Справа № 420/15955/22
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

08 листопада 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
В обґрунтування заяви позивач зазначив, що дії Відповідача щодо обмеження розміру пенсії Позивача є протиправними, не відповідає нормам Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та порушує право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.
Відповідно до абз. 1 ч.5 ст.383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Заяву розглянуто в порядку письмового провадження.
Обставини, встановлені судом
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 року задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсійної виплати ОСОБА_1 , встановленої йому з 01.03.2022 р. за результатами індексації, проведеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р. виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , проіндексованого на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження його максимальним розміром.

Рішення набрало законної сили 21.02.2023 року.

13.03.2023 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюта Василь Ігоревич відкрив виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 420/15955/22 виданого Одеським окружним адміністративним судом 28.02.2023.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) листом від 27.03.2023 року № 1500-0505-5/36245 про виконання рішення суду по справі № 420/15955/22.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило

Листом №6583-5629/Л-02/8-1500/23 від 27.03.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило:

«На Ваше звернення через вебпортал Пенсійного фонду України № ВЕБ-15001-Ф-С-23- 042260, яке надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління) 13.03.2023, повідомляємо.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 по справі № 420/15955/22, Вам проведено перерахунок пенсії.

Розмір Вашої пенсії з 01.04.2023 становитиме 31328,33 грн. Інформація про виконання рішення у справі №420/15955/22 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 по справі №420/10446/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

06 вересня 2024 року Позивач через особистий електронний кабінет на ВЕБ-порталі Пенсійного фонду України подав Відповідачу письмове Клопотання (звернення), у якому просив Відповідача:

«Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2022 ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням підвищення її розміру на коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповіді Головного управління від 04.10.2024 року міститься інформація:

«На Ваше звернення через вебпортал Пенсійного фонду України № ВЕБ-15001-Ф-С-24-146109 щодо виконання рішення суду, яке надійшло до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління) 06.09.2024, повідомляємо.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі №420/14302/24 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок Вашої пенсії з 01.02.2022 року на підставі підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідки від 16.02.2024 року № ЮО105922 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі №420/14358/24 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок Вашої пенсії з 01.02.2023 року на підставі підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідки від 16.02.2024 року №ЮО105922 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова № 118) застосовується у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (Постанова № - 168) застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Згідно з рішеннями суду Вам проведено перерахунок пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Враховуючи вищезазначене, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов № 118 та № 168 правові підстави відсутні.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

У випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії.

Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 по справі № 420/10446/24 було установлено з 01.03.2024 провести перерахунок Вашої пенсії без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 37390,04 грн.».

Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов до наступного висновку.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований статтею 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч. 4 ст. 383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.01.2023 року по справі №420/15955/22, судом, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2022 р. виплату пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , проіндексованого на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження його максимальним розміром.

На виконання рішення суду по справі №420/15955/22 Головним управлінням ПФУ в Одеській області 23.03.2023 року Позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2022 проіндексованого на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження його максимальним розміром.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі №420/14302/ зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок Вашої пенсії з 01.02.2022 року на підставі підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідки від 16.02.2024 року № ЮО105922 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2024 по справі №420/14358/24 зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок Вашої пенсії з 01.02.2023 року на підставі підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 Довідки від 16.02.2024 року №ЮО105922 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 по справі №420/10446/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до листа Головного управління ПФУ в Одеській області №27376-24877/Л-02/8-1500/24 від 04.10.2024 року здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначених рішень, та оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 по справі №420/10446/24 було установлено з 01.03.2024 провести перерахунок пенсії позивача без обмеження максимального розміру, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 37390,04 грн.

Таким чином обставини, що стали підставою для застосування обмеження розміру пенсії позивача є відмінними від тих, які досліджувались судом в рамках справи №420/15922/22, а дії щодо перерахунку пенсії вчинені на виконання інших судових рішень.

Отже, звернення позивача із заявою до суду в порядку ст.383 КАС України є неналежно обраним способом захисту. Адже відповідно до частин 1, 2 та 3 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд також звертає увагу, що при здійсненні судового контролю за виконанням рішення суду в порядку статті 383 КАС України обов`язково підлягають з`ясуванню обставини виконання судового рішення в примусовому порядку, а не обставини невиконання відповідачем судового рішення в добровільному порядку. Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 20.01.2021 по справі № 640/1364/19.

Таким чином, звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку статті 383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку статті 383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Згідно інформації про виконавче провадження №71271954, яке відкрито 13.03.2023 року, станом на день звернення до суду з даним клопотання в порядку статті 383 КАС України, виконавче провадження з виконання виконавчого листа від 27.03.2023 року №420/15955/22 не завершене.

Обов`язковість рішення суду, яке набрало законної сили для учасників справи забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що при виконанні рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Після закінчення наданого строку, державний виконавець перевіряє виконання рішення суду. У разі невиконання рішення суду, державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу, вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі повторного невиконання рішення державним виконавцем складається акт, після чого виноситься постанова про накладання штрафу в якій зазначає розмір штрафу та попередження про кримінальну відповідальність, після чого звертається до органу досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення за ст. 382 Кримінального кодексу України.

Положеннями статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Заявником про вжиті виконавцем заходи щодо примусового виконання рішень у своїй заяві не зазначалось, як і про неможливість здійснення такого примусового виконання.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на відсутність у спірних відносинах протиправних дій та протиправних рішень відповідача щодо виконання рішення суду у цій справі, суд не знаходить підстав для постановлення окремої ухвали.

Таким чином, заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №58170/24 порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо не виконання рішення суду по справі №420/15955/22 відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки визначені статтею 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА