Справа № 200/6471/24
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 року Справа№200/6471/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2024 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови ОСОБА_1 , у виплаті з 01.03.2024 підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 №185;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 , з 01.03.2024 виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, зберігаючи відсоткове значення пенсії 80 % від суми грошового забезпечення, та без будь-якого обмеження її максимальним розміром, а саме в розмірі 26 821,51 гривень;

- визнати протиправними дії відповідача, щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 17049,10 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 , виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік, а саме з загальної суми 18406,21 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі № 200/5929/23 відповідач нарахував пенсію в сумі 26828,51 гривень, однак без виплати індексації за 2024 рік. Також на думку позивача, відповідач з 01.03.2024 обмежив максимальним розміром пенсію після виконання рішення суду.

Крім того позивач вказав, що відповідачем при виплати пенсії застосовано суму збільшення основного розміру без врахування індексації за 2024 рік.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо відмови у виплаті з 01.03.2024 підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України № 185 та щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 17049,10 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.09.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Зобов`язано відповідача подати до суду засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію пенсійної справи відносно позивача.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

07.10.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Обгрунтовуючи відзив відповідач вказав, що у травні 2024 року на виконання постанови КМУ № 1381 було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, враховуючи розмір пенсії, обчислений з урахуванням сум підвищення пенсії після перерахунків на виконання: постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2024 з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 13639,56 грн. (17049,45 грн. х 80%); - 1909,54 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 118 (13639,56 грн. х 0,140); - 1500,00 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 168 (13639,56 грн. + 1909,54 грн.) х 0,197, з урахуванням пунктів 9, 10 постанови КМУ № 168); - 1357,11 грн. індексація відповідно до постанови КМУ № 185 (13639,56 грн. + 1909,54 грн. +1500,00 грн.) х 0,0796; - 4601,55 грн. - підвищення основного розміру пенсії відповідно до постанови № 1381 ((13685,48+1915,97+1500,00+1357,11) х 0,25); - 2000,00 грн. - щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови № 713; - 944,40 грн. підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи згідно Закону України №3552 (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.04.2023 2093,00 грн.); - 826,35 грн. виплата за особливі заслуги; - 50,00 грн. доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи відповідно до Закону України №1603.

Розмір підвищення розраховано наступним чином: 13639,56 (основний розмір пенсії) + 1909,54 (індексація пенсії базового ОСНП 2022) + 1500,00 (індексація пенсії базового ОСНП 2023) + 1357,11 (індексація пенсії базового ОСНП 2024) = 18406,21*25% = 4601,25 грн.

Відповідач вказав, що підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень п. 1 постанови №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, розраховано з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу зроблено відповідно до вимог чинного законодавства, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром відповідач зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року внесено зміни до статті 43 Закону № 2262 та зазначено, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06 грудня 2016 року передбачено, що вказані обмеження застосовуються до осіб не залежно від дати призначення пенсії.

Отже, на даний час розмір пенсії із урахуванням надбавок, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

08.10.2024 до Донецького окружного адміністративного суду засобами електронного зв`язку від відповідача надійшли документи, витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.09.2024.

08.10.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає твердження викладені у відзиві необгрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та є одержувачем пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 по справі № 200/4932/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № 70202 від 28.10.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 01.04.2019 на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року згідно постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4510,00 гривень; оклад за військовим званням 1340,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%) 2925,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби (в розмірі 65% від грошового забезпечення) 5703,75 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 451,00 гривень, премія (47%) 2119,70 гривень, загальної суми 17049,45 гривень, застосувавши основний розмір пенсії 80%.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 скасовано в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 %.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2023 по справі № 200/943/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з виплатою заборгованості за період з 01.03.2023.

Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії до 70 відсотків при перерахунку пенсії за вислугою років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022.

Зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФС-70202/09/01/1020 від 06.10.2022 із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення.

На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії, однак з 01.03.2023 було застосовано максимальний розмір пенсії та зменшено розмір щомісячної доплати до пенсії, як особі з інвалідністю в наслідок війни, не врахувавши суму індексації пенсії за 2022 та 2023 роки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі № 200/5929/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановлених законом для непрацездатних осіб з 01.10.2023.

Зобов`язано відповідача здійснити з 01.10.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22, та від 05.06.2023 у справі № 200/943/23 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії відповідача, щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13639,56 грн. без урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення (доплату) пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни з 01.03.2023 з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

27.05.2024 представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, у якому просив виконати рішення суду від 29.11.2023 у справі № 200/5929/23, а також просив надати протоколи розрахунку пенсії на виконання рішення суду.

Листом відповідача від 03.06.2024 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду з 01.03.2023 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 13639,56 грн. без урахування сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

З 01.10.2023 здійснено перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. З червня 2024 року розмір пенсії складає 26821,51 грн.

Також повідомлено, що з 01.06.2024 виплата пенсії становить 24931,13 грн. Доплата за період з 01.10.2023 по 31.05.2024 становить 23969,04 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог провести перерахунок та виплату з 01.03.2024 підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2024 № 185, суд зазначає наступне.

Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі-Закон № 2262-XII), цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 64 Закону № 2262-XII, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 означеної Постанови установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1цієїпостанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 3 вказаної Постанови, установлено, що: розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" із змінами, внесеними постановою від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Відповідно до протоколу з перерахунку пенсії від 01.03.2024, основний розмір пенсії позивача становить: 80% грошового забезпечення у розмірі: 13639,56. З урахуванням індексації: 19026,49. З урахуванням доплати:

Індексація базового ОСНП 2022(17049,45* 0,140): 2386,93 грн.

Індексація базового ОСНП 2023(19436,38* 0,1970): 1500,00 грн.

Індексація базового ОСНП 2024(20936,38* 0,0796): 1500,00 грн.

в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 13639,56 грн.: 3409,89 грн.

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021.

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

Інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 група (СТ.7) (з 01 по 28): 944,40 грн.

Інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.

Особливі заслуги (35%) ст.1 п.п.2-5 Закону (з 01 по 28): 826,35 грн.

Доплата до 100 грн. індексації 01.03.2023: 0,00 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками): 26257,13 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 23610,00 грн.

З вказаного протоколу вбачається, що відповідачем з 01.03.2024 виплачується підвищення до пенсії (індексації), передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, а тому твердження позивача про відмову у виплаті такого підвищення не знайшли свого підтвердження, отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром було предметом судового розгляду.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2023 у справі № 200/5929/23, яке набрало законної сили 22.05.2024, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, зокрема визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановлених законом для непрацездатних осіб з 01.10.2023 та зобов`язано відповідача здійснити з 01.10.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 200/4932/22, та від 05.06.2023 у справі № 200/943/23 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У вказаному рішенні суд зазначив, що відповідачем протиправно нараховувалася та виплачувалася пенсія позивачу з 01.10.2023 з обмеженням максимального розміру.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання.

Таким чином, остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

За таких обставин, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-XII, є протиправним.

З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимоги здійснити виплату пенсії виходячи з 80 % грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, основний розмір пенсії позивача становить 80% грошового забезпечення.

Матеріали справи свідчать про те, що відповідач не приймав жодних рішень щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивачу, пенсія позивачу виплачується з урахуванням основного розміру - 80 % відповідних сум грошового забезпечення, а тому на час розгляду вказаної справи не існує спору в цій частині.

З огляду на наведене, вказана позовна вимога є такою, що спрямована на майбутнє, тобто на відносини, відносно яких на даний момент відсутні докази того, що вони будуть порушені суб`єктом владних повноважень, оскільки предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси позивача.

Верховний Суд України, розглядаючи справу № 21-438а12, у своїй постанові від 26 березня 2013 року прийшов до правового висновку про те, що відповідно до ч. 1 статті 2, п. п. 6, 8 ч. 1 статті 3, ч. 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом захисту в адміністративному судочинстві є саме порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або їхніх посадових чи службових осіб права та інтереси позивачів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку що в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2024 рік, а саме з загальної суми 18406,21 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-XII у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" установлено, що з 01 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (у редакції постанови № 118 від 16.02.2022, яка набрала чинності 01.03.2022) установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Одним із спірних питань у цій справі є наявність підстав врахування суми індексації при визначенні розміру підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 на підставі Постанови № 118, з 01.03.2023 на підставі Постанови № 168 та 01.03.2024 на підставі Постанови № 185.

Згідно протоколу про перерахунок пенсії з 01.03.2024 встановлено, що основний розмір пенсії позивача становить 13639,56 грн., індексація базового ОСНП 2022 2386,93 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн.

При здійсненні позивачу перерахунку пенсії відповідач розрахував підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 від суми 13639,56 грн., тобто, без врахування індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Разом з тим, аналіз пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 свідчить, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни збільшуються на 25 відсотків з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25 %) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2024 повинна розраховуватися виходячи з суми, отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Відтак, розрахунок збільшення основного розміру пенсії (25 %) має здійснюватися відповідно до пункту 1 Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 таким чином: (13639,56 грн. (основний розмір пенсії) + 2386,93 грн. (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн. (індексація базового ОСНП 2023) + 1500,00 грн. (індексація базового ОСНП 2024)) = 19026,49 грн. * 25 % = 4756,62 грн.

Отже, сума збільшення основного розміру пенсії (25 %) при перерахунку пенсії з 01.03.2024 повинна становити 4756,62 грн., а не 3409,89 грн., як визначено відповідачем у протоколі від 01.03.2024.

Враховуючи вищевикладене, відповідач при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 протиправно не розрахував суму збільшення основного розміру його пенсії (25 %) виходячи з суми, отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Позовна вимога в частині визначення певного розміру пенсії, який має використовуватися при нарахуванні спірного підвищення, не може вважатися ефективним правовим засобом поновлення порушеного права позивача з наступних підстав.

Нарахування та виплата пенсії є триваючими юридично значущими діями, які відбуваються на регулярній основі і з часом можуть змінюватися в залежності від нормативного регулювання та інших факторів.

Фіксація у резолютивній частині судового рішення числового значення складових пенсії може призвести до того, що рішення суду буде суперечити вказаним вище змінам, навіть погіршуючи майновий стан позивача. Це поставить сторони у стан правової невизначеності, що не відповідає принципу верховенства права та завданню адміністративного судочинства, передбаченому ч. 1 ст. 2 КАС України.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині, шляхом визнання протиправними дій відповідача, щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 17049,10 грн. без урахування сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25 % від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням вже виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023 року) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 17049,10 грн. без урахування сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з 01.03.2024 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2022 року) у розмірі 25 % від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням висновків суду викладених в даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич