Справа № 140/11584/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/11584/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції (далі УПП у Волинській області ДПП, 3-тя особа) про визнання протиправною бездіяльності щодо не призначення на посаду поліцейського Управління патрульної поліції у Волинській області (позовна вимога 1); зобов`язання призначити на посаду поліцейського Управління патрульної поліції у Волинській області (позовна вимога 2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 20.05.2024 подав заяву на участь у конкурсі, відповідно до умов оголошеного конкурсу №12 (2024) на зайняття вакантної посади поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції.

Після завершення всіх етапів конкурсного відбору позивачу 23.07.2024 за вих. №9236/41/17/8/02-2024 Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції у Волинській області було видано довідку про те, що позивач пройшов конкурс №12 (2024) на зайняття вакантної посади поліцейського ДПП у Волинській області, став переможцем та очікує призначення на посаду.

Проте, станом на даний час позивача на посаду поліцейського не призначено, будь які роз`яснення про причини затримки в призначенні ОСОБА_1 не повідомлено.

У зв`язку з цим позивач надіслав звернення на офіційну електронну пошту ДПП у Волинській області, з проханням повідомити про терміни призначення його на посаду, проте дані звернення залишені без відповіді.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що за величиною сумарної кількісті набраних балів за результатами етапів конкурсу №12, з 6 переможців конкурсу на посаду «поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції» - було призначено ОСОБА_2 , у зв`язку із набранням останнім більшої кількості балів 108, а позивачем - ОСОБА_1 було набрано меншу кількість балів, а саме - 98, проте позивач залишається переможцем конкурсу як і інші 5 переможців, що набрали меншу кількість балів та очікують подальшого призначення на посади.

Отже, при подальшому проведенні чергового конкурсу на заміщення вакантної посади ОСОБА_1 не буде проходити.

Крім того представник відповідача зазначив, що згідно трекінгу поштових відправлень Укрпошта, рекомендований лист №451 у якому надана відповідь на звернення позивача, повернуто відправнику за закінченням терміну зберігання. На даний час позивач про результати розгляду свого звернення в Департаменті патрульної поліції та УПП у Волинській області ДПП не поцікавився, хоча сторона яка задіяна в ході розгляду свого звернення, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися розглядом свого питання, добросовісно користуватися належними їй правами та неухильно виконувати обов`язки.

11.11.2024 на адресу суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача у якому зазначено, що Департаментом патрульної поліції Національної поліції не вчинено жодних протиправних дій відносно позивача, що підтверджується поясненнями представника відповідача, що викладені у письмовому відзиві по справі, на підставі доданих до нього доказів.

Крім того зазначив, що особа не може бути призначена на посаду в поліції без дотримання передбаченої законодавством процедури виключно на підставі рішення суду.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що відповідно до умов оголошеного конкурсу №12 (2024) на зайняття вакантної посади поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 20.05.2024 подав заяву на участь в конкурсі.

Вказаний конкурс проводився згідно Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №1631 від 25.12.2015 (зі змінами і доповненнями внесеними Наказом Міністерства внутрішніх справ №474 від 11.06.2019).

Відповідно до умов проведення конкурсу позивач пройшов всі етапи, а саме: тестування, перевірка рівня фізичної підготовки, співбесіда, а також пройшов лікарську експертизу в медичних (військово - лікарських) комісіях МВС у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України відповідно до вимог законодавства.

23.07.2024 за вих. №9236/41/17/8/02-2024 Департаментом патрульної поліції Управління патрульної поліції у Волинській області позивачу видано довідку про те, що він пройшов конкурс №12 (2024) на зайняття вакантної посади поліцейського ДПП у Волинській області, став переможцем та очікує призначення на посаду.

Проте, станом на даний час позивача на посаду поліцейського не призначено, будь які роз`яснення про причини затримки в призначенні, позивача не повідомлено.

У зв`язку з цим ОСОБА_1 02.09.2024 надіслав звернення на офіційну електронну до Департаменту патрульної поліції НП УПП у Волинській області ДПП про надання інформації, щодо призначення на посаду поліцейського УПП ДПП, таке ж саме ідентичне електронне звернення було направлено позивачем 02.09.2024 і до УПП у Волинській області ДПП, а також ідентичне письмове звернення було адресовано ним засобами поштового зв`язку №8662 і начальнику УПП у Волинській області ДПП Мокичу Дмитру.

Листом від 04.09.2024 №10896/41/17/8/02-2024, відповідач роз`яснив, та повідомив позивача, що за результатами складення загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, він не став переможцем конкурсу, однак кандидати на службу, які успішно пройшли всі етапи конкурсу та поліцейською комісією рекомендовані до проходження служби в поліції на відповідній посаді, але за рейтингом не стали переможцями, за їх згодою протягом шести місяців можуть бути призначені на інші вакантні посади з урахуванням кваліфікаційних вимог.

Згідно трекінгу поштових відправлень Укрпошта, рекомендований лист №451, повернуто відправнику за закінченням терміну зберігання.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не призначення на посаду поліцейського Управління патрульної поліції у Волинській області протиправною, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 24 Європейської соціальної хартії, з метою забезпечення ефективного здійснення права працівників на захист у випадках звільнення сторони зобов`язуються визнати: а) право всіх працівників не бути звільненими без поважних причин для такого звільнення, пов`язаних з їхньою працездатністю чи поведінкою, або поточними потребами підприємства, установи чи служби.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовано положеннями Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон).

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 47 Закону, призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції відповідно до номенклатури посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України. У разі проведення конкурсу для визначення кандидата для призначення на відповідну посаду призначення на посади поліцейських здійснюють посадові особи органів (закладів, установ) поліції згідно з номенклатурою посад, яку затверджує Міністерство внутрішніх справ України, та відповідно до результатів конкурсу.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 52 Закону з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, у випадках, передбачених цим Законом, проводиться конкурс на службу в поліції та/або на зайняття вакантної посади. Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на прийняття на службу та зайняття вакантної посади.

Конкурс проводиться відповідно до Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної (далі - Типового порядку), що затверджується Міністром внутрішніх справ України (ч. 5 ст. 52 Закону).

Так, вищевказаною нормою ч. 7 ст. 32 визначено, що конкурс проводиться відповідною поліцейською комісією.

Згідно з ч.4. 1, 2, 6 8 ст. 55 Закону служба персоналу (кадрового забезпечення) органу поліції, де проходить конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність загальним вимогам та інформує про це поліцейську комісію. Кандидати, які пройшли перевірку, передбачену частиною першою цієї статті, проходять тестування, співбесіду та інші види оцінювання відповідно до Типового порядку проведення конкурсу. Рішення поліцейської комісії за результатами конкурсу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від її складу. Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом, який присутні на її засіданні члени комісії підписують не пізніше наступного дня після проведення засідання. Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії відповідно до Типового порядку проведення конкурсу.

Відповідно до ст. 56 Закону, на вакантну посаду поліцейського призначається переможець конкурсу в разі його проведення. Службові відносини особи, яка вступає на службу в поліції, розпочинаються з дня видання наказу про призначення на посаду поліцейського.

Умови і порядок проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади визначено Типовим порядком проведення конкурсу на службу до поліції та/або зайняття вакантної посади, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ від 25.12.2015 №1631 (далі - Порядок №1631).

Так, відповідно до п.п. 3, 4 розділу III Порядку №1631, особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі та подала документи до поліцейської комісії у визначені строки, вважається кандидатом на зайняття вакантної посади. Особі, яка припинила участь у конкурсі або за результатом конкурсу не визначена переможцем, за її письмовим зверненням до поліцейської комісії повертаються документи, що надавалися нею для участі в цьому конкурсі.

Нормами п.п. 2, 3 Розділу IV Порядку №1631 встановлено, що кандидати, які відповідають вимогам ч. ч. 1, 3 ст. 49 Закону, допускаються до конкурсу.

Конкурс проходить в декілька етапів:

1) тестування:

-на знання законодавчої бази (професійний тест);

-на загальні здібності і навички (тест загальних навичок);

-особистісних характеристик (психологічний тест);

2) перевірка рівня фізичної підготовки;

3) співбесіда.

Результати конкурсних етапів, які визначені в підпункті 1 (крім психологічного тесту) та підпункті 2 цього пункту, чинні протягом шести місяців з дня закінчення конкурсу та можуть використовуватися кандидатом для участі в інших конкурсах на службу до поліції. Кандидатові, що брав участь у конкурсі, за його письмовим зверненням поліцейською комісією надається довідка з результатами цих конкурсних етапів.

Розділом IX Порядку №1631 передбачено, що за результатами обговорення кандидата поліцейська комісія приймає одне з таких рішень:

-рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади;

-не рекомендований до проходження служби в поліції та/або на зайняття вакантної посади.

Голосування поліцейської комісії за результатами співбесіди та обговорення членами поліцейської комісії результатів тестувань (перевірок) і документів кандидата проводяться за відсутності кандидата і запрошених осіб.

Рішення поліцейської комісії приймаються відповідно до статті 55 Закону України «Про Національну поліцію». У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови поліцейської комісії.

Рішення поліцейської комісії оформлюється протоколом. У протоколі зазначаються дата і місце прийняття рішення, склад комісії, питання, що розглядалося, мотиви прийнятого рішення. Протокол підписують голова, секретар і члени комісії, які брали участь у прийнятті рішення, не пізніше наступного дня після проведення засідання.

Відповідно до Розділу Х Порядку №1631, за результатами всіх етапів конкурсу поліцейська комісія складає рейтинг кандидатів, рекомендованих до служби в поліції. Рейтинг складається, виходячи із загальної кількості балів, отриманих кандидатами в результаті проходження всіх етапів конкурсу. За результатами складання загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу. Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії в тому порядку, в якому він був оголошений. Переможці конкурсу надають службі персоналу (кадрового забезпечення) органу поліції передбачені законодавством України документи для оформлення допуску до державної таємниці, якщо для виконання службових обов`язків потрібен такий допуск.

Переможці конкурсу з числа осіб, визначених підпунктами 1, 2 пункту 3 розділу І цього Типового порядку, призначаються на посади не пізніше ніж за 6 календарних днів до направлення їх для проходження професійної підготовки.

Відповідно до статей 47,49,50,52,53 Закону України «Про Національну поліцію» та Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та зайняття вакантної посади, затвердженого наказом МВС України від 25.12.2015 №1631, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати повноваження поліції та посадові обов`язки за відповідною вакантною посадою, Наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції від 13.05.2024 №992 «Про оголошення та проведення конкурсу на службу до Департаменту патрульної поліції», було оголошено з 15.05.2024 конкурс серед осіб, які вперше приймаються на службу в поліцію - поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції - 1 посада.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з відзиву на позовну заяву, що згідно протоколу №28 засідання поліцейської комісії №5 Департаменту патрульної поліції від 19.06.2024, було складено:

- список кандидатів на посади поліцейських управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, допущених до тестування та військово - лікарської комісії;

- список кандидатів на посади поліцейських управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, допущених до перевірки рівня фізичної підготовленості ;

- список кандидатів на посади поліцейських управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, допущених до співбесіди;

- список переможців конкурсу на посади поліцейських управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції.

Згідно із Законом України «Про Національну поліцію» та Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та зайняття вакантної посади, затвердженого наказом МВС від 25.12.2015 №1631, за результатами складення загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, було визначено 6 переможців конкурсу №12.

Відповідно до Наказу Департаменту патрульної поліції Національної поліції від 13.05.2024 №992 «Про оголошення та проведення конкурсу на службу до Департаменту патрульної поліції», конкурс серед осіб, які вперше приймаються на службу в поліцію, було оголошено для зайняття однієї вакантної посади поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області.

Додатком 4 до протоколу засідання №28 засідання поліцейської комісії №5 Департаменту патрульної поліції вбачається, що за величиною сумарної кількісті набраних балів за результатами етапів конкурсу №12, з 6 переможців конкурсу на посаду «поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції» - було призначено ОСОБА_2 , у зв`язку із набранням останнім більшої кількості балів 108, так як ОСОБА_1 було набрано меншу кількість балів, а саме 98.

Згідно із Розділом Х Порядку №1631, за результатами всіх етапів конкурсу поліцейська комісія складає рейтинг кандидатів, рекомендованих до служби в поліції. Рейтинг складається, виходячи із загальної кількості балів, отриманих кандидатами в результаті проходження всіх етапів конкурсу. За результатами складання загального рейтингу претендентів, які відповідають умовам конкурсу, визначають переможця конкурсу. Інформація про переможців конкурсу оприлюднюється не пізніше наступного дня після підписання протоколу засідання поліцейської комісії в тому порядку, в якому він був оголошений.

Пунктом 7 Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та зайняття вакантної посади, затвердженого наказом МВС від 26.12.2015 №1631 передбачено, що кандидати на службу, які успішно пройшли всі етапи конкурсу та поліцейською комісією рекомендовані до проходження служби в поліції на відповідній посаді, але за рейтингом не стали переможцями, за їх згодою протягом шести місяців можуть бути призначені на інші вакантні посади з урахуванням кваліфікаційних вимог.

З огляду на вказані положення Закону суд зауважує, що особа не може бути призначена на посаду в поліції без дотримання передбаченої законодавством процедури виключно на підставі рішення суду.

Листом від 04.09.2024 №10896/41/17/8/02-2024 відповідач у відповідь на звернення від 02.09.2024 повідомив позивача, що кандидати на службу, які успішно пройшли всі етапи конкурсу та поліцейською комісією рекомендовані до проходження служби в поліції на відповідній посаді, але за рейтингом не стали переможцями, за їх згодою протягом шести місяців можуть бути призначені за наявності на інші вакантні посади з урахуванням кваліфікаційних вимог.

Згідно трекінгу поштових відправлень Укрпошта, рекомендований лист №451, лист від 04.09.2024 повернуто відправнику за закінченням терміну зберігання, суд вважає, що відповідач вчиняв дії в межах чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що позивач залишається переможцем конкурсу, як і інші 5 переможців. Проте, враховуючи те, що наказом Департаменту патрульної поліції Національної поліції від 13.05.2024 №992 «Про оголошення та проведення конкурсу на службу до Департаменту патрульної поліції» було оголошено для зайняття лише однієї вакантної посади поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області, позивач за своєю згодою протягом шести місяців може бути призначений за наявності на інші вакантні посади з урахуванням кваліфікаційних вимог.

Однак, призначення позивача на посаду оголошеної відповідно до умов оголошеного конкурсу №12 (2024) на зайняття вакантної посади поліцейського управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції буде суперечити нормам Типового порядку проведення конкурсу на службу до поліції та зайняття вакантної посади, затвердженого наказом МВС від 26.12.2015 №1631, так як відповідно до списку переможців конкурсу на посади поліцейських управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1 займає друге місце, а конкурс оголошено на одну вакантну посаду.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент патрульної поліції (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, 3, ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції (43006, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Залізнична, 15)

Суддя В.В. Дмитрук