Справа № 200/6115/24
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

12 листопада 2024 року Справа №200/6115/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Христофоров А.Б., розглянувши у спрощеному провадженні в порядку письмового провадження матеріали справи за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (юридична адреса: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Коваленка, 4) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо невчинення дій з підготовки документів необхідних для призначення пенсії, подання про призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та їх не направлення органу, що призначає пенсію;

- зобов`язати Південно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувати документи, необхідні для призначення пенсії, подання про призначення пенсії за вислугу років позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та направити їх органу, що призначає пенсію.

Ухвалою суду від 13 вересня 2024 року відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем Південно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на адресу суду надіслано відзив на позовну заяву в якому, зокрема, вказано, що юридичну особу з назвою - «Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції» () було створено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» та з 30 вересня 2016 року включено відомості про нову юридичну особу до ЄДРПОУ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 Міжрегіональне управління було визначено правонаступником Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Згідно відомостей ЄДРПОУ юридична особа з назвою - Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (), на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 348, знаходиться в стадії припинення.

Відповідно до відомостей з ЄДРПОУ Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) () знаходиться за адресою: 83036, м. Донецьк, вул. Івана Єусаніна, будинок, 35 та належить до сфери управління Державної Пенітенціарної служби України () (як юридична особа ще не припинена), яка і є її (установи) засновником.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року №1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) знаходиться на території населеного пункту (м. Донецьк, Донецький район (Постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ), Донецька область), який віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно ст.9 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України територіальні органи управління здійснюють керівництво оперативно-службовою та фінансово-господарською підпорядкованих їм органів і установ та виконують функції, передбачені положеннями про територіальні органи управління.

Міжрегіональному управлінню передавались для здійснення керівництва оперативно-службової, фінансово-господарської діяльності лише ті установи Донецької області які розташовані на території, на якій органи державної влади здійснюють свої повноваження.

Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) до моменту створення Міжрегіонального управління перестала здійснювати свою діяльність на території, підконтрольній владі України.

Міжрегіональне управління за своїм завданням покликане здійснювати керівництво діяльністю установ, а Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) не здійснює свою діяльність на території, підконтрольній владі України так, як знаходиться на території населеного пункту (м. Донецьк, Донецький район (Постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ), Донецька область), Донецька область) який віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Отже Міжрегіональне управління не є територіальним органом відносно діяльності Донецької виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124).

Відповідно до ст.17 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Таким чином, доступ Міжрегіональним управлінням до документації Донецької виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) відсутній, так як вказана установа знаходиться на території населеного пункту, який віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Перевіривши матеріали справи та враховуючи вказані доводи, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 4 ст. 46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з ч.5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348 «Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції» (далі Постанова КМУ №348) включено з 30 вересня 2016 року відомості про нову юридичну особу до СДРПОУ - «Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції».

Відповідно до Постанови КМУ №348 Міжрегіональне управління було визначено правонаступником Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 року № 348 "Про ліквідацію територіальних органів управління Державної пенітенціарної служби та утворення територіальних органів Міністерства юстиції" управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області () знаходиться в стані ліквідації та створено комісію з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Згідно з відомостями з ЄДРПОУ Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) () знаходиться за адресою: 83036, м. Донецьк, вул. Івана Єусаніна, будинок, 35 та належить до сфери управління Державної Пенітенціарної служби України () (як юридична особа ще не припинена), яка і є її (установи) засновником.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року №1085-р Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування Донецька виправна колонія Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124) знаходиться на території населеного пункту (м. Донецьк, Донецький район (Постанова Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ), Донецька область), який віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до ч. 1 п. 2. Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до ч. 3 Порядку № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Ліквідація - це процедура, кінцевим результатом якої є припинення юридичної особи, внесенням запису про припинення юридичної особи в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ), після чого підприємство припиняється.

Отже, при ліквідації юридичної особи, її права та обов`язки припиняються з дня внесення до ЄДРПОУ відповідних відомостей.

Станом на сьогоднішній день, відповідно до ЄДРПОУ, управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 08563079) з 11.10.2016 року знаходиться в стані припинення і не ліквідовано, а тому має права та обов`язки.

Таким чином, Комісія з ліквідації управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області у спосіб, визначений Порядком № 3-1, має повноваження щодо оформлення та подання документів про призначення пенсії до пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 січня 2022 року справа № 400/799/19.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи наведене вище та беручи до уваги той факт, що для призначення пенсії позивачу необхідні відомості та документи від установи, з якої позивача було звільнено - установа Державної кримінально-виконавчої служби України та матеріали особової справи позивача, суд дійшов висновку про можливість залучення комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області до участі у справі у якості другого відповідача.

Частиною 6 статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

В силу ч. 3 ст. ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Тому, для з`ясування всіх обставин у справі, доходжу висновку про наявність підстав для витребування за ініціативою суду у Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області додаткових доказів по справі.

Керуючись ст. 48, 243, 248, 256, 262, 294, 295 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі № 200/6115/24 у якості другого відповідача: Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (адреса: 49070, м. Дніпро, вул. Короленка,4, ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Копію ухвали направити сторонам, копію позову з додатками направити до Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області.

Зобов`язати Комісію з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області подати до суду у п`ятнадцятиденний строк:

- матеріалами особової справи, зокрема, наказ про звільнення зі служби позивача з Донецької виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (№124); розрахунок вислуги років позивача для призначення пенсії у календарному та пільговому обчисленні.

Витребувані судом докази слід подати до Донецького окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду ().

Встановити Комісії з ліквідації Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров