Справа № 420/33818/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/33818/23

Перша інстанція суддя Лебедєва Г.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 70 від 14 листопада 2023 року про відмову в призначенні пенсії;

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 серпня 2023 року, в частині відмови у підтверджені зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року стержнярем ручного формування в ВАТ «Одеський завод «Центроліт»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 : періоди роботи з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року. стержнярем ручного формування у ВАТ «Одеський завод «Центроліт»; період роботи з 19 січня 1988 року по 24 травня 1989 року стержнярем І розряду машинної формовки на Одеському ливарному заводі «Центроліт»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) з моменту звернення, а саме з 08 листопада 2023 року довічно.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 серпня 2023 року, в частині відмови ОСОБА_1 у підтверджені зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року стержнярем ручного формування у ВАТ «Одеський завод «Центроліт»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 від 11 серпня 2023 року для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах в частині періодів роботи з 19 січня 1988 року по 24 травня 1989 року стержнярем І розряду машинної формовки на Одеському ливарному заводі «Центроліт»; з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року стержнярем ручного формування у ВАТ «Одеський завод «Центроліт», з урахуванням висновків суду в даній справі.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як періоди роботи позивача на посадах, щодо яких позивачем не надано доказів проведення атестації робочих місць, не можуть бути включеними до пільгового стажу для призначення пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про підтвердження стажу роботи від 11 серпня 2023 року.

При цьому, 31 серпня 2023 року Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеські області розглянула заяву про підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

За результатами розгляду вказаної заяви комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області було прийнято рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 31 серпня 2023 року № 8, яким вирішено:

- підтверджено ОСОБА_1 право у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 27 жовтня 1986 року по 18 січня 1988 року, з 25 травня 1989 року по 21 серпня 1992 року, на посаді стержняра машинного формування в ВАТ «Одеський завод «Центроліт» відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, розділ XIV «Металообробка», та відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- відмовлено у зарахуванні до пільгового статку періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року стержнярем ручного формування у ВАТ «Одеський завод «Центроліт» відповідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, розділ XIV «Металообробка» та відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 розділу XIV-1 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю відомостей про проведення атестації робочого місця.

В свою чергу, 08 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Органом, що приймає рішення за заявою позивача, за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 70 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Крім того, листом від 01 грудня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що до пільгового стажу за списком № 2 не враховано період перебування у відпустці без збереження заробітної плати з 19 січня 1988 року по 24 травня 1989 року, оскільки це не передбачено Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Не погоджуючись із отриманими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправним, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому, Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637, 20. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

В свою чергу, Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі - Порядок № 18-1).

Згідно п. 3 Порядку № 18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Згідно п. 6 Порядку № 18-1, основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Згідно п. 12 Порядку № 18-1, територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, територіальний орган Пенсійного фонду України запрошує та опитує свідка.

Якщо свідок проживає (перебуває) в іншій адміністративно-територіальній одиниці України, ніж та, в якій проживає (перебуває) заявник, територіальний орган Пенсійного фонду України звертається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання (перебування) свідка для його опитування.

Запрошення свідку надсилається протягом трьох робочих днів з дня звернення заявника до територіального органу Пенсійного фонду України (з дня одержання запиту територіальним органом Пенсійного фонду України за місцем проживання (перебування) свідка).

Запрошення свідка, який проживає на тимчасово окупованій території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, для його опитування здійснюється заявником. Опитування проводиться територіальним органом Пенсійного фонду України, який обирає свідок.

Результати опитування свідка оформляються Актом опитування свідка (додаток 3).

Акт опитування свідка та завірені територіальним органом Пенсійного фонду України копії документів про його роботу за час, щодо якого він підтверджує роботу заявника, протягом трьох робочих днів з дня опитування надсилаються до територіального органу Пенсійного фонду України, який надіслав запит.

Свідок, що проживає за межами України, надсилає заяву, в якій зазначається інформація про спільний період роботи на одному підприємстві із заявником, легалізовану органами Міністерства закордонних справ України (у разі якщо інше не передбачено законодавством України, міжнародними договорами, в яких бере участь Україна) або дипломатичним представництвом чи консульською установою України в державі проживання свідка. До заяви свідок додає завірені копії документів про свою роботу за час, щодо якого він підтверджує роботу заявника.

Акти опитування свідків (заяви свідків) та копії документів про їх роботу за час, щодо якого вони підтверджують роботу заявника, додаються до заяви про підтвердження стажу.

Згідно п. 13 Порядку № 18-1, заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.

Згідно п. 14 Порядку № 18-1, Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Згідно п. 15 Порядку № 18-1, рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Крім того, Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442).

Згідно п. 1 Порядку № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п. 2 Порядку № 442, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі на стадії апеляційного розгляду є перевірка правомірності рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи, що оформлено витягом з протоколу № 8 від 31 серпня 2023 року.

В даному випадку, оскаржуваним рішенням Комісії не підтверджено періоди роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 11 квітня 1994 року та з 25 квітня 1995 року по 31 жовтня 1996 року у якості таких періодів, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як Комісії не надано відомостей про проведення атестації робочого місця за відповідною посадою позивача.

В свою чергу, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, пенсійним органом не заперечується, що посада стержняра ручного формування віднесена до посад, визначених у Списку № 2.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 19 лютого 2020 року, у справі №520/15025/16-а, сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2. При цьому, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Тобто, неможливо перекладати на позивача відповідальність за відсутність певних документів щодо проведення атестації його робочого місця на Одеському заводі «Центроліт».

При цьому, враховуючи факт включення до пільгового стажу позивача інших його періодів роботи на Одеському заводі «Центроліт», зокрема за посадою стержняра машинного формування, колегія суддів вважає, що відсутність атестації робочого місця за посадою стержняр ручного формування у відповідних періодах, не є виною позивача та не може позбавляти позивача права на отримання пенсії у майбутньому.

З іншого боку, щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу період роботи з 19 січня 1988 року по 24 травня 1989 року стержнярем машинного формування на Одеському заводі «Центроліт», колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що під час розгляду заяви позивача про підтвердження право на призначення пенсії на пільгових умовах, рішення про підтвердження права у зарахуванні до пільгового стажу вказаного періоду або відмови у зарахуванні до пільгового стажу, не приймалося.

В даному випадку, в оскаржуваному рішенні Комісії тільки зазначено, що згідно записів в картці № Т-2, позивач перебував у відпустці без збереження заробітної плати з 19 січня1988 року по 24 травня 1989 року.

В свою чергу, лише листом від 01 грудня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що до пільгового стажу за Списком №2 не враховано період перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати з 19 січня 1988 року по 24 травня 1989 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність повторного дослідження пенсійним органом вказаних обставин, з врахуванням правової оцінки суду першої інстанції.

Більш того, колегія суддів зазначає, що доводами апеляційної скарги не оскаржується висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у цій частині.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, достатніх для скасування його рішення, не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян