Справа № 160/1008/24
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2024 рокуСправа №160/1008/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу №160/1008/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
10.01.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність командира військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 (його представника адвоката Михайленка Д.П.) від 19.11.2023 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути вказану заяву та здійснити перерахунок матеріального забезпечення ОСОБА_1 за травень 2022 року та лютий 2023 року відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що під час проходження позивачем військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 з 01.03.2023р. по 31.05.2023р. позивач приймав участь у бойових діях та отримав поранення і травми, у зв`язку із чим перебував на лікуванні з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., а в подальшому був визнаний непридатним до військової служби та звільнений з неї з виключенням з військового обліку, при цьому в порушення приписів п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168) позивач не отримав належне грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду за травень 2022 року та лютий 2023 року. З огляду на наведене, представник позивача адвокат Михайленко Д.П. звернувся з заявою до Військової частини НОМЕР_1 та зі скаргою до Міністерства оборони України. Заява та скарга отримані 23.11.2023 та 24.11.2023 відповідно. На даний час ОСОБА_1 відповіді ні від командира військової частини НОМЕР_1 , ні від Міністерства оборони України не отримав. Таким чином, дії військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення перерахунку матеріального забезпечення та виплати його в повному обсязі військовослужбовцю ОСОБА_1 є протиправними.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2024 року заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/1008/24, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 15.02.2024 року, а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
Крім того, вищевказаною ухвалою суду витребувано у Військової частини НОМЕР_1 : письмові пояснення та докази на їх підтвердження стосовно того, чи розглянута Військовою частиною НОМЕР_1 заява ОСОБА_1 (його представника адвоката Михайленка Д.П.) від 19.11.2023 року, отримана Військовою частиною НОМЕР_1 23.11.2023р., і якщо так, то яке рішення прийнято з результатами розгляду цієї заяви та завірену належним чином копію цього рішення, а якщо ні зазначити причини її не розгляду; письмові пояснення відносно того, чи здійснено ОСОБА_1 нарахування і виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за травень 2022р. та лютий 2023р.
23.02.2024 року до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 на позовну заяву, в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що заява ОСОБА_1 (його представника адвоката Михайленка Д.П.) від 19.11.2023 року була розглянута Військовою частиною НОМЕР_1 належним чином і відповідь на неї надана шляхом надсилання на адресу електронної пошти, зазначену в цій заяві. Також відповідачем зазначено, що відповідно до відомостей з особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 зазначені в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) належні суми грошового забезпечення були нараховані та виплачені у повному обсязі, що підтверджується картками особового рахунку. Таким чином, вимоги позовної заяви фактично виконані відповідачем, що свідчить про відсутність предмета спору.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/1008/24 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 07.05.2024 року об 11:30 год.
16.04.2024 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційну-телекомунікаційну систему з використанням сервісу (vkz.court.gov.ua).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду в адміністративній справі №160/1008/24 задоволено та вирішено провести розгляд справи №160/1008/24 в режимі відеоконференції, надавши представнику позивача можливість участі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
07.05.2024 року до суду від позивача надійшли додаткові докази у справі.
07.05.2024 року підготовче судове засідання відкладено до 04.06.2024 року на11:30год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/1008/24 до 02.07.2024 року та призначено наступне підготовче судове засідання на 02.07.2024 о 13:00год.
Також вказаною ухвалою суду від 04.06.2024р. витребувано у Військової частини НОМЕР_1 додаткові докази у справі, а саме: письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо того, чи приймав ОСОБА_1 безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, за період: травень 2022 року та лютий 2023 року, в тому числі накази про участь в бойових діях, бойові розпорядження та витяги з бойового журналу за травень 2022 року та лютий 2023 року,
10.06.2024 року до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов витяг з журналу бойових дій за 01.02.2023р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/1008/24 до 09.07.2024 року та призначено наступне підготовче судове засідання з розгляду справи на 09.07.2024 року о 11:30 год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2024р. закрито підготовче провадження та призначено справу №160/1008/24 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 13.08.2024 року о 16:30 год.
10.07.2024р. до суду від відповідача надійшли додаткові пояснення та додаткові докази у справі. У додатковий поясненнях, зокрема, зазначено, що 10.06.2024р. до суду було надіслано витяг з журналу бойових дій 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 за 01.02.2023р., в якому містяться відомості щодо ОСОБА_1 за лютий 2023 року. В журналі бойових дій 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 за травень 2022 року будь-які відомості стосовно ОСОБА_1 відсутні.
Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про продовження розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за мобілізацією у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.03.2022р. по 31.05.2023р., що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 .
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2023 №3624 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) сержант ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання поблизу сх. окол. Населеного пункту Бахмут Донецької області 01.02.2023р. отримав вибухову травму, акуботравму, вогнепальне осколкове поранення шиї, вогнепальне осколкове поранення грудної клітини по задній підпахвинній лінії, проникаюче осколкове поранення лівої нижньої кінцівки в ділянці лівого гомілковостопного суглобу та стопи зліва. Травмування/поранення отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2023р. №37 (по стройовій частині) сержанта за призовом по мобілізації ОСОБА_1 , головного сержант 1 механізованого взводу 6 механізованої роти 2 механізованого батальйону, вважати таким, що вибув з району виконання завдання із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії і 01.02.2023р. отримав поранення під час виконання бойових завдань в районі проведення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та був доставлений до районної лікарні с. Калинівка Донецької області; виключений з котлового забезпечення військової частини з 02.02.2023р.
У зв`язку із отриманими травмами і пораненнями ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 01.02.2023р. по 17.02.2023р. в КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №624, первинною медичною карткою від 01.02.2023р., свідоцтвом про хворобу №3230.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.02.2023р. №56 (по стройовій частині) позивача на підставі п.п.15 п.116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України увільнено від займаної посади та зараховано в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , утримуючи в списках особового складу військової частини, з 10.02.2023р., у зв`язку із лікуванням.
Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2023р. №86 (по стройовій частині) позивач вважається таким, що прибув з лікування з КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР 19.02.2023р. та приступив до виконання службових обов`язків в пункті постійної дислокації; з 21.02.2023р. зараховано на котлове забезпечення військової частини; з 21.02.2023р. по 22.03.2023р. позивач вважається таким, що вибув з пункту постійної дислокації у відпустку за станом здоров`я на 30 діб;з 21.02.2023р. його виключено з котлового забезпечення військової частини.
Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.03.2023р. №179 (по стройовій частині) позивач вважається таким, що прибув з відпустки за станом здоров`я 23.03.2023р. та приступив до виконання службових обов`язків в пункті постійної дислокації.
В подальшому згідно з постановою ВЛК від 12.05.2023р. ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку; травма, поранення, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.05.2023р. №386 позивача на підставі наказу командира НОМЕР_3 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 31.05.2023р. №151-рс, звільнено у запас відповідно до п.п. «б» п.4 ч.2 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби: не придатний до військової служби з виключенням з військового обліку) з 31.05.2023р., з цієї ж дати позивач вважається таким, що здав справи та посаду.
19.11.2023р. представник позивача адвокат Михайленко Д.П. звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій, зокрема, зазначалося, що за травень 2022 року та лютий 2023 року ОСОБА_1 не отримав належне грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду, що протирічить вимогам п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану».
Вищевказаний лист Військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2024р. №796/ФЕС разом із додатками направлено 30.01.2024р. на адресу електронної пошти представника позивача адвоката Михайленка Д.П., вказану у заяві від 19.11.2023р.
Вважаючи, що відповідач безпідставно не нарахував та не виплатив позивачеві належне грошове забезпечення та додаткову грошову винагороду за травень 2022 року та за лютий 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.1-4 ст.9 Закону України №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Абзацом 1 пункту 1 Постанови №168 (в редакції постанови КМУ №400 від 01.04.2022р., що застосовується з 24.02.2022р.) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до абз.2 п.1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Згідно з абз.3 п.1 Постанови №168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;
- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Постанову №168 (в редакції постанови КМУ №793 від 07.07.2022р., що застосовується з 24.02.2022р.) доповнено пунктом 2-1 такого змісту: 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Відповідно до абз.5 п.1 Постанови №168 (в редакції постанови КМУ №43 від 20.01.2023р.) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;
- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);
- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) телеграмами (діяли до 01.06.2022), а в подальшому - окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
В окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 N 912/з/29).
З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
При цьому згідно з п.7 окремого доручення від 23.06.2022 N 912/з/29 у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також включені військовослужбовців, зокрема, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини. В довідці обов`язково має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).
Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 грн за час цієї відпустки.
Наказом передбачений перелік випадків, згідно з яким не включаються до наказів про виплату додаткової винагороди військовослужбовці, зокрема, які: самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували - за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного з залишення військової частини або місця служби (дезертирства) включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).
Зазначене не стосується військовослужбовців, визначених у пунктах 4-8, 10, які протягом поточного місяця загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану в Україні поранень та травм, пов`язаних із захистом Батьківщини) або захоплені в полон, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні або отримали поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язані із захистом Батьківщини.
З урахуванням вищеозначеного рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, в подальшому наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 затверджено зміни до Положення №260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).
Згідно з п.9 розділу XXXIV Положення №260 (в редакції Наказу МОУ від 25.01.2023 №44) накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Пунктом 10 розділу XXXIV Положення №260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гри. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Отже, військовослужбовці Збройних Сил за час несення ними військової служби отримують як основне грошове забезпечення, передбачене Постановою №704, а також на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), виплачується й додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яка може становити до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, при цьому, право на отримання такої додаткової винагороди також мають і військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, а підставою для виплати цієї додаткової винагороди за вказаних обставин слугує довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення №402, що видається командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, та видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. Вказана довідка, в свою чергу, є підставою для включення військовослужбовця до наказів командирів (начальників) про виплату такої додаткової винагороди.
Суд зазначає, що суми додаткової винагороди виплачуються у поточному місці за попередній місяць.
Натомість, у своїх додаткових поясненнях від 10.07.2024р. відповідач зазначав, що в журналі бойових дій 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 за травень 2022 року будь-які відомості стосовно ОСОБА_1 відсутні.
Таким чином, доводи позивача відносно того, що відповідачем не в повному обсязі виплачено позивачеві грошове забезпечення та додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, за травень 2022 року не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.
Факт не нарахування і невиплати позивачеві додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за лютий 2023 року підтверджено й листом Військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2024р. №796/ФЕС, наданим у відповідь на звернення представника позивача від 19.11.2023р., в якому зазначено, що додаткова винагорода під час дії воєнного стану за лютий 2023 року позивачеві не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із відсутністю ОСОБА_1 в наказі №4400 від 03.03.2023р. по виплаті додаткової винагороди за час воєнного стану.
Разом з тим, як встановлено судом і підтверджено матеріалами справи, відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 06.03.2023 №3624 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) сержант ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання поблизу сх. окол. Населеного пункту Бахмут Донецької області 01.02.2023р. отримав вибухову травму, акуботравму, вогнепальне осколкове поранення шиї, вогнепальне осколкове поранення грудної клітини по задній підпахвинній лінії, проникаюче осколкове поранення лівої нижньої кінцівки в ділянці лівого гомілковостопного суглобу та стопи зліва, при цьому травмування/поранення отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Безпосередня участь ОСОБА_1 01.02.2023р. у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів та отримання ним в цей день поранення/травми також підтверджена витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 01.02.2023р. №37 (по стройовій частині), витягом з журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 9за книгою обліку №11/окп/т) за 01.02.2023р., витягом з журналу бойових дій 2 механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 (за книгою обліку №1265 ДСК від 30.12.2022р.) за 01.02.2023р., Актом службового розслідування , витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2023р. №7036 «Про результати службового розслідування».
У зв`язку із отриманими травмами і пораненнями ОСОБА_1 перебував на лікуванні з 01.02.2023р. по 17.02.2023р. в КНП «Новомосковська ЦМЛ» НМР, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №624, первинною медичною карткою від 01.02.2023р., свідоцтвом про хворобу №3230.
Факт отримання позивачем вищевказаного травмування/поранення та перебування на лікуванні у зв`язку із цим відповідачем не заперечується.
При цьому, як вказано вище, п.1 Постанови №168, п.10 розділу XXXIV Положення №260 та п.7 окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 № 912/в/29 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гри. також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Відтак, вищевказана довідка є підставою для видання наказу про виплату позивачеві додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров`я.
Таким чином, не здійснивши нарахування і виплату позивачеві додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., відповідач припустився протиправної бездіяльності.
Визначаючись із способом захисту порушеного права позивача, суд зазначає, що позивачем, зокрема, заявлено позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності командира військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 (його представника адвоката Михайленка Д.П.) від 19.11.2023 року, в якій, зокрема, порушувалося питання про нарахування і виплату позивачеві додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., а також заявлено позовні вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 розглянути вказану заяву та здійснити перерахунок матеріального забезпечення ОСОБА_1 , зокрема, за лютий 2023 року відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Водночас, судом встановлено та представником позивача не заперечується, що фактично відповідачем була розглянута вищевказана заява представника позивача адвоката Михайленко Д.П. від 19.11.2023р. і на неї була надана відповідь листом Військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2024р. №796/ФЕС, який разом із додатками направлено 30.01.2024р. на адресу електронної пошти представника позивача адвоката Михайленка Д.П., вказану у заяві від 19.11.2023р.
Відтак, підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача саме в частині розгляду заяви ОСОБА_1 (його представника адвоката Михайленка Д.П.) від 19.11.2023 року, а також щодо зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву відсутні.
Разом з цим, зважаючи на те, що фактично позивачем порушується питання щодо наявності підстав для виплати йому додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., і заявляються позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок матеріального забезпечення ОСОБА_1 , зокрема, за лютий 2023 року відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, а також враховуючи, що судом встановлено наявність у позивача права на отримання такої винагороди та допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо її нарахування і виплати, керуючись приписами ч.2 ст.9 КАС України, якою, зокрема, передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а також враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог і визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., а також зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р., оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.
Водночас, зважаючи на те, що доводи позивача відносно того, що відповідачем не в повному обсязі виплачено позивачеві грошове забезпечення та додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, за травень 2022 року не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, у задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.
За наведених обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з абз.1 ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», відтак, судовий збір останнім сплачено не було, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення/травмування, пов`язаного із захистом Батьківщини, а саме: за періоди стаціонарного лікування: з 01.02.2023р. по 17.02.2023р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова