Справа № 380/15247/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 листопада 2024 рокусправа № 380/15247/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея 10, м. Львів, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати дії ГУ ПФ України неправомірними, що не відповідають чинному законодавству;

- поновити виконання рішення Львівського адміністративного апеляційного суду від 2015 р. і Висновку інспекції Держекспертиз праці від 2015 р.;

- зобов`язати ГУ ПФ у Львівській області України перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з врахуванням індексацій, інфляцій та інших перерахунків, згідно діючого законодавства з врахуванням Висновку інспекції Держекспертиз праці на вимогу ГУ ПФ України у Львівській області провірених первинних документів НДГХП «Сірка» (заступ. ГУ ПФ України у Львівській області (Іванкова, Білецька), згідно ст. 46 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 87 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області згідно ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Постанови №22-1 п.36 Постанови Мінсоцполітики №637 п. 20 витребувати довідку про характер та умови праці згідно первинних документів, які були провірені Держекспертиз праці у Львівській області і зробленого висновку ними;

- виконання рішення суду взяти під судовий контроль.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 01 жовтня 1970 року по 12 квітня 2001 року працював у Яворівському державному гірничо-хімічному підприємстві «Сірка» (ЯДГХП «Сірка») та, на підставі наказу директора ЯДГХП «Сірка» №156 від 12.04.2001 року, був звільнений на підставі п. 1 ст.40 КЗпП України у зв`язку із змінами в організації виробництва. Підприємством ЯДГХП «Сірка» надано Яворівському управлінню пенсійного фонду України уточнюючу довідку про характер і умови праці від 10.12.2003 року за №201, необхідну для призначення пільгової пенсії. Позивач вважає, що у даній довідці ЯДГХП «Сірка» безпідставно не вказано про виконання в період з 06 грудня 1977 року по 16 травня 1978 року та з 10 грудня 1979 року по 01 листопада 1987 року, посилаючись на наказ на підприємству №1466/347 від 29.09.1987 року, який не має ніякого відношення до дільниці (змішана дільниця №2) на якій позивач працював з 1980 року, і цей наказ було приховано. Яворівський районний суд в 2006 році визнав факт наявності вище вказаний термін таким, що підлягає пенсійному забезпеченню по Списку №1. Адміністративний суд м. Львова, змінивши рішення суду першої інстанції, зарахував стаж роботи позивача на підприємстві ЯДГХП «Сірка» з 1980 року по 1987 рік. Зазначає, що, за дорученням обласної прокуратури, інспекцією Держексперту праці було зроблено перевірку первинних документів моєї роботи на НДГХП «Сірка» і зроблено висновок, де вказано, що робота позивача на підприємстві з 06.12.1977 року по 01.11.1987 року підлягає Списку №1 пенсійного забезпечення, а це ще плюс 4 роки. Вважає, що відповідачем протиправно не враховано більше 12,5 років стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, в тому числі період з 06 грудня 1977 року по 16 травня 1978 року та з 10 грудня 1979 року по 01 листопада 1987 року, внаслідок чого його пенсійна виплата менша, ніж у працівників, з якими позивач працював на роботах, віднесених до Списку №1.

Ухвалою суду від 22.07.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 31.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі, без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 06.08.2010 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 року у справі № 876/8561/15 апеляційну скаргу Головного управління задоволено частково, постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015 р. у справі № 2а-1/11 скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 20.08.1980 р. по 01.11.1987 р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робот в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Зобов`язано управління призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робот в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, з 19.07.2006 р. Зобов`язано управління нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в горячих цехах, робот в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, з врахуванням виплачених сум.

На підставі статті 370 КАС України та на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі № 876/8561/15 Головним управлінням прийнято рішення від 21.01.2016 про зарахування періоду роботи на ДП НДГХП «Сірка» з 20.08.1980 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, та призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 19.07.2006. Виплата пенсії за рішенням суду проведена з 19.07.2006 з врахуванням отриманих сум пенсій за період з 06.08.2010 по 31.01.2016.

Відповідач зауважує, що відповідно до пункту 10 Порядку № 442 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку 637.

З врахуванням наведеного, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Список № 2 з 06.08.2010 на підставі усіх документів про стаж та заробіток, які були в пенсійній справі, також зараховано стаж роботи на ДП НДГХП «Сірка» з 20.08.1980 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі №876/8561/15. Пенсійну виплату розраховано від страхового стажу 49 років 28 днів (коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% - 0,49000) та середньомісячної заробітної плати обчисленої за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 таз 01.07.2000 по 31.07.2001 згідно даних персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,49511).

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.08.2024 становить 6723,42, в тому числі: 5856,78 - основний розмір пенсії від середнього заробітку (11952,61 х 0,49000); 566,64 - доплата за понаднормовий стаж (за 24 роки); 300,00 - компенсаційна виплата 70-ти річним.

Відповідач вважає, що розмір пенсії обчислювався із дотриманням норм та вимог чинного законодавства та нормативно правових актів України з урахуванням всіх наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток.

Щодо зарахування періоду роботи з 06.12.1977 по 31.10.1987 до пільгового стажу, відповідач зазначив, що керуючись ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 Головним управлінням, а саме відділом контрольно-перевірочної роботи № 4 Управлінням контрольно перевірочної роботи, проведено перевірку факту роботи ОСОБА_1 у Державному підприємстві «Новояворівське Державне Гірничо - Хімічне Підприємство Сірка» про, що було складено акт про результати проведення перевірки пільгового стажу та факту роботи для призначення (перерахунку) пенсії від 15.04.2024 за№ 1300-60051/4942.

Перевіркою встановлено, що у відомостях про прийняття та звільнення у книгах наказів, в яких є наступні записи щодо ОСОБА_1 , а саме у період з

- 06.12.1977 переведений на посаду старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки (запис про перевід від 06.12.1977 № 197);

- 16.05.1978 звільнений у зв`язку із призовом до лав Рядянської Армії п.З ст. 36 КЗпП УРСР;

- 10.12.1979 прийнятий на посаду старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки;

- 20.08.1980 переведений виконуючим обов`язків механіка змішаної дільниці № 2 рудника підземної виплавки сірки;

- 28.05.1984 атестований на посаді механіка змішаної дільниці № 2 рудника ПВС;

- 01.11.1987 у зв`язку з реорганізацією структури підприємства переведений механіком змішаної дільниці рудника ПВС.

Відомостей, що підтверджують зайнятість повний робочий день та участь у технологічному процесі фільтрації сірки (табелі обліку робочого часу, посадова інструкція, план гірничих робіт тощо) за період роботи з 06.12.1977 по 15.05.1978, з 10.12.1979 по 31.10.1987 на посадах старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки, виконуючого обов`язки механіка та механіка змішаної дільниці № 2 рудника підземної виплавки сірки (ПВС), при перевірці не надано.

Відтак вважає, що Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством України, а позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не відповідають нормам законодавства. Просить відмовити в задоволенні позову.

У запереченні на відзив позивач вказав, що не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та навів обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Ухвалою суду від 10.09.2024 позовну заяву залишено без руху.

На виконання ухвали суду від 10.09.2024, позивачем уточнено позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.11.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про поновлення виконання рішення Львівського адміністративного апеляційного суду від 2015 р. і Висновку інспекції Держекспертиз праці від 2015 р.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 06.08.2010 отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015 у справі №2-а-1/11 було задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області про зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 06 грудня 1977 року по 16 травня 1978 року та з 10 грудня 1979 року по 01 листопада 1987 року, до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з врахуванням індексацій, інфляцій та інших перерахунків, згідно діючого законодавства.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі №876/8561/15 задоволено частково апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області. Скасовано постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015 у справі №2-а-1/11 та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 20.08.1980 р. по 01.11.1987 р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, з 19.07.2006 р. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робот в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, з врахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі № 876/8561/15, Головним управлінням прийнято рішення від 21.01.2016 про зарахування періоду роботи на ДП НДГХП «Сірка» з 20.08.1980 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, та призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 19.07.2006. Виплата пенсії за рішенням суду проведена з 19.07.2006 з врахуванням отриманих сум пенсій за період з 06.08.2010 по 31.01.2016.

Вважаючи порушеним право пенсію на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат (абз. 7 ч. 2 ст. 5 Закону №1058-IV).

За правилами ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV).

Згідно абз. 10 ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Абзацом першим ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 (дати набрання чинності Законом №1058-IV), пенсійне забезпечення здійснювалось відповідно до Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон 1788-ХІІ).

З огляду на наведені норми, страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог Закону №1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.

Відповідно до абз. 1 п. 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Абзацом 1 підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV (в редакції чинній до 11.10.2017) було передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За правилами ст. 62 Закону 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

У позовній заяві позивач стверджує, що підприємством ЯДГХП «Сірка» надано Яворівському управлінню пенсійного фонду України уточнюючу довідку про характер і умови праці від 10.12.2003 року за №201, необхідну для призначення пенсій (пільгової). Однак, у вказаній довідці ЯДГХП «Сірка» не вказано про виконання в період з 06 грудня 1977 року по 16 травня 1978 року та з 10 грудня 1979 року по 01 листопада 1987 року безпідставно не вказано, посилаючись на наказ на підприємству №1466/347 від 29.09.1987 року. Вважає, що його пенсійна виплата менша, ніж у працівників, з якими позивач працював на роботах, віднесених до Списку №1.

З матеріалів справи судом встановлено, що у 2006 році позивач звертався до Яворівського районного суду Львівської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області, у якому просив зобов`язати Управління зарахувати стаж його роботи з 06.12.1977 по 16.05.1978 та з 10.12.1979 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, та зобов`язати Управління призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015 у справі №2-а-1/11 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Водночас, постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі №876/8561/15 задоволено частково апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області. Скасовано постанову Яворівського районного суду Львівської області від 23.06.2015 у справі №2-а-1/11 та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 з 20.08.1980 р. по 01.11.1987 р. до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, з 19.07.2006 р. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Яворівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робот в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, з врахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

У мотивувальній частині постанови від 19.10.2015 суд апеляційної інстанції надав оцінку наявній в матеріалах справи довідці ЯДГХП «Сірка» від 10.12.2003 №201, яка уточнює характер роботи і умови праці ОСОБА_1 , необхідні для призначення пільгової пенсії, відповідно до якої позивач працював повний робочий день у виробництві «гірничі роботи» та у хімічному виробництві на виплавці сірки з 01.11.1987 р. по 28.02.1991 р. з роки 03 місяці 27 днів механіком змінної дільниці рудника підземної виплавки сірки, що передбачено Списком №1, з 01.03.1991 р. по 21.07.1991 р. 04 місяці 20 днів механіком Немирівської добувної дільниці рудника підземної виплавки сірки, що передбачено Списком №1. Вказане підтверджено також Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.08.2010 р. №166.

Щодо висновків органу Держпраці, суд апеляційної інстанції у постанові вказав, що відповідно до листа Територіальної державної інспекції з питань праці у Львівській області від 11.03.2015 №02-0493/07 ОСОБА_1 з 06.12.1977 р. по 01.11.1987 р. працював на посадах, які включені до Списку №1. Водночас, колегія суддів суду апеляційної інстанції зауважила, що згідно з листом Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської ОДА від 04.05.2007 р. щодо підтвердження пільгового стажу для працівників цеху фільтрації сірки, у цеху фільтрації здійснювалось складування та відвантаження сірки, а технологічний процес фільтрації сірки не діяв. Відповідно, працівники, що значились в штатному розписі цієї структури, виконували інші роботи, що є підставою не враховувати цей період роботи як пільговий. Щодо працівників зайнятих у складуванні сірки: процес відвантаження сірки відбувався без проведення її фільтрації, тому період роботи працівників, які безпосередньо були задіяні на відвантаженні сірки може бути зарахований як пільговий. Аналогічний порядок застосовується для працівників Змінної дільниці №2 до уваги береться період роботи, коли працівники безпосередньо повний робочий день задіяні у виробництвах, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд апеляційної інстанції зробив висновок, що, оскільки з матеріалів справи та пояснень сторін у судовому засіданні не вбачається, що цех фільтрації сірки було введено в експлуатацію та не підтверджено, що працівники цеху фільтрації сірки працювали повний робочий день протягом робочої зміни в шкідливих умовах, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, період роботи позивача з 06.12.1977 р. по 19.08.1980 р.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, Львівський апеляційний адміністративний суд у постанові від 19.10.2015 у справі №876/8561/15 вказав на відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача, , який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, періоду його роботи з 06.12.1977 р. по 19.08.1980 р.

За вимогами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11731) затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно п. 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Частиною третьою ст. 44 Закону №1058-IV встановлено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до матеріалів справи, на виконання вимог ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV, уповноваженим працівником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перевірку Державного підприємства «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка» щодо факту роботи ОСОБА_1 у період з 26.08.1974 по 21.07.1991 та достовірності виданої підприємством довідки від 09.05.2022 №14 про підтвердження наявного трудового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за період роботи з 26.08.1974 по 05.12.1977 та з 01.11.1987 по 21.07.1991 на Яворівському виробничому об`єднанні «Сірка», про що складено Акт від 15.04.2024 №1300-6005-1/4942.

Проведеною перевіркою встановлено, що періоди роботи позивача, зазначені у довідці від 09.05.2022 №14, відповідають періодам у раніше виданій довідці від 06.08.2010 № 166, наявній у матеріалах пенсійної справи. Первинні документи, що підтверджують зайнятість повний робочий день та участь у технологічному процесі фільтрації сірки за період роботи ОСОБА_1 з 06.12.1977 по 31.10.1987 на посадах старшого майстра виробничої дільниці цеху фільтрації сірки, виконуючого обов`язки механіка та механіка змішаної дільниці № 2 рудника підземної виплавки сірки (ПВС), при перевірці не надано.

За наведених обставин суд робить висновок, що відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1, періоду роботи позивача з 06.12.1977 р. по 19.08.1980 р. підтверджено висновками Львівського апеляційного адміністративного суду викладеними у постанові від 19.10.2015 у справі №876/8561/15, яка набрала законної сили, а також висновками Акту Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 15.04.2024 №1300-6005-1/4942, складеного за результатами проведення перевірки пільгового стажу та факту роботи для призначення (перерахунку) пенсії.

З матеріалів справи суд встановив, що на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі № 876/8561/15 Головним управлінням прийнято рішення від 21.01.2016 про зарахування періоду роботи на ДП НДГХП «Сірка» з 20.08.1980 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, та призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 19.07.2006. Виплата пенсії за рішенням суду проведена з 19.07.2006 з врахуванням отриманих сум пенсій за період з 06.08.2010 по 31.01.2016.

В подальшому, відповідачем на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.10.2015 у справі № 876/8561/15 Головним управлінням прийнято рішення від 21.01.2016 про зарахування періоду роботи на ДП НДГХП «Сірка» з 20.08.1980 по 01.11.1987 до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, та призначено пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 з 19.07.2006. Виплата пенсії за рішенням суду проведена з 19.07.2006 з врахуванням отриманих сум пенсій за період з 06.08.2010 по 31.01.2016.

Отже, відповідач в спірних правовідносинах діяв з дотриманням норм чинного законодавства України, внаслідок чого позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, з врахуванням індексацій, інфляцій та інших перерахунків, з врахуванням Висновку інспекції Держекспертиз праці задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача згідно ст. 101 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та Постанови №22-1 п.36 Постанови Мінсоцполітики №637 п. 20 витребувати довідку про характер та умови праці згідно первинних документів, які були перевірені Держекспертиз праці у Львівській області і зробленого висновку ними, суд зазначає, що такі задоволенню не підлягають, оскільки, як вже було зазначено судом вище, відповідачем 15.04.2024 було здійснено перевірку достовірності виданої ДП НДГХП «Сірка» довідки від 09.05.2022 №14 про підтвердження наявного пільгового стажу позивача за Списком №1, а також перевірку наявних на підприємстві первинних документів, що підтверджують період роботи позивача на Яворівському виробничому об`єднанні «Сірка».

Щодо клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи Державного підприємства «Новояворівське державне гірничо-хімічне підприємство «Сірка», суд зазначає, що таке клопотання не підлягає до задоволення, оскільки представником відповідача належним чином не обґрунтовано на які права чи обов`язки підприємства та яким чином може вплинути рішення суду у даній справі.

Щодо клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, суд висновує, що таке клопотання задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Листом відповідача від 18.04.2024 №10948-9488/М-60/8-1300/24 повідомлено позивача про результати розгляду його звернення, поданого 22.03.2024 на особистому прийомі у керівника ГУ ПФУ у Львівській області, щодо проведення перевірки періоду його роботи на Яворівському виробничому об`єднанні «Сірка».

Водночас із позовом до суду позивач звернувся 17.07.2024, внаслідок чого суд робить висновок, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, визначений ч. 2 ст. 122 КАС України.

Дослідивши клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, матеріали справи, предмет та підстави позову, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та робить висновок про необхідність відмовити у задоволенні даного клопотання.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок про відмову у задоволенні позову.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 15.11.2024 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович