Справа № 480/7517/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 листопада 2024 року Справа № 480/7517/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7517/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з 01.08.2021, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини третьої статті 42 Закону України "Про розвідку" та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб " в редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704", та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", з розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), згідно довідки від 09.07.2024 № 11/129, виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплачувати з 01.08.2021 пенсію позивачу на підставі довідки № 11/129 від 09 липня 2024 р., виданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України, з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини третьої статті 42 Закону України "Про розвідку" та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції постанови зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704", та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 144 "Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів", з розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) за посадою, яку пози вач займав на дату звільнення із служби, з урахуванням раніше сплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 2001 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку з тим, що з 17.07.2021 збільшено грошове забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України було видано позивачу довідку від 09.07.2024 № 11/129 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 17.07.2024, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2021відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129. Проте, відповідач листом від 14.08.2024 повідомив про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі такої довідки. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 30.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України було видано позивачу довідку від 09.07.2024 № 11/129 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 17.07.2024, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2021 відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 14.08.2024 повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки станом на дату розгляду звернення рішень щодо визначення складових грошового забезпечення, умов та порядку проведення перерахунку пенсій Урядом не приймалося, повідомлення про проведення перерахунку пенсій до головного управління не надходило.
Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
При цьому, аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі по тексту - Постанова №704).
У свою чергу, до Постанови №704 внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №729 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704" (далі - Постанова №729), відповідні пункти доповнені новими абзацами та викладені в іншій редакції, зокрема:
- пункт 4 доповнено абзацом: Установити, що посадові оклади військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) встановлюються відповідно до розмірів посадових окладів, установлених цією постановою для відповідних посад військовослужбовців Збройних Сил (додаток 2), із коефіцієнтом: для військовослужбовців кадрового складу - 1,8; для військовослужбовців, які не належать до кадрового складу, - 1,4;
- підпункт 2 пункту 5 доповнено словами і цифрами (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків), тобто викладена у такій редакції: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
підпункт 1 пункту 6 викладено в іншій редакції: виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.
Постанова №729 набрала чинності 17.07.2021.

Тобто, з урахуванням внесених Постановою №729 змін до Постанови №704 змінено: розмір посадового окладу військовослужбовців розвідувальних органів, розмір премії військовослужбовців розвідувальних органів та надбавку за вислугу років військовослужбовців розвідувальних органів.

Як зазначено вище, усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію.

Відтак, саме внесення змін Постановою №729 до Постанови №704 зумовило виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки та перерахунок здійснюється саме з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України у зв`язку зі змінами з 17.07.2021 пункту 4, підпункту 2 пункту 5 та підпункту 1 пункту 6 Постанови №704, винесеними Постановою №729 було видано ОСОБА_1 довідку від 09.07.2024 № 11/129 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 для перерахунку пенсії з 01.08.2021.

Позивач звернувся до ГУПФУ в Сумській області із заявою від 17.07.2024, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.08.2021 відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129.

Отже після отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у ГУ ПФУ в Сумській області виник обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача з 01.08.2021.

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 14.08.2024 повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, чим порушило права позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129 та зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області провести з 01.08.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129, з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, ) провести з 01.08.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) відповідно до наданої Фінансово-економічним управлінням Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2024 № 11/129, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар