Справа № 420/6383/24
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6383/24
УХВАЛА

25 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2024, у справі № 420/6383/24 позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсії та її складових ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у невстановленому законом розмірі, починаючи з 13.11.2013, з порушенням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», невиплати компенсації втрати доходу у зв`язку з порушення строків виплати пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 13.11.2013 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою компенсації втрати доходу у зв`язку з порушення строків виплати пенсії та з 01.10.2017 із застосуванням показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки, з врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

26.07.2024 представник позивачів звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24.

Ухвалою суду від 29.07.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивачів про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 скасовано.

Прийнято нову постанову, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/6383/24 задоволено.

Встановлено відповідачу строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі №420/6383/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт у 15 денний строк з моменту набрання законної сили вказаною постановою апеляційного суду.

18.11.2024 (документ сформований в системі «Електронний суд» 15.11.2024) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області подано звіт від 15.11.2024 № 2100-0802-7/46449 про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі № 420/6383/24.

Так, відповідач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 по справі №420/3159/23, яке набрало законної сили 18.07.2023, Головним управлінням розпорядженням від 07.11.2023 з 13.11.2023 здійснено перерахунок пенсії, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів наявних у пенсійних справах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідно, з урахуванням довідок від 06.11.2023 №117-06/16 та №117-06/17 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, повного страхового стажу, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивачам пенсію поновлено та перераховано з 13.11.2013 відповідно до норм Закону №1058 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.

Щодо застосування з 01.10.2017 показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки відповідач зазначає, що під час здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 по справі №420/3159/23 Головним управлінням заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії розрахована з урахуванням показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки.

Станом на теперішній час пенсія позивачам виплачується відповідно до норм Закону №1058 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, та із застосуванням показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки.

Підстав для здійснення нових перерахунків у відповідача немає, оскільки Законом №1058 будь-яких інших «підвищень, надбавок та доплат» ніж ті, які вже враховано під час перерахунку пенсій позивачам у листопаді 2023 року не передбачено.

У заяві представника позивачів зазначено, що ОСОБА_1 на 25.07.2024 виплачується пенсія 4646,17 грн, що є менше розміру його пенсії у вересні 2023 року - 4948,45 грн. ОСОБА_2 станом на 25.07.2024 пенсія виплачується у сумі 2647,66, що є менше розміру її пенсії у жовтні 2023 року - 3254,06 грн.

Вищезазначене не відповідає дійсності, так як відповідно до аналітики нарахувань за період з серпня 2023 року та по листопад 2024 року розмір пенсійних виплат ОСОБА_1 становить 4946,17 грн, а ОСОБА_2 - 2 647,66 грн.

Сума у розмірі 4549,50, яка була нарахована ОСОБА_2 за жовтень 2023 року та виплачена у листопаді 2023 року містить в собі компенсаційну виплату 1901,84 грн.

В той же час, ОСОБА_1 за жовтень 2023 року було нараховано суму 8498,84 грн. (виплачено в листопаді 2023 року), яка складалась з суми основного розміру пенсії та компенсаційної виплати у розмірі 3552,67 грн.

Тобто, в порівнянні з вереснем, жовтнем 2023 року розміри пенсій позивачів не зменшувались.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/3159/23 від 01.05.2023, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду м. Одеса від 18.07.2023, розраховано компенсацію втрати частині доходів ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

В результаті проведеного розрахунку отримано суму компенсації в розмірі: -29,30 грн. Тобто, відповідно до законодавства, розмір компенсації має мінусове значення, відповідно доплата по компенсації втрати доходу відсутня.

Окрім іншого, 16.11.2023 Головним управлінням надано звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 по справі №420/3159/23. Звіт прийнято судом як такий, що підтверджує належне виконання судового рішення.

Таким чином, у зв`язку з відсутністю заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у справі №420/6383/24, у відповідача відсутні підстави для здійснення нарахування та виплати позивачам компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до покладених рішенням Одеського окружного адміністративного суду зобов`язань по справі №420/6383/24 від 03.04.2024, у порядку та у спосіб, які встановлені даним рішенням суду, Головним управлінням виконано всі необхідні дії щодо його виконання.

З наведеного відповідач висновує, що ним виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24.

19.11.2024 до суду від представника позивача надійшла заява про неприйняття звіту відповідача від 15.11.2024 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24, накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ у Херсонській області за невиконання судового рішення без поважних причин, зобов`язання відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення.

Представник позивача зазначає, що зі змісту звіту не вбачається, яким чином відповідач виконав рішення у справі. Так, протоколи-розпорядження про перерахунок та індексацію пенсії за періоди з 01.01.2013 до 22.04.2022 ( ОСОБА_1 ) та з 01.01.2013 до 31.01.2021 ( ОСОБА_2 ) до звіту не додано. Відповідачем наведено посилання на судові рішення щодо попередніх судових розглядів, дані про нарахування та виплату пенсії позивачам у період з 13.11.2013 по листопад 2023 року. Проте, доказів виконання рішення у справі №420/6383/24: проведення у встановленому Законом порядку перерахунку та індексацію пенсії позивачів з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії, згідно з нормами Закону № 1058-IV суду, не надано.

У звіті не наведено аргументи проти доводів позивачів про нездійснення встановленим Законом порядком перерахунку та індексації пенсії позивачів, з компенсацією втрати доходу, у тому числі: щодо протиправного встановлення «ОСОБЛИВОСТЕЙ» нарахування та виплати пенсій; неврахування повного пільгового страхового стажу за списком I, неіндексування складових пенсійних виплат, у тому числі, надбавки за наднормативний стаж та доплати як дитині війни за період з 13.11.2013 до 30.09.2017 та надалі; незастосування належних змінних показників середньої заробітної плати для розрахунку пенсії у період з 01.10.2017 по теперішній час; ненарахування доплат до пенсії позивачів, відповідно до віку та наявного страхового стажу, відповідно до щорічних постанов КМУ про підвищення пенсійних виплат та надання соціальної підтримки окремим категоріям населення; арифметичних помилок у розрахунках розмірів пенсії та інше.

Водночас, факт виплати пенсії позивачам виключно доказом виконання судового рішення у справі не є.

Позивачі просять:

визнати звіт відповідача від 15.11.2024 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24, таким, що не підтверджує виконання судового рішення;

відмовити відповідачу у прийнятті звіту від 15.11.2024 про виконання рішення у справі № 420/6383/24;

за тривале невиконання без поважних причин рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Херсонській області (вказати П.І.Б. адресу, рнокпп ) штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Перевіривши звіт, суд приходить до таких висновків.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України» (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст.1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2024, у справі № 420/6383/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 13.11.2013 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою компенсації втрати доходу у зв`язку з порушення строків виплати пенсії та з 01.10.2017 із застосуванням показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки, з врахуванням раніше виплачених сум.

Як встановлено судом Головним управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 420/3159/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 13.11.2013 р. на загальних підставах перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів наявних у пенсійних справах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , відповідно, з урахуванням довідок від 06.11.2013 року №117-06/16 та №117-06/17 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, повного страхового стажу, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з урахуванням раніше виплачених сум, з виплатою компенсації втрати доходу, на визначений ОСОБА_1 та ОСОБА_2 банківський рахунок.

При цьому, зі змісту вказаного звіту не вбачається, яким чином відповідач виконав дане рішення. Відповідачем лише зроблено посилання на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі №420/3159/23 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 по справі №420/5680/23.

Доказів виконання рішення суду від 03.04.2024 у справі №420/6383/24, зокрема, відповідних рішень / протоколів про перерахунок пенсії, відповідачем до суду не надано.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №420/6383/24 відповідачем у повному обсязі не виконано.

Тому звіт Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.11.2024 №2100-0802-7/46449 не свідчить про виконання рішення суду у цій справі, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивачів не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт про виконання судового рішення не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч. 2 ст. 382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

У той же час, суд не вбачає підстав для накладення на керівника Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу при розгляді цього звіту, оскільки подані відповідачем документи не свідчать про ухилення або намір ухилення від виконання рішення суду у цій справі.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити у прийнятті звіту від 15.11.2024 № 2100-0802-7/46449 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №420/6383/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №420/6383/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом 60 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Відмовити представнику позивачів у задоволенні заяви про накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Херсонській області за невиконання судового рішення без поважних причин.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Суддя А.С. Пекний