Справа № 420/32420/24
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГВИНПРОМ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення фактичної перевірки,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГВИНПРОМ» (далі - позивач, ТОВ «ЮГВИНПРОМ»), в інтересах якого діє адвокат Севастьянова Оксана Миколаївна, звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Одеській області (далі - відповідач, ГУ ДПС в Одеській області), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДПС в Одеській області №10253-п від 08.10.2024 року про проведення фактичної перевірки ТОВ «ЮГВИНПРОМ».

Ухвалою від 22.10.2024 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.10.2024 до суду від Головного управління ДПС в Одеській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України. В обґрунтування свого клопотання відповідач зазначає, що провести фактичну перевірку ТОВ «Югвинпром», код за за адресами господарської діяльності: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с . Зоря, вул. Миру, 349; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Кулевча, вул. Свято-Миколаївська , 28; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Плахтіївка, вул. Сонячна, 208, не надалось можливим, про що складено акти «Про неможливість проведення фактичної перевірки» від 09.10.2024 № 6633/15-32-09-01, 6634/15-32-09-01, 6635/15-32-09-01 та від 14.10.2024 № 6764/15-32-09-01, 6765/15-32-09-01, 6766/15-32-09-01, відповідно до п.п.1.4.5. п.1.4 розділу І Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 № 470 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно п.п. 1.2.7 п.1.2 розділу І Методичних рекомендацій, у разі якщо після видання наказу про проведення перевірки платника податків виникли або виявлені обставини, які унеможливлюють її проведення (наприклад, у зв`язку зі спливом визначених законодавством термінів давності для проведення перевірки тощо) на підставі цього наказу, керівником структурного підрозділу, що повинен здійснювати (очолювати) таку перевірки, готується доповідна (службова) записка на ім`я керівника (заступника керівника, уповноваженої особи) органу ДПС, який видавав цей наказ, з наведенням обставин, що унеможливлюють його реалізацію та проведення перевірки.

У цьому випадку на підставі зазначеної доповідної записки видається відповідний наказ про скасування наказу на проведення перевірки як такого, що нереалізований.

Відповідні обставини були викладені в доповідній записці № 983/15-32-09-01-127 від 18.10.2024. На підставі даної доповідної записки був прийнятий наказ № 10885-п від 23.10.2024 «Про скасування наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 08.10.2024 № 10253-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Югвинпром».

Головне управління ДПС у Одеській області зазначає, що контролюючим органом було скасовано наказ від 08.10.2024 № 10253-п.

06.11.2024 до суду від представника позивача надійшли заперечення, у яких зазначає, що видання наказу від 23.10.2024 № 10885-п про скасування оскаржуваного у даній справі наказу не передбачено діючим законодавством України. Так, ані положення Податкового Кодексу, ані Положення про Державну податкову службу України (затверджено Постановою КМУ від 6 березня 2019 р. № 227) не передбачено право скасовувати накази про перевірку. Посилання відповідача у наказі від 23.10.2024 № 10885-п на п.п. 21.1.3. п. 21.6 ст. 21 Податкового кодексу щодо обов`язку посадових осіб контролюючих органів забезпечувати ефективну роботу та виконання завдань контролюючих органів відповідно до їх повноважень, свідчить насамперед, про відсутність відповідного права у посадових осіб контролюючого органу скасовувати накази про проведення перевірки, а отже, він може бути

скасований відповідним рішенням суду, як то передбачено діючим законодавством України. Скасування не у передбачений законом спосіб може завдати негативні наслідки для платника податку у вигляді висновків перевіряючих, що стали для підставою для такого скасування, а саме матеріали перевірки, які залишаться у інформаційних базах ДПС України.

Просить відмовити у задоволенні заяви про закриття провадження у справі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.

08.10.2024 Головним управління ДПС в Одеській області винесено наказ № 10253-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Югвинпром», відповідно до якого наказано провести фактичну перевірку ТОВ «Югвинпром» (код за ), податкова адреса: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Миру, 349, за адресами господарських одиниць: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Миру, 349, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Кулевча, вул. Свято-Миколаївська, 28, Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Плахтіївка, вул. Сонячна, 208 з 09 жовтня 2024 року тривалістю 10 діб. Перевірку провести за період діяльності з 13.09.2022 по дату закінчення фактичної перевірки з метою здійснення контролю дотримання вимог діючого законодавства у сфері виробництва та обігу підакцизних товарів, проведення контрольних розрахункових операцій, ведення обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, наявності ліцензій, свідоцтв, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Фактичну перевірку ТОВ «Югвинпром», код за за адресами господарської діяльності: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Зоря, вул. Миру, 349; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Кулевча, вул. Свято- Миколаївська, 28; Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Плахтіївка, вул. Сонячна, 208, не було проведено, про що складено акти «Про неможливість проведення фактичної перевірки» від 09.10.2024 № 6633/15-32-09-01, 6634/15-32-09-01, 6635/15-32-09-01 та від 14.10.2024 № 6764/15-32-09-01, 6765/15-32-09-01, 6766/15-32-09-01.

Відповідно до п.п. 1.2.7 п.1.2 розділу І Методичних рекомендацій Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби при організації, проведенні та реалізації матеріалів перевірок платників податків, затверджених наказом ДПС України від 04.09.2020 № 470 У разі якщо після видання територіальним органом ДПС наказу про проведення перевірки платника податків виникли або виявлені обставини, які остаточно унеможливлюють її проведення (наприклад, у зв`язку із припиненням діяльності платника податків, спливом визначених законодавством термінів давності для проведення перевірки тощо) на підставі цього наказу, керівником структурного підрозділу, що повинен здійснювати (очолювати) таку перевірку, готується доповідна (службова) записка на ім`я керівника (заступника керівника, уповноваженої особи) органу ДПС, який видавав цей наказ, з наведенням обставин, що унеможливлюють його реалізацію та проведення перевірки. У цьому випадку на підставі зазначеної доповідної записки видається відповідний наказ про скасування наказу на проведення перевірки як такого, що нереалізований.

18.10.2024 на ім`я заступника начальника Головного управління ДПС в Одеській області Анара Алескерова складено доповідну записку № 983/15-32-09-01-12.

На підставі п.п. 21.1.3 п. 21.1 ст. 21 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами та доповненнями), відповідно до доповідної записки заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування акцизного податку управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС в Одеській області Димитрова Андрія від 18.10.2024 № 983/15-32-09-01-12 ГУ ДПС в Одеській області винесено наказ від 23.10.2024 № 10885-п, відповідно до якого скасовано наказ Головного управління ДПС в Одеській області від 08.10.2024 № 10253-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «Югвинпром»».

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Так, для закриття провадження відповідно до вказаної норми необхідним є настання сукупності наступних обставин: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень після звернення позивача до суду з відповідним позовом, а також можливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача внаслідок виправлення оскаржуваних порушень, без визнання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 800/369/17, зазначено, що у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Предметом спору в адміністративній справі № 420/32420/24 є визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДПС в Одеській області №10253-п від 08.10.2024 року про проведення фактичної перевірки ТОВ «ЮГВИНПРОМ».

ГУ ДПС в Одеській області винесено наказ від 23.10.2024 № 10885-п, відповідно до якого скасовано наказ Головного управління ДПС в Одеській області від 08.10.2024 № 10253-п «Про проведення фактичної перевірки ТОВ «ЮГВИНПРОМ».

З викладеного вбачається, що відповідачем самостійно усунуто порушення, які були підставою для звернення позивача із позовом до суду, шляхом скасування оскарженого наказу, унаслідок чого станом на час розгляду цієї справи цей наказ перестав існувати, у зв`язку з чим відсутній предмет спору.

При цьому з наявних матеріалів справи вбачається, що фактична перевірка відповідачем у межах визначеного строку для її проведення так проведена і не була, акт або довідка фактичної перевірки не складались, а відтак жодних юридичних наслідків для позивача не виникло.

З огляду на зміст позовних вимог, характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи немає підстав вважати, що після виправлення оскаржуваних порушень безпосередньо суб`єктом владних повноважень повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання оскаржуваного наказу протиправним.

За таких обставин та правового регулювання суд дійшов висновку щодо наявності передбачених пунктом 8 частини першої статті 238 КАС України підстав для закриття провадження щодо визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДПС в Одеській області №10253-п від 08.10.2024 про проведення фактичної перевірки ТОВ «ЮГВИНПРОМ».

Ухвалу постановлено 11.11.2024 у зв`язку з перебуванням головуючого судді Пекного А.С. на лікарняному.

Керуючись ст. 238, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання Головного управління ДПС в Одеській області про закриття провадження у справі задовольнити.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЮГВИНПРОМ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу про проведення фактичної перевірки.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний