Справа № 120/8864/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

19 листопада 2024 р. Справа № 120/8864/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішень відповідачів № 56 від 08.03.2024 та № 56 від 13.05.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 10.07.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою від 12.08.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що позивач 08.03.2024 та 07.05.2024 зверталася до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяви позивача та надані нею документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області та Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області для опрацювання.

Вказав, що за результатами розгляду заяви позивача, доданих до неї документів та наявних відомостей, органом Пенсійного фонду встановлено, що її страховий стаж становить 36 років 1 місяць 11 днів.

Разом з тим, за професією доярки (оператор машинного доїння) пільговий стаж становить 5 років 11 місяців.

До пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах не зараховано період роботи дояркою з 15.04.1995 по 31.12.2014, оскільки згідно акту перевірки від 05.04.2024 № 0200-1103-1/3257 не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування корів (кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона має обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах).

З огляду на викладене, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутності необхідного пільгового стажу.

У встановлений судом строк Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що до пільгового стажу роботи позивачу не зараховано період роботи дояркою з 15.074.1995 по 31.12.2014, оскільки згідно акту перевірки від 05.04.2024 № 0200- 1103-1/3257 не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування корів (кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона мала обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни у визначених організаційно технічних умовах).

Враховуючи вищевикладене, відповідач вказав, що у нього відсутні підстави для призначення за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування року через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Згідно із частиною 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З матеріалів справи вбачається, що копію ухвали про відкриття провадження у справі було доставлено Головному управлінню Пенсійного фонду в Донецькій області до його електронного кабінету 13.08.2024 року о 12:30 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, яка міститься в матеріалах справи.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі №640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі.

Суд, вивчивши матеріали справи та, оцінивши наявні у ній докази, в їх сукупності, встановив, що 01.03.2024 позивач звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, за наслідком розгляду заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №56 від 08.03.2024 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що стаж роботи позивача на посаді доярки становить 00 років 00 місяців 00 днів.

Крім того, в даному рішенні також зазначено, що до пільгового стажу роботи позивача на посаді доярки не зараховано період її трудової діяльності:

- з 25.04.1995 по 31.12.2023 відповідно до довідки №78 від 29.02.2024, оскільки надана довідка не відповідає Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме не вказано професію (посаду).

Крім того, 07.05.2024 позивач знов звернулась до пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, за наслідком розгляду заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення №56 від 13.05.2024 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Відмова мотивована тим, що стаж роботи позивача на посаді доярки становить 05 років 11 місяців 00 днів.

Крім того, в даному рішенні також зазначено, що до пільгового стажу роботи позивача на посаді доярки не зараховано період її трудової діяльності:

- з 15.04.1995 по 31.12.2014, оскільки згідно акту перевірки від 05.04.2024 №0200-1103-1/3257 не підтверджено про виконання встановлених норм обслуговування корів (кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона має обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах).

Не погоджуючись із такими рішенням, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень пункту 5 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі, в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В даному ж випадку, як слідує із записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач працює дояркою з 25.04.1995 по теперішній час в КСП ім. Кірова, яке реорганізоване в СВК «Прогрес».

Відповідачами не зараховано період її роботи, як вказано в оскаржуваних рішеннях «з 25.04.1995 по 31.12.2023», «з 15.04.1995 по 31.12.2014».

Періоди роботи позивача на посаді доярки чи/або оператора машинного доїння не було зараховані до її пільгового стажу, хоча про існування будь-яких зауважень до відповідних записів у трудовій книжці відповідачем ані у оскаржуваному рішенні, ані у відзиві на позовну заяву не вказано.

При цьому, трудова книжка позивача НОМЕР_1 містить інформацію про вироблені нею трудодні. Також така інформація міститься у поданих позивачем архівних довідках №62 від 21.02.2024, №65 від 21.02.2024, №64 від 21.02.2024 та №63 від 21.02.2024.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області в рішенні від 13.05.2024 зазначено, що пільговий стаж позивача складає 5 років 11 місяців.

Разом з тим, період роботи позивача дояркою з 15.04.1995 по 31.12.2014 становить 19 років 8 місяців 17 днів.

Суд зауважує, що наявні у трудовій книжці записи підтверджуються наявність у позивача більше ніж 20 років пільгового стажу.

Щодо посилань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що період роботи дояркою з 15.04.1995 по 31.12.2014 не зараховано, оскільки згідно акту перевірки не підтверджено виконання встановлених норм обслуговування корів (кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона маж обслужити протягом встановленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах) та посилань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що не зараховано період роботи з 25.04.1995 по 31.12.2023, відповідно до довідки №78 від 29.02.2024, оскільки у наданій довідці не вказана професія (посада), то суд оцінює такі критично, адже як наголошувалось раніше, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позивач все ж таки має право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому, на думку суду, наявні підстави для визнання протиправним та скасування оскаржуваного у даній справі рішення.

Як наслідок, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача призначити їй пенсію на пільгових умовах відповідно п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Поряд із цим, визначаючись щодо дати, з якої позивачу слід призначити пенсію, суд враховує, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п. 1 ч. 1 ст. 45 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

В даному ж випадку, позивач досягнула 55-річного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, 18.01.2024, а за її призначенням вперше звернулась 01.03.2024, тобто в межах трьохмісячного терміну.

При цьому, положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вище викладене, а також з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто, з 19.01.2024.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що спірні рішення прийняті Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, на користь позивача слід стягнути понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі по 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Головного управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №56 від 08.03.2024.

Визнати протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 56 від 13.05.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 19.01.2024 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до її пільгового стажу періоди роботи дояркою з 15.04.1995 по 31.12.2014 включно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, );

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, 7, м. Рівне, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: