Справа № 140/8804/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8804/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій щодо нарахування компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби; зобов`язання виплатити грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року №178 (далі Порядок №178), без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, за цінами предметів речового майна, визначеними станом на 01 січня 2024 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації».

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу в Державній прикордонній службі України та наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16 травня 2024 року №542-ОС був виключений із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 16 травня 2024 року. Під час проходження військової служби та звільнення з неї позивач перебував на всіх видах забезпечення, в тому числі на речовому. 15 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом про виплату йому у зв`язку із звільненням з військової служби грошової компенсації за неотримане речове майно без врахування пропорції часу, що минув, а 22 травня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_3 виплачено грошову компенсацію за неотримане речове майно у розмірі 71239,11 грн. Поряд з тим відповідно до наданої Військовою частиною НОМЕР_2 довідки-розрахунку від 16 травня 2024 року №11 (отримана 31 липня 2024 року у відповідь на рапорт від 15 травня 2024 року) вартість речового майна, що належить до видачі, обчислено відповідачем не у повному обсязі.

ОСОБА_1 вважає, що набувши право на речове майно особистого користування під час проходження військової служби, він має право на його реалізацію при звільненні у спосіб отримання грошової компенсації саме вартості неотриманого речового майна у повному обсязі за цінами станом на 01 січня 2024 року, встановленими наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», без застосування пропорційності часу. Нарахування відповідачем компенсації за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення його зі списків особового складу частини, суперечить Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядку №178, тому є протиправним.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.36-39). В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивач з 25 вересня 2023 року по 16 травня 2024 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 та був зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення. У зв`язку із рапортом позивача щодо нарахування та виплати йому грошової компенсації за неотримане речове майно, на підставі наказу начальника від 16 травня 2024 року №542-ОС та з урахуванням приписів Порядку №178, Інструкції про порядок речового забезпечення військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та в особливий період, затвердженої наказом Міністерством внутрішніх справ України від 31 жовтня 2016 року №1132 (далі - Інструкція №1132), та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ ОСОБА_1 було нараховано грошову компенсацію замість належного до видачі речового майна у розмірі 71239,11 грн (з урахуванням військового збору до сплати 70170,52 грн). Таке нарахування грошової компенсації за неотримане речове майно проводилося з урахуванням пункту 10 розділу І «Загальні положення» Інструкції №1132, відповідно до якого нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 16 травня 2024 року №542-ОС, підполковника юстиції ОСОБА_1 , звільненого наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14 травня 2024 року №261-ОС у запас, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 16 травня 2024 року (а.с.16).

15 травня 2024 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату у зв`язку із звільненням з військової служби компенсації за неотримане речове майно без врахування пропорції часу (а.с.11).

Згідно з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20 травня 2024 року №551-ОС ОСОБА_1 належить виплатити грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно у сумі 71239,11 грн (а.с.18). За змістом довідки-розрахунку від 16 травня 2024 року №11 позивачеві нараховано грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна в кількості 55 найменувань на загальну суму 71239,11 грн (до виплати з урахуванням податків - 70170,52 грн) (а.с.18 зворот, 19).

22 травня 2024 року Військова частина НОМЕР_2 виплатила ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна у сумі 70170,52 грн, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача у банку (а.с.17).

Листом від 11 липня 2024 року №09/7385-24-Вих відповідач повідомив ОСОБА_1 , що компенсація вартості за неотримане речове майно виплачена останньому на підставі наказу від 16 травня 2024 року №542-ОС відповідно до вимог та строків, передбачених Порядком №178 (а.с.12).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Преамбулою Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) передбачено, що цей Закон визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з пунктом першим статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 9-1 Закону №2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначає Порядок №178.

Згідно з пунктом 2 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Пунктом 3 Порядку №178 передбачено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Додатком до Порядку №178 визначена форма довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та вказаною формою довідки передбачені такі графи: «порядковий номер», «найменування речового майна», «одиниця виміру», «рік і місяць виникнення права на отримання предметів речового майна», «кількість предметів», «вартість за одиницю», «сума грошової компенсації», «усього предметів на суму».

Отже, у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби, а грошова компенсація підлягає нарахуванню відповідно до виду й кількості неотриманого речового майна та його вартості станом на поточний рік. Виплата грошової компенсації вартості за неотримане речове майно має на меті покрити фактичні (дійсні) витрати, які військовослужбовець поніс у зв`язку з придбанням предметів, речей для забезпечення потреб, пов`язаних з проходженням військової служби. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 01 січня поточного року, тобто року, в якому здійснено таку виплату (року виключення позивача зі списків особового складу й здійснення виплати компенсації). При цьому наведені вище нормативно-правові акти не містять можливості застосування інших умов при нарахуванні такої компенсації, як-от визначення вартості речового майна пропорційно до часу його використання, врахування вартості одиниці речового майна станом не на 1 січня поточного року тощо.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 14 листопада 2018 року у справі №809/1488/16, від 17 березня 2020 року у справі №815/5826/16.

Суд із довідки-розрахунку від 16 травня 2024 року №11 встановив, що нарахування позивачу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно здійснене відповідачем відповідно до цін на речове майно, які були встановлені у період набуття права на отримання відповідного майна, та із застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу загону. При цьому вартість одиниць речового майна не відповідає цінам, які визначені наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації» (а.с.6-10) станом на 01 січня 2024 року (тобто року виключення позивача зі списків особового складу загону й здійснення виплати компенсації).

Вказані обставини відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечує. Аргументуючи правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, покликається на пункт 10 розділу І «Загальні положення» Інструкції №1132.

Інструкція №1132 визначає організацію та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, курсантів вищих військових навчальних закладів, військовослужбовців, які були призвані на строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військовозобов`язаних, призваних на навчальні та спеціальні збори, резервістів, ліцеїстів та працівників Держприкордонслужби в мирний час та особливий період.

Згідно з пунктом 10 розділу І «Загальні положення» Інструкції №1132 речове майно особистого користування військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, видається в їхню власність. За неотримане згідно із встановленими нормами речового забезпечення речове майно їм виплачується грошова компенсація у порядку, визначеному чинним законодавством України. Нарахування грошової компенсації військовослужбовцям під час їхнього звільнення з військової служби в запас, відставку або загибелі (смерті), за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно здійснюється пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Норми Інструкції №1132 фактично звужують право особи на грошову компенсацію та зменшують розмір відповідних виплат, а тому оскільки відповідно до частини першої статті 9-1 Закону №2011-ХІІ порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України, тому при нарахуванні та виплаті грошової компенсації вартості за неотримане речове необхідно керуватися відповідним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, тобто Порядком №178, а норми Інструкції №1132 підлягають застосуванню лише в частині, яка не суперечать такому акту.

Суд зауважує, що Порядком №178 закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно, виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Верховний Суд у постанові від 17 березня 2020 року у справі №815/5826/16 також дійшов висновку, що з боку військової частини порушено право позивача на отримання компенсації за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 1 січня року, в якому проведено виплату.

З урахуванням досліджених судом фактичних обставин цієї справи в контексті наведених правових норм суд дійшов висновку, що відповідач порушив право позивача на отримання грошової компенсації вартості за неотримане речове майно виходячи із закупівельної вартості такого майна станом на 01 січня поточного року, в якому проведено виплату. Протиправними є дії відповідача щодо нарахування позивачу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

У зв`язку з цим з метою захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (з урахуванням раніше проведених виплат) грошову компенсацію вартості за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, відповідно до Порядку №178, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, за цінами закупівельної вартості предметів речового майна, визначеними станом на 01 січня 2024 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації».

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (з урахуванням раніше проведених виплат) грошову компенсацію вартості за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року №178, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, за цінами закупівельної вартості предметів речового майна, визначеними станом на 01 січня 2024 року наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 грудня 2023 року №1130-АГ «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк