Справа № 120/11365/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 листопада 2024 р. Справа № 120/11365/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 звернулася її представниця до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представниця позивачки зазначила, що її довірителька перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 24 грудня 1996 року та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання) з 18 листопада 2021 року.

14 березня 2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила здійснити перерахунок пенсії, встановивши надбавку до пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи, яка потребує постійного стороннього догляду.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08 квітня 2024 року позивачку повідомлено про те, що нормами чинного законодавства при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено встановлення надбавки особам з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання).

Представниця позивачки вважає такі дії пенсійного органу протиправними, у зв`язку із чим звернулася з цим позовом до суду з вимогою зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву щодо встановлення надбавки та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Ухвалою від 02 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

19 вересня 2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням даних про стаж та заробітну плату. За матеріалами пенсійної справи позивачка є особою з інвалідністю II групи (загальне захворювання) з 08 листопада 2021 року.

Протягом 2024 року позивачка двічі зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявами щодо встановлення надбавки за інвалідність, які розглянуті відповідно до Закону України "Про звернення громадян".

Представник відповідача стверджує, що листи Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які надавалися у відповідь на заяви позивачки, не є рішеннями про відмову в здійсненні відповідного перерахунку пенсії в розумінні частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а носять виключно інформаційний характер.

За наведених обставин, на переконання представника відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААВ № 260414 підтверджується те, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи з 18 листопада 2021 року безстроково.

Згідно з висновком лікарсько-консультативної комісії комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Вінниці" про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 20 грудня 2023 року № 97/509, ОСОБА_1 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

14 березня 2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просила здійснити перерахунок її пенсії, встановивши надбавку до пенсії як особі з інвалідністю ІІ групи, яка потребує постійного стороннього догляду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 08 квітня 2024 року вих. № 5131-3876/Д-02/8-0200/24 позивачку повідомлено про те, що нормами чинного законодавства при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено встановлення надбавки особам з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Як унормовано частиною 1 статті 6 Закону № 1058-IV, непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Згідно з частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону) (частина 2 статті 27 Закону № 1058-IV).

16 липня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Підпунктом 4 пункту 4 вказаної постанови встановлено, що особам з інвалідністю I групи, одиноким особам з інвалідністю II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким особам з інвалідністю III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" (1727-15)), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень.

Аналіз наведеної вище норми свідчить про те, що надбавка на догляд у розмірі 50 гривень виплачується або одиноким особам з інвалідністю ІІ групи, які потребують постійного стороннього догляду, або одиноким особам з інвалідністю ІІ групи, які досягли пенсійного віку.

За таких обставин доводи відповідача про те, що встановлення надбавки особам з інвалідністю ІІ групи (загальне захворювання) не передбачена чинним законодавством є безпідставними.

Так, суд установив, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (тобто станом на день звернення за відповідною надбавкою її вік складав 75 років) та є особою з інвалідністю ІІ групи з 18 листопада 2021 року безстроково, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААВ № 260414.

Відтак, ОСОБА_1 має право на встановлення надбавки на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", адже є особою з інвалідністю ІІ групи та досягла пенсійного віку.

Більше того, в матеріалах справи наявний висновок лікарсько-консультативної комісії комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 3 м. Вінниці" про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 20 грудня 2023 року № 97/509, відповідно до якого ОСОБА_1 рекомендовано отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.

Такий висновок підтверджує те, що ОСОБА_1 потребує постійного стороннього догляду на непрофесійній основі як особа, у якої порушено функції організму внаслідок невиліковної хвороби, через яку (які) вона не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

За наведених вище обставин суд доходить висновку, що позивачка має право на встановлення надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" як одинока особа з інвалідністю ІІ групи, яка потребує постійного стороннього догляду та як одинока особа з інвалідністю ІІ групи, яка досягла пенсійного віку, а тому відмова пенсійного органу у встановленні такої надбавки є протиправною.

При цьому у позовній заяві позивачка просить суд зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяви про встановлення відповідної надбавки з урахуванням викладених у цьому рішенні висновків.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відтак, встановивши право позивачки на згадувану вище надбавку, на переконання суду, з метою ефективного захисту прав позивачки слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області встановити ОСОБА_1 надбавку на догляд відповідно до підпункту 4 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 9, 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у встановленні надбавки на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області встановити ОСОБА_1 надбавку на догляд відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 14.11.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович