Справа № 280/4367/24
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/4367/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Сіпака А.В.) в адміністративній справі №280/4367/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-2), в якій просив суд:

- визнати протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; ) щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; ) врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії (з 11.04.2024), з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією;

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058-ІV) що підтверджується копією його пенсійного посвідчення. Позивачем було отримано довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №№ 318, 319, 320, 321 та 322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ. Відповідно до п. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Позивач вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування йому пенсії за віком на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач-1 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції, викладених у рішенні обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тій обставині, що, починаючи з 01.10.2011 особа при призначенні пенсії за Законом №1058 має вибір щодо обчислення її розміру додатково із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Законодавець також встановив можливість особі обрати страхові періоди, з яких обчислюється пенсія, при перерахунку пенсії особам, які продовжували працювати після призначення пенсії. Звертає увагу, що згідно наданих позивачем довідок від 28.12.2023 №319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення органами Пенсійного фонду України, виданих Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, після розрахунку розмір пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку, визначеного за період роботи з 01.11.1994 по 31.10.199, з 01.07.2000 по 28.02.2022 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку) індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку зменшується до 0.67459, у зв`язку з чим зменшиться розмір пенсії, що судом першої інстанції було оцінено критично. З огляду на зазначене, вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку у тому, що при розрахунку пенсії позивачу враховано найбільш вигідний період заробітної плати, який передбачено чинним законодавством України, отже підстави для задоволення вимог позивача у цій частині відсутні.

Позивач та відповідач-2 правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058-ІV).

Позивачем було отримано довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №№ 318, 319, 320, 321 та 322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до п. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

23.01.2024, реалізуючи своє право, передбачене вказаною нормою Закону № 1058-ІV, позивач звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в особі Відділу обслуговування громадян № 1 (сервісного центру), в якій він просив перерахувати належну йому пенсію з урахуванням довідок від 28.12.2023 №№ 318-322 про розмір його грошового забезпечення під час служби в міліції за 1984-2001 роки.

Вказана заява за принципом екстериторіальності спрямована для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За наслідками розгляду заяви про перерахунок пенсії, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 01 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що вказані довідки про розмір грошового забезпечення потребують підтвердження первинними документами, згідно вимог частини першої ст. 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Представник позивача звернувся з відповідним адвокатським запитом до ГУМВС України в Запорізькій області.

Листом-відповіддю відповідача 1 на адвокатський запит від 11.03.2024 № 12603 представника позивача було повідомлено, що довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені внески на ім`я ОСОБА_1 від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 перевірено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 06 березня поточного року.

Про перевірку довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені внески на ім`я ОСОБА_1 від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 відповідач позивача не повідомляв, інформацію про проведену перевірку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку позивачу пенсії за віком не направляв.

Зважаючи на вказану відповідь ГУМВС України в Запорізькій області, позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахування йому пенсії на підставі зазначених довідок.

Листом-відповіддю Відділу обслуговування громадян № 15 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.03.2024 № 5431-5146/С-02/8-0800/24 було підтверджено факт перевірки означених довідок та повідомлено, що найбільш оптимальним періодом роботи позивача є період його роботи з 01.08.1999 по 31.07.2001 роки. По суті звернення позивача про перерахунок пенсії вирішено не було, зазначене питання відповідачем було проігноровано.

11.04.2024 позивач знову звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про перерахування належної йому пенсії за віком з урахуванням зазначених довідок за період з 01.08.1999 по 31.07.2001 року.

Листом-відповіддю Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09.05.2024 року № 8401-7092/С-02/С-02/8-0800/24 позивача було повідомлено, що за матеріалами пенсійної справи його з 19.08.2022 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньомісячного заробітку за період роботи з 01.08.1999 по 31.07.2001.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Предметом розгляду справи є встановлення права позивача на перерахунок пенсії за віком на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001.

Переглядаючи судове рішення, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком, відповідно до якої особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 27 Закону № 1058 встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Як визначено частиною першою статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону № 1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно пункту 1, 2 статті 41 Закону № 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Аналіз наведених норм свідчить, що розмір пенсії залежить від розміру заробітної плати та кількості місяців, за які така заробітна плата враховується. При цьому, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, зокрема особовими рахунками, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії повинна містити відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач у спірний період проходив службу в ОВС, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 15.07.1980.

Отримавши довідки від Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області №№ 318, 319, 320, 321 та 322 про розмір грошового забезпечення під час проходження служби, позивач 23.01.2024 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку пенсії з урахуванням вказаних довідок за час служби в міліції за 1984-2001.

З рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 01 судом встановлено, що підставою для відмови позивачу у перерахунку пенсії послугувало те, що вищевказані довідки про розмір грошового забезпечення потребують підтвердження первинними документами, згідно вимог частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Колегія суддів критично ставиться до означеної позиції Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність у пенсійного органу можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення, тому надані позивачем довідки до пенсійного органу для обчислення пенсії, на момент розгляду справи є підставою для врахування відповідачем сум заробітної плати, зазначених в останніх при обчисленні пенсії позивачу.

Також, суд першої інстанції вірно зауважив, що доказів, які б спростовували факт, що позивач не перебував у трудових відносинах та не отримував вказану у документах заробітну плату у відповідних розмірах, відповідачами за час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції не надано.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції відповідно до приписів ст. 77 КАС України відхиляє доводи відповідача, на підтвердження доводів скарги, що перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок призведе до зменшення розміру його пенсії та такий перерахунок буде йому не вигідний, оскільки скаржником не надано суду жодних доказів на підтвердження цього та не вчинено жодних дій окрім проведення перевірки достовірності даних у спірних довідках Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (акт №0800-1102-1/984 від 06.03.2024).

Враховуючи викладене, оскільки записами трудової книжки позивача підтверджено, що останній дійсно проходив службу в ОВС та у спірний період отримував грошове забезпечення, з якого були сплачені страхові внески, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.01.2024 № 01 а також визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неперерахування пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області від 28.12.2023 за номерами 319, 320, 321 про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період з 1984 року по 2001 року.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для її задоволення та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 серпня 2024 року в адміністративній справі №280/4367/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник