Справа № 600/664/24-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2024 р. м. Чернівці Справа №600/664/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (відповідач-2) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 29.09.2023 та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1707-8/39576 від 25.09.2023, якими відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з невідповідністю посади, зазначеної в трудовій книжці НОМЕР_1 від 30.07.1988 та довідці №865 від 23.08.2023 Постанові Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 року.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію за вислугою років ОСОБА_1 відповідно до пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня його звернення за призначенням такої пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за вислугу років, посилаючись на те, що посада "Тракториста по трелюванню лісу" це посада працівника, який задіяний на лісосічних роботах, виконує один і той же комплекс робіт без зміни кваліфікаційних характеристик та без зміни істотних умов праці, що й і "Трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу". Тому, позивач вважає, що неповне зазначення посади в трудовій книжці не може бути підставою для не зарахування цього стажу як пільгового, оскільки саме характер умов праці є визначальним при вирішенні питання про наявність права на призначення пенсії за вислугу років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погоджуючись з позовними вимогами, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при розгляді наданих документів встановлено, що займана посада позивача в трудовій книжці НОМЕР_1 від 30.07.1998 та довідці №865 від 23.08.2023 не передбачена постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992, а тому відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", вказане й стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області також подано до суду відзив на позовну заяву, в якій вказувало, що управління заяву позивача про призначення пенсії не розглядало і будь-якого відповідного рішення не приймало, а тому вважає, що в діях пенсійного органу не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.02.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Досягнувши 55-річного віку, 15.09.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно пункту "в" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За принципом екстериторіальності, вказана заява передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.09.2023 №47 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки посади зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 від 30.07.1998 та довідці №865 від 23.08.2023 не передбачена постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992.

Листом від 25.09.2023 №2400-1707-8/39576 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача повідомлено про прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки по суті пору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 та 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Відповідно до ст. 1 Закону №1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону №1788-XII визначено, що одним із видів державних пенсій є пенсії за вислугу років.

За змістом ст. 7 Закону №1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Отже, у зазначеній нормі йдеться про роботи, які мають безпосередній вплив на здоров`я працівника і можуть призвести до втрати професійної працездатності (здатності виконувати роботу за професією) до настання віку, що дає право на пенсію за віком, а отже до неможливості ефективно виконувати роботу без шкоди для власного здоров`я і безпеки оточуючих.

Відповідно до п. "в" ст. 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 №583 затверджено список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно з затвердженим списком право на пенсію за вислугу років мають, зокрема: Здимщики-збирачі; Звальщики лісу; Водії автомобілів по вивезенню лісу; Лебідчики на трелюванні лісу; Лісоруби; Машиністи-кранівники, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Машиністи з`єднувальних (сортувальних) машин; Машиністи трелювальних машин; Навальники-звальщики лісоматеріалів, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Обрубувачі сучків; Розкряжувальники; Слюсарі по ремонту лісозаготівельного обладнання, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Сортувальники деревини на воді; З`єднувачі плотів; Трактористи на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу; Трелювальники; Формувальники плотів; Чокувальники; Штабелювальники деревини, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах; Спеціалісти: Майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах.

Відповідно до ч.ч.1, 2 та ч.3 ст. 44 Закону №1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктами 4.2 та 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п. 4.7 Порядку № 22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку №22-1).

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку №22-1 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 55 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді робітника, зайнятого на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи лісорубів, трактористів на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу. При цьому, стаж роботи на цих посадах не повинен бути меншим 12 років і 6 місяців.

Як зазначалась вище, разом із заявою про призначення пенсії подаються документи про підтвердження стажу, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 (далі - Порядок №637).

Так, пунктами 1, 3 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Із положень пунктів 20, 23, 24 Порядку №637 випливає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

З аналізу наведеного вбачається, що у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, судом встановлено, що відповідно до записів зазначених у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 02.12.1989 прийнятий тимчасово трактористом на трельовку лісу у Кучурівське лісництво, наказ 470-к від 26.12.1989.

30.01.1990 позивач переведений на постійно трактористом на трельовку лісу того ж лісництва, наказ №48-к від 26.01.1990.

15.10.2008 позивач переведений лісником Кучурівського лісництва, наказ №290-к від 10.10.2008.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.08.2023 №865, виданої Філією "Чернівецьке лісове господарство" Подільського лісового офісу Державного спеціалізованого підприємства "Ліси України" ОСОБА_1 працював повний робочий день на державному підприємстві "Чернівецьке лісове господарство" з 01.12.1989 по 14.10.2008 трактористом на трелюванні лісу Кучурівського лісництва, виконував роботи по трелюванні та вивезенні деревини з лісу за професію, посадою тракториста на трелюванні лісу, що передбачена Списком постанови КМУ №583 від 12.10.1992. За період з 01.12.1989 по 14.10.2008 18 років 10 місяців 14 днів. З 15.10.2008 по теперішній час працює на посаді майстра лісу Кучурівського лісництва.

Згідно Довідки Філії "Чернівецьке лісове господарство" Подільського лісового офісу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про заробітну плату для обчислення пенсії від 03.07.2023 №812, заробітна плата ОСОБА_1 , яка враховується при обчисленні пенсії, склала 335,00982 коп., на всі виплати було нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Відповідно до уточнюючої довідки начальника відділу кадрів Філії "Чернівецьке лісове господарство" Подільського лісового офісу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" до посадових обов`язків тракториста на трелюванні лісу входить керування тракторами і тягачами різних систем, працюючих на рідкому паливі, з потужністю двигуна до 73,5 кВт (100 к.с.) на перевезенні та трелюванні усіх видів вантажів на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх та проміжних складах.

Згідно довідки Філії "Чернівецьке лісове господарство" Подільського лісового офісу Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 09.01.2024 №10/25.14-ВЛ, ОСОБА_1 має стаж роботи трактористом на трелюванні та вивезенні деревини на умовах повного робочого дня 18 років 10 місяців 13 днів. Працював на тракторах:

-МТЗ-82 - це колісний дизельний трактор з причепною лебідкою і щитом для трелювання та вивезення деревини;

-ТДТ-55 - це гусеничний, дизельний трактор, який оснащений лебідкою, рухомим щитом на який затягуються хлисти, та застосовується для вивозки і штабелювання хлистів, сортиментів деревних порід у складних лісових умовах.

Вказані трактори відносяться до промислових тракторів та використовуються в лісовому господарстві, як трелювальні трактори.

Згідно акту Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, за період роботи гр. ОСОБА_1 в ДП "Чернівецьке лісове господарство" від 23.08.2023 №2400-1101-1/3141, суми заробітної плати, вказані в довідці від 03.07.2023 №812 за період роботи гр. ОСОБА_1 в ДП "Чернівецьке лісове господарство" відповідають даним зазначеним в особових рахунках за 1990-1995 рр..

Аналізуючи додану до матеріалів справи трудову книжку та довідки, суд приходить до висновку, що виконувана ОСОБА_1 робота є тотожною роботі за професією "тракторист на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу", тобто посаді, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583.

Зокрема, суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області на те, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.08.2023 №865 визначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на державному підприємстві "Чернівецьке лісове господарство" з 01.12.1989 по 14.10.2008 трактористом на трелюванні лісу Кучурівського лісництва, виконував роботи по трелюванні та вивезенні деревини з лісу за професію, посадою тракториста на трелюванні лісу, що передбачена Списком постанови КМУ №583 від 12.10.1992.

Тобто, матеріалами справи підтверджено перебування позивача на посаді тракториста на підготовці лісосік, трелюванні та вивезенні лісу, яка передбачена Списком постанови КМУ №583 від 12.10.1992, та яка відповідно до чинного законодавства дає право на призначення пенсі за вислугу років відповідно до пункту "в" статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Відтак, з огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що наведені у оскаржуваному рішенні підстави для відмови у призначенні пенсії є помилковими.

Суд зазначає, що при вирішені цього спору суд керується частиною другою статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій "прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

На думку суду, оскаржуване рішення №47 від 22.09.2023 (а не від 29.09.2023), як зазнає у позовній заяві позивач) прийнято без врахування розтлумачених критеріїв, а відтак є незаконним.

Окрім того, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 КАС України керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 22.09.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, щодо вимоги позивача про визнання протиправним та скасування листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області №2400-1707-8/39576 від 25.09.2023 суд зазначає, що вказаний лист, у відповідності до вимог чинного законодавства, не є актом індивідуальної дії, натомість лише містить інформацію про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії.

Тому, в цій частині позовних вимог, слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 22.09.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 за вислугу років є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, то відповідно належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подану 15.09.2023 заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років, з урахуванням викладених у мотивувальній частині рішення висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача не свідчать про законність вчинених ним дій.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи задоволення основних позовних вимог, щодо яких фактично виник спір, суд стягує з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, органу, яким прийнято оскаржуване позивачем рішення, за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №47 від 22.09.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану 15.09.2023, про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням викладених у мотивувальній частині рішення висновків суду.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, м. Дніпро, 49094, );

відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя В.О. Григораш