Справа № 420/28877/23
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/28877/23

Головуючий І інстанції: Андрухів В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Коваля М.П., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року (м.Одеса, дата складання повного тексту судового рішення - 15.01.2024р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23.10.2023р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо не нарахування та виплати йому з жовтня 2022р. пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.10.2022р. нарахувати і виплатити йому пільги з оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач має пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни-інвалідів війни. Згідно з протоколом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 15.10.2015р. №12 ОСОБА_1 з 07.10.2015р. було включено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги з 100% знижки на оплату комунальних послуг за фактичним місцем проживання. Так, відповідачем повідомлено позивача - отримувача пільг, що його особова справа була передана органам ПФУ структурним підрозділам з питань соціального захисту населення. Однак, враховуючи, що в особовій справі позивача не було зазначено послугу з вивезення побутових відходів, відповідачем запропоновано подати відповідну заяву до структурного підрозділу ПФУ. Позивачем подано відповідні заяви, проте відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність та не призначено відповідної субсидії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року (ухваленим в порядку спрощеного (письмового) провадження) позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо ненарахування та невиплати з жовтня 2022р. пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів ОСОБА_1 . Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.10.2022р. нарахування та виплату позивачу пільги з оплати послуги з вивезення твердих побутових відходів. У решті позову - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач 14.02.2024р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив про те, що судом при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального і процесуального права, у зв`язку із чим просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2024р. та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2024р. дану апеляційну скаргу - залишено без руху.

27.02.2024р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Одеській області та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження.

12.03.2024р. до суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач заперечував щодо її задоволення, посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів та просив оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, можуть бути розглянуті судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст.308 КАС України).

Розглянувши матеріали даної справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення у межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач - пенсіонер МВС України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) має статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим ПФУ, а також посвідченням Управління соціального захисту населення в Приморському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради серії НОМЕР_3.

15.10.2015р., згідно протоколу №12, Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради включив позивача до єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги - 100% знижку на оплату комунальних послуг за фактичним місцем проживання з 07.10.2015р.

Так, відповідно до листа Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 14.12.2020р. №02-Л-64264/1-еп, позивачу враховано (на постійній основі) наступні норми споживання пільг, а саме послуги:

- з газопостачання на плиту в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць.

- з централізованого постачання холодної води 3,6 куб. метра на одну особу.

- з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метрів на одну особу.

- з електропостачання за наявності централізованого постачання холодної води і за відсутності централізованого постачання гарячої води 100кВт.г на місяць на сім`ю (домогосподарства) з однієї особи і додатково 30кВт.г на місяць на кожного іншого члена сім`ї (домогосподарства), але не більше як 190 кВт.г на місяць.

- на послугу індивідуального опалення ( теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

- на послугу з управління багатоквартирним будинком 21 - кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метрів на сім`ю.

- на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів - 17,11 грн. на одну особу на місяць.

З 01.10.2022р. функції з призначення та виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг передані органам ПФУ.

20.06.2023р. позивач отримав відповідь від ПФУ за №23826-24375/Л-03/8-2800/23, якою було проінформовано, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області як отримувач пільг за категорією - особа з інвалідністю внаслідок війни, які були призначені структурним підрозділом з питань соціального захисту населення. Виплату належних йому пільг з жовтня 2022р. відповідно до реєстрів, сформованих структурним підрозділом з питань соціального захисту населення, та з січня 2023р., нарахованих органами ПФУ, здійснено в повному обсязі шляхом перерахування коштів на його рахунок у АТ «А-банк». Особова справа отримувача пільг - позивача передана органам ПФУ структурним підрозділам з питань соціального захисту населення. Втім, а особовій справі позивача не зазначено послугу з вивезення побутових відходів.

У період з жовтня 2022р. по травень 2023р. пільги призначені в такому розмірі:

- послуга з управління багатоквартирним будинком - 176,09 грн;

- послуга з централізованого постачання - 64,50 грн;

- абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання - 33,54 грн;

- послуга з централізованого водовідведення - 62,08 грн;

- послуга з постачання електричної енергії - 144, 00 грн;

- послуга з постачання природнього газу - 42,97 грн;

- послуга з розподілу природнього газу - 7,06 грн;

- послуга з централізованого теплопостачання (з жовтня по квітень) - 349,02 грн;

- абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії - 18,86 грн.

З урахуванням зазначеного для призначення пільг на інші житлово-комунальні послуги, якими позивач користується, позивачу (у вказаному вище листі) рекомендовано надати заяву про надання пільг до органів ПФУ особисто чи засобами поштового зв`язку; через ЦНАП; через уповноважених посадових осіб виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації.

23.06.2023р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою, до якої надав наступні документи: копія посвідчення «Ветеран Праці» серія НОМЕР_2 ; копія пенсійного посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1 ; копія посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_3 ; копія паспорту НОМЕР_4 ; копія довідки про реєстрацію Л3/133540-фл від 09.09.2022р.; копія РНОКПП; копія договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_1 ; копія технічного паспорту вказаної квартири; рахунок-повідомлення №198 (ГЄРЦ).

У рахунку-повідомлені від 06.06.2023р. №198 (ГЄРЦ), що додане позивачем до заяви, зазначено інформацію про нарахування пільги за вивіз сміття у розмірі - 34,11 грн.

11.07.2023р. від ГУ ПФУ в Одеській області надійшла відповідь №18419-17973/Л-02/8-1500/23, у якій позивача повідомлено, що у зв`язку із виникненням обставин, що впливають на розмір пільги на житлово-комунальні послуги та для подальшого їх отримання, позивачу необхідно звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із відповідною заявою, пакетом документів (паспорт громадянина України, РНОКПП, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни) та квитанціями з фактично наявними послугами у домогосподарстві.

12.07.2023р. позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Одеській області, якою повідомив, що з жовтня 2022р. по травень 2023р. ним сплачено власні кошти за послугу з вивозу сміття 196,08 грн., у зв`язку з чим він просить нарахувати із жовтня 2022р. належну йому монетизовану пільгу за поводження та вивіз побутових відходів та зарахувати на його поточний рахунок раніше сплачені кошти у розмірі 196,08 грн. В якості доказів позивач до заяви додав банківські квитанції про сплату за послугу.

ГУ ПФУ в Одеській області листом від 27.07.2023р. за №20471-20216/Л-02/8-1500/23 повторно повідомило про необхідність подання заяви із відповідними додатками та підтвердженням сплати послуги у вигляді квитанцій.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо не нарахування та не виплати з жовтня 2022р. пільги на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та частково задовольняючи даний адміністративний позов, суд 1-ї інстанції виходив із часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог ОСОБА_1 та, як наслідок, наявності підстав для їх часткового задоволення.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали даної справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, правовий статус ветеранів війни врегульовує Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-XII, який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення та сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

У розумінні ст.ст.4 та 5 вказаного Закону, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Учасниками бойових дій, у свою чергу, є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як визначено п.2 ч.2 ст.7 Закону №3551-XII, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать, з-поміж інших, особи з інвалідністю з числа, осіб начальницького і рядового складу органів МВС України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (ст.7) надається пільга у вигляді 100% знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією, іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання (абз1 п.5 ч.1 ст.13 Закону № 3551-XII).

У свою чергу, відносини, що виникають у процесі надання і споживання житлово-комунальних послуг врегульовані Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017р. №2189-VIII.

Виконавцем комунальної послуги, як вбачається зі змісту ст.1 цього Закону, вважається суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору.

При цьому, житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків та правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг;

Споживачем житлово-комунальних послуг, за змістом цієї ж статті, вважається індивідуальний або колективний споживач. Колективним споживачем є юридична особа, що об`єднує споживачів у будівлі та в їхніх інтересах укладає договір про надання комунальної послуги;

Відповідно до п.2 ч.1 ст.ст. 5 Закону №2189-VIII, до житлово-комунальних послуг належать, зокрема, послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Слід звернути увагу, що згідно з п.7 ч.2 ст.6 Закону №2189-VIII, виконавцем комунальних послуг з управління побутовими відходами є адміністратор послуги з управління побутовими відходами, а у разі його відсутності - визначений у встановленому законодавством порядку суб`єкт господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів.

Частиною 3 ст.11 Закону №2189-VIII закріплено те, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції у межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що за правилами абз.4 п.5 «Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019р. №373), для розрахунку розміру пільги управителі, виконавці комунальних послуг надають інформацію структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 15 числа кожного місяця про припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг чи за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг.

У силу п.6 Порядку №373, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до п.5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги й на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у п.3 цього Порядку, та визначені ст.51 БК України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.

Також, зі змісту вказаного пункту вбачається, що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

За приписами п.7 вказаного Порядку, за заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Згідно з абз.4 п.8 Порядку №373, за отриманням інформації про будь-які питання, пов`язані із нарахуванням пільги, пільговики звертаються до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

Так, з метою удосконалення обліку осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою в Україні, постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 затверджено «Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

За визначенням, наведеним у п.1 Положення, Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу, отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

До Реєстру, відповідно до п.2 Положення №117, вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття РНОКПП, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті), адреса зареєстрованого місця проживання, а за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування у відповідності до п.10 «Положення про порядок призначення житлових субсидій» (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995р. №848), - адреса фактичного місця проживання, склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

У свою чергу, за змістом п.3 Положення №117, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві та м.Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, зокрема, організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в п.2 цього Положення інформації, а також забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

У світлі доводів учасників даної справи, колегія суддів звертає увагу на те, порядок звернення з заявою щодо призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022р. №1041.

Пунктом 2 цієї Постанови, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) постановлено забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), а також органів місцевого самоврядування стосовно передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам ПФУ згідно з актами приймання-передачі:

- пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30.11.2022р., - до 01.01.2023р.;

- справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 01.04.2023 р. або ж протягом місяця після відновлення своєї роботи.

ПФУ, за змістом п.3 Постанови №1041, постановлено:

- забезпечити з 01.10.2022р. виплату та з 01.12.2022р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

- надати до 01.12.2022р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються ПФУ.

Цією ж Постановою визначено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30.11.2022р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві і Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 01.12.2022р. - до органів ПФУ.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - приймаються до 30.11.2022р. в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг;

- органами ПФУ - приймаються починаючи з 01.12.2022р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток ПФУ, веб-портал електронних послуг ПФУ або Портал Дія.

При цьому, такі заяви також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або ж військової адміністрації та посадовими особами ЦНАП, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу ПФУ. Заяви приймаються посадовими особами виконавчого органу або ЦНАП виключно з формуванням електронної справи. Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Як уже встановлено судами обох інстанцій, позивач як ветеран війни-інвалід війни, має право на пільги, у тому числі, на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів - 17,11 грн. на одну особу на місяць.

Вказані обставини відповідачем не оспорюються.

Як вже було зазначено вище, 23.06.2023р. позивач подав до ГУ ПФУ в Одеській області всі необхідні документи для виплати йому субсидії на оплату послуги з вивезення твердих побутових відходів відповідно до чинного законодавства, зокрема, посвідчення «Ветеран Праці» серії НОМЕР_2 , пенсійне посвідчення інваліда війни серії НОМЕР_1 , посвідчення інваліда війни ІІ групи серії НОМЕР_3 ; довідку про реєстрацію місця проживання фізичної особи від 09.09.2022р. №Л3/133540-фл; договір купівлі-продажу квартири; рахунок-повідомлення №198 (ГЄРЦ).

Згідно із заявою від 12.07.2023р. позивач просив нарахувати та виплатити йому з жовтня 2022р. належну йому монетизовану пільгу за поводження з побутовими відходами.

Тобто, як вірно зазначив суд першої інстанції, позивачем як особою, яка перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у відповідності до п.3-1 Постанови №1041 подано до органу ПФУ засобами поштового зв`язку заяву з необхідними документами та/або відомостями для надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Проте, жодного рішення по суті вимог ГУ ПФУ в Одеській області не приймало, зазначивши лише про те, що ОСОБА_1 необхідно звернутись з відповідною заявою та пакетом документів до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або надіслати поштою або в електронній формі зазначені документи.

Разом із тим, зазначені доводи відповідача про нібито недотримання позивачем встановленого порядку звернення за перерахунком пільг на житлово-комунальні послуги (послуги з поводження із побутовими відходами), оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка, тому відповідачем остаточне рішення стосовно розгляду заяви позивача не приймалося, колегія суддів відхиляє як безпідставні, так як зміст заяви позивача очевидно дає змогу оцінити намір заявника, містить всю необхідну інформацію, а відповідач в листі-відповіді не зазначав про неналежну форму та зміст заяви позивача про проведення перерахунку (призначення) відповідної пільги.

Колегія суддів наголошує, що відмова пенсійного органу у розгляді заяви по суті, є «надмірним формалізмом», наслідком якого є порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера та особи з інвалідністю (тобто верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Подібна за змістом правова позиція була викладена і в постанові Верховного Суду 27.11.2019р. у справі №748/696/17.

Що ж стосується доводів апеляційної скарги про порушення позивачем встановленого строку звернення до суду, колегія судів зазначає наступне.

Строк звернення до адміністративного суду визначено ст.122 КАС України, за змістом ч.ч.1,2 якої, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Загальні правила, закріплені у КАС України, передбачають обчислення строку звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення цих прав, свобод, інтересів.

Так, поняття «повинна була дізнатись», використане у ст.122 КАС України, слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про прийняття оскаржуваного рішення та знала про обставини прийняття цього рішення. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Верховний Суд у постанові від 02.03.2021р. у справі №758/7700/17 наголосив, що у спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, з моменту отримання грошових виплат, при отриманні від пенсійного органу повідомлення про призначення пенсії, відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок тощо.

За наведених обставин, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо порушення позивачем строків звернення до суду, оскільки про порушення прав щодо призначення (перерахунку) пільг на житлово-комунальні послуги, позивач дізнався з листів ГУ ПФУ в Одеській області від 20.06.2023р. та 11.07.2023р., яким його було повідомлено про нібито порушення вимог щодо форми та способу подання відповідної заяви.

Поряд із тим, позивач звернувся до суду з даним позовом 23.10.2023р., тобто з дотриманням строку звернення до суду, передбаченого ст.122 КАС України.

Таким чином, суд попередньої інстанції, розглянувши цю справу в межах заявлених позовних вимог, дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують.

Слід також зазначити про те, що за правилами ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно зі ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За правилами ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

З огляду на викладене, судова колегія доходить висновку, що суд 1-ї інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж в апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у даній справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені в апеляційній скарзі аргументи відповідача, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах доводів апеляційної скарги, згідно зі ст.316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено: 25.11.2024р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: М.П. Коваль

В.О. Скрипченко