Справа № 520/23440/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2024 року № 520/23440/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄРДПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄРДПОУ НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 залучено по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в якості відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ).

Відзив на позовну заяву від ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду не надійшов.

ІНФОРМАЦІЯ_5 подав до суду клопотання про долучення доказів, в якому зазначив, що розглянувши заяву та пакет документів поданих позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 06.07.2024 року № 2299 було запропоновано позивачу особисто прийти та подати документи.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою від 19.06.2024 року до Відділу 1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , в якій просив розглянути заяву та оформити в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Вищевказану заяву було направлено засобами поштового зв`язку та відповідно до опису вкладення до цінного листа №600, на адресу Відділу № НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_4 ) направлено: заява ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження ОСОБА_3 ; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 ; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ; нотаріально засвідчена копія посвідчення батьків багатодітної родини серії НОМЕР_5 ; завірена судом копія рішення суду про розірвання шлюбу від 06.04.2015 по справі №615/1616/14-ц; оригінал відповіді Валківського районного суду №09-09/17/24 від 12.06.2024; оригінал відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.06.2024 №24881/26.2-35.

ІНФОРМАЦІЯ_9 листом №2299 від 06.07.2024 року на заяву позивача повідомив, що відповідно до п.п.8 п. 1 Правил військового обліку призовників військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Вказано, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 не мають правових підстав оформити право позивача на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації без особистої присутності позивача. Зазначено, що своїм підписом, посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 завіряють факт справжності та дійсності документів, на яких базується право на відстрочку. Вказано, що необхідність особистої присутності при підписанні заяв чи здійсненні дій реєстраційного характеру не є вимогою тільки ІНФОРМАЦІЯ_6 , аналогічні положення містяться і в інших законодавчих актах, які передбачають фіксацію дій в державних реєстрах. Зазначено, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_6 мають внести дані про відстрочку позивача від призову в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, і саме на посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 покладається обов`язок доведення правомірності внесення такої інформації до реєстру. Вказано, що у зв`язку з вищевикладеним, перший відділ ІНФОРМАЦІЯ_7 не має можливості, права або обов`язку розглянути заяву позивача про відстрочку від призову на військову службу без особистої присутності позивача, тільки на підставі копій документів. Зазначено, що звільнення особи від призову на військову службу на підставі копій документів без її особистої явки до ІНФОРМАЦІЯ_6 , може мати ознаки «зловживання владою або службовим становищем» (ст. 364 КК України) або «службового недбальства» (367 КК України). Вказано, що частини 2 та 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Зазначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. Зазначено, що кожен громадянин України, який підлягає військовому обліку несе конституційний обов`язок дотримуватися правил його ведення і виконання цього обов`язку не може бути пов`язане з його бажанням, а в разі ухилення від його виконання - гарантується застосуванням державного примусу. Повідомлено, що для оформлення права на відстрочку позивачу необхідно особисто звернутися до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 у зручний для позивача час в межах часу роботи з громадянами, при собі мати оригінали паспорта громадянина України, військово-облікового документа та документів, що надають право на відстрочку від призову, вразі відсутності можливості надання оригіналів документів, доданих до звернення, позивач може надати до РТЦК та СП їх нотаріально посвідченні копії.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про відмову чи про надання відстрочки, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.5 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі по тексту Порядок №560) визначає: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби; процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Згідно з п.56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до п.57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п.58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до п.60 Порядок №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Враховуючи викладене, за результатом розгляду заяви військовозобов`язаного приймається відповідне рішення.

Позивач звернувся із заявою з доданими документами від 19.06.2024 року до Відділу 1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , в якій просив розглянути заяву та оформити в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

ІНФОРМАЦІЯ_9 листом №2299 від 06.07.2024 року на заяву позивача повідомив, що для оформлення права на відстрочку позивачу необхідно особисто звернутися до першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 у зручний для позивача час в межах часу роботи з громадянами, при собі мати оригінали паспорта громадянина України, військово-облікового документа та документів, що надають право на відстрочку від призову, вразі відсутності можливості надання оригіналів документів, доданих до звернення, позивач може надати до ІНФОРМАЦІЯ_6 їх нотаріально посвідченні копії.

В розумінні Порядок №560 вказаний документ не є рішенням про задоволення або про відмову у задоволенні заяви позивача про відстрочку від призову на військову службу.

Тобто, відповідачем не вирішено питання про задоволення або відмову у задоволенні заяви позивача.

Отже, відповідного рішення за результатами розгляду заяви позивача про відстрочку від призову на військову службу відповідачем не було прийнято.

За таких обставин, ІНФОРМАЦІЯ_4 допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні.

З огляду на те, що рішення за результатом розгляду заяви позивача не приймалося, а тому не розглядалось питання наявності у позивача права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років та зобов`язання розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, як особі, на утриманні якої перебуває 3 дітей віком до 18 років не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач заявив позовні вимоги немайнового характеру. Позивачем було додано до позовної заяви документ про сплату судового збору у сумі 1211,20 грн.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" № 3674-VI від 08.07.2011 року судовий збір за подання позову до адміністративного суду немайнового характеру, який подано фізичною особою, підлягає сплаті в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позивачем було подано дану позовну заяву через систему "Електронний суд".

Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню сплачений судовий збір в частині 968,96 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в її наданні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_10 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.