Справа № 140/9317/24
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9317/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом громадянина російської федерації ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Громадянин російської федерації ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1 , (позивач) звернувся з позовом до Управління державної міграційної служби України у Волинській (далі УДМС України у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 0703/11 від 25.07.2024 про скасування дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання серії НОМЕР_1 від 05.04.2017

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.07.2024 Управлінням ДМСУ у Волинській області на підставі пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України Про імміграцію було прийнято рішення № 0703/11 від 25.07.2024 про скасування дозволу на імміграцію в Україну. Цим же рішенням скасовано посвідку ОСОБА_1 на постійне проживання в Україні № 900049476. Зазначив, що підставою для скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне місце проживання стало подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 3265/1/0701-24 від 16.07.2024, в якому вказано, що уродженець російської федерації ОСОБА_1 під час перебування на території України, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 286 КК України.

Вважаючи рішення УДМС України у Волинській області протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов представник УДМС України у Волинській області позовні вимоги заперечило та просить відмовити у позові. Вказали, що на підставі подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 16.07.2024 ініційовано скасування дозволу на імміграцію громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки вищевказаний громадянин російської федерації під час перебування на території України, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 286 КК України.

Зауважили, що 27.05.2021 в рамках справи №161/2956/20 (провадження №1- кп/161/418/21) по кримінальному провадженню №10000420 від 28.08.2018, громадянина російської федерації ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 186 КК України та засуджено Луцьким міськрайонним судом Волинської області до позбавлення волі терміном на 4 (чотири) роки з позбавленням права керування транспортними засобами строком на 3 (три) роки (початок строку відбуття покарання - 17.05.2022, кінець строку (12.05.2026). На даний час останній відбуває покарання в Державній установі «Городоцький виправний центр (№131)».

Зазначили, що пунктом 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» передбачено, що дозвіл на імміграцію в Україну скасовується, якщо іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили. У разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповідного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України «Про імміграцію», яке з матеріалами, що підтверджують такі підстави (за відсутності визначених законом заборон для їх передачі або розголошення), надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

Вважають, що УДМС України у Волинській області 25.07.2024 на підставі пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» правомірно скасовано дозвіл на імміграцію в Україну громадянина російської федерації ОСОБА_1 , а видана на підставі цього рішення посвідка на постійне місце проживання вірно скасована на підставі вимог підпункту 1 пункту 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 № 321.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

30.05.2014 громадянином російської федерації ОСОБА_1 укладено шлюб з громадянкою України ОСОБА_2 , 1979 р.н., що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_2 , виданим ВДРАЦС РС Луцького міського управління юстиції 30.05.2014. Від даного шлюбу народилася ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 від 20.08.2019.

15.11.2016 позивач звернувся до УДМС України у Волинській області з клопотанням про надання йому дозволу на імміграцію в Україну з підстави перебування у шлюбі понад два роки (з 30.05.2014) з громадянкою України ОСОБА_2

13.03.2017 УДМС України у Волинській області відповідно до вимог пункту 1 частини 3 статті 4 Закону України «Про імміграцію» заявнику було надано дозвіл на імміграцію в Україну.

05.04.2017 ОСОБА_1 отримав посвідку на постійне проживання № НОМЕР_4 .

27.05.2021 вироком Луцького міськрайонного суду у справі № 161/2956/20 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України та призначено покарання 4 (чотири) роки позбавлення волі. Вирок набрав законної сили 23.02.2022. Позивач відбуває покарання в місцях несвободи - ДУ «Городоцький виправний центр №131».

16.07.2024 до УДМС України у Волинській області надійшло подання Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо ініціювання скасування дозволу на імміграцію громадянину російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за інформацією зазначеною у поданні ДСР НПУ вищевказаний громадянин російської федерації під час перебування на території України, вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 286 КК України.

18.07.2024 УДМС України у Волинській області надіслало до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України проект висновку про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину російської федерації ОСОБА_1

24.07.2024 до УДМС України у Волинській області надійшов лист з Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України, відповідно до якого підтримано проект висновку про скасування дозволу на імміграцію в Україну громадянину російської федерації ОСОБА_1 та рекомендовано його до затвердження.

25.07.2024 заступником начальника УДМС України у Волинській області затверджено висновок про скасування дозволу на імміграцію в Україну та посвідки на постійне проживання громадянину російської федерації ОСОБА_1

25.07.2024 УДМС України у Волинській області на підставі пункту 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про імміграцію» скасовано дозвіл на імміграцію в Україну громадянина російської федерації ОСОБА_1 , а видана на підставі цього рішення посвідка на постійне місце проживання скасована на підставі вимог підпункту 1 пункту 64 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою КМУ від 25.04.2018 № 321.

Вважаючи таке рішення УДМС України у Волинській області протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначає Закон України "Про імміграцію" від 07.06.2001 №2491-III (далі Закон №2491-III).

Як передбачено ч. 1 ст. 2 Закону №2491-III питання імміграції регулюються Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, що не повинні їм суперечити.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону №2491-III правовий статус іммігранта в Україні визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законами України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Порядок скасування дозволу на імміграцію, виїзду і видворення за межі України врегульовані розділом IV Закону №2491-III. Відповідно до частини першої статті 12 Закону N 2491-III дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо: 1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність; 2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили; 3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні; 4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; 5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; 6) в інших випадках, передбачених законами України.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 13 Закону №2491-III передбачено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, не пізніш як у тижневий строк надсилає копію рішення про скасування дозволу на імміграцію особі, стосовно якої прийнято таке рішення, та вилучає у неї посвідку на постійне проживання.

Особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування дозволу на імміграцію, повинна виїхати з України протягом місяця з дня отримання копії цього рішення.

Якщо за цей час особа не виїхала з України, вона підлягає видворенню в порядку, передбаченому законодавством України. У разі скасування дозволу на імміграцію стосовно особи, яка була до його надання визнана біженцем в Україні, її не може бути вислано або примусово повернуто до країни, де її життю або свободі загрожує небезпека через її расу, національність, релігію, громадянство (підданство), належність до певної соціальної групи або політичні переконання.

Якщо особа оскаржила рішення про скасування дозволу на імміграцію до суду, рішення про її видворення не приймається до набрання рішенням суду законної сили.

Згідно із пунктом 1 "Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №321 (далі - Порядок №321), посвідка на постійне проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Як передбачено пунктом 64 Порядку №321, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 1) скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до статті 12 Закону України "Про імміграцію"; 2) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів; 3) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктами 65, 66 Порядку №321 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається їм рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення прийнято із посиланням на пункт 2 частини 1 статті 12 Закону №2491-III, відповідно до якого дозвіл на імміграцію може бути скасовано, якщо іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили.

Як вбачається із доданого відповідачем до відзиву та дослідженого судом вироку Луцького міськрайонного суду від 27.05.2021 у справі № 161/2956/20, який набрав законної сили 23.02.2022, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України та призначено покарання 4 (чотири) роки позбавлення волі. Як слідує із вищевказаного вироку суду від 27.05.2021 та ухвали Волинського апеляційного суду від 23.02.2022 збитків та моральної шкоди засудженим ОСОБА_1 не відшкодовано, потерпіла сторона просила суд призначити найвищу міру покарання.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що з досліджених судом матеріалів справи про надання дозволу про імміграцію в Україну № 54 від 15.11.2016 вбачається, що ОСОБА_1 неодноразово затримувався Луцьким МВ УМВС та УБОЗ МВС у Волинській області.

Посилання позивача, що його не було запрошено до УДМУ у Волинській області для надання пояснень з приводу вирішення питання про скасування дозволу на імміграцію як на підставу для скасування дозволу на імміграцію в Україну, суд до уваги не приймає, оскільки вимоги п. 21-23 Порядку формування квоти імміграції №1983, затвердженого постановою КМУ від 26.12.2002, не містять імперативних приписів щодо запрошення іммігранта для надання ним пояснень чи направлення відповідного листа до місць позбавлення волі для надання засудженим відповідних пояснень, а вирішується органом, що приймає рішення про скасування (про відмову в скасуванні) дозволу на імміграцію в кожному конкретному випадку за наявності підстав.

Крім того, суд зауважує, що громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до УДМС у Волинській області із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

З огляду на встановлені по справі обставини та з урахуванням того, що позивачу було призначено покарання у вигляді позбавлення волі на 4 роки, суд вважає, що відповідачем доведена правомірність рішення № 0703/11 від 25.07.2024, доводи позову не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а відтак, позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Аналогічна позиція викладена у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 686/16963/22, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.10.2024 у справі № 420/492/24.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 90, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про імміграцію»,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич