Справа № 320/39148/23
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Парінов А.Б.

судді: Беспалов О.О.

Грибан І.О.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" звернулось з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати постанову НКРЕКП від 26.09.2023 № 1745 «Про накладення штрафу на ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позапланова невиїзна перевірка була проведена з порушенням процедури, а саме строків, встановлених ч.11 ст.19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послу». 09.05.2023 р. НКРЕКП фактично вже виявив порушення ліцензійних умов, 31.05.2023 р. відповідач призначає позапланову невиїзну перевірку, а реально її проводить лише через 3 місяці. На думку позивача, при призначенні штрафу у розмірі 51 000 грн. НКРЕКП не взяв до уваги співмірність застосування санкцій та суми наданих послуг (розмір штрафу суттєво перевищує розмір непоставленого природного газу за 1 добу) та поведінку позивача, який пропонував Рахунковій палаті компенсувати таку непостачу.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін та зазначає про безпідставність доводів, викладених в апеляційній скарзі.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що до НКРЕКП надійшло звернення Рахункової палати (далі - Споживач) від 11.04.2023 № 14-718 щодо дотримання вимог законодавства ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» в частині припинення постачання природного газу до закінчення дії договорів на постачання природного газу для потреб споживача, що не є побутовим, ненадання повідомлення щодо причин (підстав) припинення постачання природного газу у період 31.12.2022-31.12.2022, з проханням провести позапланову невиїзну перевірку Ліцензіата.

На підставі вищезазначеного НКРЕКП прийнято постанову від 31.05.2023 року №990 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі - Постанова №990) у частині питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.

На підставі Постанови №990 та посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 28.08.2023 №422, Регулятором було здійснено позапланову невиїзну перевірку дотримання ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕИД» щодо дотримання вимог законодавства та пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 (далі - Ліцензійні умови) у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема положень розділів 1 та 11 Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2496 (далі - Правила).

Так, за результатами позапланової невиїзної перевірки було складено Акт позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання природного газу від 01.09.2023 №374, яким зафіксовано порушення позивачем:

пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме:

- положення пункту 9 розділу II Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023) в частині обов`язку постачальника забезпечити своєчасну реєстрацію споживача в Реєстрі споживачів постачальника (на інформаційній платформі Оператора ГТС) у відповідному розрахунковому періоді;

- положення пункту 19 розділу II Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023) в частині обов`язку постачальника забезпечувати постачання природного газу на умовах, визначених договором постачання природного газу та забезпечувати відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи своєчасну реєстрацію споживача у власному Реєстрі споживачів на інформаційній платформі Оператора ГТС за умови дотримання споживачем укладеного із постачальником договору постачання природного газу.

За результатами розгляду Акту №374 на засіданні Регулятора, яке було проведено у формі відкритого слухання, НКРЕКП прийнято постанову від 28.02.2023 № 1745 «Про накладення штрафу на ТОВ «ВІННИЦЯГАЗ ЗБУТ» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» від 26.09.2023 № 1745 «Про накладення штрафу на ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу» в розмірі 51000 гривень.

Не погоджуючись із прийнятою постановою, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» звернулось до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22 вересня 2016 року №1540-VIII (надалі по тексту - Закон №1540).

Відповідно до ст. 1 Закону №1540 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону №1540 встановлено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно статті 3 Закону №1540 регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Наразі, ст. 19 Закону №1540 визначено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є:

1) подання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, письмової заяви про здійснення заходу державного контролю;

2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав;

3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;

4) перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;

5) перевірка достовірності наданих Регулятору даних у звітності або в інших документах.

Строк проведення позапланової виїзної перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - трьох робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення позапланової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до п`яти робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Відповідно до абзацу дев`ятого частини сьомої статті 19 Закону №1540 під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Частиною восьмою статті 19 Закону №1540 передбачено, що підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, є, зокрема, обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сфері енергетики чи комунальних послуг, її законних прав та надання документів (копій документів), що підтверджують таке порушення.

Перелік питань, які підлягають з`ясуванню Національною комісією при проведенні позапланової виїзної перевірки, перебуває у нерозривному взаємозв`язку з підставою, передбаченою відповідною нормою Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", яка зумовила проведення такої перевірки і відображена у рішенні Регулятора про призначення такого заходу державного контролю.

Частиною 1 статті 22 Закону № 1540 установлено, що суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про ринок електричної енергії», «Про ринок природного газу», «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до положень статті 22 Закону №1540 за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність».

В свою чергу, відповідно до частини одинадцятої статті 19 Закону про НКРЕКП, рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Окрім цього, відповідно до пункту 7.8 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженим постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності ліцензіата, його посадових осіб на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та приймає рішення про застосування до ліцензіата санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи ліцензіата.

Таким чином, колегія суддів відзначає, що днем виявлення порушення Ліцензійних умов є день складання акту перевірки, який є проявом результатів перевірки.

Наразі, з матеріалів справи встановлено, що за результатами позапланової невиїзної перевірки 01.09.2023 було складено Акт № 374.

Згідно із частиною п`ятою статті 19 Закону №1540, у разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Також, відповідно до положень статті 14 Закону №1540, засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Як встановлено судом першої інстанції та видно із матеріалів справи, порядок денний на 26.09.2023, на якому було розглянуто, зокрема питання про порушення ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, було розміщені на офіційному сайті НКРЕКП 20.09.2023.

Окрім цього, у результаті розгляду 26.09.2023 на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта №374, НКРЕКП була прийнята Постанова КРЕКП №1745, якою було накладено на ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» штраф у розмірі 51 000 гривень за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов, а саме: пункту 2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме: пункту 9 розділу II Правил постачання у частині обов`язку постачальника забезпечити своєчасну реєстрацію споживача в Реєстрі споживачів постачальника (на інформаційній платформі Оператора ГТС) у відповідному розрахунковому періоді, пункту 19 розділу II Правил постачання у частині обов`язку постачальника забезпечувати постачання природного газу на умовах, визначених договором постачання природного газу та забезпечувати відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи своєчасну реєстрацію споживача у власному Реєстрі споживачів на інформаційній платформі Оператора ГТС за умови дотримання споживачем укладеного із постачальником договору постачання природного газу.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів погоджується, що Регулятором було прийнято рішення про застосування санкцій до позивача відповідно до вимог законодавства та в межах строку установленого Законом, оскільки оскаржувану постанову від 26.09.2023 №1745 було прийнято на 25 день після складання Акту перевірки від 01.09.2023 №374.

У зв`язку із чим, твердження позивача про порушення відповідачем процедури проведення перевірки, а саме строків, не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Щодо встановлених перевіркою порушень, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відповідно до положень статті 12 Закону України «Про ринок природного газу» (далі - Закон), постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов`язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов`язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором.

Права та обов`язки постачальників і споживачів визначаються цим Законом, Цивільним і Господарським кодексами України, правилами постачання природного газу, іншими нормативно-правовими актами, а також договором постачання природного газу.

Відповідно до положень пункту 3 розділу І Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023), постачання природного газу споживачу здійснюється на підставі договору постачання природного газу між постачальником та споживачем, який укладається відповідно до вимог цих Правил, та після включення споживача до Реєстру споживачів постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у відповідному розрахунковому періоді в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи.

Пунктом 5 розділу II Правил зазначено, що договір постачання природного газу повинен містити такі умови, що є істотними та обов`язковими для цього виду договору, зокрема: відповідальність сторін за невиконання умов договору та підстави її застосування; строк дії договору та умови і порядок його продовження, припинення чи розірвання, у тому числі інформація щодо можливості його одностороннього розірвання; порядок вирішення спорів відповідно до пункту 9 розділу VII цих Правил.

Згідно з положеннями пункту 9 розділу ІІ Правил постачальник забезпечує споживача необхідними підтвердженими обсягами природного газу відповідно до умов договору постачання природного газу.

За умови дотримання споживачем умов договору постачання природного газу постачальник, крім постачальника «останньої надії», зобов`язаний забезпечити своєчасну реєстрацію споживача в Реєстрі споживачів постачальника (на інформаційній платформі Оператора ГТС) у відповідному розрахунковому періоді.

Відповідно до положень пункту 19 розділу II Правил постачальник зобов`язаний, зокрема: дотримуватись вимог цих Правил; забезпечувати постачання природного газу на умовах, визначених договором постачання природного газу; забезпечувати відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493, своєчасну реєстрацію споживача у власному Реєстрі споживачів на інформаційній платформі Оператора ГТС за умови дотримання споживачем укладеного із постачальником договору постачання природного газу.

Отже, відносини між споживачем, що не є побутовим, та постачальником здійснюються відповідно до умов укладеного договору постачання природного газу, у якому сторони на власний розсуд визначають його умови з урахуванням у тому числі вимог Закону, Цивільного і Господарського кодексів України, Правил, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до положень Закону, постачальник «останньої надії» - визначений Кабінетом Міністрів України постачальник, який не має права відмовити в укладенні договору постачання природного газу на обмежений період часу.

У разі якщо постачальника ліквідовано, визнано банкрутом, його ліцензію на провадження діяльності з постачання природного газу анульовано або її дію зупинено, а також в інших випадках, передбачених правилами для постачальника «останньої надії», постачання природного газу споживачу здійснюється у порядку, визначеному правилами для постачальника «останньої надії», та на умовах типового договору постачання постачальником «останньої надії», що затверджується Регулятором.

Так, головною метою діяльності постачальника «останньої надії» є забезпечення безперервності постачання природного газу тим споживачам, які в силу об`єктивних обставин залишились без постачальника, особливо під час опалювального періоду, надання споживачам часу для пошуку нового постачальника природного газу та нівелювання дій недобросовісних постачальників по відношенню до споживачів природного газу.

Разом з тим, розділом VI Правил регламентуються правила для постачальника «останньої надії», відповідно до положень якого постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженому постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2501, який є публічним, а його умови - однаковими для всіх споживачів.

Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» укладається у випадках, передбачених пунктом 3 цього розділу, з урахуванням вимог статей 205, 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом публічної оферти постачальника «останньої надії» та її акцептування споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника.

Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» не потребує двостороннього підписання. На письмове звернення споживача постачальник «останньої надії» зобов`язаний протягом десяти робочих днів з дня отримання такого письмового звернення надати споживачу підписаний уповноваженою особою постачальника примірник договору постачання природного газу.

Договір постачання між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи.

При цьому, Кабінету Міністрів України від 25.10.2021 № 1102 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 р. №809 від 9 грудня 2020 р. №1236» визначено зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» забезпечити автоматичне включення за участю операторів ГРМ до портфеля постачальника «останньої надії» обсягів природного газу, спожитих з 1 жовтня 2021 р. бюджетними установами (в значенні Бюджетного кодексу України), закладами охорони здоров`я державної власності (казенні підприємства та/або державні установи тощо) та закладами охорони здоров`я комунальної власності (комунальні некомерційні підприємства та/або комунальні установи, та/або спільні комунальні підприємства тощо) (далі - бюджетні установи), постачання природного газу яким не здійснювалося жодним постачальником.

Постачання природного газу постачальником «останньої надії» здійснюється за цінами, що встановлюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №809 (із змінами внесеними Постановою КМУ « 1102).

Натомість, як видно із матеріалів перевірки, під час розгляду звернення для з`ясування обставин, викладених у листі Споживача, НКРЕКП було направлено запити до ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» (постачальника «останньої надії») та ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» (далі - Оператор ГТС).

Між постачальником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та Рахунковою палатою було укладено договори постачання природного газу від 15.11.2022 № 163, №164 та №165 (далі - Договори).

Так, положеннями пунктів 11.1 Договорів передбачено, що ці Договори набирають чинності і вважаються укладеними з моменту їх підписання Сторонами та діють до 31.12.2022 включно, а в частині розрахунків - до повного виконання.

Відповідно до витягу з Інформаційної платформи Оператора ГТС щодо закріплення Споживача в Реєстрах постачальників, Споживач (ЕІС - код 56XS000000DF000Z) був зареєстрований в Реєстрі споживачів за постачальником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» з 18.11.2022 по 30.12.2022. Постачальником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» було визначено кінцеву дату постачання природного газу Споживачу з ЕІС - кодом 56XS000000DF000Z - 30.12.2022.

Згідно з витягом з Інформаційної платформи Оператора ГТС щодо остаточної алокації відборів споживача з ЕІС-кодом 56XS000000DF000Z обсяги природного газу, використані Споживачем в період з 01.12.2022 по 30.12.2022 внесені в алокацію постачальника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та становлять 6 789,41 м3.

31.12.2022 Споживача було автоматично закріплено в Реєстрі постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ» 31.12.2022, оскільки на вказану дату у споживача був відсутній постачальник природного газу.

Відповідно до даних з Інформаційної платформи Оператора ГТС постачання природного газу Споживачу в період 31.12.2022 здійснювалось постачальником «останньої надії» - ТОВ «ІК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ». Обсяги природного газу, використані Споживачем 31.12.2022 внесені в алокацію постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАІНИ» та становлять 314,20 м3.

Таким чином, з 18.11.2022 по 30.12.2022 Споживач знаходився у Реєстрі споживачів постачальника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», а у зв`язку з відсутністю постачання природного газу іншим постачальником та згідно з даними Інформаційної платформи Оператора ГТС, 31.12.2022 Споживач перебував у Реєстрі постачальника «останньої надії», відповідно об`єми природного газу, спожитого Споживачем, автоматично включено до портфеля постачальника «останньої надії» - «ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ».

Враховуючи вищевикладене, Споживач, маючи укладений договір з ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» на постачання природного газу до 31.12.2022 включно, 31.12.2022 отримував природний газ від постачальника «останньої надії» ТОВ «ГК «НАФТОГАЗ УКРАЇНИ».

При цьому, пунктом 6.4.1 Договорів передбачено, що постачальник зобов`язується забезпечувати постачання природного газу на умовах та в обсягах, визначених Договором, за умови дотриманням Споживачем дисципліни відбору природного газу та розрахунків за нього.

Таким чином, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» порушено пункт 2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, а саме:

- положення пункту 9 розділу II Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023) в частині обов`язку постачальника забезпечити своєчасну реєстрацію споживача в Реєстрі споживачів постачальника (на інформаційній платформі Оператора ГТС) у відповідному розрахунковому періоді;

- положення пункту 19 розділу II Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023) в частині обов`язку постачальника забезпечувати постачання природного газу на умовах, визначених договором постачання природного газу та забезпечувати відповідно до вимог Кодексу газотранспортної системи своєчасну реєстрацію споживача у власному Реєстрі споживачів на інформаційній платформі Оператора ГТС за умови дотримання споживачем укладеного із постачальником договору постачання природного газу.

Також колегія суддів враховує, що зазначені позивачем процедурні порушення, не можуть слугувати підставою для скасування штрафу лише з таких мотивів.

Також суд критично відноситься до посилань позивача, які покладені в обґрунтування позову щодо не взяття НКРЕКП до уваги при призначенні штрафу у розмірі 51 000 грн. співмірність застосування санкцій та суми наданих послуг (розмір штрафу суттєво перевищує розмір непоставленого природного газу за 1 добу) та поведінку позивача, який пропонував Рахунковій палаті компенсувати таку непостачу.

Оскільки Законом не визначені межі співмірності суми штрафу за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу з сумою заподіяної шкоди за добу або інший проміжок часу, а також спеціальними нормами, які регулюють спірні відносини не передбачено врахування та/або неврахування поведінки суб`єкта господарювання при накладенні на нього певних видів санкцій.

В свою чергу, поведінка позивача, який пропонував Рахунковій палаті компенсувати непостачу природнього газу, може свідчити лише про визнання вчиненого порушення, а отже і згоду з застосованим до нього штрафом.

Також, відповідно до ст. 22 Закону про НКРЕКП суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу», «Про засади функціонування ринку електричної енергії України», «Про ринок природного газу». «Про трубопровідний транспорт», «Про теплопостачання», «ро питну воду та питне водопостачання», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання».

Частина перша статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» установлює, що суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку природного газу приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на суб?єктів ринку природного газу (крім споживачів) у таких розмірах: від 3000 до 100000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 51 000 грн до 1 700 000 грн) - на суб?єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню:

б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку природного газу, що підлягає ліцензуванню. Одночасно, пункт 1 частини другої статті 59 Закону України «Про ринок природного газу» передбачає, що правопорушеннями на ринку природного газу є, зокрема порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності, в свою чергу частини третя та четверта цієї ж статті передбачають види та розміри відповідальності.

Пунктом 2.1. глави 2 Ліцензійних умов закріплено, що здійснення господарської діяльності з постачання природного газу з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу, зокрема: положення пункту 9 розділу II Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023); положення пункту 19 розділу ІІ Правил (в редакції, що діяла до 10.08.2023).

При цьому, як правильно звернуто увагу судом першої інстанції, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» здійснює діяльність з постачання природного газу на підставі ліцензії, виданої відповідно до постанови НКРЕКП від 14.03.2019 №332.

Отже, дотримання наведених вище положень чинного законодавства є основною вимогою для позивача за умови здійснення ним господарської діяльності з постачання природного газу на підставі ліцензії, що і було предметом позапланової перевірки.

При цьому, якщо за результатом проведеної у встановленому порядку перевірки НКРЕКП виявлено порушення у діяльності суб`єкта господарювання, то вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій є дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що застосована до позивача штрафна санкція у розмірі 51 000 грн. прийнята відповідачем з урахуванням принципу пропорційності порушення та покарання, з огляду на встановлені позаплановою невиїзною перевіркою ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» порушення останнім вимог законодавства та Ліцензійних умов, а тому, підстави для скасування постанови про накладення штрафу №1745 від 26.09.2023 р. відсутні.

Інша частина доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Колегією суддів враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"- залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2023 року-залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Грибан

(Судове рішення виготовлено 19 листопада 2024 року)