Справа № 260/5793/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 листопада 2024 року м. Ужгород№ 260/5793/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах і інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

04 вересня 2024 року ОСОБА_1 у власних інтересах і інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) і отримує пенсію по втраті годувальника для неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Під час виконання рішення від 03 листопада 2023 року по справі № 260/6726/23, відповідач протиправно припинив нарахування та виплату доплати передбачену Абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яку отримувала з 1 липня 2021 року по грудень 2023 року включно. Листом № 3741-3451/Ц-02/8-0700/24 від 26 липня 2024 року Відповідач відмовив у відновленні нарахування і виплати доплати, мотивуючи це тим, що: на виконання Постанови № 713 Позивачці як отримувачу пенсії в разі втрати годувальника як одна з утриманців померлого годувальника проведено перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року з урахуванням щомісячної доплати в сумі 666,67 грн., яка була наявна в складових пенсійної виплати. Оскільки після здійснення перерахунку пенсії Позивачки на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року по справі № 260/6726/23, під час якого основний розмір пенсії Позивачки збільшилась більше, ніж на 2000 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови № 713 після виконання рішення суду з 01 січня 2024 року не виплачується

05 вересня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів: узагальнюючу довідку про виплати грошової допомоги 2000,00 грн. з 01.07.2021 р.

12 вересня 2024 року до суду від відповідача надійшов лист "Про надання інформації", де відповідач підтвердив, що позивачу після перерахунку його пенсії на виконання рішення суду доплата 2000 грн. не виплачується з 01січня 2024 року.

13 вересня 2024 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання Постанови №713 гр. ОСОБА_1 , як отримувачу пенсії на одного з утриманців за померлим годувальником проведено перерахунок пенсії з 01.07.2024 року з урахуванням щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень, яка була наявна у складових пенсійної виплати.

Окремо, звертає увагу суду, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №260/6726/23 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 квітня 2019 року на підставі довідки Управління СБУ в Закарпатській області № 79 від 21 квітня 2023 року.

Зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №260/6726/23, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн. починаючи з 1 січня 2024 року ( виплати пенсії у новому розмірі ) немає.

Крім того, зауважує, що доплата 2000,00 грн. встановлюється до пенсії визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підстав встановити підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року, немає.

17 жовтня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду в термін 3 дні з дня отримання ухвали : пенсійну справу ОСОБА_1 .

21 жовтня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла пенсійна справу ОСОБА_1 .

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 з 01.06.2010 р. перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) і отримує пенсію по втраті годувальника для неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року по справі № 260/6726/23, яке набуло законної сили 04 грудня 2023 року, зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Закарпатській області № 79 від 21 квітня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно Перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021 року в складі виплат є сума 666,67 грн. ( кількість утриманців 3) згідно ПКМУ № 713., розмір пенсії становив 4811,62 грн.

На виконання вищезазначених рішень суду з 01 січня 2024 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 право на отримання якого у них виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Згідно перерахунку з 01 січня 2024 року на виконання рішення суду від 260/6726/23 р. пенсія позивача становила 8759,70 грн. , де відсутня доплата як і 666,67 грн. так і 2000 грн.

02 липня 2024 року представник Позивачки звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив відновити з 01 січня 2024 року нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, передбаченої Абзацом 1 пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом № 3741-3451/Ц-02/8-0700/24 від 26 липня 2024 року Відповідач відмовив у відновленні нарахування і виплати доплати, мотивуючи це тим, що:

На виконання Постанови №713 гр. ОСОБА_1 , як отримувачу пенсії на одного з утриманців за померлим годувальником проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 року з урахуванням щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень, яка була наявна в складових пенсійної виплати.

Оскільки розмір пенсії гр. ОСОБА_1 переглядався, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 року у справі №260/6726/23, під час якого основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови № 713, після виконання рішення суду з 01.01.2024 року не виплачується.

Крім того, зауважуємо, що доплата 2000,00 грн встановлюється до пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року, а відтак підвищення до пенсії, обчисленої з грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року, не встановлюється.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/6726/23 від 03.11.2023 року нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період 01.04.2019 року по 31.12.2023 року в сумі 100438,93 грн.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії неповнолітньої доньки ОСОБА_2 у разі втрати годувальника, загиблого батька ОСОБА_3 ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01.07.2021 було нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 666,67 грн. (відповідно до кількості утриманців 2000/3).

Як випливає з матеріалів справи, з 01 січня 2024 року проведено перерахунок пенсії позивачу на неповнолітню дочку ОСОБА_2 , розмір якої збільшився і становить 8159,70 грн., а тому не нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713.

За нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.

На вимогу члена сім`ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга-третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).

У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Положення статті 41 Закону №2262-ХІІяк в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX«Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію).

У спірному випадку неповнолітній дочці позивачки призначена пенсія у розмірі 30 відсотків заробітку годувальника та у відповідному розмірі пенсія призначена на кожного непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника.

Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XIIкожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.

Таким чином з урахуванням наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав неповнолітньої дитини позивача позов слід задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови у нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» Позивачці ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати відповідача здійснити з 01 січня 2024 року нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну доплату у повному розмірі 2 000 грн. у відповідності до пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 у власних інтересах і інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008,), про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у нарахування і виплати щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. , передбаченої Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» Позивачці ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008,) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 в інтересах ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячну доплату у повному розмірі 2 000 грн. у відповідності до пункту 1 Постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.01.2024 року , з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова