Справа № 2001/2503/2012
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2013-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2001/2503/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.02.2013 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Комар Т.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_1 Коваленко В.П., Шинкаренко В.В.,

представника відповідача - Звягельської О.І., Максимової С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , за довіреністю - ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобов`язання призначити пенсію, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС та стягнення моральної шкоди

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати відмову УПФ в Балаклійському районі в призначенні пенсії згідно п.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконною, зобов`язати відповідача призначити пенсію, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС з 13.07.2011 року та стягнути на його користь моральну шкоду в розмірі 6000 гривень.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ст.14 Закона України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1987 році 2-ї категорії. Згідно того ж Закону, має право на зниження пенсійного віку на 8 років, так як відпрацював в зоні відчуження в 1987 році не менше 14 календарних днів.

13.07.2011 року позивач звернувся до УПФ в Балаклійському районі з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку та долучив до заяви всі необхідні документи.

07.12.2011 року він отримав відмову відповідача в призначенні йому пенсії, мотивовану відсутністю документів, які б підтверджували перебування в зоні ЧАЕС.

Таким чином, відповідач фактично анулював рішення Міністерської комісії, яким йому був встановлений статус учасника ліквідації на ЧАЕС 2 категорії.

Позивач вважає відмову в призначенні йому пенсії незаконною, в зв`язку з чим змушений звернутись до суду.

Крім того, ОСОБА_1 зазначив в позові, що неправомірною відмовою в призначенні пенсії, йому нанесено моральну шкоду, яку він оцінює в 6000 гривень.

Так, зокрема, моральна шкода полягає в тому, що він за станом здоров`я не може працювати, в теперішній час він змушений вести полуголодне існування і тому пенсія повинна стати для нього основним джерелом доходу.

Позивач ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представники відповідача Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі - Звягельська О.І., Максимова С.Ю. заперечували проти задоволення позову з наступних підстав:

Відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів рік виходу на пенсію зменшується на 8 років.

Тобто, істотною умовою для призначення даного виду пенсії є кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження, в даному випадку не менше 14 календарних днів.

З наданих позивачем документів про призначення пенсії неможливо встановити період роботи, а саме, конкретне число, місяць з якого і по яке ОСОБА_1 працював в зоні відчуження.

Період участі ОСОБА_1 у будівництві газопроводу підтверджується Актом Комісії СУ-4 від 28.10.1993 року, в якому зазначено участь ОСОБА_1 в ліквідації аварії на ЧАЕС в серпні 1987 році - 6 днів.

З особового рахунку ОСОБА_1 за серпень - вересень 1987 рік не вбачається нарахування оплати праці за дні роботи в зоні відчуження, нарахування збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи.

Також слід зазначити, що суми нараховані в списку від 3 лютого 1998 року різняться від сум в особовому рахунку ОСОБА_1 за 1987 рік в декілька разів.

Табель обліку робочого часу, який підтверджував би часи, дні роботи у відповідній зоні (І,ІІ,ІІІ) відсутній.

Встановлено розбіжність між Списком працівників БУ-4, приймавших участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, згідно яких ОСОБА_1 відпрацьовано в серпні 1987 року 6 днів, та зведеною відомістю, в якій зазначено, що ОСОБА_1 фактично перебував в зоні 20 днів.

Оскільки документи надані ОСОБА_1 не є первинними підстав для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно наданих документів ОСОБА_1 немає.

Крім того, ст.14 Закона України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» дає лише право на встановлення пільг і компенсацій, але не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Суд, вислухавши думку позивача та його представників, заперечення представників УПФ України в Балаклійському районі , враховуючи їх письмові заперечення, дослідивши матеріали справи, вважає, що у задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити в повному обсязі відповідно до наступного:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 13.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (1987р.) відповідно до ст.ст. 49,51,55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст..ст 27,28,40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.5).

Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для осіб, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій. Право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку надаються учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС які працювали у 1987 році у зоні відчудження не менше 14 календарних днів на 8 років. Для призначення пенсії необхідно подати посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та довідку про періоди участі у ліквідації або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації аварії або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації.

Істотною умовою для призначення даного виду пенсії є кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження, в даному випадку не менше 14 календарних днів.

З копії посвідчення серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.9).

З витягу протоколу №247 від 23.06.1998 року Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чонобильської катастрофи вбачається, що на підставі представлених документів ОСОБА_1 підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2А категорії (а.с.73).

Наказ про відрядження № 93-к-35 від 24.08.1987 року, на який посилається позивач, є підтвердженням направлення працівників підприємства у зв`язку з виробничою необхідністю в населений пункт Полєскоє на певний період з 25.08.1987 року по 15.09.1987 рік. Мета відрядження не зазначена (а.с.11,72).

Дні проїзду до пункту призначення та в зворотньому напрямку не вважаються днями роботи в зоні відчуження.

Період участі ОСОБА_1 у будівництві газопроводу підтверджується Актом Комісії СУ-4 від 28.10.1993 року, в якому зазначено участь ОСОБА_1 в ліквідації аварії на ЧАЕС в серпні 1987 році - 6 днів (а.с.75,76).

З особового рахунку ОСОБА_1 за серпень - вересень 1987 рік не вбачається нарахування оплати праці за дні роботи в зоні відчуження, нарахування збереженого середнього заробітку за основним місцем роботи (а.с.74).

Зведений список нарахування заробітної плати затверджений 3 лютого 1998 року, в той час як ОСОБА_1 перебував в зоні ведення робіт згідно наказу № 93-к-35 від 24.08.1987 року в серпні - вересні 1987 року, тобто список складено через 11 років після виконання робіт, у зв`язку з чим даний список не є первинним документом.(а.с.77)

Табель обліку робочого часу, який підтверджував би часи, дні роботи у відповідній зоні (І,ІІ,ІІІ) відсутній.

Встановлено розбіжність між Списком працівників БУ-4, приймавших участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, згідно яких ОСОБА_1 відпрацьовано в серпні 1987 року 6 днів, та зведеною відомістю, в якій зазначено, що ОСОБА_1 фактично перебував в зоні 20 днів.

Оскільки наявні в матеріалах справи документи не є первинними та актом Комісії БУ-4 «Укргазстрой» від 28.10.1993 року вказано, що ОСОБА_1 перебував в зоні відчуження 6 днів, підстав для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно наданих документів ОСОБА_1 немає.

Крім того, ст.14 Закона України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається позивач як підставу задоволення своїх вимог, визначає лише категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій, але не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Оскільки суд відмовляє в задоволенні основних позовних вимог позивача, в частині стягнення моральної шкоди в розмірі 6000 гривень також слід відмовити.

Позивачем не надано доказів, які б підтвердили факт заподіяння йому моральних та фізичних страждань або витрат немайнового характеру, за яких обставин та якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні. Суд вважає, що у діях відповідача відсутні протиправність дій, вина та причинний зв`язок з можливим спричиненням моральної шкоди позивачеві.

Згідно зі ст. 94 КАС України у зв`язку з відмовою позивачу, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-12, 71, 94, 158-163, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , за довіреністю - ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання відмови УПФ в Балаклійському районі в призначенні пенсії згідно п.1 ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 8 років, як віднесеному до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році і відпрацювавшому в зоні відчуження в 1987 році не менше 14 календарних днів незаконною, зобов`язання призначити пенсію, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС з 13.07.2011 року та стягнення моральної шкоди в розмірі 6000 гривень відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Л.М. Муленко

Мотивована постанова складена 05 березня 2012 року.

Суддя Л.М. Муленко