Справа № 200/1590/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року справа №200/1590/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку підмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. у справі № 200/1590/24 (головуючий І інстанції Циганенко А.І. ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій противними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила: визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати недоплаченої допомоги на поховання та одноразову грошову допомогу після перерахунку; зобов`язати відповідача виплатити позивачці недоотриману суму допомоги на поховання та одноразову грошову допомогу в розмірі 34490,76 гривень.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 допомоги на поховання та одноразової грошової допомоги в разі смерті пенсіонера в розмірі меншому, ніж встановлений законодавством.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу на поховання та одноразову грошову допомогу в разі смерті пенсіонера в сумі 26046 (двадцять шість тисяч сорок шість) гривень 30 копійок.

В задоволенні інших позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що виплату пенсії припинено з 01.03.2022 у зв`язку зі смертю пенсіонера (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ). На дату останнього нарахування, 28.01.2022, розмір пенсії ОСОБА_2 складав 9259,87 грн.

Відповідно до статті 61 Закону № 2262 в разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, що здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Допомога на поховання померлого пенсіонера ОСОБА_2 склала: 9259,87*3=27779,61 грн. Одноразова грошова допомога на померлого ОСОБА_2 склала: 9259,87*3=27779,61 грн. Загальний розмір одноразової грошової допомоги та допомоги на поховання на померлого ОСОБА_2 склав: 27779,61+27779,61=55559,22 грн. Вищезазначену суму виплачено 05.05.2022.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

11 січня 2022 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/15692/21, було визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку розміру призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України № 22/6-5963 від 5.10.2021 та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) на підставі довідки №22/6-5963 від 5.10.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб№ 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням раніше виплачених сум.

За даними комп`ютерної програми Донецького окружного адміністративного суду Діловодство спеціалізованого суду рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/15692/21 від 11 січня 2022 року набрало законної сили 11 лютого 2024 року.

06 травня 2022 року на рахунок позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перерахувало 55559,76 гривень, відповідно до виписки по картковому рахунку.

29 червня 2022 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №200/15692/21.

За даними комп`ютерної програми Донецького окружного адміністративного суду Діловодство спеціалізованого суду 01 вересня 2022 року Перший апеляційний адміністративний суд повернув апеляційну скаргу Головному управлінню Пенсійного фонду України у Донецькій області.

16 лютого 2023 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/15692/21 замінено сторону (стягувача) у виконавчому листі № 200/15692/21, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 29 червня 2022 року, з ОСОБА_2 на ОСОБА_1

27 квітня 2023 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду у справі №200/15692/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року у справі № 200/15692/21 залишено без задоволення.

22 травня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), що на виконання рішення суду №200/15692/21 від 11.01.2022 нараховано недоотриману пенсію за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 у сумі 155208,35 гривень, яка буде виплачена на умовах окремого порядку.

12 липня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом №13064-11252/Р-02/8-0500/23 повідомило позивачку про те, що в травні 2023 року на виконання рішення суду у справі №200/15692/21 від 11.01.2022 перераховано пенсію ОСОБА_2 у розмірі 13600,92 гривень з 01.12.2019 до моменту смерті, з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 05.10.2021 №2/6-5963, нарахована сума доплати склала 155208,35 гривень, проте виплата за результатами розрахунку не входить до компетенції Головного управління.

26 жовтня 2023 року позивач звернулась із заявою до відповідача щодо доплати недоотриманої суми на поховання.

14 листопада 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом №22734-21262/Р-02/8-0500/23 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії померлого ОСОБА_2 , відповідачем зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_2 на момент смерті склав 9259,87 гривень, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі №200/15692/21 набрало законної сили 01.09.2022 після смерті пенсіонера.

11 березня 2024 року позивач звернулась із заявою до відповідача про надання довідки щодо нарахованої, але не виплаченої пенсії (помісячно) померлого ОСОБА_2 із врахуванням рішення суду по справі №200/15692/21 від 11.01.2022.

Згідно з довідкою про суми нарахованої та виплаченої допомоги на поховання ОСОБА_2 розмір пенсії на момент смерті 9259,87 гривень; розрахунок допомоги на поховання 3(міс.)х9259,87 гривень; нараховано допомогу на поховання 27779,61 гривень; фактично виплачено допомоги на поховання 27779,61 гривень.

Згідно з довідкою про суми нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 розмір пенсії на момент смерті 9259,87 гривень; розрахунок одноразової грошової допомоги 3(міс.)х9259,87 гривень; нараховано одноразову грошову допомогу 27779,61 гривень; фактично виплачено одноразову грошову допомогу 27779,61 гривень.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Померлий чоловік позивачки, ОСОБА_3 , отримував пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену йому до 1 березня 2018 року. ,

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі №200/15692/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) на підставі довідки №22/6-5963 від 5.10.2021, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб№ 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 01 вересня 2022 року.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У травні 2023 року на виконання рішення суду у справі №200/15692/21 від 11.01.2022 перераховано пенсію ОСОБА_2 у розмірі 13600,92 гривень з 01.12.2019 до моменту смерті, з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 05.10.2021 №2/6-5963.

Статтею 61 Закону № 2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

В разі смерті пенсіонера членам його сім`ї або особі, яка здійснила його поховання, виплачується для цього допомога в розмірі тримісячної пенсії, але не менше п`ятикратного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 9 Закону №2262-ХІІ передбачено, що членам сімей осіб рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерам з їх числа, які втратили годувальника, допомога виплачується в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 12 постанови КМ України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», членам сім`ї померлих пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб, зазначених у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, незалежно від призначення пенсії в разі втрати годувальника виплачується одноразова грошова допомога: дружині/ чоловіку - в розмірі тримісячної пенсії годувальника і на кожного непрацездатного члена сім`ї - у розмірі місячної пенсії годувальника.

Аналіз наведених вище норм права дає підстави для висновку, що у зв`язку зі смертю годувальника дружині, зокрема, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі тримісячної пенсії годувальника.

Відповідачем не заперечується, що позивач має право на одноразову грошову допомогу в разі втрати годувальника, однак така допомога протиправно виплачена їй у меншому розмірі.

При цьому для розрахунку одноразової допомоги враховується розмір пенсії, що мав належати до виплати померлому годувальнику.

Колегія суддів зазначає, що при нарахуванні позивачці одноразової допомоги, передбаченої п.12 Порядку №393, а також допомоги на поховання, передбаченої ч.4 ст.61 Закону №2262-ХІІ, ГУ ПФУ, за наявності такого, що набрало законної сили рішення суду, мало врахувати розмір пенсії, що мав належати до виплати померлому годувальнику станом на дату його смерті, тобто з врахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. у справі № 200/1590/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. у справі № 200/1590/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 13 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко