Справа № 560/12403/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 грн за період 19 вересня 2023 року по 17 січня 2024 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних ), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000,00грн за період з 19 вересня 2023 року по 17 січня 2024 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням ( контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 20.07.2023 отримав травму під час безпосередньої участі у бойових діях, що підтверджується довідкою про обставини травми військової частини НОМЕР_1 від 26.08.2023 року №235. Надалі позивач проходив стаціонарне лікування та перебував у відпустці за станом здоров`я. Проте, за період з 19.09.2023 року по 17.01.2024, додаткова винагорода пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), ураховуючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини., передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), протиправно не виплачена.

Ухвалою суду від 18 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що лікування солдата ОСОБА_1 , пов`язане із його пораненням та надання йому відповідної відпустки, в зв`язку із пораненням тривало в період з 20.07.2023 року ( наказ командира військової частини НОМЕР_1 за №241 від 20.07. 2023 року (по стройовій частині) по 19.09.2023 року. Період проходження військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 солдатом ОСОБА_1 при військовій частині НОМЕР_2 не повинен враховуватись при нарахуванні грошової винагороди згідно з Постановою КМУ за №168, оскільки така винагорода виплачується за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, тобто під час перебування на стаціонарному лікуванні такого військовослужбовця внаслідок такого поранення. Такого підтвердження факту проходження лікування солдатом ОСОБА_1 не було надано, а тому підстав для виплати такої винагороди у військовій частині НОМЕР_1 не має.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що він надав суду достатньо доказів на підтвердження тієї обставини , що він починаючи з 20.07.2023 р. по 17.01.2024 р. лікував бойові поранення , а коли в процесі такого лікування у нього було виявлено ще й онкозахворювання , то і його. Вказує, що відповідач безпідставно відхиляє висновок ВЛК , що отримана ним травма відноситься то категорії тяжкого ступеню поранення і пов`язана із захистом Вітчизни. Відтак позивач вважає, що доводи та мотиви відмови відповідача у визнанні його позовних вимог є безпідставними, а тому просить суд позовні вимоги задовільнити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.08.2023 № 235 позивач 20.07.2023 внаслідок мінометного та артилерійського обстрілів збройними формуваннями російської федерації у районі населеного пункту Кремінна, Луганської області одержав вогнепально-осколкове поранення ОГК зліва. Забій лівої стопи. Травма не пов`язана з вчиненням кримінального та адміністративного правопорушення. Перебував в засобах захисту. В стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння не перебував.

Відповідно виписки із медичної картки амбулаторного ( стаціонарного ) хворого №12615 від 24.07.2023 р., зазначено : повний діагноз: "Поєднана травма ( 20.07.2023 р.). Вогнепальне осколкове непроникаюче поранення лівої половини грудної клітки. Закритий перелом середньої третини III плеснової кістки . Операція 20.07.2023 р. ПХО рани".

До 24.07.2023 року позивач проходив лікування в медичній частині в/ч НОМЕР_3 .

З 24.07.2023 по 18.08.2023 позивач продовжував лікування у Харківській міській клінічній лікарні швидкої невідкладної медичної допомоги в/ч НОМЕР_1 (з виписки № 12581 із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого від 18.08.2023 року.

Згідно довідки гарнізонної військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_3 від 18.08.2023 р. № 7008, слідує , що позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

ОСОБА_1 з 19.09.2023 року був направлений на військово-лікарську комісію згідно направлення ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1887 від 14.09.2023 року (наказ командира військової частини НОМЕР_1 за №302 від 19.09.2023 року (по стройовій частині).

Згідно довідки військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_2 від 22.09.2023 року за №4508 солдат ОСОБА_1 пройшов чергову військово-лікарську комісію у в/ч НОМЕР_2 за висновком якої отримання ним поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби та що він потребує додаткової відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Згідно довідки військово-лікарської комісії в/ч НОМЕР_2 від 30.10.2023 року за №5046 солдат ОСОБА_1 пройшов огляд та отримав медичний висновок: новоутворення переднього середостіння. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Потребує подальшого лікування/реабілітації в закладі охорони здоров`я КНП "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради терміном на 15 календарних днів з подальшим переоглядом ВЛК при лікувальному закладі.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії КНП "Хмельницька обласна лікарня" від 07.12.2023 року за №286 солдат ОСОБА_1 пройшов медичний огляд і отримав висновок: стан після хірургічного лікування, видалення утворення переднього межистіння, дренування по Бюлау з приводу тимоми. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Потребує відпустки за станом зддоров`я терміном на 30 календарних днів.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 17.01.2024 року за № 238 солдат ОСОБА_1 пройшов медичний огляд і отримав висновок: згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 № 370, зареєстрованим в МЮ 07.08.2007 за № 902/14169 - травма тяжкого ступеня. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) видана командиром в/ч НОМЕР_1 від 26.08.2023 № 235). На підставі статті 86, графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. Спорудах ( за винятком підрозділів забезпечення; придатний до служби у частинах ( підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах організаціях, навчальних закладах.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.04.2024 №104 позивача з 02.04.2024 року виключено зі списків особового складу військової частини та з усіх видів забезпечення.

Не погоджуючись з сумою виплаченої додаткової винагороди за період з 19.09.2023 по 17.01.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб").

Пунктом 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Приписами пункту 1-2 Постанови №168 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Тобто, Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 Постанови №168, у розмірі 100000,00 грн, а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Зі змісту наведених норм слідує, що додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

У свою чергу, підставою для видачі наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Як встановив суд, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 26.08.2023 № 235 позивач 20.07.2023 внаслідок мінометного та артилерійського обстрілів збройними формуваннями російської федерації у районі населеного пункту Кремінна, Луганської області одержав вогнепально-осколкове поранення ОГК зліва. Забій лівої стопи. Травма не пов`язана з вчиненням кримінального та адміністративного правопорушення. Перебував в засобах захисту. В стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння не перебував.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 17.01.2024 року за № 238 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва:

Наслідки вибухової комбінованої травми (20.07.2023) вогнепального осколкового непроникаючого поранення лівої половини грудної клітини з вогнепальним переломом лівої ключиці; лівої стопи з вогнепальним переломом ІІ плеснової кістки, лікованого оперативно (20.07.2023): первинна хірургічна обробка вогнепальних ран, у вигляді консолідованого перелому лівої ключиці з наявністю стороннього тіла (металевого уламку) та ІІ плеснової кістки лівої стопи: зміцнілих післяопераційних рубців; фіброзних змін верхньої частки правої легені з незначним порушенням функції зовнішнього дихання.

Згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 04.07.2007 № 370, зареєстрованим в МЮ 07.08.2007 за №902/14169 - травма тяжкого ступеня.

Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) видана командиром в/ч НОМЕР_1 від 26.08.2023 № 235).

На підставі статті 8б , графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби в десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец. Спорудах ( за винятком підрозділів забезпечення; придатний до служби у частинах ( підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах організаціях, навчальних закладах.

Разом з тим, згідно довідки ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 22.09.2023 № 4508 позивач потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів.

Відповідно довідки ВЛК в/ч НОМЕР_2 від 30.10.2023 № 5046 позивач потребує подальшого лікування/реабілітації в закладі охорони здоров`я КНП Хмельницька обласна лікарня Хмельницької обласної ради терміном на 15 календарних днів з подальшим переоглядом ВЛК при лікувальному закладі.

Відповідно довідки ВЛК № 286 КНП «ХОПЦ» ХОР від 07.12.2023 року № 286 позивач потребує відпустки терміном на 30 календарних днів.

Зі змісту наведеного слідує, що позивач має право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні, у відпустці для лікування після тяжкого поранення в період з 19.09.2023 по 17.01.2024, оскільки останній перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці у зв`язку з захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини.

При цьому, суд зазначає, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Таким чином, позивачу військова частина НОМЕР_1 мала виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні, у відпустці для лікування після тяжкого поранення в період з 19.09.2023 по 17.01.2024 і, не зробивши цього, вчинила протиправну бездіяльність, а тому, для захисту прав та інтересів позивача, військову частину НОМЕР_1 належить зобов`язати нарахувати та виплати зазначену винагороду.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні, у відпустці для лікування після тяжкого поранення в період з 19.09.2023 по 17.01.2024.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні, у відпустці для лікування після тяжкого поранення в період з 19.09.2023 по 17.01.2024.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя П.І. Салюк