Справа № 140/8807/24
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8807/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевич С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 09.08.2024 з грошового забезпечення вказаного в довідці №97/10-12-03/17 від 27.06.2024 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.08.2024 в розмірі 70% складових грошового забезпечення за останній місяць служби за жовтень 2022 року, вказаних в довідці про розмір отриманого грошового забезпечення №97/10-12-03/17 від 27.06.2024, а саме посадовий оклад, доплата за спеціальним званням, доплата за вислугу років, доплата за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за специфічні умови проходження служби в ДБР, премія та індексація, без обмеження розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії та з нарахуванням та виплатою індексації перерахованої пенсії з підвищенням на коефіцієнт збільшення 1,14 відповідно до Постанови КМУ від 16.02.2022 №118, з підвищенням на коефіцієнт збільшення 1,197 відповідно до Постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 без обмеження розміру збільшення максимальним (граничним) розміром 1 500 грн передбаченого пунктом 10 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168 без обмеження максимальним розміром пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) з 01.10.2020, яка йому призначена у розмірі 70 процентів грошового забезпечення.

Зазначив, що у період з 22.10.2020 по 31.10.2022 проходив службу в Державному бюро розслідувань, тому звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, вказаних в довідках, що видані Державним бюро розслідувань від 27.06.2024 № 98/10-12-03/17 та № 97/10-12-03/17 про розмір грошового забезпечення, проте листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.07.2024 № 9305-8956/М-02/8-0300/24 отримав відмову з посиланням на відсутність підстав для проведення такого перерахунку пенсії.

Вважаючи відмову ГУ ПФУ у Волинській області в перерахунку пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов представник ГУ ПФУ Волинській області позовні вимоги заперечила та просить відмовити у позові. Вказала, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.10.2020, розмір якої при первинному призначенні визначено відповідно до статті 43 Закону України № 2262 та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393. Грошове забезпечення для визначення розміру пенсії відображене в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, виданих Службою безпеки України, де позивач перебував на службі до призначення пенсії.

Зазначила, що на звернення позивача про перерахунок пенсії з грошового забезпечення вказаного в довідках від 27.06.2024 №97/10-12-03/17 та № 98/10-12-03/17, листом від 25.07.2024 № 9305-8956/М-02/8-0300/24 йому повідомлено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку пенсії, оскільки на час звернення Закон України №2262, яким безпосередньо визначено перелік осіб, які мають право на призначення пенсії за цим Законом, не поширює свою дію на осіб, які проходили службу в органах Державного бюро розслідувань на посадах рядового і начальницького складу.

Також зауважила, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 заява про призначення/перерахунок пенсії подається військовослужбовцем звільненим зі служби до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, за останнім місцем служби. Для перегляду розмірів пенсій органами Пенсійного фонду України, уповноважений орган (структурний підрозділ), з яких звільнилась особа, формує пакет документів відповідно до згаданого Порядку, а саме: подання про призначення/перерахунок пенсії, розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідку про додаткові види грошового забезпечення.

Вважає, що відсутність відповідного пакету документів від Державного бюро розслідувань у ГУ ПФУ у Волинській області унеможливлює проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.10.2020, основний розмір пенсії при призначенні становить 70 % грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 140/686/24 задоволено повністю: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження граничного розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, при нарахуванні та виплаті щомісячного пенсійного забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмежень десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2023.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в області проведено перерахунок пенсії без обмежень десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність з 01 березня 2023 року. Судове рішення набрало законної сили та виконується.

У період з 22.10.2020 по 31.10.2022 ОСОБА_1 проходив службу в Державному бюро розслідувань.

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення, які видані Державним бюро розслідувань від 27.06.2024 № 98/10-12-03/17 та № 97/10-12-03/17.

25.07.2024 листом ГУ ПФУ у Волинській області № 9305-8956/М-02/8-0300/24 позивачу повідомлено про відсутність підстав для проведення такого перерахунку пенсії, оскільки на час звернення Закон України №2262, яким безпосередньо визначено перелік осіб, які мають право на призначення пенсії за цим Законом, не поширює свою дію на осіб, які проходили службу в органах Державного бюро розслідувань на посадах рядового і начальницького складу.

Вважаючи таку відмову ГУ ПФУ у Волинській області протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

У положеннях статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до підпункту «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади в Державному бюро розслідувань.

Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 12 вказаного Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.6 цього Порядку.

В силу п. 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії (п.17 Порядку № 3-1).

Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (п. 23 Порядку №3-1).

З вказаних норм слідує, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення їм пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії та встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

При цьому, якщо особа, якій призначено пенсію за Законом № 2262-ХІІ, повторно приймається на військову службу, та після звільнення має право переглянути розмір своєї пенсії з урахуванням нової вислуги років. Для реалізації свого права на перерахунок пенсії пенсіонерові потрібно звернутися до відповідного уповноваженого органу для отримання відповідних довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою або про вислугу років з метою перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Статтею 43 Закону 2262 та пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Із вказаного можна дійти висновку, що компетенція уповноважених органів міністерств та відомств, в яких проходили службу військовослужбовці та особи рядового і начальницького складу, для перегляду розміру пенсії, готують подання про призначення пенсії, а зокрема, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років.

Судом встановлено з матеріалів справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01.10.2020, основний розмір пенсії при призначенні становить 70 % грошового забезпечення.

Як слідує з матеріалів справи, Державним бюро розслідувань на звернення позивача надано довідку про проходження служби в центральному апараті Державного бюро розслідувань, яка носить інформаційний характер.

Разом із тим, матеріали справи не містять доказів звернення Державним бюро розслідувань до ГУ ПФУ у Волинській області із відповідним поданням про призначення пенсії ОСОБА_1 , а отже відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії позивача з урахуванням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення, що видані Державним бюро розслідувань.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич