Справа № 380/13855/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 рокусправа № 380/13855/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

за участю:

секретаря судового засідання - Фінканін М.С.,

представника позивача Торопчина О.Д.,

представника відповідача Гій А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного Управління Національної поліції у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати (з часу видачі) наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 356 о/с від 26.06.2024 (в частині що стосується позивача) про переміщення відповідно до п. 4 ст. 68, п.п. 3 п. 2 ч. 1 та ч. 8 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку зі скороченням штатів або проведення реорганізації старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора поліції взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно - раптової дії" (стрілецький) ГУНП у Львівській області, звільнивши його з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області;

- поновити з 27.06.2024 позивача на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області;

- у разі задоволення позову рішення суду в частині поновлення позивача на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області звернути до негайного виконання.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач з листопада 2015 року проходив службу в органах патрульної поліції. 18.01.2021 призначений на посаду інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області. Наказом начальника ГУНП у Львівській області від 26.06.2024 № 356 о/с на підставі подання заступника начальника ГУНП від 25.06.2024 та наказу НПУ № 615 від 07.06.2024 відповідно до п. 4 ст. 68, п.п. 3 п. 2 ч. 1 та ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII у зв`язку зі скороченням штатів або проведення реорганізації позивач переміщений на посаду інспектора поліції взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП із одночасним звільненням з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області видано 26.06.2024.

Позивач вважає незаконним оспорюваний наказ, з огляду на таке.

25.06.2024 відповідач письмово попередив позивача про наступне можливе звільнення з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області у зв`язку зі скороченням штатів або проведення реорганізації, не запропонувавши, при цьому, жодної вакантної посади ні в структурних підрозділах ГУ НП, ні в апараті ГУ НП.

Позивач був обізнаний, що у відповідача існують вакантні посади, тому 26.06.2024 подав рапорт про згоду на призначення його на вакантну посаду старшого інспектора-чергового чергової частини ВП № 2 м. Трускавець Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області, проте відповідач рапорт не розглянув, а видав наказ від 26.06.2024 № 356 о/с.

Станом на 26.06.2024, тобто на день прийняття оскаржуваного наказу, посада позивача була скорочена, проте 28.06.2024 вказана посада була знову введена як вакантна у штат ГУНП у Львівській області.

Позивач наголошує, що у 2022 році отримав травму, пов`язану з проходженням служби, проте направлення для проходження ВЛК ним було отримано 26.06.2024 у день ознайомлення з наказом про переміщення та одночасного звільнення з посади. У скеруванні на ВЛК зазначено той факт, що комісії слід звернути увагу на загальну кількість днів тимчасової непрацездатності у 2024 році, а також на Акт № 101/2022 відповідно до якого позивач отримав травму ноги, (опорно-рухового апарату), яка перебуває у причинно - наслідковому зв`язку з несенням служби із захистом Батьківщини.

Отже, позивач вважає, що під час підготовки та видачі оскаржуваного наказу мало місце порушення відповідачем алгоритму дій, передбачених ст. 68 Закону № 580-VIII. оскільки після попередження про скорочення внаслідок організаційно-штатних змін позивачеві не було запропоновано жодної з наявних вакантних посад, не отримано згоду на переміщення в інший підрозділ, не розглянуто рапорт про надання згоди бути призначеним на одну з вакантних посад, призначення позивача на посаду відбулося як до проходження ним ВЛК у зв`язку з отриманою травмою, так і до медичної комісії у зв`язку з профпридатністю за медичним критерієм нести службу в штурмовому підрозділі ГУНП.

Підстави переміщення поліцейського та осіб, які можуть ініціювати переміщення визначені Законом України № 580-VIII "Про Національну поліцію". При цьому, для цілей застосування статті 65 Закону № 580-VIII поняття "переміщення" та "переведення" є тотожними й під ними розуміється зміна таких умов служби в поліції як посада (посадових обов`язків) та/або місця несення служби.

В оскаржуваному наказі не конкретизовані підстави, у зв`язку з якими позивач переводиться до іншого місця служби для забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби. До того ж, спірним наказом позивача переміщено на посаду не тимчасово на період введення воєнного стану, а для подальшого проходження служби.

Покликаючись на ст. 68 Закону № 580-VIII у взаємозв`язку зі статтею 65 Закону №580-VIIІ, позивач наголошує, що поліцейський, посада якого була скорочена, може бути призначений за його згодою на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції у порядку переміщення до закінчення двомісячного строку з дня персонального письмового попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції.

Отже, умовами для призначення поліцейського, посада якого була скорочена і якого попереджено про можливе подальше звільнення зі служби в поліції, на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції у порядку переміщення, є: 1) згода поліцейського; 2) призначення на іншу посаду у межах двомісячний строк з дня попередження поліцейського про можливе подальше звільнення зі служби в поліції. Відсутність хоча б однієї із цих умов вказує на необхідність звільнення поліцейського зі служби поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 Закону № 580-VIIІ.

Наголошує, що він усно та письмово висловлював своє бажання проходити службу в поліції, виявляв ініціативу бути ознайомленим з усім переліком вакантних посад, а також написав рапорт про призначення на вакантну посаду, проте, шляхом бездіяльності зі сторони окремих посадових осіб поліції позивачеві було безпідставно відмовлено у цьому праві.

Позивач відмічає, що подання про призначення ОСОБА_1 до штурмового підрозділу внесене заступником начальника ГУНП у той час, як саме до компетенції Командира підрозділу, який має пряме підпорядкування виключно начальнику ГУНП в областях, а не заступнику віднесено питання внесення подань з питань проходження служби у підрозділі, внесення відповідних подань про призначення, переміщення на посади та комплектування підрозділу.

Наведені вище обставини, на переконання позивача, є підставою для скасування незаконного наказу та поновлення позивача на посаді, яку він займав до звільнення.

Ухвалою від 04.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справ за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 01.08.2024 о 11:30 год.

19.07.2024 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 перебував на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області.

26.06.2024 наказом № 356 о/с позивач був переміщений на посаду інспектора поліції взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно - раптової дії" (стрілецький) відповідно до п. 4 ст. 68, п.п. 3 п. 2 ч. 1 та ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію".

Покликаючись на статтю 65 Закону № 580-VIII відповідач зазначив, що переміщення поліцейських здійснюється, зокрема: на вищу посаду - у порядку просування по службі; на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Відповідач наголошує, що порядок переміщення поліцейських по службі врегульований спеціальним Законом № 580-VIII, а згідно Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" переведення працівника на іншу роботу можливе без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), тому до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

Наказом Голови Національної поліції України від 07.06.2024 № 615 затверджений Перелік змін в штатах Національної поліції, та створений батальйон поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП у Львівській області із штатною чисельністю 397 поліцейських, формування якого здійснюється із розрахунку 10 % поліцейських, які підлягають мобілізації, територіальних (відокремлених) структурних підрозділів ГУНП у Львівській області.

За змістом ст. 12 Закону України "Про Національну безпеку України" до складу сектору безпеки і оборони, крім інших органів державної влади, входить Національна поліція України.

Відповідно до доповідної записки начальника Самбірського РВП ГУНП у Львівській області від 13.06.2024 було запропоновано список поліцейських для призначення у батальйон поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП, у тому числі ОСОБА_1 .

Відповідно до подання заступника начальника ГУНП у Львівській області від 25.06.2024 ОСОБА_1 за період проходження служби в поліції та займаній посаді зарекомендував себе з позитивної сторони як грамотний та виконавчий працівник. За характером організований, вольовий, здатний підпорядковувати собі оточуючих. Має тенденцію до сильного контролю власних емоцій та поведінки, завжди доводить справу до завершення. Проявляє самостійність і рішучість, у складній обстановці швидко і правильно приймає рішення. Бере на себе відповідальність за вирішення питань. Відрізняє принциповість, вміння рахуватись з іншими думками і робити відповідні висновки. У стройовому відношенні підготовлений. Окрім того, ОСОБА_1 проявляє стійкість до стресу, відповідальний по відношенню до оточуючих, проявляє неконфліктний стиль поведінки, впевнений у собі, комунікабельний. У період 2019-2020 роках безпосередньо брав участь в антитерористичній операції у забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції. У період з 2022- 2023 роках неодноразово приймав участь у складі зведеного загону ГУНП у Львівській області у проведенні зачистки територій, забезпеченні оглядів місць подій та фіксації криміналістичних ознак воєнних злочинів за фактами застосування агресором засобів ураження всіх типів, ракетно-бомбових ударів та артилерійських обстрілів.

З урахуванням викладеного, відповідач зазначив, що враховуючи професійні та особистісні якості позивача було внесене подання про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП у Львівській області.

Оскільки підставою для переведення позивача була ініціатива керівника на підставі Доповідної записки начальника Самбірського РВП ГУНП у Львівській області та подання заступника начальника ГУНП у Львівській області, у зв`язку з організаційно-штатними змінами, що відповідає приписам ч. 8 ст. 65 Закону № 580-VIIІ, а також враховуючи, що посада, яку ОСОБА_1 обіймав, скорочена, приймаючи наказ від 26.06.2024 № 356 о/с ГУНП у Львівській області діяло на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому правові підстави для визнання протиправним та скасування такого наказу відсутні.

28.07.2024 позивач надіслав відповідь на відзив, де зазначив, що безсумнівно, працівник поліції має проходити службу там, де це викликано інтересами служби, відповідно переміщення з посади на рівнозначну посаду відбувається за ініціативи керівника шляхом видачі відповідних наказів у порядку, передбаченому ст. 65 Закону № 580-VIIІ. Проте, у випадку реорганізації (виведення поза штат), призначення поліцейських на посади регламентовано ст. 68 вказаного Закону, яка передбачає, що у разі здійснення реорганізації, внаслідок якої скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення. Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою, з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті. У разі не погодження поліцейського на призначення на іншу посаду, після закінчення двомісячного строку з дня попередження він має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону.

Отже, позивач стверджує, що у випадку відмови від запропонованих відповідачем вакантних посад, ОСОБА_1 підлягав звільненню зі служби в поліції на підставі п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону № 580-VIIІ. Проте, у даному випадку, відповідач не застосував приписи статті 68 профільного Закону.

Також позивач наголошує, що суб`єктом внесення подання про переміщення позивача з посади на посаду є командир батальйону особливого призначення, а не заступник начальника ГУНП, як у випадку з ОСОБА_1 .

Наведені вище обставини, на переконання позивача, є підставою для скасування спірного наказу.

Протокольною ухвалою від 01.08.2024 підготовче засідання відкладене на 25.09.2024 о 11:00 год.

23.09.2024 відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив, де зазначив, що згідно із наказом № 615 від 07.06.2024 у ГУНП у Львівській області скорочено 698 посад та уведено 698 посад, 3 з яких уведено у взводі № 3 роті № 2, що створюється, 397 в Батальйоні поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький), що створюється та 298 у Батальйоні поліції особливого призначення, який створюється у зв`язку з реорганізацією Полку поліції особливого призначення. Тобто, процедура реорганізації має місце тільки у Полку поліції особливого призначення, у якому скорочуються усі посади, натомість Батальйон поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП у Львівській області є новоствореним підрозділом. Формування Батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) здійснюється із розрахунку 10 % поліцейських, які підлягають мобілізації територіальних (відокремлених) структурних підрозділів ГУНП у Львівській області.

Відповідно до наказу НПУ від 07.06.2024 № 615 у відділі реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області скорочуються дві посади інспектора.

Відповідач звертає увагу суду, що у даному випадку відсутня процедура реорганізації відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області, за якої скороченню підлягали б усі посади вказаного підрозділу, а відбулося скорочення штатів.

Ця обставина має значення у зв`язку з тим, що порядок реорганізації та порядок скорочення штатів не є тотожними процедурами та мають визначені законом відмінності у правовому регулюванні.

Так, Законом України "Про Національну поліцію" врегульовано тільки порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації (стаття 68), який у спірних правовідносинах не застосовується, оскільки у даному випадку відбулася не реорганізація, а скорочення штатів.

Наслідком скорочення штатів є звільнення поліцейського зі служби в поліції відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIIІ. При цьому Закон №580-VIIІ не покладає на орган поліції жодних додаткових обов`язків щодо пропонування поліцейському посад під час скорочення штатів, як на це помилково вказує позивач, покликаючись на норми трудового законодавства, оскільки зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01.05.2022, що виключило можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постанові Верховного Суду від 25.05.2023 у справі № 620/3663/19.

Зауважує, що правом на прийняття остаточного рішення щодо подальшого несення служби поліцейськими ГУНП у Львівській області, зокрема і старшим лейтенантом ОСОБА_1 , наділений виключно керівник ГУНП у Львівській області. Оскаржуваним наказом позивача не призначено на посаду, як він вказує у позовній заяві та зазначає у позовних вимогах, а саме переміщено на підставі пп. 3 п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону № 580-VIIІ, а саме у зв`язку зі скороченням штатів.

Що стосується згоди поліцейського на переміщення на рівнозначну посаду, то серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини першої статті 65 Закону № 580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме, переміщення за ініціативою поліцейського. В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, у тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Протокольною ухвалою від 25.09.2024 підготовче засідання продовжене на 30 днів та оголошена перерва до 09.10.2024 о 13:30 год.

Ухвалою від 09.10.2024 закрите підготовче провадження. Справа призначена до судового розгляду по суті на 04.11.2024 о 14:20 год.

У судовому засіданні 04.11.2024 представник позивача просив позовні вимоги задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні 04.11.2024 просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та запереченні на відповідь на відзив.

05.11.2024 у судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 18.01.2021 призначений на посаду інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області від 26.06.2024 № 356 о/с відповідно до п. 4 ст. 68, п.п. 3 п. 2 ч. 1 та ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації старший лейтенант поліції ОСОБА_1 переміщений на посаду інспектора поліції взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП, звільнеивши його з посади інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області.

Підставою для винесення наказу від 26.06.2024 № 356 о/с вказано подання заступника начальника ГУНП у Львівській області від 25.06.2024 та наказ Голови Національної поліції України від 07.06.2024 № 615.

Вважаючи незаконним наказ від 26.06.2024 № 356 о/с про переміщення на іншу посаду, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку обгрунтованості доводів позивача про протиправність оспорюваного наказу, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII, норми якого суд застосовує у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. Закону № 580-VIII національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а за ст. 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону № 580-VIII поліцейський зобов`язаний, зокрема:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

Відповідно до ч. ч. 1, 3-5 ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 60 Закону № 580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Відповідно до статті 65 Закону № 580-VIII переміщення поліцейських здійснюється, зокрема:

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Частиною 2 ст. 65 Закону № 580-VIII, передбачено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліцій нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч. 7 ст. 65 Закону № 580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

За змістом ч. 8 ст. 65 Закону № 580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (ч. 9 ст. 65 Закону № 580-VIII).

Отже, із аналізу положень статті 65 Закону № 580-VIII слідує, що переміщення (переведення) поліцейського, зокрема, на рівнозначну посаду здійснюється за настання таких умов, зокрема: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби за ініціативою прямих керівників; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації.

Порядок призначення поліцейських на посади під час здійснення реорганізації врегульований статтею 68 Закону № 580-VIII.

У разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу (закладу, установи) поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення (ч. 1 ст. 68 Закону № 580-VIII).

Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою з урахуванням досвіду роботи, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків на іншу посаду в будь-якому органі (закладі, установі) поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції відповідно до частини першої цієї статті (ч. 2 ст. 68 Закону № 580-VIII).

Поліцейський, посада якого була скорочена і якого не призначено на іншу посаду в поліції відповідно до частини другої цієї статті, після закінчення двомісячного строку з дня попередження про можливе подальше звільнення зі служби в поліції має бути звільнений зі служби в поліції на підставі пункту 4 частини першої статті 77 цього Закону (ч. 3 ст. 68 Закону № 580-VIII).

Перебування поліцейського, посада якого скорочена, на лікарняному, у відрядженні чи у відпустці не є перешкодою для його призначення на іншу посаду або звільнення зі служби в поліції відповідно до положень цієї статті, за умови його персонального у письмовій формі попередження у встановлений законом строк (ч. 4 ст. 68 Закону № 580-VIII).

Переважне право на залишення на службі в поліції при реорганізації надається поліцейським з більш високими кваліфікацією та досягненнями у службовій діяльності. За рівних умов щодо кваліфікації та досягнень у службовій діяльності перевага в залишенні на службі надається особам, які мають таке право відповідно до вимог законодавства (ч. 5 ст. 68 Закону № 580-VIII).

Отже, із аналізу положень статті 68 Закону № 580-VIII слідує, що у разі здійснення реорганізації, внаслідок якої на підставі відповідного наказу скорочуються посади в органі чи окремому підрозділі органу поліції, поліцейський, посада якого буде скорочена, має бути персонально письмово попереджений про можливе наступне звільнення зі служби в поліції за два місяці до такого звільнення.

Поліцейський, посада якого скорочена, може бути призначений за його згодою на іншу посаду в будь-якому органі поліції до закінчення двомісячного строку з дня його персонального попередження про можливе звільнення. Пропонування іншої посади повинно відбуватися із урахуванням досвіду роботи поліцейського, освітнього рівня, стану здоров`я, ставлення до виконання службових обов`язків.

Таким чином, у статті 65 Закону № 580-VIII законодавець передбачив умови для переміщення (переведення) поліцейського без його згоди, зокрема, на рівнозначну посаду з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби за ініціативи керівника, у той час, як статтею 68 цього Закону визначений порядок призначення поліцейських на посади у разі скорочення штату при проведенні реорганізації, де переміщення на іншу посаду можливе виключно за згоди поліцейського.

Суд відмічає, що стаття 65 Закону № 580-VIII також однією із підстав для переведення поліцейського на рівнозначну посаду передбачає скороченням штатів або проведення реорганізації, не визначаючи, при цьому, умов для такого переведення.

Натомість умови для прийняття роботодавцем рішення про призначення поліцейського на рівнозначну посаду у разі скорочення штату визначені статтею 68 Закону № 580-VIII. Такими умова є, зокрема, письмове попередження поліцейського за два місяці до звільнення про можливе наступне звільнення зв`язку із скороченням штатів та згода поліцейського на переведення на іншу посаду у зв`язку із скороченням його посади.

Вирішуючи цей спір суд встановив, що підставою для винесення наказу від 26.06.2024 № 356 о/с було подання заступника начальника ГУНП у Львівській області від 25.06.2024 та наказ Голови Національної поліції України від 07.06.2024 № 615.

Правовою підставою для видачі спірного наказу від 26.06.2024 № 356 о/с відповідач зазначив п. 4 ст. 68 , п.п. 3 п. 2 ч. 1 та ч. 8 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію".

Так, наказом Голови Національної поліції України від 07.06.2024 № 615 затверджений Перелік змін у штатах Національної поліції, зокрема, в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області та його структурних підрозділах, зі змісту якого суд встановив, що у Самбірському районному відділі поліції ГУПН у Львівській області скорочені дві посади інспектора, одну з яких обіймав позивач до звільнення. Разом з цим, як вбачається з вказаного Переліку, до внесення змін у штат ГУНП у Львівській області та після таких змін кількість посад передбачено 698, тобто кількість посад залишилася незмінною.

Тобто, у даному випадку відбулися зміни у штаті ГУНП у Львівській області, внаслідок чого у складі ГУНП у Львівській області створений новий підрозділ БПОП "КОРД" (стрілецький).

13.06.2024 начальник Самбірського РВП ГУНП у Львівській області склав та подав на ім`я начальника ГУНП у Львівській області Доповідну записку, зі змісту якої слідує, що наказом Національної поліції України від 07.06.2024 № 615 створений батальйон поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії (стрілецький) ГУНП у Львівській області", формування якого здійснюється із розрахунку 10% поліцейських, які підлягають мобілізації, територіальних (відокремлених) структурних підрозділів ГУНП у Львівській області. Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про Національну поліцію" у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України, органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості. Для комплектування новоствореного підрозділу Самбірським РВП ГУНП у Львівській області виділено 19 поліцейських із розрахунку 10 % від загальної чисельності підрозділу, з яких 3 поліцейських виявили бажання проходити службу у новоствореному підрозділі. Крім цього, у батальйон поліції особливого призначення запропоновано для призначення, зокрема, старшого лейтенанта ОСОБА_1 .

25.06.2024 заступник начальника ГУНП у Львівській області, керуючись абз. 2 п. 2 ч. 1, ч. 8 ст. 65 Закону України "Про національну поліцію" на підставі Доповідної записки начальника Самбірського РВП, вніс на ім`я начальника ГУНП у Львівській області подання про призначення старшого лейтенанта ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу № 3 роти № 2 БПОП "КОРД" (стрілецький) ГУНП у Львівській області.

З огляду на наведені обставини, суд зауважує, що складання доповідної записки та внесення подання про призначення позивача на посаду інспектора взводу № 3 роти № 2 БПОП "КОРД" вчинене відповідачем на виконання вимог статті 65 Закону № 580-VIII, а саме:

- абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 65 за умовами якого переміщення поліцейських здійснюється на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;

- ч. 8 ст. 65 - переведення поліцейського може здійснюватися, зокрема, за ініціативою прямих керівників, керівників інших органів поліції, які порушили питання про переміщення.

Разом з цим, 25.06.2024 ОСОБА_1 письмово попереджений про те, що наказом Національної поліції України від 07.06.2024 № 615 "Про затвердження переліку змін у штатах Національної поліції України", скорочена посада інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області, яку обіймав позивач, та про можливе наступне звільнення зі служби в поліції згідно з п. 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Тобто попередження позивача про наступне звільнення здійснене відповідачем на виконання вимог ч. 1 ст. 68 Закону № 580-VIII.

Суд наголошує, що одночасно із попередженням про можливе звільнення, відповідач не запропонував позивачу жодної вакантної посади, які на той час існували в ГУНП у Львівській області, та, не отримавши медичного висновку про стан здоров`я ОСОБА_1 та його згоди на переведення до БПОП "КОРД" (стрілецький), 26.06.2024 прийняв рішення про звільнення позивача із займаної посади.

Таким чином, приймаючи спірний наказ про переміщення позивача із займаної просади на посаду БПОП "КОРД" (стрілецький), відповідач правовою підставою для прийняття такого рішення зазначив - для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби без згоди на це позивача, у той час, як одночасно із внесенням подання на переміщення ОСОБА_1 25.06.2024 відповідач попереджає позивача про наступне звільнення через два місяці після попередження, що передбачає надання позивачем згоди на переведення на іншу посаду.

Отже, суд встановив, що спірний наказ прийнятий на підставі положень ст. 65 та ст. 68 Закону № 580-VIII, тобто за різного правового врегулювання.

У своїх рішеннях Європейський Суд з прав людини та Верховний Суд неодноразово наголошували на дотриманні суб`єктом владних повноважень при прийнятті рішень принципу юридичної визначеності, який, в свою чергу, є одним із суттєвих елементів принципу верховенства права.

Таким чином, принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Наявність у наказі від 26.06.2024 № 356 о/с двох окремих підстав для звільнення, на переконання суду, покладає на роботодавця обов`язок щодо зазначення в наказі про звільнення конкретної підстави для звільнення.

Таким чином, покликання відповідача в оскаржуваному наказі на ст. 65 та ст. 68 Закону № 580-VIII без зазначення конкретної підстави для звільнення та без дотримання порядку звільнення, передбачених цими статтями, породжує для позивача негативні наслідки у вигляді стану юридичної невизначеності щодо підстав такого звільнення, що дає суду підстави для визнання такого наказу протиправним.

Щодо доводів позивача про застосування до спірних правовідносин статті 32 Кодексу Законів про працю, суд враховує таке.

15.03.2022 Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" № 2123-ІХ (далі Закон № 2123-ІХ), який набрав чинності 01.05.2022.

Згідно із п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень пункт 1 розділу І Закону №2123-ІХ діє тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України та 60 днів після цього.

Варто відмітити, що зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що мали місце 01.05.2022, виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25.05.2023 № 620/3663/19.

Таким чином, суд наголошує, що норми статті 32 КЗпП України щодо отримання згоди на переведення не підлягають застосуванню до правовідносин щодо переведення поліцейських на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, з огляду на те, що до них підлягає застосуванню спеціальне законодавство-Закон №580-VIII.

Беручи до уваги наведені вище обставини, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог статті 68 Закону № 580-VIII в частині дотримання порядку переміщення позивача на рівнозначну посаду без пропонування вакантної посади та без отримання на це згоди позивача.

У силу вимог частини третьої статті 2 КАС України адміністративний суду порядку судового контролю за рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень повинен дослідити, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, розсудливо, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, пропорційно тощо.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач не надав суду належних та достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, а відтак не довів існування підстав для прийняття оспорюваного наказу.

За таких обставин, суд дійшов висновку про скасування наказу від 26.06.2024 № 356 о/с.

Скасування судом спірного наказу має наслідком поновлення позивача на службі в поліції на посаді, яку останній займав до звільнення, з наступного дня після звільнення, тобто з 27.06.2024.

З огляду на зазначене, суд здійснює захист порушених прав позивача шляхом поновлення ОСОБА_1 на посаді на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області з 27.06.2024.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, зокрема, про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Відтак, враховуючи приписи статті 371 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність звернення постанови суду до негайного виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського РВП ГУНП у Львівській області з 27.06.2024.

З огляду на викладене вище, суд повністю задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд

и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 26.06.2024 № 356 о/с в частині переміщення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора поліції взводу № 3 роти № 2 батальйону поліції особливого призначення "Корпус оперативно-раптової дії" (стрілецький) ГУНП у Львівській області.

Поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області з 27.06.2024.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ) на посаді інспектора відділу реагування патрульної поліції Самбірського районного відділу поліції ГУНП у Львівській області з 27.06.2024.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 листопада 2024 року.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна