Справа № 200/7100/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року справа №200/7100/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.), складене у повному обсязі 09 липня 2024 року, у справі № 200/7100/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому позивач просив:

1. визнати протиправною та скасувати відмову ГУНП в Донецькій області у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», оформлену листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023;

- зобов`язати ГУНП в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 1/2 частини одноразової грошової допомоги у сумі 7 500 000 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано висновок Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 08 липня 2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 в сумі 7 500 000 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просила суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що Порядок № 376 регулює лише питання про порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, а до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми пп. 1.2 Постанови № 168.

Однак, механізм призначення та виплати одноразової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови № 168, визначається саме Порядком № 376, про що також свідчить п. 2-1 Постанови № 168.

Однією з обов`язкових умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги за п. 2 Постанови № 168 є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів).

Проте, наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 Про визначення районів воєнних (бойових) дій (зі змінами) місто Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , на день його загибелі не було визначено районом бойових дій.

З огляду на зазначене начальником ГУНП в Донецькій області прийнято рішення про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу на підставі п. 2 постанови Кабінету № 168 та роз`яснено позивачу її право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 97 Закону № 580.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7100/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 01 лютого 2013 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Позивач є батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 , виданим повторно 19 січня 2023 року Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідач Головне управління Національної поліції в Донецькій області (ідентифікаційний код 40109058) зареєстровано як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Син позивача ОСОБА_2 з 29 серпня 2016 року по 02 січня 2023 року проходив службу в Національній поліції України, з 20 січня 2021 року обіймав посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, перебував у спеціальному званні лейтенант поліції, що встановлено на підставі послужного списку ОСОБА_2 .

З приводу загибелі ОСОБА_2 . суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Краматорську Донецької області, про що 06 січня 2023 року Слов`янським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції складений відповідний актовий запис за № 36, що підтверджено свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 , виданим повторно 18 січня 2023 року Добропільським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Покровському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с «По особовому складу» з 02 січня 2023 року ОСОБА_2 був звільнений зі служби в поліції та виключений зі списків особового складу Національної поліції України за ч. 4 ст. 77 (у зв`язку зі смертю) Закону № 580.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 18 «Про створення спеціальної комісії із спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався з поліцейським ГУНП в Донецькій області» утворена спеціальна комісія зі спеціального розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 02 січня 2023 року з дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 .

Цим наказом голові комісії доручено у визначені законодавством України терміни провести спеціальне розслідування нещасного випадку, за результатами якого скласти та затвердити акти Н-1; затверджені акти надати до сектору Державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

На підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 23 січня 2024 року № 106 «Про продовження терміну розслідування нещасних випадків, що сталися з поліцейськими ГУНП в Донецькій області» продовжений термін спеціального розслідування до отримання необхідних матеріалів та встановлення обставин і причин нещасного випадку.

24 лютого 2023 року ГУНП в Донецькій області видало наказ № 282 «Про внесення змін до наказу ГУНП в Донецькій області від 04.01.2023 № 18 та продовження терміну спеціального розслідування групового нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався з поліцейськими ГУНП в Донецькій області».

В акті спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 02 січня 2023 року о 23:32 із дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_2 , від 20 березня 2023 року № 26 за формою Н-1/ПВ, який затверджений начальником ГУНП в Донецькій області 20 березня 2023 року, відображені такі обставини та висновки:

«[…]

2. Характеристика органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок:

Краматорське РУП ГУНП в Донецькій області є територіальним підрозділом поліції, державною установою і підпорядковується в своїй діяльності ГУНП в Донецькій області.

ГУНП в Донецькій області організовує здійснення підпорядкованими підрозділами поліції області заходів щодо виявлення та припинення правопорушень, установлення та розшуку осіб, які їх учинили; забезпечення участі підрозділів поліції області в боротьбі з тероризмом та організованою злочинністю; забезпечення захисту інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, в тому числі виконання додаткових повноважень поліції, передбачених ч. ч. 2 та 3 ст. 24 Закону № 580 (участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України).

[…]

Нещасний випадок стався на блокпосту «Кондиціонер», який розташований […] при в`їзді в м. Краматорськ […].

3. Обставини, за якими стався нещасний випадок:

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 в державі введено воєнний стан.

Діяльність органів поліції в умовах введення воєнного стану зводиться до безпосереднього вирішення завдань оборони держави. Органи поліції у системі органів держави, що працюють у цій ситуації, посідають особливе місце. Від ефективності їх роботи значною мірою залежить безпосереднє забезпечення внутрішньої безпеки.

Згідно з п. 24 ч. 1 ст. 23 Закону № 580 поліція відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, бере участь у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону № 580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальній цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території або в окремій місцевості.

02 січня 2023 року згідно з затвердженим начальником Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області полковником поліції ОСОБА_3 графіком несення служби особового складу із забезпечення публічної безпеки та охорони об`єктів інфраструктури, дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_4 та старший слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_5 з 19:00 02 січня 2023 року до 08:00 03 січня 2023 року заступили на чергування на блокпост «Кондиціонер», розташований […].

[…]

ОСОБА_4 з ОСОБА_6 розбили графік чергування по годинах, як це передбачено правилами несення служби на блокпості, а саме: з 19:00 до 21:00 чергує ОСОБА_4 , а ОСОБА_5 перебуває у цей час у бліндажі, з 21:00 до 23:00 чергує ОСОБА_5 , а ОСОБА_4 перебуває у бліндажі, з 23:00 02 січня 2023 року до 03:00 03 січня 2023 року чергує ОСОБА_4 , а з 03:00 до 07:00 чергує ОСОБА_5 .

Приблизно о 23:32 з боку окупаційних військ рф почався ракетний обстріл БП «Кондиціонер» […], внаслідок одного із вибухів двері у бліндаж, де знаходився ОСОБА_5 , відчинились від вибухової хвилі. Одразу ж після цього до бліндажу забіг військовослужбовець та повідомив, що є пораненні. ОСОБА_5 , […], вибіг на вулицю та побачив пораненого військовослужбовця прикордонної служби, […]. В цей момент з розташування вибігли інші працівники прикордонної служби, двоє з яких почали надавати вказаному військовослужбовцю домедичну допомогу, […]. ОСОБА_5 зателефонував до чергової частини Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області та повідомив, що був нанесений ракетний удар по блокпосту «Кондиціонер» та необхідно направити декілька екіпажів швидкої медичної допомоги. Також військовослужбовцями прикордонної служби в бліндажі на виїзді з м. Краматорська було виявлено другого пораненого прикордонника. Приблизно о 23:45 приїхали військові медики та почали надавати допомогу пораненим прикордонникам. В цей час ОСОБА_5 побіг на місце в`їзду в м. Краматорськ, де ОСОБА_4 ніс службу, і побачив, що ОСОБА_4 перебуває у непритомному стані, біля нього знаходились двоє прикордонників, які надають йому домедичну допомогу. ОСОБА_5 одразу ж побіг до військових медиків та повідомив, що є поліцейський в тяжкому стані і йому необхідна допомога. Медики під`їхали до місця де лежав ОСОБА_4 , один із них зняв з тулуба ОСОБА_7 бронежилет та повідомив, що він помер. Після цього ОСОБА_5 підійшов до ОСОБА_7 та перевірив наявність пульсу, пульс був відсутній, ознак життя останній не подавав. ОСОБА_5 з метою збереження забрав автомат і пістолет ОСОБА_7 разом з боєприпасами до них. Після чого ОСОБА_5 повідомив чергову частину Краматорського РУП про те, що були пораненні прикордонники та загинув поліцейський ОСОБА_4 .

Інформація за фактом обстрілу блокпоста «Кондиціонер» була зареєстрована до ІТС ІПНП Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області від 02 січня 2023 року за № 174. За вказаним фактом 03 січня 2023 року слідчим відділом Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області внесено відомості до ЄРДР № 0000031 за п. 1 ч. 2 ст. 115 КК України.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть Краматорського відділу СМЕ Донецького обласного бюро СМЕ від 03 січня 2023 року № 4 причина смерті ОСОБА_7 : мінно-вибухова травма з осколковими пораненнями грудної клітки, верхньої та нижньої кінцівок праворуч.

4. Вид події та причини настання нещасного випадку:

Вид збройна агресія.

Причина загибель внаслідок ракетного обстрілу.

[…]

7. Висновок комісії:

Дисциплінарна комісія в ході службового розслідування, проведеного у формі письмового провадження на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 04 січня 2023 року № 12, дійшла висновку, що смерть дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_7 настала у період проходження ним служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків в умовах воєнного часу.

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області лейтенант поліції ОСОБА_2 (0157039), загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пп. 1 п. 7 розділу III Порядку № 705).

[…]».

06 квітня 2023 року медична (військово-лікарська) комісія державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» на підставі протоколу засідання М(ВЛ)К від 06 квітня 2023 року № 81 прийняла постанову № 81.

Медична (військово-лікарська) комісія постановила: травма (мінно-вибухова травма з осколковими пораненнями грудної клітини, верхньої та нижньої кінцівок праворуч несумісна з життям), що призвела до смерті лейтенанта поліції ОСОБА_2 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, 02 січня 2023 року, ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків.

15 вересня 2023 року медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 квітня 2023 року № 321 «Про внесення змін до Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», протоколу засіданням М(ВЛ)К від 15 вересня 2023 року № 256 прийняла постанову № 256.

Медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» постановила: травма, яка призвела до смерті лейтенанта поліції ОСОБА_2 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних інспекторів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, 02 січня 2023 року, ТАК, отримана під час виконання службових обов`язків у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, постановою від 15 вересня 2023 року № 256 медична (військово-лікарська) комісія ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» відмінила свою постанову від 06 квітня 2023 року № 81.

З приводу звернення позивача за призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 та розгляду цього питання відповідачем суд встановив такі обставини.

05 травня 2023 року ОСОБА_8 звернувся до ГУНП в Донецькій області з заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі, в якій просив призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю його сина ОСОБА_2 ; вказав на наявність інших отримувачів, які мають право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги, - мати ОСОБА_9 .

Разом з цією заявою позивач надав: копії паспорта, РНОКПП, свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , свідоцтва про народження ОСОБА_2 , постанову ВЛК від 06 квітня 2023 року № 81, копії акта № 26 від 20 березня 2023 року за формою Н-1/ПВ, висновку службового розслідування та картку з банківськими реквізитами.

На заяві ОСОБА_1 від 05 травня 2023 року структурні підрозділи ГУНП в Донецькій області проставили такі відмітки:

відмітка кадрового підрозділу: ОСОБА_2 , лейтенант поліції дільничний офіцер поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області проходив службу в поліції з 29 серпня 2016 року по 02 січня 2023 року, звільнений зі служби в поліції та виключений зі списків особового складу Національної поліції у зв`язку зі смертю відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 77 Закону № 580; наказ ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с «По особовому складу»;

відмітка підрозділу державного нагляду та охорони праці: достовірність акта розслідування (спеціального розслідування) та кваліфікації нещасного випадку (форма Н-1 (ПВ)) від 20 березня 2023 року № 26 підтверджую;

відмітка підрозділу правового забезпечення: наявність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства: Правові підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, з огляду на зміст наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» відсутні. Наявні підстави для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 58».

Згідно з довідкою про перелік осіб, що мають право на одноразову грошову допомогу, від 28 червня 2023 року № 2234/12/01-2023, складеною Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області, в цей перелік входять батько загиблого ОСОБА_10 та мати загиблого ОСОБА_9

28 червня 2023 року Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області за вихідним № 2236/12/01-2023 направило до Управління фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області матеріали для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 , в тому числі заява про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_10 ; копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; постанова ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 06 квітня 2023 року № 81; копія акта № 26 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_2 ; копія висновку службового розслідування за фактом події, внаслідок якої згинув ОСОБА_2 ; витяг з наказу ГУНП в Донецькій області від 17 січня 2023 року № 26о/с; довідка про перелік осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги; довідка витяг з особової справи про склад сім`ї ОСОБА_2 ; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; копія картки платника податків; картка реквізитів Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк».

Ці матеріали надійшли до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області 28 червня 2023 року і зареєстровані за вхідним № 1464.

04 липня 2023 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області звернулося до Відділу правового забезпечення ГУНП в Донецькій області з листом № 638/26/02-2023, в якому йшлося про таке.

До Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області 28 червня 2023 року надійшли матеріали для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 (вих. Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 28 червня 2023 року № 2236/12/01-2023).

За результатами розгляду наданих матеріалів встановлено, що Відділом правового забезпечення не погоджено заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_9 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю правової підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168 (зі змінами), з огляду на зміст наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій».

Згідно з Протоколом наради координаційної групи Національної поліції України по роботі із сім`ями працівників поліції, які загинули, отримали поранення, потрапили в полон або постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації та представників інших заінтересованих структурних підрозділів центрального органу управління поліції та Міністерства внутрішніх справ України № 1 від 15 серпня 2022 року, підрозділи правового забезпечення після отримання оригіналу заяви та документів у заяві отримувача заповнюють відмітку та підтверджують наявність підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги отримувачам відповідно до законодавства, а саме: «п. 2 Постанови КМУ № 168» з подальшою передачею документів до бухгалтерської служби, а у разі відсутності підстав для призначення та виплати відповідно до Постанови КМУ № 168 ОГД отримувачами, підрозділ правого забезпечення надсилає документи до бухгалтерської служби разом з аргументованим деталізованим висновком про відсутність таких підстав.

Враховуючи вищезазначене, Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області просило Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області надати деталізований висновок про відсутність підстав щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого ОСОБА_2 для складання висновку про відмову у призначені одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та ОСОБА_9

05 липня 2023 року Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області направив до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області лист № 880/23/01-2023 «Про надання висновку», в якому зазначив таке.

На виконання листа Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 04 липня 2023 року № 638/26/02-2023 та протоколу наради координаційної групи Національної поліції України по роботі із сім`ями працівників поліції, які загинули, отримали поранення, потрапили в полон або постраждали внаслідок збройної агресії російської федерації та представників інших заінтересованих структурних підрозділів центрального органу управління поліції та Міністерства внутрішніх справ України № 1 від 15 серпня 2022 року, Відділ правового забезпечення ГУНП в Донецькій області повідомив, що відповідно до Порядку № 376 розглянув заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_9 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку з загибеллю ОСОБА_2 , визначену п. 2 Постанови КМУ № 168.

За результатом розгляду зазначених заяв та доданих до них документів встановлено, що ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 о 23:32 внаслідок ракетного обстрілу під час несення служби на блокпосту, розташованому […] при в`їзді до міста Краматорськ […].

П. 2 Постанови КМУ № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у п. 1 цієї постанови ([…] поліцейським), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь, та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 червня 2022 року № 376 з метою врегулювання питання щодо порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану затверджено Порядок № 376, який визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови КМУ № 168, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

З аналізу вказаних норм вбачається, що однією з обов`язкових умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів).

Перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року в Краматорському районі Донецькій області визначено районом ведення воєнних (бойових) дій Лиманську та Костянтинівську міські територіальні громади.

Отже, м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі (02 січня 2023 року) не визначено районом ведення бойових дій (здійснення заходів).

08 липня 2023 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області склало висновок про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який був підписаний керівниками Управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області, Управлінням логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП в Донецькій області, Відділом правового забезпечення ГУНП в Донецькій області і того ж дня затверджений начальником ГУНП в Донецькій області.

Згідно з цим висновком:

Дата набуття права (загибелі/смерті) на отримання грошової допомоги 02 січня 2023 року.

Правові підстави для виплати одноразової грошової допомоги згідно з п. 2 Постанови КМУ № 168 та Порядку № 376 у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 у період дії воєнного стану під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відсутні, оскільки наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 «Про визначення районів воєнних (бойових) дій» (зі змінами) з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі (02 січня 2023 року) не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

Листом від 14 липня 2023 року № 1768/01/26-2023 ГУНП в Донецькій області повідомило позивачеві про відсутність підстав для призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168, оскільки м. Краматорськ, у межах якого загинув ОСОБА_2 , станом на день його загибелі не було визначено районом бойових дій (здійснення завдань).

Цим же листом позивачу роз`яснено, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 580, а також порядок звернення за такою допомогою.

17 серпня 2023 року представник позивача адвокат Мандрик В.В. звернувся до Національної поліції України зі скаргою, в якій просив визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування на невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та зобов`язати ГУНП в Донецькій області виплатити йому одноразову грошову допомогу як батьку загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 у розмірі 750-прожиткових мінімумів, (тобто відповідно до ст. 97 Закону № 580).

Листом від 21 вересня 2023 року № М-2726/37/04/04-2023 Департамент головної інспекції та дотримання прав людини Національної поліції України повідомив представнику позивача про відсутність підстав для призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови КМУ № 168, з мотивів, аналогічних тим, що наведені ГУНП в Донецькій області; роз`яснив порядок звернення за призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону № 580.

Суд першої інстанції частково задовольнив позовні вимоги, з чим погоджується суд апеляційної інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пунктів 1,2 частини першої статті 97 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580) одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) (…) поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

- загибелі поліцейського, що настала (…) в ході участі (…) у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

- смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції.

Згідно з частиною першою статті 98 Закону №580 у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, визначені в цьому Законі.

На підставі частини четвертої статті 98 Закону № 580 до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, належать, зокрема, батьки (….) загиблої (померлої) особи.

Відповідно до частини першої статті 100 Закону № 580 одноразова грошова допомога у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 97 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Між тим, вищезазначені норми Закону № 580 не визначають умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на теперішній час.

Як свідчать матеріали справи ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 під час дії воєнного стану в Україні при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова КМУ № 168, в редакції станом на 02.01.2023).

Відповідно до пункту 1 постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (…) та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (…) - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (…).

Згідно з пунктом 2 Постанови № 168 сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. (…)

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). (…)

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

На підставі пункту 2-1 Постанови № 168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2022 № 376, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.07.2022 № 858/38194, затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану, який набрав чинності з 12.08.2022 (далі Порядок № 376, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин -02.01.2023).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 376 цей Порядок визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у разі загибелі поліцейських під час дії воєнного стану, які брали участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також поліцейських, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Аналіз вищезазначених нормативно-правових актів свідчить, що одноразова грошова допомога відповідно до п. 2 Постанови № 168 на час виникнення спірних правовідносин 02.01.2023 виплачувалась в разі загибелі поліцейського під час дії воєнного стану:

- який брав участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів,

- який помер внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин.

Отже, для виплати батьку загиблого ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 Постанови № 168 необхідна наявність таких умов:

- належність загиблого до категорії осіб, передбачених п. 1 Постанови № 168 та п. 1 Порядку № 376:

- перебування його безпосередньо в районах у період здійснення відповідних заходів:

- його загибель в період дії воєнного стану.

Як свідчить акт спеціального розслідування нещасного випадку лейтенант поліції ОСОБА_2 , загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі Перелік в редакції на час виникнення спірних правовідносин 02.01.2023).

Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 Переліку Краматорська міська територіальна громада (м. Краматорськ) віднесено до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії (територія можливих бойових дій).

Таким чином, ОСОБА_2 належав до категорії осіб, передбачених п. 1 Постанови № 168 (був поліцейським); загинув під час дії воєнного стану при забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час несення службових обов`язків; перебував безпосередньо на території, на якій можливі бойові дії.

Зазначене свідчить про безпідставність відмови відповідача у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 Постанови № 168.

Є неприйнятними доводи апелянта, що обов`язковою умовою виплати позивачу спірної одноразової грошової допомоги є перебування поліцейського безпосередньо в районах ведення бойових дій (здійснення заходів), а м. Краматорськ не визначено районом ведення таких дій, оскільки право позивача на виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина ОСОБА_2 виникло 02.01.2023, тобто під час дії пункту 2 Постанови № 168, коли не було передбачено забезпечення здійснення відповідних заходів, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів.

Такі зміни були внесені в Порядок № 376 тільки 02.02.2023 Наказом Міністерства внутрішніх справ № 55 від 02.02.2023.

Також колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги відповідача, що одноразова грошова допомога позивачу повинна виплачуватися на підставі п. 1 ч. 1 ст. 97 Закону № 580, оскільки ці норми не визначають виплату одноразової грошової допомоги в разу загибелі поліцейського під час дії воєнного стану.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність та скасування висновку Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 08 липня 2023 року про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 із зобов`язанням управління призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу на підставі п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з загибеллю сина ОСОБА_2 в сумі 7 500 000 грн.

Відтак, позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі № 200/7100/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць