Справа № 320/27761/24
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2024 року справа №320/27761/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення з 01.08.2021 року перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року №222/4/162/349/1693 від 04.03.2024 року, наданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 серпня 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 04.03.2024 року № 222/4/162/349/1693, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 10660,00 грн; оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5330,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% -8735,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1599,00 грн; премія 45% - 4797,00 грн, усього 32 601,00 грн., у розмірі 83% місячного грошового забезпечення з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.08.2021 року, та без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262). Позивач вказує, що Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України було підготовлено та направлено до відповідача нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Разом з тим, відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на відсутність можливості для такого перерахунку. На думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду України є протиправною та порушує його право на перерахунок пенсії, що змусило його звернутися до суду.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/27761/24 передана до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

На виконання ухвали суду від 05.07.2024 надійшла заяви про усунення недоліків позову.

Таким чином, недоліки позову, усунуті.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №320/27761/24 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, яку отримано відповідачем в системі «Електронний суд», що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону №2262.

З матеріалів справи вбачається, що Військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України було виготовлено нову довідку №222/4/162/349/1693 від 04.03.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 17.07.2021, яка була направлена до відповідача для здійснення перерахунку пенсії позивача, однак відповідач відмовився від вчинення таких дій, посилаючись на відсутність правових підстав для цього.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення з 01.08.2021 року перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року №222/4/162/349/1693 від 04.03.2024 року, наданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №729, яка набрала чинності 17.07.2021 року, внесено зміни до Постанови №704 в частині виокремлення грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів. Даною постановою встановлено нові підвищені розміри посадових окладів, надбавки за вислугу років та премії для військовослужбовців розвідувальних органів.

Таким чином, з 17.07.2021 року (дата внесення змін до постанови № 704) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач, має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що позивач набув право на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у зв`язку із внесення змін до постанови № 704.

Судом встановлено, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення направлено військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України до Головного управлінням ПФУ в м. Києві. Факт отримання вказаної довідки не спростований відповідачем.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, 13 березня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату з 01.08.2021 року пенсії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 04 березня 2024 року № 222/4/162/349/1693 про розмір грошового забезпечення, наданої на виконання рішення КОАС від 23 жовтня 2023 року у справі № 320/4980/23, із врахуванням щорічної індексації за 2022-2024 роки, у розмірі 83% місячного грошового забезпечення (за рішенням КОАС м. Києва від 30 травня 2019 року у справі № 640/488/19) та без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами (за рішенням КОАС у справі 320/17993/23 від 05 жовтня 2023 року).

У відповідь на звернення від 13.03.2024 та запити через ВЕБ-портал Пенсійного фонду від 15.03.2024, 27.05.2024 і 31.05.2024 відповідач надіслав відповіді від 08.04.2024, 28.05.2024 та 07.06.2024, зазначивши неможливість коректного розрахунку пенсії через технічні обмеження ПФУ та інформував про звернення до Пенсійного фонду України щодо можливості проведення перерахунку, з приводу чого слід зазначити наступне.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а.

При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві після одержання оновленої довідки зобов`язане перерахувати пенсію позивачу після внесення 14.07.2021 року змін до Постанови №704, а його дії щодо відмови у проведенні такого перерахунку є протиправними та такими, що порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення з 01.08.2021 року перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року №222/4/162/349/1693 від 04.03.2024 року, наданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Також суд дійшов висновку про задоволення похідної позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 серпня 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 04.03.2024 року № 222/4/162/349/1693, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 10660,00 грн; оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5330,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% -8735,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1599,00 грн; премія 45% - 4797,00 грн, усього 32 601,00 грн., у розмірі 83% місячного грошового забезпечення з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.08.2021 року, та без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення з 01.08.2021 року перерахунку та виплати пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 року №222/4/162/349/1693 від 04.03.2024 року, наданої військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести з 01 серпня 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 04.03.2024 року № 222/4/162/349/1693, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 10660,00 грн; оклад за військовим званням - 1480,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5330,00 грн; надбавку за особливості проходження служби 50% -8735,00 грн; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 1599,00 грн; премія 45% - 4797,00 грн, усього 32 601,00 грн., у розмірі 83% місячного грошового забезпечення з урахуванням щорічної індексації, починаючи з 01.08.2021 року, та без обмеження максимального розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.