Справа № 580/9260/24
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2024 року справа № 580/9260/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

19 вересня 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 45 від 05.04.2024 року яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

2) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 45 від 05.04.2024 року яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав, відповідно до нового посадового окладу станом на 01.03.2024;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок вже призначеної пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХЗІ Про державну службу у розмірі 60% від заробітної плати зазначеної в довідці від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355, в тому числі 50% за вислугу років, яку призначити та розрахувати починаючи з дня звернення із заявою з 01.04.2024 року та виплачувати її в повному розмірі.

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести з 01.04.2024 ОСОБА_1 на пенсію державного службовця згідно ч. З ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити та здійснити нарахування і виплату з 01.04.2024 р. ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ Про державну службу у розмірі 60% від заробітної плати зазначеної в Довідці від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355, в тому числі 50% за вислугу років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області всупереч вимог ст. 37 Закону України Про державну службу та п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889VIII протиправно відмовив у призначенні пенсії державного службовця, оскільки позивач має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що оскільки позивач станом на 01.05.2016 не перебував на посаді державного службовця та не мав 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що 01.04.2024 позивач звернувся до Головного управління із заявою перерахувати пенсію за іншим Законом. До вказаної заяви позивач додав довідку Черкаської районної державної адміністрації від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355. Листом від 22.04.2024 № 1630/01-68 Черкаська районна військова адміністрація Черкаської області відкликала довідку від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на ім`я ОСОБА_1 . У вказаному листі зазначено, що у зв`язку з набранням чинності 15.11.2017 Закону України від 09.11.2017 № 2190^Ш «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби», яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу» стосовно непоширення його дії на голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, та відповідно до розпорядження Смілянської районної державної адміністрації від 29.01.2018 № 5-к «Про зміну істотних умов праці» ОСОБА_1 погодився на зміну істотних умов праці з 29.01.2018. В зв`язку з цим довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відкликана. Таким чином, вимога Позивача про перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідці Черкаської районної державної адміністрації Черкаській області від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355 не підлягає до задоволення, оскільки вказана довідка видана з порушенням норм чинного законодавства та відкликана установою, що її видала.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 04.07.2011, отримуючи пенсію по інвалідності згідно Закону №1058, а з 31.05.2019 проведено перерахунок пенсії, перевівши на пенсію по віку згідно Закону №1058.

Позивач 20.04.2023 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області врахувати до стажу державної служби для перерахунку пенсії позивача стаж перебування на посадах Державної податкової інспекції по м. Сміла за період 24.11.1992 до 15.03.2000 - 7 років 3 місяці 23 дні.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.06.2023, яке набрало законної сили 27.06.2024 позов задоволено повністю, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) врахувати до стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) державної служби для перерахунку пенсії стаж перебування на посадах Державної податкової інспекції по м. Сміла за період 24.11.1992 до 15.03.2000.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою від 01.04.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої долучив довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.03.2024 №01-19/2723/01-19/1355, видану Черкаською районною державною адміністрацією.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за принципом екстериторіальності, розглянуто заяву позивача від 01.04.2024 та прийнято рішення від 05.04.2024, яким відмовлено у переводі з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В рішенні зазначено, що оскільки позивач на 01.05.2016 не перебував на посаді державного службовця та не мав 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тому право на перерахунок пенсії, перехід з виду на вид - відсутній. Таким чином, на підставі вищезазначеного, відсутні підстави для переведення позивача з пенсії за віком згідно Закону 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 01.04.2024 із врахуванням довідки від 29.03.2024 №01-19/2723/01-19/1355.

Не погоджуючись із рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон №3723-VIII).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також, згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою від 01.04.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої долучив довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.03.2024 №01-19/2723/01-19/1355, видану Черкаською районною державною адміністрацією.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за принципом екстериторіальності, розглянуто заяву позивача від 01.04.2024 та прийнято рішення від 05.04.2024, яким відмовлено у переводі з пенсії за віком згідно Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

В рішенні зазначено, що оскільки позивач на 01.05.2016 не перебував на посаді державного службовця та не мав 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тому право на перерахунок пенсії, перехід з виду на вид - відсутній. Таким чином, на підставі вищезазначеного, відсутні підстави для переведення позивача з пенсії за віком згідно Закону 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 01.04.2024 із врахуванням довідки від 29.03.2024 №01-19/2723/01-19/1355.

В той же час суд зазначає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.06.2023, яке набрало законної сили 27.06.2024 встановлено, що згідно із записами трудової книжки позивача з 24.11.1992 до 25.11.1996 і з 26.11.1996 до 15.03.2000 позивач обіймав посади в органах Державної податкової адміністрації, які не віднесено до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723. Станом на 01.05.2016 стаж державної служби становить 15 років 9 місяців 20 днів (із 16.03.2000 до 04.01.2016).

Даним рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) врахувати до стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) державної служби для перерахунку пенсії стаж перебування на посадах Державної податкової інспекції по м. Сміла за період 24.11.1992 до 15.03.2000.

Тобто враховуючи вищевикладене станом на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач мав стаж державної служби понад 20 років.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що прийняте рішення, яким відмовлено у переведенні пенсії позивача за віком на пенсію державного службовця на підставі Закону №3723-ХІІ, з мотивів відсутності у необхідного стажу державної служби є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Отже, оскільки позивача має відповідний стаж на посаді державної служби не менш як 20 років та досягнув необхідного віку, суд дійшов висновку, що він має право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, а тому, відповідно, наявні правові підстави для переведення його з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону №3723-XII.

Таким чином, суд дійшов висновку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити, ОСОБА_1 з 01.04.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку пенсії на підставі заробітної плати зазначеної в довідці Черкаської районної державної адміністрації від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355, суд зазначає таке.

Листом від 22.04.2024 № 1630/01-68 Черкаська районна військова адміністрація Черкаської області відкликала довідку від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на ім`я ОСОБА_1 .

У вказаному листі зазначено, що у зв`язку з набранням чинності 15.11.2017 Закону України від 09.11.2017 № 2190^Ш «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань проходження державної служби», яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу» стосовно непоширення його дії на голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, та відповідно до розпорядження Смілянської районної державної адміністрації від 29.01.2018 № 5-к «Про зміну істотних умов праці» ОСОБА_1 погодився на зміну істотних умов праці з 29.01.2018. В зв`язку з цим довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відкликана.

Таким чином, вимога позивача про перерахунок пенсії у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідці Черкаської районної державної адміністрації Черкаській області від 29.03.2024 № 01-19/2723/01-19/1355 не підлягає задоволенню, оскільки вказана довідка видана з порушенням норм чинного законодавства та відкликана установою, що її видала.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" суд зазначає таке.

Рішення щодо виплати і нарахування пенсії позивача після її призначення згідно із Законом України "Про державну службу" відповідач не приймав, відтак відповідне нарахування і виплата ще не здійснена.

При цьому, в порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права, і потрібно враховувати, що суд не повинен вирішувати вимоги на майбутнє, а тому права позивача в цій частині не порушені, така вимога є передчасною, і відповідно задоволенню не належить.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 45 від 05.04.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити, ОСОБА_1 з 01.04.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків від заробітку.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА