Справа № 160/3973/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2024 року м.Дніпросправа № 160/3973/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі № 160/3973/24 (суддя Конєва С.О., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в письмовому провадженні) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач) щодо видачі позивачеві довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо розрахунку та виплати позивачці, починаючи з 26 січня 20024 року, пенсії згідно ЗУ Про Державну службу без одночасного включення до заробітної плати позивача для обчислення пенсії: зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі; посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у Довідці №110 від 25.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року;

- зобов`язати відповідача здійснити розрахунок та виплату позивачці, починаючи з 26 січня 2024 року пенсії згідно ЗУ Про Державну службу, розмір якої обчислити з урахуванням: зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі; посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у Довідці №110 від 25.01.2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Так, суд:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду не погодилися позивач та відповідач, ними були подані апеляційні скарги.

Позивач оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, позивач просить рішення суду скасувати в оскарженій частині та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Позивач стверджує, що судом не забезпечено захист порушених прав позивача в повній мірі як це врегульовано в п.10 розд. ХІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889. Умисна невидача відповідачем позивачу необхідної довідки про складові заробітної плати є першим етапом у подальшій реалізації протиправних дій по розрахунку і виплаті позивачу пенсії у суттєво занижених розмірах у порівнянні з тими, що передбачені законом. До розрахунку заробітної плати позивача для обчислення пенсії відповідач був зобов`язаний включити виплати, які заносяться до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідач в своїй апеляційній скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений станом на 01.05.2016 року складає лише 14 років 06 місяців 01 день, а за відсутності у позивача станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу) необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, не має законних підстав.

Сторони скористались своїм правом та подали до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційні скарги один одного.

Так, у відзиві на апеляційну скаргу відповідача позивач вказала, що погоджується із висновками суду першої інстанції в оскарженій відповідачем частині рішення суду. Звертає увагу, що на момент звільнення позивача (08.01.2024р.) стаж її роботи на відповідних посадах, віднесених до категорій посад державної служби, становить 21 рік 11 місяців 4 дні. 26.01.2024р. позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Тобто, стаж роботи позивача на посадах державних службовців становить більше 20 років і на момент виходу на пенсію (26.01.2024р.) вона не перебуває на державній службі, а відповідно, право на отримання довідки про заробітну плату для призначення пенсії за формою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби у відповідності до додатку 3 Постанови №1-3.

Відповідач у своєму відзиві на апеляційну скаргу позивача вказав, що за відсутності у позивача станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу) необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, немає законних підстав. Дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірні та відповідають чинному законодавству.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, приходить до висновку, що скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 03.12.2022р. отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

08.01.2024р. ОСОБА_1 було звільнено з посади головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з виходом на пенсію, що підтверджується копіями трудової книжки позивача та наказу №525 від 01.01.2024р., наявними у справі (а.с.20-39,122-148).

09.01.2024р. та 10.01.2024р. позивач звернулася до відповідача із заявами щодо видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, на підставі якої відповідач видав позивачеві довідки №110 від 25.01.2024р. (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №111 від 25.01.2024р. (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що підтверджується копіями відповідних заяв, довідок та листів відповідача №0400-010602-8/17235 від 25.01.2024р., №0400-010602-8/25970 від 07.02.2024р. (а.с.44-45,48-50,90-91,105-107).

На звернення позивача від 10.01.2024р., листом №0400-010602-8/25970 від 07.02.2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видаються особам за наявності у них за станом на 01.05.2016 не менш як 20 років державної служби; відповідно до записів в трудовій книжці стаж роботи на посадах віднесених до категорії посад державної служби позивача обчислений станом на 01.05.2016 року складає 14 років 06 місяців 01 день; за відсутності станом на 01.05.2016, день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу, необхідного двадцятирічного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, не має підстав (а.с.90-зворот - 91).

Окрім того, на адвокатський запит від 12.01.2024р., листом від 19.01.2024р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило представника позивача, зокрема про те, що оскільки у ОСОБА_1 станом на 01.05.2016, день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889 Про державну службу, відсутній необхідний двадцятирічний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, для видачі Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, немає підстав, що підтверджується змістом копії відповідного листа, наявної у справі (а.с.42-43).

26.01.2024р. ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року № 889, до якої надала, зокрема, довідки №110, №111 від 25.01.2024, що підтверджується копіями відповідної заяви та розписки-повідомлення, наявними у справі (а.с.51-52,109-110).

На підставі зазначеної заяви позивача, з 26.01.2024р. пенсійний орган перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, розмір якої обчислено із середньомісячного заробітку 15811,50 грн. згідно довідки №110 від 25.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що підтверджується копіями рішення пенсійного органу №84 від 02.02.2024р. про перерахунок пенсії та відповідної довідки, наявними у справі (а.с.48,53,107).

Спір між сторонами виник у зв`язку із незгодою позивача з бездіяльністю відповідача щодо видачі позивачеві довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року; з діями відповідача щодо розрахунку та виплати, починаючи з 26 січня 20024 року пенсії, згідно ЗУ Про Державну службу без одночасного включення до заробітної плати позивача для обчислення пенсії: зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі; посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у Довідці №110 від 25.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, у зв`язку з чим позивач просить відновити її права шляхом визнання таких дій та бездіяльності відповідача протиправними та зобов`язати відповідача видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року; здійснити розрахунок та виплату позивачеві, починаючи з 26 січня 2024 року пенсії згідно ЗУ Про Державну службу, розмір якої обчислити з урахуванням: зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі; посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у Довідці №110 від 25.01.2024 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, яким частково задоволено позовні вимоги, та вважає за необхідне зазначити наступне.

До 01.05.2016р. відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу було врегульовано положеннями Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу (далі Закон №3723), який визначав загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апаратів.

Закон №3723 втратив чинність на підставі Закону від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" №889-VIII (далі Закон №889), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889.

Відповідно до пункту 10 розділу ХІ "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону №889, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, №52, стаття 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 вказаного розділу встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, стаття 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи певного стажу державної служби станом на 01 травня 2016 року (10 років для осіб, які на зазначену дату займають посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працює особа на державній службі станом на 01 травня 2016 року), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723, але у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону №3723 встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (далі - Порядок №622).

Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно пункту 5 вказаного Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям №1-3 від 17.01.2017 (далі Постанова №1-3), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу.

Зокрема, в додатку 3 даної Постанови №1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що чинним законодавством передбачено три форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно Закону України Про державну службу, а саме: 1) форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); 2) форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); 3) форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 працювала на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та 08.01.2024р. її було звільнено з посади головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з виходом на пенсію, що підтверджується копіями трудової книжки позивача та наказу №525 від 01.01.2024р., наявними у справі (а.с.20-39,122-148).

При цьому, на момент звільнення позивача (08.01.2024р.), стаж її роботи на відповідних посадах, віднесених до категорій посад державної служби, становить 21 рік 11 місяців 4 дні, що підтверджується копією рішення пенсійного органу №84 від 02.02.2024р. про перерахунок пенсії (а.с.53).

В подальшому, з 26.01.2024р. пенсійний орган перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, що підтверджується копіями рішення пенсійного органу №84 від 02.02.2024р. (а.с.53).

Тобто, стаж роботи ОСОБА_1 на посадах державних службовців становить більше 20 років і на момент виходу на пенсію (26.01.2024р.) остання не перебуває на державній службі, а відповідно, позивач має право на отримання довідки про заробітну плату для призначення пенсії за формою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби у відповідності до додатку 3 Постанови №1-3.

Відповідач не видав позивачеві довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з підстав того, що станом на 01.05.2016, день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889 Про державну службу, у ОСОБА_1 був відсутній двадцятирічний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, що підтверджується копіями листів відповідача від 19.01.2024р., №0400-010602-8/25970 від 07.02.2024р. (а.с.42-43, 90-зворот - 91).

Разом з тим, за приписами п.4 Постанови №622 визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

При цьому, ані Постановою №622, ані Постановою №1-3 не передбачено такої умови як наявність не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, саме станом на 01.05.2016р.. Відповідно, посилання відповідача на таку умову є необґрунтованим та безпідставним.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції обгрунтовано зроблено висновки, що в спірному випадку є протиправною бездіяльність відповідача щодо не видачі позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року.

Виходячи з того, що судом встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо не видачі позивачу необхідної довідки, належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права, а саме: зобов`язання відповідача видати позивачці довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. №1-3 за грудень 2023 року.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо розрахунку та виплати позивачеві, починаючи з 26 січня 2024 року пенсії, згідно ЗУ Про Державну службу без одночасного включення до заробітної плати позивача для обчислення пенсії: зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. №622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі; посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у Довідці №110 від 25.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року та зобов`язання відповідача здійснити такий розрахунок та виплату пенсії позивачеві.

Суд вірно зазначив, що до моменту складання відповідачем спірної у цій справі довідки та до відмови відповідача провести розрахунок пенсії позивачеві на підставі такої довідки, права позивача ще не порушені, такі вимоги направлені на захист прав позивача на майбутнє, що не відповідає вимогам ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з обраним судом способом захисту порушеного права, при цьому відхиляє доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, щодо його неефективності, враховуючи наступне.

Статтею 5 КАС України визначені способи захисту порушених прав, свобод та інтересів, та зазначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.4 та п.10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно із ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Крім того, статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та готує документи для її виплати, тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії та визначення її розміру.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, доводи апеляційних скарг позивача та відповідача не спростовують правильних висновків суду. Апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі № 160/3973/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак