Справа № 160/25889/24
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

25 листопада 2024 року Справа № 160/25889/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в м. Дніпрі у письмовому провадженні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд за правилами загального позовного провадження справи за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.09.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; смт Межова, вул. Центральна, 1а; м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, вул. Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; м. Марганець, вул. Промислова, 16; с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. М. Малиновського, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б.Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; м. Павлоград, вул. Харківська 12; с. Балівка, вул. Леніна 1а;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; смт Межова, вул. Центральна, 1а; м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, вул. Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; м. Марганець, вул. Промислова, 16; с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. М. Малиновського, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б.Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; м. Павлоград, вул. Харківська 12; с. Балівка, вул. Леніна 1а.

Ухвалою суду від 01.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

16.10.2024 надійшов відзив та клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 16.10.2024 у задоволенні клопотання відповідача відмовлено.

21.10.2024 до суду надійшла відповідь на відзив.

28.10.2024 надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 01.11.2024.

30.10.2024 надійшло заперечення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області.

22.11.2024 надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке обґрунтовано тим, що з огляду на предмет спору, обсяг позовних вимог, складність справи, а також необхідність дослідження наданих позивачем до кожної заяви документів, протиправність вимоги про зобов`язання видати ліцензії, для повного та всебічного встановлення обставин справи, дотримання принципів рівності та змагальності сторін, та враховуючи відсутність усталеної судової практики та правових позицій Верховного Суду щодо подібних правовідносин, необхідним є її розгляд за правилами загального позовного провадження. Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження може обмежити право на касаційне оскарження судового рішення.

Статтею 1 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) визначено, що цей Кодекс визначає юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Частинами 1-3 статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

При цьому, частиною 4 статті 12 КАС України чітко визначено, що виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»;

6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно із ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Приписами частини 4 статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»;

6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

Отже, цим Кодексом визначено виключні категорії спорів, які не можуть бути розглянуті адміністративним судом в порядку спрощеного позовного провадження.

При цьому, законодавець чітко визначив, що за правилами спрощеного позовного провадження може розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, перелічених у ч. 4 ст. 12 КАС України та ч. 4 ст. 257 КАС України.

Проте предмет спору у даній справі не належить до категорій, визначених у ч. 4 ст. 12 КАС України та ч. 4 ст. 257 КАС України.

У клопотанні відповідачем не обґрунтовано яким чином розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) вплине на об`єктивність або повноту з`ясування обставин справи, дослідження доказів судом. Наведені відповідачем доводи не може бути враховано судом як обґрунтовану підставу для вирішення питання про перехід до розгляду цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Суд звертає увагу на те, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі (частина перша статті 262 КАС України), з усіма правами, наданими сторонам Кодексом адміністративного судочинства України.

Крім того, учасники справи не обмежені у своєму праві подавати відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення по суті спору, а також заявляти клопотання та заяви, наводити свої доводи, міркування щодо спірного питання, заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань, та користуватись усіма наданими процесуальними правами учасників справи.

Також положення Кодексу адміністративного судочинства України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи, зокрема і з аргументами іншої сторони та інших учасників та реагувати на ці аргументи відповідно до процесуального законодавства.

Отже, принцип змагальності сторін забезпечується і при розгляді судом справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) учасників справи.

Зважаючи на характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача та вважає за можливе продовжити розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись ст.ст. 12, 248, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи № 160/25889/24 за правилами загального позовного провадження - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути включені до скарги на судове рішення, ухвалене за результатами розгляду даної справи.

Суддя В.В. Рянська