Справа № 420/12345/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасувати рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 22.04.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.02.2024 № 86;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 вих. № 04.01-84/307 від 29.01.2024 р. та вих. № 04.01-84/287 від 01.01.2024 р., Департаментом фінансів Одеської обласної державної адміністрації Міністерства фінансів України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області обчислити ОСОБА_1 з дня звернення із заявою від 29.01.2024 р. розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 15 678,00 грн.; надбавку за ранг 600,00 грн.; надбавку за вислугу років 4 703,40 грн.; надбавку за інтенсивність праці 30 600,00 грн.; надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 900,00 грн.; премія місячна 2 700,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 36 665,44 грн. (загалом 91 846,84 грн.) та перерахувати розмір пенсії з врахуванням фактично сплачених сум.

Ухвалою від 29 квітня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Заява розглянута ГУ ПФУ в Херсонській області за екстериторіальним принципом. Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області № 86 від 17.01.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видана на день звернення за проведенням перерахунку. ОСОБА_1 29.01.2024 року вдруге звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Заява розглянута ГУ ПФУ в Харківській області за екстериторіальним принципом. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що розмір пенсії при обчисленні склав 12588,84 грн., що є меншим ніж той, що був призначений до перерахунку пенсії та на теперішній час складає 15405,08 грн. Листом №6416-4751/С-02/8-1500/24 від 27.02.2024 р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про те, що рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 02.02.2024 року прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки це призводить до зменшення розміру пенсії. Також зазначили, що розрахунок розміру пенсії проводиться лише на підставі довідки від 29.01.2024 року № 04.01-84/307 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409, оскільки зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 ще не внесені. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають в неврахуванні при проведенні перерахунку пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби вих. № 04.01-84/287 від 01.01.2024 р. є протиправними, а рішення від 02.02.2024 р. винесене за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

14.05.2024 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив де зазначено, що заявлені позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню. З посиланням на приписи п. 12 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 зазначено, що зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. За бажання осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Згідно з Порядком № 622 до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2015 №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» визначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань може надаватися один раз на рік, тобто раз на 12 місяців. Отже, положення Порядку № 622 застосовуються до осіб, які на день набрання чинності Законом №889-VIII набули право на призначення пенсії вперше відповідно до вимог статті 37 Закону №3723. У такому разі для призначення пенсії матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, хоча і нараховується за період, що перевищує календарний місяць (12 місяців), однак, враховується в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Відповідно до довідки № 04.01-84/307 від 29.01.2024 посадовий оклад позивача становить 15678 грн, надбавка за ранг - 600 грн, надбавка за вислугу років - 4703,40 грн, усього - 20981,40 грн. Відповідно до довідки № 04.01-84/287 від 01.01.2024 середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року становили: - 36665,44 грн. Зазначена довідка вочевидь містить недостовірні відомості, тому не може бути врахована при обчисленні пенсії. Для обчислення розміру заробітної плати відповідно до абзацу 6 п. 4 Порядку № 622, орган, що видає довідку, має визначити середній розмір виплат шляхом ділення загальної кількості кожної з виплат на кількість спеціалістів на даній посаді. Проте, довідка № 04.01-84/287 від 01.01.2024 не містить інформації про те, яким чином були отримані суми заробітної плати, зазначені у довідці. Зокрема, відсутня інформація про загальний розмір нарахованих виплат та кількість працівників, на яких така сума була розподілена. Окрім того, інші виплати (включаючи матеріальну допомогу) визначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. Матеріальна допомога та грошова допомога виплачуються 1 раз на 12 місяців. У разі, якщо зазначена у довідці сума інших виплат у розмірі 36665,44 грн дійсно відповідає частині 1/12 від загальної суми виплат, то загальна сума становить 36665,44 грн х 12 місяців = 439985,28 грн. Зазначена сума не може бути достовірною, оскільки матеріальна допомога державним службовцям надається у розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи те, що заробітна плата згідно довідці № 04.01-84/307 від 01.01.2024 становить 20981,40 грн, сума матеріальної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати вочевидь не могла становити 439985,28 грн. Відтак, сума інших виплат, зазначена у довідці № 04.01-84/307 від 01.01.2024 або не виділена у частині, що відповідає розрахунковому періоду (тобто. не розділена на 12), або містить недостовірні відомості. Така довідка не може бути врахована при обчисленні пенсії позивача, а тому відсутні підстави для зобов`язання Головного управління обчислювати розмір пенсії Позивача на підставі довідки № 04.01-84/307 від 01.01.2024.

20 травня 2024 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, де зазначено, що доводи ГУ ПФУ в Одеській області зазначені у відзиві є помилковими. ОСОБА_1 отримувала пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2024 р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Заява про переведення з пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» була передана до розгляду ГУ ПФУ в Херсонській області за екстериторіальним принципом. Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області № 86 від 17.01.2024 р. ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видана не на день звернення за проведенням перерахунку. ОСОБА_1 29.01.2024 р. вдруге звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 р. ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що розмір пенсії при обчисленні склав 12 588,84 грн., що є меншим ніж той, що був призначений до перерахунку пенсії та на теперішній час складає 15 405,08 грн. В листі № 6416-4751/С-02/8-1500/24 від 27.02.2024 р. ГУ ПФУ в Одеській області повідомили ОСОБА_1 про те, що відповідним рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 02.02.2024 р. прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки це призводить до зменшення розміру пенсії. Дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають в неврахуванні при проведенні перерахунку пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби вих.№ 04.01-84/287 від. 01.01.2024 р, - є протиправними, а рішення від 02.02.2024 р. винесене за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню. Є необґрунтованою причина відмови ГУ ПФУ в Харківській області, а саме «оскільки зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 ще не внесені». Незрозуміло, про які саме зміни йде річ, та вочевидь у будь-якому випадку забезпечення громадянина не може ставитись в залежність від ймовірних змін у законодавстві. Пенсійним органом в рішенні не було зазначено про те, що надані ОСОБА_1 довідки не містять необхідної інформації, зокрема: «яким чином були отримані суми заробітної плати, зазначені у довідці; відсутня інформація про загальний розмір нарахованих виплат та кількість працівників, на яких така сума була розподілена», про що було зазначено в відзиві на позовну заяву.

Крім того, в рішенні відсутня інформація про те, що матеріальна допомога та грошова допомога виплачуються 1 раз на 12 місяців та в розрахунковому періоді зазначений лише один місяць (грудень), такі виплати мають бути визначені в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, тобто в частині 1/12 від загальної суми виплати.

ОСОБА_1 04.03.2024 р. втретє звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із відповідною заявою та її заяву було задоволено. Рішенням ГУ ПФУ в м.Києві № 86 від 11.03.2024 р. було встановлено провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу». ГУ ПФУ в Одеській області в листі № 1500-0306-8/52448 від 08.04.2024 р. повідомили про те, що відповідне рішення про переведення прийнято, на підставі наступних довідок, а саме: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), вих. № 04.01-84/4 від 04.03.2024 р. станом на березень 2024 року, де загальний розмір заробітної плати включаючи посадовий оклад 25 085,00 грн.; надбавку за ранг (5 ранг) 600,00 грн.; надбавку за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 33 років) 7 525,50 грн., - становить 33 210,50 грн..; довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вих. № 04.01-84/5 від 04.03.2024 року станом на лютий 2024 року, де загальний розмір відповідних складових, що включаючи надбавку за інтенсивність праці 0,00 грн.; надбавку за виконання особливо важливої роботи 0,00 грн.; надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 2 900,45 грн.; виплати за додаткове навантаження 0,00 грн.; премія місячна 7 450,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 0,00 грн. становили 10 350,45 грн. Доводи ГУ ПФУ в Одеській області, які наведені в відзиві є помилковими, суперечать нормам законодавства та в жодному разі не спростовують доводів ОСОБА_1 , наведених в позовній заяві.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10 січня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». До заяви додано диплом про навчання, довідку про заробітну плату №04.01-84/286, довідку про заробітну плату, довідку про прийняття на роботу, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт свідоцтво про шлюб, трудову книжку.

Заява ОСОБА_1 від 10.01.2024 року за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням ПФУ в Херсонській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Херсонській області № 86 від 17.01.2024 року ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії оскільки довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видана не на день звернення за проведенням перерахунку (а.с. 35-37).

29.01.2024 року ОСОБА_1 вдруге звернулася до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про

загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

З розписки-повідомлення про прийняття заяви та документів ОСОБА_1 29.01.2024 року і зареєстрованої за № 759 вбачається, що до заяви було подано дві довідки про заробітну плату (спецпенсії), паспорт.

З дослідженої матеріалів справи судом встановлено, що позивачкою в додатку до заяви від 29.01.2024 року до ГУ ПФУ в Одеській області надано: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і які на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 04.01-84/287 від 01.01.2024 р.; довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 04.01-84/307 від 29.01.2024 року.

За принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ в Харківській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 р. ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії.

В Рішенні Головного управління ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року з посиланням на п. 10 розділу ХІ Закону №889 та п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 № 622 зазначено, що «Згідно з наданими документами для перерахунку пенсії, а саме заяви та довідки №04.01-84/307 від 29.01.2024р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) розмір пенсії при обчисленні склав 12588 грн. 84 коп., що є меншим ніж той, що був призначений до перерахунку пенсії та на теперішній час складає 15405 грн. 08 коп.

Враховуючи вищезазначене, право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VІІ «Про державну службу» (далі Закон №889) визнано не доцільним» (а.с.38-39).

Не погодившись саме з рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року представник позивача звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень розділу ХІ Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень розділу ХІ Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З досліджених матеріалів справи, судом встановлено, що позивачці відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з тим, що розмір пенсії при обчисленні склав 12588,84 грн, що є меншим ніж той, що був призначений до перерахунку пенсії та складає 15405,08 грн.

Отже, із змісту оскаржуваного рішення Головного управління ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року слідує, що підставою для відмови у переведенні позивачки на пенсію державного службовця слугувала та обставина, що після переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» зменшиться розмір пенсі.

Однак, суд не погоджується з такою позицією пенсійного органу та зазначає наступне.

Спірні правовідносини стосуються саме переведення позивача з одного виду пенсії, призначеного за одним законом, на інший вид - пенсію в межах іншого закону.

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.

Суд звертає увагу на те, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону законодавець не забороняє такій особі після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622 в редакції чинній на час виниклих правовідносин), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що станом на 02.02.2024 року - день звернення ОСОБА_1 із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, остання досягла віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у неї наявний страховий стаж і стаж державної служби, необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

Однак, Головне управління ПФУ в Харківській області приймаючи рішення № 86 від 02.02.2024 року, не зазначив об`єктивних причин цієї відмови, а також не надав оцінки довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 04.01-84/287 від 01.01.2024 року та не зазначив причинам неможливості її застосування.

З огляду на вказане, оскільки позивачка з заявою про переведення на пенсію звернулася до пенсійного органу 29.01.2024 року, нарахування та виплата такої пенсії повинна проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою, тобто з 29.01.2024 року.

За таких обставин рішення ГУ ПФУ в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо урахування довідок Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації № 04.01-84/287 від 01.01.2024 року та № 04.01-84/307 від 29.01.2024 року, суд зазначає наступне.

Так, позивачка на час звернення за призначенням пенсії не займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень статті 37 Закону №3723-ХІІ розмір її пенсії підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія позивачці підлягає обчисленню з урахуванням довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації, а саме відповідної посади за останнім місцем роботи позивачки - начальника управління з питань персоналу та інформаційного забезпечення.

З дослідженого рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 02.02.2024 року вбачається, що при прийняті рішення відповідач не врахував та не надав оцінку наданій позивачкою в додатку до заяви від 29.01.2024 року довідки Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації № 04.01-84/287 від 01.01.2024 року.

Враховуючи, що відповідач при розгляді заяв про переведенні з одного виду пенсії на інший повинен надавати оцінку поданим до заяви документам, при цьому як встановлено судом відповідач не розглянув та не надав оцінку наданій позивачкою до заяви від 29.01.2024 року довідці виданій Департаментом фінансів Одеської обласної державної адміністрації № 04.01-84/287 від 01.01.2024 року, суд вважає що ГУ ПФУ в Харківській області зобов`язано надавати оцінку поданим до заяви від 29.01.2024 року № 759 документам.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області: врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 вих. № 04.01-84/307 від 29.01.2024 р. та вих. № 04.01-84/287 від 01.01.2024 р., Департаментом фінансів Одеської обласної державної адміністрації Міністерства фінансів України та обчислити ОСОБА_1 з дня звернення із заявою від 29.01.2024 р. розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 15 678,00 грн.; надбавку за ранг 600,00 грн.; надбавку за вислугу років 4 703,40 грн.; надбавку за інтенсивність праці 30 600,00 грн.; надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 900,00 грн.; премія місячна 2 700,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 36 665,44 грн. (загалом 91 846,84 грн.) та перерахувати розмір пенсії з врахуванням фактично сплачених сум, то суд враховує таке.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі - Порядок №22-1, зі змінами), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З матеріалів справи вбачається, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви від 29.01.2024 року за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ в Харківській області, рішенням якого позивачу відмовлено в переведенні на інший вид пенсії.

Відповідачем у справах, в яких оспорюються, зокрема, рішення, ухвалені в результаті розгляду заяви про призначення пенсії, є суб`єкт владних повноважень, який прийняв відповідне рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 02.02.2024 року №86 з огляду на наявність у ОСОБА_1 умов для реалізації права на одержання пенсії державного службовця згідно то відповідно дії зобов`язального характеру повинні здійснюватися територіальним органом Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області, у зв`язку із чим з метою ефективного захисту прав позивача позов підлягає частковому задоволенню з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести ОСОБА_1 з 29.01.2024 з пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 29.01.2024 року № 759 та доданих до заяви документів.

Також суд звертає увагу, що 29.01.2024 року позивач звернулася до органу пенсійного фону з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону «Про державну службу» № 889-VIII, яка була розглянута ГУ ПФУ в Харківській області.

До суду не були надані належні та достатні докази щодо звернення позивачки до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок її пенсії чи здійснення ГУ ПФУ в Одеській області розрахунків заробітної плати ОСОБА_1 для визначення її розміру пенсії

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області: врахувати під час розрахунку заробітної плати для визначення розміру пенсії за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках виданих ОСОБА_1 вих. № 04.01-84/307 від 29.01.2024 р. та вих. № 04.01-84/287 від 01.01.2024 р., Департаментом фінансів Одеської обласної державної адміністрації Міністерства фінансів України та зобов`язання обчислити ОСОБА_1 з дня звернення із заявою від 29.01.2024 р. розмір належної пенсії за віком із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 15 678,00 грн.; надбавку за ранг 600,00 грн.; надбавку за вислугу років 4 703,40 грн.; надбавку за інтенсивність праці 30 600,00 грн.; надбавку за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 900,00 грн.; премія місячна 2 700,00 грн.; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю 36 665,44 грн. (загалом 91 846,84 грн.) та перерахувати розмір пенсії з врахуванням фактично сплачених сум, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області не здійснювало розгляд заяви позивачки від 29.01.2024 року, не приймало рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та не здійснювало розрахунків заробітної плати ОСОБА_1 для визначення її розміру пенсії та перерахунок її пенсії.

Згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи часткове задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ в Харківській області судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн, сплачений згідно квитанції № 19-1849292/1/С від 19.04.2024 в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 86 від 02.02.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з 29.01.2024 року з пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на підставі заяви від 29.01.2024 року № 759 та доданих до заяви документів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять грн. 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2, )

Суддя O.A. Вовченко