Справа № 480/3865/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 листопада 2024 року м. Суми Справа № 480/3865/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протипранвими дії відповідача щодо проведення нарахування, перерахування та виплати пенсії позивачу з обмеженням максимального розміру;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 відповідно до постанови КМУ № 168 від 24.02.2023, з 01.03.2024 відповідно до постанови КМУ № 185 від 23.02.2024, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат;
- визнати протипранвими дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою КМУ № 713 від 14.07.2021, без обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно з 01.07.2021 не виплачується щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000 грн, яка передбачена постановою КМУ № 713 та з 01.03.2024 обмежується пенсія максимальним розміром. Тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/499/21 від 22.03.2021 зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 21.12.2020 № 6301-5461/6310, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/95678481).

З 01.07.2021 позивачу не встановлена щомісячна доплата у сумі 2000 грн, підсумок пенсії становить 20874,70 грн, з урахуванням максимального розміру - 18540 грн (а.с.15).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/7421/23 від 03.10.2023 зобов`язано відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 13.06.2023 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/113932866).

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем перераховано пенсію позивачу з 01.02.2023, в тому числі з 01.03.2023, 01.02.2024.

З 01.02.2023 пенсію позивача перераховано з розрахунку 70% грошового забезпечення від суми 58870,80 грн, з урахуванням індексації на виконння постанови КМУ від 26.02.2022 № 118 у сумі 5769,34 грн, підсумок пенсії з надбавками складає 46978,90 грн, з урахуванням максимального розміру 46978,90 грн (а.с.35).

З 01.03.2023 пенсію позивача перераховано з розрахунку 70% грошового забезпечення від суми 58870,80 грн, з урахуванням індексацій на виконння постанови КМУ від 26.02.2022 № 118 у сумі 5769,34 грн та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн, підсумок пенсії з надбавками складає 48478,90 грн, з урахуванням максимального розміру 46978,90 грн (з.б.а.с.35).

З 01.02.2024 пенсію позивача перераховано з розрахунку 70% грошового забезпечення від суми 58870,80 грн, з урахуванням індексацій на виконння постанови КМУ від 26.02.2022 № 118 у сумі 5769,34 грн та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн, підсумок пенсії з надбавками складає 48478,90 грн, з урахуванням максимального розміру 46978,90 грн (а.с.16).

На виконання постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 відповідачем з 01.03.2024 перераховано пенсію позивача, з урахуванням індексації у сумі 1500 грн.

З 01.04.2024 пенсію позивача перераховано з розрахунку 70% грошового забезпечення від суми 58870,80 грн, з урахуванням індексацій на виконння постанови КМУ від 26.02.2022 № 118 у сумі 5769,34 грн, постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн та постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 у сумі 1500 грн, підсумок пенсії з надбавками складає 49978,90 грн, з урахуванням максимального розміру 46978,90 грн (а.с.17).

Враховуючи той факт, що відповідачем не було надано всіх документів та матеріалів, які можуть бути використані як докази у справі, в тому числі, протоколу перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024, після перерахунку на виконання рішення суду у справі № 480/7421/23, то суд дійшов висновку, що відповідач всупереч нормі ч.2 ст.77 КАС України не довів суду факту того, що з 01.03.2024 пенсія позивача виплачується без обмежень максимального розміру. В той же час, індексація у сумі 1500 грн на виконня вимог постанови КМУ № 185, виплачується позивачу з 01.03.2024, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.04.2024.

Висновки суду та їх мотиви.

По-переше, щодо щомісячної доплати у сумі 2000 грн.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Тому основним питанням є те, чи здійснювався позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 та чи є перерахунок пенсії, на виконання рішення суду, перерахунком, у розумінні вказаних вище норм. На два вказані питання суд зазначає, що ні.

В той же час, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.

Як вже встановлено судом, позивачу не була встановлена з 01.07.2021 доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, оскільки після здійсненого перерахунку, на виконання рішення суду у справі № 480/499/21, розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн.

В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.

Підставою ж для такого перерахунку слугували рішення суду, якими було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Сторони визнають факт того, що після виконання рішення суд у справі № 480/499/21, розмір пенсії позивача збільшився.

Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.

Позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача. Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка не відповідає критеріям правомірності, які встанволені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України. Також суд зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідну доплату з 01.07.2021, оскільки з 01.07.2021 доплата позивачу взагалі не встановлювалась, що визнається відповідачем у листі та підтверджується протоколом перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021.

Вимога зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 саме доплату без обмеження пенсії максимальним розміром задоволенню не підлягає, оскільки на виконання цього рішення суду відповідачем не здійснено нарахування та виплату доплати з 01.07.2021. Тому суд відмовляє в цій частині.

По-друге, щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Згідно п. 2 Постанови КМУ № 185 від 23.02.2024 з 01.03.2024 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 118 та п.2 Постанови КМУ № 168 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.3 Постанови № 185).

Як встановлено судом, з 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивачу на виконання Постанов КМУ № 118 та № 168 у сумах 5769,34 грн та 1500 грн. З 01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивачу на виконання Постанов КМУ № 118, № 168 та № 185 у сумах 5769,34 грн, 1500 грн та 1500 грн.

Вказані обставини підтверджуються протоколами перерахунку з 01.03.2023, 01.02.2024 та 01.04.2024, а також не заперечуються сторонами.

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача згідно вимог постанов КМУ № 168 та № 185, з урахуванням коефіцієнтів підвищень, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2023 та 01.03.2024 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

По-третє, щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як вже встановлено судом, з 01.03.2023 та 01.03.2024, в тому числі з 01.04.2024, відповідачем проіндексовано пенсію позивача у межах максимального розміру. З 01.03.2023 пенсія нараховується у сумі 48478,90 грн, а з 01.03.2024, в тому числі з 01.04.2024 - 49978,90 грн, проте її виплата обмежується сумою 46978,80 грн.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/7421/23 зобов`язано відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 13.06.2023 без обмеження її максимальним розміром, оскільки таке обмеження не діє.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/7421/23. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні по справі № 480/7421/23, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2023 та 01.03.2024 в тому числі з 01.04.2024, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність в постановах КМУ № 168, № 185 та № 713 вимог про підвищення розміру пенсії та встанволення доплати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, дії відповідача щодо обмеження виплати з 01.03.2023 та з 01.03.2024 пенсії макисмальним розміром не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України. Тому суд задовольняє вимоги в цій частині, а саме шляхом визнання протиправними таких дій та зобов`язання відповідача виплатити позивачу пенсію з 01.03.2023 та 01.03.2024, в тому числі з 01.04.2024, без обмеження максимального розміру.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задовлені частково, але даний спрі виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі нопми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 пенсії з обмеженням максимального розміру.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2023 та з 01.03.2024, в тому числі з 01.04.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 (сорок) коп. витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 21.11.2024.

Суддя А.І. Сидорук