Справа № 140/4147/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 рокуЛьвівСправа № 140/4147/24 пров. № А/857/15439/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В. Довгої О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року, ухвалене суддею Ковальчуком В.Д. у м. Луцьку, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін у справі № 140/4147/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними не нарахування та не виплату відповідачем, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку на місяць, у період з 01.06.2023 по 31.12.2023;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень, пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

04 червня 2024 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні позову.

Приймаючи рішення у цій справі, суд виходив з того, що позивач не має права на додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень у серпні, вересні, жовтні та листопаді 2023 року, оскільки, не виконував бойових завдань та не був включений у наказ командира для виплати цієї допомоги. У червні, липні та грудні 2023 року відповідач виплатив позивачу спірну допомогу.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти рішення, яким позов задовольнити.

У апеляційній скарзі відповідач зазначає, що додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень виплачується військовослужбовцям протягом всього часу воєнного стану у разі виконання бойових завдань. Позивач стверджує, що, протягом спірного періоду, кожного місця, виконував бойові завдання, водночас, зауважує, що відповідач не надав доказів на спростування цих тверджень.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач проходить військову строкову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення за період з червень 2023 року по грудень 2023 року відповідач виплатив позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі 30 000 гривень у червні, липні та грудні 2023 року.

Оскільки, за період з червень 2023 року по грудень 2024 року додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн., відповідач виплатив не в повному обсязі, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2024 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та Указу Президента України від 24 лютого 2024 року № 69 «Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року прийняв Постанову № 168 (далі Постанова № 168), пунктом 1-1 якої (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2023 року № 836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», застосовується з 01 червня 2023 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил … (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Пунктом 1-2 Постанови № 168 передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників)

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно з абзацами п`ятнадцятим, шістнадцятим пункту 2 розділу I Порядку № 260, до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 9 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у Порядку № 260 врегульовані розділом XXXIV.

Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV цього Порядку на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

Як обумовлено пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пункт 10 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів

Відповідно до положень абзацу 27 пункту 2 розділ Порядку 260 додаткова винагорода виплачується, зокрема, також в розмірі 6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби. Ці положення (абзацу 27) застосовуються з 01 червня 2023 року (тобто мають зворотну дію в часі) згідно з пунктом 4 Наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023 року. З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6000 грн., зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Апеляційний суд встановив, що наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 15 липня 2023 року № 1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року», на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону, ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01.06.2023 по 30.06.2023).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 17 жовтня 2023 року № 1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року», на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону, ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01.09.2023 по 15.09.2023).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 20 листопада 2023 року № 2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року», на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону, ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 6000 грн. на місяць (пропорційно часу проходження служби з 01.10.2023 по 31.10.2023).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 грудня 2023 року № 2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року», на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону, ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01.11.2023 по 30.11.2023).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 22 січня 2024 року № 146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєннного стану за грудень 2023 року», на підставі рапорту командира 1 механізованого батальйону, ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн на місяць (пропорційно часу виконання бойових завдань з 01.12.2023 по 12.12.2023, 29.12.2023 по 31.12.2023).

Отже, відповідно до цих наказів ОСОБА_1 включено до переліку військовослужбовців, яким належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн за червень, липень, листопад та грудень 2023 року.

На підставі довідки військової частини НОМЕР_1 про грошове забезпечення з червень 2023 року по грудень 2023 року, апеляційний суд встановив, що відповідач виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн за червень, липень та грудень 2023 року.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що відповідач проявив протиправну бездіяльність, не виплативши позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн за листопад 2023 року. Це також видно із довідки АТ КБ «Приватбанк» про рух коштів за спірний період.

Разом з тим, апеляційний суд, на підставі доказів, які є у справі, встановив, що позивач не залучався до виконання бойових завдань у серпні, вересні та жовтні, тому відповідач, на думку апеляційного суду, правомірно не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн..

Водночас, суд першої інстанції, досліджуючи відповідні докази, не звернув увагу на ту обставину, що позивач був включений до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 30000,00 за листопада 2023 року.

З огляду на це, апеляційний суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково, шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за листопад 2023 року;

- зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за листопад 2023 року.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскаржене рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов частково у спосіб вказаний вище.

Судові витрати апеляційний суд не розподіляє, оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог Закону України «Про судовий збір», а тому його не платив.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року в справі № 140/4147/24 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за листопад 2023 року;

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за листопад 2023 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
О. І. Довга