Справа № 140/8567/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8567/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії визнання протиправним та скасування рішення №65 від 11 квітня 2024 року щодо відмови у перерахуванні пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 .

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату з 05 квітня 2024 року пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три) період участі у бойових діях у період воєнного стану з 01 березня 2022 року по 08 листопада 2023 року з урахуванням нарахованої та виплаченої заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком. Зазначає, що 05.04.2024 він звернувся до відповідача з заявою в якій просив перерахувати пенсію на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №65 від 11 квітня 2024 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки на дату звернення про перерахунок пенсії позивач набув менше 24 місяців страхового стажу і не пройшло 2 роки після попереднього перерахунку.

Позивач вважає, що відповідач при відмові в перерахунку пенсії не врахував приписи п.2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три, відтак період участі у бойових діях у період воєнного стану з 01 березня 2022 року по 08 листопада 2023 року підлягає зарахуванню в трикратному розмірі.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся з позовом до суду та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою судді від 15.08.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач отримує пенсію за віком, а питання зарахування в трикратному обчисленні часу проходження військової служби в особливий період можливо лише під час призначення пенсії за вислугу років. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з таких мотивів та підстав.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 02.02.2015 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.04.2024 він звернувся до відповідача з заявою в якій просив перерахувати пенсію на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування. Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №65 від 11 квітня 2024 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки на дату звернення про перерахунок пенсії позивач набув менше 24 місяців страхового стажу і не пройшло 2 роки після попереднього перерахунку.

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у проведенні перерахунку пенсії, звернувся з даним позовом до суду.

Суд зазначає, що статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Матеріалами справи, зокрема, довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №942 від 30.12.2023 року підтверджується, що позивач у період з 17.05.2022 по 27.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником в районі н.п. Лиман Донецької області та з 30.10.2022 по 08.11.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи в районі ведення бойових дій с. Степногірськ Василівського району Запорізької області. (а.с.24)

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування періоду з 17.05.2022 по 27.05.2022 та з 30.10.2022 по 08.11.2023 з розрахунку один місяць служби за три місяці, а не як помилково зазначив позивач з 01 березня 2022 року по 08 листопада 2023 року.

При цьому, посилання відповідача на те, що позивач отримує пенсію за віком, а не за вислугу років, жодним чином не позбавляє права на зарахування зазначеного періоду військової служби до страхового стажу у пільговому обчисленні.

Аналогічна правова позиція викладена у подібних спірних правовідносинах Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19.

При цьому, дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 21-87а13.

Згідно положень частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та змінити спосіб захисту порушеного права шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №65 від 11 квітня 2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування та зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три) період участі у бойових діях у період воєнного стану з 17.05.2022 по 27.05.2022 та з 30.10.2022 по 08.11.2023.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для частково задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №65 від 11 квітня 2024 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до страхового стажу на пільгових умовах (один місяць служби за три) період участі у бойових діях у період воєнного стану з 17.05.2022 по 27.05.2022 та з 30.10.2022 по 08.11.2023.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока