Справа № 320/14176/23
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2024-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2024 року № 320/14176/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області № 98 від 18.01.2023 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно заяви № 151 від 10.01.2023 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області від 09.01.2023 року № 2, з врахуванням фактично виплачених сум відповідно до заяви від 10.01.2023 року.

Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якій просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була обрана на посаду судді Ірпінського міського суду Київської області відповідно до рішення Київської обласної ради народних депутатів м. Київ від 12.09.1989 року.

Постановою Верховної Ради України від 18.03.2004 року № 643-ІУ ОСОБА_1 обрано безстроково на посаду судді Ірпінського міського суду Київської області.

Указом Президента України від 26.08.2005 року № 1209/2005 ОСОБА_1 призначено головою Ірпінського міського суду Київської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 14.09.2021 року № 1989/0/15- 21 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Ірпінського міського суду Київської області у відставку.

Наказом Ірпінського міського суду Київської області № 30-К від 07.09.2021 року ОСОБА_1 відраховано зі штату суду та зобов`язано відділ планово-фінансової діяльності бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА України у Київській області виплатити позивачу вихідну допомогу у розмірі трьох місячних суддівських винагород.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

22 липня 2022 року у справі № 320/17413/21 Київський окружний адміністративний суд прийняв рішення про задоволення позову ОСОБА_1 , зокрема:

Визнав протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, та інших виплат які підлягали виплаті при звільненні у відставку за період з 01.01.2021 по 27.09.2021 року, обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 1 січня 2021 року в розмірі 2102 гривні.

Зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 суддівської винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, та інших виплат які підлягали виплаті при звільненні у відставку за період з 01.01.2021 по 27.09.2021 року у відповідності до вимог статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус судів» виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду - ЗО прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язків платежів.

Зобов`язав Територіальне управління Державної судової адміністрації України Київської області видати ОСОБА_1 відповідну довідку про розмір суддівської винагороди, виходячи з базового розміру посадового окладу судді ЗО прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого на 1 січня 2021 року складає 2270 грн., для подачі зазначеної довідки до пенсійного фонду України для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2022 року апеляційну скаргу Державної судової адміністрації України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 22 липня 2022 року - без змін.

На виконання рішення Київського Окружного адміністративного суду від 22.07.2022 року у справі № 320/17413/21 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Київській області було видано ОСОБА_1 довідку від 09.01.2023 року № 2 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно якої станом на 29.09.2021 року суддівська винагорода ОСОБА_1 , яка вираховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 129390,00 грн., у тому числі: посадовий оклад 68100,00 грн., доплата за вислугу років (80%) 54480,00 грн., доплата за перебування на адміністративній посаді в суді (10%) 6810,00 грн.

Дана довідка була видана у відповідності до Додатку 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

ОСОБА_1 10.01.2023 звернулася до Відділу обслуговування громадян № 7 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного Фонду України у Київської області із заявою про перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області за № 2 від 09.01.2023 року.

Однак, рішенням відділу перерахунків пенсій № 4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області від 18.01.2023 року № 98 позивачу було відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді згідно довідки № 2 від 09.01.2023 року. Підставою такої відмови зазначено те, що в рішенні Київського окружного адміністративного суду не вказано про зобов`язання Пенсійному фонду здійснити такий перерахунок.

Не погодившись з такою відмовою позивач звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд виходить з такого.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402- VIII (далі Закон № 1402-VIII).

Відповідно до п. 11 ч. 5 ч. 7 ст. 48 Закону України № 1402-VІІІ незалежність судді забезпечується, окрім іншого, правом судді на відставку.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу визначених Конституцією України та законом гарантій незалежності суддів.

Згідно з ч. 1,3,5 ст. 116 Закону № 1402-УІІІ, суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, іцо визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

За суддею, звільненим за його заявою про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

За приписами ч. 3 ст. 142 Закону № 1402-УІІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У відповідності до ч. 4 ст. 142 Закону № 1402-УІІІ у разі зміни складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з ч. 5 ст. 142 Закону № 1402-УІІІ пенсія або щомісячне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з абзацом 2 п. 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення»» Закону № 1402, кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання з ільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути ільшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ч. 3 ст. 135 Закону № 1402-УІІІ базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини 6 статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 року №10-рп/2013).

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне забезпечення /щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до' суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема, обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у звязку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності, працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абзаци 5,6 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 06.06.2013 № 3-рп/2013).

При цьому, Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до прядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

Верховний Суд неодноразово, зокрема у постановах від 06.03.2019 року у справі №638/12586/16-а та від 11.02.2020 року у справі № 200/3958/19-а висловлював правовий висновок, відповідно до якого правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання/складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Приймання, розгляд та опрацювання заяв щодо перерахунку щомісячного довічного утримання, органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, у редакції постанови правління Пенсійного фонд' України від 07 липня 2014 року № 13-1 (далі Порядок № 13-1), а також Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 року № 3-1, зареєстрованого в МЮУ 12.03.2008 року за № 200/ 14891 (далі Порядок №3-1).

Згідно з пунктами 1,2,4 розділу II Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі-довідка про суддівську винагороду) подається до органів, які призначають щомісячне довічне утримання.

Днем звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання вважається день прийняття органом, що призначає щомісячне довічне тримання, заяви та довідки про суддівську винагороду.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Згідно з розділом IV Порядку № 13-1 заява про призначення/перерахунок щомісячного довічного утримання реєструється в електронному журналі звернень органу, що призначає щомісячне довічне утримання.

Заява про перерахунок щомісячного довічного утримання приймається органом, що призначає щомісячне довічне утримання, за наявності в судді всіх необхідних документів.

Позивачем в повній мірі виконані зазначені положення Порядку № 3-1, та подано заяву, яка у свою чергу підтверджує факт виникнення у неї права на відповідний перерахунок.

Натомість, відповідач, нехтуючи вищенаведеними йому обставинами, а також не виконавши положень Порядку № 3-1 протиправно відмовив позивачу, у здійсненні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області за № 2 від 09.01.2023 року.

Невиконання відповідачем покладених на нього чинним законодавством обов`язків призвело до порушення прав позивача, а також суттєво обмежило здійснення інших прав позивача, які підлягають безумовному захисту, зокрема, на належне утримання судді у відставці.

Таким чином, рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області № 98 від 18.01.2023 року про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та підлягає скасуванню.

Та одночасно має бути прийняте рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України у Київської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області за № 2 від 09.01.2023 року та відповідно до заяви від 10.01.2023 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Належним способом захисту порушеного законного права позивача, який дасть змогу повністю відвернути негативні наслідки, буде визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ у Харківській області про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді та зобов`язання Головного управління ПФУ у Київській області здійснити такий перерахунок згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області за № 2 від 09.01.2023 року.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України. Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області № 98 від 18.01.2023 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно заяви № 151 від 10.01.2023 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області від 09.01.2023 року № 2, з врахуванням фактично виплачених сум відповідно до заяви від 10.01.2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.