Справа № 140/8658/24
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/8658/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), відповідно до якого просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідно до абз.9 п.11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022 (з відповідними змінами та доповненнями) до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить лише питання оформлення відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час.

Зауважує, що станом на лютий 2024 року чіткої процедури оформлення відстрочки від призову на військову службу по мобілізації військовозобов`язаним органами військового управління нормами чинного законодавства встановлено не було.

Процедура оформлення відстрочки від призову на військову службу по мобілізації, станом на момент виникнення спірних правовідносин, передбачала в обов`язковому порядку написання заяви встановленого зразку про надання відстрочки із додаванням підтверджуючих документів та перевірки наявності та актуальності військово-облікового документу військовозобов`язаного.

Зважаючи на вищевикладене, вважає цілком законною та обґрунтованою вимогу щодо особистої явки військовозобов`язаного ОСОБА_1 для належного оформлення відстрочки від призову на військову службу по мобілізації, шляхом написання відповідної заяви про оформлення відстрочки, а не звичайного повідомлення невстановленого зразку.

Вказує, що за одним пакетом документів не можливо встановити та належним чином оформити відстрочку, без написання необхідних документів (власне, заяви). Адже виникає потреба уточнення даних про сімейний стан, місце роботи, місце проживання, актуальність документів, що підтверджують особу (паспорт), наявність та актуальність військово-облікового документу (тимчасове посвідчення або військовий квиток), даних у військово- обліковому документі, актуальність облікових даних (проходження військово-лікарської експертизи за необхідності та наявності підстав щодо скерування на військово-лікарську комісію тощо).

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 05.02.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, до якої додав документи, що підтверджують право на відстрочку, засвідчені в установленому порядку, а саме: копію паспорта серії НОМЕР_1 ; копію РНОКПП; копію студентського квитка серія, номер: НОМЕР_2 ; оригінал довідки від 30.01.2024 №24-12, видана Київським національним лінгвістичним університетом щодо навчання на денній формі із здобуттям освіти (перший (бакалаврський) рівень); копію посвідчення адвоката України №10839/10; копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю; копія військового квитка (серія НОМЕР_3 ).

Заява на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 була направлена поштовим зв`язком шляхом направлення цінного листа з описом вкладення. 09.02.2024 згідно повідомлення про вручення, заява була прийнята адресатом.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.02.2024 №1638 позивача повідомлено про те, що для належного оформлення відстрочки від призову на військову службу по мобілізації, у зв`язку з навчанням, необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_4 та представити документи, що посвідчують особу (паспорт, військово-обліковий документ) та документи, що підтверджують право на відстрочку (оригінал довідки про навчання у Повідному навчальному закладі зі всіма необхідними реквізитами).

Позивач вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, нерозглянувши по суті його заяву про надання відстрочки від призву на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

З 05.01.2023 механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, /установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із убезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з підпункту 8 пункту 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, Зазначених у статті 7 Закону /країни «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації є територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За змістом положень пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних га резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Згідно з пунктом 11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, ЇКІ надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації га в особливий період і воєнний час. З метою реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації особа повинна надати військово-обліковий документ та інші документи, за результатами розгляду ЇКИХ військовими органами комплектування та соціальної підтримки за місцем військового обліку приймається рішення про наявність або відсутність в особи права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації. Щодо наявності відповідного права вчиняється відповідна відмітка у військовому витку або запис у посвідченні. Рішення (видача довідок, внесення відміток та записів у військово-облікові документи) органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, приймаються до громадян України (призовників, військовозобов`язаних), які перебувають на військовому обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та підпорядкованих відділах.

При цьому положення Порядку №1487 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок «особисто повідомити» не означає «особисто прибути».

Отже позивач, надіславши особисто поштовим зв`язком заяву та документи для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, дотримався процедури особистого їх подання (направлення).

Отримавши таку заяву з додатками, відповідач, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки, після отримання цієї заяви, повинен був прийняти відповідне рішення за наслідком її розгляду по суті щодо надання відстрочки або відмови у наданні відстрочки.

В противагу зазначеному, перевірка законності надання відстрочки по суті не розглядалася, натомість була надана відповідь-роз`яснення про необхідність особистого прибуття позивача для подання відповідної заяви.

Отже відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень. А оскільки відповідач належним чином не розглянув заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало для позивача юридичні наслідки, то для захисту порушеного права позивача необхідно зобов`язати Відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2024 року з прийняттям відповідного рішення.

Слід зауважити, що так як заява про відстрочку була подана 05.02.2024, тобто до моменту прийняття змін в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та до моменту набрання чинності постановою КМУ №560 (16.05.2024), то реалізація права Позивача має здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження волевиявлення такої особи у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень тощо). Розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

За таких підстав суд дійшов переконання, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 , щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, є протиправною.

Від так слід зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти відповідне рішення з даного питання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, від мови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце перебування: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ).

Суддя Ф.А. Волдінер