Справа № 580/3944/22
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у заміні сторони у виконавчому листі

08 листопада 2024 року справа № 580/3944/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Гришанова А.І.,

за участю представників:

заявниці не з`явився,

відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду із заявою звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , заявниця), в якій просить постановити ухвалу про заміну стягувача у виконавчому листі № 580/3944/22, виданому 16.11.2022 Черкаським окружним адміністративним судом, ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

В обґрунтування поданої заяви зазначила, що з 01.10.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб по втраті годувальника за померлим чоловіком ОСОБА_2 .

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду 14 березня 2024 року у справі № 580/1437/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати з 01.10.2023 пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 25.07.2022 № 33/44/1-Д-2623/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення і виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Тобто, суд зобов`язав здійснити перерахунок пенсії пенсію в разі втрати годувальника на підставі довідки від 25.07.2022 № 33/44/1-Д-2623/08-1637, виданої за життя чоловікові.

За життя чоловіка Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив на його користь рішення 07 жовтня 2022 року у справі № 580/3944/22, яким адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.08.2022 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 25.07.2022 № 33/44/1-Д-2623/08-1637, з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення. На виконання вказаного судового рішення 16.11.2022 видано виконавчий лист, оригінал якого знаходиться в матеріалах судової справи № 580/3944/22.

Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_2 від 04.04.2024 про право на спадщину за законом, виданого державним нотаріусом Другої черкаської державної нотаріальної контори, заявниця отримала право на спадщину у вигляді 1/4 частки у праві власності на квартиру АДРЕСА_2 . Син заявниці, ОСОБА_3 , відмовився від прийняття спадщини після померлого, тому заявниця єдина спадкоємиця після смерті чоловіка.

Аналіз статті 1227 Цивільного кодексу України норм дає підстави для висновку, що членам сім`ї спадкодавця передаються або включаються до складу спадщини у разі відсутності членів сім`ї, ті суми соціальних виплат, які належали спадкодавцю за життя, проте, не були одержані ним. Таким чином, оскільки заявниця є спадкоємицею майна та майнових прав чоловіка, то у відповідності до ст. 1227 ЦК України, набула права на отримання сум пенсії не виплачених за життя спадкодавця.

Додатково у заяві про заміну сторони у виконавчому листі ОСОБА_1 просила судове засідання з питань заміни сторони у виконавчому листі провести без її участі.

12.09.2024 представниця Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі Головне управління, відповідач) подала заяву, у якій зазначила, що особливості розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження (заміну боржника або стягувача у виконавчому листі) визначені статтею 379 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України). Так, частиною 1 цієї статті передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Водночас, частиною 4 статті 379 КАС України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Таким чином, стаття 379 КАС України встановлює право суду вчиняти процесуальні дії як до, так і після відкриття виконавчого провадження, а саме: у разі відкритого виконавчого провадження здійснювати заміну боржника або стягувача саме у виконавчому провадженні; у разі відсутності відкритого виконавчого провадження, здійснювати заміну боржника або стягувача у виконавчому листі. У заяві ОСОБА_1 просить замінити стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження у справі № 580/3944/22, проте, в додатках до зави виконавчий лист не зазначений.

Також вказала, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 по справі № 580/3944/22 зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 25.07.2022 № 33/44/1-Д-2623/08-1637, з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення.

Особисті немайнові та майнові відносини регулюються цивільним законодавством України. Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). Статтею 1217 ЦК України передбачено, що спадкування здійснюється за заповітом або за законом. Згідно статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Таким чином, перерахунок пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 по справі № 580/3944/22 є особистим немайновим правом, що нерозривно пов`язане із особою ОСОБА_2 , а отже не може бути предметом правонаступництва та входити у склад спадщини.

Додатково у заяві представниця просила здійснити розгляд заяви про заміну сторони у виконавчому листі без участі представника Головного управління.

Ухвалою від 29.10.2024 суддя Черкаського окружного адміністративного суду призначив заяву до розгляду у судовому засіданні на 08.11.2024.

06.11.2024 ОСОБА_1 подала заяву, в якій просила розгляд справи провести без її участі.

Дослідивши наявні матеріали, з`ясувавши обставини, що мають юридичне значення для розгляду заяви, суд зазначає про таке.

Рішенням від 07.10.2022 у справі № 580/3944/22 Черкаський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково та, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області від 25.07.2022 № 33/44/1-Д-2623/08-1637, з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення.

Вказане рішення набрало законної сили 08.11.2022, у зв`язку із чим 16.11.2022 за заявою позивача Черкаський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у вказаній частині.

Відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_3 , виданого 05.09.2023, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Заявниця стверджує, що в цьому випадку є підстави для заміни сторони стягувача на підставі ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 1216 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Статтею 1219 Цивільного кодексу України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Статтею 1227 ЦК України встановлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ч. 1 ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 3-1 така заява подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 9 Порядку № 3-1 разом із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Таким чином, у контексті спірних правовідносин, які виникли у цій справі, суд зазначає, що особливість пенсійних (публічно-правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та Пенсійним фондом України полягає в тому, що вони нерозривно пов`язані з особою пенсіонера, а відтак після смерті цієї особи зобов`язання Пенсійного фонду України, за загальним правилом, не можуть бути об`єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям.

Водночас, недоотримана у зв`язку зі смертю пенсіонера сума пенсії, на яку він мав право, виплачується, зокрема, в порядку Закону № 2262-ХІІ.

Вказані положення зазначених нормативно-правових актів дають змогу дійти висновку, що виплата суми пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера, за загальним правилом, здійснюється у позасудовому порядку (добровільно) органами Пенсійного фонду України членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, батькам і дружині (чоловіку), а також члени сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, які звернулися із відповідною заявою протягом 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

У разі відсутності членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в межах цього строку суми пенсій, призначених, зокрема, за Законом № 2262-ХІІ, можуть входити до складу спадщини.

Сума пенсії, яка не була одержана за життя пенсіонера охоплює собою всю суму заборгованості Пенсійного фонду України, у тому числі, кошти, які нараховані на виконання рішення суду, але невиплачені.

Ключовим питанням у такій категорії справ є не тільки наявність підстав для правонаступництва у спірних відносинах та можливість заміни стягувача у виконавчому провадженні у зв`язку зі смертю позивача (стягувача) пенсіонера, а також і ефективність обрання заявником способу захисту права на виплату недоотриманих сум коштів, шляхом звернення до суду у порядку статей 52, 379 КАС України.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Відтак, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Таким чином, суд доходить висновку, що процесуальне правонаступництво завжди пов`язане з участю особи як сторони у справі у судовому процесі, в тому числі, у процесі виконання рішення суду. Заміна сторони у виконавчому провадженні новою особою пов`язана з можливістю участі такої особи саме у вже відкритому/триваючому виконавчому провадженні.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що тільки у змагальному судовому процесі, суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати недоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема: поточну суму заборгованості органу пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою; статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець); наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера; подання всіх необхідних документів, передбачених Порядком № 3-1; процедури, за якої у особи виникло відповідне право.

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання, у випадку відмови органу Пенсійного фонду у позасудовому порядку (добровільно) здійснити виплату суми недоплаченої пенсії, не може бути вирішене за правилами статей 52, 379 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 28.11.2023 у справі № 420/244/20 та від 15.12.2023 у справі № 805/2628/18-а.

Крім того, суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду вказала, що спори предметом яких є майнова вимога позивача щодо визнання, зокрема, в порядку спадкування, права власності на грошові кошти, мають приватноправовий характер і підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства.

За таких обставин підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі в адміністративній справі № 580/3944/22 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 08.11.2024.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК