Справа № 140/578/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 рокуЛьвівСправа № 140/578/24 пров. № А/857/14225/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року, ухвалене суддею Сорокою Ю.Ю. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін у справі № 140/578/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати відповідача видати наказ яким перерахувати та виплатити позивачу з 24.11.2022 року по 05.05.2023 року додаткову винагороду згідно з постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 10000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

10 травня 2024 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 листопада 2022 року по 05 травня 2023 року, включно, пропорційно перебуванню на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 листопада 2022 року по 05 травня 2023 року, включно, пропорційно перебуванню на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовив.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дорахував позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн., як такому, що перебував у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 24 листопада 2022 року по 05 травня 2023 року.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за час лікування відсутні, оскільки, травма, яку отримав позивач є легкою. Водночас, відповідно до пункту 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. включаються військовослужбовці, які, зокрема, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

На думку відповідача, суд першої інстанції не звернув належної уваги на тяжкість травми позивача та норми матеріального права, що регулюють виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. для осіб, які перебувають на лікуванні після отриманої травми, внаслідок чого зробив помилковий висновок про задоволення позову.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 2 від 09.03.2022 позивач зарахований до списків особового складу частини.

Під час виконання бойового, в районі населеного пункту Кліщіївка-Зайцеве 24.11.2022 року позивач отримав осколкове поранення лівої половини обличчя (проникаючі), осколкове поранення грудної клітки зліва, осколкове поранення обох стегон, осколкове поранення правої кисті, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 24.12.2022 № 9240.

З 01.12.2022 по 06.12.2022 проходив лікування у ВОКЛ м. Луцьк, що підтверджується копією виписки № 19435 від 06.12.2022.

3 07.12.2022 по 09.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в КП Володимир-Волинське ТМО, що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 7973 від 09.01.2023.

Відповідно до довідки позаштатної ВЛК № 13 від 01 січня 2023 року травма, поранення, яке отримав позивач є легкого ступеня.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, згідно з Постановою № 168, у зв`язку із перебуванням на лікуванні через отриману травму, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що ця постанова набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Апеляційний суд, на підставі довідки про обставини травми № 9240 від 24.12.2022 року встановив, позивач під час виконання бойового, в районі населеного пункту Кліщіївка-Зайцеве 24.11.2022 року отримав мінно-вибухову травму, осколкове поранення лівої половини обличчя (проникаючі), осколкове поранення грудної клітки зліва, осколкове поранення обох стегон, осколкове поранення правої кисті.

З 01.12.2022 по 06.12.2022 проходив лікування у ВОКЛ м. Луцьк, що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 19435 від 06.12.2022.

3 07.12.2022 по 09.01.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в КП Володимир-Волинське ТМО, що підтверджується копією виписки із медичної картки стаціонарного хворого № 7973 від 09.01.2023.

Водночас, апеляційний суд звертає увагу на те, що виплата додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень здійснюється тим військовослужбовцям, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Апеляційний суд встановив, що позивач перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії..

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 01 січня 2023 року № 13, поранення, яке отримав позивач, є легкого ступеня.

Зважаючи на те, що позивач перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії для лікування травми (поранення) легкого ступеня тяжкості, позивач не має права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

Отже, відповідач, не виплативши позивачу додаткову грошову винагороду за час перебуванні на лікуванні після легкого поранення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Цей висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Водночас, суд першої інстанції залишив поза увагою характер травми позивача, що виключає можливість виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої неправильно встановив обставини справи та невірно вирішив позовні вимоги, а тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги є такими, що спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити.

Разом з цим апеляційний суд вважає, що підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі № 140/578/24 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду..

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель