Справа № 380/13148/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 рокусправа № 380/13148/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Гулкевич І.З., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до кінологічного навчального центру Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом, в якому просить:

-визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що дії відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення на виконання судового рішення від 02 листопада 2023 року у справі № 380/17812/23 без одночасної компенсації податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (далі Порядок № 44), є протиправними, оскільки право на вказані виплати він набув у зв`язку із виконанням обов`язків військової служби і такі мали бути виплачені відповідачем у день його звільнення з військової служби. Позивач зазначає, що втрата ним статусу військовослужбовця на час виплати йому згаданих виплат, не звільняє відповідача компенсувати суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме дії відповідача призвели до виплати позивачеві такої вже після звільнення з військової служби та, як наслідок, після втрати статусу військовослужбовця.

Ухвалою від 24.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на звернення з позовом, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами

По суті спору відповідач зазначає, що Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі Порядок №44) розрахований на компенсацію грошового забезпечення, право на яке набуте у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Однак, позивач у справі набув право на виплату компенсації втрати частини доходів на виконання рішення суду, а не у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Тому під час виплати позивачу коштів на виконання рішення суду відповідач правомірно не застосував Порядок №44 та не компенсував податок на доходи фізичних осіб.З огляду на вказане просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Щодо дотримання позивачем строку звернення з цим позовом до суду суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Утім положення статті 122 КАС України не містять норм, які б урегульовували строки звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення військовослужбовців).

Водночас такі строки встановлені Кодексом законів про працю України.

Так, відповідно до частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції Закону України від 01 липня 2022 року №2352-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, який набрав чинності 19 липня 2022 року) із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Отже, після 19 липня 2022 року строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, що включає усі виплати, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, установлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 06 березня 2024 року у справі № 600/5050/23-а.

У цій справі відповідач на виконання рішення суду у справі № 380/17812/23 виплатив позивачу 02 грудня 2023 року грошові кошти у розмірі 34 916,63 грн.

30 травня 2024 року представник позивача адвокат Каверін Сергій Миколайович звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив надати детальний помісячний розрахунок нарахувань (із зазначенням складових грошового забезпечення) та утримань проведених на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23.

У відповідь на вказаний запит відповідач надав лист-відповідь від 13 червня 2024 року за № 09/2940-24-вих, до якої долучив, зокрема довідку про виплачені суми згідно з рішенням суду від 02 листопада 2023 року № 380/17812/23, зі змісту якої убачається, що з виплачених на виконання згаданого судового рішення сум відповідач утримав податок на доходи фізичних осіб, що і є предметом оскарження у цій справі.

Отже, про порушення свого права оскаржуваною поведінкою відповідача позивач дізнався отримавши відповідь на адвокатський запит свого представника, до якого було долучено довідку про виплачені суми згідно з рішенням суду від 02 листопада 2023 року № 380/17812/23.

Ураховуючи те, що вказана відповідь датована 13 червня 2024 року, а з цим позовом до суду позивач звернувся 19 червня 2024 року, тримісячний строк звернення до суду ним не пропущений.

Отже, до суду з цим позовом позивач звернувся у встановлений законом строк.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) від 11.04.2023 № 377-ОС припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби майора ОСОБА_1 за підпунктом г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) від 29.04.2023 № 450-ОС майора ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, звільненого з військової служби за підпунктом г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу у запас, з 28.04.2023.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі №380/17812/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2024, визнано протиправними дії Кінологічного навчального центру (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з врахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язано Кінологічний навчальний центр (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по березень 2017 року з врахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з відрахуванням виплачених сум; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з квітня 2017 року по 28.02.2018 із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) з відрахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з березня 2018 року по грудень 2018 року та у період з липня 2020 року по листопад 2020 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити індексацію - різницю грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по грудень 2018 року та за період з липня 2020 року по листопад 2020 року розрахованої як різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року у сумі 4421,26 грн на місяць; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з січня 2019 року по червень 2020 року; зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити індексацію - різницю грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2019 року по червень 2020 року розрахованої як різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року у сумі 4421,26 грн на місяць; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації - різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з грудня 2020 року по квітень 2023 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити індексацію - різницю грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2020 року по квітень 2023 року розрахованої як різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року у сумі 4421,26 грн на місяць.

02.12.2023 військовою частиною НОМЕР_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023, у справі №380/17812/23 виплачено ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення у сумі 34 916,63 грн, що підтверджується випискою по надходженням по картці/рахунку АТ КБ Приватбанк.

30.05.2024 до відповідача скеровано адвокатський запит де крім іншого, просив надати детальний помісячний розрахунок нарахувань (із зазначенням складових грошового забезпечення) та утримань проведених на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23.

У відповіді на адвокатський запит (лист від 13.06.2024 № 09/2940-24-вих), відповідач зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2023 року надає довідку про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з грудня 2015 по березень 2017 року. З наданої довідки-розрахунку від 13.06.2024 № 438 вбачається, що на виконання зазначеного судового рішення позивачу нараховано до виплати кошти в розмірі 43 374,70, одночасно з нарахованої суми відповідачем утримано податок з доходів фізичних осіб (18%) 7 807,45 грн. та військовий збір (1,5%) 650,62 грн., зарахування на р/р 34 916,63 грн.

Представник позивача вважає, що відповідачем протиправно утримано ПДФО з суми, виплаченої ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2024 у справі № 380/17812/23, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991р. Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Згідно з пунктами 2-5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 №276) (далі - Порядок № 44) грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Держспецзв`язку, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України Про податок з доходів фізичних осіб.

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115 (далі - Положення), - особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Пунктом 292 Положення визначено, що після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.

Отже, на суб`єкта владних повноважень військову частину НОМЕР_1 , у якій позивач проходив військову службу та перебував на усіх видах забезпечення було покладено обов`язок вжити заходів з проведення з позивачем повного розрахунку за всіма видами забезпечення на день виключення із списків особового складу. Однак, відповідні заходи відповідачем щодо повного розрахунку з позивачем на час його звільнення з військової служби вжито не було.

Відповідно до п. 168.5 ст.168 ПК України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Із огляду на зазначене, відповідачу належало при виплаті позивачу заборгованості у повному обсязі суму податку на доходи фізичних осіб.

Крім того, право на індексацію грошового забезпечення позивач набув під час проходження військової служби та повинен був її отримати при звільненні, однак не отримав з вини відповідача.

Вказані обставини підтвердженні рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 №380/17812/23.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що втрата позивачем статусу військовослужбовця на час виплати йому заборгованості, не звільняє відповідача компенсувати позивачу суму податку на доходи фізичних осіб, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такої індексації грошового забезпечення вже після звільнення з військової служби та як наслідок після втрати статусу військовослужбовця.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.06.2020 у справі №825/761/17.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що позивач звільнений від його сплати відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст. ст. 77, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 380/17812/23.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна