Справа № 380/7332/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2024 рокусправа № 380/7332/22
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про стягнення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі відповідач-1), Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі відповідач-2) з вимогами про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. ОСОБА_1 декілька разів уточняла позовні вимоги, про що подала заяви відповідного змісту, хронологічно остання заява від 05.07.2022 (а.с. 85) прийнята судом до провадження. Суд ухвалою від 06.05.2022 роз`єднав позовні вимоги в окремі провадження, в провадженні цієї справи розглядає позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення на її користь:

- з Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі заяви від 23.11.2020 у сумі 16692,95грн.;

- з Міністерства юстиції України - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань на підставі заяви від 28.12.2021 у сумі 18900 грн.

Позивачка наводить такі аргументи: відповідно до статті 54 Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 08.08.2016 №500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» державним службовцям може надаватися матеріальна допомога один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. 23.10.2020 ОСОБА_1 подала заяву про надання такої допомоги Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м.Львів). Згідно Порядку рішення про надання допомоги приймається керівником державної служби в державному органі в межах затвердженого фонду оплати правці. Погодження заяви у встановлений спосіб Західним МРУ МЮ(м.Львів) не проведено, що підтверджує порушення встановленого порядку та обмеження права на отримання матеріальної допомоги поряд з іншими державними службовцями, які у 2020 році отримали таку допомогу. Штатний розпис Самбірського міськрайонного управління юстиції станом на дату подання заяви про надання матеріальної допомоги втратив чинність, тому заява подавалася правонаступнику - Західному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції (м.Львів). Позивачка надала розрахунок розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2020 та 2021 роках, виходила із того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» за найменуванням посади державної служби посада керівника самостійного управління, служби (територія одного або кількох районів, міст обласного значення) відповідає посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області (на якій її було поновлено з 2014 року), віднесена до 4 групи оплати праці. З 01 січня 2020 дана посада відноситься до категорії Б, підкатегорія Б1, а розмір оплати праці складає 8150грн., надбавка за 3 ранг державного службовця у розмірі 800 грн. Відповідно до проведених розрахунків, розмір матеріальної допомоги у 2020 році складає 16692,95 грн., за 2021 рік 18900 грн. (а.с. 67-68).

Міністерство юстиції України та Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Львів) заперечують проти позовних вимог ОСОБА_1 , вважають їх необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідач-1 наводить такі аргументи: відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про державну службу» та пп. 2-4 Порядку №500 передбачено, що державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. Рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі, в межах затвердженого фонду оплати праці. Рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці. Рішення про надання керівнику державної служби у державному органі та його заступникам матеріальної допомоги приймається керівником відповідного державного органу за погодженням із відповідним органом вищого рівня. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну службу», керівник державної служби в державному органі посадова особа, яка займає вищу посаду державної служби в державному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі. Статтею 10 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначено, що державний секретар міністерства є вищою посадовою особою з числа державних службовців міністерства. Отже, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань для державних службовців не носить обов`язкового характеру і виплачується тільки в разі прийняття відповідного рішення керівником цього органу в розмірі, що не повинен перевищувати середньомісячну зарплату; виплата допомоги залежить від наявності для цього підстав та коштів. Відповідно до ст.17 Закону України «Про державну службу» державний секретар Міністерства юстиції України є керівником державної служби у цьому міністерстві. Що ж до керівника державної служби у територіальному органі Міністерства юстиції, то необхідно відмітити, що ним є керівник територіального органу (тобто начальник міжрегіонального управління), оскільки саме його посада є найвищою посадою державної служби у територіальному органі, до посадових обов`язків якої належить здійснення повноважень з питань державної служби та організації роботи інших працівників у цьому органі. Таким чином, відповідно до ЗУ «Про державну службу» та Порядку №500, Державний секретар Мін`юсту не уповноважений приймати рішення щодо надання матеріальної допомоги керівнику територіального органу, а вправі здійснювати тільки погодження надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Тому заява позивачки про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань від 28.12.2021 не відповідає вимогам та умовам надання такої допомоги, передбачених Порядком № 500 та, відповідно, відсутні законні підстави для надання Мін`юстом такого виду допомоги позивачу. Мін`юст повідомив позивачку (лист від 31.01.2022 № 11744//16.2.3), що видатки для нарахування та виплати державному службовцю Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, кошторисом не передбачені. Отже, враховуючи недотримання позивачем Порядку № 500 та відсутність фінансових можливостей у 2021 році і закінчення бюджетного періоду 25.12.2021, погодження стосовно надання матеріальної допомоги у 2021 році Державним секретарем Міністерства юстиції не надавалось, ще й зважаючи на ту обставину, що надання матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань є правом, а не обов`язком відповідних керівників.

Відповідач-2 наводить такі аргументи: відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про державну службу» та Порядку № 500 матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань для державних службовців не носить обов`язкового характеру і виплачується тільки в разі прийняття відповідного рішення керівником цього органу в розмірі, що не повинен перевищувати середньомісячну зарплату. Надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом керівника державної служби у державному органі, а не його обов`язком. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України). Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. Позивач, заявляючи позовну вимогу стягнення з відповідача на її користь заробітну плату у вигляді безпідставно та незаконно не виплаченої відповідачем матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань фактично просить суд втрутитися у дискреційні повноваження Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Аналогічна правова позиція щодо наведених обставин викладена у постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі №233/2084/17. Виплата допомоги для вирішення соціально-побутових питань залежить від наявності для цього підстав та коштів. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в кошторисах не передбачалась, про це повідомлялася ОСОБА_1 у відповіді ЗМУМЮ (м. Львів) за № 28979/0/1-20/12.1-05 від 11.12.2020 на заяву від 23.11.2020. З наданих документів вбачається, що видатки на оплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відсутні. Більше того, на дату подання позовної заяви про визнання протиправним та скасування наказів Міністерства юстиції України № 3767/к від 16.12.2020 «Про звільнення» та наказу Головного територіального управління юстиції у Львівській області № 101/к від 17.12.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 № 3767/к «Про звільнення» та поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 24.12.2020 позивач не мала претензій до відповідача щодо виплат матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Таким чином, оскільки матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов`язковою виплатою, тобто не має імперативного характеру та ставиться в залежність від наявності коштів на такі виплати, відсутні відповідні обсяги видатків на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та відсутні кошти на виплату матеріальної допомоги свідчать про безпідставність вимог позивача. Також стверджує, що ОСОБА_1 безпідставно поклала в основу поданих суду розрахунків розмір окладу в сумі 8150 грн., з якого вираховувався загальний розмір нібито середнього заробітку позивача.

Суд ухвалою від 28.07.2022 завершив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду. У судове засідання, що відбулось 15.09.2022, з`явився представник відповідача-1, який щодо задоволення позову заперечив. Позивачка у судове засідання не з`явилась, хоча була завчасно належним чином була повідомлена про дату, місце та час його проведення. За результатами проведеного судового засіданні суд ухвалив перейти до письмового провадження з метою розгляду справи та ухвалення рішення.

Позивачка письмово повідомила суд про перегляд рішення суду у пов`язаній судовій справі №380/876/21 за нововиявленими обставинами та об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до завершення згаданого провадження, необхідність зупинення провадження у справі. З огляду на те, що суд 08.12.2022 завершив розгляд заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі №380/876/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107807510), підстав для зупинення провадження чи перешкод для прийняття судового рішення у цій справі немає.

Суд дослідив аргументи сторін, викладені в заявах по суті спору, вивчив долучені до матеріалів справи докази та зміст численних судових рішень у справах між тими ж сторонами, що набрали законної сили (813/7679/14, 826/1444/15, 380/876/21) та встановив такі обставини справи:

ОСОБА_1 проходила державну службу на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Міністерство юстиції України прийняло наказ від 27.10.2014 № 2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 » про звільнення позивачки із займаної посади.

Головне управління юстиції у Львівській області прийняло наказ від 27.10.2014 №1672/к «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 р. №2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 », відповідно до якого на підставі наказу Міністерства юстиції України від 27.10.2014 №2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 » звільнено ОСОБА_1 , начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області, із займаної посади за пунктом 1 статті 41 КЗпП України за одноразове грубе порушення трудових обов`язків.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11.02.2016 № 99 «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги», відповідно до якого прийнято рішення про ліквідацію територіальних підрозділів Міністерства юстиції районного/міського рівня як юридичних осіб публічного права, в т.ч. Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову від 29.03.2016 у справі №813/7679/14 (залишена без змін на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2017), якою позов ОСОБА_1 задовольнив, визнав протиправним і скасував наказ Міністерства юстиції України від 27.10.2014 №2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновив її на посаді з 28.10.2014. Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області звернута судом до негайного виконання.

23.05.2016 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №1000044 про рішення щодо припинення Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

22.11.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області (підстава державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації), правонаступником є Головне територіальне управління юстиції у Львівській області.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 09.10.2019 № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції», відповідно до якого прийнято рішення про ліквідацію територіальних органів Міністерства юстиції обласного рівня як юридичних осіб публічного права (в т.ч. Головного територіального управління юстиції у Львівській області) та утворення як юридичних осіб публічного права міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції (в т.ч. Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (Львів)).

Міністр юстиції України прийняв наказ від 28.10.2020 № 3275/к, на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2017 у справі № 813/7679/14, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 у справі №876/6577/16 скасував наказ Міністерства юстиції України від 27.10.2014 №2331/к «Про звільнення ОСОБА_1 », а Державному секретарю ОСОБА_2 доручив вжити заходів щодо поновлення ОСОБА_1 з 28.10.2014 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Державний секретар Міністерства юстиції України прийняв наказ від 28.10.2020 №3276/к, на виконання ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2017 у справі №813/7679/14, ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2016 у справі №876/6577/16, постанови Львівського окружного адміністративного суду від 29.03.2016 у справі №813/7679/14, наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 № 3275/к «Про скасування наказу» ОСОБА_1 з 28.10.2014 поновив на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області

Голова ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Львівській області прийняв наказ №100/К від 29.10.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 №3276/к» «Про поновлення»», відповідно до якого вирішено поновити ОСОБА_1 з 28.10.2014 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Міністерство юстиції України листом від 29.10.2020 № 8776/14.3/-20 «Про ознайомлення з наказами та попередження про наступне звільнення» попередило ОСОБА_1 про припинення державної служби на підставі п.1-1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією державного органу та звільнення із займаної посади не раніше ніж через 30 календарних днів з дня попередження та направило для ознайомлення копії наказів Міністерства юстиції від 28.10.2020 № 3275/к «Про скасування наказу» та від 28.10.2020 № 3276/к «Про поновлення».

23.11.2020 ОСОБА_1 зареєструвала в канцелярії Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) заяву про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із скрутним матеріальним становищем, яке склалося внаслідок безпідставного звільнення з роботи в 2014 році (а.с.56).

Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) у відповідь повідомило ОСОБА_1 , що кошти для здійснення виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (лист №28979/0/1-20/12.1.-05 від 11.12.2020, а.с.55) відповідно до кошторисних призначень Головного територіального управління юстиції у Львівській області на 2020 рік відсутні.

Міністерство юстиції України 16.12.2020 видало наказ №3767/к «Про звільнення», відповідно до якого звільнено ОСОБА_1 з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області 23.12.2020 відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією державного органу з припиненням державної служби.

З метою організації виконання наказу Міністерства юстиції України державний секретар Міністерства юстиції України дав письмове доручення голові ліквідаційної комісії з ліквідації Головного територіального управління юстиції у Львівській області Титлі І.М. забезпечити ознайомлення та вручення ОСОБА_1 копії наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 № 3667/к «Про звільнення»; проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 належне оформлення та видачу трудової книжки.

Голова ліквідаційної комісії Головного територіального управління юстиції у Львівській області прийняв наказ №101/К від 17.12.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 №3767/к» «Про звільнення»», відповідно до якого вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області 23.12.2020 відповідно до підпункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» з припиненням державної служби у зв`язку із ліквідацією державного органу.

31.03.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення Головного територіального управління юстиції у Львівській області (підстава державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації).

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування наказу Міністерства юстиції України №3767/ к від 16.12.2020 «Про звільнення», наказу Головного територіального управління юстиції у Львівській області №101/к від 17.12.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 №3767/к «Про звільнення», поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 23.12.2020. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 у справі №380/876/21 ОСОБА_1 відмовлено у задоволені позовних вимог повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 скасовано та прийнято нове, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю:

- визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України № 3767/к від 16.12.2020 «Про звільнення»; визнано протиправним та скасовано наказ Головного територіального управління юстиції у Львівській області № 101/к від 17.12.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 № 3767/к «Про звільнення»;

- поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області з 24.12.2020.

Державний секретар Міністерства юстиції України 22.12.2021 видав наказ № 3186/к «Про поновлення», відповідно до якого на виконання рішення суду від 01.07.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №380/876/21 вирішив скасувати наказ від 16.12.2020 № 3767/к «Про звільнення» та поновити ОСОБА_1 з 24.12.2020 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

28.12.2021 ОСОБА_1 скерувала поштою на поштову адресу державного секретаря Міністерства юстиції України (вручено представнику адресата 31.12.2021) заяву від 28.12.2021 про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із скрутним матеріальним становищем, яке склалося внаслідок безпідставного звільнення з роботи у 2014 та 2020 роках (а.с.46).

Міністерство юстиції України у відповідь на заяву ОСОБА_1 надіслало лист від 31.01.2022 № 11744//16.2.3 (а.с.47) та повідомило заявниці таке:

- відповідно до ст. 54 Закону України «Про державну службу» та прийнятого на реалізацію цього положення Порядку №500 рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці;

- територіальний орган Міністерства юстиції України «Самбірське міськрайонне управління юстиції Львівської області» ліквідоване як юридична особа публічного права на підставі Постанови Уряду №99 від 11.02.2016, а 22.11.2019 до ЄДР внесений запис про припинення цієї юридичної особи;

- територіальний орган Міністерства юстиції України «Головне територіальне управління юстиції у Львівській області» ліквідоване як юридична особа публічного права на підставі Постанови КМУ №870 від 09.10.2019, а 31.03.2021 до ЄДР внесений запис про припинення цієї юридичної особи;

- видатки для нарахування та виплати державному службовцю Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань кошторисом не передбачені.

Державний секретар Міністерства юстиції України прийняв наказ від 22.02.2022 №217/к «Про звільнення», на підставі якого ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Самбірського міськрайонного управління Львівської області 21.02.2022 за переведенням для подальшої роботи на посаді начальника Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) відповідно до пункту 5 частини першої статті 36 КЗпП України; підставою видання цього наказу вказано особисту заяву ОСОБА_1 та лист Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 16.02.2022 №10-07/22/333.

Наказом Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) №390/К (із врахуванням наказу від 22.02.2022 №402/К) ОСОБА_1 призначено 22.02.2022 на посаду начальника Франківського відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) в порядку переведення з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області.

Постановою Верховного Суду від 09.08.2022 у справі № 380/876/21 касаційну скаргу Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) задоволено - постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року скасовано, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року залишено в силі.

ОСОБА_1 у вересні 2022 звернулася до суду із заявою про перегляд рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.07.2021 року у справі №380/876/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді у зв`язку з нововиявленими обставинами. Ухвалою від 08.12.2022 суд відмовив у задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року у справі №380/876/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказів, поновлення на посаді, а відповідне судове рішення залишив в силі.

Оцінюючи встановлені обставини справи суд керується такими нормами права та мотивами їх застосування до спірних правовідносин:

Відповідно до частини другої статті 54 Закону України «Про державну службу» державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Порядок надання та розмір такої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 8 серпня 2016 р. № 500 «Про затвердження Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» (далі Порядок №500), що містить норми такого змісту:

1. Цей Порядок визначає умови надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) та її розмір.

2. Державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

3. Рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці.

4. Рішення про надання керівнику державної служби у державному органі та його заступникам матеріальної допомоги приймається керівником відповідного державного органу за погодженням із відповідним органом вищого рівня (у разі наявності такого органу).

4-1. Рішення про надання керівнику апарату місцевої державної адміністрації та його заступнику матеріальної допомоги приймається керівником апарату відповідної місцевої державної адміністрації за погодженням із головою відповідної місцевої державної адміністрації.

Рішення про надання керівнику структурного підрозділу із статусом юридичної особи публічного права місцевої державної адміністрації та його заступнику матеріальної допомоги приймається керівником відповідного структурного підрозділу із статусом юридичної особи публічного права місцевої державної адміністрації за погодженням із головою відповідної місцевої державної адміністрації.

5. Державним службовцям, переведеним з одного державного органу в інший, матеріальна допомога надається за умови, що вони не отримували її за попереднім місцем роботи у році, в якому були переведені.

Отже, державним службовцям матеріальна допомога цього виду може (а не повинна) надаватися один раз на рік на підставі особистої заяви за умови позитивного рішення керівника державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці.

Судові спори ОСОБА_1 з Міністерством юстиції України та його територіальними органами (ГТУЮ у Львівській області, ЗМРУ МЮ (м.Львів)) щодо проходження позивачкою публічної служби в органах юстиції (щодо звільнення, оплати вимушеного прогулу, затримки виконання рішення суду про поновлення на посаді, надання матеріальної допомоги, відпустки, притягнення до дисциплінарної відповідальності, поновлення тощо) тривають з 2014 року донині, а судові рішення цих справах обчислюються сотнями. В цьому рішенні суд на підставі ст. 78 КАС України враховує обставини, що були встановлені в рішеннях суду, що набрали законної сили, за участі тих самих сторін.

Суд також враховує, що:

- на стадії підготовчого провадження сторони визнали, що в період з 28.10.2020 по 23.12.2020 ГТУЮ у Львівській області, а також в період з 22.12.2021 по 21.02.2022 Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Львів) не покладали на ОСОБА_1 тимчасове виконання обов`язків за будь-якою посадою, що перебувала в штаті правонаступника роботодавця, не виплачували заробітну плату та не обліковували робочий час позивачки допоки Міністерство юстиції України не врегулює питання шляхом переведення позивачки з ліквідованої на іншу посаду, що існує в штатному розписі територіальних органів Мінюсту, або шляхом звільнення позивачки зі служби за відсутності можливості/згоди на переведення. Адже посада начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції, з якої ОСОБА_1 незаконно звільнили ще в 2014 році, не перебувала та не могла утворюватися в штатному розписі згаданих роботодавців (правонаступників), адже Самбірське міськрайонне управління юстиції не функціонувало як територіальний орган Мінюсту з 2016 року та було припинене як юридична особа публічного права в 2019 році. Після розпочатої в 2016 році реформи територіальних органів Міністерства юстиції України підрозділи на районному/міському рівні в принципі не існували - з 2016 року функціонували лише обласні, а з 2019 року регіональні органи Міністерства юстиції України;

- в рішенні у справі 380/18427/21 суд стягнув за згадані періоди з роботодавця на користь позивачки середній заробіток за час вимушеного прогулу, оскільки попри формальне «поновлення» позивачки на роботі шляхом видачі відповідних наказів Міністерства її фактично не допустили до роботи, не визначили тимчасових обов`язків до вирішення питання щодо переведення з ліквідованої посади та не виплачували заробітну плату.

І. Державний секретар Міністерства юстиції України:

- 28.10.2020 прийняв наказ №3276/к, на виконання наказу Міністра юстиції України від 28.10.2020 № 3275/к «Про скасування наказу» та рішень судів у справі №813/7679/14 поновив ОСОБА_1 з 28.10.2014 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області;

- листом від 29.10.2020 № 8776/14.3/-20 «Про ознайомлення з наказами та попередження про наступне звільнення» попередив ОСОБА_1 про припинення державної служби на підставі п.1-1 ч.1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією державного органу та звільнення із займаної посади не раніше ніж через 30 календарних днів з дня попередження та направив для ознайомлення копії наказів Міністерства юстиції від 28.10.2020 № 3275/к «Про скасування наказу» та від 28.10.2020 № 3276/к «Про поновлення»;

- 16.12.2020 видав наказ №3767/к «Про звільнення», відповідно до якого звільнив ОСОБА_1 з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області 23.12.2020 відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з ліквідацією державного органу з припиненням державної служби.

Головне територіальне управління юстиції у Львівській області:

- 29.10.2020 видало наказ №100/К «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 28.10.2020 №3276/к» «Про поновлення»», відповідно до якого поновило ОСОБА_1 з 28.10.2014 на посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області;

- 17.12.2020 видало наказ №101/К від 17.12.2020 «Про оголошення наказу Міністерства юстиції України від 16.12.2020 №3767/к» «Про звільнення»», відповідно до якого вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області 23.12.2020 відповідно до підпункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу» з припиненням державної служби у зв`язку із ліквідацією державного органу.

Станом на дату винесення описаних наказів:

- Самбірське міськрайонне управління юстиції Львівської області було припинене як юридична особа в результаті ліквідації, про що ще 22.11.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань був внесений запис відповідного змісту;

- правонаступником Самбірського міськрайонного управління юстиції було Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, в штаті якого не було посад начальників районних/міських управлінь юстиції (з огляду на відсутність управлінь районного рівня в структурі територіальних органів Мінюсту починаючи з березня 2016 року);

- на підставі Постанови Уряду від 09.10.2019 № 870 розпочався новий етап реформи територіальних органів Мінюсту, що передбачав ліквідацію органів обласного рівня (в т.ч. Головного територіального управління юстиції у Львівській області) та утворення органів регіонального рівня, в т.ч. , Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів).

Отже, станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про надання їй матеріальної допомоги в 2020 році позивачка фактично не була допущена до роботи та не виконувала обов`язків державної служби (в рішенні по справі №380/18427/21 цей період визнано вимушеним прогулом та стягнено середній заробіток), а її посада не була передбачена в штатному розписі територіальних органів Міністерства юстиції України та відповідно до кошторисних призначень Головного територіального управління юстиції у Львівській області кошти для здійснення такої допомоги ОСОБА_1 не були передбачені. За таких обставин (відсутності в штаті державного органу правонаступника відповідної посади, а також кошторисних призначень для виплати матеріальної допомоги за цією посадою) в керівника Головного територіального управління юстиції у Львівській області не було підстав для прийняття позитивного рішення про надання ОСОБА_1 в 2020 році матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, про що було повідомлено заявницю. З огляду на це позовні вимоги в цій частині, заявленій до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), є безпідставними.

ІІ. Щодо позовних вимог до Міністерства юстиції України про стягнення матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік, то такі заявлено до державного органу, який не є роботодавцем позивачки, а тому є очевидно безпідставними.

Суд також не встановив підстав для виходу за межі позовних вимог та стягнення матеріальної допомоги з відповідача-2 з огляду на мотиви, що є аналогічними до викладених вище щодо позовних вимог про стягнення за 2020 рік. Позивачка після видання наказу від 22.12.2021 №3186/к «Про поновлення» на неіснуючій з 2016 року посаді начальника Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області фактично перебувала поза штатом територіальних органів Міністерства юстиції України (в рішенні по справі №380/18427/21 цей період визнано вимушеним прогулом та стягнено середній заробіток) до 22.02.2022 дати звільнення ОСОБА_1 з цієї посади у зв`язку із переведенням для подальшої роботи на посаду начальника Франківського відділу державної виконавчої служби у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів). Також заявницю було повідомлено про те, що видатки для нарахування та виплати державному службовцю Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань кошторисом не передбачені.

Підсумовуючи наведені мотиви, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 9,19-22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про стягнення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович