Справа № 520/8723/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

22 листопада 2024 року Справа № 520/8723/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного провадження клопотання представника МВС України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, ), Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (01024, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 293 відсотків в довідку від 05.01.2024 №33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та розпорядження ГУ НГУ від 10.02.2023 № Р-16, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №520/30348/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 3890,00 грн., окладу за військовим званням (старший солдат) - 910,00 грн., надбавки за вислугу років 40% - 1920,00 грн., та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії 293 відсотків, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займала ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Представником МВС України через канцелярію суду було подано відзив, в якому міститься клопотання закрити провадження у справі № 520/8723/24 на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

В обґрунтування клопотання представник відповідача посилається на те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 520/30348/23, яке набрало законної сили 30.01.2024, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023. На виконання вказаного рішення суду Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 04.01.2024 № 33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Відповідач зазначає, що позивач фактично оскаржує дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», вчинені на виконання рішення суду у справі № 520/30348/23. Разом з тим, позивач не зверталася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а отже, на думку представника відповідача, відсутня протиправна бездіяльність з боку суб`єкта владних повноважень. Крім того, представник відповідача посилається на те, що позивачка фактично намагається зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (або Міністерство внутрішніх справ України) виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №520/30348/23, яким зобов`язано ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» видати оновлену довідку станом на 01.01.2023. Таким чином, на думку представника відповідача, оскаржувана довідка ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 05.01.2024 №31/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, прийнята на виконання судового рішення по справі № 520/29832/23 і може бути оскаржена відповідно до статті 383 КАС України.

Представником позивача через автоматизовану систему "Електронний суд" було подано клопотання, в якому він просив відмовити у задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про закриття провадження у справі №520/8723/24, посилаючись на відсутність підстав для закриття провадження.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 258 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши доводи заявленого представником МВС України клопотання про закриття провадження у справі, заперечень представника позивача проти задоволення клопотання, дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірне питання, виходить з таких підстав та мотивів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позову у даній справі є бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 293 відсотків в довідку від 05.01.2024 №33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №520/30348/23, яке набрало законної сили 30.01.2024 року, зокрема, зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" () підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за відповідною посадою станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до п.п.1 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та премії відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 за відповідною посадою, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 її пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготовлено та направлено 05.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 05.01.2024 №33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 3890,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням Старший солдат - 910,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1920,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 0% - 0 грн.; премія 0% - 0 грн. Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 6720,00 грн.

Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 по справі №520/30348/23 було виконано відповідачем, шляхом підготовки та направлення 05.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки від 05.01.2024 №33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Обґрунтовуючи клопотання про закриття провадження у справі, представник МВС України зазначив, що позивачка фактично оскаржує дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду у справі № 520/30348/23.

Так, на думку представника відповідача, звертаючись до суду з позовом у цій справі, позивачка фактично намагається зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (або Міністерство внутрішніх справ України) виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №520/30348/23, яким зобов`язано ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» видати оновлену довідку станом на 01.01.2023. Таким чином, як вважає представник, оскаржувана довідка ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 05.01.2024 №31/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, прийнята на виконання судового рішення і може бути оскаржена відповідно до статті 383 КАС України.

Таким чином, на думку представника МВС України, оскільки правовідносини, які лягли в основу позовних вимог у справі № 520/8723/24, вже були досліджені судом по справі № 520/30348/23, наявні підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, оскільки є постанова суду з того самого предмету спору і між тими самим сторонами, що набрала законної сили.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ст.5 КАС України встановлено право на судовий захист, а також передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Як зазначалося, спірним питанням у даній справі є саме зміст довідки від 05.01.2024 №33/41-9291 щодо складу та розміру додаткових видів грошового забезпечення для визначення розміру пенсії позивача, тоді як предметом спору по справі №520/30348/24 були дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови позивачу у підготовці і наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру її пенсії з 01.02.2023.

Так, зміст та складові довідки від 05.01.2024 №33/41-9291 не були предметом розгляду справи №520/30348/23, оскільки така довідка ще не була виготовлена відповідачем, а не погодившись із складовими довідки, яка виготовлена після набрання рішенням суду по справі №520/30348/23 законно сили, позивач звернувся із новим адміністративним позовом, тобто між сторонами виник новий спір.

Отже, предмети та підстави позовів у справі №520/30348/23 та у справі №520/8723/24, різні (не є тотожними). При цьому, зміст та складові, які підлягали включенню у вказаній довідці про розмір грошового забезпечення не були предметом судового розгляду та суд не надавав їм правову оцінку у межах розгляду справи №520/30348/23.

В свою чергу, предметом позову у цій справі слугувала незгода позивача саме із розміром відповідних складових, які, на його думку, підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, твердження відповідача про те, що є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не гуртуються на дійсних обставинах справи, а тому суд дійшов висновку про відсутність підстав, передбачених ст.238 КАС України, для закриття провадження у справі.

Крім того, суд звертає увагу, що в межах зразкової справи №380/19324/23 Верховним Судом досліджувалось питання щодо правильності визначення в довідках для перерахунку пенсії відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, а тому вказані обставини мають бути досліджені в межах розгляду справи, предметом якої є саме складові довідки грошового забезпечення.

Суд зазначає, що оцінка оскаржуваної позивачем бездіяльності щодо невнесення відомостей складових у довідку від 05.01.2024 №33/41-9291 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 може бути надана судом лише під час розгляду справи по суті, з урахуванням відзиву відповідачів на позов, наданих учасниками справи доказів на підтвердження своєї правової позиції, що забезпечує принципи змагальності та рівності всіх учасників справи.

Окремо суд зазначає, що представник МВС України на обґрунтування клопотання про закриття провадження у справі, також, посилався на рішення суду у справі №520/29832/23, проте вказане рішення не має відношення до справи №520/8723/24, оскільки ухвалено Харківським окружним адміністративним судом за позовом іншої особи.

З огляду на встановлені у справі обставини, доводи клопотань представників сторін та докази, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення клопотання МВС України про закриття провадження відсутні.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 238, ст. 239, ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника МВС України про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, ), Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (01024, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Полях Н.А.