Справа № 140/10278/24
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/10278/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Чернігівській області щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком з дати повторного звернення та зобов`язати ГУ ПФУ у Чернігівській області здійснити призначення позивачу пенсії за віком з 06.09.2023 із проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплатою недоплачених коштів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , у зв`язку з досягненням 60 років та наявності страхового стажу 33 роки, 06 вересня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 12 вересня 2023 року винесено рішення №49, яким відмолено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю страхового стажу необхідної тривалості, оскільки Відповідачем не було зараховано до загального страхового стажу періоди роботи в колгоспі імені Кірова, згідно довідки виданої комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів» Турійської селищної ради.

З метою реалізації свого права на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту, що мас юридичне значення, а саме факту належності позивачу архівної довідки №4/01-16 від 09 січня 2023 року виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів» Турійської селищної ради.

Після набрання рішенням суду законної сили, 08 квітня 2024 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії та рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області від 15 квітня 2024 року за №49 призначено пенсію за віком з 08 квітня 2024 року.

Уважаючи такі дії відповідача щодо призначення пенсії з 08 квітня 2024 року, а не з 06 вересня 2023 року неправомірними, позивач звернувся із відповідною заявою про проведення відповідного перерахунку пенсії та виплатою недоплачених коштів до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Листом від 26 червня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило, що оскільки рішення Турійського районного суду Волинської області від 06 березня 2024 року по справі №169/1215/23, подано пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з дня первинного звернення, немає підстав.

Враховуючи вищенаведене, позивач уважає дії та прийняте рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо призначення йому пенсії за віком з 08 квітня 2024 року протиправним та необґрунтованим, у зв`язку із чим просить суд скасувати таке рішення, а адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-6).

Представником ГУ ПФУ в Чернігівській області подано відзив на позовну заяву від 14 жовтня 2024 року №2500-0802/7/68905, у якому остання заперечує проти задоволення позивних вимог та вказує, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Якщо наявних документів недостатньо, для визначення права особи призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи той факт, що рішення Турійського районного суду Волинської області від 06.03.2024 по справі №169/1215/23 надано до органів Пенсійного фонду України пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з урахування даного рішення суду з дня призначення відсутні правові підстави (арк. спр. 28-29).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 28).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 06 вересня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, про що свідчить відповідна заява (арк. спр. 11-12).

Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1) визначено, що заява на призначення/перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр).

Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, та відповідно до пункту 4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем провадився за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, на підставі заяви та наданих документів, винесено рішення від 12 вересня 2023 року №49 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю страхового стражу через не зарахування роботи в колгоспі згідно довідки від 09 січня 2023 року №4/01-16, оскільки невірно зазначено по-батькові заявника ( ОСОБА_2 ) (арк. спр. 17).

Рішенням Турійського районного суду Волинської області від 06 березня 2024 року у справі №169/1215/23 заяву ОСОБА_1 задоволено частково, встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , архівної довідки від 09 січня 2023 року №4/01-16, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів» Турійської селищної ради (арк. спр. 18-19).

Позивач 08 квітня 2024 року повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, разом із рішенням Турійського районного суду Волинської області від 06 березня 2024 року у справі №169/1215/23, що підтверджується відповідною заявою (арк. спр. 21-22).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем провадився за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Чернігівській області, яким прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 08 квітня 2024 року (арк. спр. 20).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 26 червня 2024 року №7851-7053/П-02/8-0300/24 повідомлено позивача, що рішення Турійського районного суду Волинської області від 06 березня 2024 року у справі №169/1215/23 надано пізніше трьох місяців з дати подання заяви про призначення пенсії, провести перерахунок пенсії з урахуванням згаданого рішення з дня призначення пенсії немає підстав (арк. спр. 23).

Уважаючи дії відповідача, щодо призначення пенсії за віком з 08 квітня 2024 року, а не з 06 вересня 2023 року, протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 26 Закону № 1058-IV визначені умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина перша статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

За змістом пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону. Органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

Аналіз положень вказаного Порядку дає підстави для висновку про те, що, встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково, та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 23 квітня 2019 року у справі № 759/12575/15-а щодо аналогічних правовідносин.

Також у випадку виявленої відсутності необхідних документів для призначення особі пенсії, пенсійний орган має можливість вчинити дії, спрямовані на їх отримання від відповідних органів (осіб).

Право особи на отримання належних їй пенсійних виплат не може ставитись у залежність від наявності певних недоліків оформлення документів, за які особа не відповідає. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення визначених законом прав.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року у справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Судом встановлено, що страховий стаж позивача підтверджений записами у трудовій книжці колхозника № НОМЕР_1 (арк. спр. 13-15), яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, що була подана до пенсійного органу разом із первинною заявою про призначення пенсії. Також позивачкою було додано до цієї заяви архівну довідку від 11 січня 2023 року №4/01-16 видану Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів» Турійської селищної ради (арк. спр. 16).

Суд зауважує, що позивач при повторному зверненні 08 квітня 2024 року до заяви про призначення пенсії не подавав інших документів на підтвердження страхового стажу, окрім тих, які були подані при первинному зверненні за призначенням пенсії.

ОСОБА_1 додатково подано рішення Турійського районного суду Волинської області від 06 березня 2024 року у справі №169/1215/23, яким встановлено факт належності позивачу архівної довідки від 09 січня 2023 року №4/01-16, виданої Комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів» Турійської селищної ради.

З наведеного слідує, що орган пенсійного фонду протиправно не врахував первинні документи позивача у зв`язку із чим ОСОБА_1 змушений був звертатись до суду.

Оскільки станом на момент первинного звернення із заявою про призначення пенсії у позивача був наявний необхідний страховий стаж для призначення пенсії, у пенсійного органу були підстави для врахування періоду роботи в колгоспі згідно довідки від 09 січня 2023 року №4/01-16 та призначення пенсії позивачу з дати набуття права на отримання пенсії.

Також суд враховує позицію Верховного Суду у постанові від 21 лютого 2018 року у справі №687/975/17 про те, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Суд зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Відтак, враховуючи вищенаведене, у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих особою документів відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області таким правом не скористалося.

Суд уважає неправомірним призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати повторного звернення з відповідною заявою з врахуванням того, що встановлено відсутність підстав для відмови заявнику у призначенні пенсії на підставі заяви від 06 вересня 2023 року.

Як зазначалось судом вище, відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи досягнення позивачем віку 60 років 05 серпня 2023 року та його звернення із первинною заявою про призначення пенсії 06 вересня 2023 року, право на отримання пенсії за віком відповідно до приписів статті 45 Закону №1058-IV у нього виникло з 06 серпня 2023 року (тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), оскільки первинне звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень вважає, що позов належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області, щодо призначення позивачу пенсії за віком з 08 квітня 2024 року та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 серпня 2023 року із нарахуванням та виплатою пенсії за період з 06 серпня 2023 року по 07 квітня 2024 року включно.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернігівській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 19 вересня 2024 року № (арк. спр. 7) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 32).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (14005, Чернігівська область, місто Чернігів, вулиця П`ятницька, будинок 83-А, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 08 квітня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 серпня 2023 року із нарахуванням та виплатою пенсії за період з 06 серпня 2023 року по 07 квітня 2024 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області судовий збір в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович