Справа № 500/5582/24
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5582/24

21 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач - 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі, відповідач - 2), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12 березня 2024 року №02 про відмову у призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 04 березня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана заява опрацьовувалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області. В подальшому, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №02 від 12.03.2024 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подали до суду відзиви на позовну заяву, в яких заперечили проти позовних вимог, просять відмовити у задоволення позову повністю. Доводи відповідачів загалом зводяться до того, що за наданими документами до страхового стажу позивача не може бути зараховано період з 05.06.1989 по 28.08.1989, оскільки дата звільнення "28.08.1989" не відповідає даті наказу про звільнення "28.06.1989". Крім цього, на думку відповідачів, у позивача не підтверджено 4 роки проживання у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993. До зони посиленого радіологічного контролю не враховано: період навчання з 01.09.1986 по 16.06.1987, з 01.09.1989 по 01.10.1991 в Київському ордена Трудового Червоного Прапора медичному інституті ім. академіка О.О. Богомольця згідно довідки №120/23-11 від 15.01.2024, оскільки м. Київ не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю; період проходження військової служби з 17.06.1987 по 06.05.1989, оскільки місце розташування військової частини невідоме; період проживання з 06.06.1990 по 01.11.1991 у м.Буча згідно акту від 29.02.2024 оскільки Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підтвердження факту проживання на територіях радіоактивного забруднення актом опиту свідків не передбачено. Вважають, що пенсійний орган правомірно відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно п. 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки позивачем не підтверджено факту постійного проживання (роботи) в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 - 4 роки.

Судом встановлено, що 04.03.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №02 від 12.03.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки на момент звернення заявником не підтверджено факт проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 роки (01 рік 10 місяців 03 дні), право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутнє. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зазначило, що страховий стаж позивача становить 36 років 07 місяців 25 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 05.06.1989 по 28.08.1989, оскільки дата звільнення "28.08.1989" не відповідає даті наказу про звільнення "28.06.1989". Крім цього, відповідач - 1 зазначив, що до зони посиленого радіологічного контролю не враховано: період навчання з 01.09.1986 по 16.06.1987, з 01.09.1989 по 01.10.1991 в Київському ордена Трудового Червоного Прапора медичному інституті їм. ОСОБА_2 згідно довідки №120/23-11 від 15.01.2024, оскільки м. Київ не відноситься до зони посиленого радіологічного контролю; період проходження військової служби з 17.06.1987 по 06.05.1989, оскільки місце розташування військової частини невідоме; період проживання з 06.06.1990 по 01.11.1991 у м. Буча згідно акту від 29.02.2024, оскільки Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування підтвердження факту проживання на територіях радіоактивного забруднення актом опиту свідків не передбачено.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:

Право на пенсію із зменшенням пенсійного віку мають потерпілі від Чорнобильської катастрофи, зокрема особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку на 2 роки встановлюється лише тим особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання в цей період та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше, ніж на 5 років.

Частиною першою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до пунктів 1.8-1.9 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб портал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб порталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на веб порталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За положеннями пункту 4 частини першої статті 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Верховний Суд у постанові 17 червня 2020 року по справі №572/456/17 вказав на те, що під час розгляду справи щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потрібно перевірити, чи постійно проживав або постійно працював позивач у зоні посиленого радіологічного контролю.

Відмовляючи у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області покликається на те, що на момент звернення за призначенням пенсії заявником не підтверджено факт проживання або роботи в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 - не менше 4 роки .

Поряд з цим, у цій справі позивач вказує, що з 07.06.1984 року по 09.04.1988 року проживав та був зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою виконавчого комітету Кагарлицької міської ради №571 від 13.11.2023 року; з 15.06.1987 року по 06.05.1989 року проходив військову службу в лавах Радянської армії, що підтверджується військовим квитком серія НОМЕР_1 від 15.06.1987 року та трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 05.06.1989 року; з 13.06.1989 року по 23.05.1990 року проживав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою виконавчого комітету Кагарлицької міської ради №571 від 13.11.2023; з 06.06.1990 року по 01,11.1991 року проживав та був зареєстрований у м. Буча Київської області за адресою: АДРЕСА_3 ; з 09.11.1991 року по 01.01.1995 року проживав та був зареєстрований у м. Ірпінь Київської області за адресою: АДРЕСА_4 , що підтверджується листом Ірпінської міської ради від 11.10.2023 року №08.2-07/2839; з 01.08.1997 року по 25.04.2003 року позивач проживав та був зареєстрований у м. Буча Київської області за адресою: АДРЕСА_5 , що підтверджується Листом Відділу реєстрації місця проживання Бучанської міської ради №14.1-08/1816 від 23.10.2023 року; з 25.04.2003 року по 24.03.2005 року проживав та був зареєстрований у м. Буча Київської області за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується Листом Відділу реєстрації місця проживання Бучанської міської ради №14.1- 08/1816 від 23.10.2023 року; з 07.04.2005 року по теперішній час позивач проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_6 , що, підтверджується довідкою про реєстрацію місця проживання особи №3939864 від 25.09.2019 року.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що до 01.01.2015 року м. Кагарлик Київської області та м.Буча Київської області було віднесено до зони №4 посиленого радіологічного контролю на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991.

Крім цього, судом встановлено що позивач у періоди з 01.09.1986 по 16.06.1987, з 01.09.1989 по 01.10.1991 навчався в Київському ордена Трудового Червоного Прапора медичному інституті ім. Академіка О.О. Богомольця згідно довідки №120/23-11 від 15.01.2024, у місті Києві.

Суд зазначає, що місто Київ не віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Української РСР від 23.07.1991 № 106.

Крім того, згідно записів у військовому квитку позивача, він з 17.06.1987 по 06.05.1989 проходив дійсну військову службу, однак відомості щодо місця проходження військової служби відсутні, а тому суд позбавлений можливості встановити, чи територія, де проходив дійсну військову службу позивач, віднесена до зони посиленого радіологічного контролю.

Період перебування особи (навчання, роботи) на території яка не віднесена до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення не може бути зарахований до періоду проживання (навчання та період роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічні висновки містяться в постанові Верховного Суду від 11.03.2024 № 500/2422/23.

У зв`язку з цим, період навчання з 01.09.1986 по 16.06.1987, з 01.09.1989 по 01.10.1991 та період проходження військової служби з 17.06.1987 по 06.05.1989 не можуть бути зараховані до періоду проживання (навчання та період роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Решта доводів учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини неодноразово зазначав, що рішення національних судів мають бути обґрунтованими, зрозумілими для учасників справ та чітко структурованими; у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього. Тобто мотивованість рішення залежить від особливостей кожної справи, судової інстанції, яка постановляє рішення, та інших обставин, що характеризують індивідуальні особливості справи.

Разом з цим, згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

У сукупності наведених обставин, суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджено, що у позивача в сукупності наявний необхідний період (не менше чотирьох років) проживання (навчання та період роботи) на території зони посиленого радіоекологічного контролю з 26.04.1986 до 01.01.1993 за наявності якого він може набути право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За результатами розгляду справи, відповідачі довели правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах, а тому суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог та відмову у їх задоволенні.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 21 листопада 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_7 РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001 ),

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.