Справа № 200/6262/23
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 листопада 2024 року справа №200/6262/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

за участі секретаря судового засідання Дементій О.М.,

представника позивача ОСОБА_1

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції заяву адвоката Воронкової Олени Ігорівни, що діє в інтересах ОСОБА_2 , про встановлення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 200/6262/23 (головуючий І інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження з 26.11.2021 максимального розміру пенсії ОСОБА_2 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та невиплати пенсії у повному розмірі;

- зобов`язати відповідача здійснити з 26.11.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2022;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2022;

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають в обмеженні ОСОБА_2 збільшення перерахованої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році сумою 1500,00 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у непроведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2023;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження з 26.11.2021 максимального розміру пенсії ОСОБА_2 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та невиплати пенсії у повному розмірі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 26.11.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2022.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2022, з урахуванням проведених раніше виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році без обмеження максимального розміру її пенсії 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.03.2023, з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив змінити рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року апеляційну скаргу адвоката Воронкової Олени Ігорівни, що діє в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 задоволено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 змінено.

Абзац восьмий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 викладено в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження ОСОБА_2 збільшення перерахованої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році сумою 1500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 залишено без змін.

11 березня 2024 року судове рішення у справі № 200/6262/23 набрало законної сили.

23 вересня 2024 року до Першого апеляційного адміністративного суду надійшла заява адвоката Воронкової О.І., що діє в інтересах позивача ОСОБА_2 , про встановлення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2024 відповідно до ст. 382 КАС України, а саме зобов`язати відповідача у 10-денний строк з моменту отримання судового рішення подати звіт про виконання постанови щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023.

В обґрунтування зазначила, що на виконання постанови апеляційного суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, зокрема, нарахував розмір пенсії ОСОБА_2 в розмірі 37 455,79 грн, але продовжує виплачувати пенсію в розмірі 31 574,98 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримала заяву про встановлення судового контролю.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи заяви, встановив наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Аналіз вказаних норм свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови, які свідчать про невиконання судового рішення боржником.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Як свідчать матеріали справи, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 змінено.

Абзац восьмий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 викладено в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження ОСОБА_2 збільшення перерахованої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році сумою 1500,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 200/6262/23 залишено без змін.

Представник позивача в заяві про встановлення судового контролю посилається на невиконання рішення суду, а саме відповідач нарахував пенсію відповідного розміру за період з 01.03.2023 по 31.03.2024 у сумі 37 455,79 грн, проте з квітня 2024 року знову її зменшив та встановив розмір пенсії в сумі 31 574,98 грн.

Як свідчить лист ГУ ПФУ в Донецькій області на адвокатський запит представника позивача від 23.04.2024, відповідачем на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2024 проведено з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивача.

Доплата за період з 01.03.2023 по 31.03.2024 складає 200 16,75 грн, розмір пенсії після перерахунку за рішенням суду складає 37 455,79 грн.

З квітня 2024 року розмір пенсії позивача складає 31 574,98 грн.

Оскільки постановою апеляційної інстанції було визначено обов`язок ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023, відповідачем здійснено в цій частині перерахунок пенсії позивача відповідно до судового рішення з 01.03.2023 по 31.03.2023, тому відсутні підстави вважати, що ГУ ПФУ в Донецькій області не виконало рішення суду.

При цьому суд зазначає, що суд не може встановлювати суб`єкту владних повноважень обов`язок здійснювати виплату пенсій у відповідному розмірі на майбутнє, оскільки виплата пенсій (їх перерахунок) залежить від внесення змін до законодавства, а суд при прийнятті судового рішення керується саме тими нормами права, які були чинними на час його прийняття.

Крім того, суд звертає увагу, що, як свідчить лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 23.04.2024 пенсійним органом визначено розмір пенсії в сумі 31 574,98 грн в зв`язку з обмеженням її максимальним розміром.

Проте, Першим апеляційним адміністративним судом щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 26.11.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії без обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, - судове рішення не приймалося, в цій частині рішення суду прийнято Донецьким окружним адміністративним судом 09.01.2024.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах своїх повноважень виконано судове рішення постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року, а саме здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році у розмірі 1,197% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, починаючи з 01.03.2023.

Отже, відсутні підстави для задоволення заяви адвоката Воронкової О.І. про встановлення відповідачу обов`язку надати звіт про виконання судового рішення у справі № 200/6262/23 в порядку ч. 1 ст. 382 КАС України.

Керуючись ст.ст. 310, 243, 294, 321, 325, 326, 328 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви адвоката Воронкової Олени Ігорівни, що діє в інтересах ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2024 року у справі № 200/6262/23 відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення 19 листопада 2024 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Верховного Суду в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 19 листопада 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв