Справа № 380/198/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 рокусправа № 380/198/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач), за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі третя особа), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 26.07.2005 по 27.07.2011 - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення з 10.12.2019 по 09.02.2020 - з розрахунку оди місяць служби за три місяці;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 26.07.2005 по 27.07.2011 - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення з 10.12.2019 по 09.02.2020 - з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час звернення до суду він проходить службу у Національній поліції України на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом зброї та вибухівки Управління карного розшуку ГУ НП у Львівській області. Зауважує, що у листі від 14.12.2023 № Рп-2373/05/13-2023відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ з 26.07.2005 по 27.07.2011 - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення з 10.12.2019 по 09.02.2020 - з розрахунку оди місяць служби за три місяці. Позивач вважає, що має право на пільгове обчислення стажу служби в поліції періоду служби в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ та періоду участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях. Відповідач не заперечує наявності підстав для пільгового обчислення вислуги років позивача, проте вважає, що право на пільгове обчислення вислуги років виникає при призначенні пенсії, а не під час проходження служби в поліції.

Позивач вважає, що така відмова порушило його право на додаткове матеріальне забезпечення та достроковий вихід на пенсію, у зв`язку із чим просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 08.01.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

23.01.2024 відповідач надіслав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позову, мотивуючи тим, що Головне управління НП у Львівській області не допустило протиправних дій, відмовивши позивачу у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, оскільки дане питання буде вирішено безпосередньо при призначенні позивачу пенсії та до його вислуги років будуть зараховані всі періоди, у тому числі і в пільговому обчисленні. Оскільки позивач не звертався до відповідних органів із заявою про призначення пенсії та не надавав передбачених законодавством документів, то висновок про неправомірність дій відповідача є передчасним.

01.02.2024 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій останній заперечує проти доводів відповідача, наведених у відзиві. Зазначає, що відзив жодним чином не спростовує надані позивачем докази, а тому просить його відхилити повністю.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши надані сторонами докази, встановив наступні фактичні обставини.

ОСОБА_1 на час звернення до суду із цим позовом проходить службу в поліції, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого відділу боротьби з незаконним обігом зброї та вибухівки Управління карного розшуку Головного управління НП у Львівській області.

Відповідно до послужного списку М-254797 ОСОБА_1 , позивач проходив службу на посадах працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ України у період з 13.08.2001 по 07.11.2015, зокрема:

з 26.07.2005 по 10.06.2007 - на посаді оперуповноваженого групи карного розшуку Винниківського відділення міліції Личаківського районного відділу ЛМУ УМВСУ;

з 10.06.2007 по 06.07.2010 - на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку кримінальної міліції Винниківського міського відділення міліції Личаківського РВ ЛМУ ГУМВС;

з 06.07.2010 по 01.02.2012 - на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Личаківського районного відділу ЛМУ ГУМВС.

Відповідно до довідки Головного управління НП у Львівській області від 07.04.2020 №174/112/01/13-2020, підполковник поліції ОСОБА_1 у період з 10.12.2019 по 09.02.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької та Луганської областей.

30.11.2023 позивач звернувся до відповідача із рапортом № Рп-590, у якому просив:

мовою оригіналу

"1. Здійснити перерахунок та зарахувати мені відповідно до вимог ст. 12 Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення мені пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 26.07.2005 по 26.07.2011 та з 10.12.2019 по 09.02.2020 у загальній кількості 03 роки 04 місяці 00 днів;

2. Здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України № 580-VI від 02.07.2015 "Про Національну поліцію" мого стажу служби в поліції, що дає право на встановлення мені надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 26.07.2005 по 26.07.2011 та з 10.12.2019 по 09.02.2020 у загальній кількості 03 роки 04 місяці 00 днів;

3. Встановити мені відповідно до п. постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 26.07.2005 по 26.07.2011 та з 10.12.2019 по 09.02.2020 у загальній кількості 03 роки 04 місяці 00 днів".

Головне управління НП у Львівській області листом від 14.12.2023 № Рп-2373/05/13-2023 відмовило ОСОБА_1 у задоволенні рапорту, мотивуючи тим, що зазначена вислуга років буде обрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 при звільненні зі служби в поліції.

Вважаючи відмову у перерахунку вислуги років протиправною та такою, що порушує право позивача на додаткове матеріальне забезпечення та достроковий вихід на пенсію, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ст. 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 78 Закону № 580-VIII, стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема на службі в органах поліції, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, регламентовані статтею 17 Закону № 2262-ХІІ, серед яких: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку обчислення вислуги років у поліції, у тому числі і під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Вказаним Порядком № 393 дійсно передбачена необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях.

Такий порядок обчислення вислуги років застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз положень статті 12 Закону 2262-ХІІ дає суду підстави для висновку, що призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону 2262-ХІІ законодавець пов`язує з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років.

Суд встановив, що на момент виникнення спірних правовідносин позивач перебуває на службі в органах Національній поліції України.

Відповідач не заперечує наявність у позивача права на зарахування окремих періодів служби до вислуги років у пільговому обчисленні при звільненні зі служби в поліції за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

Відмова відповідача у зарахуванні окремих періодів служби до вислуги років у пільговому обчисленні зумовлена передчасністю такої вимоги з боку позивача, який не подавав рапорт про звільнення зі служби у зв`язку із виходом на пенсію та продовжує проходити службу в Національній поліції.

Суд зазначає, що адміністративне судочинство спрямоване на захист уже порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, а для задоволення позову в адміністративний справі суд повинен встановити, що в зв`язку з прийняттям суб`єктом владних повноважень рішення, вчиненню ним дій чи допущенням бездіяльності порушуються права позивача. Захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення. Неможливо зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії чи утриматись від вчинення певних дій, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Верховний Суд у постанові від 19.11.2019 у справі № 520/903/19 дійшов висновку, що пункт 2 Постанови № 393 не може бути застосований при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону України "Про національну поліцію", оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 29.07.2021 у справі №640/23661/20.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про передчасність та безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління НП у Львівській області.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд вважає, що відповідач вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність свого рішення виконав.

Оцінюючи рішення відповідача про відмову у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку про відповідність критеріям для такого роду рішення, що дає підстави стверджувати, що у даному випадку відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому перша позовна вимога є безпідставною та не підлягає до задоволення.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги, тому у її задоволенні також необхідно відмовити.

За наведених обставин, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

За правилами статті 139 КАС України, розподіл понесених судових витрат суд не здійснює.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна