Справа № 159/6088/24
Суддя: Бойчук П. Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/6088/24
Провадження № 2-а/159/135/24
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 рокум.Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням судді Бойчука П.Ю.,

розглянувши в м. Ковелі в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), від імені якого діє представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 1528 від 26.08.2024 року та закриття провадження у справі,

ВСТАНОВИВ :

17.09.2024 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 26 серпня 2024 року тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_3 було винесено постанову № 1528 у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , якою накладено на останнього стягнення у вигляді штрафу в сумі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

З оскаржуваної постанови вбачається, що військовозобов`язаний ОСОБА_4 з 27.08.2006 року по теперішній час не став на військовий облік військовозобов`язаних, чим порушив зазначені вище норми Закону. В той же час зазначені вище норми закону - це посилання на ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 19, ст. 23 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затверджених Постановою КМУ від 30.12.2022р. №1487.

Частиною 3 ст. 210 КУпАП визначено вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період. Отже, відповідальність ч. 3 ст. 210 КУпАП настає за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

За таких обставин, позивачу не зрозуміло, що порушено позивачем і які обов`язки ним не виконані (не став на облік чи не подав інформацію про зміну місця проживання, чи про персональні дані), і відповідно з приводу чого здійснювати захист.

В той же час незрозумілим для позивача є і період, за який він притягається до адміністративної відповідальності. В постанові вказано з 27.08.2006 року по даний час (26.08.2024 року), тобто охоплюється період, коли позивачу було 9 років, і він не міг бути при притягнутий до адміністративної відповідальності як суб`єкт.

В протоколі № 1928 про адміністративне правопорушення від 08.08.2024 року зазначено, що з 2017 року (не вказано число, місяць) не став на військовий облік військовозобов`язаних в особливий період (який почався 24.02.2024 року), чим порушив Правила військового обліку, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2024 року № 1487.

Сама постанова Кабінету Міністрів України № 1487, якою затверджений Порядок військового обліку призовників і військовозобов`язаних, прийнято лише 30.12.2022 року. Тому позивачу не зрозуміло, який Порядок він порушував з 2006 чи з 2017 року.

Поза увагою відповідача при розгляді справи залишилась та обставина, що позивач, на виконання вимог законодавства щодо оновлення персональних даних, через ЦНАП 12.07.2024 року оновив свої персональні дані військовозобов`язаного, що підтверджується витягом з "Резерв+". Згідно інформації з "Резерв+", позивач має військо-облікову спеціальність, звання, номер в реєстрі Оберіг, зазначено номер телефону, адресу проживання, телефон, персональні дані, міститься відмітка про перебування на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Враховуючи викладене, позивач просив скасувати постанову № 1528 за справою про адміністративне правопорушення від 26.08.2024 року, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП у виді штрафу у розмірі 17000 грн., а провадження у справі закрити. Крім цього, просив стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 14.10.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім цього, відповідачу визначено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно довідки про доставку електронного документу, ІНФОРМАЦІЯ_4 отримав матеріали адміністративного позову та ухвалу про відкриття провадження у справі 14.10.2024 року, однак відзив на пред`явлений позов у строк, встановлений судом, не подав.

Згідно вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, справа розглядається у відповідності до ч. 5 ст. 262 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку про наявність законних підстав для задоволення даного позову.

Обґрунтовуючи позов, позивач вказує на відсутність у його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, та на порушення відповідачем норм закону при її винесенні.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із ч. 1 ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 8 КУпАП, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Частиною 1 ст. 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що 08.08.2024 року уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо ОСОБА_1 складений протокол № 1528 за змістом якого, ОСОБА_1 , в порушення абз. 8 п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Постанови Кабінету міністрів України від 30.12.2022 №1487, а саме п.1 Правил військового обліку та призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з 2017 року без поважних причин, в особливий період, не став на військовий облік військовозобов`язаних, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

За результатами розгляду вказаного протоколу, т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_5 винесено постанову № 1528 від 26.08.2024 року про накладення на ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, яке полягає у тому, що ОСОБА_1 з 27.08.2006 року по теперішній час не став на військовий облік військовозобов`язаних, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 19, ст. 23 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних підлягають зокрема, громадяни України, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників.

Ця норма чинна з 04.04.2024 року.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Крім цього, п. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані зокрема: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

Стаття 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX від 09 травня 2024 року, який набув чинності 19 травня 2024 року, передбачає відповідальність за:

- порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (частина перша);

- повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню (частина друга).

За вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період передбачено стягнення від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя ст. 210 КУпАП).

Відповідно до примітки ст. 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Законом України № 3696-IX значно збільшено розміри санкцій статті 210 КУпАП.

Натомість, стаття 210 КУпАП до набрання чинності вказаними змінами мала дві частини та передбачала відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (частина перша). Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період (частина друга).

Згідно з абзацами 5, 6 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3633-ІХ від 11 квітня 2024 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. У разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який набув чинності 20 квітня 2017 року, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з ч. 3 ст. 14 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Суд констатує, що ОСОБА_1 , на виконання Закону України № 3633-ІХ від 01 липня 2024 року, поновив свої військово-облікові дані 12.07.2024 року у «Резерв +».

Вказана обставина доводиться роздруківкою інформації з додатку «Резерв+», сформованої 12.07.2024, про те, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов?язаних та 12.07.2024 уточнив свої облікові дані.

Разом з тим, оскаржуваною постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП за те, що він не став військовий облік військовозобов`язаних.

Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , формулюючи фабулу визнаного доведеним правопорушення, вважаючи його триваючим, охопив винну бездіяльність ОСОБА_1 , починаючи з 27.08.2006 року (коли позивачу було повних 9 років!) та кваліфікував дії позивача за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

При цьому, не враховано, що з 27.08.2006 року до 19 травня 2024 року ч. 3 ст. 210 з відповідною санкцією у КУпАП не існувало.

Наведене є грубим порушенням ст. 58 Конституції України, ст. 8 КУпАП щодо зворотної дії закону про адміністративну відповідальність у часі.

Крім цього, з наявних матеріалів справи щодо ОСОБА_1 видно, що протокол про адміністративне правопорушення і постанова про притягнення до відповідальності містять посилання на різні положення законодавства. Зокрема у протоколі акцентовано на порушенні абз.8 п. 2 ч. 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», яким передбачено взяття на облік осіб, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників, в той час як в оскаржуваній постанові - на п.23 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів №1487 від 30.12.2022, якими визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 «Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад», через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи. Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Істотні розбіжності у протоколі і в постанові про адміністративне правопорушення та відсутність чіткого посилання на конкретну норму права, яку порушив позивач і яка обумовлює об`єктивну сторону ч. 3 ст. 210 КУпАП, суперечить принципу правової визначеності та позбавляють суд можливості визначити суть інкримінованого правопорушення.

У ході судового розгляду справи знайшла підтвердження та обставина, що ОСОБА_1 свій обов`язок з приводу оновлення військово-облікових даних, який визначений ч. 10 ст. 1 Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу», виконав своєчасно.

За наведених обставин притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП є протиправним.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для задоволення даного позову, визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень (постанови) і закриття справи про адміністративне правопорушення відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України

Оскільки позов задоволено, на підставі ст.139 КАС України, з відповідача підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн.

Керуючись ст. 5, 72, 77, 79, 159, 241-246, 250, 251, 255, 286, 293 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 , від імені якого діє представник ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 1528 від 26.08.2024 року та закриття провадження у справі задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 1528 від 26.08.2024 по справі про адміністративне правопорушення, винесену ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_3 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210 КУпАП, у виді штрафу в сумі 17000 (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 3 ст. 210 КУпАП, - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий:П. Ю. Бойчук