Справа № 520/13541/23
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 р. Справа № 520/13541/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2023, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/13541/23

за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Харківській обл.) в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 520/11891/23;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону №2011- XII та з врахуванням положень Постанови №704 на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 520/11891/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просила суд скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що право на перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців є державною гарантією та має безумовний характер, а тому не може залежить від наявних фінансових ресурсів державного бюджету. Відповідно принципу верховенства права позивач має законне виправдане сподівання в розумінні ст. 1 Першого протоколу Європейської Конвенції з прав людини щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців. Право на врахування премій при призначенні та перерахунку пенсій військовослужбовцям передбачено Законами № 2011-ХІІ та № 2262-ХІІ. При цьому, законами не конкретизовано, які саме премії і якому розмірі повинні бути враховані при обчисленні та перерахунку пенсії. Жодним нормативно-правовим актом не передбачено не врахування при обчисленні пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірі, який встановлений для діючих військовослужбовців. Постановою № 704 керівникам державних органів надано право встановлювати конкретні розміри премій і Міністр оборони України скористався наданим йому правом та встановив конкретні розміри премій військовослужбовцям своїми Рішеннями, в тому числі Рішенням № 248/1210. Згідно з ч. 18 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Рішення Міністра оборони України, в тому числі № 248/1210 від 04.03.2022, є нормативно-правовим актами, тому, що вони змінюють правила регулювання щодо виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розраховані на довгострокове та неодноразове застосування. Встановлення підвищених розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії Рішенням міністра оборони України явно свідчить про збільшення рівня грошового забезпечення військовослужбовців. Премії, визначені Рішеннями Міністра оборони України, не є персональними, а встановлені в однаковому розмірі усім військовослужбовцям певних категорій. Інших розмірів щомісячних премій на рівні урядових рішень у спірний період військовослужбовцям не встановлювалось. Позбавлення військовослужбовця надбавки за особливості проходження служби частково або повністю законодавчо не передбачено. Позбавлення премії носить виключно індивідуальній та тимчасовий характер, причому необхідно врахувати, що позивач за період проходження служби жодного разу позбавлений премії не був. Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії проводяться щомісячно. Визначення розміру додаткових видів, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії у зменшеному розмірі має явні ознаки непрямої дискримінації. Судом першої інстанції не врахований визначений Конституцією та законами України принцип верховенства права та не проаналізована можливість непрямої дискримінації.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

ОСОБА_1 , відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ, з 15.03.2018 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській обл. та отримує пенсію в разі втрати годувальника на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за пенсійною справою № , призначену відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 20.09.2012.

13.02.2023 рішенням Харківського окружного адміністративного суду у справі № 520/11891/22, яке набрало законної сили 16.03.2023, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ) , зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити та надати до ГУ ПФУ в Харківській обл. уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, чоловіка ОСОБА_1 станом на 01.02.2022, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 02.12.2021 №1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 01.01.2022, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-XII, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавки за вислугу років - 50%; - надбавки за особливості проходження служби - 65%; - надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%; премії - 217%, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та надано до ГУ ПФУ в Харківській обл. уточнену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022 №ФХ-125115 від 01.04.2023.

Відповідачем за заявою ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки відповідачем не проведено з посиланням на те, що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень п. 1, 2, 3, 6 Постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, не визначалися. Довідка, видана ІНФОРМАЦІЯ_3 № ФХ 125115 від 01.04.2023 станом на 01.02.2022 не є складеною на календарну дату настання події утрати чинності п.п. 1,2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із ч.3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до ч. 3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою №704, яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції до 24.02.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою №103 до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких п. 4 Постанови №704 викладено у новій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 Урядом України запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.

Таким чином, відповідно до редакції п. 4 Постанови №704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до Постанови №704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Тобто з 29.01.2020 відновлена дія п. 4 Постанови №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018.

Таким чином, з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Колегія суддів зазначає, що положеннями ст. 7 Закону України від 15.12.2020 №1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" встановлено, що станом на 01.01.2021 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2270 грн.

Приписами ст. 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено, що станом на 01.01.2022 прожитковий мінімум на одну працездатну особу - 2481 грн.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів вважає, що оскільки з 29.01.2020, кожен рік збільшувались розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то в розумінні чинного п. 4 Постанови №704 це призводить до збільшення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та, як наслідок, інших складових грошового забезпечення, що вираховуються з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду по справі № 420/6572/22 від 15.03.2023.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 у справі №520/11891/22 ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та надано до ГУ ПФУ в Харківській обл. уточнену довідку №ФХ-125115 від 01.04.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022.

Фактичною підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача як зазначено ГУ ПФУ в Харківській обл. у відповіді представнику позивача на звернення, стало не визначення умов проведення перерахунку пенсій, відповідно до Закону №2262-ХІІ після скасування в судовому порядку пунктів 1,2,3,6 постанови КМУ №103.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України від 09.7.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів вважає, що у відповідача виник обов`язок по перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки, проте таких дій відповідачем протиправно не вчинено.

Колегія суддів наголошує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Враховуючи вище зазначене колегія суддів дійшла висновку, що у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022, на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №ФХ-125115 від 01.04.2023, виданої на виконання судового рішення, отже ГУ ПФУ в Харківській обл. протиправно відмовило у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення.

Посилання пенсійного органу на відсутність підстав для проведення перерахунку позивача пенсії на підставі оновленої довідки колегія суддів вважає необґрунтованими, враховуючи вище згадане.

Щодо посилання відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з даним позовом, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз зазначених норм дає підстави зробити висновок, що шестимісячний строк звернення до суду в адміністративному судочинстві є загальним і застосовується, якщо інше не встановлено цим Кодексом або іншими законами.

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у ч. 2 ст. 122 цього Кодексу.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем оскаржується бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області, яка полягає у нездійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів звертає увагу на те, що перерахунок пенсії передбачає перегляд розміру вже призначеної пенсії у випадках визначених законом, зокрема у зв`язку з прийняттям нових законодавчих актів або наданням додаткових документів, які дають право на подальший перегляд розміру призначеної пенсії, за результатами якого, такі суми вважаються нарахованими та підлягають виплаті. Водночас пенсія стає «нарахованою» в момент призначення пенсії і залишається такою («нарахованою») до її чергової зміни.

В свою чергу, строки, за які підлягає виплаті пенсія, врегульовані також нормами законодавства у сфері соціального захисту, які є спеціальними відносно правовідносин, що склались між позивачем і відповідачем.

Так, спеціальне законодавство у сфері соціального захисту, а саме стаття 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Зазначеним приписам кореспондують положення частини 2 статті 55 Закону № 2262-XII, якою визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Буквальне тлумачення наведених норм права дає підстави вважати, що ці норми закону стосуються вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини Пенсійного фонду України.

Необхідними умовами застосування зазначених положень спеціального закону є факт нарахування сум пенсій за минулий час та доведеність вини пенсійного органу наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких стала невиплата сум пенсій.

Крім того, положеннями частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Аналіз зазначених положень свідчить про відсутність строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини держави в особі її компетентних органів.

Наведений вище правовий висновок було викладено у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 року у справі № 480/1704/19.

Враховуючи, що ОСОБА_1 відповідно до положень Закону № 2262-ХІІ перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Харківській області, отримує пенсію в разі втрати годувальника на дочку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначену відповідно до Закону № 2262-XII, колегія суддів вважає, що у цій справі підлягають застосуванню норми статті 46 Закону №1058-ІV та статей 51 та 55 Закону № 2262-ХІІ, які є спеціальними по відношенню до статті 122 КАС України, отже остання до спірних правовідносин не застосовується.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає помилковими доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

Отже доводи апеляційної скарги позивача є слушними та підлягають задоволенню.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення "Серявін та інші проти України") та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України" (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям постанови, якою позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11 липня 2023 року по справі № 520/13541/23 - скасувати.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 520/11891/23;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в разі втрати годувальника з 01.02.2022 у відповідності до вимог ст. 30, 36, 37, 40, 43, 51, 55, 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону №2011- XII та з врахуванням положень Постанови №704 на підставі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 01.02.2022, яка оформлена згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 по справі № 520/11891/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін