Справа № 340/8632/23
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/8632/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року (суддя Черниш О.А.)

у справі №340/8632/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними рішення, дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через адвоката Меламеда В.Б., звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просила визнати дії та рішення відповідача №85 від 12.04.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії позивачці та бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії протиправними, скасувати їх та зобов`язати відповідача призначити позивачці пенсію за віком з 05.04.2023 з урахуванням автоматичних перерахунку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у квітні 2023 року представник позивачки, яка є громадянкою України і постійно проживає за кордоном, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області із заявою про призначення позивачці пенсії за віком. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення №85 від 12.04.2023 про відмову у призначенні пенсії позивачці з тих підстав, що заява про призначення пенсії подана іншою особою, а долучена копія паспорта не завірена в установленому порядку. Позивачка вважає таке рішення пенсійного органу протиправним та зазначає, що заява про призначення пенсії може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Позивачка наголошує, що вона має необхідний вік та страховий стаж, що передбачені частиною 1 статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а відтак має право на призначення пенсії за віком.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач за результатами розгляду заяви представника позивачки від 05.04.2023 та поданих нею документів прийняв законне та обґрунтоване рішення №85 від 12.04.2023 про відмову у призначенні пенсії позивачці.

Суд виходив з того, що представник позивачки не мав права звертатися із заявою про призначення пенсії позивачки, остання не має права на призначення пенсії вперше через представника. Пенсія за віком позивачці автоматично (без звернення особи) також не може бути призначена з огляду на відсутність будь-яких відомостей про позивачку у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Скаржник вказує, що положення Закону №1058-IV та Порядку №22-1 не передбачають такої підстави для відмови у призначенні пенсії як надання заяви через уповноваженого представника. Вважає, що під особистим зверненням пенсіонера, про зазначено у Порядку №22-1, слід розуміти особисте звернення від імені пансіонера з заявою про призначення пенсії, а не фізичне прибуття пенсіонера до пенсійного органу. Скаржник звертає увагу, що відсутність відомостей про позивачку у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування нічим не підтверджено.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка є громадянкою України, з 1998 року постійно проживає в Державі Ізраїль.

13.07.2022 позивачка у місті Рішон-Ле-Ціон (Держава Ізраїль) видала довіреність на представництво своїх інтересів в органах державної влади України, зокрема громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Ця довіреність посвідчена 13.07.2022 та скріплена з апостилем, вчиненим 06.11.2022 адвокатом/нотаріусом Вадимом Меламедом.

У квітні 2023 року ОСОБА_2 , як представник позивачки за довіреністю, звернулася до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та подала заяву про призначення позивачці пенсії за віком.

Вказана заява прийнята, зареєстрована 05.04.2023 за №2393 і за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №85 від 12.04.2023 про відмову у призначенні пенсії з посиланням на пункт 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заява про призначення пенсії подана іншою особою, а долучена копія паспорта не завірена в установленому порядку.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Приписами ч.1 ст. 44 Закону №1058-IV в редакції на час виникнення спірних відносин визначено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно положень ч.2 ст. 44 Закону №1058-IV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.1.1 розділу І вищевказаного Порядку №22-1 в редакції на час подання заяви від імені позивачки (05.04.2023) заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 2.9 розділу II Порядку №22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

В заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні.

До заяви опікуна (піклувальника) додається рішення органу опіки та піклування про встановлення опіки чи піклування або відповідне рішення суду; батьків-вихователів - договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу; прийомних батьків - договір про влаштування дітей до прийомної сім`ї; патронатного вихователя - договір про патронат.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Згідно п.4.1 розділу IV Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до п.4.2. розділу IV Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, в тому числі: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п.4.3 розділу IV Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п.4.7 розділу IV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

В спірному випадку, як встановлено судом вище, до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулася та подала заяву про призначення позивачці пенсії за віком представник позивачки за довіреністю ОСОБА_2 .

В той же час наведена вище норма ч.1 ст. 44 Закону №1058-IV встановлює порядок, який передбачає звернення за призначенням пенсії шляхом подання заяви до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що законодавчо встановлений порядок звернення за призначенням пенсії не передбачає можливості подання відповідної заяви до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи представником за довіреністю.

Доводи скаржника про можливість здійснення такого звернення представником за доведеністю є безпідставними, оскільки не відповідають нормам чинного законодавства.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що правило, за яким заява про призначення (перерахунок) пенсії до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі могла бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (ч.1 ст.44 Закону №1058-IV), існувало до 10.06.2021 - внесення змін до Закону №1058-IV Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» від 05.02.2021 №1217-IX.

Після внесення змін до ст.44 Закону №1058-IV стало неможливим подання заяви про призначення пенсії через представника за довіреністю, адже ця стаття тепер вказує на необхідність подачі заяви лише особисто або через законного представника.

Як правильно з`ясовано судом першої інстанції, позивачка є повнолітньою та дієздатною особою. ОСОБА_2 не є її законним представником, а є представником за довіреністю від 13.07.2022 (апостильована 06.11.2022).

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що відповідач, не заперечуючи набуття позивачкою права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, прийняв правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії через порушення порядку звернення на призначенням пенсії, який діяв на час подання заяви.

Крім того, як правильно дослідив суд першої інстанції з наявної в матеріалах справи довідки Пенсійного фонду України від 05.04.2023, пенсія за віком автоматично (без звернення особи) позивачці не може бути призначена через відсутність будь-яких відомостей про позивачку у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відтак, враховуючи вищевикладене, висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову є обґрунтованим.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі №340/8632/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко