Справа № 380/21014/24
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2024 року м. Львівсправа № 380/21014/24

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє як законний представник (мати) неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , яка діє як законний представник (мати) неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (Позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач).

Підставою позову є протиправність, на думку позивача, дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з 01 серпня 2024 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на листопад 2019 року (далі також оновлена довідка про розмір грошового забезпечення).

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01 серпня 2024 року її дітям - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (померлий годувальник - чоловік ОСОБА_4 ). Розмір пенсії обчислено відповідно до даних грошового атестата та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Проте позивач не погоджується із розміром призначеної її дітям пенсії, вважає, що її розмір відповідач повинен був обчислити із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 , оскільки на підставі пункту «а» статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір пенсії в разі втрати годувальника обчислюється із розміру грошового забезпечення померлого годувальника. Тож уважаючи право ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на отримання пенсії в разі втрати годувальника в належному розмірі порушеним, позивач як їх законний представник (мати) звернулася з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України. Отже, у разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально щодо окремих осіб.

Зауважує, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після 05 березня 2019 року не приймалося.

Вказує, що сама собою довідка не породжує право позивача на перерахунок пенсії, адже підставою для проведення перерахунку пенсії є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України. Після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, як і не були введені для них щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а тому й підстави для перерахунку пенсії відсутні.

З огляду на наведене у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 15 жовтня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_4 був отримувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13 лютого 2023 року Головне управління Національної поліції у Львівській області видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на листопад 2019 року, до якої увійшли такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4900,00 грн;

- оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2400,00 грн;

- надбавка за стаж служби (45%) 3285,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) 10585,00 грн;

- премія (53,16%) 11253,97 грн;

Всього: 32423,97 грн.

На підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 380/6474/23, яке набрало законної сили.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (НПУ) від 01 серпня 2024 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01 серпня 2024 року призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (померлий годувальник - ОСОБА_4 ). Основний розмір пенсії становить 50% грошового забезпечення.

Пенсію обчислено з таких видів грошового забезпечення померлого годувальника:

- посадовий оклад 4900,00 грн;

- оклад за військове звання 2400,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (45%) 3285,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч.: надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 0% 4784,29 грн;

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 15369,29 грн.

ОСОБА_1 , законний представник (мати) ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом на отримання інформації від 19 серпня 2024 року стосовно перерахунку призначеної їм пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, копія якого міститься у матеріалах справи, ОСОБА_1 повідомлено про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з огляду на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 380/6474/23 не містить зобов`язання стосовно перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_4 та не містить жодних зобов`язань щодо обчислення виплати пенсії іншим особам, в органів Пенсійного фонду України відсутній обов`язок щодо врахування під час обчислення і виплати пенсії в разі втрати годувальника довідки про розмір грошового забезпечення від 13 лютого 2023 року № 00136. Також у листі зазначено про те, що розмір призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсії обчислено відповідно до даних грошового атестата від 15 серпня 2016 року № 274, довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 15 серпня 2016 року №№ 720, 721.

Уважаючи дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з 01 серпня 2024 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 протиправними, позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Водночас умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Приписами частини першої статті 30 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти померлого годувальника (пункт «а» частини четвертої статті 30 Закону № 2262-ХІІ).

Розміри пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 36 Закону № 2262-ХІІ.

Так, пунктом «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Отже, за змістом наведеної норми розмір пенсії в разі втрати годувальника обчислюється у відсотковому значенні від заробітку (грошового забезпечення) померлого годувальника.

Суд встановив, що основний розмір пенсії в разі втрати годувальника, призначеної з 01 серпня 2024 року, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відповідач обчислив відповідно до даних грошового атестата померлого годувальника ОСОБА_4 від 15 серпня 2016 року № 274 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 15 серпня 2016 року №№ 720, 721. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 15369,29 грн.

Водночас як слідує з матеріалів справи 13 лютого 2023 року Головне управління Національної поліції у Львівській області видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 станом на листопад 2019 року, сума грошового забезпечення у якій для обчислення пенсії, становить 32423,97 грн.

На підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 380/6474/23, яке набрало законної сили.

Отже, розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 для обчислення пенсії визначений у довідці Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136, а його право на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у цій довідці, підтверджене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року у справі № 380/6474/23, яке набрало законної сили.

Ураховуючи те, що на підставі пункту «а» статті 36 Закону № 2262-ХІІ розмір пенсії в разі втрати годувальника обчислюється у відсотковому значенні від заробітку (грошового забезпечення) померлого годувальника, відповідач повинен був обчислити пенсію ОСОБА_2 та ОСОБА_3 із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136, оскільки саме на такий розмір грошового забезпечення мав право померлий годувальник ОСОБА_4 .

Утім відповідач протиправно обчислив розмір пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 та ОСОБА_3 без урахування довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 , чим порушив їх право на отримання пенсії у належному розмірі, а надалі безпідставно відмовив у здійсненні перерахунку та виплати призначеної пенсії на підставі цієї довідки.

За наведених обставин суд доходить переконання про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати з 01 серпня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з 01 серпня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 14 частини другої статті 3 Закону України «Про судовий збір» за подання цього позову до суду судовий збір не сплачувала, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє як законний представник (мати) неповнолітніх дітей: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати з 01 серпня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату з 01 серпня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника, призначеної ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 13 лютого 2023 року № 00136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 18 листопада 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна