Справа № 340/9285/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/9285/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року (суддя Кравчук О.В.)

у справі №340/9285/23

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання незаконними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №12 від 16.07.2021 в частині п. 25: «У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003, так як згідно протоколу від 12.11.2009 №9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2015 року №4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї» та пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1248 (з основної частини) від 19.07.2021 «У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме:

дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3

син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; незаконно залишили датою 17.08.2003, так як згідно протоколу від 12.11.2009 №9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2015 №4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перебуваючи на військовій службі в Збройних силах України з 17 серпня 2003 року, позивач був поставлений на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 для отримання житла у Кіровоградському гарнізоні зі складом сім`ї двоє осіб. У липні місяці 2021 року позивачу надійшло повідомлення за №2952, датоване 27.07.2021, в якому секретар житлової комісії військової частини НОМЕР_1 повідомив, що на засіданні житлової комісії 16.07.2021 розглянуто питання щодо внесення змін до облікової справи позивача у зв`язку зі зміною дати постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов у Кіровоградському гарнізоні. Позивач з п. 25 рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №12 від 16.07.2021 та пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1248 (з основної частини) від 19.07.2021 не погоджується, вважаючи, що законі підстави для зміни дати постановки позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов відсутні, оскільки, починаючи з 17.08.2003 та до 23.01.2015 (дня народження сина позивача) не переставали існувати обставини, за яких позивач потребував поліпшення житлових умов.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року позов задоволено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано та матеріали даної справи не містять будь-яких доказів надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання у порядку, визначеному чинним законодавством, тобто житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, або ж надання позивачу передбаченої законом грошової компенсації. Статус житла, в якому проживає та зареєстрований позивач, не визначений, та невідомо, чи надавалось таке житло у якості службового, чи виключалось з числа службового, з якого часу, на якій підставі та в якому порядку воно було надано позивачу, чи може таке житло вважатись жилим приміщенням для постійного проживання у розумінні норм вищенаведеного законодавства. Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що доводи відповідача про забезпечення позивача житловою площею відповідно до норм чинного законодавства є хибними, отже і зміна дати постановки позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов не знаходить свого законного обґрунтування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Скаржник зазначає, що до 29.04.2015 позивач фактично вважався таким, що не потребував поліпшення житлових умов, оскільки у 2009 році був забезпечений житловою площею в розмірах, що передбачені чинним законодавством України, за адресою АДРЕСА_1 (відноситься до фонду житлового містечка №3). Після чого, у 2015 році у позивача змінився склад сім`ї з 3 до 4 осіб, у зв`язку з чим позивачем було подано рапорт про внесення змін до його облікової справи. З огляду на наведене і постала необхідність постановки позивача на відповідний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов саме з 29.04.2015, оскільки позивач почав вважатись таким, що потребує поліпшення житлових умов саме з цієї дати, а не з 17.08.2003.

Позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу просить залишити рішення суду без змін як законне та обґрунтоване. Позивач наголошує на тому, що оскільки відповідачем не доведено факту надання йому житлового приміщення для постійного проживання у порядку, визначеному чинним законодавством, у період з 17.08.2003 по 29.04.2015, відповідно зміна дати постановки позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов з 17.08.2003 на 29.04.2015 не знаходить свого законного обґрунтування.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Cилах України.

Відповідно до Протоколу №3 житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 17.08.2003 позивача поставлено на квартирний облік зі складом сім`ї 2 особи (в тому числі позивач), а саме: позивач та його дружина (а.с. 11).

Згідно протоколу №10 від 13 грудні 2011 року на підставі рапорту від 01.12.2011 №4047 та наданих документів змінено склад сім`ї позивача з трьох на одного та внесено зміни до квартирної справи (а.с. 18).

Відповідно до протоколу №3 від 14 травня 2013 року на підставі рапорту від 23.04.2013 року №1292 та наданих документів житловою комісією змінено склад сім`ї позивача з однієї особи на трьох у зв`язку з одруженням (а.с. 22).

З витягу з протоколу №4 від 29 квітня 2015 року судом встановлено, що на підставі рапорту від 16.04.2015 №3 та наданих документів житловою комісією внесено зміни в обліковій справі позивача у зв`язку з народженням дитини з трьох на чотирьох, а саме: дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та внесено зміни в списки зарахування на облік для поліпшення житлових умов (а.с. 25).

Протоколом засідання житлової комісії від 16.07.2021 за №12 до житлової справи позивача внесено зміни у зв`язку із зміною постановки дати постановки на квартирний облік для поліпшення житлових умов в Кіровоградському гарнізоні (а.с. 28).

У витягу із протоколу від 16.07.2021 за №12 зазначено, що у зв`язку із інвентаризацією житлових облікових справ позивача з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи незаконно залишили датою 17.08.2003, посилаючись на протокол від 12.11.2009 №9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно Розділу І п. 3 Постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29.12.1984 за №626. Прийнято рішення датою зарахування вважати 29.04.2015 згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2015 №4 у зв`язку із зміною складу сім`ї.

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2021 №12 командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №1248 від 19.07.2021, у пункті 3 якого зазначено, що «У зв`язку з інвентаризацією житлових облікових справ виявлено, що майора ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступним складом сім`ї 4 (чотири) особи, а саме: дружина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , донька ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , син ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , незаконно залишили датою 17.08.2003, так як згідно протоколу від 12.11.2009 №9 про надання житла, яке забезпечувало житловою площею за нормою згідно розділу І п. 3 постанови виконкому обласної Ради народних депутатів президії обласної ради профспілки від 29 грудня 1984 року №626. Датою зарахування вважати 29.04.2015 згідно протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2015 року №4 у зв`язку зі зміною складу сім`ї».

Не погоджуючись з п. 25 рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №12 від 16.07.2021 та пунктом 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1248 від 19.07.2021 позивач звернувся до суду із позовом у цій справі.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 статті 12 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з пунктом 10 статті 12 Закону №2011-XII військовослужбовці, які проходили військову службу на територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що визнані тимчасово окупованими, та продовжують службу у військових формуваннях України, а також члени їх сімей, які проживають разом із ними, отримали статус внутрішньо переміщених осіб і відповідно до вимог цієї статті забезпечені службовими жилими приміщеннями або їм надано жилі приміщення для постійного проживання на таких територіях, або які мають у приватній власності жилі приміщення, розташовані на таких територіях, якщо право власності на них набуте відповідно до законів України, та які прибули на іншу територію України, забезпечуються жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення за письмовою згодою зазначених осіб та повнолітніх членів їх сімей, посвідченою нотаріально. Відмова від права власності на жиле приміщення, розташоване на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, Донецької та Луганської областей, що перебуває у приватній власності таких категорій осіб, здійснюється в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, які на дату початку тимчасової окупації вказаних територій, визначену законодавством, перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечуються жилими приміщеннями з урахуванням попереднього часу перебування на квартирному обліку в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1081 питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктами 7, 8, 9, 11, 12, 15 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом.

Згідно з пунктами 22, 24 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1081 військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

- поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Згідно з пунктами 31, 32, 34 Порядку №1081 житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

На підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №380 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок:

- новозбудованого, вивільненого або придбаного житла;

- надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця);

- переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Як передбачено пунктом 3 розділу І Інструкції №380, військовослужбовці та члени їх сімей (крім осіб, звільнених у запас або відставку, та членів їх сімей, а також військовослужбовців, які не здали службове житло за попереднім місцем служби) забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що мають відповідати вимогам житлового законодавства.

У разі відсутності службових житлових приміщень військовослужбовці та члени їх сімей розміщуються у гуртожитках, сімейних гуртожитках, а неодружені військовослужбовці - у спеціально пристосованих казармах (далі - службова жила площа) або військова частина орендує їм житло чи за їх бажанням виплачується грошова компенсація за піднайом (найом) жилого приміщення в порядку, визначеному законодавством.

Згідно з пунктом 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції №380 військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

Пунктом 7 розділу І Інструкції №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Організація роботи житлових комісій військових частин» Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50% загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу ІІ Інструкції №380 основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є:

- перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей;

- прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань;

- ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею);

- ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань;

- видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції;

- ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Відповідно до визначених завдань житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія):

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції, та список військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції;

- щороку до 01 грудня надає до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району звіт про стан квартирного забезпечення військової частини за рік (додаток 3);

- надає дані до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за формами, які встановлені Порядком ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року №238, стосовно військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Пунктом 7 розділу ІІ Інструкції №380 передбачено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №380 рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІ Інструкції №380 засідання житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводяться зазвичай один раз на місяць.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) приймається відкритим голосуванням більшістю голосів. Голосування проводиться за наявності на засіданні житлової комісії не менше двох третин членів затвердженого складу житлової комісії.

Рішення житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) може бути переглянуто житловою комісією, яка прийняла це рішення, або її правонаступником з підстав, передбачених законодавством та цією Інструкцією, а також оскаржено до суду.

Пунктом 1 розділу IV «Надання службових жилих приміщень» Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей, крім осіб, які звільнені з військової служби в запас або відставку та члени їх сімей, за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання, забезпечуються службовими жилими приміщеннями.

Згідно з пунктом 1 розділу VI «Облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання» Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Відповідно до пунктів 1, 10 розділу VIІ «Надання житлових приміщень для постійного проживання» Інструкції №380 особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Згідно з ч.1, п.1 ч.2 ст.40 ЖК України, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення.

Суд зазначає, що Порядком №1081 передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

В спірному випадку, як встановлено судом, позивач перебуває на військовій службі та з 17.08.2003 перебував на обліку осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Відповідач, обґрунтовуючи правомірність своїх дій по зміні дати постановки позивача на облік як особи, яка потребують поліпшення житлових умов, зокрема, зазначив, що позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 (що відноситься до фонду житлового містечка №3) зі складом сім`ї 4 особи (в тому числі позивач).

Довідкою про перевірку житлових умов встановлено, що зазначена квартира, в якій зареєстрований та проживає позивач, має дві кімнати загальною площею 48,70 кв.м.

Постановою виконкому обласної ради народних депутатів та президії обласної ради №626 від 29 грудня 1984 року (яка є наразі чинною) встановлено наступне (мовою оригіналу): в городах и посёлках городского типа области: а) минимальный размер жилой площади на каждого члена семьи шесть квадратных метров; в) уровень средней обеспеченности жилой площадью, который учитывается при предоставлении жилых помещений: в г. Кировограде 7.3 кв.м., в остальных населенных пунктах области 7.8 кв.м.».

Довідкою про перевірку житлових умов встановлено, що житлова площа квартири за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться в користуванні позивача становить 48,7 кв.м., а тому фактично на кожну особу, яка проживає в зазначеній квартирі припадає 12,1 кв.м. житлової площі, в зв`язку з чим зазначене житло повністю відповідало санітарно-технічним вимогам. Крім того, розмір житлової площі на кожну особу навіть був більшим на 4,3 кв.м.

В 2015 році у позивача змінився склад сім`ї з 3 (трьох) до 4 (чотирьох) осіб, у зв`язку з чим позивачем було подано рапорт про внесення змін до його облікової справи. Власне тому і постала необхідність постановки на відповідний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов саме з 29.04.2015, оскільки позивач почав вважатись таким, що потребує поліпшення житлових умов саме з цієї дати, а не з 17.08.2003. До 29.04.2015 позивач фактично вважався таким, що не потребував поліпшення житлових умов, оскільки був забезпечений житловою площею в розмірах, що передбачені чинним законодавством України.

Проаналізувавши наведені доводи відповідача, суд першої інстанції правильно зауважив, що будь-яких доказів надання позивачу жилого приміщення для постійного проживання у порядку, визначеному чинним законодавством тобто житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, або ж надання позивачу передбаченої законом грошової компенсації, матеріали даної справи не містять.

Відповідно до п. 34 Порядку №1081, на підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Аналогічні положення також закріплені й в п. 7 розділу VII Інструкції №380, згідно з якою затверджений список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної умісті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

З матеріалів справи вбачається, що будинок, у якому зареєстрований позивач, знаходиться у військовому містечку № НОМЕР_2 та належить КЕВ м. Кропивницький.

Проте, у матеріалах справи відсутні будь-які дані про те, чи є зазначене житло службовим, відомчим, тощо, так як і відсутній ордер на житло, надане позивачу.

Більш того, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до облікової справи позивача після зміни у 2009 році місця проживання у АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1 , позивач продовжував перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та у довідках про перевірку житлових умов від 08.05.2013 та від 17.12.2014 комісією було зроблено висновок, що позивач, проживаючи за адресою: АДРЕСА_1 , потребує поліпшення житлових умов.

Враховуючи наведені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що доводи відповідача про забезпечення позивача житловою площею відповідно до норм чинного законодавства не підтверджені належними та допустимими доказами, відповідно підстави для зміни дати постановки позивача на квартирний облік для поліпшення житлових умов з 17.08.2003 на 29.04.2015 в даному випадку відсутні.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 березня 2024 року у справі №340/9285/23 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко