Справа № 140/9516/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9516/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУНП у Львівській області, відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності ГУНП у Львівській області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.04.2004 по 10.04.2015, про що внести зміни в наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023), вказавши у ньому повну вислугу років, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу;

зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.04.2004 по 10.04.2015, про що внести зміни в наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023), вказавши у ньому повну вислугу років, включивши пільгову вислугу за весь період служби в календарну вислугу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 21.01.2004 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) України, а з 07.11.2015 по 01.07.2021 в Національній поліції України.

Відповідно до наказу ГУНП у Львівській області №222о/с від 01.07.2021 (з урахуванням змін, внесених наказом ГУНП у Львівській області від 01.03.2023 №98о/с) вислуга позивача на день звільнення складала: у календарному обчисленні - 18 років 10 місяців 20 днів; у пільговому обчисленні - 24 роки 03 місяці 14 днів.

15.08.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити перерахунок та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.04.2004 по 10.04.2015, про що внести зміни в наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023).

Листом від 31.08.2024 №8073-2024 ГУНП у Львівській області позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.04.2004 по 10.04.2015 та внесенні змін в наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023). Така відмова мотивована тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі Постанова №393) (в редакції станом на час підготовки відповіді) вислуга років на пільгових умовах зараховується лише для визначення розміру пенсії.

Позивач вважає таку бездіяльність ГУ НП у Львівській області протиправною та такою, що грубо порушує його особисті права.

Зазначає, що відповідно до приписів пункту 3 Постанови №393, наказу МВС України від 14.11.2007 №431 та статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» вислуга у пільговому обчисленні підлягає зарахуванню до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов від 28.10.2024 представник відповідача позовних вимог не визнала. В обгрунтування своєї позиції вказала, що позивач на момент звільнення зі служби в поліції не мав 25-ти років календарної вислуги, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 2262.

Вважає безпідставним посилання позивача на те, що до спірних правовідносин для визнання права на призначення пенсії за вислугу років підлягає застосуванню Постанова №393, якою позивачу (на його думку) для призначення пенсії за вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, оскільки у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки приписи п. 3 Постанови №393 суперечать приписам п. "а" ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», то застосуванню підлягає саме Закон України, оскільки має вищу юридичну силу. При цьому законодавець у назві статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» використовує формулювання: види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років "для призначення пенсії". Однак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії.

Згідно з положеннями вказаного Закону беззаперечною умовою призначення пенсії за вислугу років особі, на яку поширюється дія цього Закону, є наявність в особи на день звільнення визначеної Законом достатньої календарної вислуги років. Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є певний стаж роботи за спеціальністю.

Законодавець розмежовує такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії (як правило впливає на розмір пенсії).

В той же час для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Правомірність висновків щодо різного підходу законодавця до понять "календарна вислуга років" та "вислуга років" підтверджується і положеннями статті 17 Закону, якою передбачено можливість зарахування певних видів стажу саме до "вислуги років". Так, до такої вислуги зараховуються періоди, визначені ч.1 та ч. 3 ст. 17, однак ці ж періоди не зараховуються до календарної вислуги.

Звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119, яка набула чинності 19.02.2022, було внесено зміни до Постанови №393.

На даний час відповідно до положень Постанови №393 пільгова вислуга років враховується лише при визначенні розміру пенсії та не береться до уваги при визначенні наявності в особи права на призначення пенсії за вислугу років. Як наслідок, позивач помилково вважає, що відповідно до п. 3 Постанови №393 його пільгова вислуга років підлягає зарахуванню до календарної вислуги років, яка надає право на пенсію. Жодних зазначень щодо врахування при визначенні календарної вислуги років, передбаченої п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», вислуги років у пільговому обчисленні - пункти 1 та 2 Постанови №393 не містять.

Враховуючи вищевикладене, у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років.

Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 21.01.2004 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) України, а з 07.11.2015 по 01.07.2021 в Національній поліції України.

Відповідно до Витягу із послужного списку позивач займав такі посади:

05.04.2004 01.11.2004 дільничний інспектор міліції Ківерцівського районного відділу УМВС України у Волинській області;

01.11.2004 09.02.2006 старший оперуповноважений групи по боротьбі з незаконним обігом наркотиків Маневицького районного відділу УМВС України у Волинській області;

09.02.2006 26.10.2007 оперуповноважений бюро оперативно-розшукової роботи при УМВС України у Волинській області;

26.20.2007 12.08.2008 старший оперуповноважений оперативно-пошукового сектору відділу БНОН УМВС України у Волинській області;

12.08.2008 31.08.2009 начальник оперативно-пошукового сектору відділу БНОН УМВС України у Волинській області;

31.08.2009 23.12.2009 - старший оперуповноважений відділу в ОВС відділу боротьби з правопорушеннями та переробки наркотичних культур управління боротьби з правопорушеннями у сфері легального обігу наркотиків, сильнодіючих і отруйних речовин ДБНОН МВС України;

23.12.2009 - 14.04.2010 - старший оперуповноважений відділу в ОВС відділу оперативного обслуговування західного регіону (м. Львів) управління оперативних розробок міжрегіональних та міжнародних злочинних наркоугрупувань ДБНОН МВС України;

10.04.2010 09.09.2011 заступник начальника відділу боротьби з злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми УМВС України у Волинській області;

09.09.2011 11.10.2011 - заступник начальника відділу боротьби з кіберзлочинністю і торгівлею людьми УМВС України у Волинській області;

11.10.2011 12.01.2012 в.о. начальника відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом УБОЗ УМВС у Волинській області;

12.01.2012 16.09.2014 начальник відділу боротьби з етнічними організованими злочинними групами та екстремізмом УБОЗ УМВС у Волинській області;

16.09.2014 18.06.2015 заступник начальника управління начальник відділу боротьби з міжнародними організованими злочинними групами УБОЗ УМВС України у Волинській області.

Відповідно до наказу начальника ГУНП у Львівській області №222о/с від 01.07.2021 (з урахуванням змін, внесених наказом ГУНП у Львівській області від 01.03.2023 №98о/с) полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Львівського районного управління поліції начальника відділу кримінальної поліції ГУНП, з 01.07.2021 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

Стаж служби в поліції при звільненні у календарному обчисленні становить - 18 років 10 місяців 20 днів; у пільговому обчисленні - 24 роки 03 місяці 14 днів ( а.с.24-25).

Позивач 15.08.2024 звернувся до відповідача із заявою у якій просив здійснити перерахунок та зарахувати йому відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.04.2004 по 10.04.2015 та внести зміни у наказ №222 о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023) (а.с.44-45).

Листом від 31.08.2024 №8073-2024 ГУНП у Львівській області позивачу повідомлено, що згідно з пунктом 2-1 Постанови №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови. Пунктом 3 Постанови №393 передбачено, що вислуга років на пільгових умовах зараховується для визначення розміру пенсії. Крім того, частиною 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII встановлено вичерпний перелік видів та категорії служб, які включаються до стажу служби в поліції та під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до наказу ГУНП у Львівській області від 01.07.2021 №222 о/с та наказу ГУНП у Львівській області від 01.03.2023 №98 о/с вислуга років ОСОБА_1 станом на 01.07.2021 в календарному обчисленні становить: 18 років 10 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні становить: 24 роки 03 місяці 14 днів.

Враховуючи вищевикладене, права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у ОСОБА_1 немає, а тому для здійснення перерахунку та зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років, а також здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки, не має підстав (а.с.46-48).

Позивач, вважаючи відмову протиправною та такою, що порушує його права на користування в повній мірі своїми соціальними правами, визначеними законодавством України, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 07.07.2015 №580-VІІІ, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина друга статті 59 Закону №580-VIII).

Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки (частина перша статті 78 Закону №580-VIII).

Згідно з частиною 2 статті 78 Закону №580-VIII, до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури й суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з-поміж осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Особи з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони й в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (стаття 1 Закону №2262-ХІІ).

Пунктом «б» абзацу 1 статті 1-2 Закону №2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби (стаття 2 Закону №2262-ХІІ).

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-ХІІ).

Згідно із пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: а) особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2020 або після цієї дати й на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону (пункт «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ).

Відповідно до пунктів «б», «в» статті 17 Закону №2262-ХІІ, визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Так, особам з-поміж військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1 Закону №2262-ХІІ).

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (частина перша статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 17-2 Закону №2262-ХІІ).

Порядок та умови зарахування періодів служби для призначення пенсій за вислугу років, у тому числі на пільгових умовах відповідно до Закону №2262-ХІІ, установлений постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначених та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393) (в редакції на час звільнення позивача з органів поліції).

Абзацом 3 п. 1 Постанови № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Підпункт «в» п.3 Постанови №393 передбачає, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ. Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Отже, статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України №2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

Своєю чергою, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Таким чином Законом №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави й може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема Постановою № 393.

Слід зазначити, що особливістю спірних правовідносин є те, що у разі календарного обчислення вислуги років (без врахування пільгового), позивач на час розгляду справи не має достатньої вислуги років, яка є основною умовою для виникнення права на пенсію поліцейського відповідно до пункту «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

При врахуванні під час календарного обчислення вислуги років (шляхом додання), вислуги років у пільговому обчисленні, позивач відповідатиме критеріям, визначеним пунктом «а» абзацу 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (чинній на момент звернення позивача із заявою про перерахунок вислуги років), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

При цьому, пункт 3 вищезгаданої Постанови визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.

Спірним між сторонами цієї справи, є питання щодо застосування календарної вислуги років з урахуванням пільгової вислуги.

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», і стаття 12 Закону №2262-XII, і Постанова №393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Відтак, виходячи з положень статті 12 Закону № 2262-XII та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди, зокрема час проходження служби у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств, підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом № 2262-XII та постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Отже, згідно з законодавством, чинним на час звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок його вислуги років з урахуванням пільгової вислуги років до календарної, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, від 11 вересня 2023 року у справі №480/4827/22, від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22, від 15 вересня 2023 року у справі № 380/10714/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 360/17/23, від 14 листопада 2023 року у справі № 600/3836/22-а.

Разом з тим, згідно останніх правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 10.06.2024 у справі № 260/4588/23, моментом виникнення у позивача права на пенсію за вислугою років є дата звільнення зі служби, а тому до спірних правовідносин належить застосовувати умови призначення пенсій за вислугу років, які діяли на момент звільнення позивача зі служби.

Як вбачається з матеріалів справи позивача звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) 01.07.2021 (наказ начальника ГУНП у Львівській області №222о/с від 01.07.2021).

Отже, у цьому випадку не підлягають застосуванню норми Постанови № 393, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393». А підлягають застосуванню норми Постанови № 393, які діяли до цього і пункт 3 Постанови № 393 передбачав, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах.

Таким чином, оскільки позивач у період з 2004 по 2015 роках набув право на пільгове обчислення вислуги років, та такий кратно обчислений період має бути включеним у календарну вислугу років, таке право не може бути звужено або виключено, у тому числі із подальшими змінами у законодавстві.

Зважаючи на вищевикладене, доводи відповідача про внесені зміни до Постанови №393 з 19.02.2022, як такі що виключають задоволення заявлених позовних вимог, суд вважає необґрунтованими та безпідставними.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку його вислуги років з урахуванням пільгової вислуги років.

Отже, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів, що відмовляючи у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 пільгової вислуги років, сформованої за період з 05.04.2004 по 10.04.2015, діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, тому такі його дії є протиправними.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною відмови ГУНП у Львівській області у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 його пільгової вислуги років, сформованої за період з 05.04.2004 по 10.04.2015 та зобов`язання ГУ НП у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років його вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 05.04.2004 по 10.04.2015, про що внести відповідні зміни у наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023).

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Львівській області у зарахуванні до календарної вислуги років ОСОБА_1 його пільгової вислуги років, сформованої за період з 05.04.2004 по 10.04.2015.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років його вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 05.04.2004 по 10.04.2015, про що внести відповідні зміни у наказ №222о/с від 01.07.2021 (змінений наказом №98о/с від 01.03.2023).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, Львівська область, м. Львів, площа Генерала Григоренка, буд. 3, )

Суддя Т.М. Димарчук