Справа № 440/4750/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2024 р. Справа № 440/4750/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.07.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, м. Полтава, по справі № 440/4750/24

за позовом ОСОБА_1

до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнання протиправним та скасування експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 27.12.2023 №9654;

- зобов`язання розглянути повторно звернення, зареєстроване 20.11.2023, та документацію на предмет встановлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що встановлені йому хвороби відносяться до 4 групи належать хвороби, розвиток яких пов`язаний з дією іонізуючого випромінювання та комплексом шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а отже висновок суду першої інстанції про те, що встановлені йому діагнози не відносяться до жодної з груп з Переліку хвороб, є помилковими.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_1 від 16.02.1993.

Згідно довідки до акту огляду медико-соціально-експертною комісією Серія ААВ №471170 від 05.04.2022, позивач є інвалідом ІІ групи з 01 квітня 2022 року, причина інвалідності - загальне захворювання.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про встановлення зв`язку між наявним захворюванням та роботами на Чорнобильській АЕС.

14 грудня 2023 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на засіданні № 113 розглянуто звернення ОСОБА_1 і надану, згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 20 листопада 2023 року документацію, на предмет встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Комісією встановлено ОСОБА_1 діагноз: Хронічна ІХС: стенокардія напруги, ФК-ІІ. Атеросклеротичний коронарокардіосклероз. Гіпертонічна хвороба ІІ ст., СН-І.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 комісія дійшла висновку, що захворювання позивача загальне, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язане.

Вважаючи експертний висновок від 27.12.2023 № 9654 протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що діагноз позивача - хронічна ІХС: стенокардія напруги, ФК-ІІ, атеросклеротичний коронарокардіосклероз, гіпертонічна хвороба ІІ ст., СН-1, не відноситься до жодної з груп Переліку хвороб. Крім того, за встановленням причинного зв`язку позивач звернувся з пропуском строку передбаченого Інструкцією.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

17 травня 1997 року Міністерством охорони здоров`я України прийнято наказ від № 150 «Про затвердження нормативних актів щодо хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 1997 р. за N 448/2252 (далі - Наказ № 150).

Відповідно до статті 12 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та доручення Кабінету Міністрів України від 25 квітня 1997 р. N 4518/52, Наказом № 150 затверджено:

- Перелік хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Перелік)

- Інструкцію по застосуванню переліків хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників у населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Інструкція).

Переліком визначено зокрема «Групу 4», до якої відносяться: хвороби, розвиток яких пов`язаний з дією іонізуючого випромінювання та комплексу шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п. 2.1 Інструкції, причинний зв`язок між захворюваннями, пов`язаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають відповідну ліцензію Міністерства охорони здоров`я України.

Пунктом 2.4 передбачено, що питання про причинний зв`язок хвороб, які включено до 4 групи Переліку хвороб, вирішується Центральною МЕК та регіональними міжвідомчими експертними комісіями (далі - РМЕК) для всіх категорій постраждалих за наявності витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.

Згідно медичної документації, наданої ОСОБА_1 до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МИС України виходить, що позивачу у 2005 році вперше було діагностовано Гіпертонічну хворобу, далі у 2008 році діагностоване ІХС та ХОЗЛ, які входять до 4 групи переліку хвороб, при яких може бути встановлений причинний зв`язок захворювань з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до п. 2.1 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв`язок з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. затвердженого наказом МОЗ України від 17.05.1997р. №150 (надалі -Інструкція по застосуванню Переліку хвороб), причинний зв`язок між захворюваннями, пов`язаними з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження.

Згідно п. 3.4 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб при встановленні причинного зв`язку за 4 групою Переліку хвороб для всіх категорій постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС обов`язково береться до уваги час виникнення хвороб та наявність витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності за Переліком хвороб.?

Підпунктом 3.4.1 Інструкції по застосуванню Переліку хвороб встановлено, що в учасник ЛНА на ЧАЕС, причинний зв`язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період аварійних робі у 30- кілометровій зоні ЧАЕС та/або протягом п`яти-семи років після закінчення робіт з ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Тобто, з аналізу вищенаведеного слідує, що для встановлення причинного зв`язку щодо хронічного ІХС необхідно встановити, коли виникла дана хвороба.

Як вбачається з поданої ОСОБА_1 до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України медичної документації, основним захворювання позивача, що призвело до втрати працездатності та встановлення інвалідності є хронічна ІХС.

Матеріали справи підтверджується, що захворювання ОСОБА_1 виникло в більш віддалений період (через 19 років після аварії на ЧАЕС).

Водночас, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що вищевказані хвороби відсутні в Переліку хвороб 4 групи, за якими може бути встановлений зв`язок захворювання з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, позивачем не підтверджено, що його захворювання пов`язано з фактом виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивачем також не доведено необхідність проведення повторного дослідження, оскільки всі показники хвороб, які він заявляв, вже були предметом дослідження Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України.

За таких обставин, враховуючи надані на розгляд Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України документи та медичну документацію ОСОБА_1 , колегія суддів дійшла висновку щодо правомірності та обґрунтованості висновку від 27.12.2023 №9654, згідно якого відповідач встановив у позивача захворювання загальне, з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов`язане, який прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а також відсутності правових підстав для скасування оскарженого висновку.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що позивач не позбавлений права повторно звернутись до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України при наявності (виявленні) інших медичних документів, що не подавались для проведення експертизи, враховуючи, що згідно п.5.10 Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 року №166/129 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10 жовтня 2012 року №789/1248), повторний розгляд медичних справ у разі встановлення відсутності причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС проводиться тією самою експертною комісією у разі надходження додаткової інформації про зміни у стані здоров`я і працездатності постраждалого та/або у разі виявлення неврахування чи часткового врахування медичних та дозиметричних даних.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.07.2024 по справі № 440/4750/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва