Справа № 560/11808/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення №20 від 24.05.2024 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язання зарахувати періоди роботи з 02.09.1985 по 23.08.2005 до загального трудового стажу, призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком з 14.03.2024.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно відмовив у поновленні виплати їй пенсії за віком, оскільки надання документа про припинення виплати пенсії у Автономній Республіці Крим не передбачено жодним нормативно-правовим актом, крім того вона не є переселенкою.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №20 від 24.05.2024 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV). До страхового стажу позивачки не врахований період роботи з 02.09.1985 по 28.02.1991, оскільки у записі про звільнення нерозбірливий відбиток печатки, а період роботи з 01.03.1991 по 23.08.2005 не врахований оскільки відсутня повна назва організації при прийнятті на роботу, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (затверджена Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 № 58 та зареєстрована Міністерством юстиції України 17 серпня 1993 за № 110). Крім того, було встановлено, що документи про припинення виплати пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації надані не були.

До участі у справі залучене як другий відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке відзив не подало.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У розумінні абз. 22 ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. За змістом ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 передбачено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено, що на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивачка досягла 63-річного віку.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (надалі, також - Порядок №637). Згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з приписів Порядку № 637, підтвердження трудового стажу потрібне у разі відсутності трудової книжки, необхідних записів в трудовій книжці, а також якщо містяться неправильні й неточні записи про періоди роботи.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58) заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем «кваліфікований робітник», «молодший спеціаліст», «бакалавр», «спеціаліст» та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

Пунктом 2.4 Інструкції № 58 визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Отже, працівник не несе відповідальності за правильність заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особою самостійно. Більше того, недоліки заповнення трудової книжки, навіть якщо вони мають місце, не є підставою вважати відсутніми чи недоведеними відповідні періоди трудового стажу. Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а висловився про те, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Судом встановлено, що 09 жовтня 2023 ОСОБА_1 виповнилось 63 роки.

14 березня 2024 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №20 від 22.03.2024 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком.

26.03.2024 ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

У заяві довільного зразка від 26.03.2024 позивач також зазначила, що у неї відсутнє громадянство російської федерації, а також те, що вона з 2012 проживає у м. Хмельницькому і ніяких пенсійних виплат від російської федерації не отримує.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №20 від 24.05.2024 заявниці відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до заяви від 26.03.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV. Страховий стаж ОСОБА_1 згідно з поданими документами складає 26 років 03 місяці 26 днів.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, до страхового стажу позивачки не зарахований період роботи з 02.09.1985 по 28.02.1991, оскільки запис про звільнення завірений нерозбірливим відбитком печатки, а період роботи з 01.03.1991 по 23.08.2005 не врахований оскільки відсутня повна назва організації при прийнятті на роботу. Додатково повідомлено, що документи про припинення виплати пенсії видані органами пенсійного забезпечення російської федерації відсутні, тому вирішено відмовити у призначенні пенсії (відсутній атестат про припинення виплати пенсії.

Встановлено, що у трудовій книжці позивачки серії НОМЕР_1 від 15.08.1977 містяться наступні записи про роботу:

- запис № 8, 02.09.1985 призначена вихователем групи продовженого дня;

- запис № 9, 01.09.1986 призначена вихователем групи продовженого дня і вчителем української мови і літератури;

- запис № 10, 01.09.1989 переведена на посаду вчителя української мови та літератури;

- запис №11, 28.02.1991 звільнена з посади;

- запис №12, 01.03.1991 призначена на посаду методиста бібліотечного фонду;

- запис № 15, 23.08.2005 звільнена з посади;

Згідно з записом №16 трудової книжки 07.09.2012 ОСОБА_1 прийнята на посаду молодшої сестри медичної реабілітаційного центру "Турбота" в комплексі Хмельницької міської дитячої лікарні. Отже, починаючи з 07.09.2012 записами трудової книжки підтверджується перебування та робота позивачки у м. Хмельницькому, чого відповідачі належними доказами не спростували.

Судом встановлено, що записи про роботу позивачки з 02.09.1985 по 28.02.1991 та з 01.03.1991 по 23.08.2005 містять посилання на накази про прийняття на роботу, накази про звільнення, назву органів, які приймали працівника на роботу, відбитки печаток відповідних органів та підписи уповноважених осіб.

Водночас, трудова книжка є належною підставою для підтвердження стажу роботи для призначення (перерахунку) пенсії. В свою чергу, не зарахування періодів роботи до страхового стажу лише через нечіткий чи нерозбірливий відбиток печатки чи незазначення повної назви підприємства при прийняті на роботу особами, за дії яких особа не відповідає, є необґрунтованим та протиправним.

Належних доказів того, що записи про періоди роботи позивачки з 02.09.1985 по 28.02.1991, з 01.03.1991 по 23.08.2005 є неправильними, недостовірними або непідтвердженими, відповідачами суду не надано. Також відсутні належні докази того, що у вказані періоди позивач не працювала або їй не була виплачена заробітна плата.

Оскільки працівник не відповідає за правильність оформлення записів трудової книжки/документації і не може контролювати процес її заповнення, на нього не може перекладатись і тягар доведення правдивості чи достовірності таких даних.

Згідно з п. п. 9 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Як встановлено вище із записів трудової книжки позивачки, починаючи з 07.09.2012 вона працювала в системі закладів та установ Хмельницької міської дитячої лікарні. Відтак, вимога пенсійного органу стосовно необхідності подання документів про припинення виплат пенсії органами пенсійного забезпечення російської федерації є необґрунтованою, адже ОСОБА_1 не проживала у Автономній Республіці Крим. Що стосується вимоги пенсійного органу про надання атестату про припинення виплати пенсії, Порядком №22-1 у переліку документів, які подаються для призначення пенсії, цей документ не визначений. Крім того, відповідачами не надані докази того, що позивачка взагалі отримувала пенсію від пенсійних органів російської федерації під час періоду тимчасової окупації Автономної Республіки Крим.

Отже, суд виходить з того, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, наявність якого відповідачами не спростована, тому прийняте відповідачем рішення про відмову, що ґрунтується на незарахуванні (невизнанні) частини наявного у позивачки стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, як вбачається зі змісту рішення, відповідач покликається на неможливість звернення до органів російської федерації з метою отримання інформації, однак зазначені обставини не залежать від волі або вини позивача, відтак не повинні бути підставою для невизнання або заперечення відповідного її права.

Оскільки зарахований раніше стаж позивачки складає понад 26 років, тривалість стажу, що повинен бути зарахований за цим рішенням, понад 19 років, у сукупності стаж роботи становить понад 30 років, необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Вперше позивачка із заявою до пенсійного органу звернулась 14.03.2024, відтак пенсія повинна бути призначена з дати звернення.

Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятого рішення і доводи позивачки належними доказами не спростували, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 24.05.2024 №20 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 02.09.1985 по 28.02.1991, з 01.03.1991 по 23.08.2005 згідно із записами трудової книжки, та зобов`язати призначити пенсію за віком з 14.03.2024, провести нарахування і виплату пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, Держпром,під. 3,пов. 2,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022 , код ЄДРПОУ - 14099344)

Головуючий суддя І.С. Козачок