Справа № 280/7403/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 листопада 2024 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/7403/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Рубель А.М., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії із розрахунку один рік роботи за два роки періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 12.03.2024, із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії із розрахунку один рік роботи за два роки періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992.

У позовній заяві зазначено: «… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Позивач), з 12.03.2024 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач) та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач працював повний робочий день на наступних посадах: в період з 19.02.1992 року по 16.06.1992 року на посаді слюсаря-ремонтника цеху ремонту металургійних печей, робоче місце 29128, на комбінаті «Запоріжсталь» (в подальшому Публічне акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь») та виконував роботи у виробництві чорної металургії, що передбачені Списком № 1 розділу ІІІ. «Металургійне виробництво (чорні метали)» підрозділу 2а. «Виробництво сталі і феросплавів. Підготовка сполук та ремонт металургійних печей» (шифр 1030200а-1753а слюсарі-ремонтники, зайняті ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1) Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, стаж якої складає 00 років 03 місяці 29 днів; в період з 08.04.1993 року по 09.06.1993 року на посаді слюсаря-ремонтника в сталеплавильному цеху № 2 у Державному електрометалургійному заводі «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна (в подальшому Приватне акціонерне товариство «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна») та виконував роботи з ремонту устаткування у сталеплавильному виробництві, що передбачені Списком № 1 розділу ІІІ. «Металургійне виробництво (чорні метали)» підрозділу 2а. «Виробництво сталі і феросплавів. Підготовка сполук та ремонт металургійних печей» (шифр 1030200а-1753а), Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, стаж якої складає 00 років 02 місяці 02 дні; в період з 28.05.1999 року по 23.05.2011 року на посаді вогнетривника цеху ремонту металургійних печей, робоче місце 29064, 290064, на комбінаті «Запоріжсталь» (в подальшому Публічне акціонерне товариство «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь») та виконував роботи у виробництві чорної металургії (як вогнетривники, зайняті на гарячих роботах), що передбачені Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 2а (шифр 1030200а-15416) Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, та Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 2а позиція 3.2а постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, стаж якої складає 11 років 11 місяців 27 днів. Зазначена інформація підтверджується наступними документами: трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 16.03.1995 року; довідками про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 12.04.2024 року № 276 та від 13.03.2024 року № 185; довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна» від 23.04.2024 року № 125-147; архівними довідками, виданими ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 03.04.2024 року № 2009/02 та № 2009/03. Крім того, в період з 17.06.1992 року по 20.11.1992 року Позивач проходив строкову військову службу, стаж якої складає 00 років 05 місяців 04 дні. Зазначена інформація підтверджується записом № 2 в трудовій книжці Позивача, та відповідним записом у військовому квитку серії НОМЕР_3 від 13.05.1992 року. На момент призову на строкову військову службу, Позивач працював на посаді, що передбачена Списком № 1. Отже, період проходження Позивачем строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи Позивача за Списком № 1. Однак, при призначенні пенсії за віком Позивачу, територіальними органами Пенсійного фонду України не було зараховано до стажу роботи Позивача за Списком № 1 періоди його роботи з 19.02.1992 року по 16.06.1992 року, з 08.04.1993 року по 09.06.1993 року та з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року, а також період проходження строкової військової служби з 17.06.1992 року по 20.11.1992 року. 17.05.2024 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії, починаючи з 12.03.2024 року, із зарахуванням до стажу роботи за Списком № 1 періодів його роботи з 19.02.1992 року по 16.06.1992 року, з 08.04.1993 року по 09.06.1993 року та з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 року по 20.11.1992 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено Позивача про наступне: «Ви звернулися 24.04.2024 до сервісного центру з заявою про перерахунок пенсії з додатковими документами про заробітну плату та стаж, у тому числі довідками за період роботи на пільгових умовах за Списком № 1: з 19.02.1992 по 16.06.1992, видана ПАТ ЗМК «Запоріжсталь» від 03.04.2024 № 276 (далі - № 276); з 08.04.1992 по 09.06.1993, видана ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М. Кузьміна» від 23.04.2024 № 125-147 (далі № 125-147), які були направлені на перевірку до управління контрольно-перевірочної роботи. Пенсія перерахована та обчислена із заробітної плати 30507,59 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2021, 2022 та 2023 роки 13559,41 грн. х 2,24992 індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.01.2024 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та з урахуванням страхового стажу 43 років 3 місяців 1 дні (за фактичні періоди навчання, військової служби та роботи 32 років 3 місяців 1 дня, в тому числі, за кожний повний рік стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 11 років, до страхового стажу додатково зараховано по одному року, коефіцієнт страхового стажу 0,43250) […]. Зарахувати період роботи з 25.05.2000 по 05.04.2001 не вбачається за можливе, оскільки згідно акту про результати перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 08.05.2024 № 0800-1102-/2281 відсутній наказ про проведення атестації робочих місць. На теперішній час акти про результати перевірки достовірності довідок (№ 276 та № 125-147) про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі акти) до Головного управління не надходили. Після отримання актів можливо буде повернутися до питання перерахунку Вашої пенсії» . З діями Відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії із зарахуванням до стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи з 19.02.1992 року по 16.06.1992 року, з 08.04.1993 року по 09.06.1993 року та з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 року по 20.11.1992 року, Позивач не згоден у повному обсязі, вважає відмову протиправною та такою, що порушує його гарантоване Конституцією та Законами України право на отримання пенсії …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Позивач з 12.03.2024 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за віком, призначену достроково на пільгових умовах за Списком № 1 та обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія обчислена із заробітної плати 30326,16 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2021, 2022 та 2023 роки - 13559,41 грн. х 2,23654 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.12.2023 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та з урахуванням страхового стажу 40 років 6 місяців 29 днів (за фактичні періоди навчання, військової служби та роботи - 29 років 6 місяців 29 днів, в тому числі за повний рік стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 11 років, до страхового стажу додатково зараховано по одному року, коефіцієнт страхового стажу - 0,40500). Розмір пенсійної виплати з 12.03.2024 склав 12400,14 грн., де: - 12282,09 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 30326,16 грн.х 0,40500 - коеф. стажу); 118,05 грн.; - доплата за понаднормовий стаж за 5 років (2361,00 грн. Х 5%). 24.04.2024 року позивач звернувся до сервісного центру з заявою про перерахунок пенсії з додатковими документами про заробітну плату та стаж, у тому числі довідками за період роботи на пільгових умовах за Списком № 1: з 19.02.1992 по 16.06.1992, видана ПАТ ЗМК «Запоріжсталь» від 03.04.2024 № 276 (далі - № 276); з 08.04.1992 по 09.06.1993, видана ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь-» ім. А.М.Кузьміна» від 23.04.2024 №125- 147 (далі - № 125-147), які були направлені на перевірку до управління контрольно-перевірочної роботи. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області на основі наданих документів було проведено перерахунок пенсії та обчислено із заробітної плати 30507,59 грн. (середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2021, 2022 та 2023 роки - 13559,41 грн. х 2,24992 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 по 31.01.2024 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, та з урахуванням страхового стажу 43 років 3 місяців 1 дня (за фактичні періоди навчання, військової служби та роботи - 32 років 3 місяців 1 дня, в тому числі, за кожний повний рік стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1 - 11 років, до страхового стажу додатково зараховано по одному року, коефіцієнт страхового стажу - 0,43250). Розмір пенсійної виплати з 12.03.2024 склав 13383,41 грн., де: - -13194,53 грн. - розмір пенсії за віком (заробіток - 30507,59 грн. х 0,43250 - коефіцієнт стажу); 188,88 грн.; - доплата за понаднормовий стаж за 8 років (2361,00 грн. х 8%). 17.05.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з 12.03.2024 року, із зарахуванням до стажу роботи за Списком № 1 періодів його роботи з 19.02.1992 року по 16.06.1992 року, з 08.04.1993 року по 09.06.1993 року та з 25.05.2000 року по 05.04.2001 року, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 року по 20.11.1992 року. 14.06.2024 року позивачу було надано відповідь, що зарахувати період роботи з 25.05.2000 по 05.04.2001 не вбачається за можливе, оскільки згідно акту про результати перевірки достовірності довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наданої Публічним акціонерним товариством «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 08.05.2024 № 0800-1102-/2281 відсутній наказ про проведення атестації робочих місць. На теперішній час акти про результати перевірки достовірності довідок (№ 276 та №125- 147) про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - акти) до Головного управління не надходили. Доплату після проведеного перерахунку за період з 12.03.2024 по 31.05.2024 у розмірі 2600,91 грн. позивачу нараховано разом з основним розміром пенсії на червень поточного року. … Отже, з аналізу наведених вище положень законодавства слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. … Таким чином, періоди роботи та військової служби з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 17.06.1992 по 20.11.1992 позивачу було враховано в трудовий стаж. Період з 25.05.2000 по 05.04.2001 не можливо зарахувати, так як відсутній наказ про проведення атестації робочих місць. Таким чином відповідач не має законних підстав враховувати надані довідки при перерахунку пенсії позивачки. Виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З 12.03.2024 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1

У Трудовій книжці НОМЕР_2 зазначено, що, крім іншого: з 01.09.1989 по 10.06.1991 позивач навчався у ПТУ-2; з 17.06.1992 по 24.11.1992 позивач проходив службу в армії; з 28.05.1999 позивач працює на ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» ім. С. Орджонікідзе», згодом ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» (у тому числі, з 28.05.1999 по 23.05.2021 позивач працював вогнетривником 3 розряду, згодо 4 розряду у цеху ремонту металургійних печей).

Відповідно до Форми РС-право до стаж роботи/страховий стажу позивача зараховано у кратності 1 періоди, зокрема: з 19.02.1992 по 16.06.1992; з 17.06.1992 по 20.11.1992 (строкова військова служба); з 08.04.1993 по 09.06.1993; з 25.05.2000 по 05.04.2001.

Згідно з Довідкою від 12.04.2024 за №276 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», ОСОБА_1 працював повний робочий день з 19.02.1992 по 16.06.1992 за професією слюсар-ремонтник цеху ремонту металургійних печей.

В Архівній довідці від 03.04.2024 за №2009/02, виданій ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», зазначено: «… АРХІВНА ДОВІДКА видана в тому, що ОСОБА_1 дійсно працював в ПАТ «Запоріжсталь» … 16 червня 1992р. звільнений на військову службу ст.36 п.3 КЗпП України (Наказ №527 від 18.06.1992р.) …».

Як зазначено у Довідці від 23.04.2024 за №125-147 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна», ОСОБА_1 працював повний робочий день з 08.04.1993 по 09.06.1993 слюсарем-ремонтником в сталеплавильному цеху №2.

За Довідкою від 13.03.2024 за №185 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», ОСОБА_1 працював повний робочий день з 28.05.1999 по 23.05.2011 за професією вогнетривник цеху ремонту металургійних печей.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 14.06.2024 за №10734-9350/Т-02/8-0800/24 на адресу позивача відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії за зверненням позивача.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та після збиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з п.3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого 18.11.2005 наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (надалі «Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

За п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).

Відповідно до абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Як зазначено в абз.2 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» зазначено: «… 4.2.Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3.У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4.Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5.Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19) зазначила: «… 58.Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. 59.При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. 60.Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. …».

Згідно з ч.3 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як зазначено у ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Конституційний Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; …»».

У ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «3. … За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.».

У ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» зазначено: «1. … Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу.

Також, не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, зарахування роботи до пільгового стажу, не належне оформлення/не оформлення документів для призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах власником підприємства або уповноваженим ним органом.

Відповідачем не надано до суду доказів не можливості проведення перевірки Довідки від 12.04.2024 за №276 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь», та Довідки від 23.04.2024 за №125-147 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна».

На думку суду, відповідачем не обґрунтовано не зараховано роботу позивача у період з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993, з 25.05.2000 по 05.04.2001 та строкову військову службу у період з 17.06.1992 по 20.11.1992 до стажу роботи/страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зараховання роботи позивача у період з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993, з 25.05.2000 по 05.04.2001 та строкової військової служби у період з 17.06.1992 по 20.11.1992 до стажу роботи/страхового стажу на пільгових умовах за Списком №1.

Водночас, позивачем нормативно не обґрунтована позовна вимога у частині «… врахуванням при обчисленні розміру пенсії із розрахунку один рік роботи за два роки …».

Також, позивачем нормативно не обґрунтована позовна вимога у частині «… починаючи з 12.03.2024, …».

Позивачем не надано до суду доказів того, що питання призначення та обчислення пенсії позивача з 12.03.2024 здійснювалось відповідачем, а не іншим органом Пенсійного фонду України.

Звідси, перерахунок пенсії позивача відповідачем має бути здійснений з урахуванням приписів ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - тобто, з урахуванням матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача має бути здійснений з 01.06.2024.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2024, із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992, із додатковим зарахуванням по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2024, із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992, із додатковим зарахуванням по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

При цьому, надмірно сплачений позивачем судовий збір у сумі 242 грн. 24 коп. має бути йому повернутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2024, із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992, із додатковим зарахуванням по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 01.06.2024, із зарахуванням до стажу роботи за Списком №1 та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.02.1992 по 16.06.1992, з 08.04.1993 по 09.06.1993 та з 25.05.2000 по 05.04.2001, а також періоду проходження строкової військової служби з 17.06.1992 по 20.11.1992, із додатковим зарахуванням по одному року до страхового стажу за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 02.08.2024 Квитанцією №С2НА-59КН-569Р-А9ВР судовий збір у частині у сумі 242 грн. 24 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 21.11.2024.

Суддя О.О. Прасов