Справа № 380/14513/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 рокусправа № 380/14513/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу основного розміру пенсії за вислугу років з 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови Кабунету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та проведення перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надісланої листом від 20.12.2021 №5к/вих./7.2/9356, виданої станом на 05.03.2019, з основним розміром 70 %;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надісланої листом від 20.12.2021 № 5к/вих./7.2/9356, виданої станом на 05.03.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення, та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням виплачених сум з урахуванням щомісячної допомоги в розмірі 2000,00 грн.

Ухвалою від 12.07.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 2010 року отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення. Однак, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та самовільно, всупереч вимогам статті 22 Конституції України та ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, з незрозумілих причин зменшив основний розмір з 90 % до 70 %.

Позивач вказує, що уповноважений орган підготував та надіслав до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Так, на виконання рішення суду відповідач здійснив з 01.04.2019 перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, виходячи з 70% суми грошового забезпечення, замість належних 90%.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та просить позов задовольнити у повному обсязі.

30.07.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що на виконання рішень суду від 06.12.2022 у справі № 380/13825/22 та від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23 Головне управління ПФУ у Львівській області здійснило перерахунки пенсії позивача, виходячи із 70 % суми грошового забезпечення.

Зауважує, що згідно із статтею 13 Закону № 2262-ХІІ (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, 100 %, до ІІ категорії 95 %. Тобто, при проведенні вказаного перерахунку пенсії застосовані норми законодавства у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії.

Відповідач стверджує, що рішеннями Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/13825/22 та від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23 на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення у розмірі 90 % суми грошового забезпечення. Тому відсутні підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення.

Таким чином, відповідач вважає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

З огляду на викладене, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 01.01.2010 йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 90% суми грошового забезпечення.

Із протоколу про перерахунок пенсії позивача від 01.05.2018 вбачається, що відповідач здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби" від 21.02.2018 № 103 у розмірі 70% грошового забезпечення, замість раніше призначених 90%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/13825/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення суду від 06.12.2022 у справі № 380/13825/22 пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, замість раніше призначених 90 %.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.08.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", а також здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

01.01.2024 відповідач здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23, нарахувавши при цьому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

20.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, виходячи із 90% розміру грошового забезпечення, однак Головне управління ПФУ у Львівській області листом від 11.03.2024 № 6938-6388-52/А-1300/24 відмовило ОСОБА_1 , вказавши, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/13852/22 на відповідача не покладений обов`язок здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, виходячи із 90% суми грошового забезпечення.

Не погоджуючись із перерахунком та виплатою пенсії, виходячи із 70 % розміру грошового забезпечення та без урахування вказаного відсотка згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Щодо вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення 90 % суми грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Згідно із ст. 1 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній станом на дату призначення пенсії), особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ (передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, станом на дату призначення пенсії), Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статтях 1 2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Пунктом "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, станом на дату призначення пенсії), особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1 2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

За правилами п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, станом на дату призначення пенсії), особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, з вислугою 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років 50%, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я 55% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років додатково 3% відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, станом на дату призначення пенсії) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Для осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, 100%, а до категорії 2 95%.

Із матеріалів справи слідує, що позивач звільнений зі служби та з 01.01.2010 отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 25.11.2006 № 2262-ХІІ.

Разом із тим, згідно із протоколом перерахунку пенсії від 01.04.2018 Головне управління ПФУ у Львівській області перерахувало позивачу пенсію, основний розмір якої станом на 01.01.2018 складав 70 % суми грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01.10.2011, та п. 23 розділу II Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.05.2014 до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни та цифри "90" замінено цифрами "80" та цифри "80" замінено цифрами "70", відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, суд вважає, що зміна максимального розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законами № 3668-VІ та № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 % та 70 % суми грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної та перерахованої пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій.

Зважаючи на те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 90 % суми грошового забезпечення, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

За таких обставин, суд вважає протиправним перерахунок з 01.01.2018 пенсії позивача у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Вказана позиція відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеним у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо перерахунку позивачу пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надісланої листом від 20.12.2021 № 5к/вих./7.2/9356, виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.12.2022 у справі № 380/13825/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених раніше виплат.

На виконання рішення суду вказаного вище рішення суду пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 70% грошового забезпечення, замість раніше призначених 90%.

Натомість, у цьому рішенні суд встановив, що відповідач протиправно здійснює зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача, оскільки ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії, виходячи із 90% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з 01.04.2019.

Зважаючи на те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 90 % суми грошового забезпечення, то відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

За таких обставин, суд вважає протиправним перерахунок з 01.04.2019 пенсії позивача у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо виплати позивачу пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 та з 01.04.2019.

Щодо вимоги позивача про здійснення виплати пенсії у цьому розмірі із врахуванням виплачених сум ,з урахуванням щомісячної допомоги в розмірі 2000,00 грн, суд заважає на таке.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

01.01.2024 відповідач здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 13.11.2023 у справі № 380/23981/23, нарахувавши при цьому щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Так, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені, не визнані або оспорювані права; відповідне порушення має мати місце на момент розгляду справи судом, адже суд не може здійснювати захист права на майбутнє.

Відтак, вимога про здійснення виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням виплачених сум з урахуванням щомісячної допомоги в розмірі 2000,00 грн, заявлена позивачем передчасно, оскільки оцінка розміру пенсії позивача може бути надана лише після проведення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання цього рішення.

З огляду на викладене вище, суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України,

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії у розмірі 70 % суми грошового забезпечення на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, надісланої листом від 20.12.2021 № 5к/вих.7.2/9356, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, надісланої листом від 20.12.2021 № 5к/вих.7.2/9356, у розмірі 90 % суми грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна