Справа № 161/19187/24
Суддя: Черняк В. В.
Дата ухвалення: 2024-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/300/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2024 року місто Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області в складі головуючого - судді Черняка В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

16.10.2024 року позивач через свого звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування вимог вказує, що з 21.04.2021 року він став на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (проживає за адресою: АДРЕСА_1 ). З 14.07.2021 року позивач став на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 . 20.09.2024 року ОСОБА_1 отримав інформацію від навчальної частини Маріупольського державного університету про успішне зарахування до навчального закладу та отримав електронно сформовану довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти № 265340 від 04.09.2024 року. 23.09.2024 року позивач склав заяву на відстрочку на голову комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (оскільки він на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію не підлягає призову на військову службу під час мобілізації). Вказану заяву з додатками він особисто направив у відділенні АТ УКРПОШТА № 01010 цінним листом з № 255 з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу АДРЕСА_2 (відповідно до зворотного рекомендованого повідомлення про вручення лист № 255 його було вручено представнику ІНФОРМАЦІЯ_3 за довіреністю 26.09.2024 року). 08.10.2024 року ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою отримання інформації по поданій заяві про відстрочку від призову і отримання довідки на відстрочку, однак представником ІНФОРМАЦІЯ_3 було відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення № 991 за ч. 3 ст. 210 КУпАП. В той же день, 08.10.2024 року особа, що складала протокол, без будь-яких пояснень, формально заніс складений на позивача протокол до кабінету начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 , і через декілька хвилин вийшов та вручив позивачу постанову № 991ЛРТЦК за справою про адміністративне правопорушення за вчинення ним адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП з накладенням на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 25500 грн.

Позивач вважає оскаржувану постанову протиправною, такою що винесена з порушенням порядку складання. Зазначає, що обов`язок повідомляти районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки про прийняття на навчання (зарахування) військовозобов`язаних покладено на відповідні заклади освіти до яких зараховується військовозобов`язаний.

З цих підстав ОСОБА_1 просить суд визнати протиправною та скасувати зазначену постанову №991ЛРТЦК від 08.10.2024 року , а також стягнути на його користь судові витрати у справі.

Представник відповідача у письмовому відзиві позов заперечив, вказав, що оскаржувану постанову винесено відповідності до вимог законодавства, із належним встановленням віх фактичних обставин справи. Зазначив, що 08.10.2024 року представника ІНФОРМАЦІЯ_3 було виявлено, що ОСОБА_1 не повідомив у встановлений семиденний термін про те, що він є студентом денної форми навчання та має право на відстрочку від призову в результаті чого на нього було складено протокол про вчинення правопорушення та постанова.

Оскільки вказана справа є незначної складності і для неї пріоритетним є швидке вирішення, суд розглянув її в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, які визначені у ст.ст. 268, 269, 271, 286 КАС України. В свою чергу вищенаведені положення КАС України не містять у собі заборони або обмежень на застосування правил, передбачених для спрощеного позовного провадження у ч.5 ст.262 КАС України, а саме щодо можливості розгляду справи без повідомлення сторін за наявними матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

З матеріалів справи слідує, що 08.10.2024 року головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_3 працівником ЗСУ ОСОБА_4 відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

08.10.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 була винесена постанова №991ЛРТЦК про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 25500 грн.

З тексту постанови вбачається, що гр. ОСОБА_1 протягом тривалого часу порушує вимоги пп. 8,10 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: не повідомляв ІНФОРМАЦІЯ_4 про зміну персональних даних (про зарахування до навчального закладу у 8-ми денний термін), не здійснював звірку облікових даних із даними ІНФОРМАЦІЯ_3 , чим порушив вимоги ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».

Надаючи свою правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ч. 2ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із урахуванням приписів ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Згідно ч. 3 ст. 210 КУпАП, порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно примітки до даної статті, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

З метою забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, індивідуалізації її відповідальності та реалізації вимог статті 245 КУпАП щодо своєчасного, всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин справи, вирішення її у відповідності з законом уповноважений орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна ця особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно п. 3 Розділу ІІ Інструкції, у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до пп. 8 п. 1 Додатку 2 Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі - Правила) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до п. 16, 16-1 статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: реквізити документа про освіту (серія, номер, дата видачі, заклад освіти, що видав, рівень освіти, професія, галузь знань, спеціальність); відомості про форму навчання здобувачів позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти.

Відповідно до п. 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі - Порядок № 1487) з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", проводиться робота щодо організації електронної взаємодії з ДПС України, МЮ України, ДМС України, ДСА України, ДПС України, МОН України та іншими державними органами держателями (розпорядниками, адміністраторами) інформаційно-комунікаційних систем, реєстрів, баз (банків) даних.

Органи ведення Реєстру одержують в електронному вигляді від центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти і науки- відомості, зазначені у пунктах 16і16-1частини першої статті 7 цього Закону.

Згідно п.п. 16 і 16-1 ч.1 ст 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: реквізити документа про освіту (серія, номер, дата видачі, заклад освіти, що видав, рівень освіти, професія, галузь знань, спеціальність); відомості про форму навчання здобувачів позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та післядипломної освіти.

Відтак, обов`язок повідомляти районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки про прийняття на навчання (зарахування) військовозобов`язаних покладено на відповідні заклади освіти до яких зараховується військовозобов`язаний.

Згідно довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти ОСОБА_1 зарахований на денну форму навчання рівня магістр до Маріупольського державного університету з 28.08.2024 року (дата початку здобуття освіти 09.09.2024 року) (а.с.19). Вказану довідку сформовано 04.09.2024 року.

Інформація про позивача наявна у інформаційно-телекомунікаційних системах та реєстрах, базах даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, а тому у відповідача була наявна можливість самостійно отримати відомості про зміну персональних даних позивача, що згідно примітки до статті 210 КУпАП виключає застосування положень статей 210, 210-1 КУпАП.

Щодо порушення позивачем вимог пп. 10 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач став на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_3 з 14.07.2021 року (а.с.14).

Відповідно до пп. 10 п. 1 Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів; Додаток 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» введено в дію 30 грудня 2022 року, тобто із дня затвердження постановою КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, позивачем не порушено вимоги п. 10 Правил про які відповідач зазначає в оскаржуваній постанові, оскільки з моменту вступу їх в законну силу п`ятирічний строк протягом якого позивач зобов`язаний здійснити звірку власних персональних даних з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, не минув.

Крім того, в оскаржуваній постанові відсутній детальний опис обставин, встановлених під час розгляду справи (відсутні місце, дата та час вчинення адміністративного правопорушення), також начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 не посилається на конкретні дати (день, місяць рік) та не конкретизує, що саме повинен був зробити позивач і з якого конкретно часу потрібно рахувати строки які передбачені у пп. 8, 10 п. 1 Правил військового обліку військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, суд приходить до переконання, що матеріалами справи не підтверджено факту вчинення ОСОБА_1 інкримінованого адміністративного правопорушення: відповідачем не підтверджено належними та допустимими доказами правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а також не доведено дотримання при винесені оскаржуваної постанови вимог ст. ст. 248,280 КУпАП щодо всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин та вирішення справи відповідно до вимог законодавства.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що постанова у справі про адміністративне правопорушення № 991ЛРТЦК від 08.10.2024 року є необґрунтованою та такою, що не відповідає нормам КУпАП. При розгляді справи не були з`ясовані і доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки правопорушення, за який законом встановлено адміністративну відповідальність.

Відтак, у суду наявні підстави для задоволення адміністративного позову, скасування оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

В силу вимог частини першої статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 73, 77, 78, 134, 139, 241-246, 250, 255, 268-272, 286, 295, 297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови задовольнити, постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_3 № 991ЛРТЦК від 08.10.2024 року скасувати.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення суду складено та підписано 19 листопада 2024 року.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.В. Черняк