Справа № 620/12027/24
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2024 року м. Чернігів Справа № 620/12027/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави 30.08.2024 (відповідно до дати поштового відправлення, вказаної на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (далі міськрада, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93856, вартістю 8 352 940,70 грн., розташоване у підвальному приміщенні Печенюгівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Центральна, 73А, с. Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область;

- зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93856, вартістю 8 352 940,70 грн., розташоване у підвальному приміщенні Печенюгівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Центральна, 73А, с. Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область.

Свої вимоги мотивує тим, що станом на дату звернення з позовом захисна споруда ні у КП «Новгород-Сіверське МБТУ», ні у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на праві комунальної власності за міськрадою не зареєстрована, що свідчить про порушення вимог чинного законодавства України та не сприяє збереженню фонду захисних споруд Новгород-Сіверського району Чернігівської області.

Ухвалою судді від 10.09.2024 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову.

Відповідач відзив на позовну заяву у встановлений судом строк не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Від третьої особи пояснення по суті спору не надійшли.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

На території Новгород-Сіверської міської об`єднаної територіальної громади за адресою: вул. Центральна, 73а, с. Печенюги, Новгород - Сіверського району, Чернігівської області у будівлі Печенюгівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (далі - Печенюгівський НВК) знаходиться захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 93856, введене в експлуатацію у 1997 році, місткістю 300 осіб,вартістю 8 352 940,70 грн., призначена для укриття учасників освітнього процесу Печенюгівського НВК (а.с. 37-38, 49, 50).

На вказану захисну споруду КП «Новгород-Сіверське міжміське бюро технічної інвентаризації» розроблено технічний паспорт (а.с. 23-33).

Рішенням Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 24.12.2020 №25 «Про прийняття у комунальну власність Новгород-Сіверської міської територіальної громади зі спільної власності територіальних громад Новгород-Сіверського району установ, закладів, підприємств та їх майна» прийнято безоплатно із спільної власності територіальних громад Новгород-Сіверського району в комунальну власність Новгород-Сіверської міської територіальної громади Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області та перейменовано Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської районної ради Чернігівської області в Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (а.с. 78-).

Відповідно до Статуту, затвердженого рішенням Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області від 21.12.2023 №1049, Печенюгівський НВК заклад освіти комунальної форми власності, що забезпечує реалізацію права громадян на здобуття дошкільної, повної загальної середньої освіти і є комунальною власністю Новгород-Сіверської міської територіальної громади (а.с. 83-93). Засновником Печенюгівського НВК є міськрада.

Печенюгівський НВК на даний час є діючим закладом освіти, має статус юридичної особи, проводить свою діяльність відповідно до Статуту (а.с. 101-104).

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень підтверджується, що власником будівлі Печенюгівського НВК, розташованого за адресою: вул. Центральна, 73а, с. Печенюги, Новгород - Сіверського району, Чернігівської області, в якій розміщена захисна споруда, є міськрада (а.с. 43).

Разом з тим, відомості щодо реєстрації права комунальної власності міськради на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №93856, розташовану у підвальному приміщенні Печенюгівського НВК, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні, що підтверджується інформацією КП «Новгород-Сіверське МБТІ», наданою листом від 05.07.2024 №62, та актом від 13.02.2020 №26 (а.с. 45, 51-76).

У зв`язку з наведеним, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

В позовній заяві прокурор зазначає про невиконання міськрадою, як уповноваженого органу, свого обов`язку щодо оформлення права власності на захисну споруду, тому у даних правовідносинах прокурор має здійснювати захист інтересів держави як самостійний позивач.

При цьому, відсутність факту оформлення права комунальної власності на захисну споруду створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, формує ризики для життя та здоров`я здобувачів освіти, які навчаються у Печенюгівському НВК, що, у свою чергу, перешкоджає реалізації державної політики у сфері громадської безпеки і порядку та цивільного захисту щодо гарантування суспільству і кожному громадянину захисту від загроз.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України від 2.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону №280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

За змістом статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.

У відповідності до положень статті 29 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно з частиною першою статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Частиною другою статті 60 Закону №280/97-ВР установлено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (частина восьма статті 60 Закону №280/97-ВР).

Враховуючи наведене, органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території Новгород-Сіверської територіальної громади, на час виникнення спірних правовідносин та розгляду справи в суді, є міськрада.

Відповідно до матеріалів справи будівля Печенюгівського НВК є об`єктом комунальної власності Новгород-Сіверської територіальної громади в особі міськради. Крім того, в приміщенні даного навчального закладу за вищевказаною адресою також розташована захисна споруда цивільного захисту-протирадіаційне укриття з обліковим номером №93856.

Відповідно до статті 22 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII «Про освіту» (далі Закон №2145-VIII) юридична особа має статус закладу освіти, якщо основним видом її діяльності є освітня діяльність.

Заклад освіти залежно від засновника може діяти як державний, комунальний, приватний чи корпоративний.

Згідно з статтею 66 Закону №2145-VIII міські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

В силу положень статті 80 Закону №2145-VIII до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти, належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають вилученню, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до пункту І розділу II Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773, та Методичних рекомендацій щодо проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільної оборони (цивільного захисту), затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.06.2009 №390, захисні споруди цивільного захисту підлягають технічній інвентаризації, на які складаються окремі інвентаризаційні справи і технічні паспорти.

Пунктом 8 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, захисні споруди ставляться на облік після їх уведення в установленому порядку в експлуатацію на підставі документів, передбачених Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року №461, та технічного паспорта, складеного за результатами проведення їх технічної інвентаризації, як об`єктів нерухомого майна.

Разом з тим, згідно з частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

За приписами частини четвертої статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є: обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами пунктів 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об`єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтею 327 Цивільного кодексу України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 324 Цивільного кодексу України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та беручи до уваги, що міськрада є органом, уповноваженим здійснювати управління комунальним майном, суд погоджується з доводами прокурора, що саме на відповідача покладено обов`язок щодо вжиття заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на розміщену у підвальному приміщенні Печенюгівського НВК захисну споруду цивільного захисту.

Однак, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, міськрада, як суб`єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, не зареєструвала право власності на розміщену у підвальному приміщенні Печенюгівського НВК захисну споруду цивільного захисту, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов має бути задоволений.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Новгород-Сіверської окружної прокуратури в інтересах держави до Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, - Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93856, вартістю 8 352 940,70 грн., розташоване у підвальному приміщенні Печенюгівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Центральна, 73А, с. Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область.

Зобов`язати Новгород-Сіверську міську раду Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліковим номером 93856, вартістю 8 352 940,70 грн., розташоване у підвальному приміщенні Печенюгівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Центральна, 73А, с. Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 08 листопада 2024 року.

Позивач: Новгород-Сіверська окружна прокуратура (, вул. Замкова, 9А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000).

Відповідач: Новгород-Сіверська міська рада Чернігівської області (, вул. Захисників України, 2, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000).

Третя особа: Печенюгівський навчально-виховний комплекс Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (, вул. Центральна, 73А, с. Печенюги, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область, 16040).

Суддя С.В. Бородавкіна