Справа № 539/3696/24
Суддя: Пилипчук М. М.
Дата ухвалення: 2024-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/3696/24
Провадження № 2-а/539/43/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2024 року місто Лубни

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді Пилипчука М. М.,

за участі секретаря судового засідання Крайсвітньої Н. М.,

розглянувши в приміщенні суду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

У вересні 2024 року ОСОБА_1 через адвоката Отрох А. В. звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаною особою у розумінні Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». 22 серпня 2024 року щодо позивача оформили протокол про адміністративне правопорушення № 13/1646, відповідно до якого останній після перевірки працівниками поліції по базі Інформаційного порталу Національної поліції був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за порушення правил військового обліку, а саме неявці за розпорядженням на підприємство. Розгляд справи призначено на 26 серпня 2024 року.

Позивач 29 серпня 2024 року отримав постанову у справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП) від 26 серпня 2024 року № 928, якою на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 17 000 грн. Вказану постанову виніс начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2

Вказував, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є протиправною. Так, протокол про адміністративне правопорушення від 22 серпня 2024 року складений головним спеціалістом відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 державним службовцем ОСОБА_3 . З матеріалів справи про адміністративне правопорушення неможливо достовірно встановити, чи є вона посадовою особою, уповноваженою складати протоколи про адміністративне правопорушення. У протоколі про адміністративне правопорушення та в оскаржуваній постанові не вказано місця та часу вчинення правопорушення. У постанові про адміністративне правопорушення відсутня вказівка на порушений нормативно-правовий акт, що передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення. Матеріали справи про адміністративне правопорушення (ні протокол, ні постанова) не містять посилань на докази в обґрунтування притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного ОСОБА_1 просив: скасувати постанову від 26 серпня 2024 року № 928, складену начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ОСОБА_1 , про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП у виді штрафу у розмірі 17 000 грн; закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Рух справи

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06 вересня 2024 року вказану справу передано судді Пилипчуку М. М.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

18 серпня 2024 року на адресу суду від сторони позивача надійшли документи на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 20 вересня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено судове засідання у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін на 10 жовтня 2024 року, направлено відповідачу копію позову та ухвали суду для відома та підготовки відзиву, запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_4 подати відзив на позовну заяву, роз`яснено позивачу його право подати відповідь на відзив, роз`яснено відповідачу його право подати заперечення на відповідь на відзив.

У зв`язку з неявкою учасників процесу у судове засідання 10 жовтня 2024 року розгляд справи відкладено на 21 жовтня 2024 року.

21 жовтня 2024 року адвокат Отрох А. В. подала до суду заяву, в якій просила проводити призначене на 21 жовтня 2024 року засідання та всі інші засідання без участі позивача та його представника.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 21 жовтня 2024 року витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_3 матеріали щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною третьою статті 210 КУпАП (постанова від 26 серпня 2024 року № 928), відкладено розгляд справи на 07 листопада 2024 року.

04 листопада 2024 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшли витребувані матеріали щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 .

Крім того, 04 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 подав до суду заяву, в якій просив розглянути справу без участі представника відповідача та відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

У зв`язку з перебуванням судді 07 листопада 2024 року в нарадчій кімнаті розгляд справи відкладено на 20 листопада 2024 року.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання 20 листопада 2024 року не з`явилися.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини, встановлені судом

Суд встановив, що тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 20 липня 2024 року видав розпорядження № 13/1398, яким зобов`язав оповістити військовозобов`язаних, що перебувають на військовому обліку у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Баришівська зернова компанія» (далі ТОВ «БЗК»), зокрема і ОСОБА_1 , про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язав забезпечити прибуття, зокрема і ОСОБА_1 , 24 липня 2024 року о 09.00 год за відповідною адресою з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави.

На виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20 липня 2024 року № 13/1398 ТОВ «БЗК» видало наказ від 22 липня 2024 року № 07/22, яким оповіщено військовозобов`язаних працівників указаного товариства, які перебувають на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , зокрема і ОСОБА_1 (список працівників згідно з додатком № 1), доведено до їх відома щодо прибуття 23 та 24 липня 2024 року о 09.00 год до ІНФОРМАЦІЯ_3 , увільнено вказаних працівників від виконання службових обов`язків 23 та 24 липня 2024 року, доведено до цих працівників зміст статей 336, 337 Кримінального кодексу України та статей 210, 210-1, 211 КУпАП.

Згідно з додатком № 1 до наказу від 22 липня 2024 року № 07/22 ОСОБА_1 під підпис ознайомлений з указаним наказом.

ОСОБА_1 не з`явився 24 липня 2024 року о 09.00 год за відповідною адресою з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави.

Тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 31 липня 2024 року звернувся до начальника СПД № 2 ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП у Полтавській області зі зверненням № 13/1466 щодо доставлення громадян, зокрема і ОСОБА_1 , для складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Головний спеціаліст відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 склала протокол про адміністративне правопорушення від 22 серпня 2024 року № 13/1646, за змістом якого ОСОБА_1 після перевірки працівниками Національної поліції по базі Інформаційного порталу Національної поліції був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 за порушення правил військового обліку, а саме неявці за розпорядженням на підприємство. Правопорушення, що передбачене частиною третьою статті 210 КУпАП, вчинено в особливий період.

ОСОБА_1 було роз`яснено зміст статті 63 Конституції України, права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, а також повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10.00 год 26 серпня 2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 (кабінет № 25), що підтверджується підписом позивача у відповідній графі зазначеного протоколу.

Крім того, ОСОБА_1 у протоколі від 22 серпня 2024 року № 13/1646 власноручно зазначив, що не з`явився за розпорядженням до ІНФОРМАЦІЯ_3 в зв`язку із сімейними обставинами. Вказував, що своє правопорушення визнає.

Згідно з постановою по справі про адміністративне правопорушення від 26 серпня 2024 року № 928, яка винесена начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , ОСОБА_1 після перевірки працівниками Національної поліції по базі Інформаційного порталу Національної поліції був доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_3 за порушення правил військового обліку, а саме неявці за розпорядженням на підприємство. Правопорушення, що передбачене частиною третьою статті 210 КУпАП, вчинено в особливий період. Враховуючи, що ОСОБА_1 скоїв правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210 КУпАП, на нього накладено штраф у розмірі 17 000 грн.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами (стаття 7 КУпАП).

Відповідно до частини першої статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

За змістом частини першої статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Частиною другою статті 251 КУпАП визначено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Стаття 280 КУпАП визначає, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1279-8 цього Кодексу.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

У КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено частиною першою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

У відповідності до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Отже, на дату вчинення правопорушення діяв особливий період.

За змістом Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 (далі Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

За правилами статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Частиною третьою статті 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Так, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя статті 210-1 КУпАП).

Встановлено, що тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 20 липня 2024 року видав розпорядження № 13/1398, яким зобов`язав оповістити військовозобов`язаних, що перебувають на військовому обліку у ТОВ «БЗК», зокрема і ОСОБА_1 , про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та зобов`язав забезпечити прибуття, зокрема і ОСОБА_1 , 24 липня 2024 року о 09.00 год за відповідною адресою з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави.

Підприємства, установи і організації зобов`язані забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац сьомий частини першої статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, пунктом 13 якого визначено, що керівники підприємств, установ, організацій з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування: видають наказ керівника підприємства (установи, організації) про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у якому зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання; організовують через відповідальних осіб здійснення оповіщення у робочий час працівників підприємства (установи, організації) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис; здійснюють на підприємстві (в установі, організації) інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації; повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства; забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин чи звільнення їх від виконання обов`язків з урахуванням часу, необхідного для прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та у разі потреби часу на зворотній шлях; невідкладно інформують відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про працівників, які відмовилися від отримання повісток, та працівників, які написали заяви про звільнення.

На виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20 липня 2024 року № 13/1398 ТОВ «БЗК» видало наказ від 22 липня 2024 року № 07/22, яким оповіщено військовозобов`язаних працівників указаного товариства, які перебувають на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 , зокрема і ОСОБА_1 (список працівників згідно з додатком № 1), доведено до їх відома щодо прибуття 23 та 24 липня 2024 року о 09.00 год до ІНФОРМАЦІЯ_3 , увільнено вказаних працівників від виконання службових обов`язків 23 та 24 липня 2024 року, доведено до цих працівників зміст статей 336, 337 Кримінального кодексу України та статей 210, 210-1, 211 КУпАП.

Згідно з додатком № 1 до наказу від 22 липня 2024 року № 07/22 ОСОБА_1 під підпис ознайомлений з указаним наказом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

За викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби (пункт 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560).

Визначальним для вирішення спірних правовідносин у цій справі є факт нез`явлення ОСОБА_1 за відповідною адресою з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не з`явився 24 липня 2024 року о 09.00 год за відповідною адресою з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави.

З матеріалів справи вбачається, що 22 серпня 2024 року органами Національної поліції доставлено ОСОБА_1 на підставі звернення від 31 липня 2024 року № 13/1466 щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення, до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складення протоколу про адміністративне правопорушення.

ОСОБА_1 у протоколі від 22 серпня 2024 року № 13/1646 власноручно зазначив, що не з`явився за розпорядженням до ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку із сімейними обставинами. Вказував, що своє правопорушення визнає.

Натомість позивач не повідомив поважних причин неприбуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 , як того вимагає пункт 23 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, а саме: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Таких доводів не містить і позовна заява. До позовної заяви не додано належні та допустимі докази, які підтверджують поважні причини неприбуття ОСОБА_1 24 липня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

22 серпня 2024 року відносно позивача було складено протокол № 13/1646, а у подальшому, 26 серпня 2024 року, начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 винесена постанова № 928 по справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

При розгляді справи про адміністративне правопорушення у відповідності до положень статті 280 КУпАП відповідачем було встановлено що:

- адміністративне правопорушення вчинено ОСОБА_1 , факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується Протоколом про адміністративне правопорушення 22 серпня 2024 року № 13/1646, в якому зафіксовано суть адміністративного правопорушення;

- вина позивача підтверджується тим, що він без повідомлення належних причин поважності у встановлений термін не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку з чим до органів Національної поліції було подано звернення для доставлення до вказаного центру комплектування та соціальної підтримки громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення, та який підлягає адміністративній відповідальності. Зазначеною бездіяльністю військовозобов`язаний ОСОБА_1 порушив свій обов`язок, а також законодавство щодо оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

У зв`язку з цим матеріали адміністративного правопорушення було передано на розгляд начальнику ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 .

Відповідач у повній мірі з`ясував та врахував всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до статті 280 КУпАП, а також підтверджені належними та допустимими доказами, а саме: розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 20 липня 2024 року № 13/1398, наказом ТОВ «БЗК» від 22 липня 2024 року № 07/22, додатком № 1 до наказу від 22 липня 2024 року № 07/22, зверненням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 до начальника СПД № 2 ВП № 1 Лубенського РВП ГУНП у Полтавській області від № 13/1466, протоколом про адміністративне правопорушення від 22 серпня 2024 року № 13/1646.

Статтею 268 КУпАП визначені права особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи.

ОСОБА_1 своїм підписом у протоколі від 22 серпня 2024 року № 13/1646 засвідчив, що йому роз`яснено зміст статті 63 Конституції України та статті 268 КУпАП. У графі «пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу особою, яка притягається до адміністративної відповідальності» позивач зазначив: «своє правопорушення визнаю».

Зазначений протокол про притягнення до адміністративної відповідальності від 22 серпня 2024 року № 13/1646 долучений до матеріалів справи.

Крім того, з протоколу від 22 серпня 2024 року № 13/1646 вбачається, що ОСОБА_1 був обізнаний у можливості скористатися правом на адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, що підтверджується його особистим підписом.

Протоколом від 22 серпня 2024 року № 13/1646 позивача під підпис було повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10.00 год 26 серпня 2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , кабінет № 25.

Доводи позовної заяви не спростовують висновків відповідача та не є підставою для скасування постанови від 26 серпня 2024 року № 928, яка винесена начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення містить всі необхідні реквізити та відомості, передбачені статтею 256 КУпАП, містить відомості про роз`яснення позивачу прав, передбачених статтею 268 КУпАП, а також повідомлення позивача про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10.00 год 26 серпня 2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , кабінет № 25, вручення примірника протоколу позивачу, про що позивачем поставлені власноручні підписи, що власне й не заперечується позивачем, тому безпідставними є доводи позовної заяви щодо складення вказаного протоколу з порушенням вимог закону.

Протокол про адміністративне правопорушення від 22 серпня 2024 року № 13/1646 складений головним спеціалістом відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 , при цьому у суду відсутні підстави вважати, що остання не є уповноваженою особою відповідача на складання протоколу про адміністративне правопорушення, тому безпідставними є доводи позивача в цій частині (щодо складення протоколу неуповноваженою особою).

Безпідставними є доводи представника позивача, що у постанові про адміністративне правопорушення відсутня вказівка на порушений нормативно-правовий акт, що передбачає відповідальність за адміністративне правопорушення, оскільки у протоколі про правопорушення від 22 серпня 2024 року № 13/1646 та постанові по справі про адміністративне правопорушення від 26 серпня 2024 року № 928 зазначено про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Інші, викладені у позовній заяві, доводи зводяться до помилкового тлумачення стороною позивача норм права та не можуть бути підставою для скасування оскаржуваної постанови, при прийнятті якої посадові особи діяли в межах повноважень, визначених законом.

З урахуванням викладеного, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено належними та допустимими доказами факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП, оскаржувана постанова винесена уповноваженою на те особою, в порядку та спосіб визначений КУпАП із дотриманням встановленої процедури та з урахуваннях усіх обставин справи, а відтак суд приходить до висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення.

Враховуючи принцип безпосередності судового розгляду, рішення обґрунтоване доказами, одержаними у визначеному законом порядку та дослідженими у судовому засіданні, в якому ухвалюється рішення.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, то відповідно до статті 139 КАС України судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись статтями 6, 9, 12, 132, 139, 241-246, 250, 286, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено до Другого адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення (складення).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя М. М. Пилипчук