Справа № 420/16918/24
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 листопада 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Господарського суду Одеської області ( пр-т. Шевченка, 29, м. Одеса, 65119, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Господарського суду Одеської області в якому позивач (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) просить суд:

визнати протиправним дії Господарського суду Одеської області щодо винесення наказу від 20 лютого 2024 року №25-к щодо перерахунку надбавки за вислугу років на державній службі начальнику статистичного відділу Господарського суду Одеської області ОСОБА_1 на 2024 рік (з 01 січня 2024 року) та скасувати наказ Господарського суду Одеської області від 20 лютого 2024 року №25-к в частині встановлення з 01.01.2024 надбавки за вислугу років на державній службі начальнику статистичного відділу ОСОБА_1 - в розмірі 30 відсотків посадового окладу;

зобов`язати Господарський суд Одеської області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі ОСОБА_1 відповідно до статті 52 Закону України Про державну службу, а саме на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що ОСОБА_1 , є працівником Господарського суду Одеської області. Наказом Господарського суду Одеської області від 31.03.2020 № 53-ос/а Про призначення ОСОБА_2 позивача призначено на посаду начальника відділу управління майном П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку переведення з Південно-західного апеляційного господарського суду. Наказом Господарського суду Одеської області від 16.09.2022 №254-к Про переведення ОСОБА_1 переведений на посаду начальника статистичного відділу на період відпустки без збереження заробітної плати на період дії воєнного стану начальника статистичного відділу ОСОБА_3 з посадовим окладом згідно штатного розпису. Наказом Господарського суду Одеської області від 04.05.2023 №100-к Про переведення ОСОБА_1 переведений на посаду начальника статистичного відділу, з посадовим окладом згідно штатного розпису. Згідно наказу Господарського суду Одеської області від 04.10.2023 №209-к Про встановлення надбавки за вислугу років ОСОБА_1 начальнику статистичного відділу встановлено надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 50 відсотків посадового окладу, як такому, стаж державної служби якого становить понад 17 років. 3 01 січня 2024 року набрав чинності Закон України Про державний бюджет України на 2024 рік № 3460-ІХ, абзацом другим пункту 12 розділу Прикінцеві положення якого визначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. На виконання вимог зазначеного Закону наказом Господарського суду Одеської області від 20 лютого 2024 року №25-к Про перерахування надбавки за вислугу років на 2024 рік на підставі пункту 12 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік позивачу було встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на 2024 рік (з 01 січня 2024 року) у розмірі 30 відсотків посадового окладу, як такому, вислуга років якого на державній службі становить понад 17 років. Тобто, при розрахунку надбавки відповідачем були застосовані приписи абзацу 2 пункту 12 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 року № 3460-IX, у якому зазначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Позивач вважає, що внаслідок таких протиправних дій були порушені мої права на належний рівень оплати праці державних службовців, гарантовані статтями 50 та 52 Закону України Про державну службу, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Представником відповідача Господарського суду Одеської області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що державні службовці Господарського суду Одеської області 05.01.2024 повідомлені про умови та порядок оплати праці державних службовців Господарського суду Одеської області за категоріями посад в 2024 році відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік, про що свідчать їх особисті підписи, що відображено в матеріалах особової справи. ДСА України листом від 09.01.2024 за вих.№11-1253/24 надала роз`яснення про оплату праці державних службовців на основі класифікації посад, в якому не зазначено про необхідність перерахунку надбавки за вислугу років. Крім того, листом від 10.01.2024 за вих.№8-1354/24 надіслала лист Національного агентства України з питань державної служби (далі - НАДС України) від 09.01.2024 за вих.№463/92.2-24 про погодження класифікації посад Господарського суду Одеської області. У зв`язку з вище вказаним державні службовці Господарського суду Одеської області підпадають під дію Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік. У свою чергу Господарський суд Одеської області листом від 11.01.2024 за вих. №06- 26/173/2024 звернувся до ТУ ДСА України в Одеській області з проханням затвердити структуру і штатну чисельність та штатний розпис суду станом на 01.01.2024. З метою належної та своєчасної виплати заробітної плати працівникам апарату суду до затвердження вищевказаним ТУ ДСА штатного розпису на 2024 рік керівником апарату суду 11.01.2024 видано наказ №3 Про умови оплати праці державних службовців Господарського суду Одеської області в 2024 році. 22.01.2024 від ТУ ДСА України в Одеській області на адресу суду надійшла затверджена структура і штатна чисельність Господарського суду Одеської області станом на 01.01.2024, а також затверджений штатний розпис на 2024 рік, які введені в дію з 01.01.2024 наказом в.о. керівника апарату суду від 26.01.2024 №13 Про введення в дію структури і штатної чисельності, штатного розпису, змін до штатного розпису суду. У зв`язку з необхідністю виплати заробітної плати, на виконання пункту 12 розділу Прикінцеві положення Закону Україну Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 №3460-IX, у зв`язку з погодженням Національним агентством України з питань державної служби результатів класифікації посад державної служби Господарського суду Одеської області та затвердженням ТУ ДСА України в Одеській області штатного розпису суду, наказом керівника апарату суду від 20.02.2024 №25-к Про перерахування надбавки за вислугу років на 2024 рік державним службовцям Господарського суду Одеської області з 01.01.2024 встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу, зокрема начальнику статистичного відділу ОСОБА_1 у розмірі 30 відсотків посадового окладу за стаж державної служби понад 17 років. При цьому, застосування Господарським судом Одеської області норм Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік стосовно перерахування надбавки за вислугу років вказаній особі (позивачу) відповідає нормам чинного законодавства України. Положення Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 року № 3460-IX щодо встановлення надбавки за вислугу років на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу є чинними, не конституційними не визнавались та не скасовувались, а відтак підстави для їх незастосування відсутні. Отже, Господарський суд Одеської області діяв у межах закону, оскільки обрання ним саме цього відсотку посадового окладу державного службовця для розрахунку надбавки за вислугу років за кожен календарний рік не є свавільними діями, а виконанням прямої вказівки Закону України №3460-IX.

Ознайомившись зі змістом позовних вимог та підстав позову, суд дійшов висновку про необхідність витребування доказів по справі.

Предметом спору у зазначеній справі є правомірність дій Господарського суду Одеської області щодо винесення наказу від 20 лютого 2024 року №25-к Про перерахування надбавки за вислугу років на 2024 рік в частині встановлення з 01.01.24р. надбавки за вислугу років на державній службі начальнику статистичного відділу Господарського суду Одеської області ОСОБА_1 в розмірі 30 відсотків, стаж державної служби якої становить понад 17 років (пп.5 п.1 наказу від 20 лютого 2024 року №25-к).

Так, пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 № 3460-IX передбачено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Грошова допомога, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної основної відпустки, визначається у розмірі суми посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця станом на останній день місяця, що передує першому дню такої відпустки, незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці.

Норми Закону України "Про державну службу" щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

При цьому, пунктом 13 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік визначено, що умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.

Тобто, відповідно до положень пунктів 12-13 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік, умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, застосовуються для державних службовців у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби.

З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає необхідним витребувати від Господарського суду Одеської області Класифікацію посад державної служби, проведену на 2024 рік, у цілях застосування пункту 12 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 № 3460-IX та відомостей про розмір щомісячної заробітної плати позивача із зазначенням загального розміру заробітної плати, її складових у грошовому, кількісному та відсотковому значеннях (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, премії (у разі встановлення)) станом ДО та ПІСЛЯ проведення класифікації посад державної служби в Господарському суді Одеської області.

У відповідності з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно з ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

При цьому, відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 08.06.2022 року по справі № 2-591/11 дійшла висновку, що саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Враховуючи положення п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до надходження витребуваних доказів.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 72, 79-80, 94, 236, 256 КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від Господарського суду Одеської області Класифікацію посад державної служби, проведену на 2024 рік, у цілях застосування пункту 12 Прикінцевих положень Закону України Про державний бюджет України на 2024 рік від 09.11.2023 № 3460-IX та відомостей про розмір щомісячної заробітної плати ОСОБА_1 із зазначенням загального розміру заробітної плати, її складових у грошовому, кількісному та відсотковому значеннях (посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, премії (у разі встановлення)) станом ДО та ПІСЛЯ проведення класифікації посад державної служби в Господарському суді Одеської області.

Зобов`язати відповідача надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані докази у 5-денний строк від дати отримання цієї ухвали.

Зупинити провадження у справі № 420/16918/24 - до отримання витребуваних судом доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Д.К.Василяка