Справа № 400/6636/24
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2024 р. № 400/6636/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 24.05.2024 №34/03-07 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі по тексту Відповідач) про:

- визнання протиправним та скасувати рішення від 24.05.2024 року №34/03-07 р. «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 14.06.2024 року №1400-0308-8/51962;

- зобов`язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для цілей перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2021 року та виплачувати пенсію з 01.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІЇ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2024 року №350/174/308/396/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2024 року №350/174/308/284/пс (додаток 1 до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 року №348/3/6/855) та довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2024 року №350/174/308/283/пс (додаток 8 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пункт 3 розділу 11)).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.07.2021 року Позивачеві призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ).

Розмір пенсії визначений ГУ ПФУ в Миколаївській області, виходячи з поданих ІНФОРМАЦІЯ_1 документів, серед яких була довідка в/ч НОМЕР_1 від 19.07.2021 р. № 9/1/7479 про грошове забезпечення та грошовий атестат.

Позивач у судовому порядку оскаржував дії в/ч НОМЕР_1 по виготовленню довідки та грошового атестату, а також дії про неповний розрахунок з ним при звільненні.

Рішенням МОАС по справі №400/11490/23 від 20.10.2023 р. визнано дії військової частини неправомірними та зобов`язано військову частину виготовити та направити новий грошовий атестат виходячи з розміру грошового забезпечення.

Постановою ПААС від 23.01.2024 р. рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Отримавши новий грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення (на виконання рішення суду) від військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено документи до ГУ ПФУ у Миколаївській області, разом з заявою позивача про здійснення перерахунку пенсії починаючи з дати призначення на підставі оновленої довідки грошового забезпечення та грошового атестату.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.05.2024 року №34/03-07 р. відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія Позивачу 01.07.2021 р. призначена правомірно. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач звернувся до суду та просить рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.05.2024 року №34/03-07 р. скасувати та зобов`язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 01.07.2021р.

01.08.2024 р. від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву де представник заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що оскаржуване рішення є цілком законним.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

01.07.2021 р. Позивачу призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, відповідно до поданої ним заяви та отриманих від ІНФОРМАЦІЯ_2 документів, серед яких грошовий атестат та довідки про грошове забезпечення, що видані в/ч НОМЕР_1 .

Рішенням суду №400/11490/23 від 20.10.2023 р., яке залишено без змін Постановою ПААС від 23.01.2024 р. зобов`язано військову частину НОМЕР_1 видати Позивачу новий грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення, з урахуванням недоотриманих позивачем коштів грошового забезпечення, та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

На виконання рішення суду 400/11490/23 від 20.10.2023 р. військовою частиною НОМЕР_1 виготовлено та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 грошовий атестат від 25.04.2024 р. №350/174/308/396/пс та довідки про грошове забезпечення від 26.04.2024 року №350/174/308/284/пс та №350/174/308/283/пс.

03.05.2024 р. та 07.06.2024 р. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.07.2021 р. (з дати призначення пенсії) на підставі нового грошового атестату 25.04.2024 року №350/174/308/396/пс та довідок про грошове забезпечення від 26.04.2024 року №350/174/308/284/пс та №350/174/308/283/пс.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 24.05.2024 року №34/03-07 р. Позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії за його заявою від 03.05.2024 р., яку скеровано ІНФОРМАЦІЯ_3 до ГУ ПФУ в Миколаївській області (разом з грошовим атестатом та довідками про грошове забезпечення) від 22.05.2024 р. №9/1/5151.

З огляду на вищевикладене та з огляду на те, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області нічим не вмотивовано взагалі, суд приходить висновку, що рішення від від 24.05.2024 року №34/03-07 р. належить скасуванню.

Ч. 5 ст. 17 Конституції України визначає, що Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06.12.1991 року №1934-ХІЇ військовослужбовцям гарантується одержання за рахунок держави житла, фінансового, речового, продовольчого, медичного (у тому числі санаторно-курортного) та інших видів забезпечення у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України і враховують характер та умови службової діяльності, стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом №2011 -XI1.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХИ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Частина 16 ст. 43 Закону №2262-ХІІ визначає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що е у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право па пенсію за цим Законом, с нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В п. 40 Розділу III Висновків Верховного Суду в рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №160/8324/19 адміністративне провадження №Пз/9901/20/19 зазначено, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 провадження №11-20заі20 апеляційні скарги Дніпропетровського ОТЦКСП МО України і Пенсійного фонду України залишено без задоволення.

Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 року залишено без змін.

У висновках викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 року у справі №160/8324/19 провадження №11-20заі20 зазначено, що до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду Касаційного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі №300/2464/19 провадження № К/9901/13565/20, від 26.11.2020 року у справі №372/224/16- а провадження №К/9901/13850/18, від 03.12.2020 року у справі №620/2007/19 адміністративне провадження №К/9901/36427/19, від 14.01.2021 року у справі №400/1025/19 адміністративне провадження №К/9901/27976/19, від 01.04.2021 року у справі №120/1394/19-а провадження № К/9901/29810/19, від 01.04.2021 року у справі №400/2083/19 адміністративне провадження №К/9901/35769/19, від 13.05.2021 року у справі №320/2523/19 адміністративне провадження №К/9901/4577/20, від 16.06.2021 року у справі №520/2983/19 адміністративне провадження №К/9901/25419/19, від 15.07.2021 року у справі №640/6156/19 адміністративне провадження №К/9901/35167/19, від 22.07.2021 року у справі №620/1239/19 адміністративне провадження №К/9901/27979/19, від 22.07.2021 року у справі №520/3259/19 провадження №К/9901/26598/19, від 29.11.2021 року у справі №620/2928/20 провадження №К/9901/34109/20, від 23.12.2021 року у справі №753/22874/16 адміністративне провадження №К/9901/16721/18, від 02.08.2022 року у справі №440/6017/21 адміністративне провадження №К/9901/43174/21, від 12.09.2022 року у справі №500/1813/21 адміністративне провадження №К/9901/37717/21, від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21 адміністративне провадження №К/9901/35723/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21 адміністративне провадження №К/990/6265/22.

Згідно ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІ1 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

У висновках щодо застосування норм права викладених у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі №21-484а 13, постановах Верховного Суду Касаційного адміністративного суду від 06.03.2018 року у справі №753/12809/14 адміністративне провадження №К/9901/1578/18, від 20.12.2018 року у справі №686/15836/16-а адміністративне провадження №К/9901 /20367/18 від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16 адміністративне провадження №К/9901/20057/18 та від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а адміністративне провадження №К79901/29727/18 зазначено, що системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Частина 5 ст. 242 КАС України встановлює, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УШ висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 24.05.2024 року №34/03-07 р. «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати провести перерахунок розміру грошового забезпечення та виплачувати пенсію з 01.07.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІЇ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно грошового атестату військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2024 року №350/174/308/396/пс, довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2024 року №350/174/308/284/пс та довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2024 року №350/174/308/283/пс.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 19.11.2024 р.

Суддя Н. В. Лісовська