Справа № 500/5720/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5720/24

08 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Чохрій Вікторію Степанівну звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі Постанова №118), постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі Постанова №168) та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі Постанова №185);

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 03.02.2024 з урахуванням індексації на підставі Постанови №118, Постанови №168, Постанови №185 та раніше виплачених сум;

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 03.02.2024, а саме: не врахування при розрахунку збільшення пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (далі - Постанова №1318) у розмірі 25 відсотків сум підвищення (індексації) пенсії та сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області з 03.02.2024 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме: розрахунок збільшення пенсії на 25 відсотків як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381, виходячи з основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії та сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, особою з інвалідністю 2 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та з 02.02.2024 отримує пенсію по інвалідності, яка йому призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

До цього часу з 05.01.2003 ОСОБА_1 отримував пенсію за вислугу років. З 2015 по 02.02.2024 проходив військову службу за мобілізацією та за контрактом, з 02.02.2024 позивач виключений з військового обліку, йому встановлено інвалідність ІІ групи та призначено пенсію по інвалідності. З 02.02.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення з урахуванням індексації, установленої відповідно до Постанов №118, №168, №185, а розмір пенсії складав 29955,54 грн, з яких: 18218,34 грн - основний розмір пенсії, з урахуванням індексації - 24406,55 грн, 4 554,59 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% (пункт 1 Постанови №1381), 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

У подальшому, як зазначає позивач, ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії на підставі індексації БОСНП з 01.03.2022 за наявними змінами грошового забезпечення та така індексація не врахована при розрахунку підвищення до пенсії позивачу як інваліду війни 2 групи у розмірі 25 відсотків у відповідності до вимог пункту 1 Постанови № 1381, який передбачає виплату підвищення з урахуванням індексації, а також відмовлено в проведенні індексації основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022 рік), 1,197 (2023 рік) та 1,0796 (2024 рік) з оновленого грошового забезпечення станом на 03.02.2024. У новому перерахунку пенсії її розмір склав 23767,33 грн, з яких 18218,34 грн - основний розмір пенсії, 4554,59 грн - збільшення основного розміру пенсії, 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

На заяву позивача про перерахунок пенсії з урахуванням індексації за 2022-2024 роки та про перерахунок збільшення пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381 з урахуванням такої індексації, відповідач надіслав відмову з посиланням на умови підвищення пенсії (індексації) визначені відповідними Постановами №118, №168, №185. Відповідач вказав, що враховуючи проведений перерахунок пенсії у зв`язку з повторним звільненням зі служби та з урахуванням додаткової вислуги років з оновленого грошового забезпечення станом на 03.02.2024, основний розмір пенсії не підлягає індексації.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними. Вказує, що Постановами № 118, № 168, № 185 визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. У свою чергу, збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Постанови №1381 на 25 відсотків вираховується з величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

Позивач не погоджується з скасуванням нарахування йому індексації та порядком нарахування йому підвищення до пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1381, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Одночасно витребувано від відповідача письмові пояснення та пенсійну справу позивача.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 27.09.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 27.09.2024 і 23.09.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 01.11.2024 повторно витребувано у відповідача пенсійну справу ОСОБА_1

04.11.2024 від відповідача надійшли протоколи про перерахунок пенсії позивача (а.с.20-27). Матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 у строк, встановлений судом (до 07.11.2024), не надано, про причини невиконання вимог ухвали суду відповідач не повідомив.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, особою з інвалідністю 2 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та з 06.01.2003 отримував пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ (а.с.9 зворот), з 03.02.2024 отримує пенсію по інвалідності відповідно до цього ж Закону (а.с.10).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 у справі №500/2872/21, яке набрало законної сили 28.04.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.12.2020 №10/2/1824 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №500/1822/23, яке набрало законної сили 15.09.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01.01.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.11.2023, пенсія нараховувалася з суми грошового забезпечення 14351,35 грн (грошового забезпечення станом на 05.03.2019). Основний розмір пенсії склав 8036,76 грн (56 відсотків грошового забезпечення), з урахуванням індексації та доплат 13225,16 грн. При цьому у складі пенсійної виплати передбачено доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн, індексацію за 2022 рік у розмірі 1125,15 грн, за 2023 рік 1500,00 грн (а.с.25).

Пенсія за вислугу років виплачувалася до 02.02.2024.

До цього часу позивач проходив військову службу, з 02.02.2024 ОСОБА_1 звільнений з військової служби, виключений з військового обліку, що не заперечується відповідачем, йому встановлено інвалідність 2 групи.

З 03.02.2024 позивачу виплачується пенсія по інвалідності.

Відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача по інвалідності, зі змісту якого вбачається, що таку перераховано з суми грошового забезпечення 22772,92 грн, тобто з суми грошового забезпечення на день звільнення з військової служби 02.02.2024, з збільшеною відсотковою надбавкою за вислугу років з 45 до 50 відсотків у порівнянні з довідкою про грошове забезпечення на 05.03.2019 та збільшеною середньомісячною сумою додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням (у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 65 відсотків, премія 480 відсотків) у розмірі 16082,92 грн.

Відповідно, після перерахунку, вперше призначена пенсія по інвалідності ОСОБА_1 з 01.06.2024 становила 23767,33 грн, з яких основний розмір пенсії склав 18218,34 грн (80 відсотків грошового забезпечення), 4554, 59 грн - збільшення основного розміру відповідно до Постанови №1318 пенсії на 25 відсотків від суми 18218,34 грн, 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (а.с.23). У перерахунку пенсії з 01.06.2024 вказана підстава перерахунку: індексація БОСНП з 01.03.2022 за наявності зміни грошового забезпечення.

Далі позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з врахуванням індексації.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у відповіді від 06.06.2024 повідомило заявника про обґрунтованість відмови у проведенні індексації пенсії з посиланням на те, що Постановою №118 визначено, що підвищення на коефіцієнт 1,14 застосовується, зокрема, у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім перерахунків пенсій, що проводились у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ. Постановами №168 та №185 передбачено, що підвищення на коефіцієнт 1,197 і 1,0796 відповідно застосовується, зокрема, у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022 і 31.12.2023 відповідно до Закону №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до цього, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Враховуючи проведений перерахунок пенсії на підставі заяви позивача у зв`язку із повторним звільненням зі служби та з урахуванням додаткової вислуги років з оновленого грошового забезпечення станом на 03.02.2024, основний розмір пенсії не підлягає індексації. Індексацію основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнтів 1,14 (2022 рік), 1,197 (2023 рік) та 1,0796 (2024 рік) скасовано (а.с.10).

Відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії стала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 1 цього Закону особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно зі статтею 7 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

За приписами статті 18 цього ж Закону пенсія по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, зокрема, в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби.

Розміри пенсій по інвалідності регламентує стаття 21 Закону № 2262-ХІІ. Пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війнигрупи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністюгрупи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

За приписами частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із частиною першою якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 №2262-XII).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що у спірному випадку мова йде про перерахунок пенсії з нового грошового забезпечення, визначеного на дату звільнення з військової служби та призначення пенсії по інвалідності.

Згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.06.2024 його пенсія розрахована з грошового забезпечення у розмірі 22772,92 грн, тобто більшого грошового забезпечення, що було враховане при останньому перерахунку пенсії за вислугу років станом на 05.03.2019 (14351,35 грн).

Індексації пенсії передбачена у статті 64 Закону №2262-ХІІ. Відповідно до цієї норми (у редакції, чинній з 01.03.2022) якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, з 01.03.2022 діє норма, яка передбачає нарахування кожного року з 01 березня індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у порядку визначеному Урядом.

Водночас за вимогами статті 64 Закону №2262-ХІІ така індексація проводиться у лише у разі якщо пенсії, призначені на підставі цього Закону, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону (а саме: у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України).

Тобто якщо пенсія не перераховувалась з нового грошового забезпечення у попередньому календарному році та до дати індексації, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, відповідно до пункту 1 якої з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

У свою чергу Постановою № 118 було передбачено проведення індексації пенсії з 01.03.2022, а Постановою № 168 з 01.03.2023.

Зокрема, пунктом 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом(крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (а саме: 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. N 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови (а саме: 1,197), з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що перерахунок пенсії, проведений у період з 01.01.2023 до 28.02.2024, є обставиною, яка виключає можливість нарахування індексації відповідно до Постанови №185, якщо такий перерахунок проведений відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ з нового грошового забезпечення, на що вказує стаття 64 цього Закону.

Судом встановлено, що позивачу пенсія за вислугу років призначена 06.01.2003, з 03.02.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії по інвалідності з нового грошового забезпечення (на день звільнення зі служби, бо позивач продовжував проходити військову службу до 02.02.2024) та в іншому розмірі грошового забезпечення (80 відсотків замість попередніх 56 відсотків за вислугу років).

Станом на 01.03.2023 позивачу не перераховувалась пенсія за вислугу років у попередньому календарному році (була перерахована з 01.04.2019) та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії у 2023 році за 2022 рік та 2023 рік.

Разом з тим, як вже зазначив суд вище з 03.02.2024 ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії по інвалідності згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення (станом на 02.02.2024 на дату звільнення) та зміною розміру пенсії через призначення пенсії по інвалідності (замість пенсії за вислугу років). Перерахунок пенсії по інвалідності станом на 01.03.2024 (на дату проведення щорічної індексації) з нового грошового забезпечення у новому розмірі пенсійної виплати виключає нарахування індексації розміру пенсій у розумінні положень статті 64 Закону №2262-XII. Такі висновку суду узгоджуються з поняттям та метою індексації доходів.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-XII).

Як визначено статтею 1 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям. У тому разі, якщо дохід громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) не підвищувався, держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів. Не підлягають індексації доходи громадян, яким такі доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Якщо порівнювати розмір основної пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019, яка складала 8036,76 грн (з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 - 14351,35 грн) та розмір основної пенсії по інвалідності з 03.02.2024 - 18218,34 грн (з грошового забезпечення станом на дату звільнення з військової служби 22772,92 грн), то розмір пенсії збільшився (сума збільшення основного розміру пенсії 10181,58 грн перевищує розмір індексації, що була встановлена до основного розміру пенсії 7188,21 грн) (а.с.11).

Оскільки основний розмір пенсії по інвалідності позивача з 03.02.2024 збільшився, то така пенсія відповідно до приписів статті 64 Закону №2262-ХІІ та Постанови №185 не підлягає індексації у 2024 році. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у цьому випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

При цьому індексація пенсії позивачу була нарахована станом на 01.03.2022, 01.03.2023 відповідно до Постанов №118, №1678, бо перерахунок пенсії у ті роки не здійснювався.

Таким чином, дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з 01.06.2024 індексації за 2024 рік (у який включається індексація за 2022 та 2023 роки), відповідають положенням статті 64 Закону №2262-ХІІ, в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.

Такі висновки суду узгоджуються з висновками судів апеляційних інстанцій, викладених у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі №560/1721/24, Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2024 у справі №620/6808/24.

Щодо позовних вимог про не врахування при розрахунку збільшення пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 Постанови №1318 у розмірі 25 відсотків сум підвищення (індексації) пенсії та сум підвищення (індексації) пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки відповідно, то суд враховує таке.

Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

З положень пункту 1 Постанови № 1381 висновується, що 25 відсотків збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни вираховуються з двох складових: основного розміру пенсії та індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Тобто збільшення пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни на 25 відсотків вираховується з величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

У спірному випадку суд вище зазначив, що позивач після переведення його на пенсію по інвалідності та перерахунку його пенсії з нового розміру грошового забезпечення на дату звільнення з військової служби не має права на індексацію відповідно до Постанови №185. Відтак відповідач, за відсутності підвищення пенсії (індексації) у 2024 році, правомірно обчислив розмір збільшення пенсії позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни на 25 відсотків (4554,59 грн) виключно з основного розміру пенсії (18218,34 грн). Такі дії ГУ ПФУ в Тернопільській області відповідають вимогам Постанови №1381.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими, задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код в ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 08.11.2024.

Суддя Чепенюк О.В.