Справа № 520/31514/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

19 листопада 2024 р. № 520/31514/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Дмитро Волошин, розглянувши матеріали позовної заяви Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови

У С Т А Н О В И В :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що полягає в невинесенні постанови про закінчення виконавчого провадження № 57312280 на підставі пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження»;

- зобов`язати Немишлянський відділ державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 57312280 щодо стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору на підставі пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», із застосуванням наслідків закінчення виконавчого провадження, передбачених ч. 1 ст. 40 Закону України «Про виконавчого провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені приписами статті 287 КАС України, відповідно до якої учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Частиною 2 статті 287 КАС України визначено, що позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів; 2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.

Така норма процесуального закону є спеціальною щодо статті 122 КАС України.

Судом встановлено, що в межах даної справи позивачем оскаржується бездіяльність Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що полягає в невинесенні постанови про закінчення виконавчого провадження № 57312280 щодо стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору на підставі пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

З матеріалів адміністративного позову встановлено, що 03.06.2024 представник позивача направив до Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції засобами поштового зв`язку заяву про закінчення виконавчого провадження № 57312280 щодо стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору (трек-номер відправлення 058).

У позовній заяві позивач зазначив, що Немишлянським відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції вчинено протиправну бездіяльність, що виявилася в невинесенні постанови про закінчення виконавчого провадження №57312280 та розпочалася після 30 днів з моменту отримання Немишлянським відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції заяви його представника про закінчення виконавчого провадження.

З сайту "Укрпошта" судом встановлено, що поштове відправлення з трек-номером 058 вручене за довіреністю 07.06.2024.

Тобто, враховуючи доводи позивача та дату отримання відповідачем заяви представника позивача про закінчення виконавчого провадження, фактично з 09.07.2024 Немишлянським відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції допущено протиправну бездіяльність щодо невинесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 57312280 на підставі заяви представника позивача.

Отже, перебіг строку для звернення позивачу до суду, встановленого п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України, розпочався з 09.07.2024 та сплинув 18.07.2024, натомість позовна заява подана позивачем до суду 15.11.2024.

Так, суд зазначає, що позивач звернувся до суду з даним позовом більше ніж через чотири місяці з моменту вчинення Немишлянським відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції бездіяльності щодо невинесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 57312280 на підставі заяви представника позивача.

Отже, позивач звернувся до суду з пропуском строку, встановленого п. 1 ч. 2 ст. 287 КАС України. Клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач не надав.

Частиною 6 статті 161 КАС України регламентовано, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1,2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Також, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Згідно пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У відповідності до положень пункту 8 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Отже, за результатами аналізу вказаних норм, суд звертає увагу позивача на те, що позивач при зверненні до суду з позовом зобов`язаний зазначити підстави позову та надати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а у разі неможливості надання позивачем таких доказів він зобов`язаний надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання таких доказів та у разі неможливості самостійно надати докази за необхідності заявити клопотання про їх витребування.

Іншими словами позивач зобов`язаний самостійно ретельно підготуватися для звернення до суду з позовом, надавши до такого позову документи, які мають значення для вирішення спору та які може отримати самостійно. У разі, якщо позивач здійснив заходи щодо отримання доказів, але не може самостійно отримати такі документи (відмовлено у наданні, не надано відповіді та інш.), він вправі клопотати перед судом про їх витребування.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем заявлені вимоги про визнання протиправною бездіяльності Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що полягає в невинесенні постанови про закінчення виконавчого провадження № 57312280 на підставі пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» та зобов`язання Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винести постанову про закінчення виконавчого провадження № 57312280 щодо стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору на підставі пункту 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», із застосуванням наслідків закінчення виконавчого провадження, передбачених ч. 1 ст. 40 Закону України «Про виконавчого провадження».

До позовної заяви позивач надав квитанцію про сплату судового збору, копії паспорту та РНОКПП позивача, роздруківку з автоматизованої системи виконавчих проваджень про наявні відносно позивача виконавчі провадження, повноваження представника позивача, копію заяви, направленої представником позивача до відповідача.

Разом з тим, позовна заява не містить жодного обґрунтування щодо порушення відповідачем прав чи інтересів позивача, необхідності зобов`язання Немишлянського відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винести постанову про закінчення виконавчого провадження №57312280 щодо стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору. Позовна заява фактично містить опис обставин щодо наявних відносно позивача декількох виконавчих проваджень, обґрунтування витрат позивача на правову допомогу, понесених у зв`язку зі зверненням позивача до суду з даним позовом та посилання на рішення Верховного Суду.

Однак, жодного обґрунтування підстав, з яких позивач звернувся до суду з відповідним позовом, та відповідних доказів наявності протиправної бездіяльності відповідача або порушення прав позивача позовна заява не містить.

При цьому, позовна заява підписана представником позивача, який є адвокатом, отже фахівцем у галузі права.

Керуючись принципом верховенства права, гарантованим ст. 8 Конституції України та ст. 6 КАС України, суд на підставі ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

"...Суд уже констатував, що процесуальні норми створюються для забезпечення належного відправлення правосуддя та дотримання принципу юридичної визначеності та що сторони провадження повинні мати право очікувати застосування вищезазначених норм. Принцип юридичної визначеності застосовується не тільки щодо сторін провадження, а й до національних судів" (див. рішення від 21 жовтня 2010 року у справі Дія-97 проти України (Diya 97 v. Ukraine), заява № 19164/04, п. 47, з подальшими посиланнями).

Тобто, встановлені процесуальним кодексом вимоги щодо змісту та форми позовної заяви обов`язкові до виконання усіма учасниками процесу та їх дотримання перевіряється судом.

Слід звернути увагу позивача на те, що вказані обставини не є надмірним формалізмом та прискіпливим ставленням суду до позивача, оскільки адміністративний суд діє виключно в межах повноважень, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, та КАС України спонукає та зобов`язує учасників справи до активної участі/ролі, у вирішенні спору, у тому числі ретельно готуватися та звертатися до суду з максимальним пакетом необхідних документів зібраних позивачем на стадії підготовки матеріалів позовної заяви.

Необхідно зауважити, що суд не є інструментом в руках учасників справи, у тому числі щодо зібрання документів замість або для самих учасників справи. Учасник справи зобов`язаний самостійно та активно на стадії підготовки позовної заяви до початку звернення до суду, вчиняти дії по збиранню та отримуванню доказів, які він вважає можуть мати важливе значення для вирішення спору по суті задля можливого ухвалення судом рішення на його користь.

Таким чином, усуваючи недоліки позовної заяви позивачу необхідно надати до суду: заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням обґрунтованих та поважних причин його пропуску; уточнену позовну заяву з належним обґрунтуванням позовних вимог та всі наявні в позивача докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Відповідно до пункту частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови - залишити без руху.

Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням обґрунтованих та поважних причин його пропуску; уточненої позовної заяви з належним обґрунтуванням позовних вимог та всі наявні в позивача докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН