Справа № 360/1054/24
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 листопада 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1054/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.09.2024 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неврахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком №1 періодів роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 07.08.2024, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком №1 періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022 з прийняттям обґрунтованого рішення щодо перерахунку пенсії з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 07.08.2024 позивач засобами вебпорталу ПФУ звернувся з заявою про перерахунок пенсії, оскільки набув право на її розрахунок у повному розмірі згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», в якій просив зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоди роботи на шахті «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022.

Заяву позивача в порядку екстериторіальності було розглянуто відповідачем, який здійснив перерахунок пенсії з донарахуванням раніше не врахованого загального страхового стажу, однак, не врахував до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періодів роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022.

Загалом не було враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 9 місяців 25 днів, що стало підставою для нездійснення розрахунку розміру пенсії позивача з врахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому загалом до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 позивачу враховано 14 років 6 місяців 25 днів, а тому у випадку врахування спірних періодів пільговий підземний стаж позивача з повним робочим днем під землею склав би понад 15 років.

Окремого рішення про неврахування стажу відповідач не приймав.

Трудовою книжкою підтверджено, що у спірні періоди позивач працював з повним робочим днем під землею.

Листом від 09.09.2024 ГУПФУ в Луганській області, де перебуває на обліку позивач, повідомило, що окремі періоди роботи не було враховано до пільгового підземного стажу з тих підстав, що в довідках про пільговий характер праці за окремі періоди значяться екзамени, повістка та відрядження, курси з охорони праці, відпустки без збереження заробітної плати, довідка РВК (районний військовий комісаріат), медогляд, простої.

На думку представника позивача, вказані обставини не є підставою для виключення відповідних періодів з пільгового підземного стажу.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 20.09.2024 позов було залишено без руху для усунення недоліків. У встановлений судом строк позивачем недоліки було усунуто.

Ухвалою суду від 27.09.2024 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.10.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивачем ані до суду, ані до органу ПФУ не було надано документів, крім трудової книжки, яка не містить записів про право на пенсію за віком на пільгових умовах, які б підтверджували наявність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу.

В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.10.2016 №273, від 04.09.2020 №83/1, №83/2, 83/3, 83/4 та 83/5, видані Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного Підприємства «Первомайськвугілля», в яких зазначено, що в позивача були відволікання від роботи, а саме: 23.11.1984, 19.12.1986 екзамени; з 06.06.1994 по 21.09.1994 повістка та відрядження; з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 13.01.2020 по 15.01.2020 курси з охорони праці; з 10.11.1993 по 08.12. 1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 відпустки без збереження заробітної плати; з 01.12.2016 по 22.12.2016 довідка РВК; 01.02.2018, 19.02.2020 медогляд; з 02.07.2019 по 07.07.2019 простої; з 06.02.2020 по 11.02.2020, 16.02.2020 прогули.

ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України із заявою №3425 від 07.08.2024 про перерахунок пенсії - набуття стажу для повної пенсії, додавши особову заяву про зарахування пільгового стажу та розрахунку пенсії згідно вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами розгляду документів, що були долучені до заяви №3425 від 07.08.2024, спеціалістом єдиної черги проведено перерахунок Набуття стажу для повної пенсії 30/35 (абз.4 ст.4 ст.42) ОСОБА_1 . Страховий стаж після перерахунку склав 27 років 05 місяців 12 днів, крім того, додатково по списку №1 14 років. Для перегляду пільгового стажу заявником не надано довідок, що підтверджують особливий характер роботи. Згідно пільгових довідок, які наявні в пенсійній справі ОСОБА_1 враховано весь стаж роботи з врахуванням фактично відпрацьованого часу та атестації робочого місця.

З урахуванням викладеного відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах.

07.08.2024 позивач засобами вебпорталу ПФУ звернувся з заявою про перерахунок пенсії, в якій провести перерахунок пенсії на підставі статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з зарахуванням до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів роботи на шахті «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»: з 23.11.1984 по 23.11.1984, з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994; у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»: з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 та у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» з 01.03.2022 по 30.04.2022.

Вищевказану заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Як зазначає відповідач, окремого рішення про неврахування вказаних періодів до пільгового підземного стажу позивача ним не приймалося.

Листом від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774 ГУПФУ в Луганській області повідомило позивача про те, що заяву від 07.08.2024 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявні довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.10.2016 №273, від 04.09.2020 №83/1, №83/2, №83/3, №83/4 та №83/5, видані ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», в яких зазначено, що у заявника були відволікання від роботи, а саме: 23.11.1984, 19.12.1986 екзамени; з 06.06.1994 по 21.09.1994 повістка та відрядження; з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 13.01.2020 по 15.01.2020 курси з охорони праці (накази від 12.02.2016 №120/к, від 24.01.2017 №31/к, від 02.01.2018 №5/к, від 28.01.2019 №47/к, від 09.01.2020 №9/к); з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 - відпустки без збереження заробітної плати (накази від 19.05.2016 №426/к, від 26.12.2016 №139/к, від 14.04.2017 №112/к, від 04.10.2017 №333/к); з 01.12.2016 по 22.12.2016 довідка РВК; 01.02.2015, 19.02.2020 медогляди; з 02.07.2019 по 07.07.2019 простої; з 06.02.2020 по 11.02.2020, 16.02.2020 прогули. Вищезазначені періоди роботи не враховані до підземного пільгового стажу.

Також дослідження розрахунку стажу, який прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (за заявою заявника від 07.08.2024), судом встановлено, що до пільгового стажу позивача також не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022, про що не вказано ані відповідачем у відзиві, ані в листі ГУПФУ в Луганській області від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774.

З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового підземного стажу позивача відповідачем у відзиві на позов не вказано.

Трудова книжка серії НОМЕР_2 від 29.11.1983 щодо спірних пільгових періодів роботи позивача містить такі записи:

Орден Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»:

запис № 5 від 13.08.1984 - прийнятий підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею;

запис № 8 від 03.10.1985 - переведений учнем гірника очисного забою підземним з повним робочим днем під землею;

запис № 9 від 08.10.1985 направлений до УКК виробничого об`єднання «Первомайськвугілля» на курси гірника очисного забою підземного;

запис № 10 від 14.11.1985 направлений на практику учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею;

запис № 11 від 23.12.1985 переведений гірником очисного забою підземним з повним робочим днем під землею;

запис № 18 від 28.05.1991 переведений підземним роздавачем ВМ ІІ розряду з повним робочим днем під землею;

запис № 19 від 24.09.1994 звільнено за станом здоров`я;

ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»:

запис № 26 від 16.04.2015 - прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею; згідно наказу № 1136 від 22.11.2012 атестації робочих місць професія гірник підземний дає право для переходу на пенсію за списком №1;

запис № 27 від 14.11.2017 внесено запис про те, що згідно атестації робочих місць професія гірник підземний дає право для переходу на пенсію за списком №1, наказ № 873 від 14.11.2017;

запис № 28 від 05.08.2021 звільнено за власним бажанням;

ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля»:

запис № 29 від 01.09.2021 - прийнятий гірником підземним з повним робочим днем під землею.

Запису про звільнення позивача трудова книжка не містить.

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Згідно з даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 08.08.2024 в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача, зокрема, з 01.09.2021 по 30.04.2022, страхувальник (код 26402753) ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу (ЗПЗ013А1). На час формування в довідці в Реєстрі наявні відомості про сплату страхувальником страхових внесків за період з вересня 2021 року по березень 2022 року, відомості про сплату страхових внесків за квітень 2022 року відсутні.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788), "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Абзацами 9, 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

- призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення (частина перша);

- призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду (частина друга);

- органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу за списком № 1 спірних періодів роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» суд зазначає таке.

Як на підставу для відмови в зарахуванні до пільгового стажу вказаних періодів роботи, відповідач посилається на те, що в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 наявні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.10.2016 №273, від 04.09.2020 №№ 83/1, 83/2, 83/3, 83/4 та 83/5, видані Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» Державного Підприємства «Первомайськвугілля», в яких щодо спірних періодів роботи зазначено, що в позивача були відволікання від роботи, а саме: 19.12.1985 екзамени, з 06.06.1994 по 21.09.1994 повістка та відрядження, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019 курси з охорони праці, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 відпустки без збереження заробітної плати, з 01.12.2016 по 22.12.2016 довідка РВК, 01.02.2018 медогляд, з 02.07.2019 по 07.07.2019 простої.

У відповідності до статті 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У відповідності до абзацу сьомого пункту 20 Порядку № 637 у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

Як установлено судом, відповідно до записів трудової книжки позивача в період з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994, з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021, з 01.03.2022 по 30.04.2022 ОСОБА_1 працював в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» учнем гірника очисного забою підземного з повним робочим днем під землею, підземним роздавачем ВМ з повним робочим днем під землею, гірником підземним з повним робочим днем під землею.

Записи щодо спірного періоду у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Вищевказані посади, на яких ОСОБА_1 працював у спірні періоди, були передбачені: списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162; списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Таким чином, судом установлено, що в спірний період ОСОБА_1 працював в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля», у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля» на посадах, які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.

Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального забезпечення України від 29.07.1993 № 58.

Суд зазначає, оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, тому підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками є зайвим.

Дослідження розрахунку стажу, який прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (за заявою заявника від 07.08.2024), судом встановлено, що до пільгового стажу позивача, окрім вказаних періодів у відзиві на позов та в листі ГУПФУ в Луганській області від 09.09.2024 № 1200-0208-8/22774, відповідачем також не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022.

З яких саме підстав вказані періоди не зараховано до пільгового стажу позивача за списком № 1 відповідачем у відзиві на позов не вказано, а матеріали справи таких відомостей не містять.

Згідно з даними довідки форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування) від 08.08.2024 в Реєстрі наявні відомості про роботу позивача, зокрема, з 01.09.2021 по 30.04.2022, страхувальник (код 26402753) ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», код підстави для обліку спецстажу (ЗПЗ013А1). На час формування в довідці в Реєстрі наявні відомості про сплату страхувальником страхових внесків за період з вересня 2021 року по березень 2022 року, відомості про сплату страхових внесків за квітень 2022 року відсутні.

Суд зауважує, що відповідно до абзацу першого частини першої статті 20 Закону № 1058 страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058).

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина десята статті 20 Закону № 1058-ІV).

Згідно з абзацом першим частини дванадцятої статті 20 Закону № 1058-ІV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

З вищенаведених положень статті 20 Закону № 1058-ІV слідує, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, а невиконання цього обов`язку страхувальником позбавляє працівника соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, суд вважає це неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

В свою чергу, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не може бути підставою для позбавлення працівника права на призначення чи перерахунок пенсії, оскільки працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії працівникові періоду його роботи.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеним у постановах від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а , від 04 серпня 2018 року в справі № 482/434/17, від 17 липня 2019 в справі № 144/669/17, від 01 листопада 2018 року в справі № 199/1852/15.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 з 01.03.2022 по 30.04.2022, які з невідомих суду причин не враховані відповідачем до пільгового стажу позивача, мають бути зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача за списком № 1.

Щодо посилання відповідача на наявність в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.10.2016 №273, від 04.09.2020 №83/1, №83/2, 83/3, 83/4 та 83/5 інформації про відволікання від роботи, суд зазначає таке.

Так, згідно зі вказаними довідками у період з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017 значиться відпустка без збереження заробітної плати, а з 02.07.2019 по 07.07.2019 простій.

Відповідно до статті 34 Кодексу Законів про працю України (далі КЗпП України) простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Згідно зі статтею 113 КЗпП України час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Доказів того, що спірні періоди простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати не були пов`язані з виробничою необхідністю, матеріали справи не містять.

Також судом встановлено, що у 2016 та 2017 роках кількість днів відпусток без збереження заробітної плати сумарно перевищили один місяць в відповідному календарному році (період з 30.05.2016 по 28.06.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 24.10.2017).

При цьому суд зауважує, що представник позивача в позові просить зарахувати до пільгового стажу позивача кількість днів відпусток без збереження заробітної плати, що сумарно не перевищує один місяць в календарному році відповідно, а саме періоди з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017.

Відтак, як встановлено вище, пільговий стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджується записами у трудовій книжці, та наданими довідками, разом із тим судом встановлено, що відповідачем у повному обсязі не зараховані періоди перебування у простої та у відпустці без збереження заробітної плати.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем розрахунок стажу позивача проведений не правомірно, оскільки час простою та періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Отже не зараховані періоди, які просить зарахувати представник позивача (не більше одного місяця в календарному році) мають бути зарахованими до пільгового стажу позивача, оскільки позивач у цей час працював виконував роботи із шкідливими умовами праці з повним робочим днем за списком № 1, та згідно правового висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (постанова від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а).

Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів: з 19.12.1985 по 19.12.1985 (екзамени), з 06.06.1994 по 21.09.1994 (повістка та відрядження), з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019 (курси з охорони праці), з 01.12.2016 по 22.12.2016 (довідка РВК) та з 01.02.2018 по 01.02.2018 (медогляд), суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно з частиною першою статті 119 КЗпП України на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених Кодексом цивільного захисту України, законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів (частина друга статті 119 КЗпП України).

Відповідно до положень статті 159 КЗпП України працівник зобов`язаний, зокрема, проходити у встановленому порядку попередні та періодичні медичні огляди.

Статтею 169 КЗпП України визначено, що роботодавець зобов`язаний за свої кошти організувати проведення попереднього (при прийнятті на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, а також щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

За час перебування в медичному закладі на обстеженні за працівниками, зобов`язаними проходити таке обстеження (статті 169, 191), зберігається середній заробіток за місцем роботи (стаття 123 КЗпП України).

Таким чином, відповідач повинен був враховувати до пільгового стажу позивача періоди, коли він проходив періодичні медичні огляди, викликався до військового комісаріату за повісткою, а також період навчання з відривом від виробництва.

Відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є зайнятість на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років.

Відповідно до протоколу щодо призначення пенсії страховий стаж позивача склав 27 років 5 місяців 12 днів, стаж роботи за списком №1 склав 14 років 6 місяці 25 днів.

Незараховані відповідачем до пільгового підземного стажу за списком № 1 спірні періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», загалом складають 9 місяців 28 днів.

Таким чином, суд встановив, що з врахуванням спірного стажу та стажу, який не заперечується відповідачем (14 років 6 місяці 25 днів), пільговий стаж позивача складає більше 15 років, тому суд дійшов висновку, що позивач має достатній стаж для реалізації прав, передбачених статтею 8 Закону № 345-VІ та абз. 3 ст. 28 Закону № 1058-ІV.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Проніна проти України зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення Бендерський проти України, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Зважаючи на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу позивача за списком № 1 спірні періоди його роботи, чим допустив бездіяльність, що призвела до протиправного незастосування відповідачем до спірних правовідносин статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та отримання позивачем пенсії в розмірі, меншому ніж 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, оскільки сукупний стаж роботи позивача шахтарем з урахуванням спірного періоду є більшим 15 років.

Таким чином, оскільки суд встановив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок протиправної бездіяльності відповідача щодо незарахування до пільгового стажу позивача за списком № 1 спірних періодів його роботи, то це свідчить саме про протиправну бездіяльність відповідача, а не дії відповідача, як вказує представник позивача, у зв`язку з чим суд, керуючись положеннями статті 9 КАС України, вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушених прав позивача та визнати таку бездіяльність протиправною з наведених вище підстав.

Як наслідок, підлягає задоволенню й похідна від цієї вимоги вимога щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 спірних періодів роботи позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та належать до часткового задоволення з обранням належного способу захисту порушених прав позивача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 968,96 грн судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною восьмою цієї статті передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки даний спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, судові витрати згідно з частиною восьмою статті 139 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код за , місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періодів роботи з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у Відокремленому підрозділі шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07.08.2024, зарахувавши до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за списком № 1 періоди роботи позивача з 19.12.1985 по 19.12.1985, з 10.11.1993 по 08.12.1993, з 06.06.1994 по 21.09.1994 в Ордені Леніна шахта «Гірська» виробничого об`єднання «Первомайськвугілля»; з 20.10.2015 по 31.10.2015, з 15.02.2016 по 17.02.2016, з 30.05.2016 по 31.05.2016, з 01.12.2016 по 22.12.2016, з 26.12.2016 по 09.01.2017, з 25.01.2017 по 27.01.2017, з 14.04.2017 по 21.04.2017, з 03.10.2017 по 17.10.2017, з 03.01.2018 по 05.01.2018, з 01.02.2018 по 01.02.2018, з 04.02.2019 по 06.02.2019, з 02.07.2019 по 07.07.2019, з 24.02.2020 по 29.02.2020, з 26.02.2021 по 28.02.2021 у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 01.03.2022 по 30.04.2022 у Відокремленому підрозділі шахта «Золоте» Державного підприємства «Первомайськвугілля», та прийняти рішення щодо перерахунку пенсії з врахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун