Справа № 620/12099/24
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 року м. Чернігів Справа № 620/12099/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних сил України військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 04.09.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України) (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі в/ч НОМЕР_2 , відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у складенні розрахунку його вислуги років на пенсію з урахуванням постанови Федосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_1 скласти розрахунок його вислуги років на пенсію з урахуванням постанови Федосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р та скерувати його до в/ч НОМЕР_2 для залучення до матеріалів особової справи та внесення змін до наказу командувача військ оперативного командування ''Північ'' (по особовому складу) від 08.04.2024 №275 про звільнення;

- зобов`язати в/ч НОМЕР_2 внести зміни до наказу командувача військ оперативного командування ''Північ'' (по особовому складу) від 08.04.2024 №275, зазначивши його вислугу років на пенсію з урахуванням постанови Федосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, провести відповідні виплати в зв`язку із збільшенням вислуги років, внести зміни до подання про призначення пенсії та скерувати його до відповідного пенсійного органу, та направити дані про його вислугу років для залучення до матеріалів особової справи.

Свої вимоги мотивує тим, що вислуга років визначена відповідачами не вірно, оскільки ними не враховано постанову Федосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, якою зараховано позивачу у строк військової служби термін навчання у Чернігівському ліцеї із посиленою військово-фізичною підготовкою з 21.08.1994 по 21.06.1997.

Ухвалою судді від 11.09.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для надання відзиву на позов.

Представник відповідача 1 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що скільки попередній розрахунок вислуги років на пенсію разом з першим примірником особової справи ОСОБА_1 для складання розрахунку вислуги років на пенсію до Центрального фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України не надходили, скласти відповідний розрахунок з урахуванням постанови Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р не є можливим. При цьому, в/ч НОМЕР_1 звертала увагу, що обрахунок календарної та пільгової вислуги років здійснюється на підставі документів, що знаходяться в особовій справі військовослужбовця. Особова справа позивача після його звільнення зі Збройних Сил України направлена та зберігається в ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем проживання.

Представник відповідача 2 подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні та зазначив, що обчислення вислуги років позивачу належить до компетенції фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України. враховуючи викладене, в/ч НОМЕР_2 при прийнятті наказу від 08.04.2024 №275 враховано складений 27.02.2024 розрахунок №166.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд враховує такі обставини.

ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_2 на посаді головного спеціаліста відділу режимно-секретної діяльності управління охорони державної таємниці та захисту інформації.

Згідно з наказом в/ч НОМЕР_2 від 16.12.2015 №274 станом на 01.12.2015 календарна вислуга років позивача становила 21 рік 02 місці 13 днів (а.с. 22).

Відповідно до розрахунку вислуги років, складеного в/ч НОМЕР_2 17.01.2024, загальна вислуга років позивача складає 30 років 02 місці 27 днів. До вислуги років відповідач 1 урахував термін навчання ОСОБА_1 у Чернігівському ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21.08.1994 по 21.06.1997 відповідно до постанови Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р (а.с. 13, 14).

Разом з тим, відповідно до розрахунку вислуги років від 27.02.2024 №166, складеного начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗС України, загальна вислуга років ОСОБА_1 складає 27 років 05 місяців 22 дні, для пенсії 27 років (а.с. 15).

Наказом в/ч НОМЕР_2 від 08.04.2024 №275 позивач звільнений з військової служби відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до змісту вказаного наказу календарна вислуга років позивача складає 26 років, пільгова 27 років 07 місяців (а.с. 11).

Наказом в/ч НОМЕР_2 від 10.04.2024 №93 позивача з 10.04.2024 виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

03.06.2024 позивач звернувся до в/ч НОМЕР_2 із заявою про внесення змін до наказу в/ч НОМЕР_2 шляхом зазначення його вислуги років з урахуванням постанови Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р (а.с. 16).

Також позивач 03.06.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про складення розрахунку його вислуги років на пенсію з урахуванням вищевказаної постанови (а.с. 24).

Листом від 12.06.2024 відповідач 1 повідомив про неможливість внесення змін до наказу, у зв`язку з відсутністю розрахунку вислуги років, який складає Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с. 17).

Відповідач 2 листом від 20.06.2024 повідомив, що для проведення перерахунку вислуги років на пенсію з урахуванням постанови суду необхідно надіслати особову справу разом з відповідним судовим рішенням до ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 25).

Вважаючи, що відповідачами не вірно визначено вислугу років, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються Законом України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), статтями 17-1 та 17-2 якого передбачено, що порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Порядок №393), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №3-1).

Наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Згідно з пунктом 2.9 Положення №530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.

Відповідно до пункту 2.11 Положення №530 до загального страхового стажу для призначення пенсій за вислугу років з урахуванням страхового стажу включаються в календарному обчисленні періоди, указані в статтях 56 - 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2.12 Положення №530 установлено, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

- Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України;

- фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче;

- фінансово-економічним управлінням військової частини НОМЕР_3 разом з кадровим органом цієї військової частини - особам офіцерського складу, військовослужбовцям рядового складу, сержантського та старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом до цієї військової частини та до підпорядкованих їй військових частин.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону (пункт 2.15 Положення №530).

Відповідно до пункту 3.1 Положення №530 оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).

Пунктом 3.2. Положення №530 передбачено, що заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

З огляду на займану позивачем посаду та місце служби, обчислення йому вислуги років належить до компетенції фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України та здійснюється з урахуванням попереднього розрахунку, складеного за місцем служби.

Відповідно до матеріалів справи в/ч НОМЕР_1 складено розрахунок вислуги років ОСОБА_1 від 27.02.2024 №166, у якому зафіксовано, що кількість повних років вислуги позивача на пенсію становить 27 років. До розрахунку включено такі періоди: з 18.07.1997 по 12.02.2024, з 05.10.2015 по 16.12.2015, з 04.08.2017 по 07.11.2017 (а.с. 15).

Разом з тим, постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з урахуванням термінів навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21.08.1994 по 21.06.1997. При цьому, у вказаному рішенні, з покликанням на статтю 24 Закону №2232-ХІІ, встановлено, що початком військової служби ОСОБА_1 повинно рахуватись саме 21.08.1994 (а.с. 13).

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За таких обставин, суд погоджується із позицією позивача щодо необхідності врахування до його вислуги років спірного періоду навчання.

При цьому, суд зауважує, що у складеному в/ч НОМЕР_2 попередньому розрахунку від 17.01.2024 зазначений період був врахований, внаслідок чого у позивача кількість повних років на вислугу склала 30 років (а.с. 14).

Враховуючи встановлені обставини та норми права, оскільки саме внаслідок невірного визначення в/ч НОМЕР_1 вислуги років позивача у складеному розрахунку від 27.02.2024 №166, який має обов`язково враховуватись в/ч НОМЕР_2 , наказ від 08.04.2024 №175 містить недостовірну інформацію.

З огляду на викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково шляхом визнання протиправної відмови в/ч НОМЕР_1 у внесенні змін до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію від 27.02.2024 №166; зобов`язати в/ч НОМЕР_1 внести зміни до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на пенсію від 27.02.2024 №166, урахувавши період, визначений постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, та скерувати його до в/ч НОМЕР_2 для долучення до матеріалів особової справи; зобов`язати в/ч НОМЕР_2 внести зміни до наказу від 08.04.2024 №275, зазначивши вислугу років на пенсію з урахуванням постанови Федосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, провести відповідні виплати у зв`язку зі збільшенням вислуги років, внести зміни до подання про призначення пенсії та скерувати його до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

Ухвалюючи вказане рішення, суд враховує, що невірне визначення в/ч НОМЕР_2 вислуги років безпосередньо впливає на отримані позивачем при звільненні виплати, а також інформацію, відображену у поданні для призначення пенсії, що має значення для визначення відсотку грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов має бути задоволений частково.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України), Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову в ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України) у внесенні змін до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на пенсію від 27.02.2024 №166.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України) внести зміни до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 на пенсію від 27.02.2024 №166, урахувавши період, визначений постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, та скерувати його до Військової частини НОМЕР_2 для долучення до матеріалів особової справи.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 внести зміни до наказу від 08.04.2024 №275, зазначивши вислугу років ОСОБА_1 на пенсію з урахуванням постанови Феодосійського міського суду АРК від 08.11.2006 по справі №2-а-826-06р, провести відповідні виплати у зв`язку зі збільшенням вислуги років, внести зміни до подання про призначення пенсії та скерувати його до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11 листопада 2024 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Командування Сухопутних військ Збройних сил України військова частина НОМЕР_1 (Міністерство оборони України) (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ).

Відповідач 2: Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_3 ).

Суддя С.В. Бородавкіна