Справа № 160/11545/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/11545/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року (суддя Озерянська С.І.) у справі №160/11545/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про скасування рішення, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №24385/03-16 від 15.04.2024 року;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо застосування обмеження під час виплати пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків ОСОБА_1 з 20 березня 2024 року максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області здійснювати виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірі фактичних збитків з 20 березня 2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що є пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом II групи, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі фактичних збитків, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначав, що дії та рішення відповідачів щодо обмеження його пенсії максимальним розміром з 20 березня 2024 року є протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20 березня 2024 року № 2-р(II)/2024 у справі №3-123/2023(229/23) визнано неконституційними припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, та припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024

року адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 20.03.2024 року пенсійний орган не має правових підстав обмежувати пенсію позивача максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, позаяк рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 визнано неконституційними припис статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону №796-XII.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що Законом №3668-VI обмежено максимальний розмір пенсії для осіб, зокрема, яким така пенсія призначена на умовах Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. У свою чергу, як зазначає відповідач, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024, законодавцем не було внесено відповідних змін до законодавства, у зв`язку з чим пенсійними органами правомірно застосовуються обмеження щодо максимального розміру пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обгрунтованість.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01.12.2022 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків, 1-ї категорії, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно посвідчення від 22.05.2007 року серії НОМЕР_1 позивач є інвалідом 2 групи і має право на відповідні пільги, встановлені для ветеранів війни інвалідів війни.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія ІІ, що підтверджується посвідченням ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія І) серії НОМЕР_2 від 13.05.2019 року.

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 28.02.2024 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 року, розмір якої склав 75472,14 грн., але до виплати максимальний розмір пенсії встановлено 23610,00 грн.

22.03.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, а саме, просив здійснити перерахунок пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження пенсії максимальним розміром.

23.04.2024 року листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 24740-14990/П-01/8-0400/24 на заяву позивача повідомлено, що загальний розмір пенсії позивача, станом на 01.03.2024, складає 62776,22 грн., де: 75472,14 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (107817,34 грн. х 70% (ступінь втрати працездатності)); 944,40 грн. - підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни ІІ групи (40% від 2361,00 грн.); 50,00 грн. - цільова грошова допомога інвалідам війни ІІ групи; 379,60 грн. - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; - 10005,28 грн. - обмеження індексації з 01.03.2023; - 4064,64 грн. - обмеження індексації з 01.03.2024. Статтею 67 Закону № 796 (в редакції чинній на теперішній час) передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, розмір пенсійної виплати, з урахуванням норм статті 67 Закону № 796, з 01.03.2024, становить 23610,00 грн. Підстави для виплати пенсії в розмірі понад десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відсутні.

Також, 08.04.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з аналогічною заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії згідно рішення Конституційного Суду від 20.03.2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром.

Заяву позивача про перерахунок пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення № 24385/03-16 від 15.04.2024 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

У рішенні зазначено, що за матеріалами пенсійної справи позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.12.2022. Рішення Другого сенату Конституційного суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024. зазначене в заяві, не містить будь-яких зобов`язань, а є зразковою в адміністративному судочинстві. Враховуючи вищевикладене, провести перерахунок за поданою заявою немає підстав.

Вважаючи обмеження розміру пенсії максимальним розміром протиправним, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, спірним у цій справі є наявність правових підстав для обмеження розміру пенсійної виплати позивача десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Обмеження максимального розміру пенсії вперше були введені в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності 01.10.2011 року.

За положеннями статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема,законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 6 пункту 6 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесено зміни до деяких законодавчих актів України зокрема, до статті 67 Закону № 796-XII, а саме частину третю цієї статті викладено в новій редакції, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно з частиною 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зокрема, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Однак, 20.03.2024 Конституційний Суд України прийняв рішення №2-р(II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VIзі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XIIзі змінами, припис першого речення частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XIIзі змінами, припис першого речення частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 20.03.2024 року - з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 стаття 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі змінами, визнано неконституційними.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що з 20.03.2024 року пенсійні органи не мають правових підстав обмежувати пенсію позивача максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, позаяк рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 визнано неконституційними припис статті 2 Закону №3668-VIзі змінами, що поширює свою дію на Закон №796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону №796-XII.

Вказані висновки суду першої інстанції аргументами, наведеними в апеляційній скарзі, не спростовуються. В апеляційній скарзі, обгрунтовуючи правомірність застосування обмежень в максимальному розмірі пенсії, відповідач фактично посилається на те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 законодавцем не було внесено відповідних змін до законодавства. Але, такі аргументи відповідача не враховують положень ст.152 Конституції України, в силу яких визнані неконституційними закони чи окремі його положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а отже не підлягають застосуванню в подальшому.

Таким чином, наведені відповідачем аргументи в апеляційній скарзі не можуть свідчити про необґрунтованість висновків суду першої інстанції, які зроблені під час розгляду цієї справи, а отже не можуть бути і підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року по справі №160/11545/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.11.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк