Справа № 620/18176/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду у справі
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому позивач просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №620/4963/23 та у подальшому з 01.02.2023 при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у справі №620/6170/23 без обмеження максимальним розміром.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024, що набрало законної сили 01.04.2024, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

14.08.2024 позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі. Заява мотивована тим, що незважаючи на те, що рішення суду від 05.02.2024 набрало законної сили, однак боржник ухиляється від виконання рішення у справі, яке є обов`язковим до виконання. Зазначає, що станом на день подання даної заяви рішення суду не виконано, що є порушенням приписів законодавства, а також порушує права позивача.

Ухвалою суду 05.09.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 620/18176/23.

01.10.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому боржник зазначає, що перерахунок пенсії проведений в межах покладених рішенням суду зобов`язань і виплата проводиться в розмірі, що не обмежений максимальним.

Заявник 04.11.2024 надіслав заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому зауважив на тому, що до так званого перерахунку пенсії її розмір був 31605,08 грн, в той час як сума до виплати 28605,08 грн, а виконавши рішення суду у справі №620/18176/23 боржник обрахував суму пенсійних виплат з 01.02.2023 в розмірі 25113,15 грн. Таким чином, заявник вважає, що боржник продовжує протиправні дії щодо обрахунку пенсії й рішення суду не може вважатись виконаним.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується заява про встановлення судового контролю, оцінивши поданий боржником звіт, суд дійшов таких висновків.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 у справі № 620/18176/23, яке 01.04.2024 набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №620/4963/23 та у подальшому з 01.02.2023 при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у справі №620/6170/23 без обмеження максимальним розміром.

Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі №620/4963/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.03.2023 №ФЧ52034 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 у справі №620/6170/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки від 18.04.2023 №ФЧ52034 про розмір грошового забезпечення, складеної ІНФОРМАЦІЯ_2 станом на 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Тобто, у справі, що розглядається, спірним питанням став перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі довідок Уповноваженого органу про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, остаточний розмір якої до виплати пенсіонерові був обмежений.

З огляду на перерахунки пенсії позивача, що долучені до заяви про встановлення судового контролю, сума пенсії у підсумку становила 31605,08 грн, в той час як сума до виплати з урахуванням максимального розміру 28605,08 грн.

Досліджуючи вказані перерахунки пенсії ОСОБА_1 судом встановлено, що зокрема перерахунок від 17.04.2024 містить інформацію щодо розміру пенсії станом на 01.05.2024, яка складається з грошового забезпечення в сумі 30051,00 грн, що відповідає розміру в довідці від 18.04.2023 №ФЧ52034 (а.с. 20), сума грошового забезпечення для обчислення пенсії із розрахунку 83% - 24942,33 грн, індексація за 2022 рік 3491,93 грн, індексація за 2023 рік 1500,00 грн, індексація за 2024 рік 1500,00 грн, надбавка ЧАЕС 170,00 грн, всього 31605,08 грн, сума до виплати з урахуванням максимального розміру 28605,08 грн (а.с. 64).

Водночас, перерахунок пенсії позивача станом на 01.02.2023, долучений до звіту, складається із таких виплат: сума грошового забезпечення 30051,00 грн, яка як вже встановлено вище відповідає сумі, зазначеній в довідці Уповноваженого органу, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії із розрахунку 83% - 24942,33 грн, а також підвищення по 2 категорії ЧАЕС 170,00 грн, всього 25113,15 грн, сума до виплати 25113,15 грн.

Таким чином, останній перерахунок пенсії позивача не містить таких складових як індексація пенсії за 2022-2023 роки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В частині другій статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

За змістом статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 по справі 560/523/19, розглянувши аналогічне питання судового контролю, зазначає, що за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України встановленого порядку виконання судового рішення, рішення судів щодо накладення штрафу на керівника Головного управління за результатами розгляду звіту про виконання судового рішення є передчасними, оскільки це жодним чином не захищає право особи на отримання належних їй коштів. Верховний Суд вважає, що відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення суду. Фактична ж невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що бюджетні кошти, які виділяються на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на виконання таких рішень в порядку черговості. З огляду на це, Верховний Суд постановою від 23.04.2020 по справі №560/523/19 скасував постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2020 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України за результатами розгляду звіту. Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а дійшов аналогічного висновку про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Суд встановив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду 05.02.2024 у справі №620/18176/23 позивачу проведено перерахунок пенсії, з огляду на який довідки Уповноваженого органу про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області враховані, а остаточний розмір до виплати не обмежений будь-яким розміром. Різниця пенсії на виконання вказаного рішення суду, як зазначає відповідач буде виплачена за окремою бюджетною програмою.

Зважаючи на вказане, виконання рішення суду в частині виплати заборгованості перерахованої суми доплати залежатиме від виділення Пенсійним фондом України та іншими розпорядниками необхідних відповідачу коштів.

Відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Суд зазначає, що специфіка категорії справ, до якої належить дана справа, полягає у залежності проведення виплат від бюджетних асигнувань на відповідні цілі з Державного бюджету України. В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не є розпорядником бюджетних коштів.

На переконання суду, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині виплати заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії при виконанні судового рішення, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Даний висновок узгоджується з практикою Верховного Суду, висловленою в постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (К/9901/1598/18), від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а (К/9901/12146/18).

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

Щодо зменшення розміру пенсії при проведенні перерахунку, суд зазначає, що таке відбулось внаслідок виключення певних складових при обрахунку з урахуванням довідок, а саме індексації за 2022-2023 роки.

Однак, суд зазначає, що індексація пенсії не пов`язана з виконанням рішення суду у справі №620/18176/23, її нарахування та виплата має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду в даній справі.

Питання порядку та умов виплати індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України не було поставлено на вирішення суду у справі №620/18176/23 та судом не розглядалося. Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в даній справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову.

Враховуючи наведене, позивачем не доведено та судом не встановлено обставин вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області протиправних дій чи бездіяльності в частині виконання рішення суду у справі №620/18176/23 щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Суд зауважує, що незгода з виключенням індексації його пенсії є підставою для звернення до суду з новим позовом, а не застосування норм статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Враховуючи наведене, та зважаючи на встановлені обставини та наявні докази, що в сукупності дають за можливе встановити, що рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії на час постановлення даної ухвали виконане та пенсія виплачується стягувачу в повному її розмірі, а в частині невиплаченої заборгованості, що утворилась внаслідок проведеного перерахунку пенсії, відсутні підстави для висновку щодо свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення, суд вважає, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області слід прийняти.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01.10.2024, що поданий на виконання ухвали суду від 05.09.2024 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 620/18176/23.

Копію ухвали суду направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.11.2024.

Суддя Ю.О. Скалозуб