Справа № 990/103/24
Суддя: Соколов В.М.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2024 року

м. Київ

справа №990/103/24

адміністративне провадження № П/990/103/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Соколова В.М.,

суддів: Губської О.А., Білак М.В., Загороднюка А.Г., Мацедонської В.Е.,

за участю:

секретаря судового засідання Кандиби Є.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Предоляк Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засідання за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 (звернулася до Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також - ВККС; Комісія; відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ВККС від 04 березня 2024 року №120/ас-24;

- зобов`язати ВККС (ідентифікаційний код 37316378) допустити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року №94/зп-23.

ІІ. Стислий виклад позиції сторін

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 у допуску до конкурсних процедур добору суддів апеляційних суддів Комісією, згідно з оскаржуваним рішенням, визначено відсутність досвіду професійної діяльності адвоката щонайменше сім років (на думку ВККС позивачкою підтверджено досвід професійної діяльності судовими рішеннями лише за п`ять років). Водночас, позивачкою на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді, до ВККС подано документи, які підтверджують щонайменше п`ятнадцять років такої діяльності. Проте ці документи безпідставно не взяті до уваги Комісією при вирішенні питання щодо допуску ОСОБА_1 до участі у конкурсі. Таким чином ВККС належним чином не здійснила перевірку відповідності ОСОБА_1 установленим вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду. Результатом такої неналежної перевірки стало прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Позивачка вважає, що подані нею документи для участі у конкурсі є достатніми для підтвердження відповідності вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (по тексту - Закон № 1402-VIII).

У відзиві на позовну заяву представник ВККС зазначає, що ОСОБА_1 у заяві просила допустити її до участі в конкурсі як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII, а саме, має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років.

Втім, із поданих позивачкою документів установлено (шляхом відкриття посилань з електронними адресами сторінок рішень у Єдиному державному реєстрі судових рішень (по тексту - ЄДРСР), зазначених на підтвердження періодів визначених в Анкеті кандидата на посаду судді (далі по тексту - Анкета кандидата)), що досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді підтверджено судовими рішеннями тільки за п`ять років, а саме: за 2013 рік (постановою від 10 квітня 2013 року у справі № 7/034-12), за 2015 рік (ухвалою від 20 травня 2015 року у справі № 826/2277/14), за 2019 рік (рішенням від 21 листопада 2019 року у справі № 904/3597/19), за 2021 рік (постановою від 21 жовтня 2021 року у справі № 904/5423/20, рішенням від 21 жовтня 2021 року у справі № 911/1158/21), за 2023 рік (постановою від 18 січня 2023 року у справі № 205/2018/17, постановою від 04 травня 2023 року у справі № 533/301/23). У решті судових рішень не зазначено «Прізвище, Ім`я та По-батькові» позивачки у повній або скороченій формі та прямо не встановлено її участь у судовому процесі. Водночас будь-яких інших документів (журнал судових засідань, договір, ордер тощо), які б посвідчували повноваження адвоката ОСОБА_1, у цих справах до ВККС не надано.

З урахуванням викладеного Комісією установлено відсутність досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років, що є підставою для відмови в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.

За таких обставин ВККС у складі колегії обґрунтовано прийнято рішення від 04 березня 2024 року за № 120/ас-24 про відмову у допуску ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.

На основі таких аргументів відповідач просить Суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

У відповіді на відзив відповідача ОСОБА_1 зауважила, що Комісія з метою перевірки наявності у неї достатнього досвіду професійної діяльності адвоката перевіряла виключно пункт 6.7 розділу 6 Анкети кандидата, а не всі подані документи, як того вимагає, зокрема Закон №1402-VIII. Інші документи, які надавались позивачкою згідно із приписами пункту 4.2 розділу IV Положення проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженого рішення ВККС від 02 листопада 2016 року № 141/зп-16 (далі - Положення № 141/зп-16), на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді, Комісією перевірялись вибірково.

Позивачка звертає увагу, що за твердженням відповідача, кандидатом на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката долучено свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1026 від 13 вересня 2001 року (в оскаржуваному рішенні Комісії помилково зазначено рік видачі свідоцтва - 2011, що додатково свідчить про неповноту дослідження наданих мною документів), копії розрахунків сум страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за 2008, 2009 роки, копію повідомлення про взяття на облік платника страхових внесків від 22 червня 2009 року, копію декларації про доходи за 2009 рік. Однак, окрім сканованих копій вищевказаних документів, у розділі «Документ про трудову діяльність» Кабінету суддівської кар`єри містяться копії трудової книжки, судових рішень у справах, де позивачка брала участь як представник фізичних, юридичних осіб, копії ордерів про надання правової допомоги, довіреностей на представництво інтересів фізичних, юридичних осіб в судах.

Позивачка зауважує, що ВККС у відзиві не спростовує, що у розділі «Документ про трудову діяльність» Кабінету суддівської кар`єри кандидатом надано скановані копії понад 30 (тридцяти) судових рішень, ухвалених судами різних інстанцій, у справах, де ОСОБА_1 брала участь як адвокат - представник фізичних і юридичних осіб, скановані копії ордерів про надання правничої (правової) допомоги особам, яких вона представляла у судах, а також довіреностей від фізичних та юридичних осіб, виданих на її ім`я з повноваженнями представляти інтереси цих осіб у судах різної юрисдикції та різних інстанцій. Проте відомостей про дослідження цих документів, висновків за результатами дослідження цих документів оскаржуване рішення Комісії взагалі не містить. Ні в оскаржуваному рішенні, ні у відзиві на позов відповідач не зазначає, чому та з яких підстав ним на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката перевірялись виключно відомості, наведені в пункті 6.7 розділу 6 Анкети кандидата, а інші документи не брались до уваги або взагалі не перевірялись Комісією.

З цього приводу ОСОБА_1 відзначає, що пункт 6.7 розділу 6 Анкети кандидата взагалі не передбачає технічної можливості завантаження будь-яких документів, у тому числі визначених у пункті 4.2 розділу IV Положення № 141/зп-16. Тому дослідження і перевірка пункту 6.7 розділу 6 Анкети кандидата без урахування документів, розміщених у розділі «Документ про трудову участь» Кабінету суддівської кар`єри, не може за будь-яких умов надати об`єктивну інформацію про досвід професійної діяльності адвоката, який звертається для участі у Конкурсі.

Позивачка наголошує, що у розділі «Документ про трудову участь» Кабінету суддівської кар`єри вона розмістила скановані копії 33 (тридцяти трьох) судових рішень, у справах, де представляла інтереси фізичних і юридичних осіб, до 29 (двадцяти дев`яти) з яких додала активні посилання на ці рішення в ЄДРСР. При цьому в 24 (двадцяти чотирьох) сканованих копіях із 33 судових рішень містяться відомості про ОСОБА_1 як представника, адвоката у відповідній справі (прізвище, ініціали, інколи дані про ордер або довіреність, договір про надання правової допомоги).

Зважаючи на це позивачка вважає, що Комісія без додаткових зусиль мала можливість перевірити надані нею у розділі «Документ про трудову діяльність» судові рішення безпосередньо у ЄДРСР (шляхом активації посилання на відповідну сторінку) і пересвідчитися у тому, що адвокат ОСОБА_1 дійсно брала участь у судових процесах, як представник, у 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках, адже у кожному із цих рішень зазначено її персональні дані, щонайменше прізвище та ініціали. Відповідно, за належної перевірки Комісією, ці судові рішення дають підстави для очевидного і беззаперечного висновку про те, що позивачка має необхідний досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в судах

З уваги на викладене ОСОБА_1 уважає, що ВККС не здійснила перевірку поданих нею документів і прийняла протиправне рішення № 120/ас-24 від 04 березня 2024 року, яке підлягає скасоване.

У додаткових поясненнях, поданих на вимогу Суду, представник ВККС наполягає на тому, що період (періоди), яким підтверджується досвід професійної діяльності адвоката, визначається кандидатом самостійно і зазначається тільки в Анкеті кандидата, яка подається згідно з додатком 4 до Положення № 141/зп-16. Пункт 6.7 розділу 6 «Ваш досвід професійної діяльності щодо здійснення представництва у національних судах та/або захисту від кримінального обвинувачення» Анкети кандидата містить графи, зокрема, щодо періодів професійної діяльності кандидата та передбачає підтвердження зазначених кандидатом періодів професійної діяльності через посилання в електронній формі, що повинно містити дійсні електронні адреси електронних ресурсів - постійних сторінок таких рішень у ЄДРСР. Комісія, шляхом активації посилань на відповідні судові рішення, які кандидат надав для підтвердження вказаних у анкеті періодів, здійснює перевірку досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, установленого пунктом 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII. Однак, при вирішенні питання допуску ОСОБА_1 та при ухваленні оскаржуваного рішення Комісією надано оцінку документам, поданим кандидатом в електронній формі відповідно до зазначених в Анкеті кандидата періодів, які не дали можливості отримати підтвердження фактичного здійснення адвокатом ОСОБА_1 її представницьких повноважень упродовж визначеного пунктом 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII строку.

У відповідь на ці пояснення ВККС позивачка стверджує, що Закон № 1402-VIII і Положення №141/зп-16 зобов`язують Комісію встановлювати відповідність осіб, які звернулись для участі в Конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді на підставі поданих кандидатом документів. Формулювання вказаних положень законодавства передбачає, що Комісія зобов`язана розглянути (перевірити) всі документи, подані кандидатом (а не лише анкету чи інші окремі документи, окремі групи документів).

ІІІ. Рух справи у Верховному Суді

Протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 05 квітня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя - Соколов В.М., судді: Губська О.А., Білак М.В., Загороднюк А.Г., Мацедонська В.Е.

Ухвалою Верховного Суду від 08 квітня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі № 990/103/24 та призначено її до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів на 13 травня 2024 року.

26 квітня 2024 року надійшов відзив відповідача на позовну заяву.

07 травня 2024 року надійшла заява позивачки про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді.

09 травня 2024 року надійшла відповідь позивачки на відзив відповідача, а також клопотання про огляд доказів за їхнім місцезнаходженням.

13 травня 2024 судове засідання не відбулося у зв`язку з відпусткою головуючого судді Соколова В.М.

17 червня 2024 року судове засідання не відбулось у зв`язку з відпусткою члена судової колегії - судді Загороднюка А.Г.

08 липня 2024 судове засідання не відбулося у зв`язку з відпусткою головуючого судді Соколова В.М.

У судовому засіданні 05 серпня 2024 року колегія суддів на місці вирішила об`єднати розгляд справи з оглядом доказів за їхнім місцезнаходженням.

30 вересня 2024 року розгляд справи не відбувся у зв`язку з відсутністю складу суду.

У судовому засіданні 14 жовтня 2024 року Суд дослідив докази з інтернет ресурсів та оголосив перерву для надання часу ВККС подати додаткові пояснення щодо розгляду документів, поданих позивачкою для участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду.0

05 листопада 2024 року надійшли додаткові пояснення відповідача.

06 листопада 2024 року надійшли додаткові пояснення позивачки.

ІV. Установлені у справі обставини та зміст спірних правовідносин

14 вересня 2023 року ВККС прийняла рішення № 94/зп-23 (зі змінами, внесеними рішення Комісії від 14 грудня 2023 року № 171/зп-23), яким вирішено:

1. Оголосити конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, з яких: в апеляційних судах із розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення - 425; в апеляційних судах із розгляду господарських справ - 58; в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ - 67 (далі - Конкурс).

2. Затвердити умови проведення Конкурсу згідно з додатком 2.

3. Затвердити оголошення про проведення Конкурсу згідно з додатком 3.

4. Розмістити оголошення про проведення Конкурсу на офіційному вебсайті Комісії, вебпорталі судової влади та опублікувати відповідне оголошення в газеті «Голос України».

5. Питання допуску до участі у Конкурсі вирішити ВККС у складі колегій.

6. Формування рейтингу та питання рекомендування для призначення кандидатів суддями розглянути ВККС у пленарному складі.

Згідно з додатком 3 до рішення Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 визначено строк подання документів для участі у Конкурсі з 15 грудня 2023 року до 31 грудня 2023 року (включно).

Рішенням ВККС від 07 грудня 2023 року № 163/зп-23 визначено, що форма направлення документів для участі в Конкурсі - електронна, шляхом подання на офіційному вебсайті Комісії, якщо рішенням Комісії не буде встановлено інше.

29 грудня 2023 року ОСОБА_2 , у встановленій Комісією формі через Кабінет суддівської кар`єри сформовано заяву про участь у конкурсі та подано всі необхідні документи, передбачені статтею 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням особливостей, визначених частиною третьою статті 79¬3 Закону, Положенням про проведення конкурсу, затвердженим рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 02 листопада 2016 року № 141/зп-16, зі змінами та доповненнями (далі за текстом - Положення).

29 грудня 2023 року позивачка звернулася до ВККС із заявою, у якій просила допустити її до участі в Конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного господарського суду як особу, яка відповідає вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII, а також провести стосовно неї кваліфікаційне оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді. За результатами конкурсу просила рекомендувати її для призначення на вакантну посаду судді апеляційного господарського суду.

Рішенням ВККС від 04 березня 2024 року № 120/ас-24 відмовлено ОСОБА_1 у допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в Конкурсі. Підставою для його прийняття зазначено встановлення Комісією відсутності досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, щонайменше сім років.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування

Частина друга статті 19 Конституції України закріплює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу частини першої статті 28 Закону № 1402-VІІІ (у редакції на час оголошення Конкурсу) установлено, що суддею апеляційного суду може бути особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному суді, а також відповідає одній із таких вимог:

1) має стаж роботи на посаді судді не менше п`яти років;

2) має науковий ступінь у сфері права та стаж наукової роботи у сфері права щонайменше сім років;

3) має досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років;

4) має сукупний стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) відповідно до вимог, визначених пунктами 1-3 цієї частини, щонайменше сім років.

30 грудня 2023 року набув чинності Закон України від 09 грудня 2023 року № 3511-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри» (далі - Закон № 3511-IX), яким внесено низку змін до Закону № 1402-VІІІ.

Зокрема, пунктом 4 розділу І Закону № 3511-IX викладено у новій редакції розділ IV Закону №1402-VIII, а пунктом 23 - доповнено розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII пунктом 57, відповідно до якого Вища кваліфікаційна комісія суддів України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри».

Так, розділ IV Закону № 1402-VIII регулює питання порядку зайняття посади судді.

Згідно із частиною першою статті 69 Закону №1402-VIII на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

У частині сьомій цієї ж статті Закону № 1402-VIII визначено, що для цілей цього Закону вважається стажем професійної діяльності у сфері права - стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти (пункт 2 частини сьомої статті 69 Закону № 1402-VIII).

Приписами частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII унормовано, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді; 2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; 3) анкету кандидата на посаду судді; 4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді; 5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді; 6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності); 7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; 8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів; 9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді; 10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»; 11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови; 13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 79 Закону № 1402-VIII конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

Особливості проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду визначені статтею 79-3 Закону № 1402-VIII.

За змістом частини другої цієї статті у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду), частиною першою чи другою статті 33 (для вищого спеціалізованого суду) цього Закону.

З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: 1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання; 2) документи, визначені пунктами

2- 13 частини першої статті 72 цього Закону; 3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно (частина третя статті 79-3 Закону № 1402-VIII).

Пунктом 1 частини четвертої статті 79-3 Закону № 1402-VIII визначено, що на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або судді Верховного Суду та формує його досьє. Відповідність особи критеріям компетентності, доброчесності та професійної етики встановлюється Комісією під час проведення її кваліфікаційного оцінювання як кандидата на посаду судді.

За змістом пунктів 2.1, 2.2 розділу ІІ Положення № 141/зп-16 у редакції рішення ВККС від 07 грудня 2023 року № 161/зп-23 (станом на день подання позивачкою заяви та документів для участі в Конкурсі), конкурс оголошується на підставі рішення Комісії.

Оголошення про проведення конкурсу Комісія розміщує на своєму офіційному веб-сайті і веб-порталі судової влади та публікує у визначених Комісією друкованих засобах масової інформації не пізніш як за місяць до дня проведення конкурсу.

В оголошенні про конкурс зазначаються: найменування судів, де є вакантні посади суддів; кількість вакантних посад суддів; порядок та строки подання заяви для участі в конкурсі; перелік документів, що додаються до заяви, та вимоги до них; умови проведення конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; інша необхідна інформація.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Положення № 141/зп-16 на підставі поданих кандидатом документів член Комісії-доповідач здійснює перевірку: відповідності осіб, які звернулися для участі в конкурсі, вимогам до кандидатів на посаду судді, встановлених Конституцією України та Законом; дотримання кандидатом встановлених умовами конкурсу строку та процедури звернення для участі в конкурсі; поданих документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення.

Досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення підтверджується копією свідоцтва на право зайняття адвокатською діяльністю, копією витягу з реєстру адвокатів та документами:

договорами, ордерами або іншими документами, що посвідчували повноваження адвоката на надання правової допомоги під час здійснення ним професійної діяльності;

деклараціями про доходи від професійної діяльності для самозайнятої особи або фізичної особи-підприємця;

довідками з місця роботи, про заробітну плату, трудовою книжкою - для осіб, що здійснюють адвокатську діяльність у складі юридичної особи чи адвокатського об`єднання;

документами про доходи за період здійснення професійної діяльності адвоката;

належним чином засвідченими копіями судових рішень та інших процесуальних документів, які у сукупності дозволяють встановити участь адвоката у справі (провадженні);

іншими документами, поданими відповідно до умов проведення конкурсу.

У разі встановлення Комісією невідповідності кандидата вимогам до кандидата на посаду судді його участь у конкурсі припиняється на підставі рішення Комісії (пункт 4.9 Положення № 141/зп-16).

Згідно з Умовами проведення Конкурсу, які є додатком 2 до рішення ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, до участі в першій стадії Конкурсу допускаються особи, які:

1) у порядку та строки, визначені оголошенням, подали всі необхідні документи;

2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 28 та 69 Закону № 1402-VIII вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду.

За правилом, установленим частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VІ. Позиція Верховного Суду

Спірні правовідносини в цій справі виникли у зв`язку з відмовою ВККС, викладеною у рішенні від 04 березня 2024 року № 120/ас-24, у допуску ОСОБА_1 до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на посаду судді апеляційного суду, оголошеного відповідно до рішення Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23. Причиною тому слугував висновок ВККС про невідповідність кандидата ОСОБА_1 вимогам пункту 3 частини першої статті 28 Закону № 1402-VIII, а саме, відсутності у неї досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років.

Як установлено Судом під час розгляду справи та не оспорюється сторонами, під час розгляду документів ОСОБА_1 , з метою підтвердження її відповідності вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду, ВККС установила, що судові рішення, які значаться в Анкеті кандидата (пункт 6.7 розділу 6) підтверджуються досвід професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді тільки за 5 (п`ять) років. Копії інших сканованих документів, які були розміщені позивачкою у розділі «Документ про трудову діяльність» Кабінету суддівської кар`єри, відповідач до уваги до взяв.

За позицією позивачки, Комісія мала обов`язок проаналізувати та дослідити всі подані нею документи, а не лише ті, на які є посилання в Анкеті кандидата.

Натомість відповідач стверджує, що період (періоди), яким підтверджується досвід професійної діяльності адвоката, визначається кандидатом самостійно і зазначається тільки в Анкеті кандидата, яка подається згідно з додатком 4 до Положення № 141/зп-16.

Отже, ключовим питанням, яке лежить у площині спірних правовідносин і стосується законності спірного рішення ВККС від 04 березня 2024 року № 120/ас-24, є питання правомірності (не)врахування Комісією усіх документів, поданих кандидатом ОСОБА_1 на підтвердження щонайменше семирічного досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

Принагідно зазначити, що на час розгляду Комісією документів ОСОБА_1 і прийняття спірного рішення розділ IV Закону № 1402-VIII діяв у редакції Закону № 3511-IX, стаття 79-3 якого врегульовує питання особливостей проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду.

Конструкція цієї норми Закону № 1402-VIII унормовує, що кандидат на посаду судді апеляційного суду з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі подає до ВККС:

1) письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення кваліфікаційного оцінювання;

2) документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 72 цього Закону;

3) документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.

Відповідно до змісту пунктів 2- 13 частини першої статті 72 Закону № 1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до ВККС: копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; анкету кандидата на посаду судді; мотиваційний лист кандидата на посаду судді; декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді; копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності); копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів; письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді; письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції»; копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

Аналіз наведених положень Закону № 1402-VIII дає підстави дійти висновку, що кандидат на посаду судді апеляційного суду з метою участі в конкурсі повинен подати не тільки загальний перелік документів, передбачений статтею 72 цього Закону для кандидатів на посаду судді, а й окремо документи, зокрема які підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28, частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно.

Тобто Закон № 1402-VIII чітко регламентує, що кандидат на посаду судді апеляційного суду подає документи, які підтверджують досвід професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років, окремо від анкети кандидата на посаду судді.

Такий перелік подання документів кандидатом на посаду судді апеляційного суду кореспондує змісту оголошення про проведення Конкурсу, який є додатком 3 до рішення ВККС від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.

Як передбачено пунктом 5 оголошення про проведення Конкурсу, для участі у Конкурсі кандидат на посаду судді має подати заяву згідно з додатком 3 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, з якою необхідно надати:

опис додатків до заяви з найменуванням та зазначенням кількості аркушів кожного доданого до заяви документа (якщо рішенням Комісії буде визначено паперову форму приймання документів або електронна форма подання документів дозволятиме формувати такий документ);

копію паспорта громадянина України;

анкету кандидата на посаду судді згідно з додатком 4 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді;

мотиваційний лист, у якому викладаються мотиви бути суддею;

декларацію родинних зв`язків кандидата на посаду судді;

декларацію доброчесності кандидата на посаду судді;

копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання (за наявності);

копію трудової книжки, послужного списку (за наявності) або інших документів щодо трудової діяльності кандидата на посаду судді;

довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о;

письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді згідно з додатком 5 до Положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді;

згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до закону за формою згідно з Порядком проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком;

копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних);

документи, що підтверджують відповідність кандидата на посаду судді вимогам статті 69 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»;

документи, що підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою статті 28 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

На тлі вищенаведеного Верховний Суд констатує, що як Закон № 1402-VIII, так і оголошення про Конкурс передбачали подання кандидатом на посаду судді апеляційного суду документів на відповідність вимогам, визначених частиною першою статті 28 цього Закону, окремо від анкети кандидата.

Таким чином доводи представника ВККС про те, що періоди досвіду професійної діяльності ОСОБА_1 щодо здійснення представництва у національних судах та/або захисту від кримінального обвинувачення мали зазначатися нею виключно у пункті 6.7 розділу 6 «Досвід діяльності адвоката» її Анкети кандидата, ґрунтуються на помилковому розумінні як норм Закону № 1402-VIII, так і власне положень оголошення, розміщеному ВККС на її офіційному вебсайті та в газеті «Голос України».

Так, у судовому засіданні 14 жовтня 2024 року колегією суддів досліджено електронні документи, яка подавалися ОСОБА_1 до ВККС разом із заявою про участь у Конкурсі через Кабінет суддівської кар`єри на офіційному вебсайті Комісії (https://ksk.vkksu.gov.ua/), з метою підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката. Вхід до Кабінету суддівської кар`єри здійснювався з використанням кваліфікованого електронного підпису ОСОБА_1 .

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечив, що досліджені Судом електронні документи були додані до заяви ОСОБА_1 про участь у Конкурсі та містилися у її електронному кабінеті.

Окрім того колегія суддів дослідила усі паперові докази, які містяться у матеріалах справи, та були додані позивачкою до адміністративного позову на підтвердження наявності необхідного досвіду професійної діяльності адвоката.

За наслідками дослідження доказів у їхній сукупності колегією суддів було встановлено, що ними підтверджується наявність у ОСОБА_1 7 (семи) років досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення.

Положеннями частини третьої статті 79-3 Закону № 1402-VIII обумовлено, що на підставі поданих документів ВККС встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді апеляційного суду та формує його досьє.

Відповідно до частини четвертої статті 73 Закону № 1402-VIII про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення.

З уваги на те, що Комісія належним чином не перевірила відповідність кандидата на посаду судді ОСОБА_1 з урахуванням усіх поданих нею документів на підтвердження досвіду професійної діяльності адвоката, в тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років, тобто не вчинила дії, передбачені статтею 79-3 Закону №1402-VIII, оскаржуване рішення Комісії від 04 березня 2024 року № 120/ас-24 про відмову позивачці в допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів не можна вважати мотивованим і таким, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Як передбачено пунктом 3 частини четвертої статті 266 КАС України, Верховний Суд за наслідками розгляду адміністративних справ, визначених частиною другою цієї статті, може застосувати інші наслідки протиправності таких рішень, дій чи бездіяльності, що визначені статтею 245 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

На основі встановлених обставин Верховний Суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення ВККС від 04 березня 2024 року № 120/ас-24 належить визнати протиправним і скасувати.

Щодо захисту порушеного права

ОСОБА_1 у позовній заяві вказує, що її право на участь у процедурі добору суддів, порушене оскаржуваним рішенням ВККС від 04 березня 2024 року № 120/ас-24, підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача допустити її до проходження кваліфікаційного оцінювання та участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.

Однак, повноваження Комісії, які реалізуються нею у межах процедури добору на зайняття вакантної посади судді, у тому числі щодо перевірки кандидатів на відповідність вимогам до кандидата на посаду судді, є дискреційними та належать до виключної компетенції ВККС як уповноваженого органу, який на постійній основі діє в національній системі судоустрою.

Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

ЄСПЛ, досліджуючи межі дискреційних повноважень адміністративного органу, виснував, що суди повинні утриматися від перевірки обґрунтованості актів, які прийняті органом влади, однак все ж таки суди повинні проконтролювати, чи не є викладені в них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів; у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору (рішення у справі «Sigma Radio Television Ltd. v. Cyprus», заяви № 32181/04 та № 35122/05, пункти 156, 157; у справі «Putter v. Bulgaria», заява № 38780/02, пункти 47- 56; у справі «Bryan v. the United Kingdom», заява №19178/91, пункт 44).

Також ЄСПЛ неодноразово аналізував межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, у рішенні ЄСПЛ від 17 грудня 2004 року у справі «Педерсен і Бодсгор проти Данії» («Pedersen and Baadsgaard v. Denmark», заява № 49017/99); пункти 68-70) зазначено, що, здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

У світлі наведеного колегія суддів уважає, що оскільки прийняття рішення про допуск кандидата на посаду судді до участі в конкурсному доборі у силу приписів частини четвертої статті 73 Закону № 1402-VIII та Положення № 141/зп-16 є виключною компетенцією ВККС, яку адміністративний суд не має права перебирати на себе, то захист порушеного права ОСОБА_1 у запропонований нею спосіб буде втручанням у повноваження суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Частиною третьою статті 245 КАС України передбачено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За змістом абзацу другого частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зважаючи на закріплене законодавцем у пункті 10 частини другої статті 245 КАС України положення, яке надає можливість суду визначити інший, ніж обрано позивачем, спосіб захисту його порушених прав, і прийняти інше рішення, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів особи у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, Верховний Суд уважає, що для повного захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 необхідно зобов`язати ВККС повторно розглянути її заяву з доданими документами, які подані для участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

VІІ. Судові витрати

Частиною третьою статті 139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ураховуючи, що Верховний Суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 , понесені нею судові витрати у вигляді судового збору слід стягнути на її користь пропорційно до розміру задоволених позовних вимог на загальну суму 1211,20 гривні за рахунок бюджетних асигнувань ВККС.

Керуючись статтями 241- 243, 246, 250, 255, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04 березня 2024 року № 120/ас-24.

Зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та додані до неї документи, подані для участі в конкурсі на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (вул. Генерала Шаповалова, 9, м. Київ, 03109; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення складене та підписане 18.11.2024.

...........................

...........................

...........................

...........................

...........................

В.М. Соколов,

О.А. Губська,

М.В. Білак ,

А.Г. Загороднюк,

В.Е. Мацедонська,

Судді Верховного Суду