Справа № 620/12335/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 року Чернігів Справа № 620/12335/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 у не розгляді рапорту позивача від 29 липня 2024 року (без номеру, засвідченого особистим підписом ОСОБА_1 ) про виплату одноразової грошової допомоги від 29 липня 2024 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини та, як наслідок перебування у відпустці для лікуванні після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько- експертної, медичної) комісії; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт Позивача від 29 липня 2024 року про виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року та прийняти відповідне рішення по суті рапорту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що станом на день звернення до суду, вказаний рапорт розглянутий не був, грошова допомога не була нарахована та не була виплачена.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити в задоволенні позову, вказав, що рапорт позивача від 29.07.2024 перебуває на розгляді військової частини НОМЕР_1 , що слідує з відповіді на адвокатський запит № 693/20467 від 26.08.2024. Вказує, що додаткова винагорода у зв`язку з лікуванням після поранення під час захисту Батьківщини не була виплачена через причину відсутності підтверджуючих документів про періоди лікування даним військовослужбовцем, а додатки до адвокатського запиту медичних документів з рапортом ОСОБА_1 передані посадовим особам військової частини для розгляду та прийняття рішення у виплаті.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 23.01.2024 № 693/1761 позивач 29.12.2023 одержав вибухову травму, вогнепальні осколкові поранення лівої гомілки, п`яти, правої підколінної ділянки та гомілки за обставин безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі 1 десантно-штурмового батальйону військової частини НОМЕР_1 , поблизу населеного пункту Вербове, Запорізької області, на території України, в результаті обстрілу із гранатометів, перебуваючи у засобах індивідуального захисту (бронежилет, кевларова каска) (а.с. 19).

Згідно довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 25.01.2024 № 170 поранення позивача, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, травма тяжкого ступеню, потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів (а.с. 20).

Згідно довідки військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 23.02.2024 № 4482 поранення позивача, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини, потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів, травма тяжка, (а.с. 21).

Також згідно довідок військово-лікарських комісій Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» від 22.03.2024 № 6966, військової частини НОМЕР_3 від 23.04.2024 № 1897, від 14.06.2024 № 690, від 10.07.2024 № 3194, постанов Гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_3 № 1897 від 23.04.2024, № 3194 від 10.07.2024 поранення позивача, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ України № 370 від 04.07.2007 травма класифікується як тяжка. Потребує відпустки для лікування після поранення на 30 календарних днів (а.с. 22-24, 28, 29).

Також позивач перебував на стаціонарному лікуванні:

- з 30.12.2023 по 02.01.2024, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 27189 (а.с. 17);

- з 02.01.2024 по 25.01.2024, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 21 від 25.01.2024 (а.с. 18);

- з 24.04.2024 по 25.05.2024, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1350, довідкою від 24.05.2024 (а.с. 25, 26);

- з 29.05.2024 по 14.06.2024, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого № 1330 (а.с. 27).

Позивач 29.07.2024 звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом на виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період перебування на стаціонарному лікуванні та відпустці для лікування після тяжкого поранення (а.с. 13).

На адвокатський запит представника позивача, військовою частиною листом від 26.08.2024 № 693/20467 було повідомлено, що додаткова винагорода у зв`язку з лікуванням після поранення під час захисту Батьківщини не була виплачена через причину відсутності підтверджуючих документів про періоди лікування даним військовослужбовцем, а додатки до адвокатського запиту медичних документів з рапортом передані посадовим особам військової частини для розгляду та прийняття рішення у виплаті (а.с. 55).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024, № 469/2024 від 23.07.2024 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно наявних у матеріалах справи довідок позивач 29.12.2023 одержав поранення, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини.

Також суду надано докази перебування позивача на стаціонарному лікуванні та у відпустках для лікування після тяжкої травми за висновками (постановами) військово-лікарських комісій.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 грн. винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустках для лікування.

Згідно пункту 9 розділу ІІІ Порядку організації роботи з рапортами військовослужбовців у системі Міністерства оборони України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 06.08.2024 № 531, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.08.2024 за № 1214/42559, розгляд паперового рапорту військовослужбовця всіма його прямими командирами (начальниками) здійснюється: 1) невідкладно, але не пізніше ніж за 48 годин із часу подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які стосуються військової дисципліни, обов`язків особового складу під час виконання бойових наказів (розпоряджень), збереження життя та здоров`я особового складу, відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин; 2) у строк не більше 14 днів із дня подання військовослужбовцем рапорту - щодо питань, які не відносяться до питань, визначених підпунктом 1 цього пункту.

Разом з тим, відповідачем підтверджено, що рапорт позивача від 29.07.2024 на виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 за період перебування на стаціонарному лікуванні та відпустці для лікування після тяжкого поранення, який надійшов на адресу військової частини 06.08.2024 (а.с. 15), залишається нерозглянутим відповідачем.

Так, відповідно до пункту 8 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

При цьому, суд зазначає, що станом на дату винесення рішення по справі, відповідачем не надано суду доказ розгляду рапорту позивача, а також щодо нарахування та виплати додаткової винагороди за періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустках для лікування.

Суд враховує також положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням зазначеного, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 у не розгляді рапорту позивача від 29.07.2024 про виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язання військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт позивача від 29.07.2024 про виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та прийняти відповідне рішення по суті рапорту.

Щодо посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає, що рапорт позивача від 29.07.2024 отриманий військовою частиною 06.08.2024, а зважаючи на встановлені строки розгляду паперового рапорту військовослужбовця та подачу позивачем позову засобами поштового зв`язку 09.09.2024, строк звернення до суду, встановлений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачем не пропущено.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не розгляді рапорту ОСОБА_1 від 29.07.2024 про виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 29.07.2024 про виплату одноразової грошової допомоги на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та прийняти відповідне рішення по суті рапорту.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.11.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА