Справа № 160/13671/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 160/13671/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Бишевської Н.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 р. (суддя Дєєв М.В) в адміністративній справі №160/13671/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у протиправній відмові, оформленій листом №0400-010202-8/53575 від 18 березня 2024 р. щодо проведення нарахування та виплати йому індексації пенсії з 01 березня 2024 р. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, із розрахунку (24 888,49 грн. (тобто 20 792,39 грн. (основний розмір пенсії на 01 березня 2023 р.) + 4 096,10 грн. (індексація 2023 за рішенням суду) х 0,0796) у розмірі 1981,12 гри., та виплати індексації у розмірі її фактичного нарахування у сумі 1 974,21 грн., без обмежень зазначених у Постанові КМУ №185, а саме без обмеження у межах максимального розміру пенсії, без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату йому індексації (підвищення) пенсії за вислугу років з 01 березня 2024 р., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, із розрахунку (24 888,49 грн. (тобто 20792,39 грн. (основний розмір пенсії на 01 березня 2023 р.) + 4 096,10 грн. (індексація 2023 за рішенням суду) х 0,0796) у розмірі її фактичного нарахування у сумі 1981,12 гри., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн., з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/14609/23 від 04 вересня 2023 р., та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовлено у здійсненні йому нарахування та виплати індексації пенсії з 01 березня 2024 р. згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, із розрахунку (24 888,49 грн. (тобто 20792,39 грн. (основний розмір пенсії на 01 березня 2023 р.) + 4 096,10 грн. (індексація 2023 за рішенням суду) х 0,0796) у розмірі її фактичного нарахування у сумі 1981,12 грн., та виплати індексацію у розмірі її фактичного нарахування у сумі 1974,21 грн., без обмеження пенсії у межах максимального розміру та без обмеження індексації розміром 1500,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скарну, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що висновки суду першої інстанції свідчать про правомірність обрахування відповідачем суми належної йому у 2024 р. індексації пенсії у розмірі 1500,00 грн. Індексація у 2024 р. його пенсії повинна обраховуватися із розрахунку (24888,49 грн. (тобто 20 792,39(основний розмір пенсії на 01 березня 2023 р. ) + 4 096,10 (індексація 2023 р. за рішенням суду) * 0,0796 = 1981,12 грн.), а не 1500,00 грн. З 01 березня 2024 р. відповідач взагалі не виплачує йому індексацію, нараховану та обмежену максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн., у зв`язку з тим, що розмір його пенсії перевищує максимальний розмір (23 610,00 грн.).

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до апеляційного суду не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23 лютого 2024 року № 185, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 р., з урахуванням індексації - 1 500,00 грн. 10 березня 2024 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив здійснити нарахування та виплату йому індексації пенсії з 01 березня 2024 р., із застосуванням коефіцієнта збільшення у розмірі 1,0796, із розрахунку (24 888,49 грн. (тобто 20 792,39 (основний розмір пенсії на 01 березня 2023 р.) + 4 096,10 грн. (індексація 2023 за рішенням суду) х 0,0796 = 1981,12 грн.) - у розмірі 1981,12 гри., та виплати індексацію у розмірі її фактичного нарахування у сумі 1 974,21 грн., без обмежень зазначених у Постанові КМУ №185, а саме обмеження пенсії максимальним розміром та обмеження граничним розміром суми індексації. Листом від 18 березня 2024 р. №0400-010202-8/53575 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вказано, що з 01 березня 2024 р. пенсію ОСОБА_1 проіндексовано на суму 1500,00 грн. відповідно до Постанови КМУ №185, відсутні підстави для проведення індексації на іншу суму.

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції висновку про правомірність обмеження відповідачем суми індексації пенсії позивача з 01 березня 2024 р. в розмірі 1500,00 грн., з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185.

Щодо індексації пенсії з 01 березня 2024 р. слід зазначити наступне.

23 лютого 2024 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова КМУ №185), пунктом 1 якої встановлено, що з 01 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови КМУ №185 встановлено, що з 01 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 3 Постанови КМУ №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Верховним Судом в постанові від 24 жовтня 2024 р. у справі №440/3462/24 вказано, що пункт 3 Постанови КМУ№185 є чинним, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межі розміру індексації, тому підлягає застосуванню.

Тобто відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу індексації пенсії з 01 березня 2024 р. в розмірі 1500,00 грн.

Позивач/скаржник стверджує, що індексація з 01 березня 2024 р. йому не нарахована та не виплачується. Проте, наявним в матеріалами справи розрахунком підтверджено, що пенсію позивача проіндексовано у 2022 р. (за рішенням суду) у розмірі 2553,45 грн., у 2023 р. (за рішенням суду) у розмірі 4096,10 грн., у 2024 р. у розмірі 1500,00 грн. Розмір пенсії після останньої індексації склав 28 388,49 грн. та був обмежений максимальним 26 888,49 грн. (а.с. 11).

Щодо обмеження розміру пенсії.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення.

Тобто лише до 12 квітня 2023 р. була наявна колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та статтею 2 Закону №3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Викладене свідчить про відсутність підстав для обмеження нарахованої позивачу з 01 березня 2024 р. пенсії 28 388,49 грн. максимальним розміром.

Суд першої інстанції розглянув позов ОСОБА_1 виключно в контексті обмеження розміру індексації, хоча позивач також наполягав і на протиправності дій відповідача по обмеженню його пенсії максимальним розміром.

Неповне з`ясування судом першої інстанції обставин у справі, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 р. в адміністративній справі №160/13671/24 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження з 01 березня 2024 р. виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії за вислугу років з 01 березня 2024 р. без обмеження максимальним розміром,

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.А. Бишевська