Справа № 600/647/24-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 листопада 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/647/24-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала справа №600/647/24-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року та додані до неї документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

До суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії.

Заявник просить суд:

- визнати протиправними дії уповноважених осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області Аміни Івасюк як особи, яка надала неправдиву інформацію про виконання рішення суду в листі від 11 вересня 2024 року №2400-0802-5/3714 та ОСОБА_2 як особи, яка надала неправдиву інформацію про виконання рішення суду в листі від 10 жовтня 2024 року №2400-0805-5/41696 щодо невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року у справі №600/647/24-а в частині, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву по призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року та додані до неї документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України та статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом повторного розгляду заяви з доданими до неї документами, поданої ОСОБА_1 26 січня 2024 року, та прийняття рішення про призначення/переведення з одного виду пенсії на інший/відмову у призначенні пенсії.

В обґрунтування заяви зазначено, що після набрання законної сили рішення суду від 30 квітня 2024 року у справі №600/647/24-а таке було пред`явлено до примусового виконання. В ході проведення виконавчого провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомляло державного виконавця про виконання у повному обсязі рішення суду у справі №600/647/24-а, додавши, зокрема, протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 25 червня 2024 року. Однак позивач не погоджується з твердженнями пенсійного органу щодо виконання рішення суду у справі №600/647/24-а, оскільки ним не було ухвалено рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 26 січня 2024 року про перерахунок пенсії. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області мало діяти згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846, а саме розглянути заяву про перерахунок пенсії та додані до неї документи і прийняти відповідне рішення за результатами розгляду такої заяви з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду у справі №600/647/24-а. Проте пенсійний орган не ухвалив такого рішення, повідомивши натомість державного виконавця про виконання у повному обсязі рішення суду від 30 квітня 2024 року у справі №600/647/24-а.

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року призначено розгляд та вирішення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії в порядку письмового провадження на 18 листопада 2024 року. Роз`яснено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області право на подання письмових пояснень щодо поданої ОСОБА_1 заяви.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало до суду пояснення, в яких зазначено, що пенсійний орган неодноразово повідомляв ОСОБА_1 про зменшення розміру його пенсії у разі виконання рішення суду у справі №600/647/24-а, оскільки розмір пенсії державного службовця є меншим, ніж розмір пенсії на загальних підставах. Таким чином, позивач був повідомлений про обставини виконання рішення суду, натомість останній не подавав жодних заяв бажання/небажання його виконання. Також ОСОБА_1 було проінформовано про виконання рішення суду та про розмір пенсії державного службовця листом від 11 вересня 2024 року. Разом з цим, в межах розгляду справи №600/647/24-а судом не було задоволено вимог про зобов`язання пенсійний орган обчислити розмір пенсії державного службовця згідно з довідками Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної (обласної) адміністрації від 24 січня 2024 року №04-09/447 та №04-09/448, а тому згідно з розпорядженням від 25 червня 2024 року розмір пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» було встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361,00 грн.

Розглянувши подану заяву та перевіривши матеріали справи, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що в провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №600/647/24-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року та додані до неї документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 01 липня 2024 року №2400-1706-8/26942 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав при переведенні його на пенсію державного службовця враховувати довідки про заробітну плату від 24 січня 2024 року №04-09/447 та №04-09/448, видані Департаментом соціального захисту населення Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації, оскільки в рішенні суду у справі №600/647/24-а зазначено висновок про передчасність вимог ОСОБА_1 призначити пенсію державного службовця у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у таких довідках. Водночас пенсійний орган вказав, що Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації листом від 20 березня 2024 року №04-09/1139 відкликав довідки від 24 січня 2024 року №04-09/447 та №04-09/448. У зв`язку з цим при переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця на виконання рішення суду розмір його пенсії з 26 січня 2024 року складатиме 2361,00 грн, що менше, ніж пенсія станом на 26 січня 2024 року на загальних підставах 9081,33 грн. З огляду на викладене пенсійний орган просив ОСОБА_1 невідкладно надати інформацію (заяву) щодо бажання/небажання виконувати рішення суду у справі №600/647/24-а від 30 квітня 2024 року.

19 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій вказав, що для визначення подальших дій йому необхідна інформація щодо виконання судового рішення стосовно повторного розгляду заяви від 26 січня 2024 року, у зв`язку з чим просив надати рішення щодо призначення чи відмови у призначенні пенсії із зазначенням відповідних причин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в листі від 31 липня 2024 року №2400-1706-8/31274 повідомило ОСОБА_1 про те, що в разі переведення його на пенсію державного службовця на виконання рішення суду, враховуючи при цьому відсутність підстав для врахування довідок про заробітну плату (у зв`язку з їх відкликанням), розмір його пенсії встановиться на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У зв`язку з викладеним пенсійним орган повторно просив ОСОБА_1 повідомити про виявлення ним бажання/небажання виконувати рішення суду. У разі відсутності такої інформації рішення суду буде виконане з урахуванням покладених судом зобов`язань та положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у даній справі залишено без задоволення.

21 серпня 2024 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №600/647/24-а про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року та додані до неї документи відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мицьки Б.В. від 23 серпня 2024 року відкрито виконавче провадження ВП №75890664 з примусового виконання виконавчого листа №600/647/24-а від 21 серпня 2024 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 11 вересня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України повідомило державного виконавця про відсутність підстав для переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з урахуванням довідок про заробітну плату від 24 січня 2024 року №04-09/447 та №04-09/448, виданих Департаментом соціального захисту населення Чернівецької обласної державної (військової) адміністрації. Відповідно, при переведенні ОСОБА_1 з 26 січня 2024 року на пенсію державного службовця на виконання рішення суду розмір пенсії встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та складає 2361,00 грн, що менше, ніж пенсія станом на 26 січня 2024 року на загальних підставах 9081,33 грн. Вказано, що з вересня 2024 року нарахування пенсійної виплати ОСОБА_1 проводиться в новому розмірі.

До вказаного листа пенсійний орган також додав розпорядження про перерахунок пенсії від 25 червня 2024 року, згідно з яким на виконання рішення суду від 30 квітня 2024 року у справі №600/647/24-а ОСОБА_1 на підставі рішення №91 від 15 серпня 2024 року було призначено пенсію починаючи з 26 січня 2024 року в сумі 2361,00 грн у відповідності до Закону України «Про державну службу».

27 вересня 2024 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслав на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вимогу про надання підтверджуючих документів про виконання рішення суду, а саме рішення органу Пенсійного фонду України за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії/переведення з одного виду пенсії на інший від 26 січня 2024 року та доданих до неї документів, прийнятого у відповідності до вимог, визначених Порядком №22-1.

Листом від 10 жовтня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про виконання рішення суду у справі №600/647/24-а у межах покладених зобов`язань. Додатково надано рішення з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку на виконання рішення суду.

21 жовтня 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Мицькою Б.В. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №600/647/24-а від 21 серпня 2024 року.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у даній справі, з огляду на її зміст та заявлені вимоги, а також зважаючи на наявні у справі матеріали, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення виконавчого провадження №75890664 від 23 серпня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області додавало до листів від 11 вересня 2024 року та від 10 жовтня 2024 року копію розпорядження (протоколу) про перерахунок пенсії від 25 червня 2024 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 було призначено пенсію згідно рішення суду у справі №600/647/24-а починаючи з 26 січня 2024 року у розмірі 2361,00 грн відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому у розпорядженні (протоколі) вказано, що таке прийнято на підставі рішення №91 від 15 серпня 2024 року.

Разом з цим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не було зазначено жодних відомостей про ухвалене відносно ОСОБА_1 рішення №91 від 15 серпня 2024 року у листах від 11 вересня 2024 року та від 10 жовтня 2024 року, які були направлені на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. При цьому в листі від 11 вересня 2024 року пенсійний орган повідомив, що з вересня 2024 року нарахування пенсійної виплати ОСОБА_1 проводиться у новому розмірі.

Не вказано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про наявність рішення №91 від 15 серпня 2024 року про перерахунок пенсії і в поясненнях від 15 листопада 2024 року, наданих після звернення ОСОБА_1 до суду із заявою про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у справі №600/647/24-а, а також не подано до суду копію такого рішення.

Крім цього, як вбачається зі змісту вказаних пояснень, оскільки судом у справі №600/647/24-а не було задоволено вимог ОСОБА_1 про зобов`язання орган Пенсійного фонду України обчислити розмір пенсії державного службовця згідно з довідками Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної (обласної) адміністрації від 24 січня 2024 року №04-09/447 та №04-09/448, то згідно з розпорядженням від 25 червня 2024 року розмір пенсії за нормами Закону України «Про державну службу» було встановлено на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361,00 грн.

Між тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не було надано належним чином засвідченої копії розпорядження від 25 червня 2024 року, про яке йдеться у змісті поданих до суду пояснень.

У зв`язку з цим суд зазначає таке.

Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема, письмовими доказами.

Статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Згідно частини третьої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до змісту частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.

Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Враховуючи наведені норми, з метою з`ясування дійсних обставин справи, які мають значення для розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії у справі №600/647/24-а, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області належним чином засвідчені копії розпорядження від 25 червня 2024 року та рішення №91 від 15 серпня 2024 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до частини шостої та восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись статтями 72, 73, 75, 77, 80, 94, 241, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області належним чином засвідчені копії розпорядження від 25 червня 2024 року та рішення №91 від 15 серпня 2024 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

2.Для подання до суду витребуваних доказів встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області строк протягом трьох днів з дня отримання цієї ухвали.

3.Роз`яснити, що неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин є підставою для застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.П. Лелюк