Справа № 160/7553/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/7553/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року (суддя Златін С.В.)

у справі №160/7553/24

на позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії №51 від 16.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 час проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 09 лютого 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно прийнято рішення №51 від 16.02.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії, не зарахувавши до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991 та період військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії №51 від 16.02.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №1 час проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , подану 09.02.2024, з урахуванням висновків суду наведених в даному рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходячи з встановлених у справі обставин, дійшов висновку про протиправність оскаржуваного рішення відповідача №51 від 16.02.2024. Як з`ясував суд першої інстанції, період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991 підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 і відповідним записом в трудовій книжці позивача. Також згідно з записами військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 13 березня 2022 року був призваний на військову службу в особливий період по мобілізації та на момент призову на військову службу в особливий період ОСОБА_1 працював за професією/займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Скаржник наполягає на правомірності прийнятого ним рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, зазначає, що період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991 не зараховано до страхового стажу позивача, оскільки прізвище позивача не відповідає паспортним даним. Також не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №1 час проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023, оскільки відсутня довідка про проходження військової служби в особливий період, як того вимагає п. 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду на предмет його законності та обґрунтованості в цій же частині.

Рішення суду в частині незадоволених позовних вимог не оскаржується, тому судом апеляційної інстанції в цій частині рішення суду першої інстанції не перевіряється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.02.2024 звернувся до територіального органу пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №51 від 16.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.

На час звернення позивача із заявою про призначення пенсії його вік становить 52 роки 4 місяці 5 днів. Страховий стаж - 26 років 2 місяці 27 днів (з урахуванням кратності 33 роки 2 місяці 27 днів). Пільговий стаж позивача по Списку №1 - 7 років 2 місяці 19 днів. Пільговий стаж по Списку №2 - 0 років 9 місяців 21 день.

Як вказано пенсійним органом в рішенні №51 від 16.02.2024, до страхового стажу не зараховано період військової служби згідно військового квитка НОМЕР_1 від 15.11.1989, оскільки прізвище не відповідає паспортним даним. До пільгового стажу позивача не зараховано період з 19.07.2022 по теперішній час, оскільки відсутня довідка про проходження військової служби в особливий період.

Не погоджуючись із таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частин 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби (п. «в» ч.3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.6 Порядку №637 в редакції на час виникнення спірних відносин для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються:

військові квитки;

довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС;

довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Час перебування в партизанських загонах і з`єднаннях у період Другої світової війни встановлюється за довідками штабів партизанського руху або архівів (за місцем діяльності партизанських загонів і з`єднань).

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).

В спірному випадку, як встановлено судом вище, відповідачем до страхового стажу не зараховано час проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991 згідно військового квитка НОМЕР_1 від 15.11.1989, оскільки прізвище не відповідає паспортним даним позивача.

З матеріалів справи слідує, що період проходження строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991 підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 , також трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить запис (№4) про звільнення у зв`язку з призовом на військову службу (підстава наказ №87 від 11.11.1989).

Суд апеляційної інстанції вважає, що наведені пенсійним органом обставини не можуть бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду проходження позивачем строкової військової служби з 15.11.1989 по 21.10.1991, так як основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Крім того, належність військового квітка серії НОМЕР_1 саме позивачу пенсійним органом не заперечується.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно не зарахований вказаний період до страхового стажу позивача.

Стосовно періоду проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Згідно записів військового квитка серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 13 березня 2022 року призваний на військову службу в особливий період по мобілізації. На момент призову на військову службу в особливий період (13.03.2022) ОСОБА_1 працював за професією/займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, що підтверджується формою ОК-5.

Посилання відповідача в якості підстави для не зарахування до пільгового стажу періоду проходження військової служби в особливий період з 19.07.2022 по 31.12.2023 на відсутність довідки про проходження військової служби в особливий період суд вважає помилковим, оскільки в даному випадку факт проходження військової служби у вказаний період підтверджується записами у військовому квитку позивача, а також електронною довідкою про страховий стаж форми РС-право, в якій наявний запис про проходження позивачем військової служби у ВЧ НОМЕР_3 .

Аналіз змісту п.6 Порядку №637, на який посилається відповідач, дає підстав для висновку, що в даному випадку довідка територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не є єдиним можливим документом, який засвідчує факт військової служби в особливий період, за відсутності відповідних записів в трудовій книжці.

Так, у разі відсутності трудової книжки або відповідного запису в ній про проходження військової служби для призначення пенсій особі підтвердженням перебування на військовій службі є: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ Міноборони; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Отже, приймаючи до уваги, що записами військового квитка серії НОМЕР_1 засвідчено, що ОСОБА_1 13 березня 2022 року призваний на військову службу в особливий період по мобілізації, час проходження позивачем військової служби з 19.07.2022 по 31.12.2023 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, про що правильно зазначив суд першої інстанції.

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного рішення пенсійного органу про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення в його оскаржуваній частині.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі №160/7553/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко