Справа № 560/7310/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7310/24
РІШЕННЯ

іменем України

21 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року,

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, враховуючи базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01 січня 2008 року,

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не проведення остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу військової частини.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час проходження військової служби відповідач не виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015 із врахуванням базового місяця з моменту підвищення посадового окладу - січня 2008 року. Листом від 14.05.2024 військова частина НОМЕР_1 повідомила про відсутність підстав для виплати індексації. Вважає, що військова частина НОМЕР_1 протиправно не виплатила індексацію грошового забезпечення. Просить позовні вимоги задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому відзиві відповідач вказав про відсутність підстав для застосування при обрахунку індексації січня 2008 року як базового місяця. Стверджує, що у період з 19.06.2012 по 31.12.2015 правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначався відповідно до Порядку№1078 в редакціях від 03.02.2012, 21.06.2012, 13.02.2014, 15.09.2015 та 15.12.2015. Аналіз положень вказаного Порядку свідчить, що з 01.12.2015 положення Порядку № 1078 діють із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". За змістом пояснюючої записки до проекту Постанови № 1013 метою цього акту є внесення змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників у зв`язку із цим указаною постановою удосконалено механізм проведення індексації доходів громадян, у тому числі з урахуванням періодів підвищення заробітної плати працівників (зокрема, пункт 5 викладено у новій редакції). Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Внутрішніх військ - Національної гвардії України, у спірний період, був врегульований постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" збільшено грошове забезпечення військовослужбовців. Зазначена постанова набрала чинності з дня втрати чинності указів Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008. В контексті даного періоду (період з 19.06.2012 по 31.12.2015) ключовим питанням є те, що із прийняттям Постанови № 1013 від 09.12.2015 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є не місяць зростання грошових доходів військовослужбовця (в тому числі у зв`язку із встановленням надбавок, виплати премії), а саме місяць в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Водночас, у період до набрання чинності Постановою № 1013 законної сили у період з 19.06.2012 по 01.12.2015 діяли положення Постанови № 1078 в редакціях від 03.02.2012, 21.06.2012,13.02.2014,15.09.2015 та 15.12.2015. У вказаний період враховуючи наявність у положеннях Постанови № 1078 поняття базового місяця, що був безпосередньо пов`язаний зі зростанням грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів за рахунок постійних складових грошового забезпечення військовослужбовців (зокрема премії та інших постійних складових грошового забезпечення) доречно про факт постійної зміни базового місяця у зв`язку з багаторазовою зміною премії, а також інших постійних складових грошового забезпечення Позивача, зміною посад у вказаний спірний період, а отже й зміною посадових окладів (тарифних розрядів). Відтак, встановлення й інших окрім - січня 2008 року базових місяців, зокрема місяців підвищення премії позивача та місяців переведення позивача на інші посади (а отже зміни посадових окладів) у зв`язку з чим індексація грошового забезпечення мала б "обнулитися" індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого не підвищення доходу працівників. Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у схожих правовідносинах, зокрема у постанові від 18.04.2024 у справі № 380/8618/21. В задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалами від 20.08.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у клопотаннях представника військової частини НОМЕР_2 про залишення позовної заяви без розгляду, розгляді справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та витребував у відповідача інформацію щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, із зазначенням базового місяця, який використовувався при розрахунку.

На виконання ухвали суду від 20.08.2024 відповідач надав копії карток грошового забезпечення позивача за 2012-2015 роки та повідомив, що документи за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, із зазначенням базового місяця, який використовується при розрахунку індексації грошового забезпечення відсутні, оскільки відомості передані на зберігання до Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

Ухвалою від 20.09.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 документи, що підтверджують передачу до Центрального архівного відділу Національної гвардії України відомостей про нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, із зазначенням базового місяця, який використовувався при розрахунку, та адресу Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

На виконання ухвали суду від 20.09.2024 відповідач надав документи, що підтверджують передачу до Центрального архівного відділу Національної гвардії України відомостей про нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015, із зазначенням базового місяця, який використовувався при розрахунку та надав адресу Центрального архівного відділу Національної гвардії України.

Ухвалою від 07.10.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд витребувати у Центрального архівного відділу Національної гвардії України інформацію щодо базового місяця, який використовувався при розрахунку та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.06.2012 по 31.12.2015.

На виконання ухвали суду від 07.10.2024 Центральний архівний відділ Національної гвардії України надав копії карток грошового забезпечення позивача за 2012-2015 роки, аналогічного змісту, що і відповідач на виконання ухвали суду від 20.08.2024.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.12.2019 №298 позивач з 16.12.2019 виключений зі списків особового складу.

У квітні 2024 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату належних сум індексації грошового забезпечення з 19.06.2012 по 31.12.2015 із встановленням базового місяця - січень 2008 року.

Листом від 14.05.2024 відповідач повідомив, що через збільшення видатків можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у Міністерства оборони України в межах фінансового ресурсу не було. Окрім того, Порядком № 1078 не передбачений механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі роки.

Вважаючи дії відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення з 19.06.2012 по 31.12.2015 із встановленням базового місяця - січень 2008 року та бездіяльність щодо проведення остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу військової частини протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Порядок №1078).

Згідно із статтею 1 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із статтею 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078, в редакції від 21.06.2012, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078, в редакції від 21.06.2012, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Для проведення подальшої індексації або здійснення чергового підвищення доходів випереджаючим шляхом обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком починаючи з наступного за базовим місяця.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку №1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Таким чином, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

При цьому, визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) почало залежати виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) тільки з 01.12.2015, після внесення змін до Порядку №1078, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 за №1013.

09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі - Постанова № 1013), яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Цією постановою внесені зміни до пункту 5 Порядку № 1078, абзаци перший шостий якого викладені у такій редакції: У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Розмір посадового окладу позивача, як і у інших військовослужбовців, затверджено Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01.01.2008. Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Наступна зміна розміру посадових окладів військовослужбовців відбулася у зв`язку із набранням чинності 01.03.2018 постанови Кабінетом Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704.

Повноваження державних органів щодо визначення місяця підвищення тарифних ставок (окладів) для цілей застосування Порядку №1078 не були дискреційними, оскільки нормами цього Порядку встановлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 101 відсоток - по 01.01.2016 та в розмірі 103 відсотки - з 01.01.2016, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року.

За змістом наданих відповідачем карток грошового забезпечення позивача за 2012-2015 роки індексація грошового забезпечення нараховувалась з травня 2015 року по листопад 2015 року. Натомість, інформації про базовий місяць при розрахунку індексації документи не містять. Центральний архівний відділ Національної гвардії України надіслав аналогічні картки грошового забезпечення позивача за 2012-2015 роки, які надав відповідач. Відтак, вимога в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача підлягає частковому задоволенню, шляхом нарахування і виплати індексації грошового забезпечення з 19.06.2012 по 30.04.2015 і з 01.12.2015 по 31.12.2015.

Суд враховує, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Тому, з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання в повному обсязі індексації грошового забезпечення суд дійшов висновку про необхідність визначення січня 2008 року базовим місяцем для обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 19.06.2012 по 31.12.2015, суперечать вимогам Постанови №1294.

Водночас, відповідач під час звільнення позивача не нарахував та не виплатив індексацію, тому позов в цій частині підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 19.06.2012 по 30.04.2015 і з 01.12.2015 по 31.12.2015.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 19.06.2012 по 31.12.2015 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 щодо не проведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку у день виключення зі списків особового складу.

У задоволення решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук