Справа № 580/4616/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 року справа № 580/4616/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Дзіся А. Р. з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.03.2024 №3886-2543/К-02/8-2300/24 щодо зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 06.05.2004 по 15.04.2022 працювала у комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, до стажу роботи у подвійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 періоду роботи з 06.05.2004 по 15.04.2022 працювала у комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення до стажу роботи у подвійному розмірі та перерахувати пенсію з 13.02.2024.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник зазначив, що позивача є пенсіонером та отримує пенсію на пільгових умовах. Відповідно до записів трудової книжки позивач з 06.05.2004 працює в комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення. Представник вважає, що періоду роботи позивача з 06.05.2004 по 15.04.2022 (призначення пенсії) повинен бути зарахований до стажу роботи у подвійному розмірі. У зв`язку з цим позивач у лютому 2024 року звернулась до Головного управління із заявою щодо зарахування спірного періоду роботи у подвійному розмірі, однак відповідач відмовив позивачу у задоволенні її заяви. За захистом прав позивача представник звернувся до суду.

Головне управління проти позову заперечило. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 24.05.2024, відповідач зазначив, що ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення було передбачено пільги по обчисленню страхового стажу. З 01.01.2004 набрав чинності Закон № 1058-IV, у зв`язку з чим положення ст. 60 Закону № 1788-XII щодо пільгового обчислення стажу втратили чинність. Абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. Тобто, оскільки Закон №1058-IV набрав чинності 01.01.2004, то в подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону № 1788-ХІІ підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004, з цієї дати згідно п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, встановлено, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію на пільгових умовах. З указаних підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 13.05.2024 суддя позовну заяву прийняв до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах за Списком № 2 зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 від 02.03.1988 позивач з 06.05.2004 працює у комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення (запис № 14).

У лютому 2024 року позивач звернулась до Головного управління із заявою від 13.02.2024, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням при її обчисленні періодів роботи з 06.05.2004 по 15.04.2022 у подвійному розмірі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 13.03.2024 № 3886-2543/К-02/8-2300/24 відмовило позивачу у зарахуванні спірного періоду роботи у подвійному розмірі, посилаючись на те, що згідно із ст. 60 Закону № 1788-ХІІ, відповідно до якого обчислюють стаж до 01.01.2004, робота в інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі. Оскільки в інфекційному відділенні комунального некомерційного підприємства «Катеринопільської багатопрофільної лікарні» на посаді молодшої медичної сестри позивач працювала з 06.05.2004, страховий стаж для обчислення розміру пенсії зараховано в одинарному розмірі.

Не погодившись з діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі спірний період роботи, позивач в особі свого представника звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Ст. 8 Закону №1058-IV передбачає право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно приписів ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності 01.01.2004.

До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII).

Так, відповідно до ст. 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із записів копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 остання працює у комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» з 06.05.2004 на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує факт роботи позивача в комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» у спірний період на вказаній посаді.

Разом з тим, відповідач відмовив проводити обчислення стажу позивача в подвійному розмірі після 01.01.2004, посилаючись на те, що таке обчислення не передбачено ст. 24 Закону № 1058-IV.

Суд зауважує, що у постанові від 03.11.2021 по справі №360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про пенсійне забезпечення», вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон України «Про пенсійне забезпечення» був прийнятий раніше за Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», то він мав би виключити із Закону України «Про пенсійне забезпечення» усі інші положення, чого зроблено не було.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо не зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи в комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» з 06.05.2004 по 15.04.2022 на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, оскільки ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час, а положення ст. 24 Закону №1058-IV не скасовують та не зупиняють її дію.

Тому, суд вважає, що робота позивача у спірний період на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення, дає їй право на перерахунок пенсії із зарахуванням стажу спірних періодів роботи у подвійному розмірі, а дії відповідача, що полягають у нездійсненні такого перерахунку, є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 969 грн 00 коп.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи у комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» з 06.05.2004 по 15.04.2022 на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до страхового стажу в подвійному розмірі з 13.02.2024 період роботи в комунальному некомерційному підприємстві «Катеринопільська багатопрофільна лікарня» з 06.05.2004 по 15.04.2022 на посаді молодшої медичної сестри інфекційного відділення та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 969 (дев`ятсот шістдесят дев`ять) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО