Справа № 804/7495/17
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 804/7495/17

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., секретар судового засідання Беседа Г.Р., за участю представника відповідача Запорожської Д.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі №804/7495/17 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури Дніпропетровської області (далі позивач, Прокуратура), в якому з урахуванням уточнень просив: зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 довідку про розмір середньомісячної заробітної плати, передбаченої постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року (в редакції постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 року), та затверджено «Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в якій зазначити:

- заробітну плату (посадовий оклад начальника відділу прокуратури області, класний чин державного радника юстиції 3 класу;

- доплати за всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески (надбавку за особливо важливу роботу, щомісячну премію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби);

- загальну суму середньомісячної (чинної) заробітної плати в розмірі 90 відсотків, до котрої включаються всі види оплати праці, на які зараховуються страхові внески.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року задоволено позовні вимоги, а саме суд:

Зобов`язав Прокуратуру Дніпропетровської області надати ОСОБА_1 довідку, яку необхідно подати до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпропетровську щодо перерахунку пенсії про розмір середньомісячної (чинної) заробітної плати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року), та затверджено «Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», в якій зазначити: заробітну плату (посадовий оклад начальника відділу прокуратури області, класний чин державного радника юстиції 3 класу); доплати за всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески (надбавку за особливо важливу роботу, щомісячну премію, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби); загальну суму середньомісячної (чинної) заробітної плати в розмірі 90 відсотків, до котрої включаються всі види оплати праці, на які зараховуються страхові внески.

Стягнув на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 640,00 (шістсот сорок гривень 00 коп.) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Прокуратури Дніпропетровської області (49044, м.Дніпро, пр.Дмитра Яворницького, 38).

Відповідач, не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції змінити та постановити судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що пунктом 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року було передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсіїперераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

У подальшому Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року втратив чинність на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1,частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів, статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 в частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України.

Разом з цим, частиною 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проте на теперішній час зазначеного порядку Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Прокуратура Дніпропетровської області не має об`єктивної можливості надати доводку про заробітну плату, яка має бути видана позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, оскільки вказаною постановою вносяться зміни до постанов КМУ щодо оплати праці працюючих працівників прокуратури.

Прокуратура області самостійно не вправі визначати форму, зміст та складові довідки, яку зобов`язує суд надати позивачу.

Відповідно до пункту 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (зі змінами, внесеними Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII) у разі, якщо особі призначено пенсію відповідно, до Закону України «Про прокуратуру», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», не переглядається та пенсія не індексується.

Положеннями пунктів 4-3 та 4-7 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2017 року всім пенсіонерам передбачено здійснення перерахунку пенсії за нормами цього Закону.

Водночас, якщо при обчисленні органами Пенсійного фонду розміру пенсії прокурорам-пенсіонерам відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір такої пенсії буде більший, аніж за Законом України «Про прокуратуру», то в такому випадку автоматично, без звернення, за матеріалами пенсійних справ буде переведено пенсію на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, законодавчо врегульовані окремі питання пенсійного забезпечення, при цьому не передбачено видання будь-яких довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії органами прокуратури.

Право на перерахунок пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу, а тому, що на теперішній час питання перерахунку не урегульовано, отже відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суд без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року) затверджено «Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та суттєво збільшено оплату праці, а саме :

Додатком № 2 до Постанови є схема посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м.Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур за найменуванням посади - начальник відділу встановлено місячний оклад - 7 210 гривень.

Додатком № 8 до Постанови є розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини - державний радник юстиції 3 класу встановлено розмір надбавки - 2 600 гривень.

При зверненні до відповідача позивач посилався на вимоги ст. 5, 8 Закону України «Про звернення громадян».

Порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача видати довідку про заробітну плату з 30.09.2017 року за посадою, з якої останній вийшов на пенсію, з урахуванням всіх складових заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески.

Від відповідача надійшли додаткові пояснення.

В обґрунтування зазначено, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного І адміністративного суду від 16.04.2018 року, ухваленим за результатами розгляду зразкової справи, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 року, у задоволені позову про визнання неправомірними дій прокуратури Чернігівської області щодо відмови видати довідку про заробітну плату у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року, відмовлено. Переглядаючи зразкову справу Верховний суд зазначив, що відмова у видачі довідки з одночасним роз`ясненням при цьому суті змін до пенсійного законодавства України, відсутність законодавчо врегульованого питання про перерахунок пенсій працівникам прокуратури, не порушили права та законні інтереси позивача, тому прокуратурою цілком обґрунтовано було відмовлено у видачі довідки про перерахунок пенсії позивачу.

Так, у даній справі (№804/7495/17) обласна прокуратура була позбавлена об`єктивної можливості видати позивачу довідку про заробітну плату, яка мала бути видана йому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, оскільки вказаною постановою вносилися зміни до постанов КМУ щодо оплати праці працюючих працівників прокуратури.

Дніпропетровська обласна прокуратура самостійно не вправі визначати форму, зміст та складові довідки, яку вимагав позивач. Оскільки відповідного порядку не передбачено, то дії прокуратури області щодо відмови у наданні довідки були правомірними та не суперечили жодному чинному нормативно-правовому акту. Відтак неможливо і зобов`язати рішенням суду органи обласної прокуратури діяти поза межами правового поля, видаючи відповідні довідки, що не передбачені чинним законодавством.

Таким чином, право на перерахунок пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу, а тому, зважаючи, що на теперішній час питання перерахунку призначених працівникам прокуратури пенсій у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати на законодавчому рівні не врегульовано, то обласна прокуратура, приймаючи рішення про відмову у видачі довідки, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, повідомляємо що 28.10.2020 року обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

З 31.10.2001 року позивач перебуває на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у м. Дніпропетровську та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року внесено зміни до Постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

24 вересня 2017 року та 24 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звертався до Прокуратури Дніпропетровської області з заявами про видачу довідки про розмір нового середньомісячного заробітку відповідно до посади, класного чину та вислуги років. При зверненні позивач посилався на вимоги ст. ст. 5, 8 Закону України "Про звернення громадян".

31 жовтня 2017 року Прокуратурою Дніпропетровської області було надано відповідь № 18-557 вих.17, якою у видачі довідки було відмовлено.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови пенсійного забезпечення прокурорів станом на момент призначення позивачу пенсії визначалися статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Згідно із частиною 13 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ)

01.01.2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України № 76-VIII, яким, зокрема, частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України

15.07.2015 року набрав чинності Закон № 1697-VІІ, згідно з підпунктом 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, Закон № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1

Згідно з частиною 20 статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою № 657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 505 додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

Вказані норми матеріального права вже були проаналізовані Верховним Судом, зокрема, у справі № 674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20 лютого 2018 року викладено правову позицію про те, що з 1 січня 2015 року - дня набрання чинності Законом № 76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону №1789-ХІІ викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а в подальшому у зв`язку із набранням чинності 15 липня 2015 року Закону №1697-VІІ, який містить аналогічну норму - Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Тому пенсії, призначені за статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Таким чином, на час прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 505 від 31.05.2012 року у редакції постанови № 657 від 30.08.2017 року, з якою позивач пов`язує виникнення у нього права на перерахунок пенсії, а також на час його звернення до органу прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату з метою її пред`явлення для перерахунку пенсії, частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які визначали право на перерахунок пенсії працівникам прокуратури, втратили чинність, а визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України. При цьому останній відповідний нормативно-правовий акт не прийняв і умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури не визначив.

Аналогічна позиція щодо застосування вищезазначених норм права у подібних правовідносинах викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019 року у справі №825/506/18 (Пз/9901/16/18) та у постанові Верховного Суду від 16.12.2019 року у справі №461/690/18.

Колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії може бути реалізовано позивачем на підставі тих норм, які діють на час виникнення обставин для такого перерахунку з урахуванням часу звернення до відповідного органу.

Так, постановою правління ПФУ від 04 липня 2016 року № 15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року № 15-1» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2016 року за № 1020/29150) з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац третій щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Постанови правління ПФУ від 04 вересня 2013 року № 15-1 та 04 липня 2016 року № 15-2 втратили чинність на підставі постанови правління ПФУ від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048).

Згідно з наказом Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23 березня 2017 року № 454/64 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 767/30635) наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03 грудня 2003 року № 319/144 визнаний таким, що втратив чинність. Наказ набрав чинності з 21 липня 2017 року.

З огляду на наведене, оскільки на час виникнення спірних правовідносин не було прийнято і, відповідно, не діяли нормативно-правові акти, що регламентували б умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, а прокуратура не наділена повноваженнями щодо тлумачення зазначеного питання на власний розсуд, вимога позивача про зобов`язання відповідача видати в зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанови КМУ № 505 від 31.05.2012 року (в редакції постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 року) довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії за вислугу років задоволенню не підлягає.

Такий висновок узгоджується із правовою позицію, викладеною Верховним Судом у постановах від 21.11.2019 року у справі №825/143/17, від 05.11.2020 року у справі №589/2040/17, від 09 грудня 2021 року у справі № 806/3182/17, від 17 січня 2023 року у справі № 818/816/18, від 30 березня 2023 року у справі №591/7067/17.

Отже, враховуючи відсутність правового регулювання щодо здійснення умов та порядку перерахунку пенсії працівникам прокуратури, колегія суддів зауважує, що у відповідача не було підстав для видачі спірної довідки, відтак відповідні дії відповідача на час виникнення спірних відносин є правомірними.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно частини 4 статті 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального права та дійшов помилково висновку про наявність підстав для задоволення позову, судове рішення підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі №804/7495/17 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року у справі №804/7495/17- скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Прокуратури Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Вступна та резолютивна частина постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 30 жовтня 2024 року, в повному обсязі постанова складена 25 листопада 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати проголошення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко