Справа № 160/2823/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/2823/24

Головуючий суддя І інстанції Прудник С.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року в адміністративній справі №160/2823/24 за позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 11.01.2024 року № 132/12-05 «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначила, що спірний наказ був прийняти відповідачем протиправно, оскільки дисциплінарне провадження було проведено неповно та не об`єктивно, без з`ясування всіх обставин можливого вчинення дисциплінарного проступку, без встановлення дійсних причин і умов його можливого вчинення.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 02.01.2003 року по 13.02.2024 року була державним службовцем, перебувала на посаді спеціаліста та провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

14.11.2023 року позивачем було подано повідомлення про випадки мобінгу у Первомайському відділі державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області на ім`я начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Дудіна Тимофія.

В даному повідомленні позивачем було зазначено, що після переведення до відділу, до неї, як до працівника цього відділу, здійснюється мобінг зі сторони начальника Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області (далі - начальник відділу), що полягає, зокрема у надмірній прискіпливості до оформлених нею листів, відповідей на запити.

В підтвердження цього додається відповідь на запит відділу ДРАЦС у Миколаївській області (вх.1274- 06.1-29 від 31.10.2023 року) та переклад на російську мову актового запису про розірвання шлюбу №45 складений 09.09.2023 року на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (перший раз було повернуто з вказівкою на одні помилки, другий і третій раз - інші помилки).

22.11.2023 року відповідачем складено протокол №1 спільної наради Первомайського відділу ДРАЦС у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) та відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

Тож даним протоколом вирішено, що є підстави для притягнення провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Заміховської М.В. до дисциплінарної відповідальності.

Після подачі позивачем даного повідомлення, начальником відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївській області, в автономній Республіці Крим та місті Севастополі Управління державної реєстрації Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ольгою Донченко було направлено подання від 29.11.2023 року № 106489/06.1-16 на ім`я начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Тимофія Дудіна, в якому зазначено наступне.

В ході опрацювання матеріалів звернення провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Заміховської Марини Володимирівни про випадки мобінгу стосовно неї у зазначену відділі було встановлено та підтверджено факт долучення ОСОБА_1 копії актового запису про розірвання шлюбу громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_3 № 45 складеного 09.09.2023 року в якості додатків до повідомлення. Наслідки: порушення законодавства щодо додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації, а саме вимоги: статті 162 Кримінально-процесуального кодексу України, якою визначено, що до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать: конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю, персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних; статті 286, 302 Цивільного кодексу України, положеннями яких передбачена заборона поширення інформації про фізичну особу без її згоди. Так, при наявності відповідних фактів, в яких вказано, що діяльність органів державної реєстрації актів цивільного стану ґрунтується на принципах додержання законності, захисту прав і законних інтересів громадян та держави, додержання таємниці державної реєстрації актів цивільного право особи на приватне життя якої було порушене, вона мас право звернутися до суду з позовом про захист честі та гідності, стягнення моральної шкоди чи іншим видом позову; статті 8, 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», в стану, належного документального оформлення проведеної державної реєстрації; інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, с конфіденційною і не підлягає розголошенню; статей 2, 9, 11 Закону України «Про інформацію», в яких зазначено, що до основних принципів інформаційних відносин належить правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації та захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне житія, а основними видами інформаційної діяльності є створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорона та захист інформації, інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Та не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження; пунктів 9 розділу І та 19 розділу IV Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України 18.10.2000 №52/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 №719/4940, - працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язані додержуватись таємниці державної реєстрації актів цивільного стану. Відомості про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи, які стали відомі працівнику органу державної реєстрації актів цивільного стану у зв`язку з державною реєстрацією акту цивільного стану, є конфіденційними і розголошенню не підлягають. Копії актових записів цивільного стану видаються на підставі ухвали (письмового запиту) суду (судді) у зв`язку зі справами, що перебувають у його провадженні, а також на письмові запити Міністерства юстиції України, відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, дипломатичного представництва та консульської установи України, нотаріуса, органу досудового розслідування, інших державних органів, якщо запит зроблено у зв`язку зі здійсненням ними повноважень, визначених актами законодавства, із зазначенням мети їх витребування. Висновки: провідним спеціалістом Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Заміховською М.В. неналежним чином виконуються покладені на неї службові обов`язки передбачені положеннями Закону України "Про державну службу" та Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану". Враховуючи вище наведені норми діючого законодавства провідним спеціалістом спричинено розголошення конфіденційної інформації, яка стала їй відома під час виконання нею службових обов`язків. Пропозиції: ініціювати дисциплінарне провадження відносно провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Заміховської Марини Володимирівни.

На підставі зазначеного документу, 05.12.2023 року відповідачем було складено наказ Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 7052/12-05 «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 », яким було порушено дисциплінарне провадження стосовно ОСОБА_1 , утворено дисциплінарну комісію.

07.12.2023 року відповідачем складено протокол № 1засідання Дисциплінарної комісії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 .

За наслідками даного протоколу, Дисциплінарною комісією вирішено: підготувати службові записки щодо направлення Дисциплінарній комісії матеріалів для формування дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 керівникам Управління персоналу Південного МУМЮ, Управління організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного МУМЮ, Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ та провідному спеціалісту Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ Заміховській М.В., в яких зазначити строк до 17:00 год. 14.12.2023. ОСОБА_5 надала доручення ОСОБА_6 підготувати службові записки керівникам Управління персоналу Південного МУМЮ, Управління організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного МУМЮ, Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ та провідному спеціалісту Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ Заміховській М.В. щодо направлення Дисциплінарній комісії матеріалів для формування дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 а саме надати: 1) Управлінню персоналу Південного МУМЮ: відомості щодо наявності чи відсутності заохочень та дисциплінарних стягнень відносно ОСОБА_1 ; інформацію про знаходження ОСОБА_1 у відпустці, а також копії наказів про звільнення або переведення у період з 18 червня 2021 року по грудень 2023 року та під час проведення дисциплінарного провадження; контактні дані, наявні в особовій справі вищевказаного державного службовця; інформацію щодо проходження ОСОБА_1 щорічного оцінювання у 2022 році; належним чином завірені коїш посадових інструкцій, відповідно до яких діяла ОСОБА_1 у період з 18 червня 2021 року по грудень 2023 року. 2) Управлінню організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного МУМЮ: належним чином завірені копії Положення про Первомайський відділ державної реєстрації актів цивільного етану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ та наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 про його затвердження, що діяли у період з 18 червня 2021 року по грудень 2023 року. 3) Первомайському відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ: характеристику ОСОБА_1 , складену її безпосереднім керівником, та інші відомості, шо характеризують державного службовця; пояснення безпосереднього керівника ОСОБА_1 з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження. 4) провідному спеціалісту Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ Заміховській М.В.: особисті пояснення з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку.

Також вирішено: 1. проводити дане та подальші засідання Дисциплінарної комісії дистанційно в режимі відеоконференції з використанням програмного забезпечення Zoom. 2. почати розгляд та формування дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 , провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ. 3. обрати головою Дисциплінарної комісії ОСОБА_5 . 4. обрати секретарем Дисциплінарної комісії ОСОБА_6 . 5. підготувати службові записки керівникам Управління персоналу Південного МУМЮ, Управління організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного МУМЮ, Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ та провідному спеціалісту Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ Заміховській М.В.

07.12.2023 року Головою Дисциплінарної комісії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Раїсою Дайдакуловою з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 складено службову записку провідному спеціалісту Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного МУМЮ Заміховській М.В. (зареєстровано 08.12.2023 року).

Даною службовою запискою внесені пропозиції: у строк до 17:00 год. 14.12.2023 надати Дисциплінарній комісії інформацію та документи: особисті пояснення з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження; належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку.

08.12.2023 року заступником начальника управління Начальником відділу документування по південному регіону Управління організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Тетяною Алєксєєвою на ім`я голови дисциплінарної комісії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 складено службову записку.

В даній службовій записці зазначено наступне. Відділ документування південного регіону Управління організаційного забезпечення, документообігу та контролю Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на виконання службової записки від 07.12.2023 №110192/12-12 щодо дисциплінарного провадження провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Заміховської М.В просив долучити до матеріалів дисциплінарного провадження копії наказу від 10.06.2021 №363/03-08 «Про затвердження Положень про відділи державної реєстрації актів цивільного стану Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)», яким затверджено Положення про Первомайський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), та наказ від 10.04.2023 №512/13.1-03 «Про затвердження Положень про відділи державної реєстрації актів цивільного стану у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)», яким затверджено Положення про Первомайський відділ державної реєстрації актів цивільного етану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що діяли у період з червня 2021 року по грудень 2023 року.

13.12.2023 року начальником Управління персоналу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Оленою Постоловською на ім`я голови дисциплінарної комісії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 складено службову записку.

В даній службовій записці зазначено, що на виконання службової записки від 07.12.2023 № 110194/12-05 щодо дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 , провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південною міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), повідомлено, що відповідно до даних трудової книжки та матеріалів особової справи, ОСОБА_1 заохочувалась грамотою - наказ Південного міжрегіонального управління юстиції (подякою - наказ Головного територіального управління юстиції Миколаївської області від 22.02.2019 М» 321/06, подякою наказ управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 05.10.2022 № 3594-к). ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не притягувалась. За результатами проведення щорічного оцінювання службової діяльності державних службовців у 2022 році ОСОБА_1 отримала позитивну оцінку. Крім того, надано інформацію, що міститься в матеріалах особової справи ОСОБА_1 : місце реєстрації проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ; номери телефону: НОМЕР_1 , НОМЕР_2 . Відповідно до наказу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) «Про переведення ОСОБА_1 » від 24.04.2023 № 2821-к ОСОБА_1 переведена з посади провідного спеціаліста відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Первомайську Первомайського району Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з 01.05.2023 на посаду провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Також повідомлено, що з 23.11.2023 по 11.12.2023 ОСОБА_1 перебувала на лікарняному. Одночасно надано завірені копії посадових інструкцій, відповідно до яких діяла ОСОБА_1 у період з червня 2021 року по грудень 2023 року.

05.01.2024 року відповідачем складено подання дисциплінарної комісії Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 , яким вирішено застосувати до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

За результатами здійснення дисциплінарного провадження дисциплінарною комісією Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Одеса) 05.01.2024 року було надано пропозицію щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 шляхом застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 132/12-05 від 11.01.2024 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 » до ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

В подальшому, 07.02.2024 року позивачем на ім`я начальника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Тимофія Дудіна подано заяву щодо звільнення її з посади провідного спеціаліста відділу за угодою сторін з 13.02.2024 року.

Наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 740-К від 08.02.2024 року звільнено ОСОБА_1 з посади провідного спеціаліста Первомайського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 13.02.2024 року за взаємною домовленістю із суб`єктом при значення, з припиненням державної служби, на підставі ч. 2 ст. 86 Закону України про державну службу».

Не погоджуючись із притягненням до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірний наказ про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності був прийнятий у відповідності з приписами чинного законодавства, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначені Законом України «Про державну службу».

Згідно зі статтею 1 цього Закону державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо:

1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів;

2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів;

3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг;

4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства;

5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням;

6) управління персоналом державних органів;

7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну службу» цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 8 згаданого Закону державний службовець зобов`язаний: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; 3) поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; 4) з повагою ставитися до державних символів України; 5) обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; 9) додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; 10) запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; 11) постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; 12) зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; 13) надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Згідно із ч. 1 ст. 64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Частиною першою статті 65 Закону України «Про державну службу» передбачено, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про державну службу" встановлено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану (ч. 3 ст. 66 Закону України "Про державну службу").

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 77 Закону України «Про державну службу» рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом суб`єкта призначення.

У рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Якщо під час розгляду дисциплінарної справи у діях державного службовця не виявлено дисциплінарного проступку, суб`єкт призначення приймає рішення про закриття дисциплінарного провадження стосовно державного службовця, яке оформляється наказом (розпорядженням).

Пропозиція Комісії, подання дисциплінарної комісії є обов`язковими для розгляду суб`єктами призначення та враховуються ними під час вирішення питань щодо застосування дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження.

Частинами 1, 10, 11 ст. 69 Закону України «Про державну службу» встановлено, що для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ.

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиція Комісії або подання дисциплінарної комісії, які мають рекомендаційний характер для суб`єкта призначення.

Суб`єкт призначення протягом 10 календарних днів зобов`язаний прийняти рішення на підставі пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії або надати вмотивовану відмову протягом цього строку.

За ч. 1 ст. 71 Закону України «Про державну службу» порядок здійснення дисциплінарного провадження затверджується Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 1 ст. 73 Закону України «Про державну службу» з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Закону №889 дисциплінарна справа повинна містити:

1) дату і місце її формування;

2) підстави для відкриття дисциплінарного провадження;

3) характеристику державного службовця, складену його безпосереднім керівником, та інші відомості, що характеризують державного службовця;

4) відомості щодо наявності чи відсутності дисциплінарних стягнень;

6) пояснення державного службовця щодо обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження та/або акт про відмову від надання таких пояснень;

7) пояснення безпосереднього керівника державного службовця з приводу обставин, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження;

8) пояснення інших осіб, яким відомі обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження (за наявності);

9) належним чином завірені копії документів і матеріалів, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

12) пропозиції Комісії або подання дисциплінарної комісії у державному органі з висновком про наявність чи відсутність у діях державного службовця дисциплінарного проступку та підстав для його притягнення до дисциплінарної відповідальності;

13) опис матеріалів, які містяться в дисциплінарній справі.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності були висновки відповідача щодо неналежного виконання останньою службових обов`язків, яке спричинило порушення прав громадянина, а саме долучення позивачем копії актового запису про розірвання шлюбу громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_7 від 09.09.2023 року № 45 в якості додатку до повідомлення.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VІ від 01.07.2010 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2398-VІ), актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2398-VІ, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Відповідно до п. 9 р. І Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 52/5 від 18.10.2000 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) працівники органів державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язані додержуватись таємниці державної реєстрації актів цивільного стану. Відомості про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи, які стали відомі працівнику органу державної реєстрації актів цивільного стану у зв`язку з державною реєстрацією акту цивільного стану, є конфіденційними і розголошенню не підлягають.

Конфіденційна інформація про фізичну особу, яка міститься в актовому записі цивільного стану (дані про національність, освіту, сімейний стан, а також адресу, дату і місце народження фізичної особи), може бути повідомлена працівниками органу державної реєстрації актів цивільного стану запитувачу інформації за бажанням фізичної особи та лише за її згодою на підставі заяви, справжність підпису на якій засвідчена в установленому порядку.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану повідомляє відомості про державну реєстрацію акту цивільного стану на підставі ухвали (письмового запиту) суду (судді) у зв`язку зі справами, що перебувають у його провадженні, а також письмового запиту органу досудового розслідування, інших державних органів, органів місцевого самоврядування (посадових осіб), якщо запит зроблено у зв`язку зі здійсненням ними повноважень, визначених актами законодавства.

Як видно з матеріалів справи, позивачем до повідомлення про випадки мобінгу від 14.11.2023 року було додано переклад на російську мову актового запису про розірвання шлюбу № 45 від 09.09.2023 року, чим допущено розголошення інформація про персональні дані фізичної особи, що міститься у вказаному актовому записі.

Щодо посилань позивача на отримання згоди на збирання, обробку, використання та поширення інформації по персональні дані громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-ХІІ), інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Згідно із ст. 20 Закону № 2657-ХІІ, за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

У свою чергу, ст. 21 Закону № 2657-ХІІ передбачає, що інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація.

Конфіденційною є інформація про фізичну особу, інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, а також інформація, визнана такою на підставі закону. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, якщо інше не встановлено законом.

Правові відносини, пов`язані із захистом і обробкою персональних даних, врегульовано Законом України «Про захист персональних даних» № 2297-VІ від 01.06.2010 (далі - Закон № 2297-УІ).

Статтею 2 Закону № 2297-УІ визначено, що володілець персональних даних - фізична або юридична особа, яка визначає мету обробки персональних даних, встановлює склад цих даних та процедури їх обробки, якщо інше не визначено законом; розпорядник персональних даних - фізична чи юридична особа, якій володільцем персональних даних або законом надано право обробляти ці дані від імені володільця; суб`єкт персональних даних - фізична особа, персональні дані якої обробляються.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 2297-VІ суб`єктами відносин, пов`язаних із персональними даними, є: суб`єкт персональних даних; володілець персональних даних; розпорядник персональних даних; третя особа; Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Згідно із частиною другою статті 4 Закон № 2297-VІ володільцем чи розпорядником персональних даних можуть бути підприємства, установи і організації усіх форм власності, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні особи - підприємці, які обробляють персональні дані відповідно до закону.

З матеріалів справи видно, що згоди ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 14.11.2023 року дійсно надавались як додаток до пояснень під час дисциплінарного провадження, та міститься у додатках до позовної заяви.

Проте, наведена згода від 14.11.2023 року разом із актовим записом № 45 від 09.09.2023 року про розірвання шлюбу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 не надавалась під час подання повідомлення про випадки мобінгу у Первомайському відділі державної реєстрації актів цивільного стану у Первомайському районі Миколаївської області.

Станом на час подання наведеної заяви вказана згода була відсутня, що свідчить про відсутність у позивача права на використання наведеної інформації станом на нас подання заяви про мобінг.

Щодо посилань позивача на наявність доступу працівників Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до змісту актового запису про розірвання шлюбу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 № 45 від 09.09.2023 року, то колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV від 22 травня 2003 року, порядок електронного документообігу визначається державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності згідно з законодавством.

З матеріалів справи видно та сторонами не спростовується, що у своїй діяльності Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) використовує систему електронного документообігу, що передбачено Інструкцією з діловодства в Південному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Одеса) затвердженої наказом Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) № 927/13.1-03 від 06.06.2023 року. Відповідно до вимог вказаної Інструкції, організація обміну електронними документами здійснюються виключно з використанням системи електронного документообігу Megapolis (далі - СЕД Megapolis).

У позовній заяві позивач зазначила, що СЕД Megapolis є внутрішньою системою документообігу, яка використовується лише працівниками Південного міжрегіонального Міністерства юстиції (м. Одеса), а всі посадові особи управління мають доступ до всіх державних реєстрів актів цивільного стану, та кожен з них несе персональну відповідальність за розголошення інформації, що міститься у зазначених реєстрах та СЕД Megapolis, проте вказане не відповідає дійсності.

Звернення ОСОБА_1 до якого був доданий актовий запис про розірвання шлюбу громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 № 45 від 09.09.2023 року був зареєстрований та відсканований у електронну систему документообігу «Мегаполіс», отже необмежений доступ до змісту актового запису отримали всі працівники Південного МРУМЮ.

У ст. 4 Закону № 2398-VI чітко визначено, що органами державної реєстрації актів цивільного стану є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану; 2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану); 3) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 № 2398-VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За умови належного використання електронного документообігу співробітник кожного окремого структурного підрозділу отримує в роботу лише передбачені для його структури документи, які обумовлюються його посадовими обов`язками. Проте у даному випадку було допущено розголошення конфіденційної інформації, зважаючи на той факт, що повідомлення про випадки мобінгу було направлено на адресу начальника управління, а також опрацьовувалось співробітниками відділу організаційного забезпечення, документообігу та контролю.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що структуру Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) складають управління, відділи та сектори у кожного з яких є свій профіль, призначення, коло повноважень, які обумовлені положеннями про Управління/відділи, посадовими інструкціями. Тому не всі працівники Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) мають доступ до державних реєстрів актів цивільного стану та несуть персональну відповідальність за розголошення інформації, що зазначена у таких реєстрах.

Відтак, доступ до державних реєстрів актів цивільного стану мають виключно посадові особи відділів державної реєстрації актів цивільного стану, які мають спеціальний авторизований доступ до таких реєстрів, а не всі співробітники відповідача.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції відносно доведеності факту вчинення позивачем дисциплінарного проступку, відповідності застосованого стягнення інкримінованому дисциплінарному проступку, як то передбачено ч. 4 ст. 66 Закону України «Про державну службу» та як наслідок правомірності спірного наказу.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року в адміністративній справі №160/2823/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко