Справа № 200/6644/24
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2024 року Справа№200/6644/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплачених сум, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції по нарахуванню та здійсненню виплат грошового забезпечення щодо невиплати індексації грошового забезпечення за серпень 2024 року в розмірі 1578 (одна тисяча п`ятсот сімдесят вісім) гривень 10 коп;

2) стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 заборгованість по індексації грошового забезпечення за серпень 2024 року в розмірі 1578 (одна тисяча п`ятсот сімдесят вісім) гривень 10 коп. (без вирахування податків і зборів);

3) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції по нарахуванню та здійсненню виплат грошового забезпечення щодо невиплати частини грошового забезпечення за серпень 2024 року в розмірі 2116 (дві тисячі сто шістнадцять) гривень 05 коп.;

4) стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по виплаті частини грошового забезпечення за серпень 2024 року в розмірі 2116 (дві тисячі сто шістнадцять) гривень 05 коп. (без вирахування податків і зборів);

5) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції по нарахуванню та здійсненню виплат додаткової винагороди передбаченої ПКМУ від 28 лютого 2022 року №168 за серпень 2024 року в розмірі 10000 (десять тисяч) гривень;

6) стягнути з Департаменту патрульної поліції заборгованість по грошовому забезпеченню по виплаті додаткової винагороди передбаченої ПКМУ від 28 лютого 2022 року №168 з 01.08.2024 по дату фактичного розрахунку (без вирахування податків і зборів);

7) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не ознайомленню з нормативним актом (наказ НПУ, наказ ДПП, розпорядження, наказ по особовому складу, наказ по управлінню тощо) відповідно до якого грошове забезпечення за серпень 2024 року нараховано та виплачено не в повному обсязі;

8) визнати протиправним та скасувати наказ НПУ, наказ ДПП, розпорядження, наказ по особовому складу, наказ по управлінню тощо відповідно до якого грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень 2024 року нараховано та виплачено не в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з 30.05.2016 року вона проходить службу в управлінні патрульної поліції в Донецькій області. Проте за серпень 2024 року вона отримала грошове забезпечення в меншому розмірі, ніж це передбачено.

У зв`язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом

07 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі із визначенням розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін, про що постановлено відповідну ухвалу. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

23 жовтня 2024 року від представника Департаменту патрульної поліції надійшов відзив на позовну заяву. Щодо додаткових виплат на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» представник відповідача зазначив, що позивач була відсутня на службі без поважних причин з 16.08.2024 по 18.08.2024, тому з 16.08.2024 додаткова винагорода не нараховувалась та виплачувалась.

Відповідно Електронного реєстру листків непрацездатності Пенсійного фонду України ОСОБА_1 перебувала на лікарняному з 19.08.2024 по 16.09.2024. Представник відповідача звертає увагу, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність, - з дня звільнення від виконання службових обов`язків.

Щодо нарахування індексації грошового забезпечення представник відповідача зазначив, що місяцем, з якого розпочинається нарахування індексації грошового забезпечення, є грудень 2023 року, оскільки нарахування індексації відновили з 01.01.2024 року. Таким чином, на думку представника відповідача позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення у серпні 2024 року в повному обсязі в розмірі 130,20 гривень.

Представник відповідача звертає увагу, що всі належні позивачу виплати за серпень 2024 року були проведені у повному обсязі.

На підставі наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

31 жовтня 2024 року судом витребувано з Департаменту патрульної поліції: докази відсутності ОСОБА_1 без поважних причин на службі з 16.08.2024 року по 18.08.2024 року (табелі робочого часу, витяги з реєстрів, лист непрацездатності, накази тощо); докази звільнення ОСОБА_1 з 19.08.2024 року від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (табелі робочого часу, витяги з реєстрів, лист непрацездатності, накази тощо), про що постановлена відповідна ухвала.

07 листопада 2024 року позивачем надано відповідь на відзив, в якій остання зазначає, що всупереч перебування на лікарняному, 27.08.2024 року відповідач видає наказ «Про призначення службового розслідування, утворення дисциплінарної комісії, відсторонення від виконання службових обов`язків та припинення виплати грошового забезпечення» №1845 за фактом невиходу з 26.08.2024 на службу. Позивач вважає вказаний наказ протиправним, таким, що не відповідає вимогам закону, прийнятим в порушення норм матеріального права без дотримання процесуальних норм.

11 листопада 2024 року судом постановлена ухвала про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 про збільшення позивних вимог у справі № 200/6644/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

12 листопада 2024 року від представника Департаменту патрульної поліції надійшли заперечення (на відповідь на відзив), згідно яких останній зазначає, що листом управління патрульної поліції в Донецькій області ДПП від 16.08.2024 №155/41/37/01-2024 (лист наявний в матеріалах справи) позивача (начальника сектору правового забезпечення управління патрульної поліції в Донецькій області ДПП) поінформовано про те, що наказом Національної поліції України від 18 червня 2024 року № 682 «Про організаційно штатні зміни в Національній поліції» її посаду скорочено. Цим же листом позивача було одночасно поінформовано про те, що наказом ДПП від 15.08.2024 № 1712 о/с позивача призначено на посаду старшого інспектора з правового забезпечення батальйону патрульної поліції з обслуговування Чернівецького району управління патрульної поліції в Чернівецькій області ДПП, з 16.08.2024. Однак, позивач 16.08.2024 до підрозділу за новим місцем несення служби не прибула. У зв`язку з чим, начальником управління патрульної поліції в Чернівецькій області ДПП майором поліції Олегом Йосипів було підготовлено доповідну запису від 20.08.2024 вих. № 13493/41/20 про те, що станом на 20.08.2024 майор поліції ОСОБА_1 до підрозділу не прибула.

14 листопада 2024 року судом відмовлено у задоволенні заяви позивача про залишення позову без розгляду, про що постановлена ухвалу.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, про що свідчить копія паспорту громадянина України.

Наказом Департаменту патрульної поліції по управлінню патрульної поліції в Донецькій області №844 о/с від 28.08.2018 позивача призначено на посаду начальника сектору правового забезпечення управління з посадовим окладом 3000 грн, надбавкою за специфічні умови проходження служби 60 %.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 15.08.2024 № 1712 о/с майора поліції ОСОБА_1 призначено старшим інспектором з правового забезпечення батальйону патрульної поліції з обслуговування Чернівецького району, установивши посадовий оклад у розміру 2500 грн та надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, звільнивши з посади начальника сектору правового забезпечення управління патрульної поліції в Донецькій області, з 16 серпня 2024 року.

Пунктом 6 наказу Департаменту патрульної поліції від 27.08.2024 року № 1845, доручено Управлінню фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Департаменту патрульної поліції ( ОСОБА_3 ) припинити виплату грошового забезпечення майору поліції ОСОБА_1 з 01.09.2024 року до дня фактичного виходу на службу.

Згідно розрахункового листа за серпень 2024 р. за посадою начальник сектору правового забезпечення з 01.08.2024 року до 15.08.2024 року (15 календарних днів) позивачу нараховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1451,61 грн, оклад за спеціальним званням - 967,74 грн, вислуга років (35%) - 846,77 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60%) - 1959,68 грн, премія щомісячна (154,068%) - 7827,47 грн, індексація - 130,20 грн. За посадою старший інспектор з правового забезпечення з 16.08.2024 року до 31.08.2024 року (16 календарних днів) позивачу нараховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1290,32 грн, оклад за спеціальним званням - 1032,26 грн, вислуга років (35%) - 812,90 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) - 1410,97 грн, премія щомісячна (154,068%) - 7228,40 грн. З відрахуванням військового збору позивачу виплачено грошове забезпечення за серпень 2024 року у сумі 24583,95 грн. Також виплачена додаткова винагорода, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, за липень 2024 року у розмірі 9849,98 грн.

Згідно розрахункового листа за вересень 2024 року позивачу нараховано додаткову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за серпень 2024 року (15 календарних дні) в розмірі 4838,70 грн, після утримання військового збору перераховано на картку 4766,12 грн.

Позивач оскаржує бездіяльність відповідача щодо виплати грошового забезпечення за серпень 2024 року, оскільки вважає, що останнім було порушено вимоги чинного законодавства, як роботодавця, щодо належних виплат грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775, яким затверджено «Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану».

Частиною першою ст.3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року №988 (далі Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно із пунктами 3, 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО.

За приписами пунктів 6, 7, 8 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.

Також пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

При виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (пункт 9 розділу Порядку № 260).

Як свідчать матеріали справи, за посадою начальник сектору правового забезпечення з 01.08.2024 року до 15.08.2024 року (15 календарних днів) позивачу нараховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1451,61 грн, оклад за спеціальним званням - 967,74 грн, вислуга років (35%) - 846,77 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (60%) - 1959,68 грн, премія щомісячна (154,068%) - 7827,47 грн, індексація - 130,20 грн. За посадою старший інспектор з правового забезпечення з 16.08.2024 року до 31.08.2024 року (16 календарних днів) позивачу нараховано грошове забезпечення: посадовий оклад - 1290,32 грн, оклад за спеціальним званням - 1032,26 грн, вислуга років (35%) - 812,90 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (45%) - 1410,97 грн, премія щомісячна (154,068%) - 7228,40 грн. З відрахуванням військового збору позивачу виплачено грошове забезпечення за серпень 2024 року у сумі 24583,95 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Департаментом патрульної поліції здійснив виплату грошового забезпечення позивача за серпень 2024 року у повному обсязі, тобто за 31 календарний день.

Суд звертає увагу, що зменшення грошового забезпечення відбулось у зв`язку з призначенням позивача на посаду старшого інспектору з правового забезпечення батальйону патрульної поліції з обслуговування Чернівецького району, з посадовим окладом у розмірі 2500 грн та надбавкою за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 45 %, що є меншим ніж було встановлено на посаді начальника сектору правового забезпечення (3000 грн. посадовий оклад та 65% надбавка за специфічні умови проходження служби). Вказане призначення відбулось на підставі наказу від 15.08.2024 № 1712 о/с.

Разом з цим, правомірність вищевказаного наказу № 1712 о/с від 15.08.2024 не є спірним у межах справи, що розглядається. До того ж, згідно приписів пункту 4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право, в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, установлювати посадові оклади поліцейським, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Стосовно позовних вимог про стягнення індексації грошового забезпечення за серпень 2024 року в розмірі 1578,10 грн, суд зазначає наступне.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 статті 2 Закону №1282-XII вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 5 Закону №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону України №1282-XII Кабінет Міністрів України постановою затвердив Порядок №1078, яким затверджено Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

У серпні 2024 року величина приросту індексу споживчих цін становить 4,3 відсотка (1.004 (Січень 2024) х 1.003 (Лютий 2024) х 1.005 (Березень 2024) х 1.002 (Квітень 2024) х 1.006 (Травень 2024) х 1.022 (Червень 2024) = 1.042599 = 1.043; результат: 1.043 = 1.043 => 4.3)

Відповідно до Порядку № 1078 сума індексації за серпень 2024 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.08.2024 помножити на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100 (3028,00 грн * 4,3 / 100 = 130,20 грн).

Приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що індексацію грошового забезпечення за серпень 2024 року позивачу розраховано та виплачено у відповідності до норм діючого законодавства.

Стосовно позивних вимог про стягнення додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає наступне.

Як встановлено судом позивачу нараховано додаткову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 за серпень 2024 року (15 календарних днів з 01.08.2024 року до 15.08.2024 року) в розмірі 4838,70 грн.

Тобто, судом встановлено, що додаткова винагорода позивачу виплачувалась у розмірі 10000,00 грн, відповідно до фактично відпрацьованого часу.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 строк дії воєнного часу продовжувався.

Пункт 4 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 постановив Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно п. 1 цієї Постанови Уряд установив, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Поліцейським, які виконують бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій, за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань додатково до додаткової винагороди, визначеної абзацом першим цього пункту, виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень..

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У пункті 5 Постанови №168 зазначено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 Міністерство внутрішніх справ України прийняло наказ від 28.11.2022 № 775, яким затвердило Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (далі - Порядок №775).

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 Постанови №775, на період воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах: до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту, пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів (далі - розмінування), виконують повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів, ударів безпілотних літальних апаратів, реактивних систем залпового вогню (далі - удари) на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, а також включеним до угрупування військ (сил) сил оборони держави та які на виконання бойових розпоряджень органів військового управління у взаємодії з Державною прикордонною службою України виконують бойові (спеціальні) завдання з посилення охорони державного кордону, несення служби на блокпостах, контрольних постах, бойових позиціях у межах операційних зон угруповань військ (сил оборони держави) в контрольованих прикордонних районах, які межують з українсько-російською та українсько-білоруською ділянками державного кордону (далі - посилення охорони державного кордону), розмір цієї винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення (виконання).

Підпунктом 6 пункту 14 Порядку №775 передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов`язків.

Пункт 9 порядку № 775 визначає, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях або заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку 1 до цих Порядку та умов.

Згідно підпункту 5 пункту 14 порядку № 775 додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відсутні на службі без поважних причин.

У відповідності до пункту 8 Розділу 1 Порядку № 260 за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується.

Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач з 19.08.2024 до 31.08.2024 була відсутня на службі внаслідок тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що не пов`язана з нещасним випадком на виробництві, що підтверджується відомостями з Електронного реєстру листків непрацездатності.

З урахуванням наведеного, відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 19.08.2024 до 31.08.2024.

Разом з цим, згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина 1 статті 73 КАС України).

За приписами статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до частини 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частини 1, 3 статті 90 КАС України).

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час виконання вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в частині з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів, судом не встановлено, а відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів, котрі дозволяли б дійти висновку про відсутність позивача на службі, в тому числі без поважних причин, в період з 16.08.2024 до 18.08.2024.

Суд критично ставиться до наданої відповідачем доповідної записки, як доказ відсутності позивача на службі без поважних причин, оскілки обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 74 КАС України).

З огляду на наведене суб`єкт владних повноважень не довів правомірність своєї бездіяльності щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди з 16.08.2024 до 18.08.2024.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивач має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в розмірі 967,74 грн, пропорційно в розрахунку на місяць (10000 грн/31 день х 3 фактично відпрацьованих дні).

Позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Департаменту патрульної поліції щодо не ознайомленню з нормативним актом (наказ НПУ, наказ ДПП, розпорядження, наказ по особовому складу, наказ по управлінню тощо) відповідно до якого грошове забезпечення за серпень 2024 року нараховано та виплачено не в повному обсязі, а також про визнання протиправним та скасування наказу НПУ, наказ ДПП, розпорядження, наказ по особовому складу, наказ по управлінню тощо відповідно до якого грошове забезпечення ОСОБА_1 за серпень 2024 року нараховано та виплачено не в повному обсязі, задоволенню не підлягають, оскільки сторонами не доведено, а судом не встановлено, що такі накази взагалі видавалися.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплачених сум підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (місцезнаходження: вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ, 03048, ) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплачених сум - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022, за період з 16 серпня 2024 року до 18 серпня 2024 року у розмірі 967 гривень (дев`ятсот шістдесят сім) 74 копійки.

Стягнути з Департамент патрульної поліції на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 16 серпня 2024 року до 18 серпня 2024 року у розмірі 967 гривень (дев`ятсот шістдесят сім) 74 копійки, з відрахуванням обов`язкових платежів.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв