Справа № 580/5877/22
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 листопада 2024 року Справа № 580/5877/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Міщенко Д.А.,

позивача ОСОБА_1 (особисто),

представниці відповідача Шкаєвої І.О. (у порядку самопредставництва),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

29.11.2022 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса фактичного проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про: визнання протиправними дій щодо обмеження виплати пенсії позивачу максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 10.12.2021.

03 січня 2023 року Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М. ухвалив рішення про задоволення позову повністю. На його виконання суд видав виконавчий лист №580/5877/22.

09.10.2024 на адресу суду від позивача надійшла заява вх.№ 47529/24, в якій просив:

зобов`язати відповідача подати суду у десятиденний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду звіт про виконання щодо виплати йому пенсії без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, починаючи з дня її перерахунку, а саме з 10.12.2021 з урахуванням раніше виплачених сум;

у разі невиконання рішення суду або ненадання звіту про його виконання накласти на керівника відповідача, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину на його користь.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач безпідставно не виконав судове рішення.

Ухвалою від 10 жовтня 2024 року суд задовольнив вказану заяву, установив судовий контроль за виконанням рішення суду у цій справі, зобов`язав відповідача подати у 10-денний строк звіт про виконання вказаного вище судового рішення та для розгляду звіту призначив відкрите судове засідання на 12 листопада 2024року об 11год.00 хв.

18.10.2024 від відповідача на адресу суду надійшов Звіт про виконання вказаного вище рішення суду (далі - Звіт), в якому зазначив, що провів перерахунок пенсії позивача з 10.12.2021 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії позивача з 01.12.2021 становить 19914,63грн, з 01.03.2022 22316,61грн, з 01.07.2022 22446,81грн, з 01.12.2022 22539,21грн, з 01.03.2023 24414,21грн, з 01.03.2024 26495,56грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримуватиме із листопада 2024 року. Загальна сума доплати пенсії за період з 10.12.2021 до 31.10.2024 становить 90214,60грн. Нараховані кошти позивачу включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Стверджує, що вжив усі можливі заходи щодо виконання рішення суду, впливу на швидкість та обсяг фінансування не має. Не повне виконання рішення суду не залежить від волевиявлення керівника відповідача.

21.10.2021 від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) на адресу суду надійшов супровідний лист вх. №49273/24, яким направив для виконання та для відома постанову від 16.10.2024 про закінчення виконавчого провадження, винесену при примусовому виконанні виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 №580/5877/22.

08.11.2024 від відповідача на адресу суду надійшло клопотання вх. №52669/24 про долучення до матеріалів справи копії Плану доходів і видатків відповідача на 2024 рік.

Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів справи.

Заслухавши учасників засідання, розглянувши Звіт відповідача, дослідивши докази, надані на його обґрунтування, суд дійшов висновку прийняти його з огляду на таке.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовано ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд урахував, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року в цій справі набрало законної сили 03.02.2023. Зазначеним рішенням суд визнав протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність та зобов`язав відповідача здійснити з 10.12.2021 перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

У подальшому суд видав виконавчий лист. Постановою державного виконавця від 26.08.2024 відкрито виконавче провадження ВП №75903788.

Перерахунком пенсії від 14.10.2024 в пенсійній справі позивача підтверджується, що після постановлення судом ухвали про встановлення судового контролю відповідач на виконання вказаного вище рішення суду перерахував з 10.12.2021 пенсію позивача без обмеження максимальним розміром, що становить десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 10.12.2021 становить 19914,63 грн, з 01.03.2022 22316,61грн, з 01.07.2022 22446,81грн, з 01.12.2022 22539,21грн, з 01.03.2023 24414,21грн, з 01.03.2024 26495,56грн. Загальна сума доплати пенсії за період з 10.12.2021 до 31.10.2024 становить 90214,60грн, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії від 14.10.2024 в пенсійній справі позивача. Вказану суму богу відповідач включив до черги виконання судових рішень і позивач в ньому за №385604, що підтверджується витягом із Реєстру судових рішень. Планами доходів і видатків відповідача за 2023-2024 роки підтверджується відсутність фінансової можливості невідкладно погасити заборгованість позивача. Зокрема, сума видатків за 2023 рік -24605001,6тис.грн при сумі доходів 10501031,8тис. грн., а в 2024році сума видатків 27228017,90тис.грн при сумі доходів 11345977,30грн.

Отже, відповідач виконав зазначене вище рішення суду у цій справі в межах владних повноважень, перерахувавши пенсію позивачу з 10.12.2021 без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, що доведене протоколами перерахунків пенсії позивача від 14.10.2024. Завершеність виконання вказаного рішення пов`язана з фактичною виплатою боргу, докази щодо чого відсутні.

Оцінюючи вказані обставини суд урахував, що судовий контроль має бути ефективним та повноваження суду в частині планування та виділення коштів з Державного бюджету України відсутні. При цьому спірні обставини виникли та виконання рішення суду в цій справі відбувається під час воєнного стану в Україні, у зв`язку з чим обґрунтована пріоритетність виділення бюджетних коштів на сферу оборони країни та неможливість своєчасного погашення значної заборгованості Пенсійного фонду України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Вказаний строк продовжено подальшими указами Президента України та він діє на дату розгляду Звіту.

Згідно з п.3 Указу №64/2022 у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Встановлена Пенсійним фондом України черговість погашення заборгованості перед пенсіонерами свідчить про вжиття ним заходів для об`єктивного розподілу видатків Державного бюджету, не допускаючи надання привілеїв окремим категоріям громадян, та доводить відсутність намірів усунутися від виконання судових рішень чи не визнавати наявну заборгованість. Докази настання черги для виплати коштів позивачу відсутні. З огляду на чисельність задоволених протягом 2020-2024років на користь позивачів зі вказаного відповідача позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії, відсутність доказів виплати позивачу коштів нарахованої пенсії не створює достатніх підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, позаяк такі заходи за вказаного нормативного регулювання не змінять порядку виконання рішення суду та не виконають мету призначення такого інституту.

Учасники справи відповідно до пунктів 1 та 7 ч.5 ст.44 КАС України зобов`язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу та виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. Довготривале невиконання рішення суду, що набрало законної сили, є неповагою як до учасника, так і до суду, порушенням процесуальних обов`язків, що тягне за собою відповідну відповідальність. Невиконання судового рішення відповідно до ч.2 ст.370 КАС України тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Верховний Суд у питаннях судового контролю, наприклад, в ухвалі від 4 жовтня 2022 року у справі № 200/3958/19-а зауважив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Накладення штрафу на посадову особу, відповідальну за виконання рішення суду, не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо; такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

У постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 вказано, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу накладається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання. Тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

У постанові Верховного Суду від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 вказано, що негативні наслідки несвоєчасного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними. При цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника його посадових осіб, спрямованих на виконання судового рішення, ступінь вини та обсяг законодавчо визначених повноважень, а також статус такого боржника тощо.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу. Наявні підстави прийняти звіт про виконання рішень суду вх. від 18.10.2024.

Керуючись ст.ст.2-20, 132-142, 252, 241-248, 255, 295, 356, 370, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. ПрийнятиЗвіт вх. від 18.10.2024 № 48978/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не підлягає оскарженню.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала виготовлена в повному обсязі та проголошена 12.11.2024.