Справа № 140/8773/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8773/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправною бездіяльності щодо призначення та виплати тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна на ОСОБА_2 ; зобов`язання призначити тимчасову допомогу на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна на малолітнього ОСОБА_2 з квітня 2024 року строком на три місяці.

В обґрунтування позову ОСОБА_3 зазначила, що є внутрішньо переміщеною особою (була зареєстрована і проживала у місті Мирноград Донецької області), а також повнорідною сестрою ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), щодо якого матір часто вчиняла фізичне насильство, залишала дитину без нагляду, не приділяла належної уваги, а батько, який проживає у Грузії, жодних стосунків із дитиною не підтримує. У зв`язку із невиконанням батьками обов`язків позивач забрала на проживання до себе малолітнього брата ОСОБА_2 , який залишився без батьківського піклування та згідно з наказом Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5 тимчасово (терміном на три місяці) влаштований у сім`ю сестри ОСОБА_1 .

Позивач 08 квітня 2024 року та повторно 03 червня 2024 року (у зв`язку з ненаданням відповіді на первинну заяву) зверталася до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради із заявами про надання тимчасової допомоги на малолітнього ОСОБА_2 , передбаченої Порядком призначення і виплати тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22 березня 2024 року №331 (далі Порядок №331). Спочатку листом від 14 червня 2024 року відповідач повідомив, що станом на 13 червня 2024 року у Департаменту відсутнє програмне забезпечення для призначення та виплати тимчасової допомоги, а 26 липня 2024 року на особистому прийомі посадовими особами відповідача повідомлено про відмову в призначенні тимчасової допомоги на дитину, однак рішення про таку відмову не надано, а на адвокатський запит представника позивача про надання копії рішення, прийнятого за заявою від 08 квітня 2024 року, відповідач листом від 08 серпня 2024 року №11.2-8.5/8810/2024 надав копію листа, у якому вказано про відсутність підстав для призначення допомоги; рішення про відмову у призначенні допомоги позивач так і не отримала.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вважає, що має право на призначення тимчасової допомоги згідно з пунктом 3 Порядку №331, адже батьки малолітнього ОСОБА_2 не виконують своїх обов`язків, мати знаходиться на території, віднесеній до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 (далі Перелік №309), а батько проживає у Республіці Грузія. Вказані обставини підтверджуються висновками Луцького міськрайонного суду у рішенні від 04 червня 2024 року у справі №161/3788/24 та були зазначені у наказі Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5, на підставі якого і має призначатися допомога.

З урахуванням наведеного позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.29-33). Вважає, що не допускав протиправної бездіяльності з розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про надання тимчасової допомоги на ОСОБА_2 . Так до цієї заяви було додано наказ Служби у справах дітей Луцької міської ради від 24 листопада 2023 року №15 Про тимчасове влаштування малолітнього ОСОБА_2 , який не відповідав вимогам Порядку №331: була вказана підстава тимчасового влаштування у сім`ю (у зв`язку з тим, що мати тривалий час проживає в Донецькій області, а батько проживає у Республіці Грузія та місцезнаходження його невідоме), але не вказано строк, на який влаштовується дитина, тому позивачу було рекомендовано звернутися до Служби у справах дітей для отримання належного наказу. Надалі ОСОБА_1 надала наказ Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5, у якому вказано підставу тимчасового влаштування у сім`ю у зв`язку з тим, що у Луцькому міськрайонному суді розглядається справа про позбавлення батьківських прав (мати не виконує батьківські обов`язки та перебуває на території бойових дій, а батько проживає у Республіці Грузія). Вказана підстава не передбачена Порядком №331, тому Департаментом не було прийняте рішення про призначення тимчасової допомоги на дитину ОСОБА_2 . При цьому рішення суду, на яке посилається позивач у позовній заяві, не спростовує факт неналежного оформлення наказу Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5.

Відповідач також повідомив, що відповідно до вимог пункту 5 Порядку №331 призначення та виплата тимчасової допомоги на дитину (дітей), щодо якої (яких) встановлено факт відсутності батьківського піклування та яку (яких) тимчасово влаштовано в родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна, здійснюється з використанням Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, яка згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 08 квітня 2024 року №7978/0/2-24/58 доопрацьовується, тому фактичне призначення та виплати тимчасової допомоги можливе після завершення такого доопрацювання.

У відповіді на відзив позивач підтримала доводи позову (а.с.43-45). Наголосила, що батько та мати малолітнього ОСОБА_2 не виконують своїх батьківських обов`язків, крім того мати знаходиться на територіях, що передбачені Переліком №309, про що зазначено в наказі Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5. На переконання ОСОБА_1 , відповідач формально тлумачить пункт 3 Порядку №331, без надання оцінки фактичним обставинам. Водночас у разі виникнення сумнівів щодо поданих документів, недостатнього їх обсягу чи неповної інформації, відповідач наділений повноваженнями отримувати додаткову інформацію як від самого заявника, так і від інших державних органів, однак таких дій відповідач не вчиняв та всупереч пункту 7 Порядку №331 не прийняв жодного рішення, що свідчить про бездіяльність органу державної влади, у якого відсутні вагомі причини, умови та обставини фактичного невиконання обов`язку з розгляду заяви та прийняття рішення.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Згідно з довідкою від 24 березня 2022 року №764- ОСОБА_1 , яка мала зареєстроване місце проживання у місті Мирнограді Донецької області, взята на облік Управлінням соціальної політики Луцької міської ради як внутрішньо переміщена особа (а.с.11).

Не є спірною та обставина, що 08 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради із заявою про надання тимчасової допомоги на дитину, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування та яку тимчасово влаштовано в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна на ОСОБА_2 , додавши наказ Служби у справах дітей Луцької міської ради від 24 листопада 2023 року №15 (а.с.34). Зазначеним наказом влаштовано малолітнього ОСОБА_2 , який залишився без батьківського піклування (мати тривалий час проживає в Донецькій області, а батько у Республіці Грузія та його місцезнаходження невідоме), у сім`ю сестри ОСОБА_1 .

Надалі Службою у справах дітей Луцької міської ради прийнято наказ від 29 квітня 2024 року №5 Про тимчасове влаштування малолітнього ОСОБА_2 , яким влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування, - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у сім`ю сестри ОСОБА_1 , терміном на три місяці (а.с.13). Як зазначено у наказі, його прийнято у зв`язку із тим, що у Луцькому міськрайонному суді Волинської області розглядається справи про позбавлення батьків батьківських прав (мати не виконує свої батьківські обов`язки та перебуває на території бойових дій, а батько проживає у Республіці Грузія), а також, зокрема, на підставі пункту 3 Порядку №331.

Відповідач не заперечує, що зазначений наказ Служби у справах дітей Луцької міської ради був йому наданий для вирішення питання про надання ОСОБА_1 допомоги на дитину ОСОБА_2 згідно з пунктом 3 Порядку №331 відповідно до поданої заяви.

03 червня 2024 року ОСОБА_1 повторно звернулася із заявою (а.с.13 зворот), в якій просила розглянути її заяву від 08 квітня 2024 року та надати обґрунтовану відповідь.

Листом від 14 червня 2024 року №11.2-8.6/6630/2024 відповідач повідомив, що станом на 13 червня 2024 року відсутнє програмне забезпечення для призначення та виплати допомоги на дитину, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування та яку тимчасово влаштовано в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна. Також інформував про надіслання запиту до Департаменту соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації щодо забезпечення розроблення та технічного супроводження процесу призначення та виплати допомоги та що про результат розгляду заяви від 08 квітня 2024 року буде повідомлено додатково (а.с.14).

На звернення ОСОБА_1 від 02 липня 2024 року щодо причин затримки у прийнятті рішення про призначення тимчасової допомоги або про відмову в її призначенні відповідно до Порядку №331 Департамент соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації листом від 18 липня 2024 року №3943/01-70/2-24 повідомив, що призначення та виплата тимчасової допомоги здійснюється з використанням Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, однак доопрацювання програмного забезпечення в частині призначення та виплати тимчасової допомоги станом на дату розгляду звернення не здійснено (а.с.17-18).

У листі від 18 липня 2024 року №3967/01-13/06/2-24 Департамент соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації вказав Департаменту соціальної та ветеранської політик Луцької міської ради на те, що в наказі служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини обов`язково зазначається підстава, яка спричинила тимчасове влаштування дитини, яка залишилася без батьківського піклування, та строк, на який влаштовується дитина, а згідно з роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України (лист від 08 квітня 2024 року №7978/0/2-24/58) незалежно від підстав, які спричинили залишення дитини без батьківського піклування, тимчасова допомога на дитину призначається в разі її влаштування в прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу (а.с.39).

На адвокатський запит представника позивача від 05 серпня 2024 року №40 (а.с.18 зворот) відповідач надав копію листа від 01 серпня 2024 року №11.2-8.6/8488/2024, із змісту якого слідує, що зазначена у наказі Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5 підстава тимчасового влаштування у сім`ю - мати не виконує батьківські обов`язки та перебуває на території бойових дій, а батько проживає у Республіці Грузія - не відповідає пункту 3 Порядку №331, тому немає законних підстав для призначення тимчасової допомоги (а.с.19).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Механізм призначення і виплати тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які відповідно до вимог Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. №866 Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини (Офіційний вісник України, 2008 р., №76, ст. 2561), тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна (далі - тимчасова допомога) визначається Порядком №331.

Відповідно до пунктів 2, 8 Порядку №331 виплата тимчасової допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Тимчасова допомога призначається з першого числа місяця подання заяви на період тимчасового влаштування дитини, але не більш як на шість місяців та не більше строку, визначеного в наказі служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини. Виплата тимчасової допомоги може бути продовжена у разі продовження строку тимчасового влаштування дитини за заявою отримувача такої допомоги, до якої додається копія наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини. Кошти тимчасової допомоги використовуються для створення належних умов для утримання та виховання дитини.

Пунктом 3 Порядку №331 встановлено, що право на призначення тимчасової допомоги має особа, до сім`ї якої тимчасово влаштовано дитину (дітей), щодо якої (яких) встановлено факт відсутності батьківського піклування та яка постійно проживає на території України (крім осіб, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, або які перебувають за кордоном).

Тимчасова допомога призначається на підставі наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування, на строк тимчасового влаштування дитини, зазначений у такому наказі, у разі:

смерті або загибелі батьків або одного з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків;

невиконання батьками своїх обов`язків з причин перебування батьків або одного з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків, на територіях, які з 24 лютого 2022 р. Перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції;

перебування батьків або одного з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків, у розшуку як зниклих безвісти за особливих обставин або визнання такими, що зникли безвісти за особливих обставин (відсутності свідоцтва про смерть батьків дитини);

якщо батьки або один з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків, є військовополоненими (перебувають у полоні держави-агресора);

позбавлення батьків або одного з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків, особистої свободи (затримання, взяття у заручники) органами влади держави-агресора (її окупаційних адміністрацій та збройних формувань);

тимчасового влаштування дитини, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування, у прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу.

У наказі служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини обов`язково зазначається підстава, яка спричинила тимчасове влаштування дитини, яка залишилася без батьківського піклування, та строк, на який влаштовується така дитина.

Згідно з пунктом 5 Порядку №331 призначення і виплата тимчасової допомоги здійснюється з використанням Єдиної інформаційної системи соціальної сфери особі (за технічної можливості), до якої тимчасово влаштована дитина, на підставі наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини, щодо якої встановлено факт відсутності батьківського піклування.

За приписами пункту 6 Порядку №331 орган соціального захисту населення призначає тимчасову допомогу за заявою особи, до якої тимчасово влаштована дитина (далі - заявник), за формою згідно з додатком, до якої додаються: копія свідоцтва про народження дитини (за наявності) (у разі, коли відомості про народження відсутні в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян); копія наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини; медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку (у разі тимчасового влаштування дитини з інвалідністю).

Для підтвердження даних щодо заявника та тимчасово влаштованих дітей використовуються відомості з: Державного реєстру актів цивільного стану громадян - відомості про народження; відомчої інформаційної системи ДМС через єдину інформаційну систему МВС - відомості про адресу та дату поточного задекларованого (зареєстрованого) місця проживання, стать, дата та місце народження, серія та номер, дата видачі паспорта громадянина України, найменування уповноваженого суб`єкта, що видав паспорт.

Електронна інформаційна взаємодія між електронними інформаційними ресурсами Мін`юсту, МВС, ДМС та Мінсоцполітики, передбачена цим Порядком, здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта. У разі відсутності технічної можливості передачі даних з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта електронна інформаційна взаємодія між суб`єктами електронної взаємодії здійснюється з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із дотриманням вимог щодо захисту інформації відповідно до статті 8 Закону України Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах.

Відповідно до пункту 7 Порядку №331 рішення про призначення тимчасової допомоги або про відмову в її призначенні у разі невідповідності умовам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку, приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви. Таке рішення із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган соціального захисту населення видає або надсилає заявникові невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття відповідного рішення. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня отримання зазначеного повідомлення, місяцем звернення за призначенням допомоги вважається місяць прийняття або відправлення заяви.

Рішення, дії чи бездіяльність органу соціального захисту населення про призначення тимчасової допомоги чи про відмову в її призначенні можуть бути оскаржені в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України Про адміністративну процедуру та (або) в судовому порядку (пункт 12 Порядку №312).

З аналізу наведених норм слідує, що результатом розгляду заяви та доданих до неї документів є прийняте протягом 10 календарних днів з дня подання відповідної заяви рішення про призначення тимчасової допомоги або про відмову у призначенні такої допомоги (із зазначенням обґрунтованих причин відмови), про що заявник має бути невідкладно (або не пізніше трьох робочих днів) проінформований. Суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції. Відсутність належним чином оформленого рішення (про призначення тимчасової допомоги чи про відмову у призначенні тимчасової допомоги) свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

При цьому протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу чи його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону (або ж іншого нормативно-правового регулювання) віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

За обставин цієї справи заява ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про призначення тимчасової допомоги на ОСОБА_2 не розглянута із прийняттям у встановлений строк жодного із рішень, передбачених пунктом 7 Порядку №331, а матеріали справи не містять доказів інформування заявника про необхідність надання додаткових документів.

Така поведінка відповідача не відповідає приписам Порядку №331 щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року, а тому є підстави для висновку про допущену бездіяльність Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради, який діяв не на підставі та не у спосіб, встановлений чинним законодавством. Обґрунтованих причин для неприйняття рішення у встановлений строк за заявою ОСОБА_1 відповідач не навів та належними доказами не підтвердив. Покликання відповідача у відзиві на позов на відсутність чи невідповідність програмного забезпечення для призначення та виплати тимчасової допомоги не може бути поважною причиною для невиконання відповідачем покладених обов`язків (належного та обґрунтованого розгляду заяви з прийняттям відповідного рішення у встановлений строк), тому суд вважає, що у цьому випадку мала місце протиправна бездіяльність Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 щодо призначення та виплати тимчасової допомоги на ОСОБА_2 .

Критерії правомірності поведінки, визначені у частині другій статті 2 КАС України, зобов`язують суб`єкта владних повноважень у правовій державі діяти, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); своєчасно (протягом розумного строку).

Між тим відповідач не довів, що у питанні розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року він діяв з дотриманням наведених критеріїв, тому наявні підстави для задоволення позову у спосіб визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради щодо належного розгляду заяви позивачки від 08 квітня 2024 року про призначення та виплату тимчасової допомоги на ОСОБА_2 .

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії (частина друга статті 245 КАС України). В цьому випадку суд повинен зазначити, яку саме дію повинен вчинити відповідач.

Оскільки відповідач належним чином не розглянув заяву позивача та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало юридичні наслідки, то для захисту порушеного права, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, необхідно зобов`язати Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про призначення та виплату тимчасової допомоги на ОСОБА_2 з квітня 2024 року строком на три місяці, з урахуванням висновків суду у рішенні.

Необхідно наголосити, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення, є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Тобто, при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

З приводу доводів відповідача щодо відсутності підстав для призначення тимчасової допомоги на дитину ОСОБА_2 (у відзиві на позов та у листі від 01 серпня 2024 року №11.2-8.6/8488/2024), суд зазначає, що наказ Служби у справах дітей Луцької міської ради від 24 листопада 2023 року №15 (а.с.34) містить причини (підстави) для влаштування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який лишився без батьківського піклування, у сім`ю сестри ОСОБА_1 : мати тривалий час проживає в Донецькій області, а батько проживає у Республіці Грузія та місцезнаходження його невідоме. У наказі Служби у справах дітей Луцької міської ради від 29 квітня 2024 року №5 (а.с.13) уточнено, що у Луцькому міськрайонному суді Волинської області розглядається справа про позбавлення батьківських прав, оскільки мати не виконує свої батьківські обов`язки та перебуває на території бойових дій, а батько проживає у Республіці Грузія; термін влаштування дитини у сім`ю сестри ОСОБА_1 на три місяці.

В контексті вказаних обставин суд зауважує, що відповідно до пункту 3 Порядку №331 право на призначення тимчасової допомоги має особа, до сім`ї якої влаштовано дитину (дітей), щодо якої (яких) встановлено невиконання батьками своїх обов`язків з причин перебування батьків або одного з батьків у разі, коли інший з батьків не виконує своїх обов`язків, на територіях, які з 24 лютого 2022 року перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)/тимчасово окупованій території відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції.

ОСОБА_2 згідно з довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21 листопада 2023 року №764- (а.с.12 зворот) фактично проживає разом із ОСОБА_1 з листопада 2023 року (до того мав зареєстроване місце проживання у місті Мирноград Донецької області).

Зміст наказу від 29 квітня 2024 року №5 (а також наказу від 24 листопада 2023 року №15) свідчить про те, що ОСОБА_2 влаштований у сім`ю сестри ОСОБА_1 , оскільки залишився без батьківського піклування: мати не виконує свої батьківські обов`язки та перебуває на території бойових дій, а батько проживає у Республіці Грузія.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 04 червня 2024 року (справа №161/3788/24) позов органу опіки та піклування Луцької міської ради в інтересах малолітнього ОСОБА_2 задоволено та позбавлено ОСОБА_4 та ОСОБА_5 батьківських прав щодо ОСОБА_2 (а.с.20-22). Про розгляд цієї справи також було відомо і відповідачу.

Таким чином, повідомляючи позивачу листом від 01 серпня 2024 року №11.2-8.6/8488/2024 про невідповідність наказу від 29 квітня 2024 року №5 вимогам Порядку №331, Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради формально застосував положення Порядку №331 без надання оцінки фактичним обставинам, а окремі зауваження відповідача щодо формулювання наказу від 29 квітня 2024 року №5, який виданий уповноваженим органом Службою у справах дітей Луцької міської ради, не можуть позбавляти позивача на запроваджену державою тимчасову допомогу на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна.

Зміст наказу та долучених до заяви документів дозволяє відповідачу визначитися із підставою пункту 3 Порядку №331, яка відповідає умовам призначення тимчасової допомоги на ОСОБА_2 , адже в наказі Служби у справах дітей Луцької міської ради зазначено фактичні підстави, які спричинили влаштування дитини у сім`ю позивачки.

Суд наголошує, що основною умовою призначення особі тимчасової допомоги на дитину є влаштування у її сім`ю дитини, щодо якої службою у справах дітей встановлено факт відсутності батьківського піклування, проживання особи на території України (крім осіб, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях).

Також суд зауважує, що на підставі абзацу другого пункту 7 та абзацу шостого пункту 6 Порядку №331 у разі виникнення сумнівів щодо поданих заявником документів відповідач наділений повноваженнями отримувати додаткову інформацію як від самого заявника, так і від інших органів влади. Наказ від 29 квітня 2024 року №5 (як і наказ від 24 листопада 2023 року №15) виданий уповноваженим органом (Службою у справах дітей), який, як і відповідач, є виконавчим органом Луцької міської ради, тому у відповідача не було перешкод для уточнення інформації, необхідної для прийняття відповідного рішення.

Отже, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 968,96 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 20 серпня 2024 року №ПН3157706, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 25).

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 645,97 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, будинок 4А, ідентифікаційний код юридичної особи 03191963) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради щодо належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про призначення та виплату тимчасової допомоги на ОСОБА_2 .

Зобов`язати Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 квітня 2024 року про надання тимчасової допомоги на дітей, щодо яких встановлено факт відсутності батьківського піклування та які тимчасово влаштовані в сім`ю родичів, знайомих, прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, Дитина не одна, а саме на ОСОБА_2 , з квітня 2024 року строком на три місяці, з урахуванням висновків суду у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради судові витрати у сумі 645,97 грн (шістсот сорок п`ять грн 97 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк