Справа № 240/196/24
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року м. Житомир справа № 240/196/24

категорія 113050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Андрушівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Андрушівської міської ради щодо невиділення коштів відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-ХІІ) на безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів;

- зобов`язати виконавчий комітет Андрушівської міської ради забезпечити виділення коштів відповідно до статті 13 Закону № 3551-ХІІ на безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів, починаючи з 2024 року та в наступному;

- стягнути з Андрушівської міської ради Житомирської області понесені позивачем матеріальні витрати в сумі 512,00 грн.

Обґрунтовуючи позовну заяву, зазначає, що є особою з інвалідністю 1 групи, має статус ветерана війни-інваліда війни й не має можливості оплачувати необхідне йому лікування власним коштом, разом з тим відповідно до статті 13 Закону № 3551-ХІІ має право на безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації, проте, систематично звертаючись до органу місцевого самоврядування з цього питання, постійно отримував відмови, які вважає протиправними. До того ж, у зв`язку з терміновою необхідністю лікування позивачем за власні кошти було придбано ліки на суму 512,00 грн., які, на його переконання, підлягають відшкодуванню.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач в письмовому відзиві на позовну заяву проти доводів та вимог останньої заперечив, вважаючи їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, адже кошти на виконання заходів місцевих цільових програм (у тому числі з охорони здоров`я) виділяються у бюджеті громади за рішенням Андрушівської міської ради, а не її виконкому. Разом з тим, відповідна цільова програма в Андрушівській міській територіальній громаді затверджена, проте положень про безоплатне забезпечення деяких категорій громадян медичними засобами вона не містить й рішення про внесення до неї змін з цього питання хоча й виносилось на розгляд виконкому, однак прийнято не було, а відтак протиправна бездіяльність відповідача у спірних в даній справі відносинах відсутня.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши її фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для правильного вирішення спору, суд дійшов таких висновків.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 1 групи та має статус ветерана війни-інваліда війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

ОСОБА_1 звертався до Андрушівської міської ради Житомирської області із заявами щодо планування в проєкті бюджету Андрушівської міської територіальної громади на 2024 рік коштів на безкоштовний відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів.

Проте, листами Андрушівської міської ради Житомирської області від 24.11.2023 за № Ш-05-40/766 та від 27.11.2023 за № Ш-05-40/732 його було повідомлено про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.1998 № 1303 «Про впорядкування безоплатного та пільгового відпуску лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань» (далі Постанова № 1303) визначено, що витрати, пов`язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я. Питання внесення змін до Програми розвитку та підтримки галузі охорони здоров`я Андрушівської міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки (щодо забезпечення окремих груп населення та за певними категоріями захворювань безоплатним та пільговим відпуском лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування) було винесене на засідання виконавчого комітету у травні 2023 року, проте відповідне рішення не було схвалене. У зв`язку з обмеженим фінансуванням в умовах триваючої військової агресії питання виділення коштів на безоплатний і пільговий відпуск лікарських засобів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань депутатами на розгляд сесій Андрушівської міської ради не виносилось. Кошти на безоплатний і пільговий відпуск вказаних медичних засобів у місцевому бюджеті не передбачені.

Не погоджуючись з бездіяльністю суб`єкта владних повноважень у питанні забезпечення його безоплатними медичними засобами, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує таке.

В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 49 Конституції України кожен має право на охорону здоров`я, медичну допомогу та медичне страхування. Охорона здоров`я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 13 Закону № 3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги як, зокрема, безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації.

Фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (частина 1 статті 17 Закону № 3551-ХІІ).

При цьому, з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, усунення множинності рішень щодо безоплатного і пільгового відпуску лікарських засобів у разі амбулаторного лікування окремих груп населення та за певними категоріями захворювань Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 1303, у додатках 1 і 2 якої визначив групи населення та категорії захворювань, щодо яких провадиться безоплатний або пільговий відпуск лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 1303 витрати, пов`язані з відпуском лікарських засобів безоплатно і на пільгових умовах, провадяться за рахунок асигнувань, що передбачаються державним та місцевими бюджетами на охорону здоров`я.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97).

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 280/97 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як передбачено частинами 1 та 2 статті 11 Закону № 280/97, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Підпункт 1 пункту «а» частини 1 статті 27 Закону № 280/97 до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку відносить підготовку програм соціально-економічного та культурного розвитку сіл, селищ, міст, цільових програм з інших питань самоврядування, подання їх на затвердження ради, організацію їх виконання; подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» статті 28 Закону № 280/97 до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі бюджету, фінансів і цін належить складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

З огляду на зміст підпункту 3 пункту «б» частини 1 статті 32 Закону № 280/97 до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері освіти, охорони здоров`я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності належить, зокрема, забезпечення відповідно до законодавства пільгових категорій населення лікарськими засобами та виробами медичного призначення.

Виходячи з положень пункту 1 частини 2 статті 52 Закону № 280/97, виконавчий комітет ради попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.

Пункти 22 та 23 частини 1 статті 26 Закону № 280/97 визначають, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Проаналізувавши наведені положення законодавства, можна зробити висновок, що до повноважень виконавчого органу (тобто виконавчого комітету) міської ради відноситься, зокрема, підготовка програм соціально-економічного розвитку міста, цільових програм з інших питань самоврядування, попередній розгляд та схвалення проектів таких програм, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання, подання раді звітів про хід і результати виконання цих програм. Крім того, до повноважень цього ж органу входить й складання, попередній розгляд, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, проекту місцевого бюджету, а також забезпечення його виконання; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання до вищестоящих рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів.

Натомість, питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, затвердження звіту про виконання відповідного бюджету розглядаються і вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Крім того, в статті 67 Закону № 280/97 закріплено, що держава фінансово забезпечує здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади у повному обсязі за рахунок закріплення за відповідними місцевими бюджетами джерел доходів бюджету, надання трансфертів з державного бюджету, а також передання органам місцевого самоврядування відповідних об`єктів державної власності.

Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов`язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.

Відповідно до статті 66 цього ж Закону місцеві бюджети мають бути достатніми для забезпечення виконання органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб.

Повноваження на здійснення витрат місцевого бюджету мають відповідати обсягу надходжень місцевого бюджету.

У разі коли вичерпано можливості збалансування місцевих бюджетів і при цьому не забезпечується покриття видатків, необхідних для здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб, держава забезпечує збалансування місцевих бюджетів шляхом передачі необхідних коштів до відповідних місцевих бюджетів у вигляді дотацій та субвенцій відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 18.11.2022 № 230 схвалено проєкт рішення Андрушівської міської ради «Про бюджет Андрушівської міської територіальної громади на 2023 рік», а рішенням Андрушівської міської ради № 11, прийнятим на її 27 сесії 8-го скликання 16.12.2022, затверджено цей бюджет.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 14.12.2021 за № 296 схвалено проєкт Програми розвитку та підтримки галузі охорони здоров`я Андрушівської міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки, яку було затверджено рішенням 16 сесії 8-го скликання Андрушівської міської ради від 21.12.2021 № 9.

Вказаною Програмою не передбачено заходів щодо забезпечення окремих груп населення та за певними категоріями захворювань безоплатним та пільговим відпуском лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування відповідно до Постанови № 1303.

В подальшому, Андрушівським міським головою було винесено на чергове засідання виконавчого комітету Андрушівської міської ради проєкт рішення «Про схвалення внесення змін до рішення шістнадцятої сесії міської ради восьмого скликання від 21.12.2021 № 9 «Про Програму розвитку та підтримки галузі охорони здоров`я Андрушівської міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки» в частині включення до Програми заходів щодо забезпечення окремих груп населення та за певними категоріями захворювань безоплатним та пільговим відпуском лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування відповідно до Постанови № 1303 (проєкт рішення від 19.05.2023).

Проте, виконавчий комітет Андрушівської міської ради як колегіальний орган це рішення не прийняв (про що свідчить наявний в матеріалах справи витяг з протоколу чергового засідання виконавчого комітету Андрушівської міської ради №10 від 19.05.2023).

Як зазначено у відзиві на позовну заяву, відмовляючи у прийнятті цього проєкту як рішення, виконавчий орган виходив з приписів частини 1 статті 17 Закону № 3551-ХІІ, статей 66, 67 Закону № 280/97, а також з того, що бюджет Андрушівської міської ради на 2023 рік вже затверджений та збалансований й таких витрат в ньому не передбачено, субвенція із державного бюджету на фінансування цих заходів також не надходила.

Рішенням виконавчого комітету Андрушівської міської ради від 24.11.2023 за № 278 схвалено проєкт рішення міської ради «Про бюджет Андрушівської міської територіальної громади на 2024 рік», який затверджено рішенням 40 сесії 8-го скликання Андрушівської міської ради № 56 від 19.12.2023.

Даний бюджет також збалансований й, оскільки у Програму розвитку та підтримки галузі охорони здоров`я Андрушівської міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки заходи щодо забезпечення окремих груп населення та за певними категоріями захворювань безоплатним та пільговим відпуском лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування відповідно до Постанови № 1303 не включені, то й кошти на таке безоплатне медикаментозне забезпечення у бюджеті Андрушівської міської територіальної громади на 2024 рік передбачені не були.

Крім того, як зазначив у відзиві на позовну заяву відповідач, фінансові ресурси, які можна було б спрямувати на безоплатне медикаментозне забезпечення амбулаторного лікування за рецептами лікарів у бюджеті Андрушівської міської територіальної громади відсутні й відповідні державні субвенції протягом 2023 - 2024 роки не надходили.

Докази протилежного у матеріалах даної справи відсутні.

Підсумувавши наведене вище, суд вважає, що, в даному випадку й за описаних вище обставин, протиправна бездіяльність виконавчого комітету Андрушівської міської ради щодо невиділення коштів відповідно до статті 13 Закону № 3551-ХІІ на безплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення за рецептами лікарів як така, місця не мала, адже ним була підготовлена та схвалена Програма розвитку та підтримки галузі охорони здоров`я Андрушівської міської територіальної громади на 2022 - 2024 роки, вживались передбачені законодавством й залежні від нього заходи, спрямовані на включення до неї пунктів щодо забезпечення окремих груп населення та за певними категоріями захворювань безоплатним та пільговим відпуском лікарських засобів за рецептами лікарів у разі амбулаторного лікування відповідно до Постанови № 1303, а також складався і схвалювався проект місцевого бюджету з відповідними видатками, який (разом із Програмою) затверджувався й остаточно ухвалювався саме на сесії міської ради.

Не можна залишити поза увагою й те, що з позовом у даній справі ОСОБА_1 звернувся в січні 2024 року, тобто вже після затвердження в грудні 2023 року бюджету Андрушівської міської територіальної громади на 2024 рік, а відтак його вимога про визнання протиправною бездіяльності виконавчого комітету Андрушівської міської ради щодо невиділення (тобто невключення до бюджету) коштів на безоплатне забезпечення медичними засобами на 2024 рік в темпоральному розумінні позбавлена змістовного навантаження.

З огляду на викладене, відсутні підстави для зобов`язання відповідача забезпечити виділення коштів на ці потреби, починаючи з 2024 року та в наступному.

Як наслідок, не підлягає задоволенню як похідна й вимога ОСОБА_1 про стягнення з Андрушівської міської ради Житомирської області понесених ним матеріальних витрат (на придбання ліків) в сумі 512,00 грн.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За змістом частин 1 4 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, з`ясувавши всі обставини справи у їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

За наведеного та беручи до уваги положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 242 - 246, 250, 255, 262, 263, 295 КАC України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Андрушівської міської ради (площа Т.Г. Шевченка, 1, м. Андрушівка, Бердичівський район, Житомирська область, 13401, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко