Справа № 200/6567/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 листопада 2024 року Справа№200/6567/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами позов ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях (далі СБУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо відмови підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, яку займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом відповідно на 01.01.2020 (2101 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн), 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавок за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023; - зобов`язати підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, яку займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом відповідно на 01.01.2020 (2101 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн), 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавок за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку моєї пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що у Головного управління СБ України в Донецькій та Луганській областях виник обов`язок щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлених довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 за посадою, яку вона займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області, із застосуванням під час розрахунків цих розмірів грошового забезпечення прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом відповідно на 01.01.2020 (2101 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн) та 01.01.2023 (2684 грн), а також із зазначенням у цих довідках розмірів відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що відповідач не згоден з доводами та вимогами позову, у зв`язку з неправильним застосуванням позивачем норм матеріального права, зокрема пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2019 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також неправильним застосуванням Закону України «Про прожитковий мінімум», Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», законів про Державний бюджет України. Посилається на те, що за час чинності постанови КМУ № 704 набула чинності та була чинною лише одна єдина редакція пункту 4, яка була визначена пунктом 6 Постанови КМУ № 103 та яка була скасована постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020. Тобто, за час чинності Постанови КМУ № 704 чинною була лише норма, яка під час визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням передбачала застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року. Посилається на те, що згідно з довідкою ГУ СБУ № 15/232 від 23.09.2024, загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою, яку займав позивач на день звільнення, складав 25443,85 грн. Під час розрахунку складових цього грошового забезпечення, у т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 (1762 грн). Згідно зі статтями 7 та 8 Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року складав 2102 грн, а мінімальна заробітна плата 4723 грн. Відтак, станом на 01.01.2020 розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач (у випадку застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018), перевищував встановлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2020 більше ніж у 12 разів (25443,85 грн : 2102 грн), а мінімальну заробітну плату більше ніж у 5 разів (25443,85 грн : 4723 грн). Вважає, що застосування станом на 01.01.2020 прожиткового мінімуму на 01.01.2018 у формулі розрахунку складових грошового забезпечення не порушувало Закон про державні соцстандарти та Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік». Відповідно до довідки ГУ СБУ № 15/233 від 23.09.2024, загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою, яку займав позивач на день звільнення, складав 27986,69 грн. Під час розрахунку складових цього грошового забезпечення, у т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 (1762 грн). Згідно зі статтями 7 та 8 Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2021 року складав 2270 грн, а мінімальна заробітна плата 6000 грн. Відтак, станом на 01.01.2021 розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач (у випадку застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018), перевищував встановлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2021 більше ніж в 12 разів (27986,69 грн : 2270 грн), а мінімальну заробітну плату більше ніж у 4 рази (27986,69 грн : 6000 грн). Вважає, що застосування станом на 01.01.2021 прожиткового мінімуму на 01.01.2018 у формулі розрахунку складових грошового забезпечення не порушувало Закон про державні соцстандарти та Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік». Зазначає, що згідно з довідкою № 15/219 від 12.09.2024, загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за посадою, яку займав позивач на день звільнення, складав 23450 грн. Під час розрахунку складових цього грошового забезпечення, у т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 (1762 грн). Згідно з статтями 7 та 8 Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2022 року складав 2481 грн, а мінімальна заробітна плата 6500 грн. Відтак, станом на 01.01.2022 розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач (у випадку застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018), перевищував встановлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2022 більше ніж у 13 разів (33554,12 грн : 2481 грн), а мінімальну заробітну плату більше ніж у 5 рази (33554,12 грн : 6500 грн). Вважає, що застосування станом на 01.01.2022 прожиткового мінімуму на 01.01.2018 у формулі розрахунку складових грошового забезпечення не порушувало Закон про прожитковий мінімум, Закон про державні соцстандарти та Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік». Також відповідач посилається на те, що згідно з довідкою ГУ СБУ № 15/235 від 23.09.2024, загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою, яку займав позивач на день звільнення, складав 40584,30 грн. Під час розрахунку складових цього грошового забезпечення, у т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, був застосований прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 (1762 грн). Згідно з статтями 7 та 8 Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року складав 2684 грн, а мінімальна заробітна плата 6700 грн. Відтак, станом на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач (у випадку застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018), перевищував встановлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023 більше ніж у в 15 разів (40584,3 грн : 2684 грн), а мінімальну заробітну плату більше ніж у 6 разів (40584,3 грн : 6700 грн). Вважає, що застосування станом на 01.01.2023 прожиткового мінімуму на 01.01.2018 у формулі розрахунку складових грошового забезпечення не порушувало Закон про державні соцстандарти та Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Також вважає, що застосування станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 пункту 4 Постанови КМУ № 704 в редакції з 28.02.2018 не створювало жодної невідповідності правовим актам вищої юридичної сили.

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 18.11.1999.

З протоколу ГУ ПФУ за пенсійною справою (СБУ) від 13.09.2022 випливає, що позивачці призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 31.12.2013. Пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення для обчислення пенсії 19697,31 грн, у тому числі: посадового окладу в розмірі 7641,50 грн; окладу за військове звання в розмірі 1480,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 50 % в розмірі 4560,75 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці в розмірі 6015,06 грн, у тому числі високі досягнення або виконання особливо важких робіт -30% 30%, особи, які працюють в умовах режимних обмежень- 15% 15%, премія 10% .

Позивачка звернулася до відповідача із заявою від 12.09.2024, в якій просила підготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, яку вона займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020 (2101 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн), 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку їй пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Листом відповідача від 13.09.2024 № 78/8/Р-373/78/5/56 позивачці повідомлено про відсутність підстав для надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Відповідач надав до суду копію довідки від 23.09.2024 № 15/232 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою на день звільнення, яку займала ОСОБА_1 , в якій зазначено, що посада, яку займала позивач на день звільнення зі служби заступник начальника відділу; тарифний розряд за посадою заступник начальника відділу 43; тарифний коефіцієнт за 43 тарифним розрядом 4,40; військове звання на день звільнення зі служби - полковник; посадовий оклад за вказаною посадою 7641,50 грн; - оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 4560,75 грн, (50%); надбавка за особливості проходження служби 9851,22 грн, (72%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1146,23 грн, (15%); преміювання 764,15 грн, (10%). Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 - 25443,85 грн. Крім того, зазначено, що посадовий оклад заступника начальника управління встановлюється на 1,4% нижче від посадового окладу відповідного керівника (начальника управління), таким чином, посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (4,40) за 43 тарифним розрядом; 1762,00 грн * 4,40 = 7752,80 грн округлено до 7750,00 грн -1,4% = 7641,50 грн. Оклад за військовим званням розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (0,84) за званням - полковник; 1762,00 грн*0.84= 1480,08 грн, округлено до 1480,00 грн.

Відповідно до копії довідки відповідача від 23.09.2024 № 15/233 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 за посадою на день звільнення, яку займала ОСОБА_1 , установлено, що посада, яку займала позивач на день звільнення зі служби заступник начальника відділу; тарифний розряд за посадою заступник начальника відділу 43; тарифний коефіцієнт за 43 тарифним розрядом 4,40; військове звання на день звільнення зі служби - полковник; посадовий оклад за вказаною посадою 7641,50 грн; - оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 4560,75 грн, (50%); надбавка за особливості проходження служби 11629,91 грн, (85%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1146,23 грн, (15%); преміювання 1528,30 грн, (20%). Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 - 27986,69 грн. Крім того, зазначено, що посадовий оклад заступника начальника управління встановлюється на 1,4% нижче від посадового окладу відповідного керівника (начальника управління), таким чином, посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (4,40) за 43 тарифним розрядом; 1762,00 грн * 4,40 = 7752,80 грн округлено до 7750,00 грн 1,4% = 7641,50 грн. Оклад за військовим званням розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (0,84) за званням - полковник; 1762,00 грн*0.84= 1480,08 грн, округлено до 1480,00 грн.

Також відповідач надав до суду копію довідки від 23.09.2024 № 15/234 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 за посадою на день звільнення, яку займала ОСОБА_1 , в якій зазначено, що посада, яку займала позивач на день звільнення зі служби заступник начальника відділу; тарифний розряд за посадою заступник начальника відділу 43; тарифний коефіцієнт за 43 тарифним розрядом 4,40; військове звання на день звільнення зі служби - полковник; посадовий оклад за вказаною посадою 7641,50 грн; - оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 4560,75 грн, (50%); надбавка за особливості проходження служби 13682,25 грн, (100%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1146,23 грн, (15%); преміювання 5043,39 грн, (66%). Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 - 33554,12 грн. Крім того, зазначено, що посадовий оклад заступника начальника управління встановлюється на 1,4% нижче від посадового окладу відповідного керівника (начальника управління), таким чином, посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (4,40) за 43 тарифним розрядом; 1762,00 грн * 4,40 = 7752,80 грн округлено до 7750,00 грн -1,4% = 7641,50 грн. Оклад за військовим званням розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (0,84) за званням - полковник; 1762,00 грн*0.84= 1480,08 грн, округлено до 1480,00 грн.

У довідці відповідача від 23.09.2024 № 15/235 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою на день звільнення, яку займала ОСОБА_1 , в якій зазначено, що посада, яку займала позивач на день звільнення зі служби заступник начальника відділу; тарифний розряд за посадою заступник начальника відділу 43; тарифний коефіцієнт за 43 тарифним розрядом 4,40; військове звання на день звільнення зі служби - полковник; посадовий оклад за вказаною посадою 7641,50 грн; - оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 4560,75 грн, (50%); надбавка за особливості проходження служби 13682,25 грн, (100%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1146,23 грн, (15%); преміювання 12073,57 грн, (158%). Загальний розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 - 40584,30 грн. Крім того, зазначено, що посадовий оклад заступника начальника управління встановлюється на 1,4% нижче від посадового окладу відповідного керівника (начальника управління), таким чином, посадовий оклад розрахований шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (4,40) за 43 тарифним розрядом; 1762,00 грн * 4,40 = 7752,80 грн округлено до 7750,00 грн -1,4% = 7641,50 грн. Оклад за військовим званням розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на тарифний коефіцієнт (0,84) за званням - полковник; 1762,00 грн*0.84= 1480,08 грн, округлено до 1480,00 грн.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для складання нових довідок для перерахунку пенсії позивачу.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями частин другої - четвертої зазначеної статті закріплено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постанова № 704 набрала чинності з 01.03.2018.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Водночас Закон України від 05.10.2000 № 2017-III Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

При цьому, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2018.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік(далі - Закон № 294-IX), Закон України від 15.12.2020 № 1082-IX Про Державний бюджет України на 2021 рік (далі - Закон № 1082-IX), Закон України від 02.12.2021 № 1928-IX Про Державний бюджет України на 2022 рік (далі - Закон № 1928-IX) та Закон України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон № 2710-IX) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 на 2020-2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з вказаною постановою, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 до 31.12.2019, у зв`язку з набрання Законом № 294-IX чинності, не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, отже, такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови Верховного Суду від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Ураховуючи, що станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 і на 01.01.2023 положення п. 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу - Законам № 294-IX, № 1082-IX, № 1928-IX, № 2710-IX із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Як свідчать матеріали справи, заява позивача про надання довідки для перерахунку її пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 і з 01.02.2023 відповідно до Постанови № 704 - обґрунтована підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно з Законом № 2710.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» - 2102 гривні, Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» - 2270 гривень, Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» - 2481 гривні, Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - 2684 гривні), виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Різниця між розміром прожиткового мінімуму на 2018 рік та 2020, 2021 2022 і 2023 роки впливає на визначення розміру посадового окладу та з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, наявні правові підстави для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (2020, 2021, 2022 і 2023 роки), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення (підвищення посадового окладу) у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII.

У наступному пунктами 1 і 2 Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова № 481) вирішено:

- Скасувати підпункт 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (Офіційний вісник України, 2018 р., № 20, ст. 662).

- Внести зміну до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374), виклавши абзац перший в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Постанова № 481 набула чинності 20 травня 2023 року.

Указані зміни відбулися після виникнення спірних правовідносин.

При цьому, жодним із положень Постанови № 481 не надано зворотної дії в часі застосування її приписів, зокрема й у період з 29.01.2020 дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі №826/6453/18, якою залишено в силі рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103, яким внесено зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

За загальними правилами застосування норм права в часі, відповідний нормативно-правовий акт врегульовує правовідносини із дати набрання ним чинності (в залежності від обставин опублікування тощо), із дати значно пізніше від дати прийняття і набрання чинності, вказівку про що містить такий акт, або із дати, яка в календарному застосуванні передує даті прийняття акту, відомості у зв`язку із чим повинні зазначатися в останньому.

Так, згідно з частиною першою статті 52 Закону України Про Кабінет Міністрів України, постанови Кабінету Міністрів України набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування.

Водночас Кабінетом Міністрів України в Постанові № 481 не розкрито зміст, яким чином врегульовувати спірні правовідносини щодо врахування сталої величини (1762 гривень) для розрахунку розмірів посадового окладу і окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, за період з 29.01.2020 (дня ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови у справі №826/6453/18) до 12.05.2023 (дня прийняття Постанови № 481).

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для складання довідок для перерахунку пенсії позивачці з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 і з 01.02.2023.

Наведене відповідає практиці Верховного Суду, яка викладена у постанові від 6 листопада 2023 року у справі № 300/1947/22.

Водночас посилання відповідача на те, що під час застосування прожиткового мінімуму на 1 січня 2018 року розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, станом на 1 січня 2021 року, станом на 1 січня 2022 року і станом на 1 січня 2023 року за посадою, яку займала позивачка, перевищував установлений законом прожитковий мінімум для працездатних осіб та мінімальну заробітну плату не впливає на вирішення цієї справи, оскільки спірним питання є правильне визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, а не питання відповідності загального розміру грошового забезпечення окремим мінімальним стандартам.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 4162-2781-7656-2882 від 19.09.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява ОСОБА_1 подана через систему «Електронний суд», тому позивач мала сплатити 968,96 грн судового збору.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Сума в розмірі 242,24 грн є частиною судового збору, що внесена в більшому розмірі ніж установлено Законом України «Про судовий збір», а тому може бути повернута за клопотанням позивача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях (ідентифікаційний код: 20001504) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку вона займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом відповідно на 01.01.2020 (2102 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн), 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавок за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України у Донецькій та Луганській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою, яку вона займала на день звільнення з УСБУ в Донецькій області, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених законом відповідно на 01.01.2020 (2102 грн), 01.01.2021 (2270 грн), 01.01.2022 (2481 грн), 01.01.2023 (2684 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавок за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.

Повне рішення суду складене 21 листопада 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков