Справа № 480/6420/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 листопада 2024 рокум. ДніпроСправа № 480/6420/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Нагорного Віталія Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Сумського окружного адміністративного суду 22 липня 2024 року надійшов позов адвоката Нагорного Віталія Борисовича (далі - представник позивач) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Харківській області) з такими позовними вимогами:

1) визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 29 квітня 2024 року № 11 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу за Списком № 2;

2) зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період пільгової роботи на підприємстві Харківенергоремонт з 02.10.1991 по 10.11.1998, та періоди роботи на Донбасенергоремонт з 30.10.2000 по 07.10.2002; з 01.10.2002 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.08.2004; з 29.09.2013 по 01.12.2014 на посаді електрозварника ручної зварки, що дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

3) зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі його заяви від 22 квітня 2024 року № 7688 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування вимог зазначено, що 22 березня 2024 року позивач після досягнення 55 річного віку (на момент подання заяви до територіального органу ПФУ позивачу виповнилося 57 років) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням ГУ ПФУ у Харківській області від 29 квітня 2024 року № 11 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки заявником не надана пільгова довідка встановленого зразка.

Позивач не згоден рішенням відповідача, оскільки вважає, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Разом із заявою про призначення пенсії від 22 квітня 2024 року № 7688 позивачем надано копію трудової книжки від 02.08.1984 серії НОМЕР_1 , записами в якій підтверджено спірні періоди роботи позивача, додатки до форми Т 2, накази про атестацію робочих місць, довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (довідка від 09.04.2024 № г-41.2), довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (довідка від 09.04.2024 № г-41), довідки, що визначають право на' пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установленні для окремих категорій працівників (архівна довідка від 19.04.2024 № г-41).

Позивач вважає, що вказаним документами у повній мірі підтверджено наявність у нього необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Щодо розбіжностей між наданими документами та індивідуальними відомостями про позивача з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5), то ані Порядком № 637, ані Порядком № 383, ані Порядком № 22-1, не передбачено при розгляді питання про призначення громадянам пенсії та питання про підтвердження пільгового стажу використовувати дані цього реєстру при вирішенні питання про наявність/відсутність у особи відповідного пільгового стажу. Отже, відомості з Реєстру не можуть підтверджувати/не підтверджувати пільговий стаж особи. Відсутність в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5) відомостей по пільговому стажу не може бути підставою для обмеження права ОСОБА_1 на зарахування періоду роботи до пільгового стажу.

Від ГУПФУ в Харківській області до Сумського окружного адміністративного суду 26 вересня 2024 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

З положень пункту 2 частини другої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) слідує, що законодавцем встановлено критерії щодо визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: вік, наявність страхового стажу, наявність пільгового стажу, місце роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць.

З посиланням на положення Порядку № 637, Порядку № 383 відповідач зазначає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючи довідку.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном, яким є Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

Таким чином період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затверджуваними Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві.

Оскільки в наданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документах пільгова довідка відсутня, то відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Враховуючи вищевикладене, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року справу № 480/6420/24 передано на розгляд до Луганського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Луганського окружного адміністративного суду 22 жовтня 2024 року.

Ухвалою від 24 жовтня 2024 року вказану справу прийнято до розгляду суддею Пляшковою К.О.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся до Сумського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах від 22 квітня 2024 року, разом з якою згідно із розпискою-повідомленням надав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; паспорт; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 (від 09.04.2024 № г-41, № г-41.2); довідку про зміну назви організації (від 09.04.2024 № г-41); довідку про прийняття на роботу (навчання) (особиста картка); довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (від 09.04.2024 № г-41); документи про стаж, що визначені Порядком № 637 (наказ від 09.03.1995 № 248к, наказ від 10.11.1998 № 354к, наказ від 28.12.1993 № 1309, наказ від 03.10.1991 № 1141к); заяву про спосіб виплати пенсії; інші документи (наказ від 1996 № 35, наказ від 16.02.1996 № 47, наказ від 25.10.1994 № 81, наказ від 1995 № 84, наказ звід 19.01.2003 № 11/ок).

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто ГУПФУ в Харківській області та прийнято рішення від 29 квітня 2024 року № 11 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону № 1058-IV.

У рішенні вказано, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Необхідний вік згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV 55 років; вік заявника 57 років; необхідний страховий стаж становить не менше 30 років; страховий стаж заявника 30 років 06 місяців 18 днів; необхідний пільговий стаж становить 12 років 06 місяців; пільговий стаж заявника не врахований, оскільки не було надано пільгової довідки, подання якої передбачено Порядком № 383 та Порядком № 637.

Для підтвердження пільгового стажу заявнику необхідно звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи, що діють при головних управліннях Пенсійного фонду України.

До загального страхового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів та діючого законодавства.

Згідно з розрахунком стажу для визначення права позивача на пенсію за віком, страховий стаж для розрахунку складає 30 років 06 місяців 18 днів, пільговий стаж відсутній.

Дослідженням трудової книжки позивача від 02 серпня 1984 року серії НОМЕР_1 встановлено, що в ній наявні такі записи про спірні періоди роботи позивача:

Харківенергоремонт

запис № 13 від 02.10.1991 - прийнятий слюсарем третього розряду по ремонту обладнання котельних та пилоприготувальних цехів на Сєвєродонецькій ділянці (наказ від 03.10.1991 № 1141к);

запис № 14 від 01.12.1993 - встановлений четвертий розряд слюсаря по ремонту обладнання котельних та пилоприготувальних цехів (наказ від 28.12.1993 № 1309к);

запис № 15 від 03.03.1995 - присвоєна друга професія електрозварника ручного зварювання (наказ від 09.03.1995 № 248к);

запис № 16 від 03.04.1995 - встановлений четвертий розряд електрозварника ручного зварювання (наказ від 30.03.1995 № 326-к);

запис № 17 від 10.11.1998 - звільнений за власним бажанням (наказ від 18.11.1998 № 335-к);

ВАТ «Донбасенергоремонт»

запис № 20 від 30.10.2000 - прийнятий в Донецький об`єднаний ремонтний цех на Лисичанську ділянку електрозварником ручного зварювання четвертого розряду (наказ від 30.10.2000 № 47);

запис № 21 від 07.10.2002 - звільнений за власним бажанням (наказ від 07.10.2002 № 334к);

ТОВ «Донецькенергоремонт»

запис № 22 від 01.10.2002 - прийнятий на посаду зварником 5-го розряду ручного зварювання (наказ від 19.09.2002 № 88-ОК);

запис № 23 від 31.12.2003 - звільнений у зв`язку з закінченням строку трудового договору (наказ від 31.12.2003 № 552-ОК);

запис № 24 від 01.01.2004 - прийнятий на посаду зварника 5-го розряду ручного зварювання на Лисичанську ділянку (наказ від 31.12.2003 № 586-ОК). Атестація робочих місць підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 2;

запис № 25 від 31.08.2004 - звільнений за власним бажанням (наказ від 31.08.2004 № 1220-ОК);

ТОВ «Енергомакс»

запис № 40 від 01.04.2011 прийнятий електрозварником ручного зварювання шостого розряду на умовах трудового контракту за сумісництвом (наказ від 01.04.2011 № 22-к);

запис № 41 від 01.09.2011 переведений на основне робоче місце (наказ від 01.09.2011 № 33-к);

запис № 42 від 02.11.2012 звільнений за власним бажанням (наказ від 02.11.2011 № 28-к);

ТОВ «Донецькенергоремонт»

запис № 43 від 23.09.2013 - прийнятий на посаду електрозварника ручного зварювання 6-го розряду ремонтної ділянки № 2 (наказ від 23.09.2013 № 3073-ОК);

запис № 44 від 01.12.2014 - звільнений за згодою сторін (наказ від 01.12.2014 №5971-ОК).

ТОВ «Енергоінвест»

запис № 45 від 10.03.2016 прийнятий електрозварником ручного зварювання 6 розряду на ремонтну дільницю № 2 (наказ від 09.03.2016 № 30-ОК);

запис № 46 від 12.09.2017 звільнений за угодою сторін (наказ від 12.09.2017 № 271-ОК);

ТОВ «Енергомакс»

запис № 47 від 13.08.2018 - прийнятий електрозварником ручного зварювання 6 розряду на умовах трудового контракту (наказ від 13.08.2018 № 8-к);

запис № 48 від 31.08.2019 звільнений у зв`язку із закінченням трудового контракту (наказ від 31.08.2019 № 11-к).

Записи №№ 13-16 трудової книжки ОСОБА_1 від 02 серпня 1984 року серії НОМЕР_1 про роботу позивача в Харківенергоремонт з 02.10.1991 по 10.11.1998 також підтверджені інформацією в наданих разом із заявою про призначення пенсії та в матеріали справи копіях: Особової картки № 2 на позивача (табельний номер 1219), наказу (розпорядження) про прийом на роботу від 03.10.1991 № 1141к; наказу про підвищення розрядів від 28.12.1993 № 1309-к.

Копіями наданих в матеріали справи та разом із заявою про призначення пенсії наказів Харківенергоремонт підтверджено:

наказом про атестацію робочих місць від 25.10.1994 № 81 станом на 01.10.1994 проведена атестація робочих місць на Луганській ГРЕС, Сєвєродонецькій ТЕЦ, ТЕЦ-1 та ТЕЦ-2, ТЕЦ ВО «Свема» в м. Шостка за спеціальностями слюсарі з ремонту котельних та пилоприготувальних цехів, електрозварники, газозварники, майстер, старший майстер з ремонту котельного обладнання в місцях його встановлення; вказані робочі місця вважаються зі шкідливими умовами праці, що відповідає відомостям списку № 2 розділу ХІІІ п. 2140000а-18455, п. 362;

наказом про затвердження «Переліку професій та посад працівників з пільговим пенсійним забезпеченням» - включені до Списку № 2 розділ ХХХІІІ «Загальні професії» п. 906 електрозварники ручного зварювання; Списку № 2 розділ ХІІІ «Електростанції. Паросилове господарство» п. 455 слюсарі, електромонтери, електрослюсарі всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні , ремонті котельного, турбинного / парогазотурбинного / обладнань теплопостачання та пилоприготування, засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують його роботу;

наказом про атестацію робочих місць від 13.02.1996 № 35 станом на 01 січня 1996 року проведена атестація робочих місць котельного цеху, зокрема Сєвєродонецької ТЕЦ, ТЕЦ-1, ТЕЦ-2 за спеціальностями, зокрема: слюсарі з ремонту котельних та пилоприготувальних цехів, електрозварники ручного зварювання, електрогазозварювальники ручного зварювання; вказані робочі місця вважаються зі шкідливими умовами праці, що відповідає показниками списку № 2 розділу ХІІІ-п. 2140000а-18455, п. 2140000б-23362, розділу ХХХІІІ-п.620, п. 618, п. 906, 756;

листом про заміну наказу від 13.02.1996 № 35;

наказом про атестацію робочих місць від 16.02.1996 № 47 - станом на 01 січня 1996 року проведена атестація робочих місць котельного цеху, зокрема Сєвєродонецької ТЕЦ, ТЕЦ-1, ТЕЦ-2 за спеціальностями, зокрема: слюсарі з ремонту парогазотурбинного обладнання, електрозварники ручного зварювання, електрогазозварювальники ручного зварювання; вказані робочі місця вважаються зі шкідливими умовами праці, що відповідає показниками списку № 2 розділу ХІІІ-п. 2140000а-18455, п. 2140000б-23362, розділу ХХХІІІ-п. 906, 756.

Архівними довідками КП «Міський архів» Виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 09.04.2024 № Г-41, копії яких надані разом із заявою про призначення пенсії та в матеріали справи, підтверджено період роботи позивача в Харківенергоремонт, професію, розмір отриманої заробітної плати, перейменування підприємства Харківенергоремонт, відсутність наказів про переведення на роботу з неповним робочим днем та простої в період з 1991 по 1998 роки.

Згідно з копією наказу ТОВ «Донецькенергоремонт» від 02.04.2012 № 63/3 затверджено перелік робочих місць, виробництв, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, зокрема ремонтна ділянка № 2 електрозварник ручного зварювання (розділ ХХХІІІ п. 33).

Копією наказу ТОВ «Донецькенергоремонт» від 01.12.2014 № 5971/13-ОК підтверджено запис № 44 про звільнення трудової книжки позивача.

Згідно із довідкою форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 22 квітня 2024 року в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача: на ВАТ «Харківенергоремонт» (код страхувальника 00110929) з 01 січня по 10 листопада 1998 року; в ВАТ «Донбасенергоремонт» (код страхувальника 05470992) з 01 січня 2001 року по 07 жовтня 2002 року; в ТОВ «Донецькенергоремонт» (код страхувальника 30341775) з 01 жовтня 2002 року по 31 серпня 2004 року та з 22 вересня 2013 року по 01 грудня 2014 року; в ТОВ «Енергомакс» (код страхувальника 36221495) з 01 квітня 2009 року по 02 листопада 2012 року та з 13 серпня 2018 року по 01 вересня 2019 року; в ТОВ «Енергоінвест» (код страхувальника 32688883) з 10 березня 2016 року по 12 вересня 2017 року.

Також в Реєстрі наявні відомості про спеціальний стаж позивача за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ013Б1 (згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб, який є додатком до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Мінфіну від 14.04.2015 № 435, в редакції наказу Мінфіну від 15.05.2018 № 511, - працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, і за результатами атестації робочих місць), ЗПЗ100Б2 (згідно Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, який є Додатком 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України - особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтею 13 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством - Список № 2) за 08 місяців 10 днів 1998 року, за 03 місяці 10 днів 2001 року, за 03 місяці 18 днів 2002 року, за 08 місяців 2004 року, за 03 місяці 8 днів 2013 року, 11 місяців 2014 року.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзаців першого та третього частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини другої статті 44 Закону № 1058-IV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Згідно із частиною третьою статті 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзаців першого-другого пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно із абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Абзацами першим та другим пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Абзацами першим та другим пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до абзаців першого, другого, сьомого пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 1, абзацом першим, другим пункту 4, пунктами 8-10 якого встановлено таке:

- Атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому;

- Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації;

- Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Згідно з пунктом 2 цього Порядку під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

У пункті 3, підпунктах 4.2-4.6 пункту 4, пункті 10 Порядку № 383 містяться такі приписи:

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2);

Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація;

Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника;

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку;

Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось;

У разі непідтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами чергової атестації, проведеної протягом 5 років з дати проведення попередньої атестації, до пільгового стажу зараховується період роботи на даному підприємстві, в установі чи організації до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення чергової атестації, якою відповідне право не підтверджене;

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок № 22-1).

Згідно із абзацом першим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (пункт 1.7 розділу І Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу першого пункту 1.8 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно з пунктом 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно із абзацами другим, третім, четвертим пункту 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Зміст вищевказаних приписів законодавства дає суду підстави для висновку, що умовами, за яких можлива реалізація права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є:

- зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, яка передбачена списками № 2;

- досягнення 55 років;

- наявність стажу роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

При цьому, основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці трудова книжка має містити належним чином оформлені записи про займану посаду і період виконуваної роботи.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У випадку, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З вищеописаних письмових доказів, судом встановлено, що позивач звернувся до Сумського об`єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії від 22 квітня 2024 року за формою, визначеною Порядком № 22-1.

Заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглянуто ГУПФУ в Харківській області та прийнято рішення від 29 квітня 2024 року № 11, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу за списком № 2.

За цим рішенням у позивача відсутній пільговий стаж за списком № 2, оскільки цей стаж не підтверджений уточнюючими довідками, а також не підтверджено проведення атестації робочих місць.

Суд зауважує, що рішення відповідача не містить відомостей про періоди роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу за списком № 2.

Однак співставленням записів у трудовій книжці позивача з розрахунком стажу для визначення права, здійсненим відповідачем до оскаржуваного рішення, судом встановлено, що до пільгового стажу позивача не зараховані такі періоди його роботи у:

ВАТ «Харківенергоремонт» з 02.10.1991 по 10.11.1998 слюсарем по ремонту обладнання котельних та пилоприготувальних цехів та електрозварником ручного зварювання;

ВАТ «Донбасенергоремонт» з 30.10.2000 по 07.10.2002 електрозварником ручного зварювання;

ТОВ «Донецькенергоремонт» з 01.10.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 23.09.2013 по 01.12.2014 електрозварником ручного зварювання;

ТОВ «Енергомакс» з 01.09.2011 по 02.11.2012, з 13.08.2018 по 31.08.2019 електрозварником ручного зварювання;

ТОВ «Енергоінвест» з 10.03.2016 по 12.09.2017 електрозварником ручного зварювання.

Щодо наведених в рішенні мотивів незарахування до пільгового стажу за списком № 2 спірних періодів роботи, суд зазначає таке.

Так, дослідженням записів у трудовій книжці позивача про вище вказані періоди його роботи слюсарем по ремонту обладнання котельних та пилоприготувальних цехів, електрозварником ручного зварювання встановлено, що такі записи містять інформацію про займану позивачем посаду і періоди виконуваної роботи, а також про підстави внесення цих записів.

При цьому, записи трудової книжки про вище вказані періоди роботи позивача не містять інформації, що позивач працював за сумісництвом, чи був зайнятий на вказаних роботах менше 80 відсотків робочого часу.

Достовірність внесеної інформації підтверджена підписами уповноважених осіб роботодавців, які скріплені відповідними печатками підприємств, тому у суду відсутні будь-які підстави для сумніву в достовірності внесених до трудової книжки даних.

Судом також встановлено, що списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36; після 24 червня 2016 року застосовуються списки № 1,2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Розділом XIV «Електростанції, енергопоїзди, паросилові господарства для виробничих цілей» списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, передбачалися слюсарі по ремонту та обслуговуванню обладнання та автоматики в цехах: котельних, машинних (теплосилових), паливоподачі та пилоприготування.

Розділом ХІІІ «Електростанції, енергопоїзди, паросилові господарства» списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, передбачалися слюсаря, електромонтери, електрослюсаря всіх найменувань, зайняті на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) обладнання, обладнання паливоподачі та пилоприготування, що забезпечують його роботу засобів вимірювання та автоматики (2140000а-18455).

Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, передбачалась професія «електрозварник ручного зварювання» 906).

Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, передбачалась професія «електрозварник ручного зварювання» 906).

Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, передбачалася професія «електрозварник ручного зварювання».

Розділом ХХХІІІ «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, передбачена професія «електрозварник ручного зварювання».

Отже судом встановлено, що професії, за якими позивач працював у вказаних періодах, були передбачені у всіх списках № 2.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУПФУ в Харківській області взагалі безпідставно вимагає від позивача підтвердження цих періодів роботи уточнюючими довідками, виданими підприємствами роботодавцями відповідно до пункту 20 Порядку № 637.

Тим більше, що на підтвердження періоду зайнятості позивача та виконуваної ним роботи у ВАТ «Харківенергоремонт» позивачем разом із заявою про призначення пенсії були надані накази підприємства про прийом/звільнення, про проведення атестації робочих місць, а також архівні довідки про отриману ним в цей період заробітну плату.

Що стосується періодів роботи позивача в ВАТ «Донбасенергоремонт», ТОВ «Донецькенергоремонт», ТОВ «Енергомакс», ТОВ «Енергоінвест», то вони також підтверджені довідкою форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 22 квітня 2024 року.

Щодо незарахування періодів роботи позивача в ВАТ «Донбасенергоремонт», ТОВ «Донецькенергоремонт», ТОВ «Енергомакс», ТОВ «Енергоінвест» через відсутність доказів проведення атестації робочих місць, за якими у вказаних періодах працював позивач, на відповідність умовам праці, суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року по справі № 520/15025/16-а висловлено правову позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказано, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Тому відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не є підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до страхового стажу за списком № 2.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що в ГУПФУ в Харківській області відсутні підстави для незарахування до пільгового стажу позивача за списком № 2 періодів роботи у ВАТ «Харківенергоремонт» з 02.10.1991 по 10.11.1998; ВАТ «Донбасенергоремонт» з 30.10.2000 по 07.10.2002; ТОВ «Донецькенергоремонт» з 01.10.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 23.09.2013 по 01.12.2014; ТОВ «Енергомакс» з 01.09.2011 по 02.11.2012, з 13.08.2018 по 31.08.2019; ТОВ «Енергоінвест» з 10.03.2016 по 12.09.2017.

Підсумовуючи встановлені вище обставини, зважаючи, що позивач на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 досяг 55-річного віку, а також, що у позивача достатньо страхового (більше 30 років) та пільгового стажу за списком № 2 (з урахуванням спірних періодів становить більше 12 років 6 місяців), суд погоджується з твердженнями представника позивача, що ОСОБА_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

За таких обставин суд дійшов висновку, що рішення ГУПФУ в Харківській області від 29 квітня 2024 року № 11 про відмову в призначенні позивачу пенсії не відповідає критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому воно є протиправним та належить до скасування.

Незважаючи на те, що представником позивача заявлено вимоги тільки про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу позивача період пільгової роботи на підприємстві ВАТ «Харківенергоремонт» з 02.10.1991 по 10.11.1998 та періоди роботи на Донбасенергоремонт з 30.10.2000 по 07.10.2002; з 01.10.2002 по 31.12.2003; з 01.01.2004 по 31.08.2004; з 29.09.2013 по 01.12.2014, суд, керуючись положеннями частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту права позивача на призначення пенсії, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового страхового стажу позивача за списком № 2 всі періоди його роботи електрозварником ручного зварювання, що підтверджені записами у трудовій книжці позивача від 02 серпня 1984 року серії НОМЕР_1 .

Отже, як наслідок скасування цього рішення, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУПФУ в Харківській області зарахувати до пільгового страхового стажу позивача за списком № 2 періоди його роботи у ВАТ «Харківенергоремонт» з 02.10.1991 по 10.11.1998; ВАТ «Донбасенергоремонт» з 30.10.2000 по 07.10.2002; ТОВ «Донецькенергоремонт» з 01.10.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 23.09.2013 по 01.12.2014; ТОВ «Енергомакс» з 01.09.2011 по 02.11.2012, з 13.08.2018 по 31.08.2019; ТОВ «Енергоінвест» з 10.03.2016 по 12.09.2017; та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за заявою від 22 квітня 2024 року.

Твердження відповідача, що його повноважень щодо обчислення страхового стажу та призначення пенсії є дискреційними та адміністративний суд не повноважний в них втручатися, то суд відхиляє їх як безпідставні.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження завжди мають межі, встановлені законом.

У межах цієї справи, відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки зобов`язаний за конкретних фактичних обставин діяти за законом, а не на власний розсуд.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, за встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з виходом суду за межі позовних вимог та їх словесним корегуванням.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною восьмою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Ухвалою від 24 жовтня 2024 року відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 968,96 грн за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.

Згодом до суду подано платіжну інструкцію кредитового переказу коштів від 28 жовтня 2024 року № , згідно з якою за подання до суду цього позову сплачено судовий збір в сумі 968,96 грн.

З огляду на те, що спір виник внаслідок прийняття відповідачем неправомірного рішення, а також, що позов фактично підлягає задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Нагорного Віталія Борисовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, код за ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29 квітня 2024 року № 11 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за заявою від 22 квітня 2024 року, із зарахуванням до пільгового страхового стажу за списком № 2 періодів роботи у ВАТ «Харківенергоремонт» з 02.10.1991 по 10.11.1998; ВАТ «Донбасенергоремонт» з 30.10.2000 по 07.10.2002; ТОВ «Донецькенергоремонт» з 01.10.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.08.2004, з 23.09.2013 по 01.12.2014; ТОВ «Енергомакс» з 01.09.2011 по 02.11.2012, з 13.08.2018 по 31.08.2019; ТОВ «Енергоінвест» з 10.03.2016 по 12.09.2017.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова