Справа № 340/4670/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4670/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач (через представника - адвоката Герцуна В.С.) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його нарахувати і виплатити додаткову винагороду, передбачено Постановою № 168, із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01 по 31 грудня 2023 року.

Обґрунтовуючи позові вимоги позивач вказує, що дії командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо невиплати додаткової винагороди за участь у бойових діях або заходах або у виконанні бойових (спеціальних) завдань за призначенням за грудень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах є протиправними.

Ухвалою від 15.07.2024 було відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.12).

Відповідачем подано відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи зперечення проти позовних вимог вказує, що командир підрозділу не включив солдата ОСОБА_1 у рапорт про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах або у виконанні бойових (спеціальних) завдань за грудень 2023 в зв`язку з тим, що вказаний військовослужбовець не брав участі у бойових діях, заходах або у виконанні бойових (спеціальних) завдань і відповідно відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (а.с.16-19).

Від позивача надійшла відповідь на відзив. Вказує, що дії командира є незаконними з огляду на п. 15 розділу ХХХІV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (із змінами) до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у п. 2 цього розділу, які вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння,- замісяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника). Адже протокол про військове адміністративне правопорушення ОДХ № 20 складено 11.01.2024р., за адміністративне правопорушення, яке було скоєно 10.01.2024р., а тому відповідач повинен був застосувати п. 15 при виплаті додаткової винагороди ОСОБА_1 в лютому 2024р (а.с.28-29).

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву. У запереченні зазначає, що за вчинення солдатом ОСОБА_1 10.01.2024 військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КупАП, стосовно нього було складено протокол про військове адміністративне правопорушення серії ОДХ №20 від 11.01.2024 та відповідно до вимог пункту 15 розділу ХXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2028 №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні або психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння, солдат ОСОБА_1 не був включений у наказ командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди саме за січень 2024 року, а не за грудень 2023 року (а.с.36-38).

Ухвалою суду від 13.08.2024 року витребувано від військової частини НОМЕР_2 , через Міністерство оборони України, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 по 31 грудня 2023 року (бойові накази (розпорядження); рапорти (донесення); інші документи).

ВЧ НОМЕР_2 виконала вимоги ухвали суду надавши рапорт від 01.01.2024 про виконання позивачем бойового завдання (а.с.53-55).

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовослужбовцем за призовом під час мобілізації, посада стрілець-помічник гранатометника 1 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 Міністерства Оборони України, військове звання «солдат».

Позивач в позовній заяві вказує, що станом на теперішній час не виплачено суму додаткової винагороди відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (із змінами) за участь військовослужбовця у бойових діях або заходах або у виконанні бойових (спеціальних) завдань за грудень 2023р. в розмірі 100000грн.

Відповідно до листа в/ч НОМЕР_1 від 18.03.24р. на адвокатський запит, було повідомлено, що додаткова винагорода позивачу за грудень 2023 року не нараховувалась та не виплачувалась і до наказу про виплату додаткової винагороди не включалась (а.с.6-7).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон України №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова №168).

Відповідно до пункту 1 постанови №168, у редакції станом на 18.10.2022, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, телеграмою від 25.03.2022 № НР 248/1298 Міністр оборони України врегулював умови та порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям (далі - телеграма № НР 248/1298).

Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання постанови № 168 Міністром оборони України надано доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Суд зазначає, що прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 № 248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 № 912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої постановою № 168.

Зі змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2002 № 248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку №260 можна зробити висновок, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Отже, враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

Згідно переліченим кваліфікаційним умовам військовослужбовець набував право на отримання додаткової винагороди у порядку постанови №168 до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Для отримання виплати додаткової винагороди особа має не лише перебувати у зоні, а й безпосередньо брати участь у бойових діях у відповідні періоди.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду даної справи є нарахування і виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, із розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01 по 31 грудня 2023 року, та обставини, які встановлювали наявність або відсутність права на таку винагороду у вказаний період.

Період за січень лютий 2024 року, на які зокрема посилається відповідач у заявах по суті справи, не є предметом спору у даній справі.

Ухвалою суду від 13.08.2024 року витребувано від військової частини НОМЕР_2 , через Міністерство оборони України, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 по 31 грудня 2023 року (бойові накази (розпорядження); рапорти (донесення); інші документи).

ВЧ НОМЕР_2 виконала вимоги ухвали суду надавши рапорт від 01.01.2024 про виконання позивачем бойового завдання (а.с.53-55).

Зокрема у вказаному рапорті зазначено, що військовослужбовцями (включно з позивачем) не допущено порушень, передбачених п 15 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцями ЗСУ та деякими іншими особами, затвердженого наказом МО України від 07.06.2018 року №260.

Отже, ВЧ НОМЕР_2 , до якої був відряджений позивач, підтвердило факт його участі у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01 по 31 грудня 2023 року, що дає йому право на отримання додаткової винагородм, передбаченої Постановою № 168.

Доводи відповідача про те, що позивач не брав участі у бойових діях, заходах або у виконанні бойових (спеціальних) завдань і відповідно відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до вимог ч. 1ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом не встановлено витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати солдату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, із розрахунку 100 000 гривень на місяць пропорційно дням забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО