Справа № 200/4919/24
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2024 року Справа№200/4919/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо обчислення пенсії за віком, призначеної з 30.05.2022 відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, починаючи з 30.05.2022.

Позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, посилаючись на те, що позивачу було призначено пенсію відповідно до приписів п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», які передбачають інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж Закон №1058-ІV. Позивач зазначає, що за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV вона звернулася вперше 30.05.2022, тому й має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 30.05.2022.

Вважає зазначені дії відповідача протиправними і такими, що порушують її конституційні права, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2024 року вказану позовну заяву залишено без руху і позивачеві встановлено десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання письмової заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зазначеною ухвалою задоволено заяву позивача про визнання поважними причин пропуску процесуального строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та його поновлення.

Визнано поважними причини пропуску позивачем процесуального строку звернення до Донецького окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Поновлено ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років з 29 грудня 2010 року. 30 травня 2022 року вона звернулась до Пенсійного фонду України із заявою №4337 про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для розгляду вказаної заяви. Згідно заяви №4337 від 30 травня 2022 року позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з проведенням індексації заробітної плати. Станом на 30 травня 2022 року розмір середньої заробітної плати для розрахунку пенсії позивача становить 6186,32 грн. - це середня заробітна плата, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17х1;11х1;11х1,14). На думку відповідача, при здійсненні перерахунку пенсії позивача відсутнє право у застосуванні показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки. Зазначено, що Управління діяло відповідно до норм і положень діючого законодавства в межах своїх повноважень.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ) як отримувач пенсії за віком.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

З 29 грудня 2010 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до приписів п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.

30 травня 2022 року позивач звернулася до Пенсійного фонду України, відділу обслуговування громадян №11 (сервісний центр), із заявою №4337 про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003.

Згідно протоколу за перерахунком пенсії Рішенням №68 від 01.06.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з проведенням індексації заробітної плати. Зазначене підтверджується пенсійним посвідченням позивача серії НОМЕР_2 від 04.08.2022, виданим Пенсійним фондом України.

Для розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача відповідачем застосовано розмір середньої заробітної плати для розрахунку пенсії, з якої сплачені страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки, з урахуванням коефіцієнтів збільшення (1,17х1;11х1; 11х1,14) у сумі 6328,23 грн.

11.04.2024 позивач звернулася із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосовуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Листом від 03.05.2024 №11601- 9468/Я-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що на підставі заяви від 30.05.2022 за №4337 позивачу проведено перерахунок, за результатом якого її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) з 30.05.2022.

Зазначено, що при розрахунку середньомісячної заробітної плати відповідно до ст. 40 Закону №1058 для визначення розміру пенсії враховано суми згідно з довідкою про заробітну плату за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 та з 01.07.2000 по 31.12.2010 за даними персоніфікованого обліку. Після проведеного перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» її середньомісячний розмір з 01.03.2024 становить 8177,86 грн. (7994,47 - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014 - 2016 роки з коефіцієнтом підвищення х 1,02294 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

05.08.2024 позивач додатково звернулася до відповідача із заявою, в якій просила надати інформацію: коли вперше була призначена пенсія із зазначенням дати, виду пенсії та на підставі норми якого Закону України була призначена, додатково надати копію протоколу з пенсійної справи на підтвердження наведеного; копію заяви, коли позивач звернулася за переведенням на інший вид пенсії, зазначити, який саме та на підставі норми якого Закону України; результати розгляду заяви (копію рішення про переведення на інший вид пенсії, дату, з якого було переведено та копію з протоколу пенсійної справи на підтвердження зазначеного; надати інформацію відповідно до показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, який було взято Головним управлінням при розрахунку розміру пенсійної виплати при переведенні на інший вид пенсії, а саме за які три роки було взято цей показник середньої заробітної плати; копії розрахунків розміру пенсійної виплати).

Відповідач надав відповідь від 20.08.2024 на звернення, в якій зазначив, що позивач з 29.12.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за вислугу років, призначену на підставі пункту 2-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дотриманням вимог статей 52, 54 та 55 Закону України від 05.11.1991 №1788 «Про пенсійне забезпечення». При розрахунку пенсії застосовано показник середнього заробітку за три попередні роки (2014-2016) - 3764,40 грн.. Оскільки здійснено перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, для застосування показника за три роки, що передують подачі заяви (2019-2021), підстави відсутні.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) (в редакції станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Згідно з абзацом другим п. 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

Частиною 1 статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно з ч. 3 статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частина 2 статті 40 Закону №1058-ІV передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Зі змісту наведених норм випливає те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV регламентований порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший вид. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за цим же законом є незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Разом з тим, позивач отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до іншого Закону - Закону №1788-XII, який визначає інші підстави та порядок призначення пенсії. Пенсія відповідно до Закону №1058-ІV позивачу раніше не призначалась, відтак, у цьому випадку, не відбулось переведення позивача з одного виду пенсії на інший в межах дії Закону №1058-ІV.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 зазначено, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV.

Отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не користувалась жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, а тому, звернувшись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, вона використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

Відмовляючи позивачу у обчисленні пенсії за віком згідно з ч. 2 статті 40 Закону №1058-IV з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки, відповідач помилково ототожнює поняття «переведення на інший вид пенсії» та «призначення пенсії», внаслідок чого в розрахунку пенсії з 30.05.2022 відповідачем неправомірно враховані показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні не за той період, як це має бути для пенсії, яка призначена вперше відповідно до Закону №1058-IV.

Таким чином, позивач має право на виплату пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2019-2021 роки.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 22.01.2019 у справі №577/2457/17 щодо аналогічних правовідносин.

З огляду на це, відмова відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021, є протиправною.

Щодо строку звернення до суду в ухвалі Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд, розглянувши заяву позивача, прийшов до висновку, що причини пропуску позивачем встановленого шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом є поважними, у зв`язку з чим поновив строк звернення до суду.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що для розгляду заяви позивача від 30.05.2022 засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Проте, на підтвердження зазначеного, відповідачем не надано до суду жодного доказу.

Разом з тим, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача, заяву позивача про перехід на інший вид пенсії від 30.05.2022 та протоколи за перерахунком пенсії.

На виконання зазначеної ухвали відповідачем надано протокол за перерахунком пенсії Рішення №68 від 01.06.2022, в якому орган ПФУ зазначено саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ), відповідно до якого позивача переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (за матеріалами ПС).

Крім того, саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач зверталася із заявами від 11.04.2024 та від 05.08.2024 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосовуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за попередні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії і саме відповідач своїм листом від 20.08.2024 на звернення позивача зазначив, що оскільки здійснено перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком для застосування показника за три роки, що передують подачі заяви (2019-2021), підстави відсутні.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що у даних правовідносинах належним відповідачем є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн. відповідно до фіскального чеку № від 12.07.2024.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 77, 133, 139, 242, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), призначеної з 30.05.2022 відповідно до приписів Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії, починаючи з 30.05.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 листопада 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко