Справа № 280/8799/24
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року Справа № 280/8799/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ),

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області щодо відмови у проведенні з 17.10.2023 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції з грошового забезпечення визначеного у довідці МВС України від 27.09.2021року № 22/6-5821;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію з грошового забезпечення визначеного в довідці МВС України № 22/6-5821 від 27.09.2021, станом за листопад 2019 року, у відповідності до вимог статей, 36, 43, 63 Закону України від 11.05.1992 №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, з 17.10.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, в разі втрати годувальника. Вказує, що пенсію їй призначено з грошового забезпечення визначеного в довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області, на ім`я померлого чоловіка ОСОБА_2 , за нормами, чинними на січень 2016р., а саме: посадовий оклад , оклад за військове (спеціальне) звання, надбавка за вислугу років, без урахування додаткових видів передбачених Постановою КМУ № 988. Вважає, що ГУ ПФУ в Запорізькій області, при призначені позивачу пенсії по втраті годувальника, повинно розрахувати її розмір саме з останнього грошового забезпечення її чоловіка, визначеного в довідці уповноваженого органу № 22/6-5821 від 27.09.2021, на підставі якого за життя він і отримував пенсійне забезпечення. Вказує, що звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, щодо перерахунку пенсії, з дня призначення, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої МВС України №22/6-5821 від 27.09.2021 року, з урахуванням якої визначався розмір пенсії її померлого чоловіка, надавши копію вказаної довідки. Однак, ГУ ПФУ в Запорозькій області листом повідомило, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/12206/21 на Головне управління не покладено зобов`язань щодо нарахування позивачці пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 № 22/6-5821, відмовивши в перерахунку її пенсійного забезпечення. Вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав. У письмовому відзиві від 07.10.2024 вх. № 46222 вказав, що скасування п. 3 Постанови № 103 жодним чином не впливає на підвищення або введення нових видів грошового забезпечення. Зазначає, що даний пункт передбачав перерахунок пенсії з врахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення. Вважає, що задоволення вимоги видати довідку про грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які виплачувалися станом на 01.12.2019 є протиправним. Вказує, що можливо включати в довідку лише додаткові види грошового забезпечення, які встановлено та виплачувалися поліцейським за відповідною посадою станом на 01.01.2016. Вказує, що здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям року з 01.01.2016 є протиправною. Також зазначає про необхідність застосування до позовної заяви шестимісячного строку звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/8799/24 без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 17.10.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, в разі втрати годувальника, її чоловіка ОСОБА_3 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_3 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з грошового забезпечення, визначеного у довідці МВС України, станом на 19.11.2019 №22/6-5821 від 27.09.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій серед іншого просила провести перерахунок та виплату, з моменту призначення, її пенсійного забезпечення з грошового забезпечення визначеного МВС України станом та 19.11.2019 в довідці від 27.09.2021 № 22/6-5821.

Однак, листом ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 Головним управлінням за життя ОСОБА_3 проведено перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821. Додатково інформовано, що зазначеним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 на Головне управління не покладено зобов`язань щодо нарахування позивачці пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821.

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у перерахунку пенсії, звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 29 Закону №2262-XII, пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

За ст. 31 Закону №2262-XII, право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

З матеріалів справи встановлено, що з 17.10.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_3 на умовах Закону №2262-XII.

При цьому, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/12206/21 Головним управлінням за життя ОСОБА_3 було проведено перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821.

Слід зазначити, що за приписами ст. 36 Закону №2262-XII, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Аналізуючи викладене, суд висновує, що пенсія в разі втрати годувальника призначається у відсотковому розмірі від заробітку годувальника.

Судом згідно розрахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено, що пенсію їй призначено у розмірі 30% грошового забезпечення ОСОБА_3 , до якого включені наступні складові: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військове звання - 2200 грн., процентна ставка за вислугу років 50% - 2725 грн., премія 5,74 % - 469,25 грн., всього - 8644,25 грн.

Водночас, за довідкою про розмір грошового забезпечення від 27.09.2021 №22/6-5821, згідно якої пенсію годувальника ОСОБА_3 вже було перераховано за його життя, його грошове забезпечення включає: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військове звання - 2200 грн., процентна ставка за вислугу років 50% - 2725 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 74,22 % - 6067,49 грн.. . премія 55,63 % - 8416,58 грн., індексація 887,09 грн., всього - 23546,16 грн.

Тож, у порушення вимог законодавства Закону №2262-XII, ГУ ПФУ в Запорізькій області пенсію ОСОБА_1 обраховано без врахування дійсного грошового забезпечення ОСОБА_3 , визначеного у довідці від 27.09.2021 №22/6-5821, згідно якої він за життя отримував пенсію.

З огляду на викладене, відповідачем невірно нараховано та виплачено позивачці пенсію в разі втрати годувальника з моменту її призначення, у зв`язку з чим остання підлягаю перерахунку.

Ззідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи встановлені обставини, найбільш ефективним способом захисту та відновлення порушеного права позивача суд вважає визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обрахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з моменту її призначення без врахування розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 17.10.2023 перерахунок та виплатити пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , у відповідному відсотковому розмірі від грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд враховуючи предмет та підстави спору, яким є оскарження відмови у перерахунку пенсії, та наявні матеріали справи, доводи відповідача в цій частині суд відхиляє.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 1211,20 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обрахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з моменту її призначення без врахування розміру грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 17.10.2023 перерахунок та виплатити пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 , у відповідному відсотковому розмірі від грошового забезпечення ОСОБА_3 , перерахованого згідно довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-5821 від 27.09.2021, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 21.11.2024.

Суддя Л.Я. Максименко