Справа № 340/2271/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2024 року м.Дніпросправа № 340/2271/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі № 340/2271/24 (суддя Петренко О.С., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області (далі відповідач) щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.02.2023, 01.03.2023 та 01.03.2024;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області з 01.02.2023 нараховувати та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. до призначеної йому пенсії, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2023 на підставі довідки Кіровоградського ОТЦКСП станом на 01.01.2023 за №13194/1 від 09.11.2023 без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2023, враховуючи індексацію в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, встановлену постановою КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсі та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром, з 01.03.2023, враховуючи індексацію в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197, встановленого постановою КМУ від 24.02.2023 №168, без обмеження максимальним розміром, з 01.03.2024, враховуючи індексацію в розмірі коефіцієнту збільшення 0,0796, згідно постанови КМУ від 23.02.2024 №185, без обмеження максимальним розміром, доплати інваліда війни 708,30 грн. та доплати інваліду війни 50 грн., без обмеження максимальним розміром;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.03.2024, з врахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п.1 постанови КМУ "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25 % від основного розмір пенсії 15471,69 грн., з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2022 року в розмірі 2707,55 грн. та з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі 4343,29 грн., з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 в розмірі 1874,35 грн., а саме загальної суми 24396,88 грн., без обмеження її максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25 % основного розміру пенсії 15471,69 грн., з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2022 року в розмірі 2707,55 грн. та з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі 4343,29 грн., з урахуванням сум підвищення /індексації/ пенсії 2024 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,0796 в розмірі 1874,35 грн., а саме загальної суми 24396,88 грн., без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Так, судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року виплату нарахованої пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням усіх встановлених йому підвищень та доплат до пенсії;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки;

-зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 перерахунок і виплату пенсії по інвалідності, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381, у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та роки, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволені решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення судом процесуальних норм, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, відповідач просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вимоги позивача, з якими погодився суд першої інстанції, є безпідставними та не підтверджені доказами. Наполягає, що відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача та здійснення йому доплат без обмеження максимальним розміром такої пенсії.

Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористався. При цьому, позивач рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні частини його позовних вимог не оскаржує.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер Міністерства оборони України та отримує пенсію по інвалідності.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.07.2023 по справі № 340/4581/23, яке набрало законної сили 29.08.2023, позивачу з 01.01.2023 встановлено щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00 та нараховано суму доплати за період з 01.01.2023 по 30.09.2023 в сумі 18000,00 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 по справі № 340/10556/23, яке набрало законної сили 12.03.2024, проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023, виходячи з нового розміру грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.11.2023 № 13194/1 та нараховано суму доплати у розмірі 84477,10 грн. за період з 01.02.2023 по 31.03.2024.

18.03.2024 позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381.

Листом від 02.04.2024 №3790-3321/С-03/8-1100/24 відповідач повідомив, що розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.03.2024 складає 25805,46 грн., зокрема:

- 15471,69 грн. - основний розмір пенсії /25786,15 грн. (грошове забезпечення) х 60 %)

-3867,92 грн. - підвищення основного розміру пенсії, відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 /15471,69 грн. х 25 %/

-2707,55 грн. індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118

-1500 грн. індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ №168

-1500 грн. - індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ №185

-708,30 грн. підвищення особі з інвалідністю, внаслідок війни ІІІ групи

-50 грн. цільова грошова допомога особі з інвалідністю, внаслідок війни ІІІ групи.

Вказано, що максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2024 складає 23610,00 грн. Оскільки в зобов`язальній частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі №340/10556/23 відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, виплата пенсії проводиться в розмірі 23610,00 грн. (а.с.28).

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, яким частково задоволено позовні вимоги позивача, з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992року (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 3, 18 статті 43 Закону №2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 р. у справі № 340/612/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення", для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 24.05.2021 р. №2577/1, відповідно до якої станом на 05.03.2019 р. розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 12795,45 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 р. у справі № 340/3586/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року та обчислено її основний розмір, виходячи з 60% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі (з надбавками) 10202,79 грн.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 р. у справі № 340/1123/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, окрім іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43,63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 09.11.2023 р. №13194/1, відповідно до якої станом на 01.01.2023 р. розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 25 786,15 грн.

Вказані обставини встановлені судовим рішенням, прийнятим за результатом розгляду справи №340/10556/23.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В зв`язку з втратою чинності 29.01.2020 року пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у первісній редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Тож, з 29.01.2020 року виникли правові підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Колегія суддів погоджується з висновками суду, що позивач з 29.01.2020 року, відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, набув право на перерахунок пенсії і згідно зі статтею 51 Закону №2262-XII такий перерахунок основного розміру пенсії позивача мав бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2020 року.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 оформлено нову довідку №13194/1 від 09.11.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2023 року, у якій визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, застосував як розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 01.01.2023 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення та зміни розміру похідних від них додаткових видів грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, вказаний у цій довідці, є більшим від розміру грошового забезпечення, вказаного у попередніх довідках, отже позивач набув право на підвищення пенсії.

Відповідач, виконуючи рішення суду у справі №340/10556/23, здійснив з 01.02.2023 року перерахунок основного розміру пенсії позивача за вислугу років на підставі довідки № 13194/1 від 09.11.2023.

Перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.02.2020 року хоча і проведений на виконання рішення суду, проте він обумовлений саме збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців (підвищенням окладів), як це передбачено частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII.

Пенсія позивача з 01.02.2023 року зросла до 25805,46грн. (проти 5941,00 грн. - станом на 01.03.2018 року) або на 23%, а тому позивач не належить до категорій осіб, які потребують додаткового соціального захисту відповідно до постанови КМУ №713, що застосовується з 01.07.2021 року.

Щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Відповідно до ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі по тексту - Закон №1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення. У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 1,2 постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" за №185 від 23.02.2024 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. З 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Зі змісту листа від 02.04.2024 встановлено, що розмір пенсії позивача станом на 01.03.2024 складає 25805,46 грн., зокрема:

- 15471,69 грн. - основний розмір пенсії /25786,15 грн. (грошове забезпечення) х 60 %)

-3867,92 грн. - підвищення основного розміру пенсії, відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 /15471,69 грн. х 25 %/

-2707,55 грн. індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118

-1500 грн. індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ №168

-1500 грн. - індексація пенсії, відповідно до постанови КМУ №185

-708,30 грн. підвищення особі з інвалідністю, внаслідок війни ІІІ групи

-50 грн. цільова грошова допомога особі з інвалідністю, внаслідок війни ІІІ групи.

Максимальний розмір пенсії станом на 01.03.2024 складає 23610,00 грн..

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.04.2024 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 " Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з обмеженням виплати загальної суми щомісячної пенсії максимальним розміром.

Відповідно до ст.2 Закону №3668-VI, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016, який визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами, не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Тобто, положення ч.7 ст.43 Закону №2262-XII та положення ч.1 ст.2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення ст. 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст ч.7 ст.43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців, оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення у частині обмеження пенсії максимальним розміром та явно суперечать один одному.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З урахуванням вказаного вище, в спірних правовідносинах застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та від 11.07.2022 у справі №620/613/21.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону №3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром з 01.03.2024 є протиправними.

Доказів обмеження пенсії позивача з 01.02.2023 та з 01.03.2023 до матеріалів справи не долучено, а судом під час розгляду справи порушень у вказаний період не встановлено.

Щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024, з врахуванням підивщення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень п. 1 постанови КМУ від 28.11.2011 №1381 в розмірі 25 %, судом встановлено наступне.

Згідно ст. 18 Закону № 2262, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).

Відповідно до ст. 21 Закону № 2262, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Судом встановлено, що 01.03.2024 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу. З протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2024, зокрема, встановлено наступне: основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення позивача становить 15471,69 грн., індексація базового ОСНП 2022 (19339,61*0,140) 2707,55 грн., індексація базового ОСНП 2023 (2204716*0,197) - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (23547,16*0,0796) - 1500,00 грн., у т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15471,69 грн. 3867,92грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 25805,46грн.

Тобто, починаючи з 01.03.2024, збільшення основного розміру пенсії позивача на 25% здійснено лише від основного розміру пенсії.

Разом із тим, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" встановлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 повинна розраховуватися, виходячи з суми отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022-2024 роки.

Відтак, розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2024 році має здійснюватись відповідно до п. 1 постанови КМУ № 1381 наступним чином: (основний розмір пенсії + індексація базового ОСНП2022 + індексація базового ОСНП2023+ індексація базового ОСНП2024) * 25% .

Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії в розмірі 25% від основного розміру пенсії та із врахуванням індексації за 2022,2023 та 2024роки, як це передбачено постановою КМ України №1381 від 28.12.2011.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення в оскарженій відповідачем частині ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. Підстав для скасування оскарженого рішення у справі не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 травня 2024 року у справі № 340/2271/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак