Справа № 420/33837/23
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/33837/23

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 12.02.2024р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.12.2023р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання противоправними дій щодо не зарахування до її страхового стажу періоду трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка»; зобов`язання зарахувати до її страхового стажу для обчислення пенсії період трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка»; зобов`язання провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з урахуванням страхового стажу за період трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що по досягненню 60-років, вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком та надала усі необхідні підтверджуючі документи наявності відповідного страхового стажу. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправно при обрахунку її страхового стажу не зараховано період трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2024р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка» та проведення перерахунку раніше призначеної пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про зарахування періодів роботи позивача до трудового стажу.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Апелянт зазначає, що заява позивача від 21.06.2023р. стосувалася надання роз`яснень щодо зарахування страхового стажу, а не здійснення перерахунку пенсії, що свідчить про правомірність її розгляду в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги судова колегія вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 06.09.2022р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». /а.с.8/

21.06.2023р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про надання роз`яснень щодо розрахунку її страхового стажу під час призначення пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 19.07.2023р. №5577-5014/Т-02/8-2100/23 повідомлено ОСОБА_1 , що за матеріалами електронної пенсійної справи її стаж становить 29 років 07 днів. До трудового стажу не зараховано період роботи за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка», оскільки в записі про звільнення відсутній підпис і посада відповідальної особи. Запропоновано для зарахування стажу надати підтверджуючу довідку. /а.с.12/

Не погоджуючись діями щодо не зарахування до страхового стажу періоду трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 13.01.1997р. в Бериславському виробничому комерційному державному підприємстві по наданню побутових послуг «Чайка», позивач звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 ст.24 Закону України №1058-IV встановлено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

За змістом ч.1 ст.26 Закону України №1058- IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, ст.48 Кодексу законів про працю України передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і постанова Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Так, п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у п.3 Порядку №637.

Підпунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР по праці і соціальних питаннях від 20.06.1974 р. №162 (надалі - Інструкція №162) встановлено, що трудова книжка є основним документом трудової діяльності робочих і службовців.

Згідно пп.2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийом на роботу.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - в день звільнень повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (п.2.3 Інструкції №162).

Пунктом 4.1 Інструкції № 162 передбачено, що при звільненні робітника чи службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідні вимоги щодо заповнення трудових книжок містяться і в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 р. №58 (надалі - Інструкція №58).

Положеннями п.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників підприємств, установ і організацій (надалі підприємств) усіх форм власності, які пропрацювали на них понад 5 днів, включаючи осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом п.2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як вбачається із записів №№8-11 трудової книжки серії НОМЕР_1 , 15.11.1988р. позивач прийнята на посаду заготовника взуття третього розряду до Бериславського райбиткомбінату на підставі наказу №178-к від 11.11.1988р., а 01.10.1992р. звільнена у зв`язку із ліквідацією підприємства за переведенням до держпідприємства «Чайка» на підставі наказу №105-р від 09.10.1992р. /а.с.10/

Згідно запису №12 трудової книжки серії НОМЕР_1 , 01.10.1992р. позивач прийнята на посаду майстра по ремонту взуття до ПП «Чайка» на підставі наказу №1-к від 15.10.1992р., а 13.01.1997р. звільнена у зв`язку із ліквідацією підприємства за переводом до ТОВ «Чайка» на підставі наказу №105-р від 09.10.1992р. /а.с.10/

У записі №13 вищезазначеної трудової книжки зазначено про перейменування ПП «Чайка» у ТОВ «Чайка». /а.с.11/

Вказані записи виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дати, із зазначенням підстав їх внесення.

Отже, з вищенаведених норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у її трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Також слід зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993р. №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

З огляду на зазначене, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Також доречно зазначено судом першої інстанції про те, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Таким чином, пенсійним органом безпідставно відмовлено у врахуванні періодів трудової діяльності позивача з 15.11.1988р. по 01.10.1992р. в Бериславському райбиткомбінаті та з 01.10.1992р. по 13.01.1997р. у ПП «Чайка», зазначених в трудовій книжці НОМЕР_1 .

Вищезазначене свідчить про наявність протиправних дій пенсійного орану щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 01.10.1992р. в Бериславському райбиткомбінаті та з 01.10.1992р. по 13.01.1997р. у ПП «Чайка», а тому і наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 01.10.1992р. в Бериславському райбиткомбінаті та з 01.10.1992р. по 13.01.1997р. у ПП «Чайка».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 01.10.1992р. в Бериславському райбиткомбінаті та з 01.10.1992р. по 13.01.1997р. у ПП «Чайка».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періодів трудової діяльності за записами трудової книжки від 14.08.1979р. НОМЕР_1 з 15.11.1988р. по 01.10.1992р. в Бериславському райбиткомбінаті та з 01.10.1992р. по 13.01.1997р. в ПП «Чайка», з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.В. Єщенко О.В. Яковлєв