Справа № 480/8595/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 листопада 2024 року м. Суми Справа № 480/8595/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправними дії відпоідача щодо:
- обмеження розміру пенсії позивачу з 01.04.2019 макисмальним розміром;
- невиплати індексації пенсії позивачу в розмірі коефіцієнта збільшення 1, 14 основного розміру пенсії з 01.03.2022, передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, та індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченої постановою КМУ від 24.02.2023 № 168;
- виплати не у повному розмірі з 01.07.2021 та припиненні виплати з 01.09.2021 позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;
2) зобов`язати відповідача здійснити:
- з 01.03.2023 нарахування та виплату позивачу підвищення розміру пенсії, з урахуванням індексації у розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої постановою КМУ № 118 та з 01.03.2022 нарахування та виплату позивачу індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії, передбаченої постановою КМУ № 168, без обмеження її максимальним розміром;
- сплати в повному розмірі з 01.07.2021 та поновити з 01.09.2021 виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн, що передбачена постановою КМУ № 713.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно з 01.04.2019, 01.03.2022 та 01.03.2023, після перерахунку пенсії на виконання рішеня суду, обмежено виплату пенсії максимальним розміром. Крім того, відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду було припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713. До перерахунку виплата доплати здійснювалась не в повному розмірі. Позивач не погодився з зазначеним, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
Позивач з 1991 року є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (а.с.17).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі № 480/147/19 зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення.

З 01.07.2021 відповідачем перераховано пенсію позивача з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 9615 грн, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 у сумі 77 грн (з.б.а.с.18).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2021 у справі № 480/10355/21 зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки від 26.02.2021 № 11/37039/597 у розмірі 90% грошового забезпечення.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, в тому числі з 01.09.2021, 01.02.2022.

З 01.09.2021 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 18754,65 грн, з урахуванням 370,80 грн - надбавки до пенсії, підсумок пенсії з надбавками складає 13499,06 грн (а.с.19) З 01.02.2022 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 18754,65 грн, , з урахуванням 370,80 грн - надбавки до пенсії, підсумок пенсії з надбавками складає 17265,99 грн (з.б.а.с.19).

З 01.03.2022 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 18754,65 грн, з урахуванням 370,80 грн - надбавки до пенсії та 2363,09 грн (індексація базового ОСНП (16879,19х0,140), підсумок пенсії з надбавками складає 19629,08 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340 грн (а.с.20).

З 01.03.2023 пенсія перерахована позивачу з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 18754,65 грн, з урахуванням 370,80 грн - надбавки до пенсії, 2363,09 грн (індексація базового ОСНП (16879,19х0,140) та 1500 грн (індексація базового ОСНП (19242,28х0,197), підсумок пенсії з надбавками складає 21160,88 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930 грн (з.б.а.с.20).

В листі від 14.07.2023 відповідач повідомив позивача, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 480/147/19 основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, а тому підстави для нарахування та виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713 відсутні (з.б.а.с.23).

Висновки суду та їх мотиви.

Щодо індексації пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 установлено, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІI, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 Постанови КМУ № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень (п.10 Постанови № 168).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії відповідачем з 01.03.2022 перераховано пенсію позивачу на виконання постанови КМУ № 118 з урахуванням індексації у сумі 2363,09 грн. Згідно протоколу перерахунку пенсії відповідачем з 01.03.2023 перераховано пенсію позивачу на виконання постанов КМУ № 118 та № 168 з урахуванням індексацій у сумах 2363,09 грн та 1500 грн.

Суд звертає увагу, що розмір індексацій або правомірність такого розміру позивачем не оскаржується.

Враховуючи зазначене, відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача, а тому дії відповідача щодо проведення з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії позивачу відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром.

Як встановлено судом, з 01.03.2022 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексації, проте обмежено виплату пенсії максимальним розміром з 19629,08 до 19340 грн. З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивачу, з урахуванням індексацій, проте обмежено виплату пенсії максимальним розміром з 21160,88 до 20930 грн.

Суд звертає увагу позивача, що розмір пенсії перевищив максимальний саме з 01.03.2022, а не з 01.04.2019, як помилково важає позивач.

Оскільки з урахуванням індексації у сумі 2363,09 грн, розмір пенсії з надбавками з 01.03.2022 склав 19629,08 грн. Протоколи, з яких можливо було б встановити обмеження виплати пенсії позивача максимальним розміром до цієї дати в матеріалах справи відсутні.

Нормою ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2022 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2022 встановлено 1934 грн.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 складає 2093 грн (ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2023 рік'').

Отже, беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу було обмежено виплату пенсії максимальним розміром з 01.03.2022 та з 01.03.2024, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно з пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи є чинною та неконституційною не визнавалася.

Натомість, як вже зазначалось, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була визнана такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які передбачали обмеження розміру пенсії 10 прожитковими мінімумами та які визнані неконституційними були внесені підпунктом 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 року.

Враховуючи те, що вказані положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 визнані неконституційними, застосування відповідачем до спірних правовідносин статті 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправними.

При цьому, суд звертає увагу, що зазначення в постановах КМУ № 118 та № 168 підвищення пенсій у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки застосування таких положень закону є неправомірним.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.03.2022 та з 01.03.2023, обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо щомісячної доплати.

Частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином особам, як отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.

Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої була проведена не в повній мірі з 01.07.2021, оскільки після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 480/147/19, розмір пенсії збільшився. Зазначена доплата припинена при перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду у справі № 480/4624/21.

В той же час, суд дійшов висновку, що перерахунки пенсії позивача проводилися не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ. Підставами ж для таких перерахунків слугували рішення суду, якими були поновлені права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

Таким чином, поведінка відповідача щодо ненарахування позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, не відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Спосіб захисту.

Суд звертає увагу позивача, що рішенням суду у справі 480/10355/21 захищено його право на виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 26.02.2021 № 11/37039/597 у розмірі 90% грошового забезпечення, яке є обов`язковим до виконання відповідачем. Тому вказане питання вже було вирішено судом і не потребує ухвалення іншого рішення.

Враховуючи те, що відповідачем з 01.03.2022 та з 01.03.2023 здійснено індексацію пенсії позивача на підставі вимог постанов КМУ № 118 та № 168, проте обмежено з вказаних дат виплату пенсії максимальним розміром, а також те, що судом встанволено неправомірність поведіник відповідача щодо ненарахування позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, то суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у спосіб, який визначений у резолютивній частині рішення, який є більш ефективним для реального захисту прав позивача, а ніж той, про який зазначено позивачем у позові.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 3220,80 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 3220 (три тисячі двісті двадцять) грн 80 (вісімдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.

8. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

9. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

10. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 15.11.2024.

Суддя А.І. Сидорук