Справа № 420/25869/24
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 в якому позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не визначення ОСОБА_1 вислуги років в Збройних Силах України за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати вислугу років за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати надбавки за вислугу років із врахуванням помилково визначеної календарної вислуги років з огляду на не визначення ОСОБА_1 вислуги років в Збройних Силах України за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 надбавки за вислугу років із врахуванням перерахованої вислуги років за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 з 16.09.2016 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 знаходилась на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 . 15.07.2024 року позивач виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з переведенням до іншої військової частини. Відповідно до змісту довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 69 від 26.07.2024 року позивач у період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року. При цьому, з тексту листа військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2024 № 308 вбачається, що вислуга років порахована відповідно до календарного періоду перебування у списках військової частини НОМЕР_1 , тобто 1 місяць за 1 місяць. Натомість, на думку позивача, мало б бути враховано факт безпосередньої участі позивача та відповідно застосовано коефіцієнт в 1 місяць за 3, як вказано у положеннях пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.10.2024 року від відповідача, ВЧ НОМЕР_2 , надійшов відзив на позов, згідно з яким, позивач з 16.09.2016 по 15.07.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка і повинна нести відповідальність за вчинені нею протиправні дії або протиправну бездіяльність. 24.10.2024 року від відповідача, ВЧ НОМЕР_1 , надійшов відзив на позов, згідно з яким військова частина НОМЕР_1 діючи лише на виконання закону, повинна мати встановлений механізм такого перерахунку, на даний час такого механізму в чинному законодавстві не міститься. При цьому, зазначеним Порядком №393 не передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах для осіб, мобілізованих у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України під час запровадження в Україні воєнного стану на підставі Указу Президента України №64/2022, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 у період з 16.09.2016 року по 15.07.2024 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.07.2024 року № 203, головного сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15.07.2024 року у зв`язку із вибуттям до нового місця служби у ВЧ НОМЕР_3 .

Згідно з листом Військової частини НОМЕР_1 від 07.08.2024 року 308, вислуга років у Збройних Силах України станом на 15.07.2024 року становить: календарна 07 років 11 місяців 18 днів, загальна 07 років 11 місяців 18 днів. Вислуга років ОСОБА_2 порахована відповідно до календарного періоду перебування у списках військової частини НОМЕР_1 .

Позивач вважає, що відповідачем протиправно не враховано до вислуги років періоди безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 69 від 26.07.2024 року позивач у період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Права, пільги та соціальні гарантії військовослужбовців визначаються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Частиною 1 статті 9 Закону №2011-XII обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Абзацами 1, 2 ч. 4 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 4. Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до п.п.13.1, розділу ХІІІ «Правила виплати надбавки за вислугу років» Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Згідно з п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260, для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

Аналіз вказаних положень Порядку № 260 вказує, що командир військової частини оголошує наказом обсяг вислуги років військовослужбовців, який враховується для обчислення надбавки за вислугу років. При цьому, наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності).

Як встановив суд, Вислуга років ОСОБА_1 порахована відповідно до календарного періоду перебування у списках військової частини НОМЕР_1 .

Разом з тим, згідно з довідкою № 69 від 26.07.2024 року, ОСОБА_1 у періоди з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Таким чином, Військова частина НОМЕР_1 протиправно не враховувала під час обрахунку вислуги років позивача у періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а тому в цій частині позову позовні вимоги належать до задоволення.

Разом з тим, оскільки з огляду на положення п.п. 6, 7 розділу IV Порядку № 260, нарахування та виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі визначеної командиром військової частини щорічно станом на 01 січня вислуги років військовослужбовців, що оголошується відповідним наказом, позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок надбавки за вислугу років є такими, що не належать до задоволення, як передчасні, так як станом на час розгляду справи відповідач, ВЧ НОМЕР_1 , не здійснила правильний обрахунок вислуги років ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до часткового задоволення.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат суд не здійснює.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не визначення ОСОБА_1 вислуги років в Збройних Силах України за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 перерахувати вислугу років за час безпосередньої участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за період з 24.02.2022 року по 25.03.2022, з 01.04.2022 по 31.12.2022 року, з 01.01.2023 року по 31.01.2023, з 27.03.2023 по 02.10.2023, з 04.10.2023 по 08.10.2023, з 24.10.2023 по 30.11.2023 року, із розрахунку один місяць служби за три місяці.

В іншій частині позову відмовити.

Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ).

Відповідач Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Відповідач - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 11 листопада 2024 року, з урахуванням терміну перебування судді у відпустці.

Суддя Н.В. Бжассо