Справа № 200/7153/24
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2024 року Справа№200/7153/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 15.04.2024 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке викладене у листі від 21.06.2024 року № 16479-14209/Ш-02/8-0500/24; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з 15.04.2024 року пенсію ОСОБА_1 на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» згідно довідки ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 12.04.2024 року № 26/158, з урахуванням страхового стажу з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 12.04.2024 № 26/158, що підтверджує пільговий характер роботи за період з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року, видану ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки вказана довідка, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, підлягає перевірці органами Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виконують функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, позивач вважає, що Пенсійний фондом порушені його права на перерахунок пенсії, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду.

16 жовтня 2024 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що 30 травня 2024 року позивачем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про перегляд розміру призначеної пенсії, в якій позивач просив здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням стажу роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта імені А.Г. Стаханова» у період з листопада 2018 року по 30.12.2020 року, та на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська ДП «Селидіввугілля» з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року.

Головним управлінням заяву позивача від 30 травня 2024 року було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та листом від 21.06.2024 року № 16479-14209/Ш-02/8-0500/2024 надано відповідь.

Представник головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звертає увагу суду, що лист від 21.06.2024 року № 16479-14209/ Ш-02/8-0500/2024 не є рішенням в розумінні Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке викладене у листі від 21.06.2024 року № 16479-14209/Ш-02/8-0500/24, яким відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно довідки від 12.04.2024 року № 26/158 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта 1-3 Новоградівська» ДП «Селидіввугілля» не підлягає задоволенню.

Оскільки позивач не звертався до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії, визначеною додатком 2 до Порядку № 22-1, є неприйнятними доводи позивача, що листи відповіді підтверджують звернення позивача до УПФУ з заявою та що листи- відповіді фактично є рішенням про відмову в перерахунку пенсії.

З зазначених причин, управлінням ПФУ в Донецькій області розглянута заява ОСОБА_1 від 30.05.2024 року, як звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Листом від 21 червня 2024 року № 16479-14209/Ш-02/8-0500/24 управлінням надано відповідь на звернення, а не на заяву встановленого зразку.

У зв`язку з не зверненням позивача з заявою про перерахунок пенсії визначеною додатком 2 до Порядку № 22-1, Пенсійного фонду не приймалось рішення про відмову у перерахунку пенсії, яке начебто оскаржує позивач

Крім того, представником відповідача зазначено, через відсутність сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що передбачено статтею 24 Закону України № 1058, періоди роботи з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року на ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

Отже, пенсію ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідачем також зазначено, що оскільки від попереднього перерахунку (дата звернення 15.04.2024 року) не пройшло 24 календарних місяців, у ОСОБА_1 відсутнє право на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058.

У разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок) за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення, перерахунок пенсії згідно з абзацами першим-третім частини четвертої статті 42 Закону № 1058, надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення. При цьому рішення про перерахунок пенсії переглядається на найбільш вигідних умовах відповідно до абзаців першого - третього частини четвертої статті 42 Закону № 1058 (абзац сьомий пункту 4.3 розділу ІV Порядку№ 22-1).

Враховуючи матеріали пенсійної справи позивача, Головним управлінням встановлено, що за період з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року сплата страхових внесків відсутня, тому підстави для проведення перерахунку із зарахуванням до страхового стажу зазначеного періоду роботи відсутні.

Відтак, представник відповідача зазначає, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, враховуючи вищевикладене, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління ПФУ в Донецькій області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом , адреса зареєстрованого місцезнаходження: АДРЕСА_3 , організаційно-правова форма орган державної влади.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком з 19.11.2018 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

15 квітня 2024 року ОСОБА_1 було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву, що зареєстрована за № 4099, про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України № 1058 згідно з довідкою від 12.04.2024 року № 26/158, що підтверджує пільговий характер роботи за період з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року, видану ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Дана заява зареєстрована Пенсійним фондом за № 4099 15 квітня 2024 року.

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії з 01.04.2024 року із зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 13.09.2021 року по 28.02.2023 року на підставі довідки від 12.04.2024 року № 26/158 виданої ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та наказу про атестацію робочих місць № 2/36 від 05.03.2019 року.

30 травня 2024 року ОСОБА_1 знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про перегляд розміру призначеної пенсії, в якій позивач просив здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням стажу роботи на Обособленому підрозділі «Шахта імені А.Г. Стаханова» у період з листопада 2018 року по 30.12.2020 року, та на ВП «Шахта 1-3 Новогродівська ДП «Селидіввугілля» з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.06.2024 року № 16479-14209/Ш-02/8-0500/24, було повідомлено позивача про те, що з 01.04.2021 року та з 01.04.2023 року здійснено перерахунки пенсії ОСОБА_1 відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058. Страховий стаж врахований по 31 грудня 2020 року та його тривалість становить 50 років 10 місяців 13 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 -2 4 роки.

Позивачу було роз`яснено про те, що 15 квітня 2024 року, він надав заяву, зареєстровану за № 4099, про перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону № 1058.

До заяви позивачем надано довідку від 12.04.2024 року № 26/158, що підтверджує пільговий характер роботи за період з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року, видану ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

Позивачу було повідомлено про те, що вказана довідка, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, підлягає перевірці органами Пенсійного фонду України в Донецькій області, які виконують функції контролю за достовірністю наданих документів для призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно викладеного, вказану довідку скеровано на перевірку до підрозділу контрольно-перевірочної роботи».

Станом на дату подання даного позову, перерахунок пенсії позивачу на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу за період роботи з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року на ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» здійснено Пенсійним фондом не було.

Отже, позивач вважає, що такою відповіддю Пенсійного фонду, порушені його права на перерахунок пенсії, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, перевіривши її доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових

внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі по тексту Закон № 1058-ІV).

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Так, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Отже, підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 є набуття пенсіонером 24 місяців страхового стажу з моменту призначення пенсії або з моменту попереднього перерахунку.

Як було встановлено судом, позивач 15 квітня 2024 року зверталася до Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, згідно з довідкою від 12.04.2024 року № 26/158, що підтверджує пільговий характер роботи за період з 13.09.2021 року по 29.03.2024 року, видану ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».

На підставі заяви позивача, з 01.04.2024 року позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу періоду його роботи з 13.09.2021 року по 28.02.2023 року на підставі довідки від 12.04.2024 року № 26/158 виданої ВП «Шахта «1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та наказу про атестацію робочих місць № 2/36 від 05.03.2019 року.

Враховуючи те, що з моменту такого перерахунку до звернення позивача з заявою від 30.05.2024 року, ОСОБА_1 не набув 24 місяців страхового стажу, суд вважає, що підстави для проведення перерахунку за ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 відсутні.

При цьому суд зазначає, що позовна заява при цьому не містить належного обґрунтування підстав для проведення позивачу повторного перерахунку.

При цьому, у разі якщо позивач вважає, що його права та інтереси були порушені під час попереднього перерахунку пенсії, належним способом захисту таких прав є оскарження рішення про перерахунок пенсії.

Оскільки позивач не оскаржує рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії позивача з 01.04.2024 року, а для повторного перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 42 Закону № 1058 підстав не існує, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за віком згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3, ) про зобов`язання провести перерахунок пенсії з 15.04.2024 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко