Справа № 200/6677/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 року Справа№200/6677/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 відсоткового розміру премії за період з 29.01.2020 року по 23.09.2022 року при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в порядку, встановленому рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24, та з обов`язковим урахуванням премії: - в розмірі 135% від посадового окладу 3570 грн. за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; - в розмірі 135% від посадового окладу 3860 грн. за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; - в розмірі 170% від посадового окладу 4220 грн. за період з 01.01.2022 по 31.01.2022; - в розмірі 260% від посадового окладу 4295 грн. за період з 01.02.2022 по 23.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Спірні правовідносини обумовлені протиправністю дій відповідача у зменьшенні «заднім числом» розміру фактично отриманої премії позивача під час здійснення перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/468/24.

У зв`язку з наведеним позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 27 вересня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого, зокрема, зазначив, що розмір щомісячного преміювання військовослужбовців зазначається не у конкретному відсотку, а до максимально зазначеного розміру (відсотку). Вказує на те, що відповідач має право встановити премію у розмірі до максимально визначеного показника, отже визначення розміру премії є виключним правом відповідача, з урахуванням кошторису Національної гвардії України за конкретний період.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , є військовослужбовцем Збройних Сил України, та проходив військову службу за контрактом у службу за контрактом в військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України в період з 17.08.2017 року по 23.09.2022 року, що сторонами не заперечується.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 23.09.2022 року №270 головного сержанта ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 23 вересня 2022 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року по справі №200/468/24 адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування ОСОБА_1 у повному обсязі індексації грошового забезпечення за період з 17.08.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та у невиплаті ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 17.08.2017 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року та провести виплату донарахованих сум.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 29.01.2020 по 31.12.2020, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року (2102 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 01.01.2021 по 31.12.2021, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (2270 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу, з 01.01.2022 по 23.09.2022, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (2481 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Вищезазначене рішення набуло законної сили 07 червня 2024 року.

Відповідно до довідки від 16.09.2024 №640 про перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/468/24 від 08.05.2024 за період з 29.01.2020 23.09.2022 вбачається:

1) до перерахунку посадовий оклад становив 3000 грн. за період з 29.01.2020 по 31.08.2022, 2300 грн за період з 01.09.2022 по 23.09.2022;

- премія позивача становила 135% від посадового окладу за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; 135% від посадового окладу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 170% від посадового окладу за період з 01.01.2022 по 31.01.2022, 262% від посадового окладу за період з 01.02.2022 по 23.09.2022;

2) після перерахунку посадовий оклад становить 3570 грн. за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; 3860 грн. за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 4220 грн. за період з 01.01.2022 по 31.08.2022, 3235,33 грн за період з 01.09.2022 по 23.09.2022;

- премія позивача становить 79% від посадового окладу за період з 01.01.2020 по 31.12.2020; 49% від посадового окладу у період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 34% - за січень 2022; 102% від посадового окладу за період з 01.02.2022 по 23.09.2022.

Позивач вважає, що вказані дії відповідача у зменьшенні відсоткового розміру премїї призвели до отримання ним грошового забезпечення у меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством, а тому звертається з даним позовом до суду, вважаючи дії відповідача протиправними.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право військовослужбовця на індексацію грошового забезпечення визначено ч. 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Суд зазначає, що відповідно до підп. 1, 2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

При цьому згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно ст. 94 Кодексу законів про працю України заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті (абз. 3 ст. 97 КЗпП України).

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами (абз. 3 ст.97 КЗпП України).

Як вже встановлено судом та про що зазначено вище, відповідно до довідки від 16.09.2024 №640 про перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/468/24 від 08.05.2024 за період з 29.01.2020 23.09.2022 вбачається:

1) до перерахунку посадовий оклад становив 3000 грн. за період з 29.01.2020 по 31.08.2022, 2300 грн за період з 01.09.2022 по 23.09.2022;

- премія позивача становила 135% від посадового окладу за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; 135% від посадового окладу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 170% від посадового окладу за період з 01.01.2022 по 31.01.2022, 262% від посадового окладу за період з 01.02.2022 по 23.09.2022;

2) після перерахунку посадовий оклад становить 3570 грн. за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; 3860 грн. за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 4220 грн. за період з 01.01.2022 по 31.08.2022, 3235,33 грн за період з 01.09.2022 по 23.09.2022;

премія позивача становить 79% від посадового окладу за період з 01.01.2020 по 31.12.2020; 49% від посадового окладу у період з 01.01.2021 по 31.12.2021; 34% - за січень 2022; 102% від посадового окладу за період з 01.02.2022 по 23.09.2022.

Одже, відповідач зменьшив розмір вже виплаченої премії позивача у період, коли він припинив правовідносини служби у відповідача, що погіршує умови оплати вже виконаної позивачем роботи.

Слід зазначити, що за умов несення служби відповідач, як роботодавець, має обов`язок згідно зі ст.103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Вказані норми чинного законодавства не були дотримані відповідачем при здійсненні перерахунку на виконання рішення суду, а саме внесення змін до попередніх наказів.

При цьому зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

На переконання суду вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд розміру премій в бік зменшення має ознаки порушення прицнипу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Вказаний висновок викладений у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2024 по справі 580/10618/23.

З огляду на викладене у сукупності суд зазначає, що відповідач, зменьшивши при перерахунку грошового забезпечення позивача, на виконання рішення суду, відсоткових розмірів премії, не повністю дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відтак, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у частині визнання протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 відсоткового розміру премії за період з 29.01.2020 року по 23.09.2022 року при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24 та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в порядку, встановленому рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24, та з обов`язковим урахуванням премії: - в розмірі 135% від посадового окладу 3570 грн. за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; - в розмірі 135% від посадового окладу 3860 грн. за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; - в розмірі 170% від посадового окладу 4220 грн. за період з 01.01.2022 по 31.01.2022; - в розмірі 265% від посадового окладу 4220 грн. за період з 01.02.2022 по 31.08.2022, - в розмірі 265% від посадового окладу 3235,33 за період з 01.09.2022 по 23.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору при звернені до суду, а відтак, судовий збір розподілу не підлягає.

З огляду на викладене, на підставі ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні ОСОБА_1 відсоткового розміру премії за період з 29.01.2020 року по 23.09.2022 року при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в порядку, встановленому рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/468/24, та з обов`язковим урахуванням премії: - в розмірі 135% від посадового окладу 3570 грн. за період з 29.01.2020 по 31.12.2020; - в розмірі 135% від посадового окладу 3860 грн. за період з 01.01.2021 по 31.12.2021; - в розмірі 170% від посадового окладу 4220 грн. за період з 01.01.2022 по 31.01.2022; - в розмірі 265% від посадового окладу 4220 грн. за період з 01.02.2022 по 31.08.2022, - в розмірі 265% від посадового окладу 3235,33 за період з 01.09.2022 по 23.09.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна