Справа № 200/2734/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2024 року справа №200/2734/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Галатіна О.О.), складеного в повному обсязі 10 липня 2024 року, у справі № 200/2734/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області в якому просить суд:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.11.2023 року, без урахування заробітної плати за період роботи з 01.04.2021 по 30.11.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.11.2023 року з врахуванням заробітної плати в розмірі:

· За 2021 рік: Квітень-26 005.41, Травень-24 873.79, Червень-23 300.17, Липень-30 346.32, Серпень-28 215.36, Вересень-31 942.49, Жовтень-49 276.66, Листопад-45 383.82, Грудень-50 906.63.

· За 2022 рік: Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79.

· За 2023 рік: Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо незарахування при призначенні пенсії до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 01.04.2021 по 21.11.2023 та розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.11.2023 року, без урахування заробітної плати за період з 01.04.2021 по 30.11.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.11.2023 року зарахувавши до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2021 по 21.11.2023 та з врахуванням заробітної за період з 01.04.2021 по 30.11.2023 в розмірі:

· за 2021 рік: Квітень-26 005.41, Травень-24 873.79, Червень-23 300.17, Липень-30 346.32, Серпень-28 215.36, Вересень-31 942.49, Жовтень-49 276.66, Листопад-45 383.82, Грудень-50 906.63;

· за 2022 рік: Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79;

· за 2023 рік: Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у справі № 200/2734/24 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що до розрахунку розміру пенсії не зараховано до страхового стажу за спірний період, оскільки підприємством не сплачені страхові внески.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/2734/24, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), 30.11.2023 року звернувся із заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України за призначенням пенсії по ІІІ групі інвалідності від нещасного випадку на виробництві, відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Починаючи з цієї дати позивач отримує пенсію за віком, що сторонами не оспорюється.

Згідно даних трудової книжки НОМЕР_2 від 07.09.2006 р. (за спірний період) та згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 447 від 22.11.2023 року, позивач працював на ДП «Селидіввугілля». Звільнений за станом здоров`я 21.11.2023.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.04.2021 по 30.11.2023 до страхового стажу позивача не зараховано.

Відповідно до роздруківки з довідки ОК5 (в частині спірного періоду), вбачається, що роботодавцем за ОСОБА_1 не сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування.

Як вбачається з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , у період з 01.04.2021 по 30.11.2023, отримував заробітну плату, а саме:

За 2021 рік Квітень- 26 005.41, Травень- 24 873.79, Червень- 23 300.17, Липень- 30 346.32, Серпень- 28 215.36, Вересень- 31 942.49, Жовтень- 49 276.66, Листопад- 45 383.82, Грудень- 50 906.63;

За 2022 рік Січень- 33 115.66, Лютий- 34 028.71, Березень- 43 363.11, Квітень- 22 898.81, Травень- 41 888.82, Червень- 48 979.34, Липень- 50 751.32, Серпень- 50 636.67, Вересень- 53 867.17, Жовтень- 51 234.92, Листопад- 61 792.15, Грудень- 68 137.79;

За 2023 рік Січень- 33 115.66, Лютий- 34 028.71, Березень- 43 363.11, Квітень- 22 898.81, Травень- 41 888.82, Червень- 48 979.34, Липень- 50 751.32, Серпень- 50 636.67, Вересень- 53 867.17, Жовтень- 51 234.92, Листопад- 61 792.15, Грудень- 68 137.79.

Із довідки 262-11 від 24.11.2023 вбачається, що ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» единий соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перерахувало до Покровської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області по 31.11.2023 року в тому числі за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ).

Приймаючи спірне рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною, спірні періоди мають бути зараховані до стажу позивача з перерахунком пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч.3 ст.114 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже встановлено судами, відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.04.2021 по 30.11.2023 та зарахування вказаного періоду роботи до розрахунку розміру пенсії через відсутність інформації про сплату страхових внесків.

Згідно даних трудової книжки НОМЕР_2 від 07.09.2006 р. (за спірний період) та згідно довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 447 від 22.11.2023 року, позивач працював на ДП «Селидіввугілля». Звільнений за станом здоров`я 21.11.2023.

Як вбачається з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 , у період з 01.04.2021 по 30.11.2023, отримував заробітну плату, а саме:

За 2021 рік Квітень-26 005.41, Травень-24 873.79, Червень-23 300.17, Липень-30 346.32, Серпень-28 215.36, Вересень-31 942.49, Жовтень-49 276.66, Листопад-45 383.82, Грудень-50 906.63;

За 2022 рік Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79;

За 2023 рік Січень-33 115.66, Лютий-34 028.71, Березень-43 363.11, Квітень-22 898.81, Травень-41 888.82, Червень-48 979.34, Липень-50 751.32, Серпень-50 636.67, Вересень-53 867.17, Жовтень-51 234.92, Листопад-61 792.15, Грудень-68 137.79.

Відповідно до частини шостої статті 20 Закону № 1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно із частиною дванадцятою статті 20 Закону № 1058-IV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Згідно із частиною третьою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного Пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У відповідності до статті 4 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є, зокрема, підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

Згідно із частиною одинадцятою та дванадцятою статті 9 Закону № 2464-VI у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як вказано у частині другій статті 24 Закону № 1058-IV, даними, за якими територіальними органами Пенсійного фонду України обчислюється страховий внесок, зокрема й щодо сплати страхових внесків, є дані, що містяться в системі персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного Пенсійного страхування.

Разом з тим, за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Поряд із цим, з довідки 262-11 від 24.11.2023 вбачається, що ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перераховано до Покровської об`єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Донецькій області по 31.11.2023 року в тому числі за ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ).

При цьому, суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивачу зарахувавши до страхового стажу періоду роботи з 01.04.2021 по 21.11.2023 та з врахуванням заробітної за період з 01.04.2021 по 30.11.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у справі № 200/2734/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20 листопада 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць