Справа № 300/2951/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 рокуСправа № 300/2951/24 пров. № А/857/20315/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року (суддя Тимощук О.Л., м.Івано-Франківськ), -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 ) в якому просив:

визнати протиправним ненарахування та невиплату ОСОБА_1 відповідачем, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць у період з 01.06.2023 по 31.12.2023;

зобов`язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 передбачену Постановою №168 додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць за період з 01.06.2023 по 31.12.2023.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, яка із покликанням на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В апеляційній скарзі вказує, що 01.06.2023 по 31.12.2023 позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та мав право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень відповідно до Постанови № 168. Однак, за періоди липень-жовтень 2023 року виплата додаткової винагороди, яка визначена Постановою № 168 відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 30 000 грн з розрахунку на місяць.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000 грн пропорційно за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у червні 2023 року, листопаді 2023 року та грудні 2023 року; в інші періоди (липень 2023 року жовтень 2023 року) нараховано додаткову винагороду в розмірі 6000 грн за період проходження строкової військової служби.

Такі висновки суду першої інстанції, відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права і дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що відповідно до витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 09.10.2021 №215 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 призначено водієм-санітаром медичного пункту 1 спеціального батальйону в/ч НОМЕР_1 (а.с.25-26).

Згідно до:

наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 15.07.2023 №1297 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за червень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.06.2023 по 30.06.2023 відповідно до Додатку 1 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2023 по 30.06.2023, підстава рапорт командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с.47-49);

наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 №1954 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за вересень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити військовослужбовцям строкової військової служби додаткову винагороду в розмірі 6000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 18.09.2023 по 30.09.2023 відповідно до Додатку 508 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.09.2023 по 30.09.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №30138 від 07.10.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с.50,51);

наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 20.11.2023 №2162 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за жовтень 2023 року» наказано виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 6000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.10.2023 по 31.10.2023 відповідно до Додатку 310 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.10.2023 по 31.10.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №34805 від 31.11.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с.52,53);

наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 21.12.2023 №2368 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за листопад 2023 року» визначено, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 01.11.2023 по 30.11.2023 відповідно до Додатку 29 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 30.11.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №38673 від 09.12.2023 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с.54, 55).

наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 22.01.2024 №146 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану за грудень 2023 року» наказано, зокрема, виплатити особовому складу військової частини, за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань з 18.12.2023 по 31.12.2023 відповідно до Додатку 359 цього наказу, а саме солдату ОСОБА_1 за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 18.12.2023 по 31.12.2023, підстава рапорт командира 1 МБ в/ч НОМЕР_1 №599 від 08.01.2024 БР УСіЗОК №1/2595т/сд від 07.12.2022 (а.с.56-58).

Безпосередня участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у червні, листопаді та грудні 2023 року підтверджена також наявними в матеріалах справи рапортами командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 (а.с.43,44), №38673 від 09.12.2023 (а.с.38,39) та №599 від 08.01.2024 (а.с.40-42).

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 від 29.03.2024 №6258 сума нарахованої ОСОБА_1 додаткової винагороди становить: червень 2023 року 30000 грн, липень 2023 року 30000 грн, серпень 2023 року 0,00 грн, вересень 2023 0,00 грн, жовтень 2023 року 14600 грн, листопад 2023 року 6000 грн, грудень 2023 року 30000 грн (а.с.24).

Аналогічні суми виплаченої ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди з червня по грудень 2023 року (червень 2023 року - 30000 грн, липень 2023 року 30000 грн, серпень 2023 року - 0 грн, вересень 2023 - 0 грн, жовтень 2023 року - 14600 грн, листопад 2023 року - 6000 грн, грудень 2023 року - 30000 грн, а також сума виплаченої у січні 2024 року додаткової винагороди в розмірі 13548,39 грн зазначені у долученій представником відповідача до відзиву на позов довідці (без зазначення дати та номера) (а.с.34).

Надходження таких сум на картковий рахунок позивача в АТ КБ «Приватбанк» підтверджується випискою по картці/рахунку за період з 01.06.2023 по 31.01.2024 (а.с.8).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої-третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

В подальшому строк дії воєнного часу неодноразово продовжувався та триває на дату розгляду даної справи. Отже, як у спірний період, так і нас час розгляду даної справи на території України діє особливий період.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 217, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793, від 27.09.2022 № 1066, від 08.10.2022 № 1146, від 20.01.2023 № 43, від 09.08.2023 № 836, від 15.09.2023 № 1001, від 07.11.2023 № 1162, від 30.01.2024 № 103, від 12.04.2024 № 419 до вказаної постанови були внесені зміни та доповнення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329; далі Порядок №260).

Згідно пунктами 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Відповідно до пункту 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Для належного виконання пункту 1 Постанови № 168 і виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Порядок № 260 доповнено новим розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 - застосовується з 01.02.2023.

Відповідно до положень абзаців 17-21 пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 (в редакції станом на 01.06.2023) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується, зокрема, в розмірі 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Пунктом 13 Наказу Міністерства оборони України від 26.09.2023 № 566 Розділ XXXIV викладено в новій редакції (застосовується з 01.06.2023), відповідно до пункту 2 якого на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 виплачується в таких розмірах:

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).

6000 гривень - військовослужбовцям строкової військової служби в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби (пропорційно часу проходження служби).

Позивач є військовослужбовцем строкової служби.

З урахуванням цього (після набрання чинності відповідними змінами) в жовтні місяці військовослужбовці строкової служби почали отримувати додаткову винагороду розміром 6 000 грн, зокрема, за минулі місяці (з червня 2023) незалежно від включення до бойових наказів (розпоряджень).

Відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 військовослужбовцям, зазначеним у цьому пункті, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі.

Як видно з матеріалів справи, позивачу у спірні періоди нарахована та виплачена додаткова винагорода з загальному розмірі 94 148,39 грн, зокрема:

за червень 2023 року позивачем у липні 2023 року отримано додаткову винагороду в розмірі 30000 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.06.2023 по 30.06.2023 (за червень 2023 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі 30000 грн);

за липень 2023 року вересень 2023 року виплачено у жовтні 2023 року додаткову винагороду в загальному розмірі 14600 грн (за липень 2023 року 6000 грн, за серпень 2023 року 6000 грн, за вересень 2023 року - 2600 грн на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 17.10.2023 №1954 пропорційно часу проходження служби за період з 18.09.2023 по 30.09.2023;

за жовтень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 6000 грн у листопаді 2023 року;

за листопад 2023 року позивачем у грудні 2023 року отримано додаткову винагороду в розмірі 30000 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) з 01.11.2023 по 30.11.2023 (за листопад 2023 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі 30000 грн);

за грудень 2023 року позивачем у січні 2024 року отримано додаткову винагороду в розмірі 13548,39 грн за періоди виконання завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) пропорційно за період з 18.12.2023 по 31.12.2023 (за грудень 2024 року додаткова винагорода в розмірі 6000 грн не виплачувалася, оскільки відповідно до абзацу 32 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 у цьому періоді виплачена винагорода в більшому розмірі 30000 грн пропорційно за період участі).

Тобто позивачу нараховано додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн пропорційно за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у червні 2023 року, листопаді 2023 року та грудні 2023 року; в інші періоди (липень 2023 року жовтень 2023 року) нараховано додаткову винагороду в розмірі 6000 грн за період проходження строкової військової служби.

За період невключення позивача до бойових розпоряджень та відповідно незалучення до виконання бойових (спеціальних) завдань у позивача не виникло права на отримання даного виду додаткової винагороди у розмірі 30000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Безпосередня участь позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у червні, листопаді та грудні 2023 року підтверджено наявними в матеріалах справи рапортами командира 1 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 №16133 від 03.07.2023 (а.с.43,44), №38673 від 09.12.2023 (а.с.38,39) та №599 від 08.01.2024 (а.с.40-42).

Відповідно до положень пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Тобто, одним з документів, що підтверджують право на отримання відповідної додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень, є рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Такий рапорт щодо позивача (зокрема за грудень 2023 року) було долучено відповідачем до відзиву на позовну заяву, де безпосередньо зазначається інформація про те, що позивача включено до переліку осіб, що мають право на виплату (за відповідний час). Згідно Порядку № 260 чітко визначено підстави отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн (вони відрізняються в редакціях до Наказу від 26.09.2023 N 566 і після). Водночас, позивачем не надається жодних доказів підтвердження права отримання додаткової винагороди саме в розмірі 30000 грн із посиланням на конкретну норму Порядку № 260, якою визначені відповідні обставини як підстава для її отримання.

До апеляційної скарги додано копії «пояснень свідків» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . В апеляційній скарзі зазначається, що «виконання бойових (спеціальних) завдань позивачем згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) командира у спірні періоди в Урядовому кварталі міста Києва підтверджується показами свідка ОСОБА_3 , який працює у ППОП №1 ГУНП у м. Києві, та ОСОБА_2 , який працює у ППОП №2 ГУНП у м. Києві, які несли службу разом з позивачем.

Представник позивача посилається на відповідні пояснення, як на докази, однак з цих пояснень не вбачається, виконання яких бойових (спеціальних) завдань вони підтверджують з урахуванням вимог Порядку № 260 (з посиланням на конкретну підставу отримання додаткової винагороди). Слід також враховувати, що виплата додаткової винагороди поліцейським регулюється іншим законодавством. Відповідні обставини врегульовано згідно Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» від 28.11.2022 за № 775.

Відповідач звертався до Головного управління Національної поліції у м. Києві для перевірки відповідних обставин. Згідно листа Головного управління Національної поліції у м. Києві від 15.07.2024 за № твердження, вказане в апеляційній скарзі щодо отримання поліцейськими 30000 грн додаткової винагороди «не відповідає дійсності».

У відповідний період, що досліджується в рамках цієї справи, згідно «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», затвердженому Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309, на території Києва та Київської області бойові дії не велися. Також про відрядження позивач до зони ведення бойових дій у відповідний період часу з 01.06.2023 по 31.12.2023 сторони докази не надавали.

Таким чином, відповідачем здійснювалася виплата грошового забезпечення позивачу, в тому числі додаткової винагороди, в повній відповідності з вимогами законодавства, тому суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до положень частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315-316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула