Справа № 160/15951/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/15951/24
Суддя І інстанції Рябчук О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Коршуна А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним позовом до суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 28.06.2024 р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити мені, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію як здобувачу вищої освіти денної форми здобуття освіти до 30.06.2026 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що неодноразово звертався, в тому числі, особисто, до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Разом з заявами позивачем були надані відповідачу копії документів на підтвердження того, що позивач є здобувачем вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти. Вказана підстава для відстрочки передбачена ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в редакції станом на 10.05.2024. Проте, відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації позивачу було надано до 28.06.2024 р. Термін навчання позивача в закладі вищої освіти на денній формі здобуття освіти триватиме до 30.06.2026 р. Отже, відстрочка має бути надана позивачу саме до 30.06.2026 р. Вважаючи рішення відповідача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 28.06.2024 р. протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 4/4544 від 20.05.2024р. про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації до 28.06.2024 р. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти, до 30.06.2026 р.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції ІНФОРМАЦІЯ_3 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції при винесенні рішення повинен був врахувати не тільки абз. 1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції , чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-освіти, а й врахувати абз. 1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції від 18.05.2024 року) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної ( професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», пп. 3 п.2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» - громадянами України, які навчаються у закладах освіти та мали право на відстрочку на час навчання, у разі втрати цього права відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зберігають таке право до завершення поточного навчального року. Позивач закінчив в 2004 році Адигейський державний університет (м. Майкон. Російська Федерація) та отримав повну вищу освіту- спеціаліст, що підтверджується Свідоцтвом № НОМЕР_1 від 11.09.2015 року, а на даний час здобуває рівень освіти-бакалавр, порушуючи при цьому відповідно до вище зазначеного законодавства рівень послідовності здобуття освіти, суд при вирішені свого рішення не врахував положення ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» де чітко зазначено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобу ній рівень освіти у послідовності.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 20.01.2024 р. ПрАТ «ПВНЗ» «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» в особі ректора Туровцева Геннадія Володимировича та ОСОБА_1 уклали договір про цільову підготовку бакалавра (денна форма навчання) №4707.

Відповідно до ст. 2 вказаного договору Інститут зобов`язується:

- забезпечити необхідні умови Студенту для здобуття знань, умінь, навичок за напрямом підготовки 073 Менеджмент.

Відповідно до квитанції №РРХС-ЕКАР-5ТХ7-РККК від 30.01.2024 р. ОСОБА_1 здійснено оплату за навчання.

Згідно витягу з наказу Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій №04-03-01 від 15.01.2024 р. поновлено ОСОБА_1 на другий курс денної форми здобуття освіти бакалавр з 15.01.2024 р.

Відповідно до довідки Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій від 30.01.2024 р. №21/24 ОСОБА_1 у 2024 році вступив до Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій і зараз навчається на другому курсі денного відділення. Строк закінчення закладу освіти 30.06.2026 р.

ПрАТ «ПВНЗ» «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» видано ОСОБА_1 студентський квиток серії НОМЕР_2 від 26.02.2024 р. дійсний до 30.06.2026 р.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою від 02.02.2024 р., в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як здобувачу вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти в Запорізькому інституті економіки та інформаційних технологій.

До заяви позивачем додано: нотаріальна копія паспорту заявника, копія РНОКПП, засвідчена копія договору про навчання, витяг з наказу про зарахування на навчання, довідка ф. 20, квитанція про сплату.

Надання документів до заяви підтверджується описом вкладення до цінного листа з повідомленням про вручення.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою від 12.02.2024 р., в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як здобувачу вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти в Запорізькому інституті економіки та інформаційних технологій.

До заяви позивачем додано: довідку від 30.01.2024р. № 21/24, витяг з реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання.

Надання документів до заяви підтверджується описом вкладення до цінного листа з повідомленням про вручення.

Факт отримання від позивача заяви та доданих документів відповідачем не заперечується.

01.05.2024 року представник ОСОБА_1 звернувся до Інгулецького РТЦКтаСП з адвокатським запитом, яким просив повідомити про результати розгляду заяв ОСОБА_1 про оформлення відстрочки від призову під час мобілізації.

08.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь на запит № 4/4327, якою повідомлено про отримання заяв ОСОБА_1 , які були зареєстровані за вх. № 3374 від 08.02.2024р. та вх. № 3786 від 17.02.2024р. та надано копії відповідей.

Листом від 15.02.2024р. № 4/1583 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність особисто з`явитися, пройти військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби, написання заяви щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації разом з документами, які підтверджують право на відстрочку відповідно до п. 1 підпункту 8 Додатку 2 Постанови КМУ № 1487.

Листом від 23.02.2024р. № 4/1899 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено ОСОБА_1 щодо розгляду його заяви та надання відповіді стосовно надання відстрочки у листі № 4/1583.

08.05.2024 року ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК, про що військово-лікарською комісією складено довідку № 99/5.

09.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 на підставі наказу МОУ № 610 від 2017р.

10.05.2024 року ОСОБА_1 особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку зі здобуттям вищої освіти за денною формою навчання.

Заяву зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_7 10.05.2024 р. вх. №8634/1.

20.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надано довідку № 4/4544 ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на підставі здобуття освіти на строк до 28 червня 2024 року.

22.05.2024 року ОСОБА_1 направив до ІНФОРМАЦІЯ_6 лист, яким повідомив, що термін його навчання на поточному 2-му крусі у Запорізькому інституті економіки та інформаційних технологій до 01 серпня 2024 року та надав довідку № 49 від 22.05.2024р. Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій, що підтверджується описом вкладення до цінного листа з повідомленням про вручення.

09.06.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь на запит № 9764 від 04.06.2024р., якою повідомлено, що заяву ОСОБА_1 було розглянуто комісією про надання відстрочки від призову на військову службу офіцерам, солдатам та сержантам запасу від призову під час мобілізації.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ОСОБА_1 права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації не має, так як отримує рівень освіти рівнозначний вже раніше отриманому. Проте відповідно до пункту 3 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» - громадяни України, які навчаються у закладах освіти та мали право на відстрочку на час навчання, у разі втрати цього права відповідно до ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зберігають таке право до завершення поточного навчального року, тобто даний військовозобов`язаний зберігає право на відстрочку до завершення поточного навчального року. З урахуванням того, що Кабінет Міністрів України постановив, що навчальний рік 2023 2024рр. триває з 01 вересня 2023 року до 28 червня 2024 року, тому ОСОБА_1 було надано відстрочку до 28.06.2024 року.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти. Таким чином, відповідно до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ як здобувач фахової вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти. Зміни до ст.23 Закону № 2232-ХІІ набули чинності 18.05.2024 р., в той час як позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про надання відстрочки 10.05.2024 р., що сторонами не заперечується. Таким чином, на момент звернення позивача з заявою, тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Колегія суддів не погоджується з таким висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 року, №259/2022 від 18.04.2022 року, №341/2022 від 17.05.2022 року, №573/2022 від 12.08.2022 року, №757/2022 від 07.11.2022 року, №58/2023 від 06.02.2023 року, №254/2023 від 01.05.2023 року, №451/2023 від 26.07.2023 року строк дії воєнного часу продовжувався.

На момент розгляду цієї адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин станом до 18.05.2024 року) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України», передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Так, зокрема, відповідно до частин третьої, п`ятої статті 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Поряд з цим статтею 23 Закону № 3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, а саме до 18.05.2024) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Згідно до ч.ч. 4, 5 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ громадяни, які перебувають у запасі, завчасно приписуються до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу.

Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Згідно з пп. 8 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції врахував те, що 20.01.2024 р. ПрАТ «ПВНЗ» «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» в особі ректора Туровцева Геннадія Володимировича та ОСОБА_1 уклали договір про цільову підготовку бакалавра (денна форма навчання) №4707.

Відповідно до ст. 2 вказаного договору Інститут зобов`язується:

- забезпечити необхідні умови Студенту для здобуття знань, умінь, навичок за напрямом підготовки 073 Менеджмент.

Відповідно до квитанції №РРХС-ЕКАР-5ТХ7-РККК від 30.01.2024 р. ОСОБА_1 здійснено оплату за навчання.

Згідно витягу з наказу Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій №04-03-01 від 15.01.2024 р. поновлено ОСОБА_1 на другий курс денної форми здобуття освіти бакалавр з 15.01.2024 р.

Відповідно до довідки Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій від 30.01.2024 р. №21/24 ОСОБА_1 у 2024 році вступив до Запорізького інституту економіки та інформаційних технологій і зараз навчається на другому курсі денного відділення. Строк закінчення закладу освіти 30.06.2026 р.

ПрАТ «ПВНЗ» «Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» видано ОСОБА_1 студентський квиток серії НОМЕР_2 від 26.02.2024 р. дійсний до 30.06.2026 р.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою від 02.02.2024 р., в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію як здобувачу вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти в Запорізькому інституті економіки та інформаційних технологій.

До заяви позивачем додано: нотаріальна копія паспорту заявника, копія РНОКПП, засвідчена копія договору про навчання, витяг з наказу про зарахування на навчання, довідка ф. 20, квитанція про сплату.

Надання документів до заяви підтверджується описом вкладення до цінного листа з повідомленням про вручення.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою від 12.02.2024 р., в якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як здобувачу вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти в Запорізькому інституті економіки та інформаційних технологій.

До заяви позивачем додано: довідку від 30.01.2024р. № 21/24, витяг з реєстру територіальної громади про зареєстроване місце проживання.

Надання документів до заяви підтверджується описом вкладення до цінного листа з повідомленням про вручення.

Факт отримання від позивача заяви та доданих документів відповідачем не заперечується.

01.05.2024 року представник ОСОБА_1 звернувся до Інгулецького РТЦКтаСП з адвокатським запитом, яким просив повідомити про результати розгляду заяв ОСОБА_1 про оформлення відстрочки від призову під час мобілізації.

08.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 надано відповідь на запит № 4/4327, якою повідомлено про отримання заяв ОСОБА_1 , які були зареєстровані за вх. № 3374 від 08.02.2024р. та вх. № 3786 від 17.02.2024р. та надано копії відповідей.

Листом від 15.02.2024р. № 4/1583 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомлено ОСОБА_1 про необхідність особисто з`явитися, пройти військово-лікарську комісію для визначення ступеня придатності до військової служби, написання заяви щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації разом з документами, які підтверджують право на відстрочку відповідно до п. 1 підпункту 8 Додатку 2 Постанови КМУ № 1487.

08.05.2024 року ОСОБА_1 пройшов медичний огляд ВЛК, про що військово-лікарською комісією складено довідку № 99/5.

09.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного серії НОМЕР_3 на підставі наказу МОУ № 610 від 2017р.

10.05.2024 року ОСОБА_1 особисто звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку зі здобуттям вищої освіти за денною формою навчання.

20.05.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надано довідку № 4/4544 ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі абзацу 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» на підставі здобуття освіти на строк до 28 червня 2024 року.

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Таким чином суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідно до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ як здобувач фахової вищої освіти, у зв`язку із навчанням за денною формою здобуття освіти.

Зміни до ст.23 Закону № 2232-ХІІ набули чинності 18.05.2024 р., в той час як позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про надання відстрочки 10.05.2024 р., що сторонами не заперечується.

Таким чином, на момент звернення позивача з заявою, тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Колегія суддів вважає помилковими такі висновки суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до абз.1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ який набрав чинності18.05.2024 року) - призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Так з матеріалів справи вбачається , що ОСОБА_1 в 2004 році закінчив Адигейський державний університет ( м. Майкон. Російська Федерація) та отримав повну вищу освіту- спеціаліст, що підтверджується Свідоцтвом № НОМЕР_1 від 11.09.2015 року.

Отже, позивач при вступі до ПрАТ «ПВНЗ» Запорізький інститут економіки та інформаційних технологій» та здобуваючи рівень освіти «бакалавр» маючи при цьому рівень освіти «спеціаліст», відповідно до норм абз.1 ч. ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції від 18.05.2024 р.) порушує послідовність здобуття рівня освіти визначених у ч.2 ст. 10 Закону України «Про освіту».

При цьому колегія суддів звертає увагу, що пп. 3 п.2 розділу 11 Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ передбачено, що громадяни України, які навчаються у закладах освіти та мали право на відстрочку на час навчання, у разі втрати цього права відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зберігають таке право до завершення поточного навчального року.

Таким чином судом першої інстанції не враховано положення ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції на час прийняття оскарженого рішення) де чітко зазначено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобу ній рівень освіти у послідовності.

Отже враховуючи положення вищезазначених правових норм, які регулюють спірні правовідносини, ОСОБА_2 зберігав своє право на відстрочку від мобілізації до завершення поточного навчального 2024 року, та втратив своє право на відстрочку від мобілізації до закінчення навчання, тобто до 30.06.2026 року, незважаючи на те, що таке право набуте ним до 18 травня 2024 року.

Також колегія суддів зауважує, що норми абз.1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції до 18.05.2024 року) не можуть регулювати правовідносини, які тривають у часі і регулюються правовими нормами в іншій редакції, отже незалежного від того, що позивач набув право на відстрочку від мобілізації до 18 травня 2024 року в подальшому у нього таке право зберігається лише до закінчення поточного навчального року і у суду відсутні повноваження на продовження такого строку в супереч діючим правовим нормам.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

При цьому колегія суддів зауважує, що ст. 58 Конституції України не вирішує питання про дію нормативно-правого акта у часі у тому випадку, якщо правовідносини розпочалися до набрання чинності акта, а продовжуються під час дії (набрання чинності) новоприйнятим нормативно-правовим актом, який по іншому регулює правовідносини. При цьому право особи не може існувати на майбутнє. Права особи не можуть накопичуватися протягом дії закону, який в подальшому втратив чинність і ці права регулюються в інший спосіб.

За таких обставин відсутні підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_6 надати відстрочку ОСОБА_1 до 30.06.2026 року - тобто до терміну здобуття освіти, оскільки це суперечить положенням абз.1 ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-ІХ який набрав чинноств18.05.2024 року) і який продовжує регулювати спірні правовідносини.

Виходячи з викладеного відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.2 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 26 листопада 2024року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун