Справа № 160/7586/24
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/7586/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі № 160/7586/24 за позовом а позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій позивач, з урахуванням уточненого позову, просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які виразились прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії від 06.02.2024 № 03 ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2024 № 03;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж за Списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- з 03.07.1997 по 10.08.1997 - робота підчас виробничої практики учнем прохідника І розряду на підприємстві шахта імені Артема виробничого об`єднання «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ» в період навчання в Донбаському гірничо-металургійного інституту по спеціальності «підземна розробка родовищ корисних копалин»;

- з 26.10.1998 по 06.03.2000 - робота підземним прохідником V розряду з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ»;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області періоди роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 - на посаді прохідника, зарахувати до пільгового стажу в провідних професіях не менше 20 років та зробити відповідний перерахунок, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, зарахувавши 1 повний рік роботи, як 1 рік і 3 місяці на підземних роботах (25 років);

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення, а саме з 03.01.2024, з урахуванням норм статі 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позову зазначено, що 03.01.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) з наданням усіх необхідних документів. В січні 2024 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України №1058-IV, але пізніше в його особистому кабінеті на порталі електронних послуг ПФУ з`явилась інформація, що пенсія ОСОБА_1 не призначена. На відповідне звернення позивача, його листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 12.02.2024 № 0400-010228-8/28548 повідомлено про відмову у призначенні пенсії на підставі рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 06.02.2024 № 03. З вищевказаного рішення вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідної пільгового стажу 25 років. Також в рішенні про відмову зазначено, що вік позивача становить 46 років 3 місяці 12 днів, пільговий стаж на підземних роботах - 23 роки 6 місяців 29 днів; страховий стаж - 51 рік 8 місяців 27 днів; до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Позивач вважає, що висновок відповідача про те, що ОСОБА_1 не має достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV є протиправним. Так, 20.02.2024 представником позивача направлений адвокатський запит до відповідача-1 щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 . На адвокатській запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь, оформлену листом від 23.02.2023 №0400-010304-8/37572, в якому зазначено, серед іншого, таке: «У зв`язку з недопущенням неправомірних виплат пенсій, відповідачем-2, за узгодженням з відповідачем-1, переглянуто документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 щодо визначення права на призначення пенсії та прийнято рішення від 06.02.2024 за №03 про відмову в призначенні заявнику пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV через відсутність необхідного пільгового стажу 25 років. Згідно з пільговою довідкою від 29.12.2023 №604, яка видана ПрАТ "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ", пільговий стаж роботи складає 23 роки 7 місяців 4 дні.» Враховуючи відповідь відповідача-1 на адвокатський запит, вбачається, що пільговий стаж позивача враховано лише по довідці від 29.12.2023 №604, яка видана ПрАт "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" та розрахунок стажу (форма-РС-право) ОСОБА_1 . До пільгового стажу Список №1 (підземні роботи) не зарахований період роботи на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ», даний стаж зарахований лише до страхового стажу. В рішенні про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Черкаській області та відповіді на адвокатський запит ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зазначено інформації щодо причин не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) період роботи з 03.07.1997 по 10.08.1997 та з 26.10.1998 по 06.03.2000. Також позивач зазначає, що він з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 працював «прохідником», даний пільговий стаж відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 повинен зараховуватись як 1 рік роботи - за 1 рік роботи 3 місяці (під землею). За викладених обставин позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі № 160/7586/24 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2024 № 03 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 період роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000 підземним прохідником з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з 03.01.2024 призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута фахівцями ГУ ПФУ в Черкаській області.

Рішенням від 06.02.2024 №03 відповідач-2 відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні зазначено, що відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Страховий стаж особи складає 51 рік 8 місяців 27 днів; пільговий стаж на посадах на підземних і відкритих гірничих роботах за списком робіт і професій 23 роки 6 місяців 29 днів. До страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Листом від 23.02.2024 №0400-010304-8/37572 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що згідно з пільговою довідкою від 29.12.2023 №604, яка видана «ДТЕК Павлоградвугілля» пільговий стаж роботи складає 23 роки 7 місяців 4 дні.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідачів у зарахуванні до пільгового стажу усього періоду роботи зі шкідливими та важкими умовами праці та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду.

За ст. 1 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За преамбулою Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону, відповідно до норм частини другої статті 10 Закону № 345-VI поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Згідно п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

За п. 2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Встановлено, що стаж позивача на підземних роботах у період з 26.10.1998 по 06.03.2000 підтверджується записами його трудової книжки та має бути зарахований до пільгового стажу. Позивач з 26.10.1998 по 06.03.2000 виконував роботу підземного прохідника з повним робочим днем під землею на підприємстві Державне відкрите акціонерне товариство «шахта імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «ЛУГАНСЬКВУГІЛЛЯ».

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.12.2023 №604, виданої ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ», ОСОБА_1 працював у ВП «ШАХУТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ» ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» (шахта Ювілейна) за такими професіями/посадами, зокрема:

у період з 06.04.2000 (наказ №27-к від 06.04.2000) по 15.01.2003 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією провідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ І позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV;

у період з 16.01.2003 (наказ №27-к від 06.04.2000) по 31.01.2004 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією провідник з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1 розділ І підрозділ І позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Таким чином, досліджені судом докази та наведені правові норми підтверджують, що періоди роботи ОСОБА_2 з 26.10.1998 по 06.03.2000, та з 06.04.2000 по 31.01.2004 мають бути зараховані до пільгового стажу з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 06.02.2024 № 03 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області- залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2024 року у справі № 160/7586/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя А.О. Коршун