Справа № 340/1619/24
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1619/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

1)визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати військовослужбовцю військової служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн. за період з 23.06.2022 по 09.11.2022, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (в тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком /постановою/ військово-лікарської /лікарсько - експертної, медичної/ комісії у зв`язку з пораненням /контузією, травмою, каліцтвом/, пов`язаним з захистом Батьківщини;

2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити військовослужбовцю військової служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн. за період з 23.06.2022 по 09.11.2022, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (в тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком /постановою/ військово-лікарської /лікарсько-експертної, медичної/ комісії у зв`язку з пораненням /контузією, травмою, каліцтвом/, пов`язаним з захистом Батьківщини.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів, судом встановлені відповідні обставини.

Позивач, з 24.02.2022 року на підставі Указу Президента України від 25.02.2022 №69/2022 був призваний у ЗСУ за мобілізацією. З 25.02.2022 по 12.09.2023 позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді старшого бойового медика І стрілецької роти.

11.06.2022 позивач отримав поранення, що підтверджується Довідкою від 13.09.2022 №1397 (а.с.14).

23.06.2022 позивач повторно був травмований, що підтверджено витягом з медичної картки військової частини НОМЕР_1 від 26.06.2022 (а.с.13).

Позивач, в період з 27.06.2022 по 03.07.2022 перебував на стаціонарному лікуванні у "Військово-медичному клінічному центрі СР" (в/ч НОМЕР_2 ) у АДРЕСА_1 (а.с.15).

В період з 03.07.2022 по 19.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради" з діагнозом: дифузний кардіосклероз, контузія головного мозку, що підтверджено Випискою №2431 з медичної карти (а.с.16).

З 20.07.2022 по 29.07.2022 позивач проходив стаціонарне лікування у КНП "Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради", що підтверджено Випискою з медичної карти амбулаторного хворого №2651(а.с.17).

В період з 29.07.2022 по 08.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у "Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону" м. Вінниця, що підтверджено перевідним епікризом №7277 (а.с.18).

В період з 08.08.2022 по 20.08.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Центрі медичної реабілітації та санаторного лікування "Пуща-Водиця" в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_2 , що підтверджено виписним епікризом №660 (а.с.18а).

З 20.08.2022 по 19.09.2022 позивач перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі ст.24 графи ІІ Розкладу хвороб, що підтверджено довідкою ВЛК в/ч НОМЕР_3 від 18.08.2022 за №339.

В період з 20.09.2022 по 07.10.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради" з діагнозом: стан після вибухової травми (23.06.2022);ЗЧМТ, струс головного мозку, що підтверджено випискою із медичної карти стаціонарного хворого №3455 (а.с.20).

В подальшому, за направленням для проходження медичної ВЛК, позивач з 14.10.2022 по 09.11.2022 перебував на обстеженні в стаціонарі ДУ "ТМО МВС України по Кіровоградській області", що підтверджено Актом №176 (а.с.21-22).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Кіровоградській області" від 10.11.2022 за №783/ЗСУ солдат ОСОБА_1 отримав поранення, травма, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини. Захворювання, ТАК, пов`язане, з проходженням військової служби. Солдат ОСОБА_1 визнаний непридатним до служби у високомобільних десантних військах, придатний до військової служби (а.с.23).

Позивач вказує, що за період з березня 2022 по лютий 2023 він отримував наступні суми:

- березень 2022 30345,26 грн.

- квітень 2022 19540,80 грн.

- травень 2022 43975,01 грн.

- червень 2022 74960,27 грн.

- липень 2022 45679,71 грн.

- серпень 2022 106395,17 грн.

- вересень 2022 45944,30 грн.

- жовтень 2022 60606,80 грн.

- листопад 2022 64309,89 грн.

- грудень 2022- 46087,30 грн.

- січень 2023- 46133,33 грн.

- лютий 2023 45052,50 грн. (а.с.24).

Позивач, зробивши самостійний розрахунок, прийшов до висновку, що отримував щомісячне грошове забезпечення лише відповідно до посади та звання, що становило:

- в січні 2023 518,84 грн.

- у лютому 2023 522,69 грн.

- у березні 2023 741,88 грн. та 3225,81 грн. за день з розрахунку 100 тис. грн., відповідно до постанови №168 від 28.02.2022.

Позивач вказує, що йому не було нараховано та виплачено додаткова винагорода у належному розмірі, відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 за період з 23.06.2022 по 09.11.2022.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В силу статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно пункту першого статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

Абзацом першим пункту 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У спірний період позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування, що підтверджується відповідними виписками та довідками ВЛК.

На думку суду, аналіз наведених норм Постанови №168 дає підстави для висновку про встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100 000 гривень винагорода.

Також, пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, - за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.

Відповідно до пункту 12 розділу XXXIV Порядку №260, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Згідно пункту 13 розділу XXXIV Порядку №260, військово-лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000 гривень за час цієї відпустки.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач отримав поранення та перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустках на 30 днів за станом здоров`я у спірний період.

Відповідно до наданої відповідачем довідки, за спірний період відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн., а саме:

100000 грн. - додаткова винагорода за червень 2022 року.

39032,26 грн. - додаткова винагорода за липень 2022 року. При цьому, у липні позивач перебував на стаціонарному лікування з 27.06.2022 по 03.07.2022, з 03.07.2022 по 19.07.2022, з 22.07.2022 по 29.07.2022. Отже, позивачу не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за 31 діб липня;

30000 грн. - додаткова винагорода за серпень 2022 року. При цьому, у серпні 2022 позивач перебував на стаціонарному лікування з 29.07.2022 по 08.08.2022, з 08.08.2022 по 20.08.2022. Отже, позивачу не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за 20 діб серпня;

30000 грн. - додаткова винагорода за вересень 2022 року. При цьому, у вересні 2022 позивач перебував на стаціонарному лікування з 20.09.2022 по 07.10.2022. Отже, позивачу не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за 11діб вересня;

30000 грн. - додаткова винагорода за жовтень 2022. При цьому, у жовтні 2022 позивач перебував на стаціонарному лікування з 14.10.2022 по 09.11.2022. Отже, позивачу не нарахована та не виплачена додаткова винагорода за 7 діб жовтня (а.с.77).

Суд вважає, що відповідачем додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн. нарахована та виплачена позивачу у не повному обсязі.

На підставі викладеного вище, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеному, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, та перебуванням у відпустці за станом здоров`я, за 31 добу липня 2022 року, 20 діб серпня 2022 року, 11 діб вересня 2022 року, 7 діб жовтня 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену до 100 000 грн. додаткову винагороду з розрахунку на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, та перебуванням у відпустці за станом здоров`я, за 31 добу липня 2022 року, 20 діб серпня 2022 року, 11 діб вересня 2022 року, 7 діб жовтня 2022 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО