Справа № 440/2288/24
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Клочко К.І.

12 листопада 2024 р. Справа № 440/2288/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 по справі № 440/2288/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.02.2024 року позивачка, ОСОБА_1 завернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) щодо відмови у призначенні та виплаті їй з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області призначити та виплатити їй з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 у розмірі 2000,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є пенсіонеркою та вдовою померлого військового пенсіонера, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по втраті годувальника. Разом з цим вказує, що відповідач в порушення вимог Постанови № 713 не виплачує їй щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, чим порушує її право на належне соціальне забезпечення.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, у відзиві ГУ ПФУ в Полтавській області вказує, що на виконання постанови № 713 ОСОБА_1 з 01.07.2021 року до призначеної пенсії встановлено щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн, яка виплачується по даний час.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 залишено без задоволення.

В обґрунтування прийнятого рішення судом зазначено про те, що відповідачем здійснено позивачці нарахування та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно з Постановою № 713. Враховуючи відсутність порушеного права позивачки щодо здійснення їй нарахування та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно з Постановою № 713 суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноту досліджень обставин справи, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити вимоги її адміністративного позову у повному обсязі.

Аргументи, наведені позивачкою в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судовим розглядом справи встановлено, що позивачка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області як отримувач пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , якому пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою, в якій просила встановити їй щомісячну доплату до її пенсії в сумі 2 000,00 грн, відповідно до Постанови № 713 та виплатити їй всю суму заборгованості, яка не була їй сплачена (а.с.6).

У відповідь на вказане звернення ГУ ПФУ в Полтавській області листом від 13.02.2024 року № 3646-2610/С-02/8-1600/24 повідомило позивачку про те, що на виконання постанови № 713 з 01.07.2021 року до призначеної їй пенсії встановлено доплату - 2000,00 грн, яка виплачується їй по даний час (а.с. 5).

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, перевіряючи рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Розміри пенсії в разі втрати годувальника визначені у ст. 36 Закону № 2262-ХІІ та визначаються у відсотковому вираженні від розміру грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, зокрема, п. «б» ст. 36 передбачено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - у розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ)

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Як убачається з рішення відповідача про перерахунок пенсії позивачки, з 01.07.2021 року розмір пенсійних виплат позивачки ОСОБА_1 складає:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- доплата за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 2 095,00 грн;

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 285,00 грн.

Основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення (померлий військовослужбовець/пенсіонер) складає 1 885,50 грн.

Щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 - 2000,00 грн.

Підсумок пенсії - 3 885,50 грн. (а.с.16).

Як убачається з рішення відповідача про перерахунок пенсії позивачки, з 01.03.2024 року розмір пенсійних виплат позивачки ОСОБА_1 складає:

- посадовий оклад 3 170,00 грн;

- доплата за військове звання 1 020,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 2 095,00 грн;

Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 285,00 грн.

Основний розмір пенсії 30% грошового забезпечення (померлий військовослужбовець/пенсіонер) складає 1 885,50 грн.

Індексація базового ОСНП 2022 263,97 грн.

Індексація базового ОСНП 2023 423,45 грн.

Індексація базового ОСНП 2024 204,50 грн.

Щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 2000,00 грн.

Підсумок пенсії - 4 777,72 грн.(а.с.18).

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що розмір грошового забезпечення покійного чоловіка позивачки пенсійним органом обчислюється на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка містить наступні види і розміри грошового забезпечення покійного станом на 1.03.2018 року: посадовий оклад 3 170,00 грн; оклад за військовим званням 1 020,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2 095,00; всього 6 285,00 грн (а.с. 17).

Зі змісту позовної заяви позивачки убачається, що вона звернулася до суду з вимогами визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у призначенні та виплаті їй з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713 та зобов`язати пенсійний орган призначити їй вказану доплату до пенсії.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що як убачається з означених вище рішень відповідача щодо перерахунку пенсії по пенсійній справі № , з 01.07.2021 року ОСОБА_1 призначено щомісячну доплату 2000,00 грн, відповідно до Постанови № 713, яка виплачується позивачці до часу звернення до суду. Доказів зворотного судам першої та апеляційної інстанції ОСОБА_1 не надано.

Колегія суддів вважає за необхідне також зазначити, що розмір пенсії колишніх військовослужбовців обраховується пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року), які надаються відповідними Територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, у тому числі і за запитом отримувача.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з огляду на відсутність порушеного права позивачки щодо здійснення їй нарахування та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно з Постановою №713 у задоволенні її позовних вимог слід відмовити.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін (п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України).

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 440/2288/24, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц