Справа № 340/4500/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/4500/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року (суддя Черниш О.А.) у справі №340/4500/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №878/1 від 02.03.2021 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №878/1 від 02.03.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначав, що ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та направлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача №878/1 від 02.03.2021 року. Позивач звернувся до відповідача щодо повідомлення про здійснення перерахунку на підставі оновленої довідки з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року. Проте, відповідачем повідомлено про відсутність підстав вчинити перерахунок пенсії. Позивач вважав дії відповідача щодо не проведення перерахунку протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції фактично виходив з того, що право на перерахунок пенсії колишніх військовослужбовців виникло з 05.03.2019 року - день

набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Київа у справі №826/3858/18. У спірному випадку в довідці про грошове забезпечення також визначено розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, тому, як зазначив суд першої інстанції, перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки повинен бути здійснений з квітня 2019 року, як місяця, наступного за місяцем, в якому відбулось підвищення грошового забезпечення, що вже і було встановлено судом в іншій справі за участю тих же сторін. Суд зазначив, що позивачем не подавалась відповідачу довідка, видана для перерахунку пенсії з 01.01.2018, а подана позивачем довідка видана станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скарги, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Фактично позиція позивача полягає у тому, що визначаючи дату, з якої повинно бути здійснено перерахунок пенсії, суд першої інстанції повинен керуватися загальними засадами пріоритетності законів над підзаконними актами та не застосовувати нормативно-правовий акт (постанова КМУ №103), який не відповідає Конституції України та законам України, а отже суд не повинен був визначати дату перерахунку пенсії, як дату набрання чинності судовим рішенням, яким визнано протиправними та нечинними окремі положення постанови КМУ №103.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що з 15.10.2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 71 % відповідних сум грошового забезпечення.

У травні 2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій знову просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного ТЦКСП №878/1 від 02.03.2021 року за період з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року.

Відповідач надав позивачу відповідь від 16.05.2024 року про відсутність підстав для такого перерахунку пенсії.

В обґрунтування відмови зазначено, що питання перерахунку пенсії на підставі довідки №878/1 від 02.03.2021 року було предметом розгляду справи в суді, за результатами вирішення якої Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено рішення від 27.04.2021 року у справі №340/1343/21, що набрало законної сили і на його виконання головним управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії з 01.04.2019 року. Таким чином підстави для проведення перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 року відсутні, оскільки з 01.01.2018 року перерахунок проведено згідно з Постанови №103, норми якої були чинними у вказаний період та неконституційними не визнані, а також з 01.04.2019 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на виконання зазначеного вище судового рішення згідно з довідкою від 02.03.2021 року №878/1.

Не погоджуючись з протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, враховуючи суть спірних відносин, які виникли між сторонами, визначальним у цій справі є встановлення дати з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01.03.2018 року.

Вказаною постановою КМУ передбачено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Отже, перерахунок пенсії повинен був здійснений пенсіонерам з 01.01.2018 року, виходячи з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яке визначено постановою КМУ №704.

В той же час, 21.02.2018 року КМУ прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до пункту 1 якої вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Крім того, цією постановою також внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, з 05.03.2019 року втратили чинність положення постанови КМУ №103, якими, зокрема, визначено види грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії.

Таким чином, з вказаної дати виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, передбаченого Постановою КМУ №704. При цьому, як зазначено вище, постановою КМУ №704 перерахунок пенсії передбачався з 01.01.2018 року.

Тому перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки необхідно здійснити з 01.01.2018 року, а не з моменту набрання 05.03.2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18.

Аналогічний висновок зроблено Верховним Судом у справі №380/103/22 (постанова від 11 серпня 2023 року), яким вирішено подібні правовідносини та встановлено дату, з якої слід здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

При цьому, суд апеляційної інстанції не може погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що висновки Верховного Суду у справі №380/103/22 (постанова від 11 серпня 2023 року) суперечать позиції іншим судовим рішення Верховного Суду, таким як рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі №520/2098/19, оскільки у вказаних судових рішеннях Верховний Суд та Велика Палата Верховного Суду не вирішувала питання щодо наявності правових підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, за період з 01.01.2018 по 05.03.2019.

Щодо такої підстави для відмови як вирішення питання перерахунку пенсії на підставі довідки №878/1 від 02.03.2021 року рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.04.2021 року у справі №340/1343/21, колегія суддів зазначає наступне.

Так, вказаним рішенням, зокрема, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку з 01.04.2019 року призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.03.2021 № 878/1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.03.2021 року № 878/1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

З наведеного вище слідує, що рішенням у справі №340/1343/21 визнано право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки №878/1 від 02.03.2021 року з 01.04.2019 року (про що сам позивач просив в позові у справі №340/1343/21), в той час як у спірних правовідносинах встановлено право позивача на перерахунок пенсії на підставі відповідної довідки за інший період, а саме: з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в спірному випадку відповідач саме рішенням від 16.05.2024 року №5166-5180/К-03/8-1100/24 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, а тому право позивача на перерахунок пенсії порушено рішенням суб`єкта владних повноважень, а не його діями щодо не здійснення такого перерахунку, як того просить позивач в позові.

Таким чином належним способом відновлення прошених прав позивача буде саме визнання протиправним та скасування такого рішення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату на підставі довідки №878/1 від 02.03.2021 року про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про обґрунтованість заявленого позивачем позову, у зв`язку з чим вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити та рішення суду першої інстанції скасувати, а позов задовольнити частково.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.08.2024 року у справі №340/4500/24 - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 16.05.2024 року №5166-5180/К-03/8-1100/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №878/1 від 02.03.2021 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року по 31.03.2019 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.11.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк