Справа № 2001/5104/2012
Суддя: Носов Г. С.
Дата ухвалення: 2012-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2001/5104/2012

2а/2001/167/2012

28.11.2012 року м.Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області під Носов Г.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

02.11.2012 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати дії відповідача незаконними та зобов`язати відповідача зробити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ з 05.05.2012 року та здійснити виплату. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно ст.14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має статус учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС в 1986 році 2 категорії. Відповідно до ч.2 ст.56 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, як віднесений до 2 категорії. В 2012 році відповідач не проводив йому нарахування і виплату даної доплати.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 05.11.2012 року відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача; посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 роках категорії 2; письмовими запереченнями УПФ України в Балаклійському районі Харківської області.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких доводить помилковість доводів позивача. Зазначив, що з 06.01.2006 року позивач отримує пенсію за віком за нормами ст.ст. 24-25, 27-28, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зі зниженням пенсійного віку та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.49, 51, 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учасник ліквідації наслідків на ЧАЕС 2 категорії. Вимоги позивача щодо застосування ст.56 Закону №796ХІІ були передбачені Законом України Про пенсійне забезпечення. За Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено два способи обчислення розміру пенсії за віком, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант: за новою формулою чи за так званою двоскладовою формулою. Як більш вигідний варіант розрахунок пенсії позивачеві проведено за новою формулою, що виключає можливість застосування до позивача норм ст.56 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно до п.4, 15 розділу ХV прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Постанови Пленуму ВСУ. А тому розмір пенсії позивачеві обчислений відповідно до законодавства.

При прийнятті постанови суд керувався:

- ст.ст. 19, 22, 46, ч.2 ст.152 Конституції України;

- ст.ст. 14 49, 51, 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796ХІІ від 28.02.1991 року;

- ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування№1058-ІУ від 09.07.2003 року;

- Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік№4282-VI від 22.12.2011 року.

Згідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування№1058-ІУ від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиє спеціальним Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ч.2 ст.56 Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав та свобод людини і громадянина України, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачене Конституцією України та іншими Законами України, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд констатує, що на момент спірних правовідносин розмір пенсії позивача повинен розраховуватись у відповідності з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а розмір пенсії, який розраховувався відповідачем, є нижчим, ніж визначено спеціальними законами, а тому істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Щодо заявлених позовних вимог про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання провести нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу роботи шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років без зазначення кінцевої дати, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню в зв'язку з тим, що, по-перше, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та спрямовано на відновлення порушених прав, свобод та інтересів, по-друге, у суду немає достатніх підстав вважати або припускати, що в майбутньому відповідач буде діяти протиправно, оскільки правовідносини на майбутні періоди між сторонами в часі ще не склалися. Тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З огляду на передбачене п.1 ч.2 ст.162 КАС України повноваження суду при вирішенні справи на визнання дій (бездіяльності) протиправними, вимоги про визнання дій (бездіяльності) незаконними (неправомірними) задовольняються частково, а висновок суду викладається згідно до вищенаведеного передбаченого законом формулювання.

Керуючись статтями 94, 158, 159, 162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства

України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню приписів ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що призвели до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання в належних розмірах щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу роботи шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років за період з 01 травня 2012 року по 28 листопада 2012 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за кожний повний рік стажу роботи шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище за 75% заробітку, відповідно до ч.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та провести виплату належних сум відповідно до закону, за період з 01 травня 2012 року по 28 листопада 2012 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду

через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з

дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя Г.С. Носов