Справа № 620/5653/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Тихоненко О.М. Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року Справа № 620/5653/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до

ІНФОРМАЦІЯ_1

(військова частина НОМЕР_1 ),

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати незаконним нарахування не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період проходження ним служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.04.2022 по 31.12.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в повному обсязі відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 05.04.2022 по 31.12.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що протягом спірного періоду він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Однак, всупереч вимог чинного законодавства України, Відповідач відповідні кошти не виплатив.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року задоволено частково:

- визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000,00 грн, у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 24.06.2022 відповідно до рапортів від 02.07.2022 №Р-6799-22, від 02.07.2022 №Р-6-103;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 70000,00 грн, у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 24.06.2022 відповідно до рапортів від 02.07.2022 №Р-6799-22, від 02.07.2022 №Р-6-103.

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд дійшов до висновку, що Позивач набув право на виплату додаткової грошової винагороди за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022 та з 17.06.2022 по 24.06.2022, однак її виплата Відповідачем здійснена не була.

При цьому, суд зазначив, що начальником відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону подавались рапорти про виплату Позивачу спірної додаткової винагороди за вказаний період.

Відмовляючи у задоволенні позову в іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції відзначив, що в період з 01.07.2022 по 31.12.2022 Позивач виконував безпосередні службові обов`язки. Крім того, суд зазначив, що у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що Позивач у спірний період у складі підрозділу Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, виконував бойові завдання на лінії бойового зіткнення.

З огляду на викладене вище, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для нарахування Позивачу збільшеної додаткової винагороди у період 16.06.2022, з 25.06.2022 по 30.06.2022 та з 01.07.2022 по 31.12.2022.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Позивач та Відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач просить рішення суду першої інстанції змінити в частині відмови у задоволені позову та задовольнити позові вимоги за період з 01.07.2022 по 31.12.2022.

В обґрунтування своїх апеляційних вимог, ОСОБА_1 стверджує, що його безпосередню участь в бойових діях підтверджують наступні документи: витяг з журналу бойових дій, витяг з рапорту № P-6799-22 від 02.07.2022 , витяг з рапорту № P-6-103 від 02.07.2022. При цьому, Позивач наполягає на тому, що журнал бойових дій або витяг з нього є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди незалежно від подання чи неподання Відповідачем відповідного рапорту.

Крім того, Позивач зазначає, що витяги із робочого зошита начальника відділу прикордонної служби підтверджують те, що він залучався до виконання такого типу наряду, як вогнева засідка, метою якого є нанесення втрат ворогу у випадку його просування по території України. Такі дії Позивача не можна трактувати інакше як забезпечення здійснення заходів із відсічі і стримування збройної агресії.

При цьому, ОСОБА_1 зазначає, що п. 1 глави 5, розділу II Інструкції про службу прикордонних нарядів Державної прикордонної служби України не передбачено виконання такого виду наряду як вогнева засідка, а тому цей наряд пов`язаний із вогневим ураженням противника, що охоплюється пунктом 2 Наказу №164-АГ та Наказом №392-АГ у частині визначення безпосередньої участі в бойових діях.

З цих та інших підстав Позивач вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в частині.

Відповідач у своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та ухвалити постанову, якою у їх задоволенні - відмовити, наполягаючи на тому, що рапорти про виплату Позивачу спірної додаткової винагороди було залишено без реалізації у зв`язку з ненаданням підтверджуючих документів.

При цьому, Відповідач стверджує, що виконання заходів щодо безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не підтверджується відомостями з журналу бойових (службово - бойових) дій, оскільки в ньому зазначено лише виконання службових обов`язків (здійснювання заходів щодо прикриття та оборони державного кордону) Позивачем в певну кількість днів.

Крім того, Відповідач зазначає, що облік бойових розпоряджень в Журналі бойових дій не є підставою для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення даного журналу є фіксація бойових дій.

Також представник військової частини НОМЕР_1 відзначає, що підтверджуючі документи (в сукупності) щодо прийняття Позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у ІНФОРМАЦІЯ_3 за спірний період відсутні (від керівника підрозділу охорони державного кордону не надходили).

З цих та інших підстав Відповідач вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи було неповно встановлено обставини цієї справи, що призвело до неправильного вирішення спору в частині.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2024 та 11.09.2024 було відкрито апеляційне провадження, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5. У строк, встановлений судом, відзиви на апеляційні скарги не надходили.

6. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення з наступних підстав.

7. Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 14.01.2021 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до Витягів з: робочого зошита начальника відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (Тип Б) за період з 01.05.2022 по 31.08.2022; книги прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип Б) за період з 31.08.2022 по 13.12.2022; книги прикордонної служби п`ятнадцятої прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) четвертої прикордонної комендатури (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) за період з 14.12.2022 по 31.12.2022, зокрема Позивач, виконував завдання з охорони та оборони державного кордону.

Начальником відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону подано рапорти про виплату Позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, а саме:

- у розмірі 30 000,00 грн за періоди з 26.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022; з 01.05.2022 по 31.05.2022; з 01.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022;

- у розрахунку 70 000,00 грн за період з 01.04.2022 по 04.04.2022, з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 24.06.2022.

Разом з тим, додаткова винагорода в розмірі 70000,00 грн, передбачена Постановою №168, за період з 05.04.2022 по 31.12.2022 ОСОБА_1 нарахована та виплачена не була.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно з витягу з журналу бойових (службово-бойових) дій п`ятнадцятої прикордонної застави (АДРЕСА_3) четвертої прикордонної комендатури (з АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_3 (від 01.12.2022 №4.5/29 дск (том 1) за період з 20.10.2022 по 31.12.2022, Позивач брав безпосередню участь у бойових діях у періоди з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 05.12.2022 по 06.12.2022, з 07.12.2022 по 09.12.2022, з 13.12.2022 по 17.12.2022, з 21.12.2022 по 25.12.2022, з 29.12.2022 по 31.12.2022.

8. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 1-1 Закону № 2011-XII законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з п.11 Наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

У подальшому 09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №628-АГ), який застосовується з 01.12.2022, пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу

Висновки суду апеляційної інстанції.

9. Отже, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

10. Матеріалами справи підтверджується, що начальником відділу прикордонної служби "Дніпровське" на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону подавались рапорти про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, із розрахунку 70000,00 грн на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди: з 01.04.2022 по 04.04.2022, з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022, з 17.06.2022 по 24.06.2022.

Разом з тим, з матеріалів справи також вбачається та Відповідачем не спростовано, що спірну винагороду Позивачу за вказаний період не було виплачено.

11. Переглядаючи рішення суду першої інстанції у цій частині, колегія суддів акцентує увагу на тому, що відповідно до пункту 3 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №164), документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів, здійснюється на підставі одного з таких документів, зокрема: рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

12.Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Позивач набув право на виплату додаткової грошової винагороди за період з 05.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 15.06.2022 та з 17.06.2022 по 24.06.2022 на підставі поданих начальником відділу прикордонної служби "Дніпровське" рапортів.

13. Посилання Відповідача на те, що рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » підполковника ОСОБА_2 від 02.07.2022 № р-107, від 02.07.2022 № р/6-103 залишено без реалізації, оскільки не надано підтверджуючих документів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, є безпідставним, оскільки порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23.

14. З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

15. Переглядаючи рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01.07.2022 по 29.11.2022, апеляційний суд зазначає наступне.

16. Так, з матеріалів справи вбачається, що ані рапорти, ані будь-які інші документи, якими підтверджується безпосередня участь Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії до Військової частин НОМЕР_1 не направлялися.

17. При цьому, обов`язку Відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.07.2022 по 29.11.2022 включно, має передувати направлення йому вказаних вище документів.

18. Однак, як правильно встановлено судом першої інстанції, у матеріалах справи відсутні докази, які свідчили б, що Позивач у вказаний період кожного повного місяця приймав участь безпосередньо в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

19. Колегія суддів також зазначає, що сам факт виконання Позивачем завдань на ділянці державного кордону не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000,00 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.

20. Відповідно до Положення про відділ прикордонної служби Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2016 №311 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.05.2016 за №719/28849, відділ прикордонної служби є основним підрозділом прикордонного загону (прикордонної комендатури), призначеним для безпосередньої охорони та захисту визначеної ділянки державного кордону, здійснення прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, забезпечення дотримання режиму державного кордону України, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон України (пунктах контролю, контрольних пунктах в`їзду-виїзду), а також здійснення інших повноважень, передбачених законодавством України.

21. Залежно від специфіки, завдань, а також форм оперативно-службової діяльності відділи прикордонної служби можуть бути таких типів: тип "Б" - відділи, призначені для охорони визначеної ділянки державного кордону України поза пунктами пропуску, здійснення прикордонного контролю, виявлення та припинення правопорушень, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби.

22. Основними завданнями відділу прикордонної служби є: недопущення незаконної зміни проходження державного кордону України, дотримання режиму державного кордону України, прикордонного режиму та режиму в пунктах пропуску через державний кордон України (пунктах контролю, контрольних пунктах в`їзду-виїзду); здійснення прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України; виявлення та припинення правопорушень, протидію яким законодавством України віднесено до компетенції Держприкордонслужби; участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб", у межах компетенції.

Виконання зазначених завдань є оперативно-службовою діяльністю відділу прикордонної служби.

23. Матеріалами справи підтверджується, що в період з 01.07.2022 по 31.12.2022 Позивач виконував безпосередні службові обов`язки здійснюючи чергування у складі робочої групи на кордоні (РГК), сторожевих постах (СП), у вогневих засідках (ВЗ), розшуково - пошукової групи (РПГ), мобільно - вогневої групи (МВГ), здійснював роботу з місцевим населенням (РМН), перебував на посту технічного спостереження (ПТС).

24. З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період з 01.07.2022 по 29.11.2022.

25. Переглядаючи рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 30.11.2022 по 31.12.2022, апеляційний суд зазначає наступне.

26. Так, з матеріалів справи, а саме з витягу з журналу бойових (службово-бойових) дій за період з 20.10.2022 по 31.12.2022, вбачається, що Позивач брав безпосередню участь у бойових діях у періоди з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 05.12.2022 по 06.12.2022, з 07.12.2022 по 09.12.2022, з 13.12.2022 по 17.12.2022, з 21.12.2022 по 25.12.2022, з 29.12.2022 по 31.12.2022.

27. Водночас, рапорти щодо виплати ОСОБА_1 спірної додаткової винагороди від начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 та будь-які інші документи, які підтверджують вказані обставини, не надходили.

28. Разом з тим, судова колегія вважає необґрунтованим та не приймає до уваги твердження Відповідача про те, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, оскільки вказане суперечить пункту третьому наказу Адміністрації Держприкордонслужби № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168».

29. Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн на місяць, передбаченої Постановою № 168, пропорційно до періодів його участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 30.11.2022 по 01.12.2022, з 05.12.2022 по 06.12.2022, з 07.12.2022 по 09.12.2022, з 13.12.2022 по 17.12.2022, з 21.12.2022 по 25.12.2022, з 29.12.2022 по 31.12.2022.

30. Втім, як установлено вище, рапорт начальника підрозділу відділу про участь Позивача у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів його участі у таких діях або заходах та інші документи, передбачені пунктом 3 Наказ №628-АГ не були направлені Відповідачу. Тож, позовні вимоги у цій частині, звернені саме до Відповідача, є передчасними і задоволенню не підлягають.

31. Аналізуючи всі доводи Апелянта, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

32. З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку, що апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) підлягають залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року - без змін.

33. Розподіл судових витрат.

Судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, а тому відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 134, 139, 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17 липня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 19 листопада 2024 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев