Справа № 520/26663/24
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 листопада 2024 р. Справа №520/26663/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про залишення позову без розгляду за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури (вул. Борисоглібська, буд. 3, 5 пов., м. Київ, 04070, ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 29.07.2024 №11-013/2024.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.10.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Від представника відповідача, 25.10.2024 надійшла заява про залишення позову без розгляду.

В обґрунтування вказаної заяви представник відповідача зазначив, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури № VII-013/2024, яким скаргу Вищої школи адвокатури Національної асоціації адвокатів України, в особі директора ОСОБА_2 - задоволено. Рішення дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Одеської області (провадження № 818/23) від 19.03.2024 року про відмову в порушенні дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1 - скасовано. Ухвалено нове рішення про порушення дисциплінарної справи відносно адвоката ОСОБА_1., було прийнято 29.07.2024. Останнім, тридцятим, днем оскарження Рішення ВКДКА було 28.08.2024. Однак, відповідно до відомостей автоматизованої системи веб-порталу «Судова влада», датою надходження позовної заяви до суду є 23.09.2024, тобто з пропуском тридцятиденного строку па звернення до суду, а саме - через 56 днів з дня прийняття рішення ВКДКА. тобто, з пропуском строку, протягом якого таке рішення може бути оскаржене.

Дослідивши матеріали справи та вказану заяву, суд зазначає наступне.

Частинами першою пні другою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною третьою статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, КАС України встановлює винятки з правил визначення та обчислення строку на звернення до суду, а саме передбачає, що строк на звернення до суду може визначатись іншими, ніж КАС України, законами і що такий строк може обчислюватись у інший спосіб, ніж з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд звертає увагу, що строк звернення до суду, щодо оскарження рішення ВКДКА встановлюється Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Відповідно до частини сьомої статті 52 Закону Рішення Вищої кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття. Вказаний строк та його обчислення є спеціальним в розумінні положень ст. 122 КАС України.

Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що такий строк обчислюється з дня прийняття відповідного рішення ВКДКА. а саме «протягом ЗО днів з дня прийняття». Тобто, законодавець пов`язав початок перебігу строку на оскарження рішення ВКДКА саме з днем прийняття такого рішення.

Так, суд звертає увагу на висновок Верховного Суду, викладений в ухвалі, постановленій у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 21.02.2022 у справі № 640/16933/21 (провадження № К/990/4481/22):

«...Спеціальний строк звернення до адміністративного суду з позовом щодо оскарження рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії установлено положеннями Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05 липня 2012 року № 5076-V1.

Так. частиною сьомою статті 52 згаданого Закону встановлено, що рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Указаний строк обраховується з дня прийняття такого рішення і не пов`язаний на законодавчому рівні з часом отримання його копії або часом, коли особі стало або могло стати відомо про таке рішення.

Наслідки пропущеним строків звернення до адміністративного суду визначені статтею 123 КАС України, відповідно до частин першої, другої якої у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Отже, звернення до суду з пропуском установленого строку за відсутності поважних причин позбавляє таку особу права захисту в судовому порядку...».

Відповідно до правової позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, висловлену у Постанові від 31.01.2020 в адміністративній справі №640/3026/19 адміністративне провадження №К/9901/26108/19):

«,? аналізу станині 122 КАС України вбачається, що законами можуть встановлюватись інші, ніж передбачені ІС4С України, строки звернення до суду.

Щодо наявності колізії між правовими нормани Закону N5076-VI і КАС України та позбавлення права позивача на судовий захист внаслідок наявності такої колізії, Верховний Суд зазначає., що такі твердження скаржника є необгрунтованими, оскільки тридцятиденний строк оскарження передбачений спеціальною нормою для даних правовідносин - Законом N5076- VI. У свою чергу, норми КАС України є загальними вданому випадку.

Також колегія суддів Верховного Суду зазначає, що позивач не був позбавлений права па судовий захист, оскільки не розгляд судом його позовних вимог спричинено саме порушенням ним строків звернення до суду - Спірне рішення прийнято 20 серпня 2018 року, а до суду за захистом своїх прав він звернувся лише 19 лютого 2019 року.

У справі «Каменівська проти України» (заява № 18941/04, Рішення від ЗО серпня 2006 року) Європейський суд з прав людини вказав, що право на звернення до суду може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Ці обмеження повинні мати законну мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (див. Guerin v. France, рішення від 29 липня 1998 року. п. ЗО- Правієш регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те. що ці правила будуть застосовані. У той же час такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту.

Також Верховний Суд наголошує на правильності висновків судів попередніх інстанцій, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише поважні причини - обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій...».

Окрім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, висловлену у Постанові від 06 жовтня 2022 року по справі №640/17351/19 (адміністративне провадження № К/9901/40090/21):

«Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

Рішення ВКДКА може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття, що встановлено частішою сьомою статті 52 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», яка є спеціальною нормою стосовно приписів частини четвертої статті 122 КАС України».

Згідно з постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційною адміністративного суду, висловлену у Постанові 11 квітня 2024 року, по справі №640/14734/22:

«Відповідно до частини першої, третьої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які. якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною сьомою статті 52 Закону №507б-УІ рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури може бути оскаржено до суду протягом тридцяти днів з дня його прийняття.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду з позовом про оскарження рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 22.07.2022 за скаргою ОСОБА2 на рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 11.02.2021 про притягнення ОСОБА І до дисциплінарної відповідальності становить саме тридцять днів і обчислюється з дня його прийняття.

Залишаючи без змін ухвалу суду першої інстанції про залишення без розгляду позовної заяви, суд апеляційної інстанції зауважував, що позивач звернувся з позовом до суду 08.09.2022. однак оскаржуване рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури прийнято 22.07.2022, а тому, виходячи із встановлених обставин, судом першої інстанції вірно зазначено, що строк звернення до суду сіпне 23.08.2022».

Таким чином, граничний строк на оскарження Рішення ВКДКА від 29.07.2024 був до 28.08.2024.

Разом з цим, Позивач звернувся до суду 23.09.2024.

Так, позивач не скористався наданим йому Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» правом на оскарження цього рішення ВКДКА до суду в установлений законодавством (30-денний) строк з дня його прийняття. Відтак. Позивачем у даній справі пропущено строк для звернення до суду з адміністративним позовом без поважних причин, що зумовлює необхідність застосування судом наслідків пропущення строку звернення до суду.

Відповідно до правової позиція Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладена у Постанові від 17.09.2020, по справі Ла 640/12324/19: "Колегія суддів Верховного Суду звертає увагу на те. що причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) цс обставина, яки виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування."

Одночасно суд наголошує, що законодавець пов`язав початок перебігу строку на оскарження рішення ВКДКА/КДКА регіону саме з днем прийняття такого рішення.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами (в даному випадку - подання позову до суду). Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Необхідно зауважити, що інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З урахуванням зазначеного зазначаємо, що Позивачем пропущено спеціальний строк звернення до суду з позовними вимогами до ВКДКА.

Зокрема, ч. 1 ст. 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до частини третьої та четвертої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до ч.13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За приписами ч.ч.14-15 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, позовну заяву слід залишити без руху із встановленням позивачу п`ятиденного строку для усунення недоліків шляхом надання до суду обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності пропуску строку звернення із позовом.

На підставі викладеного керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без руху.

Надати позивачу строк - п`ять днів з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з адміністративним позовом та доказів на підтвердження поважності причин такого пропуску.

Роз`яснити позивачеві, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Тітов