Справа № 480/4368/24
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2024 р. Справа № 480/4368/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що вона є рідною донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Враховуючи вік та стан здоров`я ОСОБА_2 , позивач переїхала на постійне місце проживання до матері за адресою: АДРЕСА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла. Позивач є єдиною дочкою та спадкоємицею ОСОБА_2 16.03.2023 (тобто протягом шести місяців з дня відкриття спадщини) позивач звернулася до Охтирського відділення обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про виплату допомоги на поховання, недоотриманої за життя пенсіонера пенсії та житлової субсидії. За результатами розгляду звернення позивачці виплачена допомога на поховання, питання щодо виплати субсидії втратило актуальність, а недоотриману пенсію відповідач не виплатив. У вересні 2023 року позивач повторно звернулася до відповідача, після якого на запит нотаріуса відповідач надав інформацію про розмір недоотриманої ОСОБА_2 пенсії за березень 2023 року, який становить 4133,17 грн. В подальшому позивачці надана відповідь щодо порядку виплати недоотриманої пенсії, в якій зазначено, що позивач як спадкоємець з заявою та відповідними документами до органу Пенсійного фонду України не зверталася. З метою досудового врегулювання спору 04.11.2023 позивач особисто надіслала відповідачу вимогу про виплату їй як члену сім`ї пенсії та житлової субсидії, не отриманої за життя померлим пенсіонером матір`ю, смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідь на яку відповідач надав роз`яснення щодо порядку здійснення виплати пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, згідно зі ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та недоотриманої субсидії померлої матері згідно з Положенням про порядок призначення житлових субсидій шляхом звернення до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України з заявою та свідоцтвом про право на спадщину. Також у відповіді відповідач повідомив, що ОСОБА_1 із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера не зверталася. Отже, за позицією відповідача, позивач повинна додатково звертатися до нотаріуса, сплатити нотаріальні послуги та нести додаткові витрати, тоді як згідно з вимогами чинного законодавства суми пенсії, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності входять до складу спадщини. Зазначає, що в такий спосіб орган Пенсійного фонду України фактично відмовив їй передати недоотриману пенсію померлого пенсіонера матері як члену сім`ї спадкодавця. За захистом своїх прав позивач звернулася до Охтирського міськрайонного суду Сумської області в порядку цивільного судочинства з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про захист спадкових прав щодо зобов`язання передати грошові кошти недоотриманої пенсії члену сім`ї спадкодавця. У ході розгляду справи було виявлено, що відповідач не прийняв, не оформив та не зареєстрував заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії, чим допустив протиправну бездіяльність. Таким чином, відповідач не дотримався порядку прийняття, оформлення та реєстрації заяви ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, чим порушив та обмежив право позивача на своєчасне отримання відповідної виплати, тому просить визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неприйняття, неоформлення та нереєстрації, починаючи з 16.03.2023, заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за її зверненням після смерті ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняти, оформити та зареєструвати її заяву про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідач про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується довідкою про доставку йому копії ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі в електронний кабінет, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав. З огляду на положення ч. 6 ст. 162 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є рідною донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10-11,12,13).
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 померла (а.с.14).
16.03.2023 позивач звернулася до Охтирського відділення обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про виплату допомоги на поховання, недоотриманої за життя пенсіонера пенсії та житлової субсидії після смерті ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .
За результатами розгляду звернення відповідач виплатив позивачці допомогу на поховання, питання щодо виплати субсидії втратило актуальність. Недоотриману пенсію відповідач не виплатив. Крім того, відповідач не зареєстрував у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо неререєстрації поданої 16.03.2023 заяви ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера матері ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , є протиправною та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначає Закон України "Про адміністративні послуги".
Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративні послуги" адміністративна послуга результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або здійснення обов`язків такої особи відповідно до закону.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 3 Закону України "Про адміністративні послуги" законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг.
Надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах.
За змістом ст. 6 цього Закону суб`єкти звернення мають право на безоплатне отримання інформації про адміністративні послуги та порядок їх надання.
Відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів регулює Закон України "Про адміністративну процедуру" (ч. 1 ст. 1 Закону України "Про адміністративну процедуру").
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про адміністративну процедуру" принципами адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.
Принципи адміністративної процедури, визначені цим Законом, поширюються також на адміністративну діяльність адміністративних органів, що не вимагає прийняття адміністративних актів.
У спірних правовідносинах позивач звернулася до Охтирського відділення обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про виплату допомоги на поховання, недоотриманої за життя пенсіонера пенсії та житлової субсидії. За результатами розгляду звернення позивачці виплачена допомога на поховання, що підтверджує належне звернення заявника. Питання щодо виплати субсидії втратило актуальність, а недоотриману пенсію відповідач не виплатив. В подальшому, під час розгляду цивільної справи № 583/6423/23 виявлено, що відповідач не прийняв, не оформив та не зареєстрував заяву ОСОБА_1 про виплату недоотриманої пенсії.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Відповідно до п. 2.26 розділу ІІ "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.
Отже, орган, що призначає пенсію, на підставі звернення заявника повинен прийняти документи, допомогти оформити заяву, проконсультувати та прийняти заяву з документами та зареєструвати її.
У спірних правовідносинах станом на 16.03.2023 розмір недоотриманої пенсії після смерті пенсіонера не складав спадщину.
Відповідно до п. 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.
Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Отже, за змістом наведених норм заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (органу, що призначає пенсію). Днем звернення за виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера приймається та реєструється органом, що призначає пенсію, за наявності необхідних документів.
Відповідно до частини 1, 2 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
Відповідно до частини 1, 2 ст. 1220 Цивільного кодексу України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).
Відповідндо ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Отже, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується членам його сім`ї незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали, а в разі відсутності таких входить до складу спадщини.
Як встановлено судом, 16.03.2023, тобто протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, позивач звернулася до Охтирського відділення обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про виплату допомоги на поховання, недоотриманої пенсії за життя пенсіонера матері ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , та житлової субсидії. За результатами розгляду звернення позивачці виплачена допомога на поховання, що підтверджує її належне звернення. При цьому недоотриману пенсію відповідач не виплатив, зауважень щодо виплати субсидії позивач не має.
Тобто позивач звернулася до відповідача з указаним зверненням у встановленому порядку та протягом встановленого строку. Натомість відповідач виконав вимогу заявниці не повністю лише в частині виплати допомоги на поховання, тим самим визнав звернення заявниці поданим у належний спосіб. При цьому відповідач не зареєстрував заяву про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, чим допустив протиправну бездіяльність та спричинив додаткові витрати для позивача.
На підставі викладеного суд вважає, що бездіяльність відповідача, яка полягала у неоформленні та нереєстрації заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, є протиправною, що є підставою для зобов`язання прийняти, оформити та зареєструвати заяву про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за зверненням ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 968,96 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.55).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неприйняття, неоформлення та нереєстрації, починаючи з 16.03.2023, заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за зверненням ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) зі змінами та доповненнями.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1) зі змінами та доповненнями прийняти, оформити та зареєструвати заяву про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за зверненням ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_3 , смерть якої настала ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 968,96 грн в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах