Справа № 160/12953/24
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
дії Військової частини НОМЕР_1 щодо зупинення дії Наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 17.11.2023 року за № 206 «Про виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди» та скасування процедури нарахування коштів фінансово-економічною службою В/ч НОМЕР_1 матері зниклого безвісті військовослужбовця ОСОБА_2 визнати протиправними;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 відновити нарахування з подальшою виплатою ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) грошового забезпечення та додаткової винагороди безвісти зниклого сина ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_3 ).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Військовою частиною скасовано їй нарахування грошового забезпечення зниклого військовослужбовця сина, посилаючись на наявність у нього неповнолітньої дитини. Натомість у позивача відсутні будь-які відомості про опікуна дитини. Не підтверджується, що саме мати дитини зверталася із заявою про виплату грошового забезпечення і додаткової винагороди.
У зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 з посади судді за її поданням заяви про відставку, ухваленим рішенням Вищої ради правосуддя від 13.08.2024 року №2451/0/15-24 на підставі розпорядження В.о. керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 №589д проведено повторний автоматизований розподіл справи.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.09.2024, справа розподілена на суддю Врона О.В.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що п. 7 Порядку виплати грошового зобов`язання сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтегрованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №884, визначено, що виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 є матірью зниклого безвісті військовослужбовця - солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , виданим 21.11.1979 районним відділом ЗАГС Харківської області, актовий запис №511.
Позивач отримала сповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 №218 від 30.06.2023, яким повідомлено, що її син солдат ОСОБА_2 , старший стрілець-оператор стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти стрілецького батальйону у Військовій частині НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний на військову службу 01.03.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час ведення бойових дій в районі населеного пункту Роздолівка Бахмутського району Донецької області, 26 червня 2023 року зник безвісті.
В акті службового розслідування, затвердженого 14.07.2023 командиром Військової частини НОМЕР_1 встановлено обставини зникнення ОСОБА_2 та за результатом розслідування прийнято рішення вважати його безвісті зниклим до часу встановлення інших фактів; вважати, що члени сім`ї, батьки та утриманці безвісті зниклого солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мають право на призначення та отримання належного грошового забезпечення та грошових виплат (допомог).
На підставі заяви позивача від 16.11.2023 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.11.2023 №206 «Про виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди», відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 та на підставі сповіщення безвісті від 28.06.2023 №880 наказано виплачувати грошове забезпечення, додаткову винагороду й інші належні виплати матері солдата ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .
Відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.12.2023 №246, відповідно до листа Мін`юсту Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Амур-Нижньодніпровського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпро від 11.07.2023 року №1675/31.24-22 наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди» від 17.11.2023 №206 скасовано.
Листом №347 від 31.01.2024 Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача, що через ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло звернення від 28.12.2023 №6910 від ОСОБА_4 - офіційного опікуна неповнолітньої доньки солдата ОСОБА_2 - ОСОБА_5 , 2013 р.н.
Посилаючись на п. 7 Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою КМУ від 30.11.2016 №884, військовою частиною призупинено виконання наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.11.2023 №206 про призначення ОСОБА_1 , а процедуру нарахування коштів скасовано.
Відповідно до копії витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.09.2024 №302, наказано начальнику фінансово-економічної військової частини виплатити на особистий картковий рахунок НОМЕР_5 до АТ КБ «ПРИВАТБАНК», неповнолітній доньці ОСОБА_5 , на банківський рахунок законного представника, ОСОБА_4 ( НОМЕР_6 ), колишній дружині солдата ОСОБА_2 , старшого стрільця-оператора 3 стрілецького відділення 1 стрілецького взводу 2 стрілецької роти Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 ), який зник безвісті, належні йому кошти: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 513% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткову винагороду, із розрахунку 100000 гривень на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернулася з відповідним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.6 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII „Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.
Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі військовослужбовці) передбачений Порядком виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженим Порядком № 884.
За п. 4 Порядку № 884, виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування);
довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті);
копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності);
копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності);
копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до п. 5 Порядку № 884, командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.
За приписами п. 7 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.
Аналіз норм ч. 6 ст.9 Закону №2011 та п.7 Порядку №884 дає підстави для висновку, що першочергове право на виплату грошового забезпечення мають дружина (чоловік) військовослужбовця.
В разі їх відсутності це право переходить до повнолітніх дітей військовослужбовця, які проживають разом із ним. На рівні із особами другої черги право на отримання грошового забезпечення мають: 1) законні представники (опікуни, піклувальники) чи усиновлювачі неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку); 2) особи, які перебувають на утриманні військовослужбовців.
Суд наголошує, що виплата грошового забезпечення матері зниклого безвісті військовослужбовця здійснюється за умови відсутності у військовослужбовця дружини, повнолітніх дітей, які проживають разом з нею, або законних представників (опікунів, піклувальників) чи усиновлювачів малолітніх, неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також осіб, які перебувають на утриманні військовослужбовців.
У разі якщо військовослужбовець має малолітню дитину, його грошове забезпечення виплачується опікуну дитини.
З копії паспорту ОСОБА_2 НОМЕР_7 вбачається, що 21.02.1998 ним було зареєстровано шлюб з ОСОБА_6 . відділом Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сахновщинського районного управління юстиції у Харківській області за №09.
Даний шлюб розірвано 14.12.2001 Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Сахновщинського районного управління юстиції у Харківській області, актовий запис №69.
Листом №1675/31.24-22 від 11.07.2023 Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомлено ОСОБА_1 про наявність актового запису про народження дитини №466 від 02.04.2013, складеного Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції, де батьком зазначено ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зазначено, що відомості Реєстру не містять інформації про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленої батьківського піклування, опіки, піклування.
Отже, документально підтверджено наявність у зниклого безвісті військовослужбовця ОСОБА_2 неповнолітньої дитини, яка має першочергове право на отримання грошового забезпечення.
Відповідач, скасовуючи наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) про виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди від 17.11.2023 №206, обґрунтовано виходив з отриманої інформації від Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про наявність у безвісті зниклого військовослужбовця малолітньої доньки.
Згідно ч. 1 ст. 242 Цивільного кодексу України, батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.
З наданої відповідачем копії витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2024 вбачається, що грошові кошти зниклого безвісті військовослужбовця ОСОБА_2 були виплачені законному представнику його неповнолітньої доньки ОСОБА_5 - ОСОБА_4 , яка зазначена як колишня дружина.
При цьому, суд зазначає, що навіть відсутність зареєстрованого шлюбу, не може бути підставою для відмови у виплаті грошового забезпечення законному представнику неповнолітньої дитини військовослужбовця, у разі підтвердження відповідними документами. Сама позивач у позовній заяві також підтверджує, що ОСОБА_4 є матір`ю неповнолітньої дитини її сина.
Отже, така позиція відповідача ґрунтується на вимогах п. 7 Порядку №884.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Оскільки в позовних вимогах відмовлено, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 244-246, 250, 262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона