Справа № 340/5800/24
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5800/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Кропивницької міської ради щодо не розгляду її заяви від 30.07.2024 про затвердження Тарифів на ритуальні послуги, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та зобов`язати Виконавчий комітет Кропивницької міської ради прийняти рішення про затвердження розроблених нею Тарифів на ритуальні послуги, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, які подано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради разом із заявою від 30.07.2024.

В обґрунтування зазначено, що бездіяльність відповідача полягає у не розгляді поданих позивачем Тарифів на ритуальні послуги та не прийнятті рішення про їх затвердження або про відмову у їх затвердженні. У зв`язку з неодноразовими зверненнями до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради та із врахуванням зауважень, викладених в листах-відмовах Кропивницької міської ради від 09.05.2023 № 3047/21-13-22, від 24.01.2024 № 649/12, від 04.03.2024 №1596/12 та від 27.03.2024 № 2261/12, позивач вп`яте звернулася із заявою про затвердження Тарифів на ритуальні послуги 30.07.2024. Тариф на ритуальні послуги розрахований з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати на 2024 рік, а саме з 1 січня 2024 року становить 7100, 00 грн., з 1 квітня 2024 року 8000,00 грн. Вартість матеріалів вирахувано з показників середньої вартості таких матеріалів станом на 01 січня 2024 року. Разом з тим, уточнено коефіцієнти норми часу на надання послуг для різних ґрунтів та різних площ могил та щодо монтажу та демонтажу пам`ятників, а також щодо вартості обладнання та інструментів необхідного для монтажу та демонтажу намогильних споруд на рівні березня 2024 року. Мотиви відмови Виконавчого комітету Кропивницької міської ради у розгляді заяви позивача від 30.07.2024, викладені у листі від 06.08.2024 № 5645/12 є необґрунтованими, оскільки посилання відповідача на відсутність документів, що підтверджують ведення господарської діяльності (виписка з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтво платника податку тощо) та іншої інформації, яка використана при проведенні розрахунків (наявність автомобіля, адміністративної будівлі тощо), є безпідставними. Позивачкою неодноразово надавалось відповідачу виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, підприємницьку діяльність не припинено, що є загальновідомим фактом, який може бути перевірено останнім. Зокрема, ненадання зазначеного документу не є підставою для відмови у розгляді поданої документації, оскільки вказане прямо суперечить затвердженим положенням Порядку встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. Тобто, відповідач вправі звернутися із запитом до позивача для отримання додаткових документів, що останнім проігноровано та формально, вп`яте, відмовлено у розгляді пакету документів. Також слід зазначити, що вказані в розрахунках складові тарифу на монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу та норми часу розроблено із урахуванням вимог наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 03.03.2009 № 52 «Про затвердження Норм часу на надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомленням сторін.

Від відповідача надійшов відзив, в якому позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.143-149), в якому зазначено. що додатки до заяви були підготовлені з порушенням Порядку №380, а саме: відсутнє документальне підтвердження цін на матеріальні ресурси, враховані при здійсненні розрахунків та подано два періоди з січня по березень 2024 року та з квітня по грудень 2024 року. В додатках до заяви відсутні документи, які підтверджують здійснення ФОП ОСОБА_1 господарською діяльністю у сфері ритуальних послуг. До розрахунку тарифів включено відведення ділянок для поховання, планування площ по рейці та встановлення пам`ятників, що не передбачено ні Порядком №380, а ні Типовим положення затвердженим наказом №193. Також, позивачем в пояснювальній записці зазначено перелік окремих видів ритуальних послуг, який відповідає, однак в розрахунках тарифів включено складові, що не відносяться до необхідного переліку окремих видів ритуальних послуг. Відповідно до наказу №52 норми часу на 1 куб.м ґрунту становлять - не мерзлого: 1 групи - 0,51; при 2 - 0,58; при 3 - 0,76; при 4 - 0,99. Заявницею застосовано коефіцієнт 0.79 при передбачуваному 0.58. (могила розміром 2.4 м х 2.0 м х 1.0 м - не мерзлі ґрунти період квітень - грудень 2024 року). В розрахунках тарифів на монтаж та демонтаж надмогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу невірно застосовано складові тарифу, норми часу на надання ритуальних послуг, а також не уточнено інформацію щодо монтажу та демонтажу споруд. До заяви було додано інвестиційний проект збільшення обсягів послуг з організації поховання. Однак, зазначений інвестиційний проект розроблено на підставі планових доходів реалізації ритуальної продукції, атрибутики та супутніх послуг, собівартості реалізації ритуальної атрибутики. В інвестиційному проекті розрахунок інвестиційної складової вартості надання ритуальних послуг відсутній. Таким чином, чистий плановий прибуток (12%) включено до складу тарифу безпідставно. Крім того, в п.4 Плану діяльність об`єкта інвестування обсяги надання послуг копання могили (на 2024 рік - 80 послуг), не відповідає обсягам зазначеними в розрахунках тарифів (в розрахунках тарифів плановий обсяг надання послуг - 100 поховань). В п.5 Плану маркетингу на 2024 рік зазначено 2 працівники, проте згідно штатних розписів на 2024 рік, штатна чисельність складає 3 одиниці. До фінансового плану безпідставно включено витрати на амортизацію автомобіля та витрати на утримання адмінбудівлі (так-як заявником не додавались відомості про здійснення господарської діяльності, а тому відсутні данні про чисельність автомобілів/адмінбудівель). Отже, Виконавчими органами перевірено та повернуто заяву в межах та спосіб передбачений законодавством у зв`язку з невідповідністю встановленим вимогам.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 провадить діяльність з "Організування поховань і надання суміжних послуг" (основний вид діяльності), КВЕД 96.03.

Для надання повного переліку послуг з організування поховань і суміжних послуг нормами статті 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" встановлений обов`язок щодо затвердження органом місцевого самоврядування розроблених Тарифів на ритуальні послуги.

03.05.2023 позивачем подано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради заяву про затвердження Тарифів на ритуальні послуги. В додатки до заяви надано розроблені Тарифи на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг.

Листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 09.05.2023 № 3047/21- 13-22 повідомлено, що останній відмовлено у розгляді документів з наступних підстав:

-встановлено, що окремі документи не відповідають вимогам пункту 2.5 Порядку встановлення та перегляду тарифів на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг (далі Порядок), затвердженого рішенням Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 25.08.2020 № 380;

- в матеріалах відсутнє документальне підтвердження цін на матеріальні ресурси, враховані при здійсненні розрахунків тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком, а розрахунки тарифів на ритуальні послуги, які надано на розгляд не відповідають вимогам Єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності (далі Єдина методика), затвердженої наказом Держитлокомунгоспу України від 19.11.2003 № 194 та Нормам часу на надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності (далі Норми), затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 03.03.2009 № 52.

ФОП ОСОБА_1 17.01.2024 повторно подано заяву про затвердження Тарифів на ритуальні послуги, в додатки до якої долучено розроблені Тарифи на ритуальні послуги.

Листом відповідача від 24.01.2024 № 649/12 знову повідомлено, що подані матеріали не відповідають окремим вимогам Методики та Порядку, що на думку останнього є підставою для відмови у розгляді поданих документів.

Позивачем втретє - 28.02.2024 подано Тарифи на ритуальні послуги, які визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг.

За результатами розгляду рішення про затвердження або відмову у затвердженні Тарифів не прийнято, а лише надіслано формальну відмову у розгляді наданих документів, що оформлено листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 04.03.2024 № 1596/12.

Після цього, ФОП ОСОБА_1 скеровано до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради 21.03.2024 заяву про погодження тарифів на ритуальні послуги із Тарифами на ритуальні послуги.

Позивачу листом від 27.03.2024 № 2261 знову повідомлено про відмову в розгляді розрахунків щодо встановлення тарифів, у зв`язку з тим, що останньою подано не повний пакет документів, також вказано на відсутність окремих сторінок, що ставить під сумнів правильність виконання розрахунків тарифів.

Уповноваженим представником ФОП ОСОБА_1 адвокатом Пузирем Владиславом Олександровичем подано підготовлену заяву від 30.07.2024 із проханням затвердити розроблені, відповідно до вимог чинного законодавства, Тарифів на ритуальні послуги. В додатки до заяви надано Тарифи на ритуальні послуги.

Листом Виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 06.08.2024 №5645/12 повідомлено позивача про відмову у розгляді розрахунків щодо встановлення тарифів на необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг.

Позивач, не погодившись з такими діями, звернулася з зазначеним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів визначаються, зокрема, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97 ВР (далі - Закон № 280/97).

Абзацом 11 частини 1 статті 1 Закону № 280/97 визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина 1 статті 52 Закону № 280/97).

Стаття 28 Закону № 280/97 у пп.2 п.а ч.1 визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження - встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно частин 1, 2 та 3 статті 51 Закону № 280/97, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до статті 53 Закону № 280/97 основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Частиною 6 статті 59 Закону № 280/97 визначено, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Преамбулою Закону України "Про поховання та похоронну справу" від 10.07.2003 № 1102-ІV (далі по тексту - Закон № 1102) встановлено, що цей Закон визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону № 1102, органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції здійснюють: здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Статтею 10 Закону № 1102 визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Вартість послуг та предметів ритуальної належності визначається на принципах:

доступності для кожного громадянина і рівності правових гарантій;

визначення економічної обґрунтованості, планово-розрахункової собівартості та рентабельності при затвердженні ціни;

відповідальності виконавчих органів сільських, селищних та міських рад та органів виконавчої влади за встановлені ними ціни;

відкритості, доступності та прозорості структури ціни;

оплати тільки тих послуг, що відповідають державним стандартам та нормативним документам (стаття 12 Закону № 1102).

Наказом Державного комітету України з питань Житлово-комунального господарства від 19.11.2003 № 193 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 р. за №1111/9710) затверджено необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, а саме:

1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання;

2. Оформлення свідоцтва про поховання;

3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);

4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;

5. Кремація тіл померлих;

6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю;

7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії;

8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України;

9. Запаювання оцинкованої труни;

10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.

Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства 19.11.2003 № 194 затверджено Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності (далі по тексту Єдина методика) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 березня 2004 р. за № 338/8937.

Єдина методика визначає механізм формування вартості та економічно обґрунтованих тарифів (цін) на ритуальні послуги, предмети ритуальної належності для суб`єктів господарювання різних форм власності. Основною метою Єдиної методики є визначення механізму розрахунку вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів послуг, а також процедури реалізації предметів ритуальної належності. Така методика поширюється на суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері надання ритуальних послуг незалежно від форми власності. Формування вартості послуг надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності здійснюється з урахуванням розрахунків обсягів надання ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, планових витрат, визначених на підставі державних, галузевих нормативів витрат матеріалів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів).

У пункті 2.2 Єдиної методики вказано, що до витрат операційної діяльності належать: прямі матеріальні витрати, прямі витрати на оплату праці, інші прямі витрати; витрати, пов`язані з операційною діяльністю: адміністративні витрати, витрати на збут, інші операційні витрати.

Перелік і склад планових витрат визначаються підприємством самостійно залежно від особливостей процесу виробництва і реалізації ритуальних послуг

Згідно пункту 10 Єдиної методики, розрахунок тарифу (ціни) на ритуальні послуги та предмети ритуальної належності містить процедуру визначення планових витрат даного підприємства за повною собівартістю на одиницю виготовлення товару або послуги, з урахуванням прибутку та податку на додану вартість, установленого чинним законодавством.

З викладеного суд робить висновок, що наведена методика встановлює необхідні складові елементи для визначення вартості ритуальних послуг, визначених необхідним мінімальним переліком та сам механізм такого розрахунку. При цьому, суд звертає увагу, що розмір витрат за кожною статтею визначається як на підставі державних та галузевих нормативів, а також відповідно до прийнятих на підприємстві норм. У випадку невідповідності державних або галузевих норм витрат матеріальних, трудових та фінансових ресурсів розрахунковим нормам, які відображають особливості діяльності окремого підприємства, використовуються розрахункові норми, які затверджуються наказом директора підприємства. (пункт 2.3 Єдиної методики)

Тобто, суб`єкт господарювання, формуючи тариф на певну ритуальну послугу, мав його розрахувати, виходячи із обов`язкових складових, визначених даною Методикою, проте їх розмір може визначатися таким самостійно.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 30.07.2024 представником ФОП ОСОБА_1 до відповідача подано заяву про затвердження їй розроблених, відповідно до вимог чинного законодавства, Тарифів на ритуальні послуги /з врахуванням попередніх недоліків/. До вказаної заяви долучено:

- заяву

- тарифи на ритуальні послуги на 45 арк.

- ордер на підтвердження повноважень адвоката (а.с.9-36).

Відмовляючи позивачці, відповідач вказав, що нею не враховано зауваження викладені в попередніх листах виконавчого комітету від 09.05.2023 №3047/21-13-22, від 24.01.2024 за №649/12, від 04.03.2024 за №1596/12, від 27.03.2024 за №2261/12. Крім того повідомлено про відсутність в матеріалах поданих за заявою від 30.07.2024 документів, що підтверджують господарську діяльність у сфері надання ритуальних послуг (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, тощо) та іншої інформації, яка використана при проведенні розрахунків (наявність автомобіля, адміністративної будівлі, тощо) (а.с.8).

Вказана відмова є предметом спору в межах спірних правовідносин.

Суд вказує, що відповідно до приписів ст. 10 Закону України №1102, надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до п.8 Типового положення про ритуальну службу в Україні, затв. наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2023 за №193 ритуальна служба забезпечує укладення договорів із суб`єктами господарювання. Суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладення договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника.

Аналіз викладеного вище законодавства свідчить, що суб`єкт господарювання у сфері надання ритуальних послуг є суб`єкт, який звернувся до територіальної служби з відповідною заявою для укладення договору про надання ритуальних послуг.

Відповідачем, під час опрацювання заяв позивача, направлено лист до КП "Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунального обслуговування" Кропивницької міської ради" з метою встановлення наявності укладеного договору між КП та ФОП ОСОБА_1 про надання ритуальних послуг.

Листом від 08.05.2023 за №73/3, від 24.01.2024 №61/1 КП "Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунального обслуговування" Кропивницької міської ради" повідомив, що між КП та ФОП ОСОБА_1 будь які договори відсутні (а.с.153,157).

Вище наведені обставини свідчать про те, що наявність такого договору є необхідною умовою для розгляду питання щодо затвердження тарифів.

Суд зазначає, що ні до матеріалів заяви від 30.07.2024, ні до позовної заяви договору, який укладено між КП "Ритуальна служба спеціалізований комбінат комунального обслуговування" Кропивницької міської ради" та ФОП ОСОБА_1 не надано, що свідчить про правомірність висновків відповідача, викладених у листі від 06.08.2024 за №5645/12 .

При цьому, суд не приймає твердження відповідача, викладені у відзиві (щодо розгляду заяви від 30.07.2024) стосовно невірного розрахунку тарифів, з огляду на наступне.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог вказує, що до розрахунку тарифів включено відведення ділянок для поховання, планування площ по рейці та встановлення пам`ятників, що не передбачено ні Порядком №380, ні Типовим положенням. В розрахунках тарифів на монтаж та демонтаж надмогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу невірно застосовано складові тарифу, норми часу на надання ритуальних послуг, а також не уточнено інформацію щодо монтажу та демонтажу споруд (а.с.148-149).

Відповідно до приписів ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що, вказані твердження відповідача у відзиві, не були висвітлені в листі від 06.08.2024.

Розглядаючи адміністративну справу щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина 2 статті 2 КАС України)

Критерій прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи чи не є суттєвими. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина 2 статті 71 КАС України).

Суд також зауважує, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

В даному випадку, заява позивача була розглянута відповідачем у встановленому порядку, що свідчить про відсутність бездіяльності з боку суб`єкта владних повноважень.

Згідно з вимогами частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Закону, що і було зроблено позивачем.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням вимог статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО