Справа № 520/24171/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2024 р. Справа № 520/24171/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на сiчень 2024 р., з урахуванням усiх щомісячних складових грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням у вiдповiдностi до додаткiв 1, 6 та 13 постанови КМУ вiд 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осіб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб", процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у відсотках та відповідних тарифних коефіцієнтах не нижче, ніж у попередній виданій позивачу довідці про грошове забезпечення, а також з обов`язковим включенням додаткових видiв грошового забезпечення таких як:

- щомісячна надбавка за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90 (дев`яносто) відсотків до грошового забезпечення,

- доплата від суми пенсії особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за вислугою років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та інтересам служби справи на службі у розмірі 25 (двадцять п`ять) відсотків суми пенсії, яка могла бути нарахована із суми усіх складових грошового утримання,

- щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць 2024 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогiчною посадою (начальник загону технiчної служби) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (Головне управлiння ДСНС УМВС України у Миколаївській області), вiдповiдно до наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для виплати з 1.02.2024 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини).

- встановити Регіональному сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях місячний строк пiсля вступу в закону силу рiшення суду для подання звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не підготовано та не надано до ГУПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами чинними станом на сiчень 2024 р., з урахуванням усiх щомісячних складових грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням у вiдповiдностi до додаткiв 1, 6 та 13 постанови КМУ вiд 30.08.2017 №704 , процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у відсотках та відповідних тарифних коефіцієнтах не нижче, ніж у попередній виданій довідці про грошове забезпечення, а також з обов`язковим включенням додаткових видiв грошового забезпечення - щомісячної надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії 25% суми пенсії, щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць 2024 року, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогiчною посадою (начальник загону технiчної служби) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, вiдповiдно до наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Через систему "Електронний суд" представником відповідача надіслано відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позов, зазначивши, що РСЦ ГСЦ МВС правомірно відмовило позивачу у виготовлені довідки, оскільки наказом МВС №432 повноваження РСЦ ГСЦ МВС обмежено розглядом звернень щодо видачі інших (крім довідок за березень та листопад 2019 року) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без покладення функції щодо видачі таких довідок.

Крім того, довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до пункту 3 Порядку №45 виготовлюються виключно на підставі списків наданих Головним пенсійним фондом України. На адресу РСЦ ГСЦ МВС списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з метою оформлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, не надходили.

Щодо права позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року зазначено, що постановою від 12 травня 2023 р. № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» затверджено: 1.Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; 2. Внести зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виклавши абзац перший в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.». 3. Установити, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Позивач посилається на норму постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, яка втратила свою чинність. Таким чином, з 20.05.2023 у зв`язку із внесенням постановою від 12.05.2023 №481 змін до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, як вказує позивач.

Щодо посилань позивача на наказ ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» як на підставу для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року, зазначено наступне.

З метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», пунктом 2 якого визначено, що цей наказ застосовується з 01 січня 2024 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету.

Отже, такий наказ застосовується для осіб служби цивільного захисту, які проходять службу. Звертаємо увагу, що премія встановлюється залежно особистого внеску в загальний результат служби. При цьому, позивачем не доведено того, що він проходив службу у період дії вищевказаного наказу, а також жодним чином не доведено чому йому необхідно встановлювати премію у відповідному розмірі. За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно Наказу ДСНС № 4. За таких підстав, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Позивач подано до суду відповідь на відзив, в якій підтримано правову позицію, викладену в позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року по справі №520/11448/23, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням усiх складових, якi вказанi у грошовому атестаті № 3 полковника в/с ОСОБА_1 , який підписаний 21 сiчня 2003 року, в тому числі: "Надбавка -100%" - яка складає у вiдсотках (100%) вiд суми: посадовий оклад - 5 640,00 грн., оклад за військовим (спецiальним) званням -1480,00 грн. та надбавка за вислугу рокiв 3 560,00 грн. = 10 680,00 грн., яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання судового рішення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" складено довідку від 04.09.2023 року №100/00264 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2019 року з урахуванням постанови КМУ №704.

26.06.2024 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2024 року з урахуванням наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» про щомісячні премії 290 відсотків посадового окладу з урахуванням постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області №100/00264 про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 04.09.2023 року №33/41-8504.

У відзиві на позов представником позивача з цього приводу зазначено, що наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій прийнято № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» застосовується для осіб служби цивільного захисту, які проходять службу. Премія встановлюється залежно особистого внеску в загальний результат служби. При цьому, позивачем не доведено того, що він проходив службу у період дії вищевказаного наказу, а також жодним чином не доведено чому йому необхідно встановлювати премію у відповідному розмірі. За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно наказу ДСНС № 4.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у підготовці та направленні до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на сiчень 2024 року відповідно до додаткiв 1, 6 та 13 постанови КМУ №704, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії 25% суми пенсії, щомісячної премії у відповідному розмірі згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», позивач звернувся до суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

У преамбулі Закону №2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення; 3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктами 6, 8 вказаної постанови КМУ №704 визначено виплачувати надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

В свою чергу, відповідно до статті 9 Закону №2011-ХІІ та постанови №704 Міністерство внутрішніх справ України наказом від 20.07.2018 №623 затвердило Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пунктів 2 - 4 розділу І Інструкції №623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які:

- займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи));

- навчаються в закладах освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклади освіти ДСНС);

- перебувають у розпорядженні відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження.

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби (пункти 8 - 9 розділу І Інструкції).

Пунктами 1, 3 розділу ІІ Інструкції визначено, що посадові оклади особам рядового і начальницького складу виплачуються за займаними посадами відповідно до тарифних розрядів, передбачених у штаті органу управління (підрозділу).

Особам рядового і начальницького складу, прийнятим на службу цивільного захисту до дня вступу до виконання обов`язків за посадою, виплачуються: посадовий оклад за 1 тарифним розрядом, визначений у додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704),- особам рядового і молодшого начальницького складу; посадовий оклад за 13 тарифним розрядом, визначений у додатку 1 до постанови № 704,- особам середнього, старшого та вищого начальницького складу.

Особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за вислугу років у таких розмірах посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; 25 років і більше - 50 відсотків (пункт 1 розділу IV Інструкції).

Пунктом 1 розділу ХVІ Інструкції визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Спірні правовідносини у даній справі виникли щодо наявності підстав для складання та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення вiдповiдно до наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», для перерахунку його пенсії з 01.02.2024 року.

Суд зазначає, що станом на 01.01.2024 Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Разом з тим, наявність підстав для складення оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії з 01.02.2024 року позивач пов`язує зі збільшенням розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі наказу ДСНС України №4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

З метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказу №4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році».

Відповідно до пункту 2 Наказу ДСНС України №4, цей наказ застосовується з 01 січня 2024 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету.

Отже, такий Наказ ДСНС України №4 є розпорядчим актом, метою якого є належна та своєчасна виплата у 2024 році особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу.

Наказ ДСНС України №4 не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року для перерахунку пенсії.

Вищенаведені висновки щодо правової природи Наказу ДСНС України в контексті підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, яке враховується для перерахунку його пенсії з 01.02.2024 року, узгоджуються з висновками Верховного Суду, що викладені у постановах від 17.09.2024 року у справі №520/17089/23, від 11.06.2024 у справі №520/17087/23.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Зважаючи, що Наказ ДСНС України №4 є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не є обставиною, яка відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України №2262-XII, є підставою для проведення перерахунку пенсій з 01.02.2024 року особам, які працювали в органах цивільного захисту.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної надбавки за безперервну службу за високі результати в службовій діяльності - 90% грошового забезпечення, доплати від суми пенсії 25% суми пенсії, щомісячної премії у відповідному розмірі згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2024, оскільки не встановлено, що станом на 01.01.2024 за рішенням Уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати таку довідку.

Таким чином, підстави для видачі спірної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 відсутні.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність підстав для видачі такої довідки з огляду на те, що з 20.05.2023 у зв`язку із внесенням постановою від 12.05.2023 №481 змін до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а не виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, оскільки предметом спору у цій справі є питання наявності/відсутності підстав для видачі оновленої довідки у зв`язку із підвищенням відповідній категорії військовослужбовців з 01.01.2024 розміру грошового забезпечення у розмірах, визначених на підставі наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році», а не через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Разом з тим, відсутні підстави для задоволення клопотання позивача про витребування у ГУ ДСНС у Миколаївській області iнформацiї про середній розмір щомісячної премії, що фактично виплачена спiвробiтнику (ам) за перший місяць 2024 року, в якому настали обставини, на виконання наказу ДСНС України №4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» за відповідною або аналогічною посадою (начальник загону технiчної служби), оскільки при розгляді даної справи суд дійшов висновку про про відсутність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, премії тощо) згідно наказу ДСНС України № 4 від 2.01.2024 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2024 році» для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2024. Відповідно, відсутня необхідність з`ясовувати розмір премії, яку отримувала відповідна особа служби цивільного захисту, яка проходить службу.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно, розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, 26, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61013, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.