Справа № 340/5988/24
Суддя: В.В. НАУМЕНКО
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5988/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання протиправними та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить визнати протиправною та скасувати постанову (висновок) військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (орган (уповноважена особа), що прийняла рішення - Військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про ступінь придатності позивача до військової служби, оформлену у формі довідки ВЛК №4/609 Б від 03.09.2024 року про встановлення стану придатності до військової служби позивача, який проведений (медичне обстеження здійснено) на підставі повістки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_4 ) від 02.09.2024 року №949 про проходження медичного огляду.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача, винесеного за результатами проходження військово-лікарської комісії у першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_5 . За результатами медичного обстеження військово-лікарської комісії позивач отримав довідку ВЛК №4/609 Б від 03.09.2024 року, відповідно до якої його визнано придатним до військової служби.

Ухвалою судді від 17.09.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 40).

04.10.2024 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК. У відповідності до абзацу 3 пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подаються за підпорядкованістю до ВЛК вищого рівня, обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим. Водночас, на переконання представника цього відповідача, в судовому порядку підлягають оскарженню лише постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК. За таких обставин, на думку відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні (а.с. 47-53).

Позивач 10.10.2024 року подав відповідь на відзив, за змістом якого наполягає на задоволенні позовних вимог та наголошує на порушенні відповідачем процедури проведення ВЛК, а саме враховуючи скарги позивача на стан здоров`я не проведено додаткове медичне обстеження та не витребувано у лікувального закладу за місцем проживання медичну карту позивача. У Картці обстеження та медичного огляду, проведеного 03.09.2024 року в графі «Члени комісії» відсутні прізвища та ініціали членів комісії та їх підписи (а.с. 54-66).

Третя особа правом подати пояснення щодо заявлених позовних вимог не скористалась.

Позивач не погоджується з таким рішенням військово-лікарської комісії, оскільки всупереч Положенню про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 відповідачем не було проведено належного медичного обстеження позивача, процесуальні документи складені комісією з порушенням процедури оформлення проведення медичного огляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с. 16).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 4/609 Б від 03.09.2024 року, що складена ІНФОРМАЦІЯ_7 , 03.09.2024 року проведено медичний огляд солдата запасу ОСОБА_1 , призваного першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Зі змісту такої довідки слідує, що у позивача виявлено різного роду захворювання, зокрема віддалені наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми (1990), струсу головного мозку у вигляді цефалгії, церебростенії, епісиндром (анамнестично).

У зв`язку з викладеним, на підставі статей 75-В, 22-В графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

При цьому позивач вказує, що комісією не враховано, що ОСОБА_1 , відповідно до Довідки, виданої замість військового квитка Знам`янським міськвійськоматом від 24.07.2003 року №4/279 (копія Довідки додається), рішенням призовної комісії, згідно з «Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних силах України», визнано непридатним до військової служби і зараховано в запас по ст. 22-в Наказу МОУ №2-94 р. (епілептичні приступи/епілепсія).

Вважає, що медичне обстеження проведено поверхово та в неповному обсязі, без дослідження реального стану здоров`я позивача, не визначено групу крові та резус-належність, лікарем невропатологом не враховано скарги позивача про звернення за медичною допомогою до медичного закладу за місцем проживання (Знам`янська міська лікарня) на постійні та систематичні приступи епілепсії, втрату свідомості та проходження лікування (витяг з медичної карти хворого із відповідними записами додається), залишено поза увагою Акт дослідження стану здоров`я позивача, виданий Знам`янською міською лікарнею від 02.09.2024 року №1431 (стаціонарне обстеження), яким підтверджено епілептичний синдром. Епідсиндром анамнестично, віднесено до розкладу хвороб на підставі ст.75 (а,б), а не ст.75 («в») наказу МОУ від 14.02.2008 року №402 «Про затвердження Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України» (із змінами), а саме включено: травми голови та шиї, їх наслідки 800-819 (переломи кісток черепа та обличчя, перелом склепіння черепа, кісток обличчя, верхньої та нижньої щелепи); травми носа, вуха, губи та ротової порожнини; ушкодження структур слухової системи; травми ока та орбіти; травми горла, трахеї, гортані; внутрішньочерепна травма (струс, контузія, здавлення, наявність чужорідного тіла, крововиливи внаслідок травми); травма зорового нерва та його провідних шляхів, інших черепних нервів; наслідки ураження центральної нервової системи від дії зовнішніх чинників що за п.а (зі значними порушеннями функцій - визнаються непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а за п.б - з помірними порушеннями функцій - визнаються придатними до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти, ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв; осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Як передбачено пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності зокрема до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3) - пункт 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402.

Як слідує зі змісту постанови військово-лікарської комісії, що прийнята у формі довідки від 04 вересня 2024 року № 4/609Б, у позивача виявлено різного роду захворювання, зокрема: віддалені наслідки перенесеної закритої черепно-мозкової травми (1990), струсу головного мозку у вигляді цефалгії, церебростенії, епісиндром (анамнестично).

У зв`язку з викладеним, на підставі статей 75-В, 22-В графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

Визначаючись із правомірністю визнання позивача таким, що придатний до військової служби, суд враховує висновки Верховного Суду, що викладені ним у постанові від 13 червня 2018 року у справі № 806/526/16.

Так, Верховний Суд виснував, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

З огляду на такі висновки варто зауважити, що у цій справі не надається правова оцінка зазначеним вище діям лікарів, правомірності їх висновків тощо, а лише перевіряється відповідність вже встановлених оскаржуваною постановою військово-лікарської комісії діагнозів приписам Положення № 402.

Так, відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються, зокрема, на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1).

У довідці ВЛК заіфіксовано черепно-мозкову травму голови позивача та струс головного мозку, що згідно статті 75 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби у разі, якщо військовозобов`язаний хворіє на травми голови та шиї, їх наслідки 800-819 (переломи кісток черепа та обличчя, перелом склепіння черепа, кісток обличчя, верхньої та нижньої щелепи); травми носа, вуха, губи та ротової порожнини; ушкодження структур слухової системи; травми ока та орбіти; травми горла, трахеї, гортані; внутрішньочерепна травма (струс, контузія, здавлення, наявність чужорідного тіла, крововиливи внаслідок травми); травма зорового нерва та його провідних шляхів, інших черепних нервів; наслідки ураження центральної нервової системи від дії зовнішніх чинників що за пунктом «а» (зі значними порушеннями функцій) - визнаються непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а за пунктом «б» - з помірними порушеннями функцій - визнаються придатними до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Також у довідці вказано, що позивач хворіє на епілептичний синдром (анамнестично).

Відповідно статті 22 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, у разі, якщо військовозобов`язаний хворіє на:

пункт «а» - епілепсію за наявності частих епілептичних нападів або виражених психічних розладів - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку;

пункт «б» - епілепсію з поодинокими і рідкими (судомними і безсудомними) епілептичними нападами без психічних порушень - придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Відповідно до медичних виписок, наявних в матеріалах справи, позивача турбують постійні головні болі, розлади сну, шум у голові, роздратованість, трапляються епілептичні напади.

Водночас підставою складання оскаржуваної довідки визначено, зокрема, і пункт «в» статті 75 та пункт «в» статті 22 Розкладу хвороб, відповідно до яких військовозобов`язаного визнано "придатним" до служби.

Тобто, військово-лікарською комісією поставлено діагнози, які відповідно до пунктів «б» статей 75 та 22 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, є підставою для визнання позивача «придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах», а не «придатним до військової служби» на загальних підставах, як про це вказано в оскаржуваній довідці.

Суд зауважує, що не переймає на себе невластиві для нього функції щодо визначення позивачеві конкретного діагнозу, позаяк такі діагнози вже встановлено військово-лікарською комісією, а в даному випадку оцінка надається виключно підставам визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби з урахуванням вже встановлених позивачу компетентним органом діагнозів.

Тобто суд фактично здійснює перевірку підстав складання військово-лікарською комісією довідки про придатність позивача до військової служби на загальних підставах через вже встановлені такою військово-лікарською комісією діагнози.

Крім того, видачі спірної довідки передував медичний огляд позивача військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Відповідно до пункту 5.1. Розділу 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 №402, на кожного кандидата заводиться Картка обстеження та медичного огляду (додаток 13).

Натомість картка обстеження та медичного огляду, наявна в матеріалах справи, не містить прізвищ та імен, а також підписів членів комісії, тобто не відповідає вимогам Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, що ставить під сумнів її легітимність.

Таким чином, з огляду на те, що військово-лікарською комісією безпідставно визнано позивача придатним до військової служби, незважаючи на поставлений цією ж комісією діагноз, який не дозволяє робити такий висновок, а передбачає визнання позивача придатним до служби у військових частинах забезпечення, суд дійшов висновку про протиправність рішення військово-лікарської комісії, що прийняте у формі довідки від 03.09.2024 року № 4/609Б, а тому таку слід визнати протиправною та скасувати.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності довідки військово-лікарської комісії, тому задоволенню підлягає також і позовна вимога про скасування спірної довідки та про зобов`язання військово-лікарської комісії провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

При зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати довідку від 03.09.2024 року №4/609Б військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 провести повторний медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн., за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО