Справа № 280/8443/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 листопада 2024 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/8443/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Рубель А.М., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.04.2023 за №99 щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.04.2023 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням права позивача на зарахування до спеціального стажу: періоду роботи 18.01.1983 по 21.07.1986 згідно довідки від 25.12.2017 за №НОВ-2017/1274, виданої ПАТ «Новоросійське морське пароплавство»; періоду роботи з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; періоду роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; періоду роботи з 01.07.1992 по 01.02.1997 згідно довідки від 28.06.2017 за №115/17, виданої ЗАТ «Азова-донское пароходство»; періоду роботи з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 згідно довідки від 05.06.2017 за №00023, виданої ТОВ «Кадри», та з урахуванням права на зарахування до страхового стажу: період роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; період роботи з 01.07.1992 по 01.02.1997 згідно довідки від 28.06.2017 за №115/17, виданої ЗАТ «Азова-донское пароходство»; період роботи з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 згідно довідки від 05.06.2017 за №00023, виданої ТОВ «Кадри».

У позовній заяві зазначено наступне: «… Рішенням відповідача від 10 квітня 2023 року за № 99 відповідач відмовив позивачу ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років. Рішення вмотивовано тим, що до страхового стажу відповідачем не враховані: - Період роботи з 01.01.1992 року по 01.07.1992 року згідно довідки від 06.06.2017р № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; - Період роботи з 01.07.1992 р по 01.02.1997 р. згідно довідки від 28.06.2017р № 115/17, виданої ЗАТ «Азово-донское пароходство»; - Період роботи з 01.02.1997 р. по 09.03.2000р та з 04.06.2000р по 06.11.2003р згідно довідки від 05.06.2017р № 00023, виданої ТОВ «Кадри». До спеціального стажу роботи відповідачем не зараховано: - Період роботи з 18.01.1983р по 21.07.1986р згідно довідки від 25.12.2017р № НОВ-2017/1274, виданої ПАТ «Новоросійське морське пароплавство»; - Період роботи з 23.06.1988 р по 22.12.1988р та з 03.01.1990 по 31.12.1991р згідно довідки від 06.06.2017р № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; - Період роботи з 01.01.1992 року по 01.07.1992 року згідно довідки від 06.06.2017р № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; - Період роботи з 01.07.1992 р по 01.02.1997 р. згідно довідки від 28.06.2017р № 115/17, виданої ЗАТ «Азово-донское пароходство»; - Період роботи з 01.02.1997 р. по 09.03.2000р та з 04.06.2000р по 06.11.2003р згідно довідки від 05.06.2017р № 00023, виданої ТОВ «Кадри». Позовні вимоги ґрунтуються на ст.8, 24, 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за № 1058-IV, відповідно до яких страховий стаж, набутий до впровадження системи персоніфікованого обліку, обчислюється на підставі документів згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. При цьому ч.2 ст. 10 Закону України «Про зайнятість населення» визначає, що права громадян України, які працюють за кордоном, захищаються законодавством України та держави перебування, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України від 01 грудня 2022 року № 2783-IX «Про зупинення дії та вихід із Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Вихід України із Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року за № 1328. РФ припинила участь в зазначеній Угоді з 01 січня 2023 року. За результатами письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення припинила свою дію для України 19 червня 2023 року. Отже, позивач набув спірний спеціальних та страховий стаж до вказаної дати, і до правовідносин сторін необхідно застосовувати норми законодавства, чинні на момент іх виникнення. Відповідно до ст.1, 6, 7, 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення її положення розповсюджуються на питання, пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із перерахунком. У разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території РФ, або на підприємстві, що зареєстроване в РФ, після 13 березня 1992 року, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий) стаж, хоча пенсійні внески можуть сплачуватися в РФ. Документи, необхідні для пенсійного забезпечення, видані в установленому порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, які входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації. За таких обставин рішення відповідача є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню. … Судові витрати складаються із судового збору в сумі 1211,20 грн та витрат на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 10000,00 грн. Понесення інших витрат не очікується. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Заява позивача від 03.04.2023 була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, який своїм рішенням від 10.04.2023 за №99 відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового та спеціального стажу роботи. … Розглянувши заяву та надані документи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановлено, що вік позивача на час звернення становить 60 років 11 місяців 28 днів. Страховий стаж складає 12 років 01 місяць 04 дні. До заяви про призначення пенсії позивачем надано довідки від 25.12.2017 за № НОВ-2017/1274, виданої ПАТ «Новоросійське морське пароплавство», від 06.06.2017 за № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой», від 28.06.2017 за № 115/17, виданої ЗАТ «Азова-донское пароходство», від 05.06.2017 за № 00023, виданої ТОВ «Кадри», згідно з якими ОСОБА_1 працював у плавскладі на судах річкового (морського) флоту у складі екіпажів судів Російської Федерації. Умови пенсійного забезпечення осіб в Україні, які набули у державі - учасниці Співдружності Незалежних Держав відповідного стажу, регулювалося Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода). Відповідно до статті 1 Угоди, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснювалося відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають. З 01 січня 2023 року Російська Федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, що призвело до розірвання дипломатичних відносин з Росією. З 19.06.2023 Україна припинила участь в наведеній Угоді відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1328 від 29.11.2022 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення». Відтак, принципи та засади пенсійного забезпечення, що раніше передбачалися наведеною Угодою для осіб, які набули певні періоди страхового стажу на територіях держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та бажають призначити пенсію у одній із таких держав є нечинними. Верховною Радою України ухвалено 25.04.2024 за № 3674-ІХ Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення» (далі Закон № 3674-ІХ), який набув чинності 23.06.2024. Цим Законом врегульовано питання обчислення страхового стажу громадянам України, які працювали за кордоном. Зокрема Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено статтею 24-1, якою передбачено що періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. При цьому періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди громадянин повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. Також Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено статтею 26-1, якою визначені умови включення періодів роботи в інших державах до страхового стажу, що визначає право на пенсію. … Аналізуючи наведене, можна дійти висновку що період роботи в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, до 01.01.1992 можна зарахувати до страхового стажу за умовою нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди та у разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди шляхом подання заяви до Пенсійного фонду про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. Разом з цим, для зарахування періодів роботи набутих в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, з якими Україною не укладено угоду (договір), можливо за умови проставлення передбаченого статтею 4 Конвенції на документі апостиля компетентними органами держави, в якій документ був складений. Зарахування періодів роботи з 01.01.1992 в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, здійснюється, якщо це передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Отже, до страхового та спеціального стажу позивача не зараховано періоди роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992, згідно з довідкою від 06.06.2017 за № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой», з 01.07.1992 по 01.02.1997, згідно з довідкою від 28.06.2017 за № 115/17, виданої ЗАТ «Азово-донскоє параходство», з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003, згідно з довідкою від 05.06.2017 за № 00023, виданої ТОВ «Кадри», оскільки з 01 січня 2023 року Російська Федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, що призвело до розірвання дипломатичних відносин з Росією. До спеціального стажу роботи не зараховано період роботи з 18.01.1983 по 21.07.1986, згідно з довідкою від 25.12.2017 за № НОВ-2017/1274, виданої ПАТ «Новоросійське морське пароплавство», з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991, згідно з довідкою від 06.06.2017 за № 106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой», оскільки зарахування стажу роботи за вищезазначений період можливо у разі проставлення апостилю компетентним органом держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів, від 05.10.1961. Таким чином, відповідач діяв правомірно відповідно до діючого законодавства, оскільки права на пенсію за вислугу років у позивача немає у зв`язку з відсутністю необхідного страхового та спеціального стажу. … Таким чином, на підставі вищевказаного, зазначаємо, що стягнення на користь позивача витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 10000 грн. є неспівмірним у даній справі та задоволенню не підлягають. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.09.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_2 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви від 03.04.2024 щодо призначення пенсії за вислугу років відповідачем прийнято Рішення №99 від 10.04.2023 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.04.2023 Вік заявника 60 років 11 місяців 28 днів. Згідно положень п. 2-1, 16 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 03.11.2017 №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон 2148) право на пенсію за вислугу років мають особи, які на день набрання чинності Законом 2148 ( станом на 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон 1788). Пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом 1788. Пенсійний вік визначений пунктом д) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки право на пенсію за вислугу років мають плавсклад морського, річкового флоту і флоту рибної промисловості - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, які в період до 11.10.2017 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше 12 років 6 місяців. Страховий стаж особи становить 12 років 01 місяць 04 дні. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не враховано: - період роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992, згідно довідки від 06.06.2017 №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод Прибой , з 01.07.1992 по 01.02.1997, згідно довідки від 28.06.2017 №115/17, виданої ЗАТ Азово-донское параходство, з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003, згідно довідки від 05.06.2017 №00023, виданої ТОВ Кадри, оскільки з 01.01.2023 року припинено участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, у зв`язку з чим, стаж роботи на території російської федерації зараховується по 31.12.1991. Спеціальний стаж особи не значиться. До спеціального стажу роботи не зараховано період роботи з 18.01.1983 по 21.07.1986, згідно довідки від 25.12.2017 №11013-2017/1274, виданої ПАТ Новоросійське морське пароплавство, з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991, згідно довідки від 06.06.2017 №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод Прибой, оскільки з 01.01.2023 року припинено участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення віл 13.03.1992 року, у зв`язку з чим, зарахування стажу роботи за вищезазначений період можливо у разі проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня 1961 року. До спеціального стажу роботи не зараховано період роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992, згідно довідки від 06.06.2017 №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод "Прибой, з 01.07.1992 по 01.02.1997, згідно довідки від 28.06.2017 №115/17, виданої ЗАТ «Азово-донское параходство» , з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003, згідно довідки від 05.06.2017 №00023, виданої ТОВ «Кадри», оскільки з 01.01.2023 року припинено участь російської федерації в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, у зв`язку з чим, стаж роботи на території російської федерації зараховується по 31.12.1991. Долучену довідку АТОВ Судноремонтний завод «Прибой» про перейменування та реорганізацію підприємства не можливо взяти до уваги, оскільки вона не зареєстрована - не містить дати та номеру. На дату звернення особа не працює. Враховуючи вищезазначене прийнято рішення відмовити ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком з урахуванням положень статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового не менше 26 років 6 місяців та спеціального стажу роботи не менше 12 років 6 місяців. Право на пенсійну виплату матиме за наявності необхідного страхового стажу роботи. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

Не погоджуючись із вказаним Рішенням №99 від 10.04.2023 про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. 2.Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. …».

У ст.24-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2.Періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. …».

Як зазначено у ч.1 ст.26-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою статті 26 цього Закону, для визначення права на призначення пенсії за віком включаються періоди роботи особи в іншій державі (за наявності) у календарному обчисленні, за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави. Порядок підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності з 1 січня 1992 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" за межами України в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

При цьому, Закон України від 25.04.2024 за №3674-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" набрав чинності 23.06.2024.

У ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. … У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).».

Відповідно до ст.1 «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», вчиненої 13.03.1992 у м.Москві, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

У ст.6 «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», вчиненої 13.03.1992 у м.Москві, зазначено: «1. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. 2. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. 3. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії».

Разом із цим, у постанові Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. …».

За ст.6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», вчиненої 14.01.1993 у м.Москві, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Водночас, у постанові Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 за №639 «Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» зазначено: «У зв`язку з докорінною зміною обставин Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Припинити дію Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, вчиненої 14 січня 1993 р. в м. Москві. …».

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п.2.9 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"»), зазначено: «… Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. …».

У постанові Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 за №107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що: під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення; …».

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня; 2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності; У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності. У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права. (…).

За п.1.7 розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Судом вивчено норми п.«д» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивачу має бути зараховано до стажу роботи/страхового стажу періоди його роботи, зокрема, з 01.01.1992 по 01.07.1992, з 01.07.1992 по 01.02.1997, з 01.02.1997 по 09.03.2000, з 04.06.2000 по 06.11.2003 у Російській Федерації.

Також, суд вважає, що позивачу має бути зараховано до спеціального стажу роботи/спеціального страхового стажу періоди його роботи, зокрема, з 18.01.1983 по 21.07.1986, з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 01.07.1992, з 01.07.1992 по 01.02.1997, з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 у Російській Федерації.

На думку суду, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування позивачу: до стажу роботи/страхового стажу періоди роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992, з 01.07.1992 по 01.02.1997, з 01.02.1997 по 09.03.2000, з 04.06.2000 по 06.11.2003 у Російській Федерації; до спеціального стажу роботи/спеціального страхового стажу періоди його роботи, зокрема, з 18.01.1983 по 21.07.1986, з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 01.07.1992, з 01.07.1992 по 01.02.1997, з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 у Російській Федерації.

Таким чином, Рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №99 від 10.04.2023 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

Позивачем у позовній заяві заявлено про стягнення витрат на професійну правничу допомогу у сумі 10000,00 грн.

В обґрунтування понесених витрат на професійну правничу допомогу позивачем до суду подано: Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю; Ордер на надання правничої (правової) допомоги Серія АР №1025970; Акт приймання виконаних робіт від 09.09.2024; Квитанцію до прибуткового касового ордера №0909/01 від 09.09.2024 на суму 10000,00 грн.

В Акті приймання виконаних робіт від 09.09.2024 зазначено: «… адвокатом надано послуги на суму 10000,00 грн., яка складається із: - Вивчення первинних матеріалів 4000,00 грн.; - Вивчення нормативних документів та судової практики 3000.00 грн.; - Складання позовної заяви 3000,00 грн. …».

На думку суду, складання позовної заяви включає у себе вивчення первинних матеріалів, вивчення нормативних документів та судової практики.

Завником документально та нормативно не обгрунтовано кількість витраченого часу щодо надання професійної правничої допомоги.

Судом прийнято до уваги, що дана справа відноситься до категорії справ незначної складності.

Суд вважає вартість послуг і робіт правничої допомоги, зазначену у наданих до суду документах, не співмірною з фактично виконаними послугами та роботами.

Отже, судові витрати на правничу допомогу у сумі 10000,00 грн. є не обґрунтованими та не можуть бути стягнуті на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На думку суду, з урахуванням вимог ч.5 ст.134 КАС України, витрати на професійну правничу допомогу мають бути відповідачем відшкодовані позивачу лише у сумі 3000 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.04.2023 за №99 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.04.2023 про призначення пенсії за вислугу років з урахуванням права позивача на зарахування до спеціального стажу: періоду роботи з 18.01.1983 по 21.07.1986 згідно довідки від 25.12.2017 за №НОВ-2017/1274, виданої ПАТ «Новоросійське морське пароплавство»; періоду роботи з 23.06.1988 по 22.12.1988 та з 03.01.1990 по 31.12.1991 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; періоду роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; періоду роботи з 01.07.1992 по 01.02.1997 згідно довідки від 28.06.2017 за №115/17, виданої ЗАТ «Азова-донское пароходство»; періоду роботи з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 згідно довідки від 05.06.2017 за №00023, виданої ТОВ «Кадри», та з урахуванням права на зарахування до страхового стажу: періоду роботи з 01.01.1992 по 01.07.1992 згідно довідки від 06.06.2017 за №106-ОК, виданої АТОВ Судноремонтний завод «Прибой»; періоду роботи з 01.07.1992 по 01.02.1997 згідно довідки від 28.06.2017 за №115/17, виданої ЗАТ «Азова-донское пароходство»; періоду роботи з 01.02.1997 по 09.03.2000 та з 04.06.2000 по 06.11.2003 згідно довідки від 05.06.2017 за №00023, виданої ТОВ «Кадри».

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 09.09.2024 Квитанцією №7124-7420-9375-9549 судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Задовольнити частково заяву позивача про стягнення з відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 3000 грн. 00 коп.

В іншій частині заяви позивача про стягнення витрат на професійну правничу допомогу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.11.2024.

Суддя О.О. Прасов