Справа № 580/480/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2024 року справа № 580/480/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Могили І.В.,

представника позивача - Карпової О.В. (за ордером про надання правничої допомоги);

представника відповідача - Костинського Я.О. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/480/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 та начальника відділення персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

15.01.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1) та начальника відділення персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 (відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність начальника відділення персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме: за безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях на території Донецькій та Дніпропетровській областях у період з 16.06.2022 по 30.09.2022;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття в період з 16.06.2022 по 30.09.2022 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецькій та Дніпропетровській областях у складі ОТУ "Лиман" в розрахунку до 100 000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, враховуючи фактично виплачені суми за вказаний період, всього на загальну суму 245000 (двісті сорок п`ять тисяч) гривень.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що з 17.07.2020 по 02.11.2022 проходив військову службу за контрактом на посаді сержанта із матеріального забезпечення автомобільного батальйону військової частини НОМЕР_1 та з 16.06.2022 по 30.09.2022 брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у підпорядкуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », проте йому не була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) пропорційно дням участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Невиплата виникла у зв`язку з тим, що позивача не включив до списків військовослужбовців, до рапортів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідач-2 - начальник відділення персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , а у подальшому командир військової частини не включив до наказу щодо виплати додаткової винагороди. Водночас військовослужбовці, які були відряджені разом з ним, додаткову винагороду отримали.

Вважає, що має право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 00 грн., яке підтверджується довідками про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, які надаються до суду з позовною заявою.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Зазначив, що обов`язковим документом для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. для відряджених до органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, військових частин (установ, навчальних закладів) військовослужбовців є відповідна довідка, форма якої наведена у додатку 1 та додатку 2 до Окремого доручення.

Сам лише факт відрядження позивача до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у період з 16.06.2022 року по 30.09.2022 року не є достатньою підставою для включення його до наказу командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн.

Довідки про дні безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 16.06.2022 року по 30.09.2022 року від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходили, у зв`язку із чим додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. не виплачувалася

Твердження щодо того, що частина військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , яка перебувала у відрядженні разом із позивачем отримали додаткову винагорода у розмірі 100 000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або заходах, пояснюється тим, що на вказаних військовослужбовців надійшли відповідні довідки від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Також зауважує, що позивачу неодноразово пояснювалося, що для отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. пропорційно часу участі у бойових діях або заходах, йому необхідно надати відповідну довідку від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а з питанням щодо надання, причин ненадання вказаної довідки необхідно звертатися безпосередньо до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », де позивач перебував у відрядженні.

З огляду на викладені обставини вважає позовні вимоги безпідставними.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 позовна заява прийнята до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 20.06.2024 вирішено здійснювати розгляд справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін, призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 31.07.2024 витребувано у Міністерства оборони України інформацію про місце знаходження архівів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період з 16.06.2022 по 30.09.2022.

Ухвалою суду від 08.08.2024 витребувано у військової частини НОМЕР_2 11 письмові докази.

Ухвалою суду від 21.08.2024 витребувано у Галузевого державного архіву Міністерства оборони України письмові докази.

У судовому засіданні, яке відбулось 31.07.2024, представник позивача адвокат Карпова О.В. позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача 1 військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 проти позову заперечив.

Відповідач 2 ОСОБА_2 надав до суду заяви про розгляд справи у його відсутність від 31.07.2024 та від 23.10.2024. Просив позовні вимоги залишити без задоволення.

Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач у справі ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 (відповідач 1) з 17.07.2020 та згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2022 №298 з 02.11.2022 виключений із списків особового складу частини у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в АДРЕСА_1 (а.с. 11).

Згідно витягу з журналу ведення бойових дій інформаційно-аналітичного відділення Командного Центру ОКП військової частини НОМЕР_1 позивач 11.06.2022 здійснив виїзд за маршрутом Черкаси-Межова для виконання бойових завдань по евакуації техніки у складі угрупування об`єднаних сил та повернувся до пункту дислокації 30.09.2022 (а.с. 12).

Згідно витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.06.2022 №5дск позивач вважався таким, що прибув до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань.

Згідно витягу з наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.10.2022 №111/дск штаб-сержант ОСОБА_1 , сержант із матеріального забезпечення автомобільної роти автомобільного батальйону військової частини НОМЕР_1 , вважається таким, що вибув зі складу сил та засобів, які приймали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російськовї федерації у Донецькій та Луганській областях до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 з 30 вересня 2022 року (а.а. 10).

Згідно копії довідки військової частини військової частини НОМЕР_2 ІІ без дати №313/ОТУЛ/4153д штаб-сержант ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 16 червня по 30 червня 2022 року. Підстава: бойові розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп: №122КП від 16.06.2022, №125КП від 17.06.2022, №127КП від 18.06.2022, №129 КП від 19.06.2022, №132КП від 20.06.2022, №135КП від 21.06.2022, №138 КП від 22.06.2022, №141КП від 23.06.2022, №142 КП від 24.06.2022, №144 КП від 25.07.2022, №146КП від 26.06.2022, №147 КП від 27.06.2022, №148 КП від 28.06.2022, №149 КП від 29.06.2022, №153 КП від 30.06.2022, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 16 червня по 30 червня 2022 року (а.с. 106).

Згідно копії довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ від 03.08.2022 №313/ОТУЛ/5871д штаб-сержант ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 01 липня по 31 липня 2022 року; Підстава: бойові розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп: №155КП від 01.07.2022, №156КП від 02.07.2022, №157КП від 03.07.2022, №158КП від 04.07.2022, №159КП від 05.07.2022, №161КП від 06.07.2022, №162КП від 06.07.2022, №163КП від 08.07.2022, №165КП від 09.07.2022, №166КП від 10.07.2022, №167КП від 11.07.2022, №170КП від 12.07.2022, №174КП від 13.07.2022, №175КП від 14.07.2022, №179КП від 15.07.2022, №180КП від 16.07.2022, №182КП від 17.07.2022, №183КП від 18.07.2022, №184КП від 19.07.2022, №185КП від 20.07.2022, №186КП від 21.07.2022, №190 КП від 22.07.2022. №191КП від 23.07.2022, №192КП від 25.07.2022, №195КП від 26.07.2022, №200КП від 27.07.2022, №201КП від 28.07.2022, №202 КП від 29.07.2022, №206КП від 30.07.2022, №208КП від 31.07.2022, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 01 липня по 31 липня 2022 року (а.с. 105).

Згідно копії довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6027д штаб-сержант ОСОБА_1 , військовослужбовець зведеного ремонтно-відновлювального батальйону, який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 01 серпня по 31 серпня 2022 року; Підстава: бойові розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп: №209 КП від 01.08.2022, №211 КП від 02.08.2022, №212 КП від 03.08.2022, №214 КП від 05.08.2022, №215 КП від 06.08.2022, №216 КП від 07.08.2022, №217 КП від 09.08.2022, №218 КП від 10.08.2022, №220 КП від 11.08.2022, №221 КП від 12.08.2022, №222 КП від 13.08.2022, №223 КП від 15.08.2022, №225 КП від 17.08.2022, № 228 КП від 18.08.2022, №229 КП від 19.08.2022, № 232 КП від 20.08.2022, №233 КП від 21.08.2022, №234 КП від 22.08.2022, № 235 КП від 23.08.2022, №236 КП від 24.08.2022, № 237 КП від 25.08.2022, №238 КП від 26.08.2022, №240 КП від 27.08.2022, №241 КП від 28.08.2022, №244 КП від 29.08.2022, №245 КП від 30.08.2022, №246 КП від 31.08.2022, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року (а.с. 112-113)

Згідно копії довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ від 06.10.2022 №313/ОТУЛ/8020д штаб-сержант ОСОБА_1 , військовослужбовець зведеного ремонтно-відновлювального батальйону, який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії з 01 вересня по 30 вересня 2022 року; Підстава: бойові розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп: №247 КП від 01.09.2022, №248 КП від 02.09.2022, №251 КП від 05.09.2022, №252 КП від 07.09.2022, №253 КП від 09.09.2022, №254 КП від 10.09.2022, №255 КП від 13.09.2022, №256 КП від 14.09.2022, №257 КП від 16.09.2022, №258 КП від 19.09.2022, №259 КП від 20.09.2022, №260 КП від 22.09.2022, №261 КП від 25.09.2022, №262 КП від 26.09.2022, №266 КП від 27.09.2022, №267 КП від 28.09.2022, №268 КП від 30.09.2022, рапорт командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 01вересня по 30 вересня 2022 року (а.с. 109-110).

Довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ №313/ОТУЛ/4153д, від 03.08.2022 №313/ОТУЛ/5871д, від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6027д та від 06.10.2022 №313/ОТУЛ/8020д були направлені командиру військової частини НОМЕР_1 і цей факт представником відповідача 1 у судовому засіданні визнано.

Згідно фотокопій рапортів начальника логістики-заступника командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.07.2022 №476/ОТУЛ, № НОМЕР_3 /ОТУЛ/Р від 03.08.2022, від 31.08.2022 №784/ОТУЛ/Р та від 03.10.2022 №1062/ОТУР/Р підтверджено безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил і засобів об`єднаних сил в Донецькій і Луганській областях у червні, липні, серпні, вересні 2022 року особового складу зведеного ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_4 , зокрема ОСОБА_1 , та на підставі окремого доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, порушено клопотання про надання довідок про безпосередню участь у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил та засобів об`єднаних сил в Донецькій та Луганській областях. Підстава - наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 №2/ДСК, журнал ведення бойових дій зв. рвб військової частини НОМЕР_4 від 18.05.2021 №891 (а.с. 136-147).

Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із листом від 13.07.2023 про виплату додаткової винагороди до 100 000 грн, який згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отриманий 24.08.2023, проте як вбачається з листа військової частини НОМЕР_5 (а.с. 24) на адресу військової частини НОМЕР_1 не надходили документи від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про залучення позивача до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії російської федерації у період з 16.06.2022 по 30.09.2022.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.ст. 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (ч. 1).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (ч. 4).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 та №69/2022 Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" серед іншого передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до п. 1 Постанови №168 (зі змінами, внесеними постановою КМ України № 793 від 07.07.2022, які застосовуються з 24 лютого 2022 року), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Таким чином, Кабінет Міністрів України установив військовослужбовцям додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди встановлений окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 (далі - Окреме доручення), яке діяло на момент виникнення спірних правовідносин .

У абзаці 3 пункту 1 Окремого доручення зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойових дій або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Абзацами 2, 3, 4, 5 пункту 3 Окремого доручення визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких заходів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнали) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. (абзац 6 пункту 3 Окремого доручення)

Генеральному штабу Збройних Сил України довести до військ затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України перелік органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право видавати довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців за формою, наведеною в додатку №4 до цього доручення. (абзац 7 пункту 3 Окремого доручення).

Пунктом 4 Окремого доручення визначено, що керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відрядженні військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку №1 до цього доручення.

Абзацом 2 пункту 4 Окремого доручення визначено, що у підставах видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

За змістом вказаних приписів обов`язковим документом для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. для є відповідна довідка, форма якої наведена у додатку 1 та додатку 2 до Окремого доручення.

Наявними в матеріалах справи копіями довідок військової частини НОМЕР_2 ІІ №313/ОТУЛ/4153д, від 03.08.2022 №313/ОТУЛ/5871д, від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6027д та від 06.10.2022 №313/ОТУЛ/8020д, які були направлені командиру військової частини НОМЕР_1 , і цей факт представником відповідача 1 у судовому засіданні визнано, підтверджується безпосередня участь позивача у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил і засобів об`єднаних сил в Донецькій і Луганській областях у червні, липні, серпні, вересні 2022 року у складі особового зведеного ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_4 .

Також судом витребувані додаткові докази. а саме: бойові розпорядження командира зведеного рвб 145 орвп, та рапорти командира об`єднаної групи логістичного забезпечення - заступника командира військової частини НОМЕР_2 ІІ з логістики щодо підтвердження безпосередньої участі позивача у забезпеченні здійсненню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо в районі ведення бойових дій у період з 16.06.2022 по 30.09.2022.

Листом Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №179/1/9427 від 23.09.2024 до суду надіслані фотокопії рапортів начальника логістики-заступника командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.07.2022 №476/ОТУЛ, від 03.08.2022 №627/ОТУЛ/Р, від 31.08.2022 №784/ОТУЛ/р, від 03.10.2022 №1062/ОТУР/Р, якими підтверджено безпосередню участь позивача у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил і засобів об`єднаних сил в Донецькій і Луганській областях у червні, липні, серпні, вересні 2022 року у складі зведеного ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_4 .

Щодо надання бойових розпоряджень командира зведеного рвб 145 орвп, то згідно вказаного листа вони на зберігання до ІНФОРМАЦІЯ_2 (в тому числі Одеського територіального архівного відділу ГДА Міноборони) не надходили.

Проте суд зазначає, що відповідно до змісту абзаців 2, 3, 4, 5 пункту 3 Окремого доручення перелік документів на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності, тому відсутність бойових розпоряджень не свідчить про факт непідтвердження участі позивача у вказаних діях.

Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 23.05.2024 у справі № 360/334/23.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 06.06.2024 у справі № 200/706/23, підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути навіть довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

За таких обставин наявні в матеріалах справи копіями довідок військової частини НОМЕР_2 ІІ №313/ОТУЛ/4153д, від 03.08.2022 №313/ОТУЛ/5871д, від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6027д та від 06.10.2022 №313/ОТУЛ/8020д та рапортів начальника логістики-заступника командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.07.2022 №476/ОТУЛ, від 03.08.2022 №627/ОТУЛ/Р, від 31.08.2022 №784/ОТУЛ/р, від 03.10.2022 №1062/ОТУР/Р підтверджено безпосередню участь позивача у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил і засобів об`єднаних сил в Донецькій і Луганській областях у період з 16.06.2022 по 30.09.2022, а отже й право позивача на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. за вказані у зазначених вище довідках періоди.

Щодо доводів відповідача про те, що довідки військової частини НОМЕР_2 ІІ №313/ОТУЛ/4153д, від 03.08.2022 №313/ОТУЛ/5871д, від 31.08.2022 №313/ОТУЛ/6027д та від 06.10.2022 №313/ОТУЛ/8020д не відповідають формі, яка зазначена у додатку 1 до Окремого доручення, то по-перше відповідач не вказав, у чому полягає така відмінність, а по-друге вказані довідки за змістом відповідають встановленим вимогам, оскільки містять прізвища військовослужбовців, період участі у бойових (воєнних) діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі сил і засобів об`єднаних сил в Донецькій і Луганській областях та підстави їх видання (рапорти та бойові розпорядження).

Згідно пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Згідно пункту 3 Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, зокрема, накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Отже нарахування та виплата грошового забезпечення, в тому числі і додаткової винагороди розміром до 100 000 грн, відносяться до повноважень військової частини, у якій військовослужбовець проходить службу, та здійснюються на підставі наказу командира військової частини.

З огляду на викладене бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн є протиправною, а тому позовна вимога в цій частині є обгрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги в частині стягнення додаткової винагороди у сумі 245 000 грн, то, як зазначено вище, нарахування додаткової винагороди здійснюється відповідно до наказу командира військової частини.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Отже суд не має права перебирати на себе повноваження, виконання яких покладено законодавством на органи виконавчої влади, до якої відноситься і відповідач у цій справі, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача 1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн. Отже позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності начальника відділення персоналу та стройового штабу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме: за безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях на території Донецькій та Дніпропетровській областях у період з 16.06.2022 по 30.09.2022, то, як зазначено вище, саме на командира військової частини НОМЕР_1 покладено обов`язок прийняти відповідний наказ, тому вказана позовна вимога є необгрунтованою і задоволенню не підлягає.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За приписами статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Частиною 1 статті 139 КАС України передбачено, шо при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У відповідності до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За змістом частин сьомої, дев`ятої статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:

1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи;

2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, у тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;

3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;

4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

При цьому за змістом частин п`ятої - сьомої статті 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи. У разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Аналіз вищенаведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу підлягають компенсації стороні, яка не є суб`єктом владних повноважень та на користь якої ухвалене рішення, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Водночас, склад та розміри витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

В підтвердження понесених витрат на правову допомогу, отриману в рамках розгляду справи, представником позивача надано копію договору №138 про надання правничої допомоги від 26.12.2023, укладеного позивачем з адвокатом Карповою О.В., та копію додаткової угоди №1 від 26.12.2023 до договору про надання правничої допомоги №138 від 26.12.2023.

Додатковою угодою №1 від 26.12.2023 передбачено вартість послуг з представництва інтересів позивача в суді першої інстанції (ознайомлення з матеріалами справи, подання позову, відповіді на відзив, заперечень, пояснень, участь у судових засіданнях, подання адвокатських запитів, отримання рішення) у справі щодо невиплати бойових виплат, вартість послуг складає 15 000 грн.

Також позивачем надано копію платіжної інструкції №@2PL850593 від 26.12.2023, згідно якої позивач сплатив ФОП ОСОБА_4 7 500 грн за договором про надання правничої допомоги №138 від 26.12.2023.

З копії договору №138 про надання правничої допомоги від 26.12.2023 та копії додаткової угоди №1 від 26.12.2023 до договору про надання правничої допомоги №138 від 26.12.2023 не вбачається, що вони стосуються саме розгляду даної справи, а отже вартість адвокатських послуг у сумі 15 000 грн у справі, що розглядається, не підтверджена належними письмовими доказами.

Проте позивачем підтверджено витрати на правову допомогу у сумі 7 500 грн.

Суд бере до уваги, що адвокат Карпова О.В. подала до суду позовну заяву, заяву про усунення недоліків позовної заяви від 01.02.2024, клопотання про долучення доказів від 07.08.2024 та прийняла участь у судових засіданнях 31.07.2024 і 23.10.2024, тому вважає, що сума 7 500 грн є співмірною із складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для позивача.

Проте з врахуванням часткового задоволення позову суд дійшов висновку, що стягненню за рахунок бюджетних фінансувань відповідача 1 підлягають судові витрати з надання правничої допомоги у сумі 2 000 грн.

Позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл витрат в цій частині не здійснюється.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Дніпропетровської областей у складі ОТУ "Лиман" в розрахунку до 100 000 гривень на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 16 червня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) додаткову винагороду відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької та Дніпропетровської областей у складі ОТУ "Лиман" в розрахунку до 100 000 гривень на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за період з 16 червня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) судові витрати на надання правничої допомоги у сумі 2 (дві) тисячі гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 8 листопада 2024 року.

Суддя Алла РУДЕНКО