Справа № 160/26554/24
Суддя: Сластьон Анна Олегівна
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Суть спору: 03 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку, незаконною бездіяльність не виплати компенсації втрати частини доходу та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з 16.02.2018р. по липень 2020 року, з 01.07.2024 року та виплачувати пенсію за віком з на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником відповідно зазначеним банком в заяві реквізитам.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу надати заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду, а також квитанцію на підтвердження сплати судового збору.
09 жовтня 2024 рік позивачем через підсистему «Електронний суд» надано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та квитанцію на підтвердження сплати судового збору.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався. В межах визначеного судом строку відзив на позовну заяву не надав, клопотання про продовження відповідного строку не заявив.
Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 , громадянка України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , виданий органом 2ISR 01.08.2018 року.
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
16.02.2018 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсій за віком.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 2130 від 16.02.2018 в поновленні виплати пенсії за віком відмовлено.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року по справі №160/11762/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, з врахуванням всього стажу, зазначеного у трудовій книжці, заробітної плати для обчислення пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, здійснити з 01.10.2017 осучаснення пенсії відповідно до пенсійної реформи України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі №160/11762/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі №160/11762/19 змінено, зазначивши в резолютивній частині дату поновлення виплати пенсії позивачу з « 16.02.2018» замість « 07.10.2009». В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 січня 2020 року у справі №160/11762/19 залишено без змін.

03.01.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив надіслати на адресу представника довідку про розмір нарахованої та виплаченої пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2018 по 01.01.2024 та повідомити дату та спосіб виплати пенсії. Також, просив пенсійний орган здійснити виплату компенсації втрати частини доходів за весь період нездійснення виплати пенсії. Долучити до матеріалів пенсійної справи заяву ОСОБА_1 про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП БАНК» від 16.08.2022, а пенсійні виплати ОСОБА_1 здійснювати на банківський рахунок, відкритий в АТ «ОТП БАНК».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.02.2024 №6873-434/А-01/8-0400/24 повідомлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ Приватбанк, дата виплати 25 число. Відповідач також надав інформацію з приводу нарахованої та виплаченої позивачу в період з 16.02.2018 по 31.12.2023 пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.05.2024 повідомлено, що згідно наданої АТ КБ "Приватбанк" інформації виплата коштів здійснювалася за довіреністю, у зв`язку з цим згідно п 10 Порядку №1596 одержувач зобов`язаний надати нову заяву.

30.06.2024 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою та просив, серед іншого, виплатити компенсацію втрати частини доходів з дати звернення із заявою про поновлення виплати пенсії з 16.02.2018 по липень 2020 року (дата фактичної виплати), а пенсію виплачувати в АТ «Ощадбанк» відповідно до зазначених в заяві реквізитам.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.07.2024 позивача повідомлено, що механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам регулюється Порядком №1596.

На виконання вимог пункту 16 Порядку №1596 банківською установою надано список осіб, кошти яких одержуються з поточного рахунку за дорученням більш як один рік, в якому було зазначено прізвище ОСОБА_1 .

Управлінням було направлено лист від 09.05.2024 на адресу, яка зазначена у пенсійній справі, з проханням надати відповідну заяву для подальшого перерахування пенсії на банківську установу. Оскільки відповідної заяви не надійшло, на виконання вимог пункту 16 Порядку №1596, виплату пенсії з 01.07.2024 переведено через підприємство поштового зв`язку.

Вважаючи таке переведення виплати пенсії на відділення поштового зв`язку протиправним позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Як встановлено судом, заява позивача про виплату пенсії на її особистий банківський рахунок, який відкритий в банківській установі АТ «ОТП БАНК», була направлена до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області її представником 03.01.2024.

Невиплату позивачу пенсії на визначений нею банківський рахунок відповідач обґрунтовує неподанням пенсіонером особисто вказаної заяви, що випливає з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010503-8/97259 від 01.02.2024 №6873-434/А-01/8-0400/24.

В подальшому 28.06.2024 заява про переведення виплати на банківський рахунок подана ОСОБА_1 через територіальне відділення Одеського РУ АТ «Ощадбанк» та направлено відповідачу представником позивача через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Листом від 30.07.2024 №42957-29703/А-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку та буде проводити виплати через національного оператора поштового зв`язу за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України. Зазначене рішення відповідач мотивує тим, що кошти позивача отримувалися з поточного рахунку за дорученням більш як один рік. У зв`язку із чим управлінням було направлено лист від 09.05.2024 на зазначену в пенсійній справі адресу позивача, з проханням надати відповідну заяву для подальшого перерахування пенсії на рахунок в банківській установі. Оскільки відповіді на зазначений лист від позивача не надійшло, на виконання пункту 16 Порядку №1596, виплату пенсії з 01.07.2024 року переведено через підприємство поштового зв`язку.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1596 від 30.08.1999 (надалі Порядок №1596) заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із пунктом 1.2 Порядку №22-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком №1596.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (пункт 1.8 Постанови).

Отже, поновлення права на виплату пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов`язаних з поновленням виплати, серед яких: подання заяви про поновлення виплати, наявність документів, які підтверджують факт призначення пенсії, припинення її виплати чи право на поновлення її виплати.

Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове деражвне пенсійне страхувння» (надалі Закон №1058-IV) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 47-1 Закону №1058-IV виплата пенсії особам, які тимчасово проживають за межами України, здійснюється на поточні рахунки, відкриті в установах банків, розташованих на території України, за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Порядок виплати пенсії на час тимчасового проживання за кордоном встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка (п. 6 Порядку №1596).

На сайті Пенсійного фонду України міститься перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій. Зокрема, серед переліку є також АТ «Ощадбанк».

Суд зазначає, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги, передбачена пунктом 10 Порядку №1596, була подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивчаем 28.06.2024 через установу уповноваженого банку.

Зокрема, в зазначеній заяві позивач просив належні йому суми пенсії починаючи з 28.06.2024 перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито в Одеському Регіональному управлінні АТ «Ощадбанк».

Уповноваженим працівником банку підтверджено, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка, в тому числі з обов`язковим пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства та нормативно-правових актів Національного банку, а копії відповідних документів сформовано в окрему справу.

З огляду на зазначене, враховуючи наявність заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 28.06.2024, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд доходить висновку, що належним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача поновити виплату пенсії позивача з 01.07.2024 на визначений позивачем банківський рахунок в АТ «Ощадбанк».

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок - підлягають задоволенню.

Задовольняючи в цій частині позовні вимоги судом враховано висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 20.01.2022 у справі №280/4551/21, та позиція Конституційного Суду в рішенні від 07.10.2009 №25-рп/2009.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахуванням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 49 Закону №1058-ІV передбачено поновлення виплати пенсії в порядку, передбаченому статтею 46 цього Закону.

Відповідно до статті 46 Закону №1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу ОСОБА_1 виплата пенсії з 16.02.2018 по червень 2020 року включно нараховувалася, проте, не виплачувалася на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Доказів протилежного відповідачем не надано.

Відтак, на підставі ч. 2 ст. 46 Закону №1058-ІV, відповідач має виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу за невиплату пенсії з дати звернення із заявою про призначення пенсії (16.02.2018) до липня 2020 року, коли була виплачена заборгованість.

Щодо виплати компенсації втрати частини доходу за невиплату пенсії на банківський рахунок з 01.07.2024.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було направлено лист від 09.05.2024 на адресу позивача, яка зазначена у пенсійній справі, з проханням надати відповідну заяву для подальшого перерахування пенсії на рахунок в банківській установі. Оскільки відповідної заяви не надійшло, на виконання вимог пункту 16 Порядку №1596, виплату пенсії з 01.07.2024 переведено через підприємство поштового зв`язку.

Отже, фактично відповідачем було припинено здійснення виплати пенсії позивачу на банківський рахунок з 01.07.2024.

Оскільки судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 через відділення поштового зв`язку, що унеможливило отримання позивачем пенсійних виплат, підлягають задоволенню також вимоги щодо нарахування з 01.07.2024 компенсації позивачу втрати частини доходів до відновлення відповідачем здійснення пенсійних виплат на банківський рахунок позивача, зазначений у поданій представником позивача заяві.

Згідно ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При зверненні з позовом до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

З огляду на задоволення заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 через відділення поштового зв`язку.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати компенсації втрати частини доходу з 16.02.2018 по червень 2020 року включно та невиплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок з 01.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу з 16.02.2018 по червень 2020 року включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2024 на визначений нею банківський рахунок, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів з 01.07.2024 до відновлення виплати пенсії на банківський рахунок.

Стягнути на користь ОСОБА_1 969,96 грн. (дев`ятсот шістдесят дев`ять гривень дев`яносто шість копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ідентифікаційний код: 21910427).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_2 , паспорт: НОМЕР_3 , виданий 2ISR01-08-2018.

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ідентифікаційний код: 21910427).

Суддя А.О. Сластьон