Справа № 420/31182/24
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якої діє адвокат Вернієвська Олена Богданівна, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Миколаївській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 10879/03-16 від 14.06.2024 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії - нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій згідно п.7-1 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не зарахуванням до спеціального трудового стажу періоду роботи завідувача відділення та викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 року по 03.07.2013 року в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії за віком станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню період роботи на посаді завідувача відділення та викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 року по 03.07.2013 року в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. 05.06.2024 позивач звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Заява про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 14.06.2024 №10879/03-16 позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій. У рішенні зазначено, що Управлінням розглянуто матеріали електронної пенсійної справи та додатково надані документи, зокрема довідки про стаж від 03.06.2024 № 12К, № 13К, № 14К, видані Новокаховським приладобудівним фаховим коледжем. Разом з тим, не всі періоди роботи відповідачем враховані до спеціального стажу позивача як працівника освіти і як наслідок, Пенсійний фонд України в Миколаївській області відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій , посилався на те, що страховий стаж, що визначає право на дану виплату, недостатній та складає в неї лише - 28 років 2 місяці 12 днів. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії було відмовлено у зв`язку з відсутністю 30 років спеціального стажу роботи.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 14.06.2024 №10879/03-16 слідує, що підставами для відмови у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій стала відсутність спеціального стажу та зазначено що посада завідувача відділенням не передбачена розділом 1 «Освіта» Переліку № 909.

Разом з тим, згідно наданих позивачем документів, остання з 18.02.1985 розпочала свою викладацьку діяльність, яку здійснює і по теперішній час. Станом на 05.10.2024 викладацький стаж становить 39 років 7 місяців 20 днів та впродовж усього часу роботи обіймала виключно педагогічні посади: викладача української мови та літератури, обіймаючи посаду завідувача відділення завжди суміщала її з посадою викладача української мови та літератури.

Позивач вважає вказане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області протиправним, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 09.10.2024 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач 1 позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що 07.06.2024 позивач звернулася із заявою про призначення грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 14.06.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 61 про відмову в призначенні грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону № 1058.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону № 1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058 працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788 (далі - Закон № 1788), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь - яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплату, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі - Порядок № 1191), визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону № 1058-IV.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, передбачених, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2011 № 909 (далі - Перелік № 909).

Згідно із пунктом 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону 1058, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

До заяви додано, зокрема, довідки про стаж від 03.06.2024 № 12 К, № 13 К, № 14 К, видані Новокаховським приладобудівним фаховим коледжем.

Розділом І «Освіта» Переліку № 909 посада завідувачка відділення не передбачена.

Відтак, відсутні правові підстави для зарахування спірних періодів роботи, до спеціального трудового стажу періоду роботи завідувача відділення та викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 по 03.07.2013 в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі.

Проаналізувавши матеріали електронної пенсійної справи та додатково надані документи встановлено, що на момент досягнення пенсійного віку, позивач працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788, а страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, складає 28 років 2 місяці 12 днів.

Отже, здійснити перерахунок пенсії немає законних підстав у зв`язку з тим що не виконані вищезазначені умови, які визначають право на виплату грошової допомоги у розмірі їх 10 місячних пенсій, станом на день її призначення.

Відтак, відсутні підстави призначити та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій позивачу.

Рішення Головного управління від 14.06.2024 № 61 є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Відтак, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування вказаного рішення. Вимога Позивача про призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до Закону № 1058 є безпідставною та задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позову.

24.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що відповідач 2 позов не визнає.

Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що 07.06.2024 позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заява від 07.06.2024 розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви відповідачем-1 прийнято рішення №61 за вих. №10879/03-16 від 14.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю права.

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058, особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 17.11.1991 (далі - Закон № 1788), і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону № 1788, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (далі - Перелік № 909).

Як встановлено пунктом 5 Порядку № 1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011 призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058 та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону № 1788, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій мають особи за наявності таких умов:

зайнятість на зазначених посадах за основним місцем роботи на день досягнення особою пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058;

робота в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону № 1788;

наявність страхового стажу на таких посадах, зокрема, 30 років для жінок;

не отримання особою будь-якої пенсії до цього.

Переліком № 909 у розділі «Освіта» передбачено, що у вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах правом виходу на пенсію за вислугою років користуються директори, їх заступники з навчально - виховної (навчальної, виховної, навчально - виховної) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно наданих документів ОСОБА_1 працювала завідувачем відділення з 01.09.2002 по 03.07.2013. В трудовій книжці НОМЕР_1 за ці періоди зазначена основна робота - згідно наказу № 24к призначена завідуючою денним відділенням, однак вказана посада не передбачена Переліком № 909, яка дає право на пенсію за вислугу років.

Основною умовою призначення пенсії за вислугу років є те, що зайнятість на зазначених у Переліку посадах має бути за основним місцем роботи, а не за сумісництвом.

Особи, які працюють за сумісництвом, не користуються певними можливостями для зарахування періоду роботи за сумісництвом до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

До спеціального стажу який дає право на призначення та виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону 1058 враховано періоди роботи, що в сумі складають спеціальний стаж 28 років 2 місяці 12 дні.

До спеціального стажу позивача не враховано період роботи на посаді завідуючої денним відділенням та викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 по 03.07.2013 в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі, оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 посада завідувачки відділення не передбачена.

Враховуючи той факт, що робота за сумісництвом не дає права на пенсію за вислугу років та посада завідувачки відділення не передбачена Переліком № 909, відсутні підстави для виплати разової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене відповідач 2 просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує з 16.03.2024 пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Позивач 07.06.2024 звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 221 від 25.11.2005, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу - Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

На підставі заяви від 07.06.2024 та наданих документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області 14.06.2024 винесено рішення № 10879/03-16 про відмову у призначенні грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 14.06.2024 № 10879/03-16 розділом І «Освіта» Переліку № 909 посада завідувачка відділення не передбачена. Заявниця працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності па посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» -«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, складає 28 років 2 місяці 12 днів.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок №1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до пункту 2 Порядку №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

За приписами пункту «е» статті 55 Закону №1788-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 2-р/2019 від 04.06.2019, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

З аналізу наведених норм законодавства можна дійти висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20.02.2019 у справі №462/5636/16-а, від 19.03.2019 у справі №466/5637/17.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 14.06.2024 № 10879/03-16 слідує, що підставою для відмови у призначенні грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій стала відсутність необхідного спеціального стажу.

Відповідно до вказаного рішення страховий стаж, що визначає право на виплату грошової допомоги, складає 28 років 2 місяці 12 днів.

До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, не зараховано період роботи на посаді завідувачка відділення.

Відповідно до довідки Новокаховського приладобудівного фахового коледжу від 03.06.2024 № 12к ОСОБА_1 працювала у Новокаховському приладобудівному технікумі (вищому навчальному закладі І рівня акредитації) на посаді завідувачки відділення (педагогічна посада) з 01.09.2002 по 03.07.2013 і мала педагогічне навантаження 360 годин на рік.

Новокаховський приладобудівний технікум перейменовано на Новокаховський приладобудівний фаховий коледж (наказ МОН України від 27.02.2020 № 296).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 28 Закону України «Про вищу освіту» коледж заклад вищої освіти або структурний підрозділ університету, академії чи інституту, що провадить освітню діяльність, пов`язану із здобуттям ступеня бакалавра та/або молодшого бакалавра, проводить прикладні наукові дослідження та/або творчу мистецьку діяльність. Статус коледжу отримує заклад освіти (структурний підрозділ закладу освіти), в якому обсяг підготовки здобувачів вищої освіти ступеня бакалавра та/або молодшого бакалавра становить не менше 30 відсотків загального ліцензованого обсягу.

Приписами частини другої статті 53 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що педагогічні працівники - це особи, які за основним місцем роботи у закладах вищої освіти провадять навчальну, методичну та організаційну діяльність.

Згідно з частиною третьою статті 55 Закону України «Про вищу освіту» повний перелік посад науково-педагогічних і педагогічних працівників закладів вищої освіти установлюється Кабінетом Міністрів України. Перелік посад наукових працівників закладу вищої освіти визначається відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Постановою Кабінету Міністрів України за № 963 від 14.06.2000 затверджено Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, згідно норм якого до посад педагогічних працівників відносяться: завідувач відділення навчального закладу.

Таким чином, період роботи позивача на посаді «завідувача відділення» з 01.09.2002 по 03.07.2013 підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи, навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком за № 909.

Як наслідок, з врахуванням зарахованого органом Пенсійного фонду стажу роботи позивача 28 років 2 місяці 12 днів, а також зарахованого судом до стажу позивача період її роботи з 01.09.2002 по 03.07.2013 на посаді «Завідувач відділення», стаж позивача становити більше 30 років, що дає їй право на грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розміру XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, на момент звернення позивача до відповідача 2 із заявою про виплату грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 розміру XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у неї був наявний пенсійний вік, необхідний страховий стаж більше 30 років, позивач вийшла на пенсію за віком саме з посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також не отримувала до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 будь-якого іншого виду пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позивачу було протиправно відмовлено у призначенні грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З огляду на наведені обставини, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 10879/03-16 від 14.06.2024.

Щодо зарахування до страхового стажу для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії за віком станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню періоду роботи на посаді викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 по 03.07.2013 в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі суд зазначає наступне.

Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 та довідки Новокаховського приладобудівного фахового коледжу від 03.06.2024 № 12к ОСОБА_1 працювала на посаді завідувачки відділення з 01.09.2002 по 03.07.2013.

Крім того, відповідно до довідки Новокаховського приладобудівного фахового коледжу від 10.10.2024 № 19/24 позивач з 01.09.2001 працювала у Новокаховському приладобудівному технікумі і по теперішній час працює в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі викладачем української мови та літератури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» визначено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Основною умовою призначення пенсії за вислугу років є те, що зайнятість на зазначених у Переліку посадах має бути за основним місцем роботи, а не за сумісництвом.

Виходячи з аналізу правових норм, основною умовою визначення пільгового стажу роботи окрім іншого є те, що зайнятість на зазначених у переліку посадах має бути за основним місцем роботи, робота за сумісництвом не дає права на пенсію за вислугу років.

Крім того, згідно з п.1 роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №21 від 31.08.1992 особам, які працювали за сумісництвом на роботах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, період роботи не за основним місцем роботи до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховується.

Пенсія за вислугу років є соціальною гарантією, яка надається державою окремим спеціалістам, і полягає у матеріальній компенсації, пов`язаній із залишенням роботи, яка призводить до втрати професійної працездатності або придатності, та можливістю влаштуватись на іншу (більш безпечну) роботу або залишатись непрацюючим. Отже особи, які працюють за сумісництвом, не користуються певними можливостями для зарахуванням періоду роботи за сумісництвом до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Таким чином, період роботи на посаді викладача української мови та літератури за суміщенням з 01.09.2002 по 03.07.2013 в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі не підлягає зарахуванню до страхового стажу для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії за віком станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.

При цьому, суд зазначає, що зарахування періоду роботи на посаді «завідувача відділення» з 01.09.2002 по 03.07.2013 до страхового стажу та призначення грошової допомоги має здійснюватися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, як органом якому доручено вирішення зазначеного питання за принципом екстериторіальності, а виплата допомоги має проводитися органом ПФУ за місцем перебування на пенсійному обліку, а саме ГУ ПФУ в Херсонській області, після отримання від ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З врахуванням приписів ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії за віком станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню періоду роботи на посаді завідувача відділення з 01.09.2002 по 03.07.2013 в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі та призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити виплату грошової допомоги ОСОБА_1 , яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи те, що відповідачі не надали суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України.

Рішення ухвалено 11.11.2024 з врахуванням періоду перебування головуючого судді Пекного А.С. у відпустці та на лікарняному.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 10879/03-16 від 14.06.2024 року про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсії за віком станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, періоду роботи на посаді завідувача відділення з 01.09.2002 року по 03.07.2013 року в Новокаховському приладобудівному фаховому коледжі та призначити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, ) здійснити виплату грошової допомоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (54008, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Морехідна, 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний