Справа № 158/3519/24
Суддя: Костюкевич О. К.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/3519/24
Провадження № 2-а/0158/136/24
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2024 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:
головуючого судді Костюкевича О.К.
за участю секретаря Хмілевської І.О.
представника позивача Штоюнди Ж.М.
відповідача ОСОБА_1
перекладача Кіпоренка Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці, в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у м. Києві та Київській області до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
в с т а н о в и в :
Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області звернулося до суду із адміністративним позовом до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.05.2024 співробітниками Служби безпеки України виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України. Зі слів Відповідача встановлено, що до України він прибув у жовтні 2010 року.
Після закінчення дозволеного строку перебування Відповідач територію України не залишив, свідомо порушуючи міграційне законодавство України.
Для отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні до компетентних органів Відповідач не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування на території України не вживав.
За порушення правил перебування іноземних громадян на території України, 03.11.2022 працівниками Боярського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області стосовно Відповідача складено протокол адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.
03.11.2022 працівниками Боярського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни та зобов`язано залишити територію України не пізніше 21.11.2022 із подальшою забороною в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки. При цьому, в той же день, у Відповідача відібрано розписку отримання зазначеного вище рішення, в якій він зобов`язався залишити територію України не пізніше 21.11.2022. Відповідачем рішення про примусове повернення до суду не оскаржено, однак і не виконано без поважних на те причин.
Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.05.2024 затримано громадянина громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком та 6 місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

На момент звернення до суду, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було вжито заходів, передбачених чинним законодавством, для забезпечення примусового видворення Відповідача.

05.07.2024 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було надіслано повідомлення департаменту консульської служби МЗС України з проханням у сприянні ідентифікації та документуванні іноземця.

18.09.2024 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано повідомлення до департаменту консульської служби МЗС України з проханням сприянні в ідентифікації та документуванні іноземця.

26.09.2024 отримано відповідь від Департаменту консульської служби МЗС України де зазначено, що «Через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється.

Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України сприяння у підтвердженні особи і документуванні громадян країни агресора та, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень.».

01.08.2024 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач звернувся із заявою до УДМС України у Волинській області про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Проте, станом на 15.11.2024 відомості про прийняття відповідної заяви - відсутні.

Враховуючи наведене, представник позивача просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк 6 місяців.

Ухвалою судді Ківерцівського районного суду Волинської області від 18.11.2024 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Відповідач по справі - громадянин російської федерації ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав, просить в позові відмовити. Крім того, пояснив суду, що прибув в Україну у жовтні 2010 року на законних підставах. Мав посвідку на тимчасове проживання в Україні, термін дії якої закінчився у 2013 році. Наміру повертатися до російської федерації не має, оскільки в Україні проживає його сім`я.

Заслухавши пояснення учасників процесу, кожного зокрема, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно із частинами першою та третьою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення. Порядок виконання рішення про заборону щодо подальшого в`їзду в Україну визначає Кабінет Міністрів України.

Примірник рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Судом встановлено, що 21.05.2024 співробітниками Служби безпеки України виявлено громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України. Зі слів Відповідача встановлено, що до України він прибув у жовтні 2010 року.

Після закінчення дозволеного строку перебування Відповідач територію України не залишив, свідомо порушуючи міграційне законодавство України.

За порушення правил перебування іноземних громадян на території України, 03.11.2022 працівниками Боярського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області стосовно Відповідача складено протокол адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн.

03.11.2022 працівниками Боярського відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни та зобов`язано залишити територію України не пізніше 21.11.2022 із подальшою забороною в`їзду в Україну строком на 3 (три) роки. При цьому, в той же день, у Відповідача відібрано розписку отримання зазначеного вище рішення, в якій він зобов`язався залишити територію України не пізніше 21.11.2022. Відповідачем рішення про примусове повернення до суду не оскаржено, однак і не виконано без поважних на те причин.

Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 23.05.2024 затримано громадянина громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком та 6 місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

На момент звернення до суду, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було вжито заходів, передбачених чинним законодавством, для забезпечення примусового видворення Відповідача.

Частиною 11 ст. 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

У судовому засіданні також встановлено, що 01.08.2024 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області надійшов лист від Волинського ПТПІ про те, що Відповідач звернувся із заявою до УДМС України у Волинській області про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Однак, як вбачається із відповіді УДМС України у Волинській області від 05.08.2024, заяву про визнання Відповідача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з супутніми матеріалами повернено до Волинського ПТПІ без розгляду.

При цьому, з матеріалів справи також вбачається, що позивачем вживались заходи, передбачені чинним законодавством, для забезпечення примусового видворення Відповідача.

05.07.2024 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було надіслано повідомлення департаменту консульської служби МЗС України з проханням у сприянні ідентифікації та документуванні іноземця.

18.09.2024 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області повторно надіслано повідомлення до департаменту консульської служби МЗС України з проханням сприянні в ідентифікації та документуванні іноземця.

26.09.2024 отримано відповідь від Департаменту консульської служби МЗС України де зазначено, що «Через повномасштабну агресію рф проти нашої держави дипломатичні відносини між Україною та росією розірвані. Діяльність посольства та консульських установ держави-агресора на території України припинена. Представлення інтересів рф дипломатичним представництвом третьої держави в Україні не здійснюється.

Зазначене унеможливлює надання органами дипломатичної служби України сприяння у підтвердженні особи і документуванні громадян країни агресора та, відповідно, розгляд направлених до МЗС звернень.».

Відтак, враховуючи відсутність у відповідача документів, які дають йому право на підтвердження законності перебування на території України, а також, подану ним заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, яка залишена УДМС України у Волинській області без розгляду, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав щодо продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Поряд з цим, суд звертає увагу на те, що представником позивача не доведено суду наявність обставин, які є досить значними для продовження строку затримання відповідача строком на 6 місяців.

Враховуючи вищевикладене, з метою завершення процедури примусового видворення відповідача до країни громадянської приналежності, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання відповідача строком на 4 місяці.

Встановлення такого строку унеможливить допущення позивачем необґрунтованого зволікання щодо належного вжиття відповідних заходів у визначений чинним законодавством спосіб та порядку щодо примусового видворення відповідача, що, в свою чергу, дозволить уникнути порушення прав відповідача, гарантованих ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, у вигляді безпідставного тривалого утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 289 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Позовні вимоги Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина російської федерації ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 4 (чотири) місяці.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, адреса: 02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4А, .

Представник позивача ОСОБА_4 , робоча адреса: м. Київ, вул. Березняківська, 4А.

Відповідач: громадянин російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_1 ;

Перекладач ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , діє на підставі свідоцтва №14-608 від 01.02.2023.

Суддя Ківерцівського районного суду О.К. Костюкевич

Повний текст судового рішення складено 19.11.2024