Справа № 2001/2-а-2569/11
Суддя: Тімонова В. М.
Дата ухвалення: 2011-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2569/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2011 року Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Тімонова В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.03.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача дії відповідача по не виконанню приписів ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`та ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які призвели до порушення його права на своєчасне проведення перерахунку та отримання пенсії в належності розмірі;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 14 вересня 2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятим у галузях економіки України за 2009 рік, виходячи з показника середньомісячної заробітної плати по економіці України 1906 грн., при цьому здійснити виключення періоду до 60 календарних місяців підряд, який становить н більше 10% тривалості страхового стажу з урахуванням періоду, що настав після призначення пенсії та за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, та провести відповідні виплати за період з 01 липня 2010 року.

Ухвалою судді від 18.03.2010 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду в частині позовних вимог, які стосуються періоду з 14.09.2006 року по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 16.09.2010 року.

Позовні вимоги підтверджуються: паспортом позивача; пенсійним посвідченням, серії НОМЕР_1 від 08.01.1993 року.

Відповідач надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Відповідач зазначив, що він діяв в межах чинного законодавства та не мав правових підстав для нарахування та виплати позивачу пенсії в розмірах, вищих ніж встановлено діючим законодавством. Також відповідач зазначив, що 01.07.2010 року позивачу вже було перераховано пенсію згідно вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`від стажу та заробітної плати.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`в редакції від 06.06.1996 року особам, віднесеним до категорії ІІ, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`в редакції від 05.10.2006 року встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Суд не може погодитися з розрахунком, проведеним відповідачем щодо обчислення позивачу додаткової пенсії та з посиланнями відповідача на те, що застосування до спірних правовідносин ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`суперечить вимогам частини 3 цієї статті, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 тієї ж статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, відповідачем порушено право позивача на перерахунок додаткової пенсії і таке право має бути відновлене, а дії відповідача слід визнати незаконними.

Щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», приходжу до висновку, що зазначені вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування`від 09.07.2003 року встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно чинної редакції ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`для перерахунку пенсій працюючим пенсіонерам враховується як страховий стаж так за їх бажанням і заробітна плата із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`заробітна плата для обчислення пенсії визначається за певною формулою із застосуванням середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати /доходу/ враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіціента заробітної плати /доходу/ після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місць /місяці/, що передує зверненню за призначенням пенсії.

Формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і є величиною постійною, незмінною, при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

З огляду на зазначене, суд вважає безпідставним застосування для перерахунку пенсії за віком за період з 1 вересня 2010 року середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Зазначений коефіцієнт застосовується виключно для призначення пенсії.

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 46, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст.ст. 51, 67 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 8-11, 94, 159,161- 163, 183-2 КАС України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області по не виконанню приписів статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які призвели до порушення прав ОСОБА_1 на перерахунок та отримання додаткової пенсії в належному розмірі.

Зобов`язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_3 перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи`як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум за період з 17 вересня 2010 року по 04 квітня 2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню і може бути оскаржена сторонами до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом 10 днів, який обчислюється з дня отримання копії постанови.

Оскарження постанови не зупиняє її негайного виконання.

СУДДЯ