Справа № 200/6918/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 року Справа№200/6918/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03 жовтня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий засобами поштового зв`язку 27 вересня 2024 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 норм ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності із розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням норм ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» на підставі його заяви від 20 грудня 2023 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

07 жовтня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідача 1 докази.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в Харківській області).

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду цієї справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 20 грудня 2023 року він звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Позивач стверджував, що разом з цією заявою надав всі необхідні документи, в тому числі ті, що підтверджували наявність у нього пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1, що дає право на визначення розміру пенсії з його урахуванням.

За твердженням позивача, розпорядженням від 25 грудня 2023 року № 87 ГУ ПФУ в Донецькій області призначило йому пенсію по інвалідності з 06 грудня 2023 року в розмірі 5 195,54 грн.

Ознайомившись з розрахунком стажу, позивач дізнався, що за розрахунком пенсійного органу, на день звернення за призначенням пенсії його страховий стаж становив 24 роки 00 місяців 20 днів, пільговий стаж з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 - 07 років 01 місяць 25 днів.

В подальшому на підставі листа ГУ ПФУ в Харківській області від 03 січня 2024 року розпорядженням від 05 січня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача з 06 грудня 2023 року у зв`язку з уточненням даних в його електронній пенсійній справі.

В результаті цього перерахунку пенсійний орган зарахував позивачеві до страхового стажу 24 роки 00 місяців 17 днів, до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 10 років 11 місяців 25 днів; а розмір пенсії склав 5 544,36 грн.

Позивач наголошував, що предметом розгляду пенсійного органу були документи, в тому числі трудова книжка, які підтверджували його зайнятість з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 більше 16 років, що зумовило його висновок про те, що не всі періоди його роботи зараховані до пільгового стажу.

Вважаючи протиправними дії відповідачів, які полягали у незарахуванні певних періодів роботи до страхового та/або пільгового стажу, за захистом своїх прав позивач звернувся до суду.

20 травня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1700/24, яким визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Харківській області в частині незарахування позивачеві до страхового та пільгового стажу періодів роботи та зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути його заяву від 20 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Позивач вказував на те, що з урахуванням рішення суду у справі № 200/1700/24 вважав, що в нього достатньо пільгового стажу для перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі 50% пенсії за віком на пільгових умовах, визначеної відповідно до ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345).

Однак розмір пенсії позивача після її перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 свідчив про те, що пенсійний орган не проводив нарахування пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 8 Закону № 345, незважаючи на те, що згідно з розрахунком стажу (форма РС-право) пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 16 років 10 місяців 15 днів. При цьому пенсійний орган зарахував позивачеві до пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в лише 10 років 11 місяців 25 днів, решта пільгового стажу (майже 6 років) зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 як «підземні інші».

Позивач зазначив, що 20 серпня 2024 року з огляду на наявність пільгового стажу з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 більше 15 років, звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з вимогою розрахувати розмір його пенсії, призначеної згідно з рішенням суду у справі № 200/1700/24, із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345.

Однак листом від 13 вересня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що ГУ ПФУ в Харківській області повністю виконало рішення суду у справі № 200/1700/24, а саме спірні періоди зараховані до пільгового стажу, а пенсія перерахована.

ГУ ПФУ в Донецькій області зауважило, що рішення суду у справі № 200/1700/24 не містить зобов`язання пенсійного органу щодо обчислення пенсії із застосуванням норм ст. 8 Закону № 1058, а тому для правильності розрахунку пенсії періоди підземної роботи зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 як «підземні інші».

На цих підставах позивач стверджував, що пенсійний орган вкотре порушив його право на отримання пенсії в розмірі, визначеному законодавством, безпідставно не зараховуючи всі періоди його зайнятості повний робочий день на підземних роботах до пільгового стажу Список № 1 шахтарі, який дає право на обчислення пенсії із застосування норм ст. 8 Закону № 345.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії норм ст. 8 Закону № 345, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач 1 ГУ ПФУ в Донецькій області позов не визнав; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) з 06 грудня 2023 року.

20 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії по інвалідності. Ця заява за принципом екстериторіальності опрацьована ГУ ПФУ в Харківській області, в результаті чого з 06 грудня 2023 року позивачеві призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

Під час призначення пенсії за заявою позивача від 20 грудня 2023 року ГУ ПФУ в Харківській області зарахувало до пільгового стажу з повним робочим днем не підземних роботах за Списком № 1 07 років 02 місяці 03 дні, в тому числі періоди: з 02 серпня 2014 року по 18 серпня 2014 року, з 21 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року, з 26 вересня 2014 року по 31 жовтня 2014 року, з 02 листопада 2014 року по 24 січня 2015 року, з 26 січня 2015 року по 16 квітня 2015 року, з 18 квітня 2015 року по 23 лютого 2019 року, з 25 лютого 2019 року по 30 вересня 2021 року.

За результатами вторинної перевірки призначених пенсій ГУ ПФУ в Донецькій області встановило, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Харківській області безпідставно зарахувало до страхового стажу період навчання в учбовому пункті шахти «Новодзержинська» з 29 березня 1999 року по 31 березня 1999 року та не зарахувало до підземного стажу період роботи на шахті «Новодзержинська» з 30 вересня 2002 року по 12 квітня 2007 року (за виключенням періоду навчання в учбовому пункті та учбово-курсовому комбінаті та періоду, за який відсутня атестація робочого місця).

ГУ ПФУ в Донецькій області виклало ці зауваження в листі від 27 грудня 2023 року, адресованому ГУ ПФУ в Харківській області.

Листом від 03 січня 2024 року ГУ ПФУ в Харківській області повідомило ГУ ПФУ в Донецькій області про згоду із зауваженнями і просило переглянути розрахунок стажу позивача.

01 квітня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області привело електронну пенсійну справу ОСОБА_1 у відповідність, зарахувавши до пільгового стажу період з 30 вересня 2002 року по 12 квітня 2007 року (за виключенням навчання в учбовому пункті та учбово-курсовому комбінаті та періоду, за який відсутня атестація робочого місця), внаслідок чого пільговий стаж склав 11 років 01 місяць 00 днів.

При цьому до пільгового стажу ОСОБА_1 не були зараховані періоди роботи з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року, з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року, з 02 березня 2009 року по 01 серпня 2014 року та з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року, а періоди роботи з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року та з 06 вересня 2004 року по 01 серпня 2014 року зараховані до страхового стажу на загальних підставах.

12 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії «допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів», яка за принципом екстериторіальності опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області).

В серпні 2024 року на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 з дати призначення пенсії по інвалідності до пільгового стажу ОСОБА_1 зараховані періоди роботи з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року, з 06 вересня 2005 року по 19 серпня 2005 року, з 02 березня 2009 року по 28 липня 2014 року, з 01 жовтня 2021 року по 30 червня 2022 року, з 10 січня 2023 року по 30 вересня 2023 року, внаслідок чого його пільговий стаж склав 19 років 00 місяців 23 дні.

Відповідач 1 наголосив, що рішенням суду у справі № 200/1700/24 на пенсійний орган не покладався обов`язок застосувати норми ст. 8 Закону № 345 при обчисленні розміру пенсії, а тому вказані вище періоди роботи зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 як «підземні інші».

21 вересня 2024 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії «зміна виду розрахунку», яка за принципом екстериторіальності опрацьована ГУ ПФУ в Донецькій області, внаслідок чого змінений вид розрахунку пенсії з «пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058» на «пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону № 1058».

З огляду на викладене, відповідач 1 доводив, що не порушував прав позивача.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 2 ГУ ПФУ в Харківській області правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 08 вересня 2015 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок професійного захворювання, яка йому встановлена з 06 грудня 2023 року довічно, що підтверджено випискою з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 216245 від 06 грудня 2023 року та актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) (форма П-4), затвердженим 29 листопада 2023 року.

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР) внесений відповідний запис.

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344) зареєстроване як юридична особа, про що до ЄДР внесений відповідний запис.

Ухвалою від 07 жовтня 2024 року, крім іншого, суд витребував у ГУ ПФУ в Донецькій області пенсійну справу (копію матеріалів електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 з усіма наявними в ній матеріалами.

В повному обсязі витребувані докази відповідач 1 суду не надав, про причини, що унеможливили їх подання, суд не повідомив, а тому справа розглянута по суті за наявними у ній матеріалами.

На підставі матеріалів пенсійної справи № 87 в обсязі, який наданий ГУ ПФУ в Донецькій області, суд встановив такі обставини щодо призначення і перерахунку пенсії позивача.

20 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії по інвалідності.

За принципом екстериторіальності для розгляду цієї заяви був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Харківській області.

За наслідками розгляду заяви позивача від 20 грудня 2023 року і поданих ним документів, а також з урахуванням Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення від 25 грудня 2023 року № 87 (дата-час розрахунку: 25 грудня 2023 року 09:35) про призначення пенсії.

Зміст цього рішення свідчить, що при призначенні пенсії ГУ ПФУ в Харківській області виходило з такого:

шифр та вид пенсії 331 пенсія по інвалідності;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 21 161,43000;

дата звернення, вік, ознака роботи 20 грудня 2023 року, 43 роки 02 місяці 00 днів, не працює;

інвалідність:

група інвалідності, причина третя група, трудове каліцтво/професійне захворювання (з актом Н1/П4);

серія та номер МСЕК 12 ААВ № 216245;

дата встановлення інвалідності 06 грудня 2023 року;

період встановлення інвалідності з 06 грудня 2023 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 47 років 11 місяців 05 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 06 місяців 22 дні;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 05 місяців 28 днів;

додаткові роки за Список № 1 07 років 00 місяців 00 днів;

додатковий стаж 16 років 10 місяців 15 днів;

в тому числі: Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25) 07 років 01 місяць 25 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,47917;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((575/100*12)*1) 0,47917;

06 грудня 2023 року 19 грудня 2023 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,47917) 10 139,92 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 251,16 грн;

загальний розмір пенсії 10 391,08 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 195,54 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 195,54 грн;

20 грудня 2023 року 31 грудня 2023 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,47917) 10 139,92 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 251,16 грн;

загальний розмір пенсії 10 391,08 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 195,54 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 195,54 грн;

01 січня 2024 року 29 лютого 2024 року

% для обчислення розміру пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,47917) 10 139,92 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 251,16 грн;

загальний розмір пенсії 10 391,08 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 195,54 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 195,54 грн;

01 березня 2024 року довічно

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,47917) 10 139,92 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 12 років) 283,32 грн;

загальний розмір пенсії 10 423,24 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 211,62 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

розмір пенсії з надбавками 5 211,62 грн.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 25 грудня 2023 року № 87 про призначення пенсії, ГУ ПФУ в Харківській області зарахувало позивачеві періоди:

з 01 вересня 1996 року по 18 червня 1998 року 01 рік 09 місяців 18 днів до страхового стажу;

з 29 березня 1999 року по 31 березня 1999 року 00 років 00 місяців 03 дні до страхового стажу та як навчання за фахом;

з 01 квітня 1999 року по 27 грудня 2003 року 04 роки 08 місяців 27 днів до страхового стажу;

з 28 грудня 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 00 місяців 04 дні до страхового стажу;

з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року 01 рік 00 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 січня 2005 року по 31 травня 2005 року 00 років 05 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 01 червня 2005 року по 14 серпня 2006 року 01 рік 02 місяці 14 днів до страхового стажу;

з 15 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року 00 років 07 місяців 28 днів до страхового стажу;

з 03 травня 2007 року по 30 січня 2009 року 01 рік 08 місяців 28 днів до страхового стажу;

з 02 березня 2009 року по 05 березня 2009 року 00 років 00 місяців 04 дні до страхового стажу і як навчання за фахом;

з 06 березня 2009 року по 21 грудня 2010 року 01 рік 09 місяців 16 днів до страхового стажу;

з 22 грудня 2010 року по 31 травня 2014 року 03 роки 05 місяців 10 днів до страхового стажу;

з 01 серпня 2014 року по 01 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 02 серпня 2014 року по 18 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 17 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 19 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового стажу;

з 21 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року 00 років 01 місяць 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 вересня 2014 року по 25 вересня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 26 вересня 2014 року по 31 жовтня 2014 року 00 років 01 місяців 16 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 листопада 2014 року по 01 листопада 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 02 листопада 2014 року по 24 січня 2015 року 00 років 02 місяці 23 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 січня 2015 року по 25 січня 2015 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 26 січня 2015 року по 16 квітня 2015 року 00 років 02 місяці 21 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 17 квітня 2015 року по 17 квітня 2015 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 18 квітня 2015 року по 23 лютого 2019 року 03 роки 10 місяців 09 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 24 лютого 2019 року по 24 лютого 2019 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 25 лютого 2019 року по 30 вересня 2021 року 02 роки 07 місяців 06 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в.

Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058, ГУ ПФУ в Харківській області виходило з того, що на день виникнення права на пенсію, тобто станом на 06 грудня 2023 року, його пільговий стаж з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 (Роботи підземні, професії за постановою КМУ № 202 (25)) становить 07 років 01 місяць 25 днів і норми ст. 8 Закону № 345 для визначення розміру пенсії не застосовувало.

ГУ ПФУ в Донецькій області після перевірки пенсійної справи позивача звернулося до ГУ ПФУ в Харківській області з листом від 27 грудня 2023 року № 0500-0305-9/113091 «Щодо перегляду рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 », в якому вказувало на необхідність перегляду стажу позивача, оскільки період з 29 березня 1999 року по 31 березня 1999 року безпідставно зарахований до страхового стажу, а період з 30 вересня 2002 року по 12 квітня 2007 року не зарахований до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1.

Листом від 03 січня 2024 року № 2000-0302-9/1094 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило ГУ ПФУ в Донецькій області про те, погоджується з пропозиціями останнього і просить опрацювати пенсійну справу ОСОБА_1 самостійно.

У зв`язку з цим 05 січня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 87 (дата-час розрахунку: 04 січня 2024 року 09:46) про перерахунок пенсії.

Згідно з цим рішенням пенсія позивача перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 333 пенсія по інвалідності;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 21 161,43000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 04 січня 2024 року, 43 роки 02 місяці 14 днів, не працює;

вид перерахунку у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 06 грудня 2023 року;

підстава лист ГУ ПФУ в Харківській області від 03 січня 2024 року № 2000-0302-9/1094;

інвалідність:

група інвалідності, причина третя група, трудове каліцтво/професійне захворювання (з актом Н1/П4);

серія та номер МСЕК 12 ААВ № 216245;

дата встановлення інвалідності 06 грудня 2023 року;

період встановлення інвалідності з 06 грудня 2023 року;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 50 років 11 місяців 02 дні;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 06 місяців 19 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 17 років 05 місяців 28 днів;

додаткові роки за Список № 1 10 років 00 місяців 00 днів;

додатковий стаж 16 років 10 місяців 15 днів;

в тому числі: Робота за Списком № 1 10 років 11 місяців 25 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,50917;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((611/100*12)*1) 0,50917;

06 грудня 2023 року 19 грудня 2023 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,50917) 10 774,77 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 313,95 грн;

загальний розмір пенсії 11 088,72 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 544,36 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 544,36 грн;

20 грудня 2023 року 31 грудня 2023 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,50917) 10 774,77 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 313,95 грн;

загальний розмір пенсії 11 088,72 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 544,36 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 544,36 грн;

01 січня 2024 року 29 лютого 2024 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,50917) 10 774,77 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 313,95 грн;

загальний розмір пенсії 11 088,72 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 544,36 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 5 544,36 грн;

01 березня 2024 року довічно

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (21 161,43*0,50917) 10 774,77 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 15 років) 354,15 грн;

загальний розмір пенсії 11 128,92 грн;

розмір пенсії по інвалідності 5 564,46 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

розмір пенсії з надбавками 5 564,46 грн.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 05 січня 2024 року № 87 (дата-час розрахунку: 04 січня 2024 року 09:46) про перерахунок пенсії, при перерахунку пенсії у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало позивачеві періоди:

з 01 вересня 1996 року по 18 червня 1998 року 01 рік 09 місяців 18 днів до страхового стажу як навчання у вищих/середніх навчальних закладах;

з 01 квітня 1999 року по 29 лютого 2002 року 03 роки 05 місяців 29 днів до страхового стажу;

з 30 вересня 2002 року по 26 грудня 2003 року 01 рік 02 місяці 27 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 27 грудня 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 00 місяців 05 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 січня 2004 року по 05 вересня 2004 року 00 років 08 місяців 05 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року 00 років 08 місяців 14 днів до страхового стажу;

з 20 травня 2005 року по 14 серпня 2006 року 01 рік 02 місяці 25 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 15 серпня 2006 року по 16 серпня 2006 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового стажу;

з 17 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року 00 років 07 місяців 26 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 03 травня 2007 року по 30 січня 2009 року 01 рік 08 місяців 28 днів до страхового стажу;

з 02 березня 2009 року по 05 березня 2009 року 00 років 00 місяців 04 дні до страхового стажу;

з 06 березня 2009 року по 21 грудня 2010 року 01 рік 09 місяців 16 днів до страхового стажу;

з 22 грудня 2010 року по 31 травня 2014 року 03 роки 05 місяців 10 днів до страхового стажу;

з 01 серпня 2014 року по 01 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 02 серпня 2014 року по 18 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 17 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 19 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року 00 років 00 місяців 02 дні до страхового стажу;

з 21 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року 00 років 01 місяць 04 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 вересня 2014 року по 25 вересня 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 26 вересня 2014 року по 31 жовтня 2014 року 00 років 01 місяць 06 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 листопада 2014 року по 01 листопада 2014 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 02 листопада 2014 року по 24 січня 2015 року 00 років 02 місяці 23 дні до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 січня 2015 року по 25 січня 2015 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 26 січня 2015 року по 16 квітня 2015 року 00 років 02 місяці 21 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 17 квітня 2015 року по 17 квітня 2015 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 18 квітня 2015 року по 23 лютого 2019 року 03 роки 10 місяців 06 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 24 лютого 2019 року по 24 лютого 2019 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового стажу;

з 25 лютого 2019 року по 30 вересня 2021 року 02 роки 07 місяців 06 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в.

Отже, 05 січня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058 з дати її призначення, тобто з 06 грудня 2023 року, у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі. Внаслідок цього перерахунку, за розрахунком ГУ ПФУ в Донецькій області, пільговий стаж позивача робота за Списком № 1, склав 10 років 11 місяців 25 днів. Норми ст. 8 Закону № 345 для визначення розміру пенсії ГУ ПФУ в Донецькій області не застосовувало.

12 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів.

Відповідач 1 зазначає, що за принципом екстериторіальності ця заява опрацьована ГУ ПФУ в Рівненській області.

Однак в наданих суду матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 рішення про перерахунок пенсії або про відмову в такому перерахунку, прийняте за наслідками розгляду його заяви від 12 березня 2024 року, відсутнє.

В березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області, ГУ ПФУ в Харківській області, в якому просив:

- визнати незаконними дії ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Харківській області в частині незарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 20 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Центральна» державного підприємства «Торецьквугілля» у якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем на підземній роботі, гірника з ремонту гірничих вибоїв з повним робочим днем на підземній роботі, охоронця поверхні та до пільгового стажу за Списком № 1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 періоди роботи на шахті «Новодзержинська» (зараз шахта «Імені Святої Матрони Московської») з 29 березня 1999 року по 29 вересня 2002 року в якості підземного гірника з ремонту колії з повним робочим днем на підземній роботі, з 27 грудня 2003 року по 14 серпня 2006 року в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 15 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 02 березня 2009 року по 31 березня 2010 року якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 01 квітня 2009 року по 19 грудня 2010 року в якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем на підземній роботі, з 20 грудня 2010 року по 30 червня 2011 року в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 01 липня 2011 року по 17 січня 2012 року в якості підземного гірничого забійника на відбійних молотках з повним робочим днем на підземній роботі, з 18 січня 2012 року по 02 липня 2012 року в якості помічника начальника підземної ділянки з видобутку вугілля з повною робочою добою на підземній роботі з 03 липня 2012 року по 28 липня 2014 року в якості підземного робочого майстра з повним робочим днем на підземній роботі.

20 травня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1700/24, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Харківській області в частині незарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 ;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2024 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішення суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Під час розгляду справи № 200/1700/24 суд встановив такі фактичні обставини, що знайшли відображення в рішенні від 20 травня 2024 року, і навів наступні висновки по суті позовних вимог:

«[…]

20 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності 3 групи.

Заява позивача від 20 грудня 2023 року була опрацьована за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Харківській області.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 25 грудня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийнято рішення № 87 про призначення пенсії по інвалідності.

Відповідно до вказаного рішення страховий стаж ОСОБА_1 складає 47 років 11 місяців 5 днів; в тому числі: Роботи підземні, професії за пост. № 202 (25) 07 років 01 місяць 25 днів.

[…]

Відповідно до рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 87 страховий стаж ОСОБА_1 складає 50 років 11 місяців 2 дні; в тому числі: Робота за списком № 1 10 років 11 місяць 25 днів.

Відповідно до Форми РС-право (в межах спірних правовідносин) періоди роботи:

з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року не зараховано до пільгового стажу;

з 27 грудня 2003 року по 31 грудня 2003 року зараховано до пільгового стажу Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п-р. 1, п. а-в;

з 01 січня 2004 року по 05 вересня 2004 року зараховано до пільгового стажу Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п-р. 1, п. а-в;

з 06 вересня 2004 року по 19 травня 2005 року не зараховано до пільгового стажу;

з 15 серпня 2006 року по 16 серпня 2006 року не зараховано до пільгового стажу;

з 17 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року зараховано до пільгового стажу Ст. 14, П/П, підземні, сп. 1 р. 1 п.р. 1 п. а-в;

з 02 березня 2009 року по 31 березня 2010 року не зараховано до пільгового стажу;

з 01 квітня 2009 року по 19 грудня 2010 року не зараховано до пільгового стажу;

з 22 грудня 2010 року по 28 липня 2014 року не зараховано до пільгового стажу;

з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року не зараховано до страхового та пільгового стажу.

[…]

Відповідно до наданого відповідачем 2 відзиву, періоди роботи з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року на посаді підземного гірника з ремонту колії, з 06 вересня 2004 року по 19 серпня 2005 року на посаді підземного гірничого майстра, з 02 березня 2009 року по 28 липня 2014 року на посаді забійника, гірничого майстра підземного на підприємстві ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони московської», не зараховані до пільгового стажу позивача, оскільки довідки від 24 березня 2023 року № 19, що уточнюють пільговий характер роботи, не відповідають вимогам додатка 5 Порядку № 637.

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Судом встановлено, що за інформацією, яка міститься в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» спеціальний стаж позивача періоди роботи з 1999 2002 роки, 2004 2005 роки, 2009 2014 роки обліковані за кодами ЗП3013А1 та ЗП3014А2, ЗП3014А4, тобто у вказаний період часу позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах.

[…]

Отже, періоди роботи з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року, з 06 вересня 2004 року по 19 серпня 2005 року, з 02 березня 2009 року по 28 липня 2014 року мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01 січня 2004 року по 05 вересня 2004 року, з 20 травня 2005 року по 14 серпня 2006 року, з 17 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року суд відмовляє в задоволенні цієї частини позовних вимог, оскільки відповідно до матеріалів справи ці періоди зараховано до пільгового стажу Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в.

Відповідно до наданого відповідачем 2 відзиву, період роботи з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року на посадах гірничого майстра підземного, гірника з ремонту гірничих виробок підземного на підприємстві ВП «Шахта «Центральна» ДП «Торецьквугілля» не зараховано до загального страхового та пільгового стажу, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків в Пенсійний фонд України.

[…]

Суд зазначає, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

[…]

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за періоди з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року не є підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії.

Також, судом встановлено, що за інформацією, яка міститься в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» спеціальний стаж позивача періоди роботи з 2021 по 2023 роки обліковані за кодами ЗП3013А1, тобто у вказаний період часу позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, суд вважає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового та пільгового стажу періоду роботи позивача з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року.

[…]

Отже, дії ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Харківській області в частині незарахування до страхового та пільгового стажу роботи періодів ОСОБА_1 є протиправними.

З огляду на викладене, суд зробив висновок, що належним способом захисту порушеного права повивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 20 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

[…]».

На виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 ГУ ПФУ в Харківській області провело перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з дати її призначення.

Як свідчить рішення від 16 серпня 2024 року № 87 (дата-час розрахунку: 14 серпня 2024 року 14:43), пенсія ОСОБА_1 перерахована виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 333 пенсія по інвалідності;

умови призначення Закон № 1058;

середньомісячний заробіток 20 002,37000;

дата перерахунку, вік, ознака роботи 14 серпня 2024 року, 43 роки 09 місяців 24 дні, не працює;

вид перерахунку індивідуально (масовий) (у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму);

особливості призначення за рішення суду з 06 грудня 2023 року довічно;

інвалідність:

група інвалідності, причина третя група, трудове каліцтво/професійне захворювання (з актом Н1/П4);

серія та номер МСЕК 12 ААВ № 216245;

дата встановлення інвалідності 06 грудня 2023 року;

період встановлення інвалідності з 06 грудня 2023 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний) 64 роки 11 місяців 02 дні;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 06 років 06 місяців 19 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 19 років 05 місяців 28 днів;

додаткові роки за Список № 1 22 роки 00 місяці 00 днів;

додатковий стаж 16 років 10 місяців 15 днів;

в тому числі: Робота за Списком № 1 10 років 11 місяців 25 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,64917;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((779/100*12)*1) 0,64917;

01 березня 2024 року 31 березня 2024 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (20 002,37*0,64917) 12 984,94 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 29 років) 684,69 грн;

загальний розмір пенсії 13 669,63 грн;

розмір пенсії по інвалідності 6 834,82 грн;

надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року 100,00 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

розмір пенсії з надбавками 6 934,82 грн;

01 квітня 2024 року 31 грудня 2024 року

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (20 002,37*0,64917) 12 984,94 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 29 років) 684,69 грн;

загальний розмір пенсії 13 669,63 грн;

розмір пенсії по інвалідності 6 834,82 грн;

надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року 100,00 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

розмір пенсії з надбавками 6 934,82 грн;

01 січня 2025 року довічно

% для обчислення пенсії по інвалідності 50;

розмір пенсії за віком (ст. 27) (20 002,37*0,64917) 12 984,94 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 29 років) 684,69 грн;

загальний розмір пенсії 13 669,63 грн;

розмір пенсії по інвалідності 6 834,82 грн;

надбавка 100 грн на індексації 01 березня 2024 року 100,00 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2024 року;

розмір пенсії з надбавками 6 934,82 грн.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), внаслідок перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 ГУ ПФУ в Харківській області зарахувало періоди:

з 01 вересня 1996 року по 18 червня 1998 року 01 рік 09 місяців 18 днів до страхового стажу навчання у вищих/середніх навчальних закладах;

з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року 03 роки 05 місяців 29 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 30 вересня 2002 року по 26 грудня 2003 року 01 рік 02 місяці 27 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 27 грудня 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 00 місяців 05 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 січня 2004 року по 05 вересня 2004 року 00 років 09 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 06 вересня 2004 року по 19 серпня 2005 року 01 рік 00 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 20 серпня 2005 року по 14 серпня 2006 року 01 рік 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 15 серпня 2006 року по 16 серпня 2006 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 17 серпня 2006 року по 12 квітня 2007 року 00 років 09 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 03 травня 2007 року по 30 січня 2009 року 01 рік 08 місяців 28 днів до страхового стажу;

з 02 березня 2009 року по 05 березня 2009 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 06 березня 2009 року по 31 березня 2009 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші;

з 01 квітня 2009 року по 21 грудня 2010 року 01 рік 09 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 22 грудня 2010 року по 30 червня 2011 року 00 років 07 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, П/П, підземні, інші;

з 01 липня 2011 року по 28 липня 2014 року 02 роки 11 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 29 липня 2014 року по 01 серпня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 02 серпня 2014 року по 18 серпня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 19 серпня 2014 року по 20 серпня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 21 серпня 2014 року по 24 вересня 2014 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 вересня 2014 року по 25 вересня 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 26 вересня 2014 року по 31 жовтня 2014 року 00 років 02 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 листопада 2014 року по 01 листопада 2014 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 02 листопада 2014 року по 24 січня 2015 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 25 січня 2015 року по 25 січня 2015 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 26 січня 2015 року по 16 квітня 2015 року 00 років 04 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 17 квітня 2015 року по 17 квітня 2015 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового стажу;

з 18 квітня 2015 року по 23 лютого 2019 року 03 роки 11 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, ст. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 24 лютого 2019 року по 24 лютого 2019 року 00 років 01 місяців 00 днів до страхового стажу;

з 25 лютого 2019 року по 30 вересня 2021 року 02 роки 08 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в;

з 01 жовтня 2021 року по 31 грудня 2021 року 00 років 03 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 01 січня 2022 року по 30 червня 2022 року 00 років 06 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші;

з 01 липня 2022 року по 09 січня 2023 року 00 років 06 місяців 09 дні до страхового стажу;

з 10 січня 2023 року по 30 вересня 2023 року 00 років 08 місяців 21 день до страхового та пільгового стажу ст. 14, постанова 202, підземні, інші.

Таким чином, на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 ГУ ПФУ в Харківській області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з дати її призначення, тобто з 06 грудня 2023 року, зарахувавши до страхового та/або пільгового стажу періоди роботи, спір з приводу яких був предметом розгляду у вказаній справі. Однак такі періоди роботи були зараховані до пільгового стажу позивача як «ст. 14, постанова 202, підземні, інші», а не як «ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в», в результаті чого раніше визначена пенсійними органами тривалість пільгового стажу ОСОБА_1 з повним робочим днем на підземних роботах за Списком № 1 залишилась незмінною і становила 10 років 11 місяців 25 днів.

20 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив провести перевірку розрахунку його стажу, привести його у відповідність з даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального стажування (форма ОК-5), трудової книжки та довідок про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; надати повне та зрозуміле роз`яснення щодо його страхового і пільгового стажу, що дає право на пенсію відповідно до Закону № 345.

У відповідь на звернення позивача від 20 серпня 2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-137009, яке зареєстровано за вх. № 22130/В-0500-24, листом від 13 вересня 2024 року № 24777-22130/В-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянуло заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні; згідно з даними електронної пенсійної справи в результаті перерахунку пенсії на виконання цього судового рішення страховий стаж позивача становить 64 роки 11 місяців 02 дні з додатковим зарахуванням 22 років пільгової роботи за Списком № 1 та додаткового стажу, розрахованого на підставі ст. 24 Закону № 1058, 16 років 10 місяців 15 днів.

У відповіді на звернення позивача ГУ ПФУ в Донецькій області зауважило, що зобов`язання щодо обчислення розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону № 345 в рішенні суду у справі № 200/1700/24 відсутнє, а тому для правильності розрахунку пенсії періоди підземної роботи зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 як «підземні інші».

Позивачу роз`яснено, що у разі незгоди з наданою відповіддю він може оскаржити дії (бездіяльність) пенсійного органу до вищого органу або до суду.

21 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною виду розрахунку.

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 зазначив, що за принципом екстериторіальності заяву позивача від 21 вересня 2024 року розглянуло ГУ ПФУ в Донецькій області і провело перерахунок пенсії, обчисливши пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

В наданих суду матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 рішення, прийняте за наслідками розгляду його заяви від 21 вересня 2024 року, відсутнє.

Докази, які б свідчили, що на час виникнення спірних правовідносин, або на час розгляду цієї справи по суті розмір пенсії ОСОБА_1 визначений із застосуванням норм ст. 8 Закону № 1058, суду не надані.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи суду не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії від 20 грудня 2023 року Закон № 1058 діяв в редакції від 07 вересня 2023 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058 право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 10 Закону № 1058 гарантує право вибору пенсійних виплат.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії по інвалідності визначені ст. 30 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого ст. 32 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Ч. 3 ст. 30 Закону № 1058 установлено, що пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

За правилами ч. 1 ст. 31 Закону № 1058 залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.

Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності, визначений ст. 32 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Закону № 1058 особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією:

[…]

для осіб з інвалідністю II та III груп:

[…]

від 43 років до досягнення особою 45 років включно 10 років;

[…].

Період, на який призначається пенсія по інвалідності визначений ст. 34 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону № 1058 пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.

Розмір пенсії по інвалідності визначений ст. 33 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону № 1058 пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. ст. 27 і 28 цього Закону.

Абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону № 1058 установлено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. ст. 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього Закону.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп * Кс, де:

П розмір пенсії, у гривнях;

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

Ст. 28 Закону № 1058 визначає мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначені нормами ст. 45 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

[…]

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги ч. 2 ст. 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права якщо вимоги ч. 2 ст. 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги ч. 2 ст. 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

[…].

Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. […].

При цьому за правилами ч. 5 ст. 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І. «Гірничі роботи. Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені:

всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені:

10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»

1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

[…]

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи». (Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд)

Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені:

Працівники:

зайняті повний робочий день на підземних роботах;

які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

[…]

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджений Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гарячих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років (далі Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок звернення за призначенням пенсії регламентований ст. 44 Закону № 1058.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За правилами ч. 5 ст. 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 31 травня 2023 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

[…]

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

[…].

Відповідно до п. 2.2 Порядку № 22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в п. п. 1-4 п. 2.1 цього розділу.

Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.

До заяви про призначення пенсії по інвалідності військовослужбовців строкової служби додається копія свідоцтва про хворобу, засвідчена територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за місцем зняття військовослужбовця з військового обліку, або довідка військово-лікарської комісії. Якщо інвалідність настала після звільнення з військової служби, то замість копії свідоцтва про хворобу подаються довідка територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстави звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що інвалідність пов`язана з проходженням військової служби.

[…]

В свою чергу, п. 2.1 Порядку № 22-1 установлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі індивідуальні відомості про застраховану особу).

[…]

Час перебування на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням підтверджується випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії (далі МСЕК). Для зарахування цього періоду до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, додатково додається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) (форма Н-1 (Н-1/П)) (далі - форма Н-1 (Н-1/П)) або акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (отруєння) (форма П-4), форми яких наведено відповідно у додатках 11, 21 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337.

[…]

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

[…]

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з п. п. 1-6, 8 ч. 2, ч. 3 ст. 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року);

[…]

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

[…]

П. 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

[…]

Відповідно до п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з п. 4.8 розділу № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

П. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

[…].

Аналіз положень п. 1.1, 4.2, 4.3, 4.8, 4.10 Порядку № 22-1 зумовлює такі висновки:

- з заявою про призначення пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з діями (бездіяльністю) пенсійного органу, які (яка) полягали(а) у незастосуванні норм ст. 8 Закону № 345 при встановленні розміру, призначеної ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058.

Перш за все, суд вважає за необхідне відзначити, що предметом спору у справі, що розглядається, є новий спір, що виник між позивачем та пенсійним органом, відмінний від того, що розглядався у справі № 200/1700/24.

За висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним в постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 11-257заі18, неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Необхідно зауважити, що відповідно до наведеної норми тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Предмет позову це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову, як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

В постанові від 09 жовтня 2018 року у справі № 809/487/18 Верховний Суд зазначив, що підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Отже, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність в іншій справі постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи і які набрали законної сили.

Таким чином, спірним є питання наявності в межах двох справ одночасної сукупності вищевказаних умов для закриття провадження у справі, що розглядається.

Проаналізувавши підстави, предмет позову та суб`єктний склад сторін у цій справі та у справі № 200/1700/24, суд дійшов висновку про відсутність підстав для закриття провадження у цій справі, оскільки між сторонами виник новий публічно-правовий спір, який потребує вирішення.

Так, в провадженні суду перебувала справа № 200/1700/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області, ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

20 травня 2024 року суд ухвалив рішення у справі № 200/1700/24, яким визнав протиправною бездіяльність відповідачів щодо незарахування періодів роботи позивача до страхового і пільгового стажу та зобов`язав ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 грудня 2023 року про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Рішення суду у справі № 200/1700/24 набрало законної сили.

У справі № 200/1700/24 суд надав оцінку правомірності дій (бездіяльності) пенсійних органів, які полягали у незарахуванні певних періодів роботи позивача до його страхового та/або пільгового стажу.

Питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії, не були предметом спору у справі № 200/1700/24.

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, необхідно зазначити, що предметом спору у ній є питання правомірності дій (бездіяльності) пенсійного органу щодо незастосування норм ст. 8 Закону № 345 при встановленні розміру, призначеної ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року пенсії по інвалідності.

Отже, підстави для закриття провадження у справі, що розглядається, визначені п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС, відсутні.

При цьому суд зауважує, що, розглядаючи цю справу, не дає оцінку виконанню ГУ ПФУ в Харківській області рішення суду у справі № 200/1700/24, оскільки такі питання мають вирішуватися в порядку судового контролю відповідно до ст. ст. 382, 383 КАС.

Щодо наявності підстав для встановлення розміру пенсії позивача із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345 суд зазначає наступне.

02 вересня 2008 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345), який набрав чинності 16 вересня 2008 року.

Згідно з преамбулою до Закону № 345 цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст. 1 Закону № 345 дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Ст. 8 Закону № 345 визначає особливості пенсійного забезпечення осіб, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, згідно зі ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків […] за списком виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону № 1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За приписами ч. 3 ст. 10 Закону № 345 закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, до приведення їх у відповідність із цим Законом діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Ч. 4 ст. 10 Закону № 345 внесені зміни до низки законів.

Так, на підставі п. 6 ч. 4 ст. 10 Закону № 345 до Закону № 1058 були внесені наступні зміни:

у статті 24:

частину першу доповнено абзацом четвертим такого змісту:

«Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах»;

частину третю доповнено абзацом десятим такого змісту:

«За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року»;

у частині четвертій:

абзац перший доповнено словами «крім випадків, передбачених цим Законом»;

абзац другий виключено;

частину першу статті 28 доповнено абзацом третім такого змісту:

«Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність»;

пункт 14 розділу XV «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції:

«14. Установити, що гірничі підприємства зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніш як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду».

Як свідчить Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», необхідність прийняття цього Закону була обумовлена тим, що у зв`язку з умовами, що склались в Україні, пов`язаними з падінням престижності шахтарської професії як в плані умов праці, так і в плані соціально-економічних стимулів виникла необхідність на законодавчому рівні закріпити соціальні гарантії, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин, гідної оплати праці та пенсійного забезпечення шахтарів, створенні мотивації у молодого покоління до одержання шахтарських професій.

Метою прийняття запропонованого Закону було закріплення основних соціальних гарантій, що стосуються забезпечення життєвого рівня шахтарських родин та підвищення престижності шахтарської праці, що дасть змогу залучати до роботи у вугільній галузі необхідні кадри у працездатному віці.

З цією метою Законом передбачений ряд шляхів підвищення престижності шахтарської праці, відповідно до стажу роботи та роду занять шахтарів, серед яких встановлення мінімального розміру пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати.

Суд зауважує, що ні в ст. 8 Закону № 345, ні в пояснювальній записці до нього, не йдеться про те, що така соціальна гарантія як встановлення мінімального розміру пенсії, поширюється лише на тих осіб, яким призначений такий вид пенсії як пенсія за віком.

З огляду на це, а також виходячи з мети прийняття Закону № 345, суд дійшов висновку, що особливості пенсійного забезпечення, установлені ст. 8 цього Закону, в частині визначення мінімального розміру пенсії, стосуються осіб, на яких поширюється дія цього Закону, без прив`язки до конкретного виду пенсії (як то пенсія за віком, пенсія по інвалідності тощо).

Верховна Рада України шляхом прийняття Закону № 345 запровадила додаткову соціальну гарантію шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, яка полягає в тому, що мінімальний розмір їх пенсії незалежно від місця останньої роботи встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Те, що абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, міститься у ст. 28 Закону № 1058, яка має назву «Мінімальний розмір пенсії за віком», не спростовує наведеного вище висновку суду.

Суд зауважує, що на підставі ч. 4 ст. 10 Закону № 345 інші закони, в тому числі Закон № 1058, були приведені у відповідність до Закону № 345.

Між тим, норма, закріплена в першому реченні ст. 8 Закону № 345, яка стосується визначення мінімального розміру пенсії шахтарів, не прив`язана до конкретного виду пенсії. На відміну від норми, закріпленої в другому реченні ст. 8 Закону № 345, що стосується обчислення розміру такого виду пенсії, як пенсія за віком.

Суд зауважує, що ст. 8 Закону № 345 не встановлює окремий вид пенсії. Нормами цієї статті держава встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345.

Подібні висновки наведені Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а.

Верховний Суд в постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16, від 06 лютого 2019 року у справі № 345/4570/16-а, від 05 грудня 2019 року у справі № 345/4462/16-а, від 11 липня 2019 року у справі № 345/3954/16-а від 29 грудня 2021 року у справі № 345/2562/17 та інших дійшов висновку про те, що ст. 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Таким чином, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені цим законом пільги і соціальні гарантії, належать тільки ті працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Суд встановив, що на день набуття права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058, тобто станом на 06 грудня 2023 року, ОСОБА_1 набув пільговий стаж за Списком № 1 з повним робочим днем на підземних роботах більше 15 років.

Так, згідно з рішенням від 25 грудня 2023 року № 87 про призначення пенсії, прийнятим ГУ ПФУ в Харківській області, пільговий стаж ОСОБА_1 (роботи підземні, професії за постановою № 202 (25)) становив 07 років 01 місяць 25 днів, в тому числі навчання за фахом, а також робота за професіями, передбаченими Списком № 1 і Постановою КМУ № 202 з повним робочим днем на підземних роботах («ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в»).

Внаслідок уточнення даних в електронній пенсійній справі позивача ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення від 05 січня 2024 року № 87 про перерахунок пенсії, згідно з яким пільговий стаж ОСОБА_1 (робота за Списком № 1) становить 10 років 11 місяців 25 днів, в тому числі робота за професіями, передбаченими Списком № 1 і Постановою КМУ № 202 та за провідними професіями з повним робочим днем на підземних роботах («ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в» та «ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в»).

В подальшому таким, що набрало законної сили, рішенням суду у справі № 200/1700/24 встановлено, що в період з 01 квітня 1999 року по 29 вересня 2002 року ОСОБА_1 працював підземним гірником з ремонту колії, з 02 березня 2009 року по 28 липня 2014 року забійником і гірничим майстром підземним, з 01 жовтня 2021 року по 30 вересня 2023 року гірничим майстром підземним і гірником з ремонту гірничих виробок підземним та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних роботах.

Незарахування цих періодів роботи до пільгового стажу позивача за наслідками розгляду справи № 200/1700/24 суд визнав протиправним.

При цьому ОСОБА_1 набув право на зарахування перелічених вище періодів роботи до його пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем на підземних роботах («ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в») та за провідними професіями («ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в») на день виникнення права на пенсію по інвалідності, тобто станом на 06 грудня 2023 року.

Однак, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24, ГУ ПФУ в Харківській області зарахувало ці періоди роботи до пільгового стажу як «ст. 14, постанова 202, підземні» та як «ст. 14, П/П, підземні», про що свідчить розрахунок стажу (форма РС-право) до рішення від 16 серпня 2024 року № 87 про перерахунок пенсії, тобто як робота Списком № 1 ці періоди не були зараховані.

Суд не вдається до оцінки повноти і правильності виконання ГУ ПФУ в Харківській області рішення суду у справі № 200/1700/24, оскільки такі питання мають вирішуватися в рамках судового контролю за виконанням цього судового рішення.

Разом з цим спосіб врахування до пільгового стажу періодів роботи, які були предметом розгляду в рамках справи № 200/1700/24, не змінює суті, характеру і умов виконуваної ОСОБА_1 роботи та її належності до пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем не підземних роботах («ст. 14, постанова 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в» та «ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в» відповідно).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що на день набуття права на пенсію по інвалідності, тобто станом на 06 грудня 2023 року, ОСОБА_1 мав більше 15 років пільгового стажу за Списком № 1 з повним робочим днем на підземних роботах.

Відтак, з дати виникнення права на пенсію по інвалідності, тобто з 06 грудня 2023 року, ОСОБА_1 , як особа, на яку поширюється дія Закону № 345 і яка відпрацювала повний робочий день на підземних роботах не меш як 15 років, мав право на додаткову соціальну гарантію у вигляді визначення мінімального розміру пенсії із застосуванням ст. 8 Закону № 345.

За цих обставин мінімальний розмір призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 06 грудня 2023 року мав становити 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб працездатність.

Суд критично оцінює твердження ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що визначаючи розмір пенсії ОСОБА_1 при її призначенні не застосовував норми ст. 8 Закону № 345, оскільки такий обов`язок не був покладений на нього рішенням суду у справі № 200/1700/24.

Суд наголошує, що обов`язок пенсійного органу дотримуватися вимог закону, в тому числі застосовувати норми ст. 8 Закону № 345 за наявності відповідних підстав, не потребує додаткового підтвердження рішенням суду.

Крім того, держава на рівні закону встановила додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону № 345, у вигляді мінімального розміру пенсії, а тому за наявності визначених Законом № 345 умов пенсійний орган зобов`язаний застосувати норми ст. 8 Закону № 345 при розрахунку розміру пенсії незалежно від того просила особа, якій призначена пенсія, про їх застосування чи ні. Той факт, що при зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 прямо не вказував, що просить обчислити розмір його пенсії із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345, не звільняє пенсійний орган від обов`язку обчислити розмір пенсії позивача з дотриманням вимог закону, в тому числі з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Харківській області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року пенсії по інвалідності без застосування норм ст. 8 Закону № 345, протиправними.

Для повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС слід застосувати такий спосіб захисту, як зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області, (як пенсійного органу, який за принципом екстериторіальності був визначений для розгляду заяви про призначення пенсії і прийняв рішення про її призначення), здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 06 грудня 2023 року, встановивши її розмір із застосуванням норм ст. 8 Закону № 345.

Разом з цим не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що ГУ ПФУ в Донецькій області не розглядало заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 20 грудня 2023 року, не приймало рішення про призначення пенсії і, як наслідок, не визначало розмір пенсійної виплати при її призначенні.

Суд відзначає, що одним із наслідків запровадження принципу екстериторіальності стало розмежування функцій пенсійних органів з розгляду заяв про призначення (перерахунок) пенсії та проведення виплати пенсії.

Сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який розглядатиме по суті заяву про призначення (перерахунок) пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

Після прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення (перерахунок) пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Суд зауважує, що в контексті спірних правовідносин належним відповідачем за позовними вимогам ОСОБА_1 є ГУ ПФУ в Харківській області як орган, що призначає пенсію, який за принципом екстериторіальності розглядав заяву про призначення пенсії; прийняв рішення про призначення йому пенсії і, відповідно, обчислював розмір пенсійної виплати при її призначенні.

Також суд відзначає, що з моменту призначення позивач отримує такий вид пенсії як пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 1058 (незалежно від подальших перерахунків та способу її обчислення), а тому його посилання в позовній заяві на те, що йому призначена чи він отримує «пенсію за віком» суд не бере до уваги.

Крім того, як вже було вказано судом вище, ст. 8 Закону № 345 встановлена додаткова соціальна гарантія отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія цього Закону.

Відтак, незалежно від застосованого пенсійним органом способу розрахунку пенсії по інвалідності позивача її розмір має становити 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як це гарантовано нормою ст. 8 Закону № 345.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів та заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія по інвалідності призначена ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року в грудні 2023 року.

Однак позивач, будучи незгодним з правильністю обчислення його страхового та пільгового стажу, оскаржував відповідні дії (бездіяльність) пенсійних органів в судовому порядку.

В серпні 2024 року на виконання рішення суду у справі № 200/1700/24 ГУ ПФУ в Харківській області повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 20 грудня 2023 року та провело перерахунок пенсії по інвалідності з дати її призначення, тобто з 06 грудня 2023 року, зарахувавши певні періоди роботи до страхового та пільгового стажу.

Отже, про порушення свої прав наслідок обчислення розміру пенсії без застосування норм ст. 8 Закону № 845, позивач повинен був дізнатися у вересні 2024 року, отримавши пенсійну виплату після її перерахунку, а також лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 13 вересня 2024 року, в якому йшлося про відсутність підстав для обчислення пенсії із застосуванням ст. 8 Закону № 345.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернувся 24 вересня 2024 року, про що свідчать дата, проставлена підприємством поштового на конверті, в якому воно здійснено поштове відправлення, тобто з дотриманням шестимісячного строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 211,20 грн (квитанція від 27 вересня 2024 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивач не надав.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області на користь позивача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код 14099344, місцезнаходження: 61022, Харківська обл., м. Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 06 грудня 2023 року пенсії по інвалідності без застосування норм ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, встановивши її розмір із застосуванням норм ст. 8 Закону України від 02 вересня 2008 року № 345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 06 грудня 2023 року.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 11 листопада 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко