Справа № 380/4168/24
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 року справа №380/4168/24 м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Бурлаки І.Г.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Торопчина О.Д.,

представника відповідача Кісіля Р.Л.,

представника третьої особи Коваленка С.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

встановив:

на розгляді Львівського окружного адміністративного суду знаходилася позовна заява ОСОБА_1 (далі плозивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП у Львівській області), в якій позивач з урахуванням уточнених позовних вимог від 28.03.2024 просив:

- визнати протиправним та скасувати (з часу видачі) пункт 1 наказу ГУНП у Львівській області Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск у підпорядкування Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

- визнати протиправним та скасувати (з часу видачі) наказ ГУНП у Львівській області № 503 від 07.02.2024 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області» в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції;

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП у Львівській області «Про особовий склад» від 07.02.2024 № 72 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції за п. 6 ч.1 статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту).

- поновити позивача з 17.02.2024 на посаді начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення Львів Головного управління Національної поліції, стягнувши з відповідача грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 07.02.2024 о 12:00 год. за вказівкою оперативного чергового оголошено сигнал загальний Збір, Тривога відповідно до якого позивач прибув у визначене керівником місце збору особового складу, а саме актовий зал ГУ НП у Львівській області, за адресою: м. Львів, вул. Ген Григоренка, 3.

Цього ж дня, близько 13:00 год., зокрема, до відома позивача доведений зміст пункт 1 наказу ГУ НП у Львівській області Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 №10дск у підпорядкування Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють. Зазначає, що отримавши вказаний наказ, позивач попросив роз`яснення такого оскільки такий не був чітко сформульованим, був незрозумілим та таким, що допускав подвійне тлумачення. Посадовою особою було роз`яснено, що позивач у складі інших поліцейських батальйону переміщається для подальшого проходження служби у підпорядкування іншої юридичної особи, а саме Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, з подальшим призначенням на іншу посаду. Одночасно роз`яснено, що у разі не виконання наказу, відмови переміщення з призначення на посаду в нішій юридичнійй особі усі без виключення поліцейські піждлягатимуть звільненню.

Позивач зазначає, що за штатним розписом посада позивача передбачає спеціальне звання майор поліції, проте в усно оголошеному наказі від 06.02.2024 №10 дск не йшлося про те, на яку посаду Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють преводиться, призначається позивач.

Позивач звертає увагу на те, що він не давав своєї згоди на звільнення його з посади начальника штабу БПСПОП Львів ГУ НП у Львівській області та призначення на будь-яку іншу посаду в Департаменті поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

За таких обставин вважає наказ ГУ НП у Львівській області №10дск від 06.02.2024 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо наказу ГУ НП у Львівській області від 07.02.2024 №503 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів, позивач звертає увагу на його протиправність з огляду на таке.

Згідно з вказаним наказом, підставою для призначення та проведення службового розслідування був наказ начальника ГУ НП у Львівській області від 07.02.2024 №502 Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії.

Звертає увагу на те, що службове розслідування призначено та проведено одного і того ж дня - 07.02.2024 протягом 4,5 години (з 13:30 год. до 18:00 год.). Протягом вказаного часу, позивач разом з іншими співробітниками перебували у замкненому приміщенні, без мобільного зв`язку, внаслідок чого позивач був позбавлений права на правничу допомогу.

В частині оскарження наказу ГУ НП у Львівській області від 07.02.2024 №72 о/с Про особовий склад в частині звільнення позивача зі служби в поліції зазначає, що вказаний наказ виданий на виконання наказу ГУ НП у Львівській області від 07.02.2024 №503 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів. Звертає увагу, що 07.02.2024 на момент доведення до відома позивача наказу ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 №10 дск, не було оформлено кошторису витрат на відрядження, посвідчення про відрядження, не бло видано наказу про закріплення зброї, видачу боєприпасів, техніки, спецзасобів не оформлено шляхових листів на автотранспорт за поліцейськими, які вибувають у відрядження.

Додатково зазначає, що в період з 07.02.2024 по 16.02.2024, що охоплює дату доведення наказів про вибуття, призначення, проведення службового розслідування, накалдення дисциплінарного стягнення та звільнення, позивач перебував на лікарняному.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких проти позовних вимог позивача заперечив. В обгрунтування вказує, що позивач не виконав наказ від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження. У зв`язку із невиконанням наказу до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції. Пр винесенні оскаржуваних наказів, відповідачем враховано правовий режим воєнного стану на території України, що обумовлює необхідність безумовного виконання поліцейськими завдань у визначений строк. Описка допущена у висновку службового розслідування та в наказі про застосування дисциплінарного стягнення, не впливає на обґрунтованість звільнення позивача зі служби.

Щодо перебування позивача 07.02.2024 на лікуванні, звертає увагу на те, що позивач був присутнім під час проведення службового розслідування, під час якого надавав письмові пояснення. З наказом ГУ НП у Львівській області №72 о/с позивач особисто ознайомився 07.02.2024 о 18:06 год., після чого отримав трудову книжку, здав жетон та посвідчення поліцейського. Відповідно до листа КНП Мостиська міська лікарня Мостиської міської ради Львівської області, позивач звернувся у приймальне відділення та був госпіталізований лише о 20:20 год 07.02.2024.

Представник третьої особи подав пояснення, відповідно до яких зазначає, що твердження позивача щодо необхідності його згоди на переведення є безпідставним та необґрунтованим. Поліцейський зобов`язаний виконувати наказ керівника у визначений строк. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали. Просили суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представник третьої особи проти позовних вимог заперечив. Просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд зазначає, що згідно з ухвалою від 04.03.2024 позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху.

Ухвалою від 12.03.2024 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Одночасно до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостіних вимог щодо предмета спору - Департамент поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Ухвалою від 27.03.2024 суд задовольнив клопотання представника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою від 17.04.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про витребування доказів.

Ухвалою від 19.06.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою від 25.09.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання про відвід судді Мричко Н.І.

У судовому засідання 30.10.2024 суд, без виходу до нарадчої кімнати, задовольнив клопотання представника позивача про виклик свідків.

Ухвалою від 30.10.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про проведення експертизи та зупинення провадження у справі.

Заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно з наказом ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження відповідно до Законів України Про Національну поліцію, Про правовий режим воєнного стану, Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (зі змінами), та з метою надання практичної допомоги по виконанню завдань, покладених на Національну поліцію України, у взаємодії з підрозділами (військовими частинами) Збройних Сил України та іншими складовими сектору безпеки і оборони України з відсічі та стримування збройної агресії проти України, на виконання шифротелеграми Національної поліції України від 02.02.2024 № 7527дск наказано відрядити з 10.02.2024 до особливого розпорядження (але не більше 1180 діб) в оперативне підпорядкування полковника поліції ОСОБА_2 , начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, до роти спеціальних операцій Еней, зокрема, начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 .

На підставі рапорта командира БПСПОП Львів НУНП у Львівській області з приводу можливого неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками ГУ НП у Львівській області начальником ГУ НП у Львівській області висено наказ від 07.02.2024 № 502 Про призначення службового розслідування.

07.02.2024 начальником ГУНП у Львівській області затверджений висновок від 07.02.2024 службового розслідування за фактом грубого порушення службової дисципліни окремими працівниками батальйону патрульної служби поліції особливого призначення Львів ГУНП у Львівській області, що виразилось у невиконанні наказу ГУНП у Львівській області, відповідно до якого за грубе порушення службової дисципліни, зокрема вимог пунктів 1.2 частини першої статті 18, пункту 24 частини 1 статті 23, частини 2 статті 24 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, пунктів 1,2 частини 1 розділу 7 Положення про підрозділи поліції особливого призначення, затвердженого наказом МВС України від 04.12.2017 № 987, підпункту 1.1 пункту 1 наказу ГУНП у Львівській області від 27.04.2023 № 1470 Про покращення службової дисципліни та забезпечення належного інформування, що виразилося у обговоренні, критиці та невиконанні вимог пункту 1 наказу начальника ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області, відданого в межах наданих повноважень та відповідно до закону, на підставі пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, рекомендовано застосувати до начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - звільнення із служби в поліції.

Наказом ГУНП у Львівській області від 07.02.2024 № 503 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області за грубе порушення службової дисципліни, зокрема вимог пунктів 1.2 частини першої статті 18, пункту 24 частини 1 статті 23, частини 2 статті 24 Закону України Про Національну поліцію, пунктів 1, 4 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, пунктів 1,2 частини 1 розділу 7 Положення про підрозділи поліції особливого призначення, затвердженого наказом МВС України від 04.12.2017 № 987, підпункту 1.1 пункту 1 наказу ГУНП у Львівській області від 27.04.2023 № 1470 Про покращення службової дисципліни та забезпечення належного інформування, що виразилося у обговоренні, критиці та невиконанні вимог пункту 1 наказу начальника ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дек Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області, відданого в межах наданих повноважень та відповідно до закону, на підставі пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII до начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення - звільнення із служби в поліції.

Згідно з наказом ГУНП у Львівській області від 07.02.2024 № 72 о/с Про особовий склад відповідно до Закону України Про національну поліцію звільнено зі служби в поліції за підпунктом шостим частини 1 статті 77 начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Вважаючи наказ ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск, наказ ГУНП у Львівській області від 07.02.2024 № 503 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області та наказ ГУНП у Львівській області від 07.02.2024 № 72 о/с Про особовий склад протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Стаття 43 Конституції України проголошує, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, а держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності; громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію.

Статтею 3 Закону України Про Національну поліцію (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 18 Закону України Про Національну поліцію поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Відповідно до частини першої статті 64 Закону України Про Національну поліцію особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові та усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону України Про Національну поліцію у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 19 Закону України Про Національну поліцію підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до частин першої та другої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно з частиною третьою статті 1 Розділу І Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до частини першої статті 5 Дисциплінарного статуту, поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

Частиною першою статті 11 Дисциплінарного статуту передбачено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

За статтею 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту передбачено, що до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено у статті 19 Дисциплінарного статуту, частиною третьої якої передбачено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Особливості проведення службового розслідування в період дії воєнного стану викладено у Розділі V Дисциплінарного статуту.

Частиною першою статті 26 Дисциплінарного статуту передбачено, що у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Статтею 29 Дисциплінарного статуту урегульовано питання щодо особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану, частиною першою якої визначено, що у разі встановлення за результатами службового розслідування в діях поліцейського дисциплінарного проступку видається письмовий наказ про застосування до нього одного з видів дисциплінарного стягнення з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Частиною другою статті 29 Дисциплінарного статуту передбачено, що дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.

На виконання вимог Дисциплінарного статуту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок №893).

Згідно із пунктом першим розділу II Порядку №893, службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Пунктом четвертим Розділу V Порядку №893 встановлено, що службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до Розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу. Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

У резолютивній частині висновку службового розслідування дисциплінарною комісією зазначаються висновок щодо наявності або відсутності в діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону, іншого нормативно-правового чи організаційно-розпорядчого акта, наказу керівника, який було порушено; вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського в разі наявності в його діянні ознак дисциплінарного проступку.

Відповідно пункту сьомого Розділу V Порядку №893 розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження.

Під час розгляду справи у формі письмового провадження поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, надає пояснення в письмовій формі.

Пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України Про Національну поліцію визначено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Отже, зміст вказаних вище норм дає суду підстави дійти висновку про те, що за порушення службової дисципліни, до поліцейського може бути застосований один із визначених видів дисциплінарного стягнення, в тому числі і звільнення зі служби в поліції. Застосування стягнення можливе лише в тому разі, коли порушення службової дисципліни сталося внаслідок винної протиправної поведінки поліцейського, яка належним чином доведена та підтверджена відповідними достатніми доказами.

Суд відмічає, що поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

Як видно з матеріалів справи, наказом ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження відповідно до Законів України Про Національну поліцію, Про правовий режим воєнного стану, Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні (зі змінами), та з метою надання практичної допомоги по виконанню завдань, покладених на Національну поліцію України, у взаємодії з підрозділами (військовими частинами) Збройних Сил України та іншими складовими сектору безпеки і оборони України з відсічі та стримування збройної агресії проти України, на виконання шифротелеграми Національної поліції України від 02.02.2024 № 7527дск наказано відрядити з 10.02.2024 до особливого розпорядження (але не більше 1180 діб) в оперативне підпорядкування полковника поліції ОСОБА_2 , начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють, до роти спеціальних операцій Еней, зокрема, начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 .

З приводу посилання позивача на протиправність наказу ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження, суд відмічає, що відповідно до частин другої, четвертої статті 24 Закону №580-VIII у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ. У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України стро дії воєнного стану в Україні продовжувався і діє станои на дату ухвалення рішення у цій справі.

Суд звертає увагу, що під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України Про оборону України шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 04.12.2017 №987 затверджено Положення про підрозділи поліції особливого призначення (далі Положення №987), яке визначає основні завдання, функції, права, обов`язки та порядок діяльності підрозділів поліції особливого призначення (далі - Підрозділи) головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві (далі - ГУНП).

Відповідно до розділу ІІ Положення №987 до завдань вказаних підрозділів відноситься, зокрема участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та 60 днів після цього.

Пунктами один, дев`ять та десять статті 1 розділу ІІІ Положення №987 встановлено, що підрозділи поліції особливого призначення вживають заходів самостійно або відповідно до визначених функцій разом з іншими структурними підрозділами ГУНП та територіальними (відокремленими) підрозділами НПУ, Національною гвардією України, з`єднаннями, військовими частинами та підрозділами Збройних Сил України, Державною прикордонною службою України, іншими складовими сектору безпеки і оборони України, у процесі своєї діяльності взаємодіють з органами правопорядку та іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування відповідно до Закону та інших нормативно-правових актів; беруть участь у забезпеченні відповідно до законодавства правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості; можуть брати участь за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, в обороні України відповідно до Закону України Про оборону України шляхом безпосереднього ведення бойових дій у ході відсічі збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України під час дії воєнного стану та 60 днів після цього.

Згідно з статтею 3 розділу ІІІ Положення №987 підрозділи під час виконання покладених на них завдань та функцій у межах компетенції взаємодіють з органами і підрозділами поліції, Національною гвардією України, органами правопорядку, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також з громадськими формуваннями з охорони громадського порядку та державного кордону і населенням відповідно до законодавства України.

Відповідно до статті 2 розділу ІV Положення №987 за наказом Національної поліції України, підписаним Головою Національної поліції України або особою, яка виконує його обов`язки, його заступником, який відповідно до функціональних обов`язків здійснює координацію і контроль діяльності ДПД, з метою участі в поліцейських операціях Підрозділи можуть відряджатися до інших регіонів держави та об`єднуватись у зведені загони.

Наказом ГУНП у Львівській області від 11.06.2021 №21 затверджено Положення про батальйон патрульної служби поліції особливого призначення Львів ГУНП у Львівській області (далі Положення №21).

Відповідно до пункту 1.1 розділу 1 Положення №21 батальйон патрульної служби поліції особливого призначення Львів (далі - підрозділ) є високомобільним спеціальним структурним підрозділом ГУНП у Львівській області, створеним з метою належного забезпечення прав та свобод громадян, захисту суспільства від злочинних посягань, забезпечення правопорядку під час проведення загальнодержавних, культурно-масових, релігійних заходів, припинення групових порушень громадського порядку та масових заворушень, проведення спеціальних операцій по затриманню озброєних злочинців, виконання завдань визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом та несенням служби в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, відповідно до Закону України Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, ліквідації аварій та стихійних лих.

Згідно з пункту 3.5 розділу 3 Положення №21 до обов`язків підрозділу входить сприяння забезпеченню, відповідно до законодавства режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації в разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

Пунктами 4.1 та 4.2 розділу IV Положення №21 визначено, що підрозділ виконує покладені на нього завдання у взаємодії зі службами, підрозділами Національної поліції України, Національною гвардією України, центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадськими формуваннями з охорони громадського порядку та державного кордону і населенням. Підрозділ бере участь разом зі службами, підрозділами Національної поліції України, Національною гвардією України, центральними та місцевими органами виконавчої влади у проведенні заходів, спрямованих на розшук і затримання осіб, які підозрюються в скоєнні кримінальних правопорушень, озброєних та інших злочинців, які становлять суспільну небезпеку, звільнення заручників, припинення діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій на території України, а також заходів пов?язаних із припиненням терористичної діяльності.

Відповідно до пункту 5.2 розділу V Положення №21 за наказом ГУНП у Львівській області, підписаним начальником ГУНП у Львівській області або особою, яка виконує його обов?язки з метою участі в поліцейських операціях підрозділ відряджається до інших регіонів держави окремо, або у складі зведених загонів.

Таким чином, забезпечення правового режиму воєнного стану, участь в обороні України шляхом безпосереднього ведення бойових дій, боротьба з диверсійно-розвідувальними силами агресора є безпосередніми завданнями підрозділів поліції особливого призначення, у тому числі і БПСПОП ГУ НП у Львівській області.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 5 Дисциплінарного статуту за відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов?язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

Під час розгляду цієї справи, суд не встановив, а позивач не довів, що наказ ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження є протиправним або таким що суперечить вимогам Закону №580-VIII.

Щодо доводів позивача, що мало місце саме переведення, переміщення, без згоди поліцейського на іншу посаду, в інше місце, а не службове відрядження, суд зазначає наступне.

За змістом положення частини 8 статті 65 Закону №580-VІІІ, зі змінами, внесеними згідно зі Законом № 2123-IX від 15.03.2022, на період введення в Україні воєнного стану здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Таким чином, на період воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказом його керівника та їхня згода на таке переміщення не потрібна.

За приписами статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

З даного приводу, суд також відхиляє посилання представника позивача на положення стаття 32 КЗпП України та правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 30.09.2020 у справі №640/20160/18, від 11.08.2020 у справі №620/2624/19, адже правовідносини у цих справах виникли до введення на території України воєнного стану та внесення відповідних змін до статті 65 Закону №580-VІІІ.

Окрім того, згідно з частиною дев`ятою статті 65 Закону №580-VІІІ переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Разом з тим, оскаржуваним наказом від 06.02.2024 №10 о/с дск позивача не було звільнено з посади, як і не було призначено на іншу посаду. Позивача зобов`язано з 10.02.2024 до особливого розпорядження відбути у відрядження в оперативне підпорядкування начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють.

Суд звертає увагу, що за змістом пункту 5.2 розділу V Положення №21, за наказом ГУНП у Львівській області, підписаним начальником ГУНП у Львівській області або особою, яка виконує його обов?язки з метою участі в поліцейських операціях підрозділ відряджається до інших регіонів держави окремо, або у складі зведених загонів. При цьому, не вимагається жодної згоди поліцейського на таке відрядження.

За змістом пункту 3 розділу І Інструкції про службові відрядження поліцейських у межах України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.08.2017 № 672 (далі - Інструкція №672), основними завданнями службових відряджень є, зокрема надання практичної допомоги в службовій діяльності органів (підрозділів) поліції.

Відповідно до пункту першого розділу ІІ Інструкції №672 при направленні поліцейського у службове відрядження видається наказ, підписаний керівником органу поліції або особою, яка виконує його обов`язки, його першим заступником або заступниками відповідно до розподілу функціональних обов`язків (посадових інструкцій).

У наказі зазначаються пункт призначення, найменування органу поліції, у тому числі його територіального (відокремленого) підрозділу (управління, відділу, відділення), куди відряджено працівника, строк та мета відрядження.

Суд звертає увагу, що в даному випадку усі вищевказані вимоги пункту 1 розділу ІІ Інструкції №672 зазначені у оскаржуваномунаказі від 06.02.2024№10 о/с дск.

Відповідно до висновку службового розслідування від 07.02.2024 за фактом грубого порушення службової дисципліни окремими працівниками батальйону патрульної служби поліції особливого призначення Львів ГУНП у Львівській області, що виразилось у невиконанні наказу ГУНП у Львівській області, відповідно до якого за грубе порушення службової дисципліни, , що виразилося у обговоренні, критиці та невиконанні вимог пункту 1 наказу начальника ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області, відданого в межах наданих повноважень та відповідно до закону, на підставі пункту 7 частини третьої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, рекомендовано застосувати до начальника штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення Львів ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - звільнення із служби в поліції.

Дисциплінарною комісією враховано, що начальник штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення Львів ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 згідно своєї посадової інструкції, з якою він ознайомлений 27.04.2023, є прямим начальником всього особового складу батальйону, відповідає за організацію, підтримання постійного керування підрозділами батальйону, боєготовність, зобов`язаний брати участь у забезпеченні відповідно до законодавства правового режиму воєнного або надзвичайного стану.

Також дисциплінарною комісією враховано, що згідно зі службовою характеристикою, начальник штабу батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Львів» ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 з початку повномасштабного вторгнення російської федерації в період з 31 березня 2022 року по 10 квітня 2022 року перебував у розпорядженні Головного управління Національної поліції у Луганській області, де виконував службові обов`язки на деокупованих територіях. Під час бойового зіткнення з військовослужбовцями збройних сил російської федерації отримав осколкове поранення за що був нагороджений Орженом «За мужність» ІІІ ступеня Указом Президента України № 431/2022. Після чого неодноразово відряджався для виконання службових обов`язків на деокупованих територіях Луганської та Донецької областях. Вогнепальною зброєю володіє, фізично розвинутий, у стройовому відношенні підтягнутий, акуратний. Користується повагою у колективі.

Дисциплінарною комісією взято до уваги також те, що дисциплінарний поступок вчинений ним в умовах воєнного стану.

Обставин, що пом`якшують відповідальність позивача, в ході службового розслідування не встановлено.

Суд звертає увагу, що в межах службового розслідування позивачем надані пояснення, відповідно до яких вказав, що наказ про відрядження є незаконним. Поліцейському заборонено виконувати злочинний або явно незаконний наказ.

У позовній заяві позивач вказує на те, що під час винесення оскаржуваного наказу, яким застосовано дисциплінарне стягнення до позивача, порушено його право на захист та правничу допомогу.

Натомість жодними доказами в матеріалах справи не підтверджується факт того, що позивач в ході службового розслідування бажав скористатися правовою допомогою і йому було безпідставно відмовлено. Такі відомості відсутні і в поясненнях позивача.

З огляду на вказане, суд критично оцінює аргументи позивача про те, що відповідач порушив в ході службового розслідування право позивача на захист та правничу допомогу.

Окрім того, згідно дослідженого в судовому засіданні відеозапису, судом встановлено, що позивач користувався мобільним телефоном, відтак не був позбавлений можливості зв`язатись із адвокатом для отримання правової допомоги.

Допитаний в судовому засіданні як свідок представник відповідача ОСОБА_3 пояснив, що йому не відомо про факти втручання до електронної копії відеозпису подій, які мали місце 07.02.2024 у приміщенні актового залу ГУ НП у Львівській області.

Позивач також зазначає, що виїзд поліцейського у службове відрядження без посвідчення про відрядження не дозволяється. Проте, посвідчення не видано, не видано наказу про закріплення зброї, видачу боєприпасів, техніки, спецзасобів, не оформлено шляхових листів.

Однак, суд вказує, що вказані аргументи є необґрунтованими, адже позивач фактично відмовився виконувати наказ від 06.02.2024 №10 о/с дск в частині відрядження. При цьому, пунктами 4, 5 вказаного наказу одночасно зобов`язано УЛМТЗ ГУНП та УФЗБО ГУНП забезпечити поліцейських, які відряджаються одностроєм згідно сезону, каріматами, спальними мішками, іншим екіпіруванням та майном, необхідним для виконання завдань, забезпечити поліцейських коштами на відрядження відповідно до кошторису.

Суд також вважає необґрунтованими та не підтвердженими доводи позивача про наявність порушень, оскільки службове розслідування, накладення дисциплінарного стягнення, так і його реалізація були проведені та здійснені в один день - 07.02.2024, оскільки відповідно до вимог ст. 26 Дисциплінарного статуту Національної поліції України службове розслідування має бути завершене протягом 15 календарних днів з дня його призначення уповноваженим керівником. У разі потреби цей строк може бути продовжений керівником, який призначив службове розслідування, але не більш як на 15 календарних днів.

Тобто, Дисциплінарний статут фактично встановлює граничні строки проведення службового розслідування та не забороняє проведення службового розслідування в більш короткі строки, особливо в умовах воєнного стану.

Щодо допущених описок у номері наказу вказаному у висновку службового розслідування та наказі про застосування дисциплінарного стягнення, суд вказує що відповідачем помилково зазначено реквізити наказу Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск, проте реквізити наказу - 10 о/с дск.

Суд зазначає, що допущення описок в реквізиті наказу, не спростовує висновки службового розслідування та допущення позивачем порушення службової дисципліни, що виразилося у обговоренні, критиці та невиконанні вимог пункту 1 наказу начальника ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 дск Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області.

Окрім того, згідно акту ГУ НП у Львівській області від 25.04.2024 у висновку службового розслідування від 07.02.2024 та у проекті наказу від 07.02.2024 № 503 слід читати- наказ ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 №10 о/с дск «Про службове відрядження».

Позивач також зазначає на неможливість виконання наказу ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 №10 о/с дск «Про службове відрядження», оскільки з 07.02.2024 по 16.02.2024 позивач перебував на лікарняному, у зв`язку з наслідками перенесеного осколкогового поранення отриманого під час захисту Батьківщини.

Проте, під час проведення службового розслідування позивач не повідомив про неможливість виконання наказу у зв`язку із станом здоров`я.

До матеріалів справи позивачем долучено виписку з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого відповідно до якої позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 07.02.2024 по 16.02.2024.

Відповідно до листа ГУНП у Львівській області від 29.03.2024 № 165/35/01-2024 ОСОБА_1 орієнтовно з 12:30 год. до 18:20 год. знаходився в приміщенні актового залу ГУНП у Львівській області.

Згідно з листом Комунального некомерційного підприємства «Мостиська міська лікарня» ОСОБА_1 близько 20:20 год звернувся у приймальне відділення та був госпіталізований в ургентному порядку.

Таким чином, жодних доказів на підтвердження обставин неможливості виконання наказу від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження після його оголошення, з підстав ургентного стану позивача, матеріали справи не містять.

Таким чином, наявні в матеріалах докази не підтверджують того, що позивач невиконав наказу ГУ НП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про службове відрядження з поважних причин.

Інших належних доказів, які б спростовували висновки службового розслідування, позивачем до суду не надано.

Суд вказує, що метою запровадження спеціальних вимог щодо правил поведінки поліцейського, що полягають у неухильному дотриманні ним обов`язків, покладених на нього законом, є, насамперед, формування відповідальності у працівників поліції перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри осіб до поліції. Такі вимоги, у першу чергу, спрямовані на забезпечення законності та дисципліни в органах поліції, сприяють виявленню винних у вчиненні службових (дисциплінарних) правопорушень поліцейських та вжиття до них відповідних заходів дисциплінарного впливу. Питання правомірності притягнення поліцейського до відповідальності вирішується шляхом проведення своєчасного, об`єктивного та якісного службового розслідування за фактом можливого вчинення ним дисциплінарного проступку.

Реалізація дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту, є однією з підстав звільнення зі служби в поліції та найсуворішим заходом дисциплінарного впливу.

Верховний Суд сформував відповідні правові висновки щодо застосування положень статті 29 Дисциплінарного статуту, якою урегульовано особливості застосування дисциплінарних стягнень у період дії воєнного стану. У постанові від 23.11.2023 у справі № 420/14443/22, з урахуванням усталеної практики, Верховний Суд вказав, що обрання виду стягнення за дисциплінарний проступок перебуває у площині дискреційних повноважень суб`єкта його накладення. Застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням обставин у справі та не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень (постанови Верховного Суду від 01.04.2020 у справі № 806/647/15, від 21.01.2021 у справі № 826/4681/18, від 28.10.2021 у справі № 520/1578/2020, від 09.02.2022 у справі № 160/12290/20 та ін.).

Окрім того, суд звертає увагу, що Дисциплінарною комісією взято до уваги, те, що невиконання наказу позивачем в умовах воєнного стану свідчать про особливу серйозність дисциплінарного проступку, оскільки такий призвів до грубого порушення службової дисципліни, розлагодженості дій, підриву службового відрядження, яке мало сприяти покращенню рівня підготовки органів поліції до виконання завдань, спрямованих на захист територіальної цілісності України в умовах воєнного стану. Встановлений дисциплінарний проступок є таким, що підриває авторитет та довіру до поліції як правоохоронного органу, який покликаний захищати життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань, що є неприпустимим. При цьому суттєвою обставиною, за якої вчинений дисциплінарний проступок, є правовий режим воєнного стану.

З огляду на наведене, суд вважає, що матеріалами справи підтверджується допущення позивачем грубого порушення службової дисципліни, що виразилося у обговоренні, критиці та невиконанні вимог пункту 1 наказу начальника ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області.

Визначаючи підстави для застосування до позивача такого крайнього і суворого дисциплінарного заходу, як звільнення зі служби, необхідно виходити з того, що поняття дискредитація перебуває у тісному зв`язку з поняттям дотримання морально-етичних норм та передбачає свідомі активні дії, спрямовані на порушення правил професійної етики та моралі, закріплених у нормативно-правових актах спеціального законодавства, які пред`являються до осіб під час здійснення ними службових функцій та у повсякденному житті. Крім того, вчинення дій, що підривають довіру та авторитет органів внутрішніх справ і їх працівників в очах громадськості повинні бути чітко визначені та доведені в межах проведеного службового розслідування.

Висновки службового розслідування містять належні задокументовані та підтверджені обставини вчинення позивачем дій, які дискредитують звання поліцейського й негативно впливають на рівень авторитету та довіри до органів НПУ з боку суспільства.

Слід звернути увагу на статтю12 Статуту, до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження у спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади: звільнення зі служби в поліції.

Тобто, звільнення зі служби в поліції є найсуворішим видом дисциплінарних стягнень.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 19 Дисциплінарного статуту НПУ, під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісії повинна врахувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського та його ставлення до служби.

Поряд з цим, на думку суду, відповідачем в цьому випадку, при застосуванні до позивача найсуворішого дисциплінарного стягнення, було враховано характер його проступку, обставини, за яких він був вчинений, його особу, ступінь його вини, його попередню поведінку та ставлення до служби.

Отже, відповідач, приймаючи рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, діяв у межах своєї компетенції і керувався нормами, які регулюють проходження служби в поліції.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку, що наказу ГУНП у Львівській області Про відрядження поліцейських БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області від 06.02.2024 № 10 о/с дск, наказ ГУНП у Львівській області наказ ГУНП у Львівській області № 503 від 07.02.2024 Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників БПСПОП Львів ГУНП у Львівській області в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення із служби в поліції, наказ ГУНП у Львівській області Про особовий склад від 07.02.2024 № 72 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції є законними, відтак не підлягають скасуванню.

Оскільки накази не підлягають скасуванню, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині поновлення позивача на посаді в органах поліції.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмови в повному обсязі.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України Лють про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 11.11.2024.

Суддя Мричко Н.І.