Справа № 280/5746/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/5746/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 року (суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 20.08.2024 року) у адміністративній справі №280/5746/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, суд

в с т а н о в и в:

У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити йому перерахунок та виплату (з урахуванням фактично сплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.03.2023 року по 31.12.2023 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2023 року - 2684 грн., та за період з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік 3028 грн.; зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату (з урахуванням фактично сплачених суми) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04.03.2023 року по 31.2.2023 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2023 рік 2684 грн., та за період з 01.01.2024 року по 31.12.2024 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік 3028 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684 грн., встановленого на 01.01.2023 року; виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028 грн., встановленого на 01.01.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 04.03.2023 року по 31.12.2023 року, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684 грн., встановленого на 01.01.2023 року, з 01.01.2024 року - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028 грн., встановленого на 01.01.2024 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд прийшов хибного висновку про те, що пенсійний орган повинен проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди працюючого судді. автоматично, незалежно від подання довідки про суддівську винагороду судді. що працює на відповідній посаді. Апелянт зазначав, що відповідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.20078 року №3-1 заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається до територіального органу Пенсійного фонду України суддею особисто або через уповноважену особу суду за основним місцем роботи; про наявність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідний суд, Державна судова адміністрація України повідомляють про це Пенсійний фонд України; перерахунок здійснюється на підставі довідки про суддівську винагороду працюючого судді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за перiод з 04.03.2023 року по 31.12.2023, виходячи з розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб на 2023 piк - 2684 грн., за перiод з 01.0|.2024 року по 31.12.2024 року, виходячи з розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб на 2024 piк - 3028 грн. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.06.2024 року повідомлено, що оскільки до Головного управління не було надано документів, передбачених Порядком №3-1, та враховуючи що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, відповідно до Законів №№ 2710, 3460 не змінився, підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання не має. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.135, частинами 3, 4 ст.142, п.24 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII; рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020; Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та прийшов до висновку про те, що у разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, виплата суддівської винагороди регулюється ст.130 Конституції України та ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; розмір посадового окладу судді, який є складовим елементом суддівської винагороди, на пряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Суд посилався на судову практику, викладену у постановах Верховного Суду від 10.11.2021 року у справі №400/2031/21, від 30.11.2021 року у справі №360/503/21, від 12.07.2023 року по справі №140/5481/22. Суд прийшов до висновку про те, що Пенсійний фонд України та/або його органи повинні проводити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди працюючого судді, автоматично, незалежно від подання довідки про суддівську винагороду судді, що працює на відповідній посаді. Суд керувався судовою практикою, викладеною у постановах Верховного суду від 27.10.2022 року у справі №640/10564/21, від 12.09.2023 року у справі №540/7777/21, від 28.11.2023 року у справі №640/16655/21 та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового судді у відставці виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2023 року та на 01.01.2024 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 21.02.2023 року №97/0/15-23 ОСОБА_1 звільнено з посади судді господарського суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви у відставку та наказом голови господарського суду Запорізької області від 03.03.2023 року №9к ОСОБА_1 відраховано з 03.03.2023 року зі штату господарського суду Запорізької області у зв`язку з виходом у відставку.

Встановлено, що ОСОБА_1 04.06.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за перiод з 04.03.2023 року по 31.12.2023 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2023 рік 2684 грн.; за перiод з 01.01|.2024 року по 31.12.2024 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 2024 рік 3028 грн. До заяви надав довідку від 03.06.2024 року №05-59/08 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2023 року та довідку від 03.06.2024 року №05-59/09 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 01.01.2024 року, видані господарським судом Запорізької області.

Встановлено, що від 14.06.2024 року №10732-10270/К-02/8-0800/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило у перерахунку у зв`язку з тим, що до Головного управління не було надано документів, передбачених Порядком №3-1, та враховуючи що розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, не змінився, підстав для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання немає.

Відповідно до пунктів 24, 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у п.23 цього розділу, становить з 01.01.2020 року: для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Встановлено, що рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 положення п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визнано неконституційними. Конституцій Суд України прийшов до висновку про те. що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. З дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 року №2-р/2020 Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Відповідно до частин 3, 4 ст.142, ч.2 ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 2684 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу становить 3028 грн.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що розмір суддівської винагороди, визначений ст.135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», і, відповідно, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, може змінитися лише у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлюється законом України про бюджет на відповідний рік. Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що ОСОБА_1 має право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового судді у відставці виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2023 року та на 01.01.2024року за період з 04.03.2023 року по 31.12.2023 року та з 01.01.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2024 року у адміністративній справі №280/5746/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова