Справа № 420/6170/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2024-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6170/23
21 листопада 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення та встановлення судового контролю, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа № 420/6170/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.01.2023 року щомісячної доплати до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

11 листопада 2024 року від позивача надійшла заява, в порядку ст. 382, 383 КАС України, в якій позивач просить суд

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2024 року по справі № 420/6170/23 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2023 року з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01.10.2024 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», нарахувати та виплатити в послідуючу пенсію після прийняття судом ухвали невиплачену щомісячну суму в розмірі 665,98 грн. за кожен місяць починаючи з 01.10.2024 року;

- встановити судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2024 року по справі № 420/6170/23.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати в 10-ти денний термін з дня набрання чинності ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2024 року по справі № 420/6170/23.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч. 4 ст. 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, з вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Виконання рішення суду забезпечується, зокрема, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України Про виконавче провадження.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу приписів КАС України слідує, що встановлення судового контролю має на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами для його застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

При цьому, з аналізу приписів ст. 382 КАС України вбачається, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення лише щодо позовних вимог, які були задоволені відповідним рішенням суду, яке набрало законної сили.

Верховний Суд в постанові від 11 червня 2020 року по справі № 640/13988/19 зазначив, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року по справі № 9901/235/20 зазначила, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділіКАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону № 1404-VIII, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що звертаючись до суду, позивач, ОСОБА_1 , просив суд визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати з 01 січня 2023 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 01 січня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та виплатити відраховану з отримуваної пенсії щомісячну суму в розмірі 2000 грн. за період з 01 січня 2023 року по день поновлення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2024 року, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.01.2023 року щомісячної доплати до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, звернення позивача із заявою в порядку статті 382, 383 КАС України обумовлено тим, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суд від 23.05.2024 року по справі № 420/37253/23 ПФУ проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі уточненої довідки ДУ ТМО від 31.10.2023 року № 33/36-7379 про розмір грошового забезпечення. Позивач вказує, що якщо після перерахунку пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/25393/21 суд своїм послідуючим рішенням по справі № 420/6170/23 визнав дії ГУ ПФУ незаконними та зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. згідно з постановою № 713, то в аналогічній ситуації провівши перерахунок пенсії на виконання постанови суду по справі № 420/37253/23 відповідач повинен був зробити такий перерахунок з врахуванням рішення по справі № 420/6170/23, залишивши щомісячну доплату згідно постанови № 713 на рівні 2000,00 грн. На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суд від 23.05.2024 року по справі № 420/37253/23 з 01 грудня 20119 року на підставі уточненої довідки відповідачем було зменшено суму щомісячної доплати згідно постанови № 713 з 2000 грн. до 1334,02 грн., тобто починаючи з 01.10.2024 року позивач недоотримує в складі своєї пенсії 665,87 грн. Тобто відповідач з 01.10.2024 року не буде в повній мірі виконувати рішення суду від 27.04.2023 року № 420/6170/23.

В той же час, при розгляді справи № 420/6170/23 питання щодо правомірності не нарахуванні та не виплати з ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2024 року, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та щодо зменшення розміру такої доплати з 2000 грн. до 1334,02 грн., після проведення перерахунку пенсії на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суд від 23.05.2024 року по справі № 420/37253/23, прийнятого після винесення рішення по даній справі № 420/6170/23, не було предметом розгляду.

Крім того, у випадку незгоди з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивач не позбавлений можливості звернутися до суду з позовною заявою в загальному порядку.

За таких підстав, суд дійшов висновку, заява позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення та встановлення судового контролю є негрунтованною та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 382, 383 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення та встановлення судового контролю по справі № 420/6170/23 (вхід. № 62409/24 від 11.11.2024 року), в повному обсязі.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук