Справа № 500/4853/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4853/24

25 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області врахувати додаткову вислугу років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 28.02.2022 по 05.09.2023 для перерахунку розміру пенсії;

здійснити з 06.09.2023 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з урахуванням періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації з 28.02.2022 по 05.09.2023 у розмірі 65% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 26 січня 2011 року є пенсіонером ОВС України і отримує пенсію за вислугу років на підставі вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 28.02.2022 по 05.09.2023 позивач проходив військову службу у зв`язку із мобілізацією.

У зв`язку із збільшенням вислуги років позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії, однак відповідач листом від 23.07.2024 повідомив останнього, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому числі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, тому йому рекомендували звернутися до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в якому він проходив службу на момент останнього звільнення.

Ухвалою судді від 07.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 03.10.2024 залучено до участі у справі №500/4853/24, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_1 . Також, запропоновано третій особі подати до суду у п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали, пояснення щодо позову або відзиву (разом з доказами), з урахуванням вимог, передбачених ст. 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

25.10.2024 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив на позовну заяву, в якій представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств, тому щодо обчислення вислуги років для призначення пенсії позивачу необхідно звернутися до уповноваженого структурного підрозділу, Міністерства оборони України (у випадку позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Інших заяв по суті справи та пояснень від третьої особи до суду не надходило.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Позивач з 26.01.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як одержувач пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно подання про призначення пенсії від 17.02.2011 №789, станом на момент призначення пенсії вислуга позивача складала: календарна - 18 років 03 місяці 01 день, пільгова - 20 років 10 місяців 12 днів.

ОСОБА_1 з 28.02.2024 по 05.09.2023 проходив військову службу у зв`язку із мобілізацією.

Згідно з витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2023 №259 позивача, звільненого від займаної посади наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №207 від 04.09.2023 у запас на підставі п.п. "г" п.2 ч.4 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" через такі сімейні обставини - у зв`язку з наявністю матері дружини з числа осіб з інвалідністю І групи, вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Також у вказаному наказі вказано, що вислуга років позивача у Збройних Силах України станом на 05.09.2024 складає: календарна - 22 роки 04 місяці 08 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 22 роки 04 місяці 08 днів.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою від 06.07.2024 про перерахунок пенсії та виплату пенсії із врахуванням збільшення вислуги років - 22 роки 04 місяці 08 днів. Заяву зареєстровано в пенсійному органі 09.07.2024.

До вказаної заяви позивачем було подано:

копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №46 від 28 лютого 2022 року;

копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №2 від 12 березня 2022 року;

копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №259 віл 05 вересня 2023 року.

Листом від 23.07.2024 відповідач повідомив позивача про те, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств.

Тому, щодо обчислення вислуги років для призначення пенсії позивачу рекомендовано звернутися до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в яких він проходив військову службу на момент останнього звільнення.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Згідно зі статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з статтею 51 Закону №2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Як зазначалося вище, у відповідь на звернення позивача щодо перерахунку його пенсії у зв`язку із збільшенням вислуги років, відповідач вказав останньому, що питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств. Та рекомендував позивачу звернутися до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в яких він проходив військову службу на момент останнього звільнення.

Поряд із цим, суд зауважує, що норми чинного законодавства не містять застережень, саме щодо перерахунку пенсії за особистим зверненням пенсіонера. Необхідність звернення до уповноваженого органу відповідного силового міністерства, в яких здійснювалось проходження військової служби на момент звільнення, виникає у разі призначення пенсії для оформлення відповідних документів, а не її перерахунку, про що вказує і сам відповідач, як у листі від 23.07.2024, так і у відзиві на позовну заяву, а саме: "питання щодо підготовки і подання документів для призначення пенсії, в тому складі і складання розрахунку вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів силових міністерств та відомств".

В даному випадку позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років, а не про призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому, пунктом 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402, визначено, що заява про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію.

При зверненні позивачем було надано (серед іншого) копію наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2023 №259, у якому зазначено, що вислуга років позивача у Збройних Силах України станом на 05.09.2024 складає: календарна - 22 роки 04 місяці 08 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 22 роки 04 місяці 08 днів. Також подано накази про зарахування і виключення із списків військової частини.

Отже, з даного наказу відповідач міг самостійно встановити вислугу років позивача та провести перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років.

Тому, на переконання суду, у відповідача були відсутні підстави для не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням вислуги років, і тому, така бездіяльність є протиправною.

З урахуванням наведеного, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги років за час проходження військової служби з 28.02.2022 по 05.09.2023.

Щодо дати з якої слід здійснити вказаний перерахунок, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Також, згідно ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Оскільки позивач виключений із списків військової частини 05.09.2023 і звернувся до відповідача із заявою від 06.07.2024 про перерахунок пенсії, яку зареєстровано в пенсійному органі 09.07.2024, тобто в межах 12 місячного строку, тому відповідний перерахунок пенсії позивача слід здійснити з 06.09.2023 (наступний день після виключення із списків військової частини).

Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є належним, ефективним та відповідає наявним обставинам справи.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 65% грошового забезпечення слід відмовити, оскільки вказаний перерахунок відповідачем ще не здійснено, а тому, відсутнє порушення таких прав позивача, у зв`язку з чим, зазначені вимоги є передчасними і задоволенню не підлягають. При цьому, відмовляючи у перерахунку пенсії відповідач не досліджував відсоткового значення з якого слід обчислювати пенсію, а виходив лише з відсутності підстав для такого перерахунку.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку позивачу пенсії, а тому, відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливе їх порушення в майбутньому.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із збільшенням вислуги років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 06.09.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 враховуючи додаткову вислугу років за час проходження військової служби з 28.02.2022 по 05.09.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 25 листопада 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001 );

третя особа:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) .

Головуючий суддя Баб`юк П.М.