Справа № 160/22580/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.08.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2024 року згідно ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 року №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну пенсію у розмірі: 78 245.00 грн. з 10.01.2024 року у порядку ст.50, ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вщ 28.02.1991 року №796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 року №919, п. 7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 з урахуванням довідки №14/1197 від 24.11.2006 року про заробітну плату під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , видана Криворізьким турбінним заводом «КОНСТАР» та рішення Центрально-міського районного суду м. Кривого Рогу у справі №2а-1565/05 від 25.10.2006 року;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у порядку ст.50, ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 р. №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок ЧОРНОБИЛЬСЬКОЇ катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 на користь: ОСОБА_1 щомісячну пенсію у розмірі: 78 245.00 грн. з 10.01.2024 року з урахуванням довідки №14/1197 від 24.11.2006 року про заробітну плату під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 , видана Криворізьким турбінним заводом «КОНСТАР» та рішення Центрально-міського районного суду м. Кривого Рогу у справі №2а-1565/05 від 25.10.2006 року з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії з 10.01.2024 відповідно до ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 року №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 із заробітної плати, отриманої за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно довідки №14/1197 від 24.11.2006р., що міститься в матеріалах пенсійної справи позивача.
23.08.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
07.10.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача, розрахований згідно рішення суду від 14.12.2018 по справі № 0440/6791/18 зменшиться, якщо застосовувати довідку про заробітну плату від 24.11.2006 № 14/1197 для розрахунку пенсії, а тому такий перерахунок пенсії є недоцільним.
Крім того, відповідачем зазначено, що органи пенсійного фонду не мають права беззаперечно враховувати при призначенні/перерахунку пенсії довідки про стаж, заробітну плату, архівні довідки та довідки уточнюючі пільговий характер роботи, які не підтверджені первинними документами, як це передбачено Законом.
14.10.2024 року на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводів, викладених в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
29.10.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- детальний розрахунок обчислення суми пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) (зазначити усі складові і принципи їх обчислення, з поясненнями, які саме суми підвищень чи доплат не включені відповідачем до розміру пенсії позивача або який максимальний розмір пенсії позивача застосований відповідачем);
- детальний розрахунок обчислення суми пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 у справі №0440/6791/18 із застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006 №14/1197 (зазначити усі складові і принципи їх обчислення, з поясненнями щодо зменшення розміру пенсії внаслідок застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006 №14/1197).
05.11.2024 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано детальні розрахунки обчислення суми пенсії ОСОБА_1 .
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується матеріалами справи.
Не погоджуючись із такою відмовою пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148 від 03.10.2017р. (далі Закон №2148) розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) доповнено, зокрема, пунктом 4-3 згідно до абз.1 якого, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
У відповідності до п.4-7 Прикінцевих положень Закону №1058 встановлено, що особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені, зокрема, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що з 01.10.2017р. перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % пенсії, призначені згідно Закону №1058 до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", при цьому, пенсійні органи повинні були з 01.10.2017р. здійснити розрахунок пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до Закону №796, за нормами Закону №1058 з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, та у разі, якщо розмір такої пенсії буде більшим, провести автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, за матеріалами пенсійних справ.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ в розмірі фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копією роздруківки з підсистеми Призначення та Виплати Пенсії, наявною в матеріалах справи (а.с.52).
У зв`язку з тим, що відповідачем не було проведено розрахунок пенсії позивача з відповідно до п.4-7 Прикінцевих положень Закону №1058, позивач звернувся до пенсійного органу із відповідною заявою від 25.04.2024 року щодо проведення такого розрахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи позивача, а саме: обчислення пенсії із заробітної плати за роботу в зоні відчуження на підстав довідки про заробітну плату від 24.11.2006 № 14/1197, яка видана ПАТ Криворізький турбінний завод Констар, за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Отже, як встановлено судом, пенсійним органом фактично виконано вимоги заяви позивача від 25.04.2024 року.
Однак, суд вказує, що фактично перерахунок пенсії позивача здійснено лише після подання ним позову до суду, а тому вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 року №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 підлягають задоволенню.
При цьому, суд зазначає, що вимоги позивача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірі: 78 245,00 грн. та з дати: 10.01.2024 року є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на наступне.
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що задоволення зазначеної позовної вимоги буде втручанням в дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та прийняттям рішення замість нього, що не входить до компетенції суду.
Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Таким чином, суд вказує, що питання обчислення сум (розміру) пенсії належить до компетенції пенсійного органу.
Крім того, у позовній заяві представником позивача не обґрунтовано визначення (розрахунок) саме такого розміру пенсії (78 245,00грн.), а також не обґрунтовано дату, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, а саме: 10.01.2024 року.
Вказаний перерахунок фактично здійснено пенсійним органом, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується позивачем, на момент розгляду вказаної справи.
Однак, враховуючи ту обставину, що пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 року, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року саме виплату недоотриманих сум пенсії, яка перерахована, із застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006 № 14/1197, з урахуванням раніше виплачених сум.
Отже, інші доводи сторін не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.01.2024 року згідно ст.50, ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату» від 05.07.2006 року №919, п.7, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2024 року саме виплату недоотриманих сум пенсії, яка перерахована, із застосовування довідки про заробітну плату від 24.11.2006 № 14/1197, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський