Справа № 240/8308/24
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/8308/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.03.2024 року №05 щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2021 року відповідно до довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В обґрунтування позову зазначає, що з 26.09.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. 21.02.2024 року Територіальне управління ДСА у Житомирській області видало йому довідки №568/24, №569/24, №570/24 та №571/24 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно за 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік. 22.03.2024 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про проведення перерахунків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вказаних довідок.

Оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області Позивачу було відмовлено в таких перерахунках щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Таке рішення Позивач вважає протиправним, так як воно зведено до ревізування вище зазначених довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області від 21.02.2024 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а такі повноваження у територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні. Вважає, що має право на перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із зміною грошової винагороди працюючого судді.

Ухвалою від 08.05.2024 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Житомирського окружного адміністративного суду "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи" та протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями, у зв`язку з призовом з 04.07.2024 судді ОСОБА_2 на військову службу, дану справу передано на розгляд судді Нагірняку М.Ф.

Ухвалою від 25.07.2024 року суддею ОСОБА_3 справу прийнято до свого провадження.

У відзиві на позов Відповідач-1, Головне управлінням Пенсійного фонду в Житомирській області, проти позову заперечує і зазначає, що 22.03.2024 року Позивач звернувся із заявою про перерахунок розміру його довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Вказана заява за принципом екстериторіальності була направлена для розгляду до Головного управлінням Пенсійного фонду в Харківській області.

За результатами розгляду такого звернення Позивачу правомірно було відмовлено в проведенні перерахунку розміру його довічного грошового утримання судді у відставці. Вказане рішення Головного управлінням Пенсійного фонду в Харківській області було доведено до відомо Позивача.

Відповідач-1 вважає, що з 2020 року розмір прожиткового мінімуму, з якого вираховується суддівська винагорода не змінювався, а тому відсутні правові підстави для проведення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Більш того, на думку Відповідача-1, Позивачем пропущено строк для звернення до суду з даним позовом.

У відзиві на позов Відповідач-2, Головне управлінням Пенсійного фонду в Харківській області, в якому проти позову заперечується і зазначається, що заява Позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці була розглянута за принципом екстериторіальності. Було встановлено, що згідно Закону України "Про державний бюджет на 2020 рік", Закону України "Про державний бюджет на 2021 рік", Закону України "Про державний бюджет на 2022рік", Закону України "Про державний бюджет на 2023 рік" та Закону України "Про державний бюджет на 2024 рік" розмір складових суддівської винагороди не змінювався, а тому відсутні правові підстави для проведення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Крім того, на думку Відповідача-2, Позивачем пропущено строк для звернення до суду з даним позовом, а тому позов підлягає залишенню без розгляду.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регулюються правовими нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII (надалі-Закон № 1402-VIII), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Приписами ч.1 ст.142 цього Закону № 1402-VIII прямо передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч.1 ст.142 цього Закону № 1402-VIII).

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що Позивач є суддею у відставці, якому з 2019 року призначено та виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що 22.03.2024 року Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно за 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік та 2024 рік.

Відносини щодо порядку проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці врегульовано правовими нормами Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 лютого 2023 року № 7-2) (надалі - Порядок № 7-2).

За приписами п.1 розділу "IV. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання" цього Порядку перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться відповідно до частини четвертої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», частини другої статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України» органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання.

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться органом, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, на підставі довідки про суддівську винагороду / довідки про винагороду судді Конституційного Суду України, надісланої відповідним органом (без звернення судді у відставці, судді Конституційного Суду України), або за зверненням судді у відставці, судді Конституційного Суду України (п.6 цього ж розділу цього Порядку).

Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок (п.9 цього ж розділу цього Порядку).

Як зазначено в п.1 розділу III Порядку № 7-2, алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України щодо приймання, розгляду та опрацювання заяви та документів, необхідних для призначення (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання, органами, що призначають щомісячне довічне грошове утримання врегульовано правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1).

Саме у відповідності до вимог Порядку № 22-1 заява Позивача про перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання за принципом екстериторіальності була передана на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатами розгляду звернення Позивача Відповідачем-2 було ухвалено оскаржуване рішення від від 29.03.2024 року №05 щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Як зазначено в дослідженому судом вказаному рішенні, з 01.01.2021 року змін у законодавстві щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового окладу судді, не відбулося та становить 2102 грн., а тому підстави для перерахунку Позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.

Такі доводи Відповідача-2 не в повній мірі відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства з огляду на таке.

Безспірно, відповідно до вимог ч.3 ст.135 Закону № 1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді місцевого суду становить 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Суд погоджується із доводами Відповідача-2, що відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня - становить 2270 гривень, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні. Відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня - становить 2481 гривню, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні.

Аналогічно, відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня - становить 2481 гривень, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня - становить 2684 гривень, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні.

Відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб: з 1 січня - становить 3028 гривень, а працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні.

Разом з тим, в довідці Територіального управління ДСА у Житомирській області №571/24 від 21.02.2024 суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2021 року була обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2270 гривень, в довідці №570/24 від 21.02.2024 суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2022 року була обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481 гривень.

В довідці Територіального управління ДСА у Житомирській області №569/24 від 21.02.2024 суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2023 року була обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2684 гривень, в довідці №568/24 від 21.02.2024 суддівська винагорода для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2024 року була обчислена із прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 3028 гривень.

Таке обчислення суддівської винагороди для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці було проведено на виконання постанови Верховного Суду України від 23.09.2023 року у справі №240/44080/21, яке набуло чинності.

Суд зазначає, що відповідно до вимог ст.129-1 Конституції України, ст.14 КАС України судове рішення, що набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Більш того, суд враховує, що правові норми Порядку № 7-2 та Порядку № 22-1 не наділяють повноваженнями територіальні органи Пенсійного фонду України на ревізування складових довідки про розмір суддівської винагороди для визначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зазначене свідчить, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.03.2024 року №05 щодо відмови у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є протиправним та підлягає скасуванню.

Порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області:

- з 01.01.2021 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2022 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №570/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2023 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №569/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2024 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат.

Таким чином, позовні вимоги Позивача є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Одночасно суд зазначає про безпідставність доводів Відповідачів щодо пропуску Позивачем строку звернення до суду з даним позовом.

Так, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №05 про відмову Позивачу у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці прийнято 29.03.2024 року, а Позивач з даним позовом до суду звернувся 26.04.2024 року, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого ст.122 КАС України.

Суд враховує, що приписи Закону № 1402-VIII не містять жодних обмежень щодо виплати судді у відставці довічного грошового утримання судді у відставці за попередні періоди у випадку їх несвоєчасного чи неналежного перерахунку.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1211,20 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись статтями 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, 61022, ) від 29.03.2024 року №05 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року, №569/24 від 21.02.2024 року, №570/24 від 21.02.2024 року та №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича,7, ) здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ):

- з 01.01.2021 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №571/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2022 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №570/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2023 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №569/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат;

- з 01.01.2024 року здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління ДСА у Житомирській області №568/24 від 21.02.2024 року про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат та подальшу виплату із врахуванням проведених виплат.

Судові витрати ОСОБА_1 у вигляді судового збору в сумі 1211,20 грн. підлягають відшкодуванню шляхом стягнення солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

14.11.24