Справа № 240/17773/24
Суддя: Леміщак Дмитро Михайлович
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/17773/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо відмови у врахуванні при обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 22.12.2023 перерахунок пенсії на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 240/3738/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перевести позивача з 22.12.2023 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 відповідач листом від 02.09.2024 повідомив, що у результаті виконання рішення суду місячний розмір пенсії зменшується та становить 2122,76 грн, тому прийнято рішення про виплату пенсії в попередньому розмірі. Інші зобов`язання в судовому рішенні у справі № 240/3738/24 відсутні. Тобто при переведенні його на пенсію державного службовця відповідачем не були враховані довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії. Такі дії позивач вважає протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

25.10.2024 до суду від ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити, оскільки в рішенні суду відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії.

У відповіді на відзив, який надійшов до суду 28.10.2024, позивач повторно наголосила на протиправності дій ГУ ПФУ в Житомирській області.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 240/3738/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області перевести ОСОБА_1 з 22.12.2023 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». Рішення набрало законної сили 25.06.2024.

Листом від 30.07.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з довідками за період роботи з 01.01.2018 по 31.12.2022.

ГУ ПФУ в Житомирській област листом від 02.09.2024 № 21211-19421/Я-02/8-0600/24 повідомило, що у результаті виконання рішення суду місячний розмір пенсії зменшується та становить 2122,76 грн, тому прийнято рішення про виплату пенсії в попередньому розмірі. Врахування довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії на пенсійний орган судовим рішенням не покладалось.

Вважаючи такі дії протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, зазначеними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено рішенням суду, що набрало законної сили (справа № 240/3738/24).

Разом з тим, спірні правовідносини у даній справі виникли стосовно обчислення пенсії позивача при виконанні рішення суду.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У пункті 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Аналіз наведених норм свідчить, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі - Постанова № 1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Як встановлено Житомирським окружним адміністративним судом у мотивувальній частині рішення від 09.05.2024 у справі № 240/3738/24, до заяви від 22.12.2023 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 додала видані Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Житомирській області довідки від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії.

Судом також констатовано, що ні Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, ні стаття 37 Закону № 3723-ХІІ не містять обмежень щодо можливості призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ особам, яким до 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону № 889-VIII) призначалась пенсія відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З наведених вище обставин в ході розгляду справи підтверджено той факт, що довідки Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 дійсно надавались позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для розрахунку розміру пенсії, що їй призначалася на підставі заяви від 23.12.2023, а не для перерахунку раніше призначеної пенсії, як помилково вважає відповідач.

Суд зазначає, що видані Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Житомирській області довідки від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23 відповідають змісту та формі, встановленій Постановою № 1-3.

Враховуючи те, що відповідач не здійснив розрахунок пенсії позивача призначеної на підставі заяви від 23.12.2023, виходячи із складових заробітної плати, зазначених у довідках Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23, суд доходить висновку про те, що такі дії відповідача є протиправними.

Право позивача на виплату належної суми пенсії, визначеної внаслідок перерахунку на виконання рішення суду, що набуло законної сили, є беззаперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

Суд зазначає, що неправомірні дії пенсійного органу призвели до того, що позивач змушена була повторно звертатися до суду із позовними вимогами щодо оскарження дій пенсійного фонду щодо обрахунку пенсії.

За вказаних обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що з урахуванням вимог статті 245 КАС України належать до задоволення шляхом визнання протиправними дій щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23, починаючи з 23.12.2023, з урахуванням виплачених сум.

У зв`язку з відсутністю документально підтверджених судових витрат питання про їх розподіл не вирішується.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, буд. 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації в Житомирській області від 12.12.2023 № 2415/23-801 та від 21.12.2023 № 2539/23, починаючи з 23.12.2023, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 22 листопада 2024 р.

22.11.24