Справа № 719/480/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 719/480/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький Василь Костянтинович

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

20 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Полотнянка Ю.П. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Новодністровської міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новодністровської міської ради в особі міського голови Цимбалюк Наталі Олександрівни про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Новодністровської міської ради в особі міського голови, в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження Новодністровського міського голови Цимбалюк Н.О. № 90-р від 31.05.2023 «Про заборону роздрібної торгівлі на території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж)».

1.2 Позивач вважає, що розпорядження Новодністровського міського голови № 90-р від 31.05.2023 Про заборону роздрібної торгівлі на території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) підлягає скасуванню, оскільки прийнято в порушення вимог законодавства України. На думку позивача, оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем з порушенням ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», позаяк розпорядником території стихійного пляжу Дністровського водосховища є Сокирянська міська рада..

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач зареєстрований як фізична особа-підприємець 13.07.2022 та взятий на облік в ГУ ДПС у Чернівецькій області як платник податків. Основним видом діяльності позивача є інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.

2.2 31.05.2023 Новодністровським міським головою винесено розпорядження № 90-р Про заборону роздрібної торгівлі на території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж), яким зобов`язано: - заборонити роздрібну торгівлю на території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) на період дії військового стану в Україні; - поліцейським офіцерам громади сектору поліцейської діяльності № 1 м. Новодністровськ забезпечити посилений контроль за порядком та перевіркою території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) на заборону торгівлі та обмеження в`їзду на територію.

2.3 Не погоджуючись з рішенням відповідача, яке перешкоджає здійсненню підприємницької діяльності, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.04.2024, позов задоволено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку що розпорядження Новодністровського міського голови №90-р від 31.05.2023 Про заборону роздрібної торгівлі на території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) було прийнято Новодністровським міським головою, проте проект вказаного рішення, а також саме спірне рішення не було оприлюднене на офіційному веб-сайті Новодністровської міської ради, що свідчить про недотримання відповідачем процедури оприлюднення проектів спірних рішень. Дане порушення позбавило позивача можливості бути обізнаним про розгляд даного проекту рішення, які безумовно зачіпають його права та інтереси.

3.3 Відповідач приймаючи оскаржуване розпорядження діяв протиправно, без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, оскільки земельна ділянка зазначена в оскаржуваному рішенні не входить до адміністративних меж м. Новодністровськ.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

4.1 Відповідач просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

4.2 Підстави для апеляційного оскарження рішення суду:

- територія зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) не відноситься до Ожівської ТГ;

- Новодністровський міський голова затверджуючи оскаржене розпорядження № 90-р від 31.05.2023, діяв в межах законодавства, а тому є законним і скасуванню не підлягає.

4.3 Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що неналежність території зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) до адміністративних меж міста Новодністровськ доведена рішеннями судів, а відповідач безпідставно стверджує зворотнє.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1 Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року, з Чернівецького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу.

5.2 23 травня 2024 року, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3 Позивач копію апеляційної скарги та ухвалу про відкриття апеляційного провадження отримав 24.05.2024 на вказаний ним номер телефону у застосунку Viber.

5.4 Відповідач отримав копію ухвали про відкриття апеляційного провадження 23.05.2024 до електронного кабінету.

5.5 Враховуючи рішення Вищої ради правосуддя про відставку судді ОСОБА_2 , на підставі результатів повторного автоматизованого розподілу, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 серпня 2024 року, вказану апеляційну скаргу прийнято до свого провадження новим складом суду.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

1.3 Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

1.4 Частиною 1 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

1.5 Статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (Далі Закон № 280/97-ВР) передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

1.6 Відповідно до ст. 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

1.7 Частиною 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

1.8 Згідно ч. ч. 1-3 ст. 12 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

1.9 Частиною 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

1.10 Приписами ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР встановлено імперативний її характер щодо обов`язкового оприлюднення органами місцевого самоврядування усіх проектів актів останніх, але з відсиланням на норми Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині регулювання порядку такого оприлюднення.

1.11 Нормами п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" №2939-VI від 13.01.2011 визначені способи оприлюднення проектів актів органів місцевого самоврядування: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

1.12 Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії, прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

1.13 Частиною 3 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

1.14 За змістом п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації для цілей цього Закону.

1.15 Пунктом 1 частини 1 статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" зобов`язано розпорядників інформації оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

1.16 Суд першої інстанції вірно зазначає що відповідач був зобов`язаний здійснити оприлюднення проекту спірного рішення не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

1.17 Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка викладена у постанові від 10.07.2019 по справі №299/1914/17-а.

1.18 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що міський голова Новодністровської міської ради не виконав обов`язкові приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки проект спірного рішення, а також саме спірне рішення не було оприлюднене у належний спосіб, що свідчить про те, що відповідачем не було дотримано вимог ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" і у свою чергу, позбавило позивача можливості бути обізнаним про розгляд даного проекту рішення, які безумовно зачіпають його права та інтереси.

1.19 До тверджень відповідача про те, що територія так званої зони стихійного масового відпочинку (Новодністровський пляж) відноситься до Новодністровської міської громади, колегія суддів ставиться критично.

1.20 З листа Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області № 18-24-0.3-890/2-24 від 14.03.2024, земельна ділянка не входить до меж міста Новодністровськ.

1.21 Листом № 19-24-0.7-2848/2-23 від 02.10.2023 Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повідомило, що розпорядником конкретної земельної ділянки території стихійного пляжу Дністровського водосховища є Сокирянська міська рада.

1.22 Згідно листа Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області від 30.11.2023 №02-16/2760 вбачається що відповідно до проекту встановлення адміністративних меж Ожівської сільської ради, який погоджено рішенням сесії Ожівської сільської ради від 30.05.1995 та затверджено Сокирянською районною державною адміністрацією, територія пляжу входить в адмінмежі Ожівської сільської ради. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 №595-р Про затвердження перспективного плану формування територій, територія Ожівської сільської ради увійшла до складу Сокирянської міської територіальної громади. У листі зазначено, що межі міста Новодністровськ було затверджено постановою Верхової ради України №161/96-ВР від 05.05.1996, відповідно до якої територія зони стихійного масового відпочинку «Новодністровський пляж» не входить у межі міста.

1.23 Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 25.03.2024 при розгляді справи №719/349/23 за участі тих самих сторін та щодо аналогічного предмету розгляду - розпорядження Новодністровського міського голови щодо території зони стихійного масового відпочинку так званого «Новодністровського пляжу».

1.24 Колегія суддів вважає що відповідач не довів належними і допустимими доказами що територія зони стихійного масового відпочинку так званий «Новодністровський пляж» входить до меж міста Новодністровськ.

1.25 Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції що так званий стихійний пляж м. Новодністровськ розташований в межах Сокирянської міської територіальної громади, а тому, відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв протиправно.

1.26 Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3 В контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу, судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

2.4 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Новодністровської міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Полотнянко Ю.П. Сапальова Т.В.