Справа № 340/6514/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6514/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.14).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилалася на те, що є донькою померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержував пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що на день смерті її батька відповідачем було виплачено кошти по новому порядку. Листом відповідач повідомив, що перерахунок не проведено, за відсутністю підстав. Вважає, що Головне управління, в порушення статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не здійснює їй виплату недоотриманої пенсії.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.17-20), в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що доплата за рішенням суду відноситься до одноразової виплати позивачу по справі (так як правонаступництво не допускається) та не є недоодержаною пенсією відповідно до наведеного вище поняття. Правове регулювання питання виплати недоотриманої пенсії міститься в ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, якою передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Також вказує, що згідно із п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, з звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера. До заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: свідоцтво про смерть пенсіонера; документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку). Вказує, що 11.06.2024 позивачем подано заяву довільної форми в порядку норм Закону України Про звернення громадян про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 . Головним управлінням за наслідком поданої заяви довільної форми 24.06.2024 була надана відповідь, яка не є рішенням про відмову у виплаті недоодержаної пенсії, у зв`язку із чим головним управлінням не приймалось рішень та не вчинялось дій по відмові у виплаті недоотриманої пенсії, а розглянуло звернення в порядку Закону України Про звернення громадян, у зв`язку із чим, вважає, що заявлені позовні вимоги щодо вирішення спору про виплату недоотриманої пенсії є передчасними та необґрунтованими.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у розмірі 61% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с.21зв.)

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року по справі № 340/807/24 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 09.11.2023 р. №6151. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.12.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області від 09.11.2023 р. №6151 "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій" за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманими та належними до сплати сумами пенсії. (а.с.33-38)

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №90/6151 сума доплати ОСОБА_2 за рішенням суду становить 266978,15 грн (а.с.25).

Листом №4596-4525/Ч-05/8-1100/24 від 25.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_2 , що доплата за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2024 у справі №340/807/24 у сумі 266978,15 грн за період з 01.12.2019 по 30.04.2024 буде виплачена за наявності цільових бюджетних асигнувань для здійснення таких виплат. (а.с.5)

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 , виданим Бобринецьким відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 11.06.2024 (а.с.7).

Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо виплати пенсії від 11.06.2024, а саме просила виплатити їй як члену сім`ї померлого ОСОБА_2 недоотриманої пенсії відповідно до ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, з звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. (а.с.32)

Листом від 24.06.2024 №6185-6031/К-05/8-1100/24 відповідач повідомив, що відповідно до ст.61 Закону №2262 суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. (а.с.4)

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262) суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі - Порядок №3-1)… заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку)…, подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Пунктом 4 розділу 1 Порядку №3-1, передбачено, зокрема, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно абз.4 п.11 Порядку №3-1 днем звернення … за виплатою недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, … вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Пунктом 9 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Відповідно до п.6 Розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Аналізуючи зміст вищезазначених положень, суд доходить висновку про те, що особа, яка претендує на виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із заявою про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком №3-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо виплати пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про виплату такої недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера або відмову у виплаті із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Порядком №3-1 визначено процедуру, яка є способом дій пенсійного органу у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання у сфері соціального захисту.

Так, суд враховує, що Верховний Суд, вирішуючи питання правомірності нерозгляду органом пенсійного фонду заяви, форма якої не відповідає тій, яка встановлена Порядком, у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17 вказав, що важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника.

Управління, розглянувши подану позивачем заяву про виплату, як члену сім`ї померлого пенсіонера, недоодержаної ним пенсії відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, листом від 24.06.2024 повідомлено позивачу про норми, які регулюють вказане питання.

При цьому суд зауважує, що позивачу не повідомлялося про невідповідність поданої нею заяви формі, передбаченій додатком 4 Порядку №3-1 та про неподання документів до такої заяви.

Отже, відповідачем не розглянуто по суті заяву ОСОБА_1 і, відповідно, жодного з передбачених Порядком №3-1 рішень за наслідками розгляду такої заяви не прийнято.

При розгляді даної справи, суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 22.11.2023 року у справі №300/3457/20, від 23.09.2024 року у справі №620/2027/23.

Судом не приймаються до уваги посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про те, що позивач не була стороною по справі №340/807/24, оскільки позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справі №340/807/24 та інституту правонаступництва.

До того ж, судом не застосовується правова позиція Верховного Суду, викладена у постанові від 24.01.2024 у справі №380/9537/24, на яку звертає увагу відповідач, оскільки така не є релевантною до даних правовідносин.

За таких обставин, враховуючи, що питання наявності чи відсутності у позивача права на виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера за нормами статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідачем, за результатом звернення позивача не вирішено, то суд доходить висновку, з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України, про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 11.06.2024 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язання його повторно розглянути заяву позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 605,60 грн. (а.с.12) слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м.Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.06.2024 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 року про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера відповідно до статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків, викладених у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) здійснені судові витрати на оплату судового збору в сумі 605,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ().

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА