Справа № 380/26526/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2024 рокусправа № 380/26526/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представник ОСОБА_2 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:

- визнати протравними дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо визнання придатним до військової служби за довідкою ВЛК від 21.08.2023 №4845/1 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , військове звання - молодший сержант, призваного у Збройні Сили України з березня 2022 року, військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 ;

- зобов`язати військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_4 Міністерства оборони України провести додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд ОСОБА_1 , з урахуванням встановленого захворювання: «Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеня, ризик 3. СН0., яке за висновком ВЛК від поранень, пов`язаних із захистом Батьківщини та підпадає під статтю « 39 в» графи II Розкладу хвороб «Положення» від 14.08.2008 №402, за якою ступінь придатності до військової служби визначається як: «Обмежено придатні до військової служби».

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що проходить службу у Збройних Силах України. Після отриманого поранення пройшов медичне обстеження військово-лікарської комісії (надалі ВЛК) військової частини НОМЕР_1 , за результатами проходження якого був визнаний придатним до військової служби. Звертає увагу суду, що за результатом проведеного медичного огляду у ОСОБА_1 , з-поміж іншого, встановлено захворювання: «Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеня, ризик 3. СН 0.», яке за висновком ВЛК має причинний зв`язок і відноситься до категорії травм, поранень, пов`язаних із захистом Батьківщини та підпадає під статтю « 39 в» графи II Розкладу хвороб «Положення». Стверджує, що ступінь придатності до військової служби за внаслідок цієї хвороби визначається як: «Обмежено придатні до військової служби», а не «Придатний». Вважає постанову, оформлену довідкою ВЛК № 4845/1 від 21.08.2023 року протиправною в частині визнання його придатним до військової служби, оскільки висновок ВЛК зроблено із порушенням положень глави 20 розділу ІІ, а також графи II Розкладу хвороб «Положення», а тому підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що діагноз позивачу та ступінь придатності до військової служби, зазначений в Довідці ВЛК від 21.08.2023 № 4845/1, встановлено шляхом аналізу наданої ним медичної документації, а також безпосереднього його огляду лікарями позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 . Крім того, звертає увагу суду, що за результатами медичного огляду позивача, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 встановлено діагноз за пунктом «г» статті 30, пунктом «в» статті 39, пунктом «в» статті 64, пунктом «в» статті 67, пунктом «в» статті 75 Розкладу хвороб. Вказана стаття не підпадає під перелік статей Розкладу хвороб, зазначених у пункті 20.4 Глави 20 Розділу II Положення № 402, які передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби, за якими у воєнний час можливо прийняття постанови ВЛК «обмежено придатний до військової служби»; за цією статтею у період дії воєнного стану передбачено визнання особи придатною до військової служби, що і було зроблено у справі позивача.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу за призовом під час мобілізації відповідно до указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» з березня 2022 року у військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 7025 від 21.06.2023 року молодший сержант ОСОБА_1 23.12.2022 року отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму під час виконання бойового завдання у зв`язку із виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості (а.с. 7).

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 5264 від 12.05.2023 року молодший сержант ОСОБА_1 13.01.2023 року отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму під час виконання бойового завдання у зв`язку із виконанням конституційного обов`язку щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості (а.с. 8).

Відповідно до направлення № 1608 від 12.08.2023 року був скерований на медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності до військової служби (а.с. 59).

Для проведенням військово-лікарської експертизи позивач надав такі медичні документи: - довідку про обставини травми від 12.05.2023 № 5264; - протокол ехокрадіографії від 21.05.2023; - виписку із медичної картки стаціонарного хворого № 138 від 23.01.2023; - протокол КТ голови та шиї від 24.12.2022 № 1679-Р; - довідку про обставини травми від 21.06.2023 № 7025; - МРТ дослідження головного мозку від 02.07.2023 № 0210723; - функціональні дослідження звукового аналізу від 026.06.2023 № 852; - виписку із медичної картки стаціонарного хворого № 2928 від 31.07.2023; - консультаційний висновок лікаря нейрохірурга від 14.07.2023; - УДЗ дослідження нирок від 20.07.2023.

Відповідно до постанови ВЛК, оформленої довідкою № 4845/1 від 21.08.2023 (а.с. 9):

«Проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 02 серпня 2023 року.

Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):

Наслідки вибухових травм (23.12.2022, 13.01.2023, 24.06.2023): закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді розсіяної дрібновогнищевої симптоматики, стійкого цефалгічного, вестибуло-атактичного синдрому, з незначним порушенням функції; акубаротравми, у вигляді правобічної хронічної двобічної сенсоневральної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 1,5 м на ліве вухо та 2,5 м на праве вухо; вогнепального осколкового сліпого поранення шиї справа, лікованого оперативно: (23.12.2022) первинна хірургічна обробка вогнепальних ран, у вигляді зміцнілого післяопераційного рубця, наявності осколка м`яких тканин, з незначним порушенням функції.

Травми, поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Довідка про обставини травми від 21.06.2023 № 7025, від 25.05.2023 №1614 надана командиром військової частини НОМЕР_3 .

Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка.

Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеня, ризик 3. СН 0. Хронічний пієлонефрит з рідкими загостреннями, без порушення функції. Сечокам`яна хвороба. Конкременти обох нирок.

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Обмежений міжхребцевий остеохондроз грудного відділу хребта, ускладнений кіфозом ІІ ст. з ознаками спондилоартрозу та спондильозу, незначним порушенням функції. Складний міопічний астигматизм слабкого ступеню обох очей.

Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі статті 75в, 39в, 67в, 64в, 30г графи ІІ Розкладу хвороб

ПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.».

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Статтею 70 Закону України від 19.11.1992 № 2801-XII «Основи законодавства України про охорону здоров`я» (з наступними змінами та доповненнями) передбачено, що військово- лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців і військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення № 402).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 (в редакції від 16.04.2021 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Як передбачено підпунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час. Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, крім іншого, військовослужбовців до військової служби.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Як визначено пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пункту 6.10 глави 6 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби».

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:

У зв`язку із запровадженням з 24.02.2022 воєнного стану та проведенням загальної мобілізації ОСОБА_1 призваний у Збройні Сили України за мобілізацією та проходить військову службу у складі ВЧ НОМЕР_3 . За результатом проведеного медичного огляду у ОСОБА_1 , з-поміж іншого, встановлено захворювання: «Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеня, ризик 3. СН 0.», яке за висновком ВЛК має причинний зв`язок і відноситься до категорії захворювань, ТАК, пов`язаних з проходженням військової служби та підпадає під статтю « 39 в» графи II Розкладу хвороб Положення № 402. Постановою ВЛК, оформленою довідкою №4845/1 від 21.08.2023, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Аргументи сторін на обґрунтування їх позицій зводяться до такого:

- позивач стверджує, що відповідно до Розкладу хвороб за захворюванням «Гіпертонічна хвороба І стадії» ступінь придатності до військової служби внаслідок цієї хвороби визначається як: «Обмежено придатний до військової служби», а не «Придатний»;

- відповідач стверджує, що діагностоване позивачу захворювання (гіпертонічна хвороба І стадії) не підпадає під перелік статей Розкладу хвороб, зазначених у пункті 20.4 Глави 20 Розділу II Положення № 402, які передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмеженої придатності до військової служби та за якими у воєнний час можливо прийняття постанови ВЛК «обмежено придатний до військової служби», тому такий визнаний придатним до військової служби.

Спору між сторонами щодо правильності встановленого позивачу діагнозу немає. Спірним є питання застосування норм Порядку № 402 та положень Розкладу хвороб при визначенні ступеня придатності військовослужбовця до військової служби з огляду на встановлений йому діагноз.

Відповідаючи на аргументи сторін, суд керується такими мотивами щодо застосування релевантних норм права до спірних правовідносин:

відповідно до Розкладу хвороб (в редакції від 16.04.2021 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) діагностоване позивачу комісією ВЛК захворювання гіпертонічна хвороба І стадії, відноситься до статті 39«в» глави ІІ Розкладу хвороб та відповідно до якої придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Аналізуючи норми пункту 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 суд дійшов висновку, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:

- у мирний час «обмежено придатний до військової служби» та «придатний до військової служби»;

- у воєнний час «придатний до військової служби», - за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Суд зауважує, що у Розкладі хвороб визначено назви хвороб/станів здоров`я і їхнє співвідношення з придатністю, непридатністю чи обмеженою придатністю до військової служби. При цьому, перелік захворювань/станів здоров`я, відповідно до яких військовослужбовець може визнаватися обмежено придатним до військової служби у мирний час, є значно ширшим, ніж у воєнний. Як зазначено вище, у абзаці 3 пункту 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що у воєнний час при індивідуальній оцінці придатності чи обмеженої придатності до військової служби ВЛК у кожному випадку приймає постанову «придатний до військової служби», - крім тих випадків, що визначені у статтях 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в Розкладу хвороб.

При цьому, відповідно до довідки № 4845/1 від 21.08.2023 року військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , позивач визнаний придатним до військової служби на підставі статей 75в, 39в, 67в, 64в, 30г графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, що передбачає індивідуальне визначення придатності або обмеженої придатності до військової служби. Водночас хвороби, діагностовані позивачу, не відносяться до переліку хвороб, передбачених статтями 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в, за якими у воєнний час не приймаються постанови ВЛК «придатний до військової служби».

Оскільки рішення військово-лікарської комісії від 21.08.2023 року № 4845/1 прийняте під час дії воєнного стану, а захворювання позивача (в тому числі «Гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеня, ризик 3. СН 0.», передбачене статтею 39-в графи II Розкладу хвороб) не належало до винятків із статтей, передбачених у абзаці 3 пункту 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 (в редакції, чинній на дату прийняття рішення), то ВЛК прийняла законне та обґрунтоване рішення у формі постанови «придатний до військової служби». З огляду на цей висновок суд визнає помилковими доводи позивача щодо неправильного застосування ВЛК Положення № 402 та Розкладу хвороб, що є додатком 1 до Положення при визначенні ступеня придатності позивача до військової служби.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , тому у їх задоволенні слід відмовити.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович