Справа № 640/30651/20
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2024 року № 640/30651/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» про визнання незаконними та нечинними розпоряджень,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Київської міської державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , в якій просить:

- визнати невідповідними Конституції України, незаконними та нечинними з моменту прийняття:

розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1487 від 23.09.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго»;

розпорядження Київської міської державної адміністрації № 636 від 23.04.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго»;

розпорядження Київської міської державної адміністрації № 2340 від 22.12.2018 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго»;

розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1294 від 23.07.2018 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго»;

розпорядження Київської міської державної адміністрації № 700 від 26.04.2018 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані розпорядження прийнято з порушенням процедури і принципів державного регулювання цін/тарифів, а також підписано неуповноваженою особою.

Так, зокрема, оскаржувані розпорядження прийняті виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією). При цьому, Київська міська рада VIII скликання в установленому порядку як свій виконавчий орган не утворювала, повноваження щодо встановлення тарифів для населення, які належать органам місцевого самоврядування, Київській міській державній адміністрації не делегувала.

З урахуванням викладеного оскаржувані розпорядження безпідставно підписані неуповноваженими на це особами - головою Київської міської державної адміністрації Кличком В. та в.о. голови Київської міської державної адміністрації Пантелеєвим П.

Прийняття оскаржуваних розпоряджень не супроводжувалося колегіальним обговоренням їх проектів, що є порушенням основних принципів місцевого самоврядування законності, гласності та колегіальності.

При цьому, Позивач зазначив, що відповідно до загальнодоступних відомостей, КП «Київтеплоенерго» виробляє теплову енергію на Київських теплоелектроцентралях (ТЕЦ) № 5 і № 6, а тому встановлення тарифів на вироблену на ТЕЦ теплову енергію не належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 22.02.2021 року о 10:00 годині.

У підготовчому засіданні 22 лютого 2021 року продовжено строк підготовчого засідання на 2 місяці та оголошено перерву до 22 квітня 2021 року об 11:00 годині.

У підготовчому засіданні 22 квітня 2021 року судом оголошено перерву до 17 червня 2021 року о 10:00 годині.

У підготовчому засіданні 17 червня 2021 року судом закрито підготовче провадження та призначено справу для розгляду по суті.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Матеріали справи отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу розподілено судді Кочановій П.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року прийнято до провадження адміністративну справу №640/30651/20, призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 4 червня 2024 року о 10:40 год.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву заперечив щодо задоволення позовних вимог, стверджуючи про їх необґрунтованість у зв`язку з тим, що оскаржувані розпорядження прийняті Київською міською державною адміністрацією та підписані відповідними посадовими особами в межах повноважень та відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», є обґрунтованими, оскільки прийняті з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, ОСОБА_2 в письмових поясненнях підтримав позицію позивача та просив задовольнити позов. Подав до суду заяву, в якій просив розглядати справу за його відсутності в зв`язку з призовом на військову службу.

У відповіді на відзив позивач наголошував на протиправності спірних розпоряджень та просив визнати їх незаконними та нечинними з моменту прийняття.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 4 червня 2024 року відмовлено в прийнятті до розгляду заяви про збільшення позовних вимог в адміністративній справі №640/30651/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 4 червня 2024 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ» та Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго».

У підготовчому засіданні 4 червня 2024 року судом відкладено розгляд справи до 25 червня 2024 року о 10:00 годині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів, відкладено підготовче засідання по справі № 640/30651/20 до 3 вересня 2024 року об 11:00 годині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 3 вересня 2024 року відкладено підготовче засідання по справі № 640/30651/20 до 24 вересня 2024 року о 12:00 годині.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 29 жовтня 2024 року о 16:00 год.

В судове засідання з`явився повноважний представник відповідача, підтримав свої вимоги викладені у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. При цьому, Позивачем до суду надано клопотання про розгляд справи без участі останнього.

Від третьої особи-1 надано до суду заяву про розгляд справи без участі останнього у зв`язку з призовом на військову службу під час загальної мобілізації.

Представники третьої особи -2 та третьої особи -3 в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що є відомості в матеріалах справи, заяв чи клопотань про розгляд справи без їх участі або відкладення розгляду справи суду не надано.

В судовому засіданні представником відповідача надано до суду клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Протокольною ухвалою суду від 29.10.2024 року із занесенням до протоколу судового засідання прийнято рішення про подальший розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Київською міською державною адміністрацією прийнято:

- розпорядження № 700 від 26.04.2018 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», яке підписане головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В. Зазначене розпорядження зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 27.04.2018 за № 97/1945 та набрало чинності з дня його оприлюднення. В подальшому розпорядження втратило чинність згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23.07.2018 № 1294;

- розпорядження № 1294 від 23.07.2018 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго» яке підписане виконувачем обов`язків голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) П.Пантелеєвим. Зазначене розпорядження зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 27.04.2018 за №176/2024 та набрало чинності з дня його опублікування. В подальшому розпорядження втратило чинність згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.12.2018 року № 2340;

- розпорядження № 2340 від 22.12.2018 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго», яке підписане головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В. Зазначене розпорядження зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві від 26.12.2018 за № 289/2137;

- розпорядження № 636 від 23.04.2020 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», яке підписано головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В. Зазначене розпорядження зареєстроване в Центральному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Київ) 29.04.2020 № 81/84. Зазначене розпорядження втратило чинність у звязку із закінченням строку його дії;

- розпорядження № 1487 від 23.09.2020 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» яке підписане головою виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличком В.В. Зазначене розпорядження зареєстроване в Центральному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Київ) 29.09.2020 за №№ 224/227, 225/228, 226/229, 227/230, 228/231, 229/232, 230/233, 231/234, 232/235, 233/236, 234/237, 235/238, 236/239, 237/240, 238/241, 239/242, 240/243, 241/244, 242/245, 243/246.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 року адміністративний позов в частині вимог про визнання незаконними та нечинними з моменту прийняття розпорядження Київської міської державної адміністрації № 636 від 23.04.2020 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго»; розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1294 від 23.07.2018 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго»; розпорядження Київської міської державної адміністрації № 700 від 26.04.2018 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво теплової енергії, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води комунальному підприємству виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» залишено без розгляду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 2 названого Закону місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За змістом статті 1 цього Закону виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до статей 118 та 140 Конституції України особливості здійснення виконавчої влади і особливості здійснення місцевого самоврядування у місті Києві, який відповідно до частини третьої статті 133 Конституції України має спеціальний статус, визначається окремим законом.

Таким законом є Закон України «Про столицю України місто-герой Київ».

Відповідно до статті 10-1 вказаного Закону виконавчим органом Київської міської ради є Київська міська державна адміністрація, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в м. Києві.

Водночас статтею 10 вказаного Закону встановлено, що Київська міська та районні в місті ради (у разі їх утворення) мають власні виконавчі органи, які утворюються відповідно Київською міською радою, районними в місті радами (у разі їх утворення), підзвітні та підконтрольні відповідним радам.

Частиною першою статті 25 Статуту територіальної громади міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради №371/1805 від 28.03.2002 року також передбачено, що Київська міська рада має власний виконавчий орган, який формується Київською міською радою відповідно до пункту 2 розділу VII Закону України «Про столицю місто-герой Київ» і паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Статтею 16 Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради №579/579 від 07.07.2018 року, також визначено, що Київська міська державна адміністрація є виконавчим органом Київради, яка паралельно виконує функції державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві.

Ураховуючи викладене, рішенням Київської міської ради №28/28 від 20.06.2002 року «Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної чисельності» (пункт 1) утворено виконавчий орган Київради, який відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих положень Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» паралельно виконує функції органу державної виконавчої влади, що є особливістю здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування в місті Києві, із збереженням існуючої назви «Київська міська державна адміністрація».

Рішенням Київської міської ради №805/4243 від 27.05.2010 року «Про оптимізацію структури виконавчого органу КМР (КМДА)» передбачено, що Київська міська рада може створювати також і інші виконавчі органи, підзвітні та підконтрольні їй із спеціальною компетенцією. Однак, згідно з доводами відповідача такі органи Київською міською радою не створювалися у зв`язку з відсутністю потреби.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 №21-рп/2003 створення в місті Києві єдиного в організаційному відношенні органу, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади і який з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, є підзвітним і підконтрольним відповідній раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади (Кабінету Міністрів України), відповідає положенням частин першої, другої статті 118, частин першої, другої статті 140 Конституції України. Створення такого органу також узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування, яка визначає місцеве самоврядування як право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення (пункт 1 статті 3).

Відтак, Київська міська державна адміністрація є єдиним постійно діючим в організаційному відношенні органом, який виконує функції виконавчого органу Київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади і діє незалежно від строку повноважень ради. З питань, віднесених до відання місцевого самоврядування, цей орган підзвітний і підконтрольний Київській міській раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - Кабінету Міністрів України. При цьому приписи законодавства стосовно того, що виконавчий орган Київської міської ради має носити назву «виконавчий комітет» відсутні.

За таких обставин, суд критично сприймає доводи позивача, в тому числі обґрунтовані обставинами, встановленими постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 21.03.2014 у справі №20-118/11 (2а/761/4/14), про відсутність створеного Київською міською радою її виконавчого органу, а також про те, що оскаржувані в цій справі розпорядження є нормативно-правовими актами місцевої державної адміністрації, а не виконавчого органу Київради, оскільки Київською міською радою VIІІ скликання її виконавчий орган не створено.

Частиною третьою статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно з частиною шостою статті 59 вищевказаного Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За змістом частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету.

Частинами першою та другою статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов`язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно з частиною другою статті 16 Статуту територіальної громади міста Києва Київський міський голова очолює виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію».

Аналіз викладених вище правових норм дає підстави суду дійти висновку про те, що виконавчий комітет Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) очолює його голова, який в межах компетенції та на виконання законодавства приймає та підписує рішення у формі розпоряджень. При цьому судом не встановлено обов`язку голови виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), або особою, що виконує його повноваження, приймати розпорядження на засіданнях виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відтак, доводи позивача про порушення відповідачем принципів законності, гласності та колегіальності у зв`язку прийняттям оскаржуваних розпоряджень не на засіданнях виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), є необґрунтованими та не заслуговують на увагу суду.

Отже, всупереч твердженню позивача, відповідачем не порушено процедуру прийняття оскаржуваних розпоряджень.

Указом Президента України №556/2016 від 25.06.2014 року ОСОБА_3 призначено головою Київської міської державної адміністрації, тому він в установленому порядку підписав оскаржувані розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.12.2018 №2340 та від № 1487 від 23.09.2020, що спростовує доводи позивача про підписання цих розпоряджень неуповноваженою особою.

Суд критично сприймає доводи позивача про те, що оскаржувані розпорядження прийняті відповідачем поза межами визначених законом повноважень, оскільки повноваження щодо встановлення тарифів для населення, які належать органам місцевого самоврядування, Київська міська рада Київській міській державній адміністрації як органу виконавчої влади не делегувала , вказане обґрунтовується.

Як вбачається зі змісту преамбули оскаржуваних розпоряджень, вони прийняті відповідачем відповідно до статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 20 Закону України «Про теплопостачання», статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанов Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та від 28.12.1992 №731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» з метою встановлення економічно обґрунтованих тарифів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну комісію регулювання ринку комунальних послуг України» тарифи на комунальні послуги - це тарифи на теплову енергію (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, а також тарифи на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, а також тарифи на послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для суб`єктів, які є виконавцями цих послуг.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Пунктом 2 частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» також передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг віднесено встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зі встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Статтею 13 Закону України «Про теплопостачання» встановлено, що до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать:

- встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством;

- перегляд за власною ініціативою та/або за зверненням суб`єкта господарювання тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії (крім теплоелектроцентралей, теплоелектростанцій, атомних електростанцій та когенераційних установок), але не більше одного разу на квартал.

Згідно з частиною третьою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Отже, виконавчий комітет Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) наділений повноваженнями по встановленню тарифів на комунальні послуги, окрім тих, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

У ході судового розгляду справи суду не надано доказів того, що комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» з урахуванням обсягів виробництва, транспортування та постачання теплової енергії підпадало під регулювання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у період прийняття виконавчим комітетом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) оскаржуваних розпоряджень, на підставі чого суд дійшов висновку, що виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) був наділений повноваженнями по встановленню тарифів для вищевказаного комунального підприємства.

Така позиція суду узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що міститься в постанові від 19.03.2019 у справі №826/16994/15.

Позивач посилався також на те, що з інформації, розміщеної 26.06.2018 року в публікації «До уваги Киян» на веб-сайті комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», перегляд тарифів зумовлений розширенням території ліцензійної діяльності вищевказаного підприємства з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії в м. Києві та схвалення тарифу на виробництво теплової енергії ТЕЦ-5, ТЕЦ-6 з 01.08.2018 року на відкритому засіданні НКРЕКП від 14.06.2018 року. На думку позивача, таке посилання на необхідність встановлення тарифів є недопустимим доказом.

Однак, суд не бере до уваги наведені вище доводи позивача щодо протиправності зміни тарифів згідно з оскаржуваними розпорядженнями, оскільки інформація стосовно причин перегляду тарифів розміщена не відповідачем, а комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго», і посилання на таку підставу перегляду тарифів відсутнє в преамбулі оскаржуваних розпоряджень.

Принципами державного регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, встановленими статтею 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», поміж іншого, є гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Водночас згідно зі статтею 20 Закону України «Про теплопостачання» тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» встановлення тарифів на комунальні послуги, нижчих за розмір економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, не допускається і може бути оскаржено в суді.

Частиною третьою статті 31 вищевказаного Закону також встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Згідно з абзацом другим частини сьомої статті 31 цього ж Закону встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво не допускається.

Відповідно до пункту 12 Порядку формування тарифів на теплову енергію, їх виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат проводить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у плановому періоді.

Відтак, суд погоджується з доводами відповідача про законодавчо визначені його повноваження та обов`язок встановлення для КП «Київтеплоенерго» вищевказаних тарифів для населення на економічно обґрунтованому рівні, що було реалізовано ним шляхом прийняття оскаржуваних розпоряджень.

За таких обставин суд не вбачає підстав для визнання протиправними оскаржуваних розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київської міської державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» про визнання незаконними та нечинними розпоряджень - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано 18.11.2024 року.

Суддя Кочанова П.В.