Справа № 240/33250/23
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/33250/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 19.10.2023 про відмову у розгляді на комісії додаткових документів про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути на Комісії додаткові документи про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що зверталася до відповідача із проханням підтвердити на Комісії з питань підтвердження стажу роботи її стаж роботи в ОТВП «Схід» з 01.01.1993 по 19.06.1994 та з 15.07.1994 по 30.01.1995, тому що записи в її трудовій книжці про дати прийняття та звільнення з роботи містять виправлення. Оскільки вказане підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території (м.Єнакієве Донецької області), у заяві позивач зазначила дані двох свідків, які працювали разом з нею на одному підприємстві і можуть підтвердити факт її роботи в спірні періоди на вказаному підприємстві, їх паспортні дати, РНОКПП, копії трудових книжок, письмових заяв про підтвердження факту роботи та номера телефонів, проте відповідачем відмовлено у розгляді заяви про підтвердження стажу, рішення Комісії не надано.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано відзив, у якому зазначає, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи відповідно до записів у трудовій книжці з 01.01.1993 по 19.06.1994 та з 15.07.1994 по 30.01.1995, оскільки внесено виправлення у дати наказів про звільнення та прийняття на роботу. Зазначає, що підприємство, на якому в спірний період працювала позивач, знаходиться на тимчасово окупованій території. Позивачеві роз`яснено, що для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника. Відповідно до пункту 12 Порядку для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, територіальний орган Пенсійного фонду України запрошує та опитує свідка. Якщо свідок проживає (перебуває) в іншій адміністративно-територіальній одиниці України, ніж та, в якій проживає (перебуває) заявник, територіальний орган Пенсійного фонду звертається до територіального органу Пенсійного фонду за місцем проживання (перебування) свідка для його опитування.

Запрошення свідка, який проживає на тимчасово окупованій території, для його опитування здійснюється заявником. Опитування проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України, який обирає свідок. Також зазначає, що відповідно до поданих документів страховий стаж позивача становить 27 років 01 місяць 20 днів, тому позивач матиме право на пенсійну виплату з 09.09.2025 або при набутті необхідного страхового стажу. Враховуючи, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж, просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, зазначає наступне.

ОСОБА_1 згідно довідки від 29.07.2015 №181400221 взята на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (тобто, є внутрішньо переміщеною собою).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №240/17994/23 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 : вирішено визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №04 від 23 травня 2023 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 травня 2023 року про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду та правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Предметом спору у вказаній вище справі було не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 01.01.1993 по 19.06.1994 та з 15.07.1994 по 30.01.1995 на Орендному торгівельно-виробничому підприємстві «Схід», яке розташоване в місті Єнакієве Донецької області та з 2014 року перебуває на тимчасово окупованій території.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила Комісію підтвердити її стаж роботи з 01.01.1993 по 19.06.1994 та з 15.07.1994 по 30.01.1995 на Орендному торгівельно-виробничому підприємстві «Схід», до заяви додала дані двох свідків, які працювали разом з нею на підприємстві та можуть підтвердити факт її роботи в спірні періоди на вказаному підприємстві, їх паспортні дати, РНОКПП, копії трудових книжок, письмових заяв про підтвердження факту роботи та номера телефонів

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом №0600-0215-8/111851 від 19.10.2023 надало позивачу роз`яснення, де зазначило: «Відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року за № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок) для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника». Заяву та пакет документів повернуто позивачеві для доопрацювання.

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді її заяви, протиправною та такою, що порушує її права, звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом

За змістом 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Основним спірним питанням в даній справі є неможливість врахування пенсійним органом періодів роботи позивача, відомості про які внесено до трудової книжки з виправленнями в датах наказів про прийняття на роботу та звільнення. Труднощі виникають в тому, що підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території (з 2014 року).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII тимчасово окупована територія України (далі - тимчасово окупована територія) є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами в справі, суд керується таким.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Матеріали справи свідчать, що позивач 29.09.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, наданою на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії при Управлінні (далі Комісія) для підтвердження періодів роботи з 01.01.1993 до 19.06.1994 та з 15.07.1994 по 30.01.1995 в орендному торгово виробничому підприємстві «Восток», яке знаходиться на тимчасово окупованій території у м.Єнакієве Донецької області, що дають право на призначення пенсії за віком.

Вказаний період до страхового стажу позивача не був зарахований, оскільки у датах наказів про прийняття та звільнення з роботи, занесених в трудову книжку, містяться виправлення.

Відповідно до п. 1 Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Положення пункту 1.5 Інструкції 1.5. вказують, що питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 р. № 301 "Про трудові книжки працівників", цією Інструкцією та іншими актами законодавства.

Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, не може впливати на його особисті права.

Разом з тим, суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення первинних документів на підприємстві та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах.

Вищенаведене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Таким чином, позивач не може нести відповідальність за те, що роботодавець під час заповнення (внесення відповідних відомостей) у трудову книжку позивача вніс виправлення в дати наказів про прийняття та звільнення з роботи. Обов`язок щодо дотримання правил заповнення (ведення) трудових книжок покладається саме на керівника підприємства.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії» визначено процедуру підтвердження періодів роботи до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі.

Пунктом 11 вказаної постанови передбачено, що для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.

Згідно пункту 12 цієї постанови для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, територіальний орган Пенсійного фонду України запрошує та опитує свідка. Запрошення свідка, який проживає на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, для його опитування здійснюється заявником. Опитування проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України, який обирає свідок. Результати опитування свідка оформляються Актом опитування свідка (додаток 3).

При цьому суд наголошує, що позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за віком та просить підтвердити трудовий стаж, відомості про який внесено до трудової книжки з виправленнями. З метою доведення роботи на підприємстві у спірні періоди, позивачем дотримано пунктів 11 та 12 вказаної вище постанови: подано заяву про підтвердження трудового стажу, трудову книжку і зазначено дані про двох свідків, які знають її по спільній роботі на одному підприємстві, додано їх письмові заяви про підтвердження періодів роботи позивача, копії їх трудових книжок, паспортів, РНОКПП і номера телефонів.

Суд критично оцінює доводи відповідача, викладені в листі - відповіді від 19.10.2023 та у відзиві, про те, що для зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу їй необхідно надати акти опитування свідків та копії документів про їх роботу за час, щодо якого вони підтверджують роботу заявника, оскільки позивачем подано письмові заяви свідків, з яких вбачається, що вони проживають на тимчасово окупованій території і не можуть з`явитися на Комісію. До того ж, згідно зазначеного вище Порядку, акти мають складатися органами пенсійного фонду. Суд приходить до висновку, що в даному випадку відповідач повернув позивачеві документи на доопрацювання, однак не роз`яснив, в чому саме полягають недоліки та яким чином позивач має їх усунути.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що протиправність дій відповідача, які полягають у поверненні на доопрацювання заяви від 19.10.2023 про підтвердження стажу без роз`яснення, в чому саме полягають недоліки та яким чином позивач має їх усунути, порушують право позивача, яка досягла пенсійного віку і, до того ж, є внутрішньо переміщеною особою, на належне пенсійне забезпечення, що є неприпустимим, оскільки не відповідає встановленим державним гарантіям щодо соціального захисту.

Разом з тим, у зв`язку з визнанням протиправними дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути на Комісії додаткові документи про підтвердження ОСОБА_1 періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з вищенаведених мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з того, що згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області, які полягають у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 про підтвердження стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області розглянути на Комісії з питань підтвердження стажу роботи заяву ОСОБА_1 від 19.10.2023 про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

19.11.24