Справа № 500/3931/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2024 рокуЛьвівСправа № 500/3931/24 пров. № А/857/25177/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року, головуючий суддя Баб`юк П.М., ухвалене у м. Тернопіль, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ВЧ НОМЕР_1 , в якому просив визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 року у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з жовтня 2023 року по 10 червня 2024 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім ям під час дії воєнного стану" №168 від 28.02.2022 року у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з жовтня 2023 року по 10 червня 2024 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (з урахуванням виплачених сум)..

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він, під час виконання бойового завдання (службових обов`язків) захищаючи Батьківщину, у районі населеного пункту Андріївка Донецької області в ході здійснення заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації проти України, внаслідок мінометного та артилерійського обстрілу 27.10.2023року одержав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої ліктьової ділянки, лівої кисті та лівого передпліччя, вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого стегна, термічний опік латеральної поверхні лівого стегна I-II ст. 0,5%, вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої стопи з вогнепальним переломом латеральної кістки, вогнепальне осколкове сліпе поранення правої стопи, імерсійне відмороження обох стоп. Проте, відповідач в супереч вимогам Постанови №168 починаючи з жовтня 2023 року по червень 2024 року включно не виплачував йому належної винагороди згідно вимог чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не прийняття наказу про виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 13.12.2023 року по 20.12.2023 року, з 15.01.2024 року по 17.01.2024 року, з 05.06.2024 року по 10.06.2024 року та за період перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії з 18.11.2023 року по 12.12.2023 року, з 21.12.2023 року по 14.01.2024 року, з 18.01.2024 року по 15.02.2024 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату ОСОБА_2 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 гривень, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, передбаченої п.1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я: з 13.12.2023 року по 20.12.2023 року, з 15.01.2024 року по 17.01.2024 року, з 05.06.2024 року по 10.06.2024 року, та за період перебування у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії: з 18.11.2023 року по 12.12.2023 року, з 21.12.2023 року по 14.01.2024 року, з 18.01.2024 року по 15.02.2024 року, з урахуванням виплачених сум за вказані періоди; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ВЧ НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що на момент здійснення розрахунків Військовою частиною НОМЕР_1 з позивачем, останнім було надано відповідні висновки ВЛК, в яких вказувався стан поранення позивача як легкий, а тому, на його переконання, підстав для нарахування додаткової винагороди, у спірні періоди, в розмірі 100000,00 гривень у Військової частини НОМЕР_1 не було. Порядком не передбачено здійснення перерахунку додаткової грошової винагороди на підставі пізнішого висновку ВЛК.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.02.2023 року №22, рядового ОСОБА_2 , призначеного наказом командира НОМЕР_2 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 23 лютого 2023 року №2-РС на посаду номера обслуги 1 кулеметного відділення кулеметного взводу 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", який прибув з військової частини НОМЕР_3 , з 23 лютого 2023 року зараховано до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення.

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.06.2023 року №189 рядовий ОСОБА_1 прибув у район ведення бойових дій до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій).

Згідно довідки командира Військової частини НОМЕР_1 , 27.10.2023 року ОСОБА_1 , під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, внаслідок мінометного та артилерійського обстрілів збройними формуваннями російської федерації у районі населеного пункту Андріївна Донецької області, одержав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої ліктьової ділянки, лівої кисті та лівого передпліччя. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого стегна. Термічний опік латеральної поверхні лівого стегна І-II ст. 0.5%. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої стопи з вогнепальним переломом латеральної кістки. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої стопи. Імерсійне відмороження обох стоп.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.10.2023 року №349 рядовий ОСОБА_1 вибув з району ведення бойових дій зі складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерацій, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій) на лікування до 65 Військово-медичного госпіталю у зв`язку з бойовим пораненням.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4085, позивач з 02.11.2023 року по 16.11.2023 року перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25 Харківської міської ради" із діагнозом ВОСП лівого передпліччя, лівої кисті, обох стоп. Перелом н/3 лівої променевої кістки без зміщення, уламковий перелом V плесневї кістки лівої стопи з допустимим зміщенням. Операція: ПХО ран кінцівок, часткове видалення сторонніх тіл 26.10.2023 року.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №153 від 16.11.2023 року травма позивача, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби, згідно наказу №370 від 04.07.2007 року Міністерства охорони здоров`я, травма відноситься до легких. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я терміном 30 діб.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.11.2023 року №376 рядовий ОСОБА_1 прибув у район ведення бойових дій до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.11.2023 року №379 рядовий ОСОБА_1 вибув з району ведення бойових дій зі складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерацій, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій) у відпустку за станом здоров`я.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3328, позивач з 13.12.2023 по 20.12.2023 року перебував у КНП "Монастириська МЛ" ММР із діагнозом: Вогнепальне осколкове поранення лівого передпліччя, лівої кисті, обох стоп. Консолідуючі переломи основи і середньої третини п`ятої плюсневої кістки лівої стопи з незначним зміщенням дистального епіметафізу лівої променевої кістки без зміщення. Множинні сторонні тіла м`яких тканин обох стоп, лівого стегна. Значне порушення функції лівої нижньої і лівої верхньої кінцівок.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №3 від 18.12.2023 року травма позивача, Так, пов`язана з захистом Батьківщини. Згідно з наказом №370 від 04.07.2007 травма відноситься до легких. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на тридцять календарних днів.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.12.2023 року №419 солдату ОСОБА_2 продовжено відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 18 грудня 2023 року по 16 січня 2024 року.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №246, позивач з 15.01.2024 року по 17.01.2024 року перебував у КНП "Монастириська МЛ" ММР із діагнозом: Вогнепальне осколкове поранення лівого передпліччя, лівої кисті, обох стоп. Консолідований перелом дистального метаепіфізу лівої променевої кістки. Деформуючий остеоартроз лівого променево-зап`ястного суглоба І-ІІ ст. Післятравматичний нейродистрофічний синдром, крнтрактура з ФНС ІІ ст. Консолідований багатоуламковий перелом V-ої плюсневої кістки лівої стопи із значним порушенням функції лівої стопи.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №6 від 17.01.2024 травма позивача, Так, пов`язана з захистом Батьківщини. Згідно з наказом №370 від 04.07.2007 травма відноситься до легких. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) на тридцять календарних днів.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.01.2024 року №23 солдату ОСОБА_2 продовжено відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 17 січня по 15 лютого 2024 року.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.02.2024 року №55 солдат ОСОБА_3 прибув у пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.02.2024 року №57 солдат ОСОБА_3 вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 на проходження ВЛК з 19 лютого 2024 року до військової частини НОМЕР_4 .

У відповідності до постанови №827 Гарнізонної ВЛК Військової частини НОМЕР_4 від 20.02.2024 року діагноз: Незміцнілі кісткові мозолі дистального метаепіфізу лівої променевої кістки та п`ятої плеснової кістки лівої стопи після вогнепальних переломів; нестійкі контрактури лівого променево-зап`ястного та гомілково-стопного суглобів з тимчасовим функціональним розладом кінцівки. За наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма тяжка.

Згідно довідки військово-лікарської комісії №827 від 20.02.2024 року за наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма тяжка. Поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб потребує лікування (реабілітації) у КНП "Більче-Золотецькій обласна лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори" на тридцять календарних днів.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2024 року №64 солдат ОСОБА_1 прибув у пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 та вибув на лікування до Більче-Золотецької обласної лікарні.

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №478 позивач з 26.02.2024 року по 26.03.2024 року перебував у КНП "Більче-Золотецькій обласна лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори". Повний діагноз: Вогнепальне осколкове поранення лівого передпліччя, лівої кисті, обох стоп. Консолідований перелом дистального метаепіфізу лівої променевої кістки. Деформуючий остеоартроз лівого променево-зап`ястного суглоба І-ІІ ст. Післятравматичний нейродистрофічний синдром, крнтрактура з ФНС ІІ ст. Консолідований багатоуламковий перелом V-ої плюсневої кістки лівої стопи із значним порушенням функції лівої стопи.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.03.2024 року №96 солдат ОСОБА_1 прибув у пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.03.2024 року №98 солдат ОСОБА_1 вибув з пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 на проходження ВЛК з 29 березня 2024 року до військової частини НОМЕР_4 .

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 03.04.2024 року №1589, 03.04.2024 гарнізонною ВЛК проведено медичний огляд солдата ОСОБА_2 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після вибухового поранення: вогнепального осколкового сліпого поранення лівої кисті, лівого плеча, лівого передпліччя з вогнепальним переломом лівої променевої кістки у нижній третині, лівої стопи з вогнепальним переломом п`ятої плеснової кістки, правої стопи термічного опіку полум`ям 1-11 ст. (0,5%) задньої поверхні лівого стегна, операції: ПХО вогнепальних ран, видалення чужорідних тіл (металевих осколків) у вигляді консолідованого перелому дистального метаепіфізу лівої променевої кістки та п`ятої плеснової кістки лівої стопи, нестійкої контрактури лівого променево-зап`ястного та гомілково-стопного суглобів, посттравматичної (27.10.2023 року) невропатії лівого променевого нерву з легким парезом лівої кисті, лівих малогомілкового та великогомілкового нервів з переважним ураженням малогомілкового нерву з помірним порушенням функції лівої верхньої та нижньої кінцівок. За наказом МОЗ України від 04.07.2007 року № 370 травма тяжка. Поранення, травма, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини поранення, травми виданою командиром в/ч НОМЕР_1 19.11.2023 року № 469). Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.04.2024 року №106 солдат ОСОБА_1 прибув у пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.05.2024 року №164 солдат ОСОБА_1 вибув у щорічну основну відпустку з 31 травня по 14 червня 2024 року.

Відповідно до виписки №1847 із медичної картки стаціонарного хворого, позивач перебував в КНП "Монастириська міська лікарня" з 05.06.2024 року по 10.06.2024 року. Основний діагноз: травматична нейропатія лівого променевого нерву з легким парезом лівої киті лівих малогомілкового та великогомілкових нервів з переважним ураженням малогомілкового нерву з помірним парезом лівої стопи та гіпестезією.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.06.2024 року №180 солдат ОСОБА_1 прибув з щорічної основної відпустки у пункт постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2023 року №1344 "Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року", витягам з Додатку 2 та Додатку 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2023 року №1344 позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн: за період безпосередньої участі у бойових діях з 04.10.2023 року по 27.10.2023 року, за період лікування з 28.10.2023 року (4 дні); згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2023 року №1660 "Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року", витягу з Додатку 3 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2023 року №1660 позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн за період лікування з 01.11.2023 року по 16.11.2023 року; згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2024 року №2331 "Про виплату додаткової винагороди за червень 2024 року", витягам з Додатку 3 та Додатку 9 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2024 року №2331 позивачу виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100000,00 грн за період лікування з 26.02.2024 року по 25.03.2024 року та з розрахунку 20100,00 грн за період перебування в розпорядженні командира в/ч з 01.06.2024 року по 30.06.2024 року.

Вважаючи що відповідачем не в повному обсязі виплачувалась додаткова винагорода у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з жовтня 2023 року по 10 червня 2024 року, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача наявне право на отримання додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за вказані періоди, з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Отже, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, підлягають включенню особи, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в тому числі:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

- перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Тобто, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Військовослужбовець, який дістав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язане із захистом Батьківщини, за весь час стаціонарного лікування отримує винагороду 100000 грн. При цьому, таку винагороду зберігають за час відпустки після лікування, якщо поранення було важким, а ступінь важкості поранення визначають ВЛК. Під час лікування після поранення (без прив`язки до тяжкого), але обов`язково пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці отримують і грошове забезпечення, і додаткову винагороду 100000 грн, а під час відпустки за станом здоров`я (під час реабілітації) додаткову винагороду 100000 грн отримують лише ті військовослужбовці, в кого поранення визнано тяжким за висновком ВЛК.

Згідно із пунктом 1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Підпунктом «в» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: «Потребує»: відпустки за станом здоров`я на ___ календарних днів.

Згідно із підпунктом «а» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 6.11 глави 6 розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Пунктом 6.13 глави 6 розділу ІІ Положення №402 визначено, що відпустка за станом здоров`я військовослужбовцям у мирний час надається на 30 календарних днів. За медичними показаннями після травм (поранень, контузій) або оперативного лікування ВЛК приймає постанову про потребу у відпустці за станом здоров`я на 45 або 60 календарних днів. За наявності медичних показань відпустка за станом здоров`я ВЛК продовжується на 30 календарних днів, а в окремих випадках - на 45 або на 60 календарних днів.

Згідно із пунктом 6.15 глави 6 розділу ІІ Положення №402 відпустка за станом здоров`я надається військовослужбовцю командиром військової частини (закладу), де він проходить службу, на підставі постанови ВЛК. При вибутті військовослужбовця у відпустку за станом здоров`я довідка ВЛК з постановою ВЛК видається йому на руки.

За приписами абзацу четвертого пункту 22.12 глави 22 розділу II Положення №402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у звільненні від службових обов`язків або у відпустці за станом здоров`я повинна бути реалізована негайно.

Спірним у цій справі питанням є право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

З аналізу змісту п.1 Постанови №168 слідує, що для отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, необхідними є наявність таких умов: 1) період дії воєнного стану; 2) брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, або у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувавати на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувати у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/а/29.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Відповідно до п. 8 Окремого доручення у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн також включати військовослужбовців, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу щодо виплат додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини (зразок заповнення наведено в додатку № 5).

У Довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн за час цієї відпустки.

Таким чином, з аналізу вищевикладеного слідує, що постановою №168 та Окремим доручення встановлені наступні умови, необхідні для виплати збільшеної до 100000 грн винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: за періоди безперервного перебування на стаціонарному лікуванні: - пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; - факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення. До таких періодів зараховується час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, за періоди перебування у відпустці для лікування - після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Як слідує з матеріалів справи, згідно довідки командира Військової частини НОМЕР_1 , 27.10.2023 року ОСОБА_1 , під час захисту Батьківщини, у бойовій обстановці, під час виконання бойових завдань з відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, внаслідок мінометного та артилерійського обстрілів збройними формуваннями російської федерації у районі населеного пункту Андріївна Донецької області, одержав вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої ліктьової ділянки, лівої кисті та лівого передпліччя. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівого стегна. Термічний опік латеральної поверхні лівого стегна І-II ст. 0.5%. Вогнепальне осколкове сліпе поранення лівої стопи з вогнепальним переломом латеральної кістки. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правої стопи. Імерсійне відмороження обох стоп.

20.02.2024 року гарнізонною ВЛК Військової частини НОМЕР_4 було проведено медичний огляд ОСОБА_4 . Встановлено діагноз: Незміцнілі кісткові мозолі дистального метаепіфізу лівої променевої кістки та п`ятої плеснової кістки лівої стопи після вогнепальних переломів; нестійкі контрактури лівого променево-зап`ястного та гомілково-стопного суглобів з тимчасовим функціональним розладом кінцівки. Тому, згідно довідки військово-лікарської комісії №827 від 20.02.2024 року встановлено, що за наказом МОЗ України №370 від 04.07.2007 року травма тяжка.

Довідкою ВЛК від 03.04.2024 року №1589 також підтверджено, що травма тяжка.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.10.2023 року №349 позивач вибув з району ведення бойових дій зі складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерацій, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій) на лікування до 65 Військово-медичного госпіталю у зв`язку з бойовим пораненням.

З 02.11.2023 року по 16.11.2023 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 25 Харківської міської ради".

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.11.2023 року №379 позивач вибув з району ведення бойових дій зі складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерацій, які залучаються та беруть безпосередню участь у веденні воєнних (бойових дій) у відпустку за станом здоров`я з 18.11.2023 року по 17.12.2023 року.

З 13.12.2023 року по 20.12.2023 року позивач перебував у КНП "Монастириська МЛ" ММР.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.12.2023 року №419 позивачу продовжено відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 18 грудня 2023 року по 16 січня 2024 року.

З 15.01.2024 року по 17.01.2024 року позивач перебував у КНП "Монастириська МЛ" ММР.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.01.2024 року №23 позивачу продовжено відпустку за станом здоров`я на 30 діб з 17 січня по 15 лютого 2024 року.

З 26.02.2024 року по 26.03.2024 року позивач перебував у КНП "Більче-Золотецькій обласна лікарня реабілітації імені В.Г. Вершигори".

З 05.06.2024 року по 10.06.2024 року позивач перебував в КНП "Монастириська міська лікарня".

Враховуючи наведене, апеляційний суд не ставить під сумнів що позивач отримав тяжке поранення, пов`язане із захистом Батьківщини.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив лікування з моменту поранення (включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебував у відпустці за станом здоров`я).

А тому, з урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла переконання, що позивач має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень, як такий, що перебував на стаціонарному лікуванні після поранення в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення з за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) за спірні періоди, через що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

В іншій частині судове рішення сторонами не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №500/3931/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич