Справа № 300/3021/24
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"07" листопада 2024 р. справа № 300/3021/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шумея М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
Представник позивача Шевченко Наталія Павлівна в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягають у непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік».
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) ОСОБА_1 , з 01.03.2024, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.01.2024, з урахуванням проведених платежів.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
14.05.2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши позовну заяву в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є військовим пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України та з 18.04.2014 р. перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 77 % грошового забезпечення, а з 29.03.2023 р. - як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок війни 2 групи відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 80 % грошового забезпечення.
З 1 січня 2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області було здійснено позивачу перерахунок пенсії та протиправно встановлено основний розмір пенсії у розмірі 70% грошового забезпечення.
Таке зменшення відсоткового співвідношення розміру пенсії з 77 % до 70% грошового забезпечення, відповідач пояснював тим, що Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 р. №1166 внесено зміни до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у відповідності до яких максимальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації аварії на ЧАЕС і віднесені в установленому Законом порядку до категорії 1 100 %, до категорії 2 95 %.
Не погодившись із протиправним зменшенням відсоткового співвідношення грошового забезпечення при обчисленні розміру пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду для відновлення своїх порушених прав.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 р. у справі №0940/1374/18, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснювати нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77% сум грошового забезпечення. В подальшому, розмір пенсії позивача обчислювався виходячи з 77% сум грошового забезпечення.

З 09.07.2019 року позивачу було проведено перерахунок пенсії в зв`язку зі звільненням з військової служби, в результаті якого розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 склав 19049,39 грн. Однак, як позивачу стало відомо з копії протоколів за матеріалами його пенсійної справи, до виплати йому пенсійний орган на той час скерував 15640 грн. (в період з 09.07.2019 р. по 30.11.2019 р.), а з 01.12.2019 р. 16380 грн., що складало десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись із протиправним обмеженням розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 р. у справі №300/252/20, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 09.07.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження загального її розміру максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше виплачених сум.

В подальшому, розмір пенсії позивача обчислювався виходячи з 77% сум грошового забезпечення, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. В такий спосіб пенсія позивачу нараховувалась та виплачувалась до 01.05.2022 р.

У червні 2021 року, сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України в Івано-Франківській області» ОСОБА_1 було видано довідку від 03.06.2021 р. №679 про розмір грошового забезпечення на рівнозначної посаді станом на листопад 2019 р., згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського: «заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції») із зазначенням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3250,00 грн, оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» 2200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 45% 2452,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% 5865,24 грн, премія 55,63 % 7658,99 грн., загальний розмір грошового забезпечення 21426,73 грн.

В зв`язку з цим, у жовтні 2021 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, до якої додав довідку від 03.06.2021 р. №679.

Однак, листом від 26.10.2021 р. за №8599-8436/Г-02/8-0900/21 пенсійним органом було повідомлено ОСОБА_1 про відмову в проведенні перерахунку пенсії згідно довідки від 03.06.2021 р. №679 з тих підстав, що, на переконання відповідача, відсутні рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку таких пенсій.

Не погодившись із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки №679 від 03.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 р. у справі №300/7121/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі довідки №679 від 03.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», здійснити, починаючи з 01 грудня 2019 року, перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням проведених платежів.

Ознайомившись з даним рішенням суду, 06.05.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з грошового забезпечення відповідно до довідки №679 від 03.06.2021 р. про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 р., виданої Державною установою «ТМО МВС України в Івано-Франківській області», з розрахунку 77 %, без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Однак, відповідач зменшив відсоткове співвідношення розміру пенсії з 77 % до 70% грошового забезпечення та повторно обмежив загальний розмір пенсії позивача максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Такі свої дії відповідач пояснював тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 р. у справі №300/7121/21 Головним управлінням ПФУ в області було проведено перерахунок пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення з обмеженням максимальним розміром, так як суд у цьому рішенні не покладав на пенсійний орган зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення.

Щодо питання обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, відповідач пояснював це тим, що станом на травень 2022 р. частина 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, на переконання пенсійного органу, діє в редакції, яка передбачає неперевищення пенсії максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права на отримання пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 р. у справі №300/2307/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.12.2019 із застосуванням обмеження максимального розмірі пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.03.2020 у справі №300/252/20, здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого ААС від 13.01.2023 р. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Шевченко Наталії Павлівни задоволено, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2022 року у справі №300/2307/22 в частині відмови у задоволення позовних вимог скасовано та прийнято нову постанову в цій частині. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 03.06.2021 №679.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.12.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 77% від відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в оновленій довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 03.06.2021 № 679, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті рішення суду залишено без змін.

У лютому 2023 р. Головним управлінням ПФУ в Івано-Франківській області було проведено нарахування пенсії позивача згідно рішення суду у справі №300/2307/22. Розмір пенсійної виплати з 01.02.2023 р. склав 28968,82 грн., хоча такий розмір мав бути зовсім іншим, виходячи з наявної норматиної-правової бази та судових рішень, ухвалених у користь позивача.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом свого порушеного права на отримання пенсії, без штучного обмеження розміру пенсії на рівні 28968,82 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 у справі №300/4186/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з врахуванням вже виплачених сум, з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 № 118 та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 № 168 з індексацією пенсії без обмежень її максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вже виплачених сум, з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 № 118 та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 № 168 з індексацією пенсії без обмежень її максимальним розміром, з урахуванням довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області" про розмір грошового забезпечення № 679 від 03.06.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2023 у справі №300/4186/23 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.08.2023 залишено без змін.

Таким чином, судовими рішеннями у справах №300/4186/23, №300/2307/22, 300/7121/21, 300/252/20, 0940/1374/18 підтверджено право ОСОБА_1 на нарахування пенсії без обмеження максимальним розміром, та виходячи із відсоткового співвідношення значення основного розміру пенсії 77% (з 29.03.2023 р. 80%, в зв`язку із встановленням другої групи інвалідності внаслідок війни) відповідних сум грошового забезпечення, зазначених в оновленій довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" від 03.06.2021 № 679.

На виконання рішення суду у справі №300/4186/23 з 01.01.2024 р. Головним управлінням ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсійної виплати з 01.01.2024 р. відповідач визначив у розмірі 35432,20 грн., хоча такий розмір мав бути зовсім іншим, виходячи з наявної норматиної-правової бази та судових рішень, ухвалених у користь позивача.

З урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень та рішення суду у справі №300/4186/23, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.01.2024 повинен був становити 35721,64 грн., а з 01.03.2024 37521,64 грн.

Нарахування пенсії з 01.03.2024 у розмірі 37521,64 грн. підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 01.03.2024.

Проте, у січні-березні 2024 ПФУ виплачує ОСОБА_1 пенсію в розмірі 35432,20 грн. щомісячно, що підтверджується протоколами за пенсійною справою № (МВС) від 01.01.2024, 01.02.2024 та 01.03.2024.

З вказаних протоколів та листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 03.04.2024 №3630-2784/Г-02/8-0900/24 вбачається, що пенсійний орган абсолютно не враховує рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справах №300/252/20 та №300/2307/22, 300/4186/23, якими було зобов`язано відповідача виплачувати пенсію позивачу без обмежень, чим на думку позивача порушує вимоги статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст.14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, щодо обов`язковості судових рішень.

Не погоджуючись з даною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).

Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби (ст.1 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу).

Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок проведення індексацій пенсій врегульований Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова №185).

Пунктами 1 та 2 Постанови №185 установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 рік, № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 рік № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 рік, № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 рік, № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Таким чином, позивач має право на підвищення на коефіцієнт збільшення та нарахування індексації до розміру його пенсії з 01.03.2024.

Стосовно наявності у пункті 2 постанови № 185 "що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом", суд звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, яке передбачене ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У зв`язку з цим суд звертає увагу на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з яким максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження №11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних відносинах наведене положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" суперечить приписам Закону №2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем і судом.

Таким чином, оскільки визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, то дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185, є протиправними.

Отже, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 пенсійним органом протиправно не виплачено проведену індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

- Враховуючи зміст спірних правовідносин, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягають у: непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік»; невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) ОСОБА_1 , з 01.03.2024, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; обмеженні розмірі пенсії ОСОБА_1 сумою 35432,20 грн. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.01.2024, з урахуванням проведених платежів, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням сум індексації (підвищення пенсії) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2024, з урахуванням проведених платежів.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягають у непроведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, які полягають у невиплаті сум індексації (підвищення пенсії) ОСОБА_1 , з 01.03.2024, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, що полягають у обмеженні розмірі пенсії ОСОБА_1 сумою 35432,20 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024, в зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік», без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.01.2024, з урахуванням проведених платежів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з урахуванням сум індексації (підвищення пенсії) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмежень максимальним розміром, здійснивши виплату недоплаченої частини розміру пенсії з 01.03.2024, з урахуванням проведених платежів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Шумей М.В.