Справа № 440/3411/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3411/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

22 березня 2024 року ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023 р., прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 10.06.2004 р. по 03.03.2022 р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 07.02.2023 р.

Позовні вимоги мотивує тим, що рішенням відповідача №65 від 14.02.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, яке було прийнято в новій редакції (щодо обґрунтування причини відмови), до страхового стажу та до стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці не зараховані періоди трудової діяльності позивача з 20.06.2004 по 03.03.2022, згідно з його трудовою книжкою та довідкою, що підтверджує пільговий характер роботи від 05.03.2022 №02-19/268, виданої АТ «Полюс Красноярськ», з посиланням на припинення участі України в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 у правовідносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь. Не погодившись зі вказаним рішенням позивач оскаржив його в судовому порядку та рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023, яке набрало законної сили 25.10.2023, у справі №440/2524/23 було визнано протиправним та скасовано рішення відповідача №65 від 14.02.2023 про відмову у призначенні позивачу пенсії, зобов`язано відповідача зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ «Полтавський ГЗК», до страхового стажу період роботи позивача з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ «Полюс Красноярськ» та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 07.02.2023, з урахуванням висновків суду. Разом з тим, на підтвердження виконання вказаного рішення суду відповідачем було надано копію його рішення №04 від 10.11.2023 про призначення позивачу з 28.02.2023 пенсії за віком на пільгових умовах та копію розрахунку його стажу, з яких вбачається, що при визначенні розміру пенсії до пільгового стажу позивача не було зараховано період його роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ «Полюс Красноярськ». Листом №27066-26809/П-02/8-1600/23 від 28.11.2023 ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило позивачу аналогічну інформацію, додатково зазначивши, що оскільки вказане рішення суду не містить відповідних зобов`язань відповідача, то при визначенні розміру пенсії період роботи позивача з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ «Полюс Красноярськ» був визначений в нульовому значенні та його не було зараховано до пільгового стажу. Вказане слугувало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3411/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію мотивував посиланням на те, що предмет спору та судового розгляду по справі №440/3411/24 вже досліджувався судами першої та другої інстанцій в іншій судовій справі - №440/2524/23, де сторонами виступали ті ж позивач та відповідач, що й у даній справі. Рішенням суду по справі №440/2524/23 від 17.05.2023, яке залишено в силі постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023, позовні вимоги позивача задоволено частково. Судом по справі №440/2524/23 зобов`язано головне управління зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ Полтавський ГЗК та до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ Полюс Красноярськ; зобов`язано головне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023 з урахуванням висновків суду; в іншій частині позовних вимог відмовлено. Тобто, в позовних вимогах позивача по справі №440/2524/23 вимоги тотожні. Зауважував, що при зміні однієї альтернативної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається. Вказував, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23, яке набрало законної сили 25.10.2023, головним управлінням прийнято рішення №04 від 10.11.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду. Відповідно до розрахунку стажу період з 10.06.2004 по 30.03.2022 зараховано до страхового стажу позивача, як і зобов`язано судовим рішенням по справі №440/2525/23. В зобов`язальній частині судового рішення відсутнє зобов`язання щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 період роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ Полюс Красноярськ з 10.06.2004 по 03.03.2022. Звернення з позовною заявою позивача до суду є породженням нових спорів. Питання про те, що вищезазначене рішення суду не виконується не є підставою для подання нового позову, адже на стадії виконання рішення є зафіксовані в КАС України норми (ст.ст 382,382) та Закон України Про виконавче провадження. Додатково зазначав, що позивачем 04.03.2024 подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №440/2524/23 в порядку, встановленому ст.ст. 382, 383 КАС України.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

07 лютого 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. До заяви позивачем приєднано: паспорт, довідку про присвоєння рнокпп, документ про освіту, військовий квиток, довідку про джерела доходів з 01 липня 2000 року, трудову книжку, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії, документи, що підтверджують виконання роботи, яка дає паво на призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до принципу екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, заява позивача розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Кіровоградській області, яке прийняло рішення №65 від 14 лютого 2023 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивоване недостатністю в ініціатора звернення належним чином підтвердженого пільгового трудового стажу для призначення пенсії.

У подальшому Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області до спірного рішення внесло зміни шляхом викладення його мотивувальної частини в зміненій редакції.

Позивач не погодився з позицією відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з відповідним позовом.

Вказані обставини встановлені в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №440/2524/23, а відтак, в силу приписів статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №440/2524/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 65 від 14 лютого 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 24 травня 2000 року по 27 листопада 2000 року в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 10 червня 2004 року по 03 березня 2022 року в АТ "Полюс Красноярськ". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07 лютого 2023 року з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору загальному розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 (вісімдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7-А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25.10.2023 апеляційну скаргу ГУПФУ в Кіровоградській області залишено без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 - без змін.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 22.02.2024 №1100-0901-5/11341, адресованого Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), отримавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 13.02.2024 ВП№7413678 з примусового виконання виконавчого листа №440/2524/23, ГУ ПФУ в Кіровоградській області проінформувало про те, що 10.11.2023 на підставі рішення суду по справі №440/2524/23 призначено пенсію громадянину ОСОБА_1 починаючи з 28.02.2023.

Так, згідно з рішенням ГУПФУ в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023 про призначення ОСОБА_1 з 28.02.2023 пенсії за віком на пільгових умовах при визначенні розміру пенсії до пільгового стажу ОСОБА_1 не було зараховано період його роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ «Полюс Красноярськ».

На звернення позивача від 20.11.2023 ГУПФУ в Полтавській області листом від 28.11.2023 №27066-26809/Л-02/8-1600/23 проінформувало, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.02.2023. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду зобов`язано ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ". При розрахунку пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано період роботи з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ". Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 не містить зобов`язань врахувати заробітну плату за період роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022, тому при визначенні розміру пенсії вищезазначений період в розрахунку заробітної плати визначено в нульовому значенні.

Не погоджуючись із зазначеним та вважаючи протиправним рішення ГУПФУ в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV /надалі - Закон № 1058-IV/ право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої зазначеної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії /частина п`ята статті 45 Закон № 1058-IV/.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 /надалі - Порядок № 22-1/.

Згідно приписів Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Як слідує з матеріалів справи, записами сторінок 6-16 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 19.08.1993 підтверджено, що:

з 01.05.1994 по 03.06.2004 позивач працював водієм 3 класу великовантажного автомобіля з вивезення гірської маси в кар`єрі у Державному гірничо-збагачувальному комбінаті (після перейменування - ВАТ "Полтавський ГЗК", ПрАТ "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат");

з 10.06.2004 по 03.03.2022 позивач працював в АТ "Полюс Красноярськ" (до перейменування ЗАТ "Золотовидобувна компанія "Полюс", АТ "Золотовидобувна компанія "Полюс") на посадах слюсаря з ремонту автомобілів цеха великовантажних автомобілів Оліпіадінського ГЗК, водія автомобіля (зайнятий на транспортуванні гірської маси в технічному процесі), водія автомобіля (зайнятий на транспортуванні гірської маси в технічному процесі), водія 8-го розряду.

Пунктами 1 та 2 Порядку № 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 18 Порядок № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном. Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (надалі - Порядок № 18-1).

За висновками рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №440/2524/23 позивачем на підтвердження наявності спеціального трудового стажу разом із заявою до органу Пенсійного фонду були подані усі необхідні документи, зокрема, копія трудової книжки, довідка, що підтверджує пільговий характер роботи від 05.03.2022 №02-19/268, виданої АТ "Полюс Красноярськ". При цьому, відомості трудової книжки належним чином підтверджують факт достатності у позивача стажу для призначення пенсії на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників - мігрантів" від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, випливає, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.

Таким чином, якщо певний період роботи особи на території РФ згідно з законодавством цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей же стаж повинен враховуватись щодо цієї людини і в Україні. Відтак, стаж позивача має бути обчислений згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність особи.

Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах" від 22 січня 1993 року" від 01 грудня 2022 року № 2783-IX набрав чинності 23 грудня 2022 року, а тому посилання пенсійного органу на зазначений закон як на підставу для незарахування до спеціального (пільгового) трудового стажу позивача стажу роботи, набутого в РФ, суд вважав хибними.

Відтак, оскільки мотиви відмови пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах спростовані наявними у матеріалах справи документами, суд рішенням від 17.05.2023 у справі №440/2524/23 визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №65 від 14.02.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії, а також зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зокрема, зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ".

Згідно з листом ГУПФУ в Полтавській області від 28.11.2023 №27066-26809/Л-02/8-1600/23 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.02.2023. При розрахунку пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 зараховано період роботи з 24.05.2000 по 27.11.2000 в ПрАТ "Полтавський ГЗК" та до страхового стажу період роботи з 10.06.2004 по 03.03.2022 в АТ "Полюс Красноярськ". Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 по справі №440/2524/23 не містить зобов`язань врахувати заробітну плату за період роботи в АТ "Полюс Красноярськ" з 10.06.2004 по 03.03.2022, тому при визначенні розміру пенсії вищезазначений період в розрахунку заробітної плати визначено в нульовому значенні.

Надаючи оцінку діям пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії позивача суд виходить з такого.

Частинами першою, другою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Окрім того, відповідно до частини другої статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Як вже зазначалося вище, згідно абзаців другого, третього статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Статтею 7 названої Угоди визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (учасником якої Україна була станом на момент трудової діяльності позивача на АТ "Полюс Красноярськ"), пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

За змістом статті 1 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на момент подання позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах):

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Статтею 20 Закону №1058-ІV визначено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

Аналіз наведених вище положень міжнародних договорів, учасником яких (станом на момент трудової діяльності позивача на АТ "Полюс Красноярськ") була Україна, вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 3 травня 1996 року, ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі цієї справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Наведене вище у своїй сукупності є підставою для висновку про неправомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийнятого за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, в частині не врахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, виходячи із сукупності встановлених фактичних обставин справи та враховуючи визначений позивачем спосіб захисту своїх прав, вважає за необхідне керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, в частині не врахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, при задоволенні позову позивача суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУПФУ в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ідентифікаційний код 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №04 від 10.11.2023, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 07.02.2023, в частині не врахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 при призначенні та розрахунку ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022 та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахування до пільгового стажу періоду роботи ОСОБА_1 в Російській Федерації на АТ «Полюс Красноярськ» з 20.06.2004 по 03.03.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко