Справа № 320/19909/24
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2024 року справа №320/19909/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_3), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду заяви позивача на постанову Військово-лікарської комісії (далі ВЛК) Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291, прийняту у формі Довідки ВЛК щодо солдата ОСОБА_1 , 1991 р.н.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву про перегляд постанови Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291, прийняту у формі Довідки ВЛК щодо солдата ОСОБА_1 , 1991 р.н., з прийняттям постанови відповідно до п.п. 2.3.3 - 2.3.5 глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує, що за наслідками медичного огляду ВЛК Військової частини НОМЕР_1 складено довідку від 18.12.2023 № 9291, згідно з якою його визнано придатним до військової служби. Не погоджуючись із такою довідкою ОСОБА_1 оскаржено її до ІНФОРМАЦІЯ_3, яка перенаправила вказане звернення до 20 регіональної ВЛК. За результатами розгляду заяви позивача 20 регіональна ВЛК листом від 19.02.2024 повідомила, що постанову ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291 прийнято правильно, відсутні підстави для проведення повторного медичного огляду ВЛК, визначення ступеня придатності до військової служби.

У зв`язку із зазначеним ОСОБА_1 подано заяву (скаргу) до ІНФОРМАЦІЯ_3, за результатами розгляду якої остання листом від 03.04.2024 № 598/9/7155 повідомила про відсутність підстав для скасування постанови про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 18.12.2023 № 9291 чи направлення позивача на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

На переконання позивача, відповідач формально підійшов до розгляду медичних документів ОСОБА_1 та його скарг на стан здоров`я. ІНФОРМАЦІЯ_3 при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів. Відсутність належним чином оформленої постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Позивач стверджує, що у даному випадку має місце протиправна бездіяльність суб?єкта владних повноважень, оскільки саме постанова ІНФОРМАЦІЯ_3 є актом індивідуальної дії, який у подальшому заявник може оскаржити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.05.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

23.07.2024 через підсистему «Електронний Суд» відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній стверджує про правомірність оскаржуваних дій (бездіяльності) та просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач наголошує, що ВЛК надано виключне право у прийнятті рішення щодо необхідності проведення повторного (контрольного) медичного огляду, при цьому позивач не надав доказів про порушення процедури прийняття постанови ВЛК. Крім того питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.07.2023 викликано в судове засідання в якості свідка ОСОБА_2 , який підписав лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.04.2024 № 598/9/7155.

У судовому засіданні 14.08.2024 було допитано як свідка голову ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2

15.08.2024 відповідачем подано до суду додаткові пояснення, в яких звертає увагу на те, що рішення про відсутність підстав для перегляду постанови, у відповідності до приписів глави 20 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення № 402), є колегіальним рішенням військово-лікарської комісії, яке відповідно до глави 3 розділу І вказаного Положення та норм Закону України «Про звернення громадян» не передбачає обов`язкового прийняття постанови у разі визнання звернення необґрунтованим. У той же час, обов`язковим визнано надання письмової відповіді, із зазначенням мотивів відмови та роз?ясненням порядку оскарження прийнятого рішення, яке надано за підписом керівника установи.

Ураховуючи подане клопотання, протокольною ухвалою від 11.10.2024 суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ВЛК Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд старшого солдата ОСОБА_1 , за результатами якого постановою у формі довідки від 18.12.2023 № 9291 позивача визнано придатним до військової служби.

Не погоджуючись з таким висновком, позивач 29.12.2023 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про перегляд довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291.

Вказану вище заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 перенаправила за належністю до 20 регіональної ВЛК, яка листом від 19.02.2024 № 1854-1453 повідомила ОСОБА_1 , що постанову ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291 прийнято правильно, підстави для проведення повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби відсутні.

З урахуванням викладеного позивач 14.03.2024 звернувся до відповідача із заявою про перегляд довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291.

За результатами розгляду вказаної заяви позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 листом від 03.04.2024 №598/9/7155 повідомила, що з наданих копій медичних документів не вбачається захворювань, які відповідно до вимог Положення № 402 зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, а тому відсутні підстави для скасування постанови ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291 чи направлення ОСОБА_1 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 на контрольний медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Вважаючи вказану відповідь ІНФОРМАЦІЯ_3 неналежним розглядом заяви (скарги) позивача, останній звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Частиною 13 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Крім того згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII

Військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

Відповідно до вимог Закону № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК).

Відповідно до п. 2.4.10 розділу І Положення № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ІНФОРМАЦІЯ_3 або у судовому порядку.

Згідно з п. 3.3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласних ТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_4.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, Севастопольського міського) ТЦК та СП, ІНФОРМАЦІЯ_4, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ІНФОРМАЦІЯ_3.

При цьому зазначає, що предметом цього спору не є порушення процедури проходження медичного огляду позивачем під час обстеження ВЛК і звертає увагу на те, що давати оцінку стану здоров`я позивача, встановленому ВЛК діагнозу та робити висновок про придатність чи непридатність до військової служби, не є компетенцією суду.

Як вже зазначено вище та передбачено Положенням № 402 дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ІНФОРМАЦІЯ_3.

Водночас суд наголошує, що правовідносини, які виникли між сторонами цього спору, не можуть врегульовуватись Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі Закон № 393/96-ВР), як на тому наполягає відповідач.

Так, за приписами ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Військовослужбовці, працівники органів внутрішніх справ і державної безпеки, а також особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

У ст. 3 Закону № 393/96-ВР визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства (частина друга).

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо (частина третя).

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб (частина четверта).

Вивчивши заяву (скаргу) позивача від 14.03.2024, суд зазначає, що вона не підпадає під жодне вищенаведене визначення та не є зверненням в розумінні Закону № 393/96-ВР з питань військово-лікарської експертизи, а є скаргою, в якій позивач, не погодившись із висновками ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291 та 20 регіональної ВЛК (лист від 19.02.2024 № 1854-1453), оскаржує їх в порядку, передбаченому Положенням № 402, до ІНФОРМАЦІЯ_3, що дає підстави для висновку, що процедура розгляду такої скарги повинна проводитись у відповідності до цього нормативного акту, а не у порядку, що передбачений Законом № 393/96-ВР.

Так відповідно до п. 2.3.4. розділу І Положення № 402 ІНФОРМАЦІЯ_3 (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.

Відповідно до п.п. 2.1., 2.2 Положення № 402 ІНФОРМАЦІЯ_3 є штатною військово-лікарською установою, яка приймає постанови, що є обов`язковими для штатних та позаштатних ВЛК.

Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Згідно з п 2.3.5. Положення № 402 постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Системний аналіз вищенаведених приписів Положення № 402 дає суду підстави прийти до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_3 при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Відсутність належним чином оформленої постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 про перегляд постанови ВЛК свідчить, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, що свідчить про протиправну бездіяльність.

Саме постанова ІНФОРМАЦІЯ_3 є актом індивідуальної дії, який в подальшому скаржник може оскаржити у відповідності до п. 2.3.5. Положення № 402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

Таким чином, суд приходить до висновку, що заява (скарга) позивача від 14.03.2024 розглянута відповідачем не у відповідності до вимог Положення № 402, у зв`язку з чим ІНФОРМАЦІЯ_3 допущена протиправна бездіяльність щодо розгляду такої заяви, а тому необхідним є зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву з прийняттям постанови відповідно до вимог Положення № 402.

Ураховуючи вищезазначене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Доказів понесення позивачем судових витрат суду не надано.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо нездійснення у встановленому законом порядку розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.03.2024 про перегляд довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291.

3. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути заяву ОСОБА_1 про перегляд постанови військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 № 9291 з прийняттям постанови відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.