Справа № 420/22217/24
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 01.03.2018 р. по 12.06.2024 р. у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 13.09.2020 р. виплаченої 12.06.2024 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 р. по справі №420/23344/23;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 01.03.2018 р. по 12.06.2024 р. у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 13.09.2020 р. виплаченої 12.06.2024 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 р. по справі №420/23344/23.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу від 11.09.2020 року №198 позивача звільнено з військової служби 13.09.2020 року.

У період проходження військової служби позивачу не у повному розмірі виплачувалась індексація грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач зверталася до суду з позовом на захист своїх прав.

12.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №420/23344/23 позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення у сумі 122193,97 грн, що підтверджується банківською випискою.

Позивач вважає, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Ухвалою від 22.07.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

02.08.2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, зокрема, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем індексації грошового забезпечення, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Відтак, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 10.04.2014 по 13.09.2020. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.09.2020 року №198 ОСОБА_1 , звільнену наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2020 року № 38-РС з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, з 13.09.2020 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Вказане підтверджується копіями наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.04.2014 № 83 та від 11.09.2020 № 198 (а.с.15, 16).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №420/23344/23, зокрема, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 4076,28 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року по 13.09.2020 року включно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

12.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №420/23344/23 військова частина НОМЕР_1 перерахувала на рахунок ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у сумі 122193,97 грн. (а.с. 13).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати на користь позивача компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 цього Закону, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у т.ч. заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно пункту 2 Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 № 1427, компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати заробітної плати, нарахованої працівникові за період роботи, починаючи з 01.01.1998, якщо індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги за цей період зріс більш як на один відсоток.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №159 від 21.02.2001р., якою затверджено «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі - Порядок № 159).

У силу вимог пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.

Згідно із пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, то право на компенсацію особа набуває саме в момент отримання доходу.

При цьому, за правилами статей 3-5 Закону №2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Своєчасно не отриманий з вини громадянина дохід компенсації не підлягає.

З аналізу норм Закону №2050-III та Порядку №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Суд зазначає, що невірний розрахунок належного позивачу грошового забезпечення (без виплати належної позивачу індексації, яка в подальшому присуджена позивачу судовим рішенням) відбувся з вини військової частини, тобто органу, що нараховував і виплачував грошове забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є складовою грошового забезпечення, а отже не є доходом, що носить разовий характер.

З огляду на вищевикладене, позивач має право на отримання компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, зокрема, у зв`язку з несвоєчасним нарахуванням та виплатою відповідачем недоплаченої суми індексації грошового забезпечення, яка сплачена позивачу 12.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №420/23344/23.

Та обставина, що позивач при звільненні з військової служби надала згоду на виключення її зі списків військової частини, не позбавляє позивача права оскаржити дії відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, сплаченої 12.06.2024 року на виконання вищевказаного судового рішення.

При цьому, суд зауважує, що позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 р. по 13.09.2020 р., виплаченої 12.06.2024 р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 р. по справі №420/23344/23. При цьому, період затримки виплати індексації грошового забезпечення обчислюється для кожної щомісячної суми індексації окремо, за період від дати, коли належало здійснити таку виплату індексації, до дати її фактичної виплати. Тож зазначення загального періоду невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів (з 01.03.2018 р. по 12.06.2024 р.) суперечить приписам Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 щодо алгоритму нарахування такої компенсації, а тому суд не вказує зазначений період.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Від сплати судового збору позивач звільнена, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 13.09.2020 року, виплаченої 12.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року по справі №420/23344/23.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 13.09.2020 року, виплаченої 12.06.2024 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року по справі №420/23344/23.

У решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у строк тридцять днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Андрухів