Справа № 280/3727/22
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАМІНУ СТОРОНИ ВИКОНАВЧОГО ПРОВАДЖЕННЯ

25 листопада 2024 рокуСправа № 280/3727/22
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянув у порядку письмового провадження заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла (уточнена) позовна заява ОСОБА_1 , що діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати наступні рішення Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, викладені у наступних взаємопов`язаних із перерахунками документах:

рішенні та повідомленні про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 08.07.2021, підписане зі сторони відповідача 12.07.2021;

рішенні та повідомлені про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї від 06.01.2022 № 606222, підписане зі сторони відповідача 12.01.2022;

рішенні та повідомлені про відмову в наданні державної соціальної допомоги на дитину одинокій матері від 06.01.2022 № 419174, підписане зі сторони відповідача 12.01.2022;

рішенні про призначення (перерахунок) допомоги сім`ям з дітьми від 10.08.2021, підписане зі сторони відповідача 10.09.202 (на одну дитину з 01.07.2021 по 31.12.2021), яким здійснено перерахунок та зменшено розмір раніше призначеної допомоги;

трьох рішеннях про призначення (перерахунок) допомоги сім`ям з дітьми від 07.12.2021, підписані зі сторони відповідача 20.12.2021; (на двох дітей за періоди з 01.01.2020 по 30.06.2020, з 01.07.2020 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 31.12.2020, з 01.01.2021 по 26.01.2021, з 27.01.2021 по 30.06.2021, на одну дитину з 01.07.2021 по 30.11.2021, з 01.12.2021 по 31.12.2021, тобто, за загальний період з 01.01.2020 по 31.12.2021), яким здійснено перерахунок та зменшено розмір раніше призначеної допомоги;

визнати протиправними бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (відповідача), а саме: залишення без розгляду заяви позивача від 09.12.2021 щодо призначення допомог на період з 01.01.2022 по 30.06.2022 та відсутність щодо цього рішення;

визнати протиправними наступні дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (відповідача) та зобов`язати відповідача утриматися у подальшому від вчинення аналогічних дій:

безпідставні нарахування до повернення та вимоги відповідача повернути надмірно отримані кошти допомоги на дітей одиноким матерям за період із січня 2020 року по грудень 2021 року у сумі 23923,65 грн.;

повторні безпідставні нарахування до повернення та вимоги відповідача повернути надмірно отримані кошти допомоги малозабезпеченій сім`ї за період із 01.08.2019 по 30.04.2020 у сумі 12129,69 грн.;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити донарахування та виплату у повному обсязі державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з 01.07.2021 р. по 31.12.2021 р. у сумі 11304,109 грн., а також нарахування та виплату цієї допомоги в період з 01.01.2022 по день здійснення такого перерахунку;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити перерахунок допомоги одинокій матері за період з 01.01.2020 р. по 31.12.2021 р., шляхом відрахування суми 23923,63 грн. відсутнього боргу у ОСОБА_1 за цей період, а також нарахування та виплату допомоги в період з 01.01.2022 по день здійснення такого перерахунку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

15.03.2023 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.11.2022 набрало законної сили та на його виконання позивачу було видано три виконавчих листа.

12.11.2024 до суду від Управління соціального захисту населення по Шевченківському району Запорізької міської ради надійшла заява, якою заявник просить суд замінити боржника у виконавчому провадженні № 75125407, відкритому 03.06.2024, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16, ) на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, ) та у виконавчому провадженні № 75125447, відкритому 03.06.2024, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, 16, ) на Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, буд. 3, ).

Ухвалою суду від 13.11.2024 призначено судове засідання для розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження по справі №280/3727/22 в порядку письмового провадження без виклику сторін, про що було повідомлено учасників справи.

20.11.2024 до суду від представника позивача по справі надійшла заява, в якій заявник зазначає те, що не заперечує щодо заміни боржника в виконавчих провадженнях.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про заміну сторони виконавчого провадження, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України Про виконавче провадження передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району шляхом ліквідації ().

Також, зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району.

Відповідно до п. 3) пп. 7.29 п. 7 Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради однією з функцій Департаменту є здійснення виплати разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та ;Про жертви нацистських переслідувань.

Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, що ліквідується.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району () з 02.01.2023 перебуває в стані припинення.

За приписами статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У відповідності до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Суд звертає увагу, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (тобто публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.09.2020 у справі №420/5772/18, від 10.10.2020 у справі №804/958/17, від 03.12.2020 у справі №805/2173/16-а та від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а.

Враховуючи те, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради () є правонаступником Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (), а також видачу у даній справі виконавчих листів, суд дійшов висновку, що заява про заміну сторони виконавчого провадження є обґрунтованою та підлягає задоволенню в частині заміни боржника у виконавчому провадженні № 75125407 та № 75125447.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 370, 379 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про заміну сторони виконавчого провадження, - задовольнити.

Здійснити заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні № 75125407 з примусового виконання виконавчого листа №280/3727/22, виданого 04.05.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд.16, ) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бул. Марії Примаченко, буд.3, ).

Здійснити заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні № 75125447 з примусового виконання виконавчого листа №280/3727/22, виданого 04.05.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району (69068, м. Запоріжжя, вул. Чарівна, буд.16, ) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бул. Марії Примаченко, буд.3, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.В. Сіпака