Справа № 120/2339/24
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2339/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

18 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Шидловського В.Б. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення у разі переміщення військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 213 визначено звільнити з займаних посад і призначити, в тому числі, підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки начальника відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим помічником начальника оперативного відділення штабу управління 144 окремої резервної стрілецької бригади.

Відповідно до припису в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3436 від 17.05.2023, запропоновано ОСОБА_1 у строк до 18.05.2023 прибути до військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , для подальшого проходження служби. Підставою вказано наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 № 141.

Позивач вибув з попереднього місця військової служби у м. Новоукраїнка Кіровоградська області 17.05.2023 та прибув до нового місця служби до м. Ладижина Вінницька області 18.05.2023, про самостійно вказує відповідач.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №91 від 18.05.2023 підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 № 213, на посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу військової частини НОМЕР_1 , з 18.05.2023 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Також, згідно цього ж наказу № 91, у зв`язку з перебуванням на посаді іншого військовослужбовця, допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки. Вважати, що справи та посаду прийняв, і з 18.05.2023 виконує обов`язки за посадою, встановлено посадовий оклад 4650 грн.

Підставою вказано: витяг з наказу командувача військо оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213, припис начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 №3436, рапорт.

29.06.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив виплатити підйомну допомогу, однак, як зазначає позивач, не отримав відповіді.

В подальшому, 11.12.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив надати письмове роз`яснення по факту не виплати йому підйомної допомоги у зв`язку з переїздом на нове місце служби.

Листом від 18.12.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати підйомної допомоги, оскільки ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків за посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки, а не за посадою на яку він був призначений, а саме, старшого помічника начальника оперативного відділення штабу управління військової частини НОМЕР_1 .

Крім того, відповідно до акту попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2023 № 2393/19/622 позивачу підйомну допомогу не виплачено у зв`язку з тим, що не прийняв посаду, на яку призначений.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги затверджений наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі-Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним (п.1 Порядку №45).

Право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби (п.2 Порядку №45).

Згідно з п.3 Порядку №45 виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Системний аналіз наведених вище норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.

Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби.

Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці), та які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків.

Разом з тим, відповідач заперечує проти права позивача на отримання підйомної допомоги у зв`язку з тим, що посада, на яку його призначено наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відрізняється від тої, яку він прийняв прибувши до військової частини НОМЕР_1 .

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що позивач зареєстрований у м. Новомиргород, Кіровогорадська область. У зв`язку з призначенням на посаду, позивач ОСОБА_1 переїхав за новим місцем служби у АДРЕСА_1 на підставі відповідного наказу, що відповідачем не заперечується.

Як було зазначено судом вище, відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 91 від 18.05.2023 підполковника ОСОБА_1 , призначено наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213 на посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу військової частини НОМЕР_1 , з 18.05.2023 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Також, згідно цього ж наказу № 91, у зв`язку з перебуванням на посаді іншого військовослужбовця, допущено до виконання обов`язків за вакантною посадою старшого помічника начальника відділення об`єднаної вогневої підтримки. Вважати, що справи та посаду прийняв і з 18.05.2023 виконує обов`язки за посадою, встановити посадовий оклад 4650 грн.

Підставою вказано: витяг з наказу командувача військо оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.05.2023 №213, припис начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.05.2023 №3436, рапорт.

Колегія суддів вважає безпідставним доводи апелянта на відсутність у позивача права на отримання підйомної допомоги, оскільки зважаючи на наявний факт переїзду ОСОБА_1 на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з таким призначенням, який відповідачем не заперечується, не є правомірною причиною покладення на позивача тягаря негативних наслідків у вигляді відмови у виплаті йому підйомної допомоги, оскільки цим порушуватиметься право позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивач має право на отримання підйомної допомоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Шидловський В.Б. Боровицький О. А.