 5 серпня 2024 року, старшого солдата ОСОБА_1 , курсанта 552 групи (набору 2022 року) факультету військ протиповітряних оборони університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом) відповідно до п.п. 3.2 та 3.4 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 49, відраховано від подальшого навчання за недисциплінованість та відповідно до п. 16 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, з 6 серпня 2024 року припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, через службову невідповідність; встановлено стягнути з ОСОБА_1 суму у розмірі 1 004 157,21 грн за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердже-ному постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964, та п. 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову служу» (а.с. 48).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_7 від 24 серпня 2024 року № 129/569 позивач перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_7 з 8 серпня 2024 року по теперішній час (а.с. 27).

Як вбачається з довідки Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба № 176/176/100/754/2153/ПС від 19 вересня 2024 року про додаткові види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 отримував за період з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року:

- травень 2024 року: оклад за військове звання - 600 грн, посадовий оклад - 2 730,00 грн, надбавка за вислугу років - 1 498,50 грн, НОПС 65% - 3 138,53 грн, премія - 14 605,50 грн, разом нараховано 22 572,53 грн;

- червень 2024 року: оклад за військове звання 561,00 грн, посадовий оклад - 2 553,87 грн, надбавка за вислугу років - 1 401,83 грн, НОПС 65% - 2 936,05 грн, премія - 0,00 грн, разом нараховано 7 453,04 грн;

- липень 2024 року: оклад за військове звання - 600 грн, посадовий оклад - 2 730,00 грн, надбавка за вислугу років - 1 498,50 грн, НОПС 65% - 3 138,53 грн, премія - 11 684,40 грн, разом нараховано 19 651,43 грн;

- серпень 2024 року: оклад за військове звання - 600 грн, посадовий оклад - 2 730,00 грн, надбавка за вислугу років - 1 498,50 грн, НОПС 65% - 3 138,53 грн, премія - 14 605,50 грн, разом нараховано 22 572,53 грн;

- серпень 2024 року: оклад за військове звання 116,13 грн, посадовий оклад - 528,39 грн, надбавка за вислугу років 290,03 грн, НОПС 65% - 607,46 грн, премія - 2 826,89 грн, разом нараховано 4 368,90 грн.

У довідці зазначено, що оклад за військовим званням та посадовий оклад визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2018 року, в саме 1 762,00 грн, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року (а.с. 49).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати йому грошового забезпечення, зокрема у 2024 році, у розмірі, розрахованому виходячи з встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 фіксованої величини 1 762,00 грн, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до абз. 6 ч. 6 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ одним з видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів та закладів вищої освіти, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - ви.

Положеннями ст.ст. 1 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704), якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно із п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, до Постанови № 704 внесено зміни, зокрема пункт 4 Постанови № 704 викладено в наступній редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

При цьому зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови № 704 змін не зазнав.

Отже, з 24 лютого 2018 року було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Отже, зміни до п. 4 Постанови № 704, внесені пунктом 6 Постанови № 103, з 29 січня 2020 року не підлягають застосуванню.

Таким чином, відповідно до п. 4 Постанови № 704 в редакції, яка діяла до внесення змін пунктом 6 Постанови № 103, та вимог п. 1 Приміток до додатку 1 та Примітки до додатку 14 до Постанови № 704, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29 січня 2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Аналогічна позиція щодо застосування указаних норм права у поєднанні з правовими наслідками, пов`язаними з прийняттям судом рішення у справі №826/6453/18, висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 15 березня 2023 року у справі № 420/6572/22.

Верховний Суд у постанові від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21 сформулював наступні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 1 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Такий самий підхід Верховний Суд застосував також у справах № 400/6214/21 (постанова від 19 жовтня 2022 року), № 420/18318/23 (постанова від 5 червня 2024 року), № 240/16735/21 (постанова від 25 квітня 2024 року).

При цьому під час розгляду справи № 380/18850/21 Верховний Суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18) положень п. 4 Постанови № 704 в редакції, яка діяла до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103.

20 травня 2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 (далі - Постанова № 481) «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», пунктом 2 якої внесені зміни до п. 4 Постанови № 704, виклавши абзац 1 цього пункту в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з 20 травня 2023 року грошове забезпечення позивача відповідачем повинно було розраховуватись виходячи із показника «1762 грн» (замість показника «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)»).

На момент розгляду даної справи Постанова № 481 нечинною не визнавалася.

Згідно з матеріалами справи грошове забезпечення ОСОБА_1 у період з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року розраховувалось із застосуванням фіксованої величини, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 - 1 762 грн (а.с. 42, 49, 30).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку про доведеність відповідачем правомірності розрахунку грошового забезпечення позивача у період з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року.

Як наслідок, позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 року та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок грошового забезпечення за вказаний період задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного позову.

Виходячи з приписів ст. 139 КАС України, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 257-258, 262, 263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба (, зареєстроване місцезнаходження: 61023, м. Харків, вул. Сумська буд. 77/79) про визнання протиправними дій щодо обчислення та виплати грошового забезпечення за період з 1 травня 2024 року по 6 серпня 2024 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 1 січня 2024 року та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок грошового забезпечення за вказаний період відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна