Справа № 520/6676/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 р. Справа № 520/6676/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2024, головуючий суддя І інстанції: Шевченко О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 02.07.24 по справі № 520/6676/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", починаючи з 26 червня 2023 року; допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії з 26 червня 2023 року ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, в якій просив врахувати при призначенні пенсії архівну довідку про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів" та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", які не враховано під час звернення за призначенням пенсії 04.07.2023. Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 20.12.2023 відмовило в перерахунку пенсії, з урахуванням архівної довідки про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", у зв`язку з необхідністю проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням архівної довідки №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", з 26 червня 2023 року.

Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернуто до негайного виконання.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. 04 липня 2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії та надав довідки про заробітну плату від 24.05.2023 року № 06-14/209 за період роботи з березня 1996 року по червень 1999 року, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", та від 22.12.2022 року № 30 за період роботи з липня 1999 року по червень 2000 року, яка видана Приватним акціонерним товариством "Кондитерська фабрика "Харків`янка". Після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійному фонді України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

04 липня 2023 року позивач звертався до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком надававши, в тому числі, копію трудової книжки НОМЕР_2 від 15.07.1978 року, архівну довідку №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", в якій вказано відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" з березня 1996 року по червень 1999 року, та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", в якій зазначено суми заробітної плати ОСОБА_1 з липня 1999 року по червень 2000 року. В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

З даних особистого Електронного кабінету вбачається, що позивачу призначено пенсію за віком в розмірі 3234,92 грн.

Проте, при призначенні пенсії пенсійним органом не враховано вищезазначених довідок, у зв`язку з чим 04.12.2023 позивач звернувся ло пенсійного органу із заявою про врахування вищевказаних довідок при призначенні пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійному фонді України в Харківській області від 20.12.2023 підтверджено, що разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 року позивача надавав довідку про заробітну плату ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів" від 24.05.2023 року № 06-14/209 та довідку про заробітну плату ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка" від 22.12.2022 року №30. Після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з підстав їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1. ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умовами підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з вимогами п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 у редакції постанови правління від 07.07.2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Відповідно до п.2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Матеріалами справи встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 позивач надавав копію трудової книжки НОМЕР_2 від 15.07.1978 року, архівну довідку №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів", в якій вказано відомості про нарахування заробітної плати ОСОБА_1 в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" з березня 1996 року по червень 1999 року, та довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", в якій зазначено суми заробітної плати ОСОБА_1 з липня 1999 року по червень 2000 року.

Факт надання позивачем вищевказаних довідок про заробітну плату разом із заявою про призначення пенсії від 04.07.2023 також листом Головного управління Пенсійному фонді України в Харківській області від 20.12.2023, який міститься в матеріалах справи.

При цьому, при призначенні пенсії за віком пенсійним органом не враховано вищевказаних довідок.

В листі від 20.12.2023 та в апеляційній скарзі пенсійним органом з цього приводу зазначено, що після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, на пенсійний орган покладено обов`язок провести обрахунок пенсії за наданими довідками про заробітну плату, які видані відповідними підприємствами, установами, організаціями на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

В постанові від 31 серпня 2022 року № 280/8521/20 Верховний Суд дійшов висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Судовим розглядом встановлено, що архівна довідка про заробітну плату №06-14/209 від 24.05.2023, яка видана ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів" містить інформацію про розмір заробітної плати позивача в ЗАТ "Харківська кондитерська фабрика" за період з березня 1996 року по червень 1999 року (включно) з розбивкою по місяцях, видана на підставі: "Фонд №90 Опис №3л, д.43, л.97, д.56, л.115, д.65, л.129, д.76, л.143".

Також, про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022, яка видана ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", містить інформацію про загальний розмір заробітної плати позивача за період з липня 1999 року по червень 2000 року (включно), та про розмір заробітної плати з розбивкою по місяцях. Довідка видана на підставі особових рахунків за 01.07.1999 01.07.2000 роки.

В довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №30 від 22.12.2022 вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

Отже, надані ОСОБА_1 довідки про заробітну плату містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, видані на підставі первинних документів, про що прямо зазначено в довідках, підписані директором та бухгалтером підприємства, та відповідно директором архіву та архівістом, містять печатки ТОВ "Науково-виробничий сервісний центр "Харківський народний архів" та ПрАТ "Кондитерська фабрика "Харків`янка", а тому відповідають вимогам Порядку №22-1.

Таким чином, пенсійним органом протиправно не враховано вищевказаних довідок про заробітну плату позивача за відповідний період при призначенні йому пенсії за віком.

При цьому, посилання відповідача на те, що після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, буде розглянуте питання проведення перерахунку пенсії, є безпідставними і висновків суду не спростовує, оскільки надані позивачем довідки про заробітну плату містять посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вони видані, тому підстави для проведення перевірки поданих довідок у пенсійного органу відсутні.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Вказане узгоджується з постановою Верховного Суду від 12.04.2021 у справі №219/4550/17.

Крім того, пенсійним органом не зазначено строків проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам, що само по собі є порушенням права позивача на належне пенсійне забезпечення зважаючи на те, що відповідно до Пунктами 4.1 та 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 також дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Отже, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 520/6676/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова В.Б. Русанова