Справа № 160/15839/20
Суддя: Кадникова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2022-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

08 грудня 2022 року Справа №160/15839/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКадникової Г. В.,
за участі секретаря судового засіданняКрамного О.С.,
та учасників справи: позивачне з`явився,
представник відповідача Барабаш Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням суду від 30.04.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі ГУ ДМС в Дніпропетровській області, відповідач, заявник) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема:

- визнано протиправною відмову ГУ ДМС в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ;

- зобов`язано ГУ ДМС в Дніпропетровській області оформити і видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

До суду надійшла заява ГУ ДМС в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДМС в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено наступне.

На виконання наказів Державної міграційної служби України №41 від 23.02.2022 року та №57 від 22.03.2022 року, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, бланки суворої звітності, а саме: паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання.

У зв`язку з чим заявник просить відстрочити виконання рішення суду від 30.04.2021 року по справі №160/15839/20 до припинення воєнного стану.

Ухвалою суду від 29.11.2022 року заява призначена до розгляду у судовому засіданні.

Зобов`язано заявника (відповідача по справі) письмово визначити згідно норм чинного законодавства альтернативний спосіб посвідчення особи та підтвердження її громадянства.

Від позивача на адресу суду надійшло клопотання, в якому вона заперечує проти задоволення заяви, посилаючись, що наявність підстав для відтермінування мас бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувана і боржника. Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011, в постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №819/150/17.

Також, на підвердження наявності бланків паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, позивач надала до суду копію паспорта громадянина України, ОСОБА_2 , виданого Новомосковським відділом ГУДМС у Дніпропетровській області 13.10.2022 року.

На виконання ухвали суду від 29.11.2022 року заявником через підсистему "Електронний суд" подано додаткові пояснення по справі, з посиланням на положення ст.5 Закону України Про громадянство України №2235-ІІІ від 18.01.2001 року, де вказано - документами, що підтверджують громадянство України є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; та посвідчення особи на повернення в Україну.

Відтак, правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус № 5492-VI від 20 листопада 2012 року (зі змінами та доповненнями) (далі Закон №5492-VI). Згідно до частини 1 статті 13 Закону №5492-VI, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Позивач не з`явилась у призначене судове засідання, будучи належним чином повідомлена про дату, час та місце його проведення.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримала заяву, просила задовольнити її в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

При розгляді заяви суд виходить з наступного.

Рішення суду набрало законної сили.

Видано виконавчі листи по справі.

Відповідно до ч.1 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан неодноразово продовжувався та не скасований.

Державною міграційною службою України з метою удосконалення організації роботи ДМС в частині розподілу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року між територіальними органами ДМС 23.02.2022р. прийнято наказ №41 "Про передачу матеріальних цінностей (бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року на баланс апарату ДМС)", доданого до заяви, згідно якого наказано передати з балансів територіальних органів на баланс апарату ДМС залишки матеріальних цінностей (бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року) згідно накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

На виконання вимог вказаного наказу відповідачем передано до апарату Державної міграційної служби України (далі - ДМС) бланки паспортів громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується копією накладної (вимоги) №2022-2 від 24.02.2022року, наявної в матеріалах справи.

Окрім того, відповідно до п.1 наказу ДМС №57 від 22.03.2022 року "Про передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу територіальних органів на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області та книг обліку надходження і витрачання бланків паспортів" наказано передати з балансів територіальних органів ДМС на баланс ГУ ДМС у Закарпатській області залишки бланки паспорта громадянина України зразка 1994 року згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Відповідно до підп.2.1 п.2 наказу №57 начальникам ГУ ДМС, УДМС в областях (крім ГУ ДМС України у Закарпатській області), ЦМУ, ДМС у м. Києві та Київській області наказано забезпечити до 25.03.2022 в установленому законодавством порядку передачу бланків паспорта громадянина України зразка 1994 року з балансу підпорядкованого територіального органу ДМС на баланс ГУ ДМС в Закарпатській згідно актів приймання-передачі/накладних (вимог), сформованих відповідними територіальними органами.

Тобто, на виконання вищевказаних наказів Державної міграційної служби України, а також ураховуючи події, які відбулись на території України, з метою запобігання викраденню і використанню у злочинних цілях, недопущення їх захоплення особами, що можуть їх використати для нанесення шкоди національній безпеці України, бланки суворої звітності, а саме: паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, були евакуйовані за межі Дніпропетровської області для забезпечення їх централізованого і надійного зберігання.

Стосовно посилання позивача на наявність бланків паспортів та доданої копії паспорту громадянки України ОСОБА_2 , представник заявника (відповідача) у судовому засіданні пояснила оформленням в порядку черговості та кількістю бланків згідно заяв. Залишок невикористаних бланків паспортів передано на зберігання.

Оцінюючи наданий позивачем доказ у вигляді копії паспорту громадянки України ОСОБА_2 , суд приймає до уваги приписи ст.ст.72-76, 94 КАС України.

Згідно приписів Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Відповідно до ст.2 Закону України Про захист персональних даних, персональні дані відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована, або може бути конкретно ідентифікована.

Відтак, інформація щодо особи у її паспорті є персональними даними позивача.

Отже, копії паспорта може бути завірена лише власником відповідних документів на кожному розвороті копії.

А відтак, наданий доказ не можна вважати належним та допустимим в розумінні ст.ст.73,74 КАС України.

Разом з тим, згідно пояснень заявника (відповідача по справі), які підтримані представником у судовому засіданні, наявні у ГУ ДМС в Дніпропетровській області бланки паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року в обмеженій кількості надаються Державною міграційною службою для виконання рішень суду та видаються в порядку черговості за їх наявності.

Відповідно приписів ч.5 ст.378 КАС України визначено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

В той же час, при розгляді заяви, судом враховується, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №165 деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб строки надання адміністративних послуг суб`єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні, зупинені. Зупинені строки поновлюються у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням підстав, на які посилається заявник, з метою дотримання розумного балансу між інтересами позивача та реальними можливостями ГУ ДМС в Дніпропетровській області видати паспорт громадянина України, за відсутності відповідних бланків, а також з огляду на те, що заявник підтвердив факт неможливості такого виконання в умовах воєнного стану, не уникає виконання рішення, що у свою чергу, є виявом добросовісності намірів заявника по виконанню зобов`язань, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви заявника про відстрочення виконання рішення суду від 30.04.2021 року по справі до припинення (скасування) воєнного стану, а саме до 19.02.2023 року, в порядку, встановленому ст.7 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у відповідності до вимог ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.ст.ст.241-244, 248 250, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відстрочення виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Відстрочити виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 19.02.2023 року включно.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В.Кадникова