Справа № 380/15272/24
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 рокусправа № 380/15272/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул. Клепарівська, 35, ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо відмови позивачу у внесенні змін у довідки №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 в таких їх складових: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166%;

-зобов`язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України внести зміни до довідки №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 в таких їх складових: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166% та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі № 380/18424/23 позивачеві було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій вказано усі складові грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія. Однак, відповідач неправомірно зменшено розмір відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби, за 2023рік вказано 35%, замість 50%, та премії вказано 40% замість 166%, що не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового, і начальницького складу та деяких інших осіб». Наведене зумовило звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 29.09.2024 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив з тих підстав, що при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідач брав до уваги грошове забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач займав на момент звільнення. Просить відмовити у позові.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із запитом,у якому просив направити йому копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Листом відповідач відмовив позивачу у підготовці та направлення такої довідки.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі №380/18424/23 зобов`язано Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання судового рішення відповідач, Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України, виготовив довідку №14 від 18.01.2024 станом на станом на 01.01.2023, в якій вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, де надбавка за особливості проходження служби премія становить 35% посадового окладу, та премія 40% посадового окладу.

Як видно з листів Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України від 25.06.2024 №2001-2017/9011 та від 06.07.2024 №9002-2297/9011, відповідач надав інформацію на публічний запит позивача і вказав, що середній розмір премії за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення становить станом на 01.01.2023 166 %, а надбавка за особливості проходження служби премія становить 50%

Позивач вважає, що відповідач протиправно зазначив у довідці №14 від 18.01.2024 розмір премії 40% за 2023рік та надбавки за особливості проходження служби 35%, тоді як середній розмір премії за аналогічною посадою, яку він займав на момент звільнення становить станом на 01.01.2023 166%, а надбавка за особливості проходження служби 50%. Зазначене стало підставою для звернення до суду з позовом до відповідача.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також Закон №2262).

Відповідно до ч.3 ст.52 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з п.1 розділу XVI наказу МВС України від 20.07.2018 №623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Однак, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також необхідно зазначити, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 05.03.2024 №380/19324/23, що враховується судом відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

Як встановив суд, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі №380/18424/23 відповідач виготовив довідку №14 від 18.01.2024 станом на 01.01.2023, в якій вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, де надбавка за особливості проходження служби становить 35% посадового окладу, та премія 40% посадового окладу.

Як видно з листів Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України від 25.06.2024 №2001-2017/9011 та від 06.07.2024 №9002-2297/9011, що середній розмір премії за аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на момент звільнення становить станом на 01.01.2023 166 %, та надбавка за особливості проходження служби становить 50%.

Відповідач жодним чином не аргументував зазначення у виданій ним довідці розміру премії 40% та надбавки за особливості проходження служби 35% відповідно станом на 01.01.2023 відповідно.

Покликання відповідача на низку правових норм, без жодних висновків, як це викладено у відзиві, не є аргументацією правомірності його рішення.

Отже, відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідки №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій вказано розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01 2023 відповідно та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження служби.

Суд дійшов висновку, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби відповідно до абзацу 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію, а саме: премія станом на 01.01.2023 166 %; надбавка за особливості проходження служби станом на 01.01.2023 50%.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо відмови позивачу у внесенні змін у довідці №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 в таких їх складових: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166% є протиправними.

На підставі аналізу наведених вище норм суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дій Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо відмови позивачу у внесенні змін у довідці №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 в таких їх складових: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166% та зобов`язання Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України внести зміни до довідки №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 в таких їх складових: надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166% та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул. Клепарівська, 35, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін у довідку №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в таких їх складових: як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50% та премія у розмірі 166%.

Зобов`язати Львівський державний університет безпеки життєдіяльності ДСНС України внести зміни до довідки №14 від 18.01.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 в таких їх складових: як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50%, премія у розмірі 166% та подати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Стягнути з Львівського державного університету безпеки життєдіяльності ДСНС України (місцезнаходження: 79007, м.Львів, вул. Клепарівська, 35, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.