Справа № 580/8007/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2024 року справа № 580/8007/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 26.09.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта стажу у розмірі 0,25917;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з дня подачі заяви - 26.09.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта страхового стажу у розмірі 0,37250;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з дня подачі заяви 26.02.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням понаднормового стажу у розмірі 12 років;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 26.09.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньомісячного заробітку у розмірі 9216,42000 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 26.09.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розрахувати середньомісячний заробіток із застосуванням коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1,20391.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачем протиправно призначено позивачу пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з 26.09.2023, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням коефіцієнта стажу у розмірі 0,25917, а не у розмірі 0,37250 із застосуванням понаднормового стажу у розмірі 12 років. Також позивачем вказано, що всупереч положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач протиправно призначив пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з 26.09.2023, із застосуванням середньомісячного заробітку у розмірі 9216,42000 грн.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що під час обчислення розміру пенсії по інвалідності до страхового стажу зараховується додатковий стаж період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку. При обчисленні пенсії за віком враховується лише відпрацьований страховий стаж, додатковий стаж не враховується. Вказано, що пенсію позивача розраховано з урахуванням страхового стажу 37 років 03 місяці 28 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії врахована за період з 01.10.1987 до 30.09.1992, а індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,15285. Після виконання рішення суду у справі № 580/1724/24 розмір пенсії позивача з 26.09.2023 становить 2520,00 грн. Вказано, що застосування середньої заробітної плати (дохід), визначеної частиною другою статті 40 Закону № 1058 IV, здійснюється для первинного призначення пенсії та переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, за умови набуття після призначення пенсії по інвалідності не менш як 24 місяці страхового стажу. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу позивача становить 0,25917 (25 років 11 місяці 05 днів), однак позивачем не обґрунтовано на підставі яких документів та якої норми закону він дійшов висновку про те, що його коефіцієнт стажу повинен становити саме 0,37250.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, де зазначив, що відповідач не врахував при призначенні йому пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком приписів статті 24 Закону № 1058-IV, та невірно обчислив коефіцієнт його заробітної плати.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач перебуває з 12.01.2005 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, як одержувач пенсії по інвалідності III групи - 50 відсотків пенсії за віком, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №580/1724/24, що набрало законної сили 01.06.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи з 26.09.2023

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №580/1724/24, проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено переведення його з пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Загальний страховий стаж становить 25 років 11 місяців 05 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії врахована за період з 01.10.1987 до 30.09.1992. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,15285.

Після виконання рішення суду у справі № 580/1724/24 розмір пенсії позивача з 26.09.2023 становить 2520,00 грн.

Позивач вважаючи, що відповідач невірно здійснив застосування коефіцієнта його стажу та із невірним застосуванням середньомісячного заробітку, тому він звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із статтею 30 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно до статті 33 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-ІV унормовано, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, під час обчислення розміру пенсії по інвалідності до страхового стажу зараховується додатковий стаж період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку. При обчисленні пенсії за віком враховується лише відпрацьований страховий стаж, додатковий стаж не враховується.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, пенсію позивачу розраховано з урахуванням страхового стажу 37 років 03 місяці 28 днів де із них:

- 25 років 11 місяці 05 днів наявний страховий стаж;

- 11 років 04 місяців 23 дні період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку (що вважається стажем, що належить позивачу). Стаж позивачу враховано до 11.06.1999.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №580/1724/24, що набрало законної сили 01.06.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи з 26.09.2023

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №580/1724/24, проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено переведення його з пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV. Загальний страховий стаж становить 25 років 11 місяців 05 днів. Заробітна плата для розрахунку пенсії врахована за період з 01.10.1987 до 30.09.1992. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,15285.

Враховуючи вищевикладене та ту обставину, що до страхового стажу зараховується додатковий стаж період з дня встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку, однак при обчисленні пенсії за віком враховується лише відпрацьований страховий стаж, додатковий стаж не враховується, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії по інвалідності саме із застосуванням понаднормового стажу у розмірі 12 років та із застосуванням коефіцієнта страхового стажу у розмірі 0,37250.

Крім того, згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно ст. 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із п.3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 року №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

З аналізу наведених вище норм Закону №1058 вбачається, що середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії, обраховується за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Як встановлено судом, перебував з 12.01.2005 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, як одержувач пенсії по інвалідності III групи - 50 відсотків пенсії за віком, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №580/1724/24, проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено переведення його з пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.

Суд звертає увагу, що у матеріалах справи відсутні докази призначення або переведення позивача на інші види пенсії, тому відсутні правові підстави для розрахунку середньомісячного заробітку із застосуванням коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1,20391.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати не підлягають розподілу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ