Справа № 200/6443/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року справа №200/6443/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Шинкарьова І.В.), складеного в повному обсязі 22 січня 2024 року, у справі № 200/6443/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі відповідач), та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.09.2023 № 48 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивачу;

зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2023 № 2644 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до страхового стажу період проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002;

- зарахувавши періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004 на посаді гірника очисного вибою; з 04.07.2005 по 30.04.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 17.07.2006 по 17.11.2006 на посаді гірника очисного вибою; з 29.01.2007 по 01.06.2007 на посаді гірника очисного вибою; з 07.12.2007 по 05.12.2008 на посаді прохідника; з 04.03.2009 по 03.04.2009 на посаді гірника очисного вибою; з 23.10.2009 по 20.01.2010 на посаді прохідника; з 19.02.2010 по 02.06.2010 на посаді прохідника; з 26.07.2010 по 02.04.2012 на посаді гірника очисного вибою; з 03.04.2012 по 27.12.2013 на посаді гірника очисного вибою; з 21.01.2014 по 28.08.2014 на посаді гірника очисного вибою; з 27.12.2017 по 02.10.2018 на посаді прохідника; з 01.01.2019 по 15.09.2023 на посаді прохідника до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 20.01.1992 № 8 (кожний повний рік робіт за провідними професіями зарахувати як за 1 рік 3 місяці);

- зарахувавши періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного, з 08.11.2004 по 26.02.2005 на посаді гірника підземного, з 01.05.2006 по 01.06.2006 на посаді гірника підземного, з 07.08.2007 по 12.10.2007 на посаді гірника підземного, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994;

- зарахувавши періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на провідній професії прохідника, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 48 від 22.09.2023 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати:

- до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002;

- до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2) з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006 з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023;

- пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2644 від 15.09.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

З таким рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог не погодився позивач, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Зазначив, що період проходження військової служби має бути зарахований до пільгового стажу у кратному розмірі 1 місяць за 3

Крім того, з рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказано, що управлінням правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/6443/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 15.09.2023 через сервісу веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву № 2644 про призначення пенсії згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003.

Рішенням відповідача від 22.09.2023 № 48 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У рішенні відповідача вказано, що страховий стаж особи становить 18 років 6 місяців 13 днів, пільговий стаж особи 13 років 7 місяців 13 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, оскільки відсутня перша сторінка військового квитка НОМЕР_2 .

Для зарахування до страхового стажу періоду строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, необхідно надати скан копію першої сторінки військового квитка.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, оскільки відсутня інформація по спеціальному стажу в індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 18.11.2006 по 18.10.2007, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012, необхідно надати підтвердження первинними документами зайнятості повний робочий день під землею на видобуванні корисних копалин.

Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Пунктом І Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники провідних професій, визначених у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, та працівники, професії яких містяться у Списку № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності стажу такої роботи не менш, ніж передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Також долучено трудову книжку від 28.03.2005 серії НОМЕР_3 , серії НОМЕР_4 від 27.03.2003, серії НОМЕР_5 від 28.03.2005 (дублікат) містяться наступні записи щодо спірних періодів роботи:

- 25.03.2003 прийнятий на ВП «Шахта Курахівська» учнем гірника підземного на дільницю №2 та направлений на курсове навчання за професією в УКК м. Селидове з 01.04.2003 (запис № 2 ТК серії АХ № 866046);

- з 07.05.2003 по 28.05.2003 проходив практику на робочому місці учнем гірника підземного (запис № 3 ТК серії АХ № 866046);

- 30.05.2003 переведений гірником підземним 3-го розряду після закінчення навчання (запис № 4 ТК серії АХ № 866046);

- 11.05.2004 переведений учнем гірника очисного вибою на дільницю №3 та направлений на курсове навчання за професією в УКК в м. Селидове з 12.05.2004 (запис № 5 ТК серії АХ № 866046);

- з 25.06.2004 по 01.08.2004 проходив практику на робочому місці учнем гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті (запис № 6 ТК серії АХ № 866046);

- 03.08.2004 переведений гірником очисного вибою 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 7 ТК серії АХ № 866046);

- 08.11.2004 переведений гірником підземним 3-го розряду на дільниці №1 (запис № 8а ТК серії АХ № 866046);

- 26.02.2005 звільнений за власним бажанням (запис № 10 ТК серії АХ № 866046);

- 04.07.2005 прийнятий до ТОВ «Вуглетехнік» на посаду гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем (запис №11 ТК серії АХ № 526523);

- 01.05.2006 переведений на посаду гірника підземного з повним підземним робочим днем (запис №12 ТК серії АХ № 526523);

- 01.06.2006 - звільнений за власним бажанням (запис №13 ТК серії АХ № 526523);

- 17.07.2006 прийнятий на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» підземний гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем в шахті та направлений на дільницю по видобутку вугілля №1 (запис №14 ТК серії АХ № 526523);

- 17.11.2006 звільнений за власним бажанням (запис №15 ТК серії АХ № 526523);

- 29.01.2007 прийнятий на підприємство ВАТ «Вугільна компанія «Шахта Красноармійська - Західна №1» гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті (запис №16 ТК серії АХ № 526523);

- 01.06.2007 звільнений з займаної посади (запис №17 ТК серії АХ № 526523);

- 07.08.2007 прийнятий на підприємство ТОВ «Донбасвуглепроходка» гірником підземним (запис №13 ТК серії АХ № 848931);

- 12.10.2007 звільнений за власним бажанням (запис №14 ТК серії АХ № 848931);

- 07.12.2007 прийнятий на підприємство ТОВ «Ремшахстрой» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю ПР-5 (запис № 16 ТК серії АХ №866046);

- 05.12.2008 звільнений за згодою сторін (запис № 17 ТК серії АХ №866046);

- 04.03.2009 прийнятий на підприємство ВП «Шахта «Жовтневий Рудник» на посаду підземного гірника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці по видобутку вугілля № 10 (запис №15 ТК серії № АХ № 848931);

- 03.04.2009 звільнений за станом здоров`я (запис №16 ТК серії № АХ № 848931);

- 23.10.2009 прийнятий на підприємство ТОВ «Гірничо-Будівельна Компанія «Горизонт» на посаду прохідника 4-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 20 ТК серії АХ № 866046);

- 20.01.2010 звільнений за власним бажанням (запис № 22 ТК серії АХ № 866046);

- 19.02.2010 прийнятий на підприємство ТОВ «Донбасвуглерозробка» на посаду підземного прохідника 5-го розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 23 ТК серії АХ № 866046);

- 02.06.2010 звільнений з займаної посади за власним бажанням (запис № 26 ТК серії АХ № 866046);

- 26.07.2010 прийнятий на підприємство ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» на посаду гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземні й роботі (запис № 27 ТК серії АХ № 866046);

- 02.04.2012 звільнений за переводом (запис № 28 ТК серії АХ № 866046);

- 03.04.2012 прийнятий на підприємство ВП «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія Донецькшахтопроходка» на посаду гірника очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 29 ТК серії АХ № 866046);

- 31.12.2012 у зв`язку із ліквідацією відокремленого підрозділу переведено до ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 30 ТК серії АХ № 866046);

- 27.12.2013 звільнений за власним бажанням (запис № 31 ТК серії АХ № 866046);

- 21.01.2014 прийнятий на підприємство ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» на посаду гірника очисного вибою 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 31 ТК серії АХ № 866046);

- 28.08.2014 звільнений за власним бажанням (запис № 32 ТК серії АХ № 866046);

- 27.12.2017 прийнятий на підприємство ТОВ «Шахтобудівельна компанія» на посаду прохідника 4 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 33 ТК серії АХ № 866046);

- 01.04.2018 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 34 ТК серії АХ № 866046);

- 03.10.2018 переведений гірником підземним 3 розряду підземної дільниці з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 35 ТК серії АХ № 866046);

- 01.01.2019 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 36 ТК серії АХ № 866046).

Судами встановлено, що записи трудової книжки позивача є точними, не мають виправлень та містять відомості щодо спірних періодів, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме зазначення характеру виконуваної роботи, зокрема, щодо виконання такої роботи повний робочий день та під землею.

Згідно наданого до суду алгоритму розрахунку стажу (форма РС-право), позивачу до страхового стажу зараховано всі періоди його роботи (окрім строкової служби), згідно записів трудової книжки, тоді як до пільгового зараховано лише з 01.01.2006 по 31.05.2006, з 01.03.2010 по 02.06.2010, з 21.01.2014 по 28.08.2014 за ст. 14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р. 1 п.а-в. Водночас, всі інші періоди роботи зараховано відповідачем за Списком №1, який дає право на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а періоди роботи з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012 взагалі не враховані до пільгового стажу.

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами від 11.03.1994 КМУ №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461 та від 31.03.1994 №202.

Суд зазначає, що професія позивача - прохідник очисного забою - передбачена Списком затвердженим Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202, професія прохідник очисного забою відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону № 1058 та ст 14. Закону №1788.

У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2006 року, з січня по серпень 2014 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗПЗ013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою КМУ від 24.06.2016 № 461, і за результатами атестації робочих місць.

ЗПЗ014А1 - працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 №202.

ЗПЗ014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

ЗПЗ014А4 - інженерно-технічні працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.

Так, суд враховує, що дійсно у довідці форми ОК-5 у розділі «Відомості по спеціальному стажу» міститься інформація, що трудовий стаж позивача за період позивача з 2003 року по 2023 рік облікований за кодом спецстажу ЗПЗ013А1, за виключенням періодів роботи з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2006 року, з січня по серпень 2014 року, які обліковуються за кодом спецстажу ЗП3014А2.

Разом з цим, суд зазначає, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком за ч.3 ст.114 Закону України №1058, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження. Відтак, згідно записів трудової книжки, позивач у період з 25.03.2003 по 10.05.2004 на посаді учня гірника підземного та гірника підземного, з 08.11.2004 по 26.02.2005 на посаді гірника підземного, з 01.05.2006 по 01.06.2006 на посаді гірника підземного, з 07.08.2007 по 12.10.2007 на посаді гірника підземного, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на посаді гірника підземного до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, тобто дана робота входить до переліку, визначеному Постановою № 202, оскільки передбачала зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Суд наголошує, що, згідно записів трудової книжки позивач працював з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006, з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023 та з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018 на вказаних посадах безперервно.

Проте, згідно наведених вище даних алгоритму розрахунку стажу (форма РС-право), з вказаної безперервної роботи позивача до пільгового стажу ст. 14 Закону №1788 зараховано лише періоди з січня по травень 2006 року, з березня по червень 2010 року, з січня по серпень 2014 року, тоді як інші періоди роботи на даних посадах зараховано до пільгового стажу за Списком №1 без зазначення характеру пільгового стажу, крім того періоди роботи з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 01.11.2008 по 30.11.2008, з 26.07.2010 по 31.07.2010, з 01.04.2012 по 02.04.2012 взагалі не враховані до пільгового стажу без значення обставин.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача:

- зарахувати періоди роботи з 11.05.2004 по 07.11.2004, з 04.07.2005 по 30.04.2006, з 17.07.2006 по 17.11.2006, з 29.01.2007 по 01.06.2007, з 07.12.2007 по 05.12.2008, з 04.03.2009 по 03.04.2009, з 23.10.2009 по 20.01.2010, з 19.02.2010 по 02.06.2010, з 26.07.2010 по 02.04.2012, з 03.04.2012 по 27.12.2013, з 21.01.2014 по 28.08.2014, з 27.12.2017 по 02.10.2018, з 01.01.2019 по 15.09.2023, до роботи за провідними професіями (за кодом спецстажу ЗП3014А2), що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058, ст. 14 Закону №1788;

- зарахувати періоди роботи з 25.03.2003 по 10.05.2004, з 08.11.2004 по 26.02.2005, з 01.05.2006 по 01.06.2006, з 07.08.2007 по 12.10.2007, з 03.10.2018 по 31.12.2018 до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону №1058, ст. 14 Закону 1788 та Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби з 16.05.2001 по 30.10.2002, суд зазначає наступне.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я та віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII і абз.2 ч.1 ст. 2 Закону № 2232-XII).

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно з записами військового квитка серії НОМЕР_2 позивач з 16.05.2001 по 30.10.2002 проходив військову службу в Збройних Силах України, також на сторінці 27 якого вклеєно фото позивача та вказано «особу « ОСОБА_2 » засвідчую» за підписом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі вищезазначених документальних відомостей в трудову книжку позивача серії НОМЕР_4 внесений відповідний запис №1.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період проходження ним строкової військової служби у Збройних силах України з 16.05.2001 по 30.10.2002, та, відповідно про зобов`язання відповідача здійснити зарахування цього періоду стажу позивача.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022, протягом яких приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті на провідній професії прохідника, що дають право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд зазначає наступне.

Згідно ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. «в» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991, до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення; участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

З системного аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.

Суд зазначає, що період проходження позивачем військової служби підтверджується наступними наявними в матеріалах справи доказами: посвідченням серії НОМЕР_6 від 25.05.2021; довідку 8 окремої автомобільної санітарної роти №115 від 19.12.2022 з якої вбачається, що позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, а саме в періоди з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022; довідку 8 окремої автомобільної санітарної роти №250 від 14.09.2023 про те, що позивача з 03.10.2020 по теперішний час перебуває на військовій службі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача в цій частині, шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу періоди проходження ним військової служби до пільгового стажу виходячи з кратності один місяць служби за три.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині відмови у задоволені позовних вимог, з прийняттям нової постанови в цій частині.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 скасувати в частині відмови у задоволені позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України:

з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три та задовольнити ці вимоги.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 15.09.2023№ 2644 зарахувати до пільгового стажу періодів проходження військової служби та прийняттям участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: з 03.10.2020 по 11.12.2020, з 21.12.2020 по 15.01.2021, з 25.01.2021 по 14.06.2021, з 01.07.2021 по 28.10.2021, з 12.11.2021 по 12.12.2021, з 29.12.2021 по 06.10.2022, з 07.10.2022 по 09.10.2022, з 12.11.2022 по 13.11.2022, з 21.11.2022 по 19.12.2022 виходячи з кратності один місяць служби за три

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року у справі № 200/6443/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць