Справа № 200/3996/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

22 листопада 2024 року Справа №200/3996/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду від 4 листопада 2024 року, крім іншого, зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання ухвали:

- копії аркушів (витяги) з журналу бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 за періоди з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 2 по 30 листопада 2022 року, з 1 по 31 грудня 20222 року, з 1 по 8 січня 2023 року;

- копію супровідного листа до рапорту від 22 грудня 2022 року № 2188;

- пояснення стосовно нарахування позивачу у листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 70 000,00 грн на місяць) у розмірі 2258,06 грн (т а д о к а з и на підтвердження зазначеного у поясненнях).

11 листопада 2024 року від НОМЕР_1 прикордонного загону до суду надійшла заява про виконання ухвали суду, в якій наведені додаткові пояснення, в яких зазначено про неможливість надати копії інших аркушів з журналу бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 за спірні періоди; про те, що позивачу у листопаді 2022 року нараховано та виплачено додаткову грошову винагороду з розрахунку до 70 000 грн на місяць на підставі листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 22/4309-22-Вих від 7 листопада 2022 року, проте у зв`язку із тим, що НОМЕР_1 прикордонний загін не є належним розпорядником даного листа, відсутня можливість надати його копію суду; про те, що що рапорт за грудень 2022 року на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону не надходив.

До пояснень додано частину витребуваних ухвалою суду від 4 листопада 2024 року документів.

При цьому до пояснень не додано копії супровідного листа до рапорту № 2188 від 22 грудня 2022 року (хоча у заяві вказано про направлення до суду копії вказаного листа), що підтверджується відповідним актом відділу документообігу та архівного відділу Донецького окружного адміністративного суду.

Дослідивши отримані документи, суд зазначає наступне.

Відповідно до витягу з Журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону (копію якого отримано судом 11 листопада 2024 року), військовослужбовці приккшр № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону (в т.ч. сержант ОСОБА_1 ) на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), бойового розпорядження 24прикЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження 24 ПРИК від 21 жовтня 2022 року № 669(гриф), бойового розпорядження 24 ПРИКЗ від 26 жовтня 2022 року № 693ДСК […] з 8-00 12 жовтня 2022 року (без зазначення кінцевої дати) була залучена до стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону; у розділі ІІ «Облік ведення бойових дій» зазначено, що інформація відсутня.

Копій сторінок ЖСБД за період з 10 по 11 жовтня 2022 року, а також після 12 жовтня суду не надано.

При цьому з архівної відомості за 2022 рік вбачається, що у листопаді 2022 року позивачу нараховано додаткову грошову винагороду, передбачену у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць, - в сумі 2 258,06 грн.

З пояснень НОМЕР_5 прикордонного загону слідує, що зазначена допомога була нарахована на підставі листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 22/4309-22-Вих від 7 листопада 2022 року, копію якого суду не надано.

У відзиві на позов НОМЕР_1 прикордонний загін зазначав, що за жовтень та листопад 2022 року довідки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, від НОМЕР_6 прикордонного загону стосовно виплати позивачу збільшеної (до 70 000,00 грн) додаткової винагороди не надходили та така винагорода виплачувалась позивачу у розмірі 30 000,00 грн.

У відзиві на позов та додаткових поясненнях НОМЕР_6 прикордонний загін також зазначив, що підтверджуючі документи (в сукупності) щодо прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у періоди з 10 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року від НОМЕР_4 приккшр НОМЕР_1 прикордонного загону до НОМЕР_6 прикордонного загону не надходили. Будь-яких пояснень стосовно участі позивача у жовтні 2022 року (1 день - 19 жовтня 2022 року) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та направлення до НОМЕР_1 прикордонного загону листа про таку участь від 7 листопада 2022 року НОМЕР_7 прикордонним загоном суду не надано.

Отже, матеріали справи містять суперечливі відомості.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування в с і х обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд наголошує, що згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Як наголошувалось судом в ухвалі від 23 липня 2024 року, у постанові від 27 червня 2024 року Верховний Суд, крім іншого, зазначив наступне:

...73. Роблячи висновок про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій дещо поквапилися з таким висновком, адже без відповіді так і залишилося питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №165-гриф від 16 вересня 2022 року було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) упродовж спірного періоду та чим це підтверджується.".

З приводу посилання НОМЕР_1 прикордонного загону на те, що загін не є належним розпорядником листа НОМЕР_6 прикордонного загону № 22/4309-22-Вих від 7 листопада 2022 року, суд зазначає, що розпорядник певним об`єктом матеріального блага (в тому числі, документом) це суб`єкт, який володіє цим об`єктом матеріального блага та має право і можливість розпоряджатись цим об`єктом.

Вказаний лист (за поясненням відповідача) був направлений НОМЕР_7 прикордонним загоном та отриманий НОМЕР_8 прикордонним загоном, що слугувало підставою для нарахування позивачеві додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 70 000,00 грн на місяць) у розмірі 2258,06 грн.

Отже, оригінал листа знаходиться у володінні та розпорядженні НОМЕР_1 прикордонного загону.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані: […] 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; […] 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; […] 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; […].

Згідно з ч.ч. 1, 2, ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача; суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене, НОМЕР_1 прикордонний загін мав надати суд копію листа ІНФОРМАЦІЯ_2 № 22/4309-22-Вих від 7 листопада 2022 року, але не зробив цього.

При цьому копії інших документів, отриманих від НОМЕР_9 прикордонного загону (супровідних листів та рапортів), НОМЕР_10 прикордонним загоном суду були надані.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Керуючись ст.ст. 9, 44, 72, 77, 80, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом трьох днів після отримання даної ухвали:

- копію супровідного листа до рапорту від 22 грудня 2022 року № 2188;

- копії аркушів (витяги) з журналу бойових дій НОМЕР_4 приккшр НОМЕР_1 прикордонного загону за жовтень 2022 року - де мало б бути зафіксовано участь позивача продовж 1 дня (19 жовтня 2022 року) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії або пояснення з приводу не надання цих документів;

- копію листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 7 листопада 2022 року (вих. № 22/4309-22-Вих);

- пояснення стосовно нарахування позивачу у листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 70 000,00 грн на місяць), за жовтень 2022 року у розмірі 2258,06 грн на підставі листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 7 листопада 2022 року (а не довідки, передбаченою додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168»).

2. Зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_3 ) надати суду протягом трьох днів після отримання даної ухвали:

- пояснення щодо направлення НОМЕР_11 прикордонному загону листа від 7 листопада 2022 року (вих. № 22/4309-22-Вих) - із зазначенням підстав такого направлення та наданням копій документів, на підставі яких цей лист був складений (рапорт, витяг з ЖБД та т.і.);

- копію листа від 7 листопада 2022 року (вих. № 22/4309-22-Вих).

3. Роз`яснити відповідачам, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом і що згідно з ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; а згідно із п. 3 ч. 2 вказаної статті суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

4. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна