Справа № 560/12006/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання перевести на пенсію за віком, зарахувати до стажу роботи період з квітня 2006 по березень 2015, нарахувати та виплатити з 27.02.2023 пенсію за віком з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках від 12.07.2017, виданих Південно-Західним державним унітарним підприємством "Мосгортранс".

Посилається на те, що перебуває на пенсії по інвалідності, призначеній відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до пенсійного органу щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №560/7401/23. Листом від 13.10.2023 Головне управління повідомило про відсутність підстав для переведення на пенсію за віком із врахуванням наданих довідок про заробітну плату, посилаючись на те, що рішенням суду від 13.10.2023 у справі №560/7401/23 таких зобов`язань на пенсійний орган не покладено, з чим позивач не погоджується.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі № №560/7401/23 Головне управління повторно розглянуло заяву позивача від 03.03.2023 про переведення на пенсію за віком. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та доданої до заяви довідки філіалу Південно-Західного державного унітарного підприємства «Мосгортранс» від 12.07.2017 про заробітну плату за період з квітня 2006 по березень 2015, було встановлено, що зазначена довідка не завірена гербовою печаткою підприємства. Окрім того, в матеріалах пенсійної справи позивача відсутні відомості про сплату страхових внесків (зборів) до відповідного фонду на території країни перебування за період роботи з квітня 2006 по березень 2015. Оскільки рішенням суду не було покладено зобов`язань саме щодо переведення позивача на інший вид пенсії, підстави для задоволення заяви відсутні.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.03.2023 отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №560/7401/23, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.03.2023 про переведення на пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

18.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо виконання зазначеного рішення суду.

Листом №13007-11346/К03/8-2200/24 від 11.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у переведенні на інший вид пенсії. Відповідач зазначив про те, що на виконання вказаного рішення суду Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача від 03.03.2023 про переведення на пенсію за віком. За результатами розгляду заяви та доданої до неї довідки філіалу Південно-Західного державного унітарного підприємства «Мосгортранс» від 12.07.2017 про заробітну плату за період з квітня 2006 по березень 2015 встановлено, що зазначена довідка не завірена гербовою печаткою. Окрім того, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні відомості про сплату страхових внесків (зборів) до відповідного фонду на території російської федерації за період роботи з квітня 2006 по березень 2015.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з ч. 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1). Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Відповідно до пункту 3 пункту 2.1 вказаного Порядку №22-1 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку. Вказаним додатком затверджена форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій, зокрема, вказується орган, що видав довідку, особа, якій довідка видана, суми заробітної плати та період, за який вона нарахована, а також підстава видачі довідки (назви первинних документів).

Згідно з п.п. 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Водночас, ненадання/ненадходження інформації щодо відрахованих сум єдиного соціального або пенсійного внеску до відповідного фонду не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсійне забезпечення та врахування стажу за вказаний час роботи.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції (підпункт 13 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014). Обов`язок отримання інформації від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків за періоди роботи особи після 01 січня 2004 в силу приписів Порядку №22-1 покладається саме на орган, що призначає пенсію. Нездійснення такого обов`язку або неотримання інформації з причин, які не залежать від волі пенсіонера, не є належною підставою для неврахування як стажу роботи за спірні періоди, так і заробітної плати (доходу), отриманої за періоди такої роботи.

У постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її виплати є безпідставним, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона виплачувалась, а підприємство яке її видало у відповідний час перебувало на обліку, тому підстави для проведення перевірки наданої довідки у відповідача відсутні.

Верховний Суд у постанові від 03 червня 2021 у справі № 127/8001/17 за аналогічних обставин не знайшов підстав для відступу від вказаних правових висновків.

На думку суду, надані позивачем довідки від 12.07.2017 відображають суми заробітної плати, отриманої ним у відповідний період, інформацію про роботодавця (податкового агента), отримані доходи, сплачені податки починаючи з 2012. Будь-яких належних доказів невідповідності змісту довідок, належних доказів її недостовірності відповідач не надав. Відтак, у цьому випадку позивач не може бути позбавлений права на врахування сум отриманої ним заробітної плати при обчисленні пенсії лише через неможливість перевірки довідок відповідними пенсійними органами.

Будь-яких обґрунтованих доводів щодо невідповідності довідки чинному законодавству (або її недостовірності) відповідачем не наведено, тому відмова у врахуванні заробітної плати за вказаний у довідці період роботи позивача є неправомірною. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 листопада 2019 по справі №348/463/17 та від 13 лютого 2020 по справі №523/19088/16-а.

Разом з тим, що стосується зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з квітня 2006 по березень 2015, судом встановлено, що у матеріалах справи відсутня як така відмова відповідача у зарахуванні такого періоду, оформлена відповідним рішенням.

Судом встановлено, що повідомлення відповідача від 11.07.2024 було надане без фактичної перевірки дотримання заявником необхідних умов для призначення пенсії, зокрема, без підрахунку тривалості стажу, необхідного, а також наявного для вирішення вимог заяви.

З огляду на це, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.03.2023, здійснити зарахування усього належного йому страхового стажу, вирішити питання про переведення на пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням змісту довідок від 12.07.2017 про заробітну плату, виданих Південно-Західним державним унітарним підприємством "Мосгортранс", та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у вирішенні питання переведення ОСОБА_1 на інший вид пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.06.2024, здійснити зарахування усього належного йому страхового стажу та провести розрахунок необхідної тривалості страхового стажу, за достатності якого вирішити питання переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках від 12.07.2017 про заробітну плату, виданих Південно-Західним державним унітарним підприємством "Мосгортранс", з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок