Справа № 200/4734/24
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2024 року Справа№200/4734/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність позивача, яка полягає в неправильному розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, а саме не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу));

- зобов`язати відповідача обчислити пенсію позивачу з розрахунку 80% відсотків від його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 19.06.2023 та зарахувати до пільгового стаж позивача за Списком №1 періоди з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.2024 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2024 повторно витребувано у відповідача-2 - Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області докази по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.11.2024 заяву представника позивача - адвоката Трун Ольги Валентинівни про поновлення строку звернення до суду задоволено та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що бездіяльність полягає у нездійсненні коректного розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, а саме не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу). Позивач зазначає, що на час призначення пенсії (19.06.2023), пільговий стаж позивача за Списком № 1 складав 20 років 9 місяців 25 днів. Вказує, що починаючи з 19.06.2023 відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стаж позивача за Списком №1 періоди з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023. Вказує, що у спірний період працював по Списку №1, що підтверджується записами трудової книжки. Крім того, вказує, що серпня 2019 року проходить військову службу, що підтверджується довідкою 12/1167 від 10.06.2023, та цей період підлягає зарахуванню до пільгового стажу за професією відповідно.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позовних вимог просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Зазначив, що позовна заява подана до суду представником позивача 23.07.2024, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду. Крім того, вказує, що пенсію позивачу за заявою від 19.06.2023 призначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 03.04.2023. Вказує, що згідно статті 6 ЗУ №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок. Управління зазначає, що згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» ОСОБА_1 встановлено, що за періоди роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, у страхові внески не сплачувалися та звітність за ці періоди взагалі не надавалась. Період роботи з 02.09.2019 по 31.05.2023 зараховано як військова служба в особливий період. Отже, Головне управління приходить до висновку, що єдиний внесок за періоди роботи за позивача не сплачений, отже у управління відсутні підстави для врахування стажу роботи за цей період. Вважає, що обставин справи, управлінням доведено правомірність дій, а тому, правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позовних вимог відповідач-2 просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, зазначаючи, що ОСОБА_1 , звертався через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 19.06.2023 із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Заява ОСОБА_1 опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

В результаті розгляду заяви від 19.06.2023 та наданих документів позивачу призначено пенсію по інвалідності з 03.04.2023.

Період роботи з 21.10.2000 по 26.10.2004 згідно пільгової довідки від 15.06.2023 №397, виданої відокремленим підрозділом Шахта Капітальна ДП Мирноградвугілля, при первинному призначенні пенсії до пільгового стажу не зараховано (даний період з урахуванням підземних виходів зараховано згідно заяви, поданої через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 25.09.2023 року, про допризначення у зв`язку з поданням додаткових документів, а саме надання дооформлених довідок від 20.09.2023 року № 717 та № 718 про період роботи з 21.10.2000 по 26.10.2004рр. Заява про допризначення від 25.09.2023 опрацьовувалася за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме спеціалістом з перерахунків пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду у Закарпатській області та перевірялась спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. Період роботи з 17.12.2007 по 02.01.2010рр. на орендному підприємстві шахта ім.О.Ф. Засядька при первинному призначенні до пільгового стажу не зараховано, витяг з ЄДР від 22.09.2023 року надано при перерахунку (заява від 25.09.2023р.).

Період роботи з 26.11.2014 по 15.05.2023 згідно пільгової довідки від 15.05.2023р. №01/11-135/6, виданої ДП вугільна компанія Краснолиманська, при первинному призначенні до пільгового стажу не зараховано (частково даний період зараховано згідно заяви, поданої через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України 05.12.2023 року, про допризначення у зв`язку з поданням додаткових документів. При розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу)) не застосовувалися, оскільки пільговий стаж роботи на дату призначення становив менше 15 років для чоловіків, як передбачено вищезазначеним Законом.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності пов`язану із захистом Батьківщини, яка призначена відповідно до заяви від 19.06.2023 з 03.04.2023. Заява позивача опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів, а саме спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відповідно до протоколу призначення (перерахунку) пенсії пільговий стаж позивача роботи по Списку № 1 становить 13 років.

Позивач, звертаючись до суду вказує, що бездіяльність полягає у не здійсненні коректного розрахунку пенсії, при призначенні пенсії по інвалідності, а саме не застосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 відсотків його заробітної плати (доходу). Позивач зазначає, що на час призначення пенсії (19.06.2023), пільговий стаж позивача за Списком № 1 складав 20 років 9 місяців 25 днів. Вказує, що починаючи з 19.06.2023 відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стаж позивача за Списком №1 періоди з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023. Вказує, що у спірний період працював по Списку №1, що підтверджується записами трудової книжки. Крім того, вказує, що серпня 2019 року проходить військову службу, що підтверджується довідкою 12/1167 від 10.06.2023, та цей період підлягає зарахуванню до пільгового стажу за професією відповідно.

Як вбачається із витягу розрахунку трудової діяльності, наданого представником позивача, спірний період з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, 28.08.2018 по 01.09.2019, та з 27.02.2020 по 24.05.2020 зараховано до страхового стажу позивача, а період з 02.09.2019 по 26.02.2020 та з 25.05.2020 по 31.05.2023 зараховано, яка військова служба в особливий період.

Судом встановлено, відповідно до трудової книжки позивача серії ЕВ від 974425, позивач працював за професіями, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема у спірний період:

(запис 3-4) з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті. (відповідно до уточнюючої довідки ВП «Шахта «Капітальна» №231 від 15.06.2023 даний період обліковується, як січень 2004 31 (сесія), лютий 2004 25 (сесія));

(запис 16-18) з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті.

Також, як вбачається з довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 позивача проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_3 з 19.08.2017. Вислуга років станом на 08.06.2023: календарна - 04 роки 06 місяців 06 днів, пільгова 03 років 00 місяців 12 дні; разом: 07 років 06 місяців 18 днів. Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній, яка видана ДП «Вугільна компанія» «Краснолиманська» №01/11-135/6 від 15.05.2023, позивач у період з 26.11.2014 по теперішній час виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний, що передбачено списком №1. У додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що з 30.08.2018 по 30.08.2021 та з 02.12.2021 по теперішній час мобілізація.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вимог абз. 6 ч. 3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до ч. 1,4 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону №1058-ІУ нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Частиною 2 статті 114 Закону №1058-ІV (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії) встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Судом встановлено, що відповідно до уточнюючої довідки ВП «Шахта «Капітальна» №231 від 15.06.2023 даний період обліковується підприємством, як січень 2004 31 (сесія), лютий 2004 25 (сесія)).

Відповідно до трудової книжки позивача серії ЕВ від 974425, позивач працював зокрема з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті.

Проте, дані періоди роботи позивача не зараховано до пільгового стажу.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Так, пільговою довідкою №231 від 15.06.2023, підтверджено факт перебування позивача на сесіях під час роботи за спірний період.

Суд зазначає, що під час навчання позивач працював за професіями, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, отже, періоди перебування в учбових відпустках повинні бути зараховані до пільгового стажу.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 217 Кодексу законів про працю України на час додаткових відпусток у зв`язку з навчанням (статті 211, 213, 216 цього Кодексу), за працівниками за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата.

Так, згідно витягу форми ОК-5 встановлено, що оплата праці позивача у період перебування в учбових відпустках здійснювалась з розрахунку середнього заробітку підземного робітника (по коду обліку спец стажу ЗПЗ013А1 - для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці).

Отже, враховуючи те, що за позивачем в період сесії, учбових відпусток за основним місцем його роботи зберігалась середня заробітна плата, суд приходить висновку про необхідність зарахування до пільгового стажу роботи Позивача період перебування на сесії та в учбових відпустках.

Щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ст. 62 Закону від 05.11.91 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача та не заперечується відповідачами, позивач у спірні періоди з 01.01.2008 по 30.08.2009 працював на посадах механіком ділянки, заступником механіка.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Суд зазначає, що на спірний період роботи позивача діяв Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, передбачено посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин; в геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, рудників, копалень.

Із аналізу процитованого видно, що посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і на копальнях з видобутку корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, а саме електрослюсар , гірничий майстер , підземний механік , заступник начальника дільниці передбачені Списком № 1, що дає право на пільгову пенсію.

З трудової книжки можливо встановити виконування позивачем роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Пунктом 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.

Аналізуючи зміст трудової книжки суд дійшов висновку, що вказані довідки підтверджують зайнятість позивача повний робочий день за професією підземний механік, а також те що, вказана професії передбачені Списком № 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 розділу Гірничі роботи підрозділ 1 позиції 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; Постановою КМУ від 24.06.2016 р. № 461 розділом I. ГІРНИЧІ РОБОТИ, підрозділом 1.

Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Робота на зазначених посадах віднесена до Списку № 1, професії передбачені постановою КМУ від 31 березня 1994 р. № 202, пільговий характер праці підтверджується записами трудової книжки, де зазначено, що виконувана робота є підземною роботою.

Відповідно до п. 1 Постанови № 202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Таким чином, суд зазначає, що законодавець Постановою № 202 від 31.03.1994 року визначив, список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, а саме усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Враховуючи викладене, суд погоджується із доводами позивача, що відповідач протиправно не застосував норми ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зарахував вказані спірні періоди роботи до пільгового стажу роботи позивача.

Щодо зарахування до пільгового стажу за списком №1 періоду проходження військової служби з 28.08.2018 по 19.06.2023, суд зазначає таке.

Як вбачається з довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 позивача проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_3 з 19.08.2017. Вислуга років станом на 08.06.2023: календарна - 04 роки 06 місяців 06 днів, пільгова 03 років 00 місяців 12 дні; разом: 07 років 06 місяців 18 днів. Згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідно записів у ній, яка видана ДП «Вугільна компанія» «Краснолиманська» №01/11-135/6 від 15.05.2023, позивач у період з 26.11.2014 по теперішній час виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією електрослюсар підземний, що передбачено списком №1. У додаткових відомостях цієї довідки зазначено, що з 30.08.2018 по 30.08.2021 та з 02.12.2021 по теперішній час мобілізація.

Чинне законодавство України передбачає зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу.

Так, статтею 56 Закону № 1788 передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232-XII передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період; військову службу за контрактом осіб рядового складу.

Згідно з положеннями частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналізуючи норми Закону № 2232-XII та Закону № 2011-XII суд дійшов висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, якщо на момент призову на військову службу в особливий період особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджується, що на момент підписання контракту про проходження військової служби працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, - електрослюсар з повним робочим днем під землею, тому період з 28.08.2018 по 31.05.2023 відповідач повинен був зарахувати до пільгового підземного стажу позивача на провідних підземних професіях при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а період з 01.06.2023 по 19.05.2023 до страхового та пільгового підземного стажу позивача на провідних підземних професіях при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо зауважень про те, що довідки Державної прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону №12/1167 від 10.06.2023 надано не було, суд зазначає таке.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункт 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема:

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Відповідно до частини 1 статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду України мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інші відомості, передбачені законодавством для визначення права на пенсію.

Отже, в разі ненадання необхідних документів при призначенні пенсії, пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі, що відповідачем зроблено не було.

Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, вказані періоди протиправно не зараховані до пільгового стажу позивача, що свідчить про порушення пенсійним органом вимог наведених норм законодавства.

Разом з тим, суд зазначає, що оскільки питання про зарахування вказаних вище періодів до спеціального стажу під час призначення (розрахунку) пенсії позивача не вирішувалось відповідачем, відповідно, суд приходить до висновку, що є передчасними вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У межах спірних правовідносин заява позивача про призначення пенсії розглянута за принципом екстериторіальності відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та за результатом її розгляду не враховано спірні періоди роботи позивача. Тож дії зобов`язального характеру щодо зарахування стажу на пільгових умовах має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, який вирішував питання про призначення позивачу пенсії, тобто відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню судом.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія A, № 303-A, п. 29).

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Водночас, як визначено ч.8 ст.139 КАС України, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору стало протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача у повному розмірі.

Як наслідок, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сплачений, згідно квитанції про сплату судового збору в розмірі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст. 241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок, 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.2004 по 25.02.2004, з 01.01.2008 по 30.08.2009, з 28.08.2018 по 19.06.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 з 01.01.2004 по 25.02.2004 електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.01.2008 по 30.08.2009 механіком ділянки з повним робочим днем у шахті, заступником механіка з повним робочим днем у шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого Постановою КМУ №202 від 31.03.1994 ОСОБА_1 період походження військової служби з 28.08.2018 по 31.05.2023, а період з 01.06.2023 по 19.05.2023 до страхового та пільгового підземного стажу роботи по Списку №1 затвердженого Постановою КМУ №202 від 31.03.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2023 про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду та із урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В.Загацька