Справа № 440/17504/23
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 р. Справа № 440/17504/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк) від 26.06.2024 року по справі № 440/17504/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Збройних сил України щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 16 квітня 2016 року по 20 березня 2019 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Збройних сил України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 20 березня 2019 року, з врахуванням січня 2008 року та березня 2018 року, як базових місяців.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 30 листопада 2018 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1000,00 грн (одна тисяча гривень нуль копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що військові частини створюються не у загальному порядку як юридичні особи публічного права на підставі актів Президента України, органів державної влади і т.і. з обов`язковим здійсненням державної реєстрації, а в іншому, спеціальному порядку, відмінному від загального, що також свідчить про відмінність статусу військової частини від статусу юридичної особи, створеної згідно з чинним законодавством. Тому вважає, що військова частина НОМЕР_1 не може бути відповідачем у публічно-правових спорах взагалі, зокрема по даній справі № 440/17504/23. Крім того, представник відповідача наголошує, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду, оскільки звернувся з позовною заявою до цього суду 24.11.2023 р., тобто більше ніж через 4 роки після остаточного розрахунку. В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду Позивач не навів жодного доводу та не надав відповідних доказів, а суд першої інстанції взагалі залишив ці обставини без уваги. Вказує, що за період з квітня 2016 року по листопад 2018 індекс споживчих цін наростаючим підсумком не перебільшив поріг індексації. Оскільки момент виникнення права позивача на індексацію грошового забезпечення прямо пов`язаний з моментом перевищення коефіцієнтом індексації значення 103% то вищевикладене однозначно свідчить про те, що у період зазначений в рішенні суду, не виникало права на індексацію грошового забезпечення позивачу.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу в якому проти її задоволення заперечував, вказав, що суд першої інстанції прийняв рішення у відповідності до норм матеріального та процесуального права, тому просить його залишити без змін.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції, та підтверджується матеріалами справи, відповідно до Витягу із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 100 від 16 квітня 2016 року /а.с. 108б/ ОСОБА_1 з 16 квітня 2016 року зарахований в списки особового складу частини до 5 взводу 8 роти 2 батальйону на всі види забезпечення.

Згідно з Витягом із наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 153 від 15 червня 2016 року /а.с. 108а/ призначено солдата ОСОБА_1 оператором навчально-тренувального комплексу.

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 73 від 20 березня 2019 року /а.с. 108в/ солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , оператора польового вузла зв`язку (навчального) навчально-тренувального комплексу, наказано вважати таким, що 20 березня 2019 року здав справи та посаду оператора польового вузла зв`язку (навчального) навчально-тренувального комплексу і вибув до нового місця служби, 20 березня 2019 року виключити зі списків особового складу частини , всіх видів забезпечення.

При цьому у наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 73 від 20 березня 2019 року відсутні відомості щодо зобов`язання виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 20 березня 2019 року.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення за 2018-2019 року /а.с. 109/, ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року у сумі 71,08 грн, за січень 2019 року 71,08 грн, за лютий 2019 року 71,08 грн, березень 2019 року 86,75 грн. Відомості про індексацію грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року відсутні.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправні дії щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 16 квітня 2016 року по 20 березня 2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у період з 16.04.2016 по 30.11.2018 не нараховував позивачу індексацію грошового забезпечення. Відмовляючи в позовних вимогах в частині визначення базового місяця (січень 2008 та березень 2018) суд виходив з того, що ці вимоги є передчасними.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Частинами 2 та 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Статтею 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У відповідності до статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (у 2016 році - 103 відсотка).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За правилами пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Пунктом 6 Порядку № 1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позов підлягає задоволенню.

Стосовно доводів відповідача про те, що в спірний період 16.04.2016 по 30.11.2018 коефіцієнт індексації не перевищив значення індексації - 103%, а тому немає підстав для нарахування індексації, не відповідає фактичним обставинам справи з огляду на те, що судом першої інстанції питання встановлення базового місяця для спірного періоду не вирішувалось, а відсоткове значення "103%" застосовується саме для цього.

Стосовно доводів апелянта про неналежність його, як відповідача в цій справі, колегія суддів зазначає.

За приписами пунктів 7, 9, 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що військова частина НОМЕР_1 , з якою у відносинах публічної служби перебував позивач, може бути відповідачем у адміністративній справі з приводу нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за час проходження ним служби, а тому доводи апелянта про те, що військова частина НОМЕР_1 не може бути відповідачем у адміністративній справі є необґрунтованими.

Колегія суддів наголошує, що позивачем рішення суду не оскаржується, таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: "а", "б", "в", "г" пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 по справі № 440/17504/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко В.В. Катунов