Справа № 520/3577/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 р. Справа № 520/3577/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024, головуючий суддя І інстанції: Волошин Д.А., м. Харків, повний текст складено 18.04.24 у справі № 520/3577/24

за позовом ОСОБА_1

до НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі за текстом також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незазначення в довідках- розрахунках на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б ОСОБА_1 повного переліку речового майна, право на яке було отримане з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 за № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом МВС України від 31.10.2016 за № 1132, та незастосування цін станом на 01.01.2023 до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках на виплату грошової компенсації належного до видачі речового майна від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке було отримане з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації й Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою КМУ від 28.10.2004 за № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом МВС України від 31.10.2016 за № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби, за цінами предметів обмундирування, визначених станом на 01.01.2023.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незазначення в довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна повного переліку речового майна, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 за № 1132, та незастосування цін відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України 17.02.2020 за № 41 "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна» до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 за № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023, з урахуванням висновків суду у справі.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає рішення незаконним та необґрунтованим, ухваленим з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не враховано докази про те, що довідки-розрахунки від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б після їх отримання позивачем не оскаржувалися; у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням приписів чинного законодавства.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким в позові відмовити повністю.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 19.04.2007 по 31.07.2023 проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України, що підтверджується витягом з послужного списку позивача (а.с. 14).

Позивач у позовній заяві зазначив, що при звільненні відповідачем не було надано йому довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та не виплачено йому грошову компенсацію вартості неотриманого речового майна, що передбачена Постановою КМУ від 16.03.2016 за № 178. Зазначене стало підставою звернення позивача до суду з позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі №520/21558/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення у зв`язку з наданням відповідачем доказів виплати позивачу компенсації за неотримане речове майно за довідками - розрахунками від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б згідно з платіжними інструкціями № 2368 від 25.08.2023 на суму 9 171,48 грн та № 9 від 29.08.2023 на суму 46082,60 грн.

Довідки - розрахунки від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б позивачем у межах справи № 520/21558/23 не оскаржувалися, тому зміст та складові довідок не були предметом розгляду справи № 520/21558/23.

Позивач зазначає, що він не був ознайомлений зі змістом довідок - розрахунків від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б ані до подання позову до суду (справа № 520/21558/23), ані під час розгляду зазначеної справи в суді.

Вказана обставина також підтверджена рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі № 520/21558/23, в якому зазначається, що відповідачем не було надано до суду доказів надсилання/ознайомлення позивача зі змістом довідок - розрахунків від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б.

Для ознайомлення зі змістом указаних довідок позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою про ознайомлення з матеріалами справи № 520/21558/23 та ознайомився з такими довідками вже після винесення рішення у зазначеній справі.

Так, відповідачем складено на ім`я позивача довідки - розрахунки від 29.07.2023 за № 38-А на суму 9 311,15 грн та № 38-Б на суму 48 368,89 грн на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна.

Як вже було зазначено, суму вартості речового майна, що належить до видачі у зв`язку зі звільненням позивача зі служби, зазначену в довідках від 29.07.2023 № 38-А на суму 9 311,15 грн та № 38-Б на суму 48 368,89 грн, було виплачено позивачу, що не заперечується сторонами.

Позивач не погодився з розрахунком компенсації за неотримане речове майно, оскільки, на думку позивача, сума компенсації, зазначена в довідках про вартість речового майна визначена не за цінами станом на 01.01.2023, зміст та форма таких довідок не відповідає затвердженому Постановою КМУ від 13.03.2016 за № 178 додатку № 1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за нестримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців). Також позивач зазначає, що до довідок про вартість речового майна, що належить до видачі з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна, відповідачем включено неповний перелік речового майна, право на яке виникло у позивача в період проходження військової служби, перелік якого зазначено в адміністративному позові, у зв`язку з чим сума до виплати є меншою, ніж передбачено діючим законодавством

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з позовом у цій справі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що зміст та форма довідок-розрахунків не відповідає затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року №178 додатку №1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців), а також із того, що сума грошової компенсації за невикористане речове майно повинна бути визначена відповідно до вартості речового майна, визначеного Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.02.2020 за №41 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 зі змінами та доповненнями (далі - Закон №2011-XII).

За приписами частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною першою статті 9-1 Закону №2011-XII речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення всіх видів матеріального забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів, та виплати грошової компенсації вартості за речове майно, що не отримано такими військовослужбовцями, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У період проходження позивачем військової служби норми забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час були затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 за № 1444 (далі також Положення № 1444).

Пункт 27 Положення № 1444 передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

Вказане Положення № 1444 втратило чинність 04 березня 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 за № 178 затверджений Порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок №178), пунктами 2, 3 якого визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року №232 (далі - Інструкція № 232), встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Із наведених законодавчих приписів убачається, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби. Застосовування в пункті 3 Порядку виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно словосполучення "у разі звільнення з військової служби", а не, наприклад, "при звільненні з військової служби", дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).

Отже, військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.

На користь вказаного висновку свідчить те, що в пункті 4 Порядку № 178 виплати військовослужбовцям грошової компенсації вартості за неотримане речове майно передбачено застосування різних форм звернення про виплату грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, а саме рапорту, як особливої, передбаченої спеціальним законодавством форми доповіді військовослужбовця при його зверненні до вищого начальника в різних випадках службової діяльності, так і заяви, як звернення громадянина із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством його прав та інтересів.

Вказаний висновок щодо застосування норм права узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 03.10.2018 у справі № 803/756/17 (адміністративне провадження №К/9901/38716/18), від 29 серпня 2019 року у справі №2040/7697/18 та від 30 липня 2020 року у справі №820/5767/17,.

Судом установлено, що згідно з довідкою-розрахунком № 38-А від 29.07.2023 про виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна позивачу нараховано та виплачено 9 311,15 грн та згідно з довідкою-розрахунком № 38-Б від 29.07.2023 про виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна позивачу нараховано та виплачено 48368,89 грн (а.с. 20, 21).

Разом із тим, обґрунтованими є доводи позивача щодо неналежного оформлення та змісту складених довідок-розрахунків від 29.07.2023 № 38-А та № 38-Б, що, в свою чергу, вплинуло на визначення остаточної суми вартості речового майна, яке належить до видачі позивачу.

Так, у період проходження позивачем військової служби діяли норми щодо забезпечення військовослужбовців речовим майном, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 за № 1444, що були чинними до 04.03.2016. Пункт 27 Положення № 1444 передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

У подальшому Норми забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період були затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 за № 1132.

Отже, речове майно, що затверджено до видачі під час проходження військової служби, повинно було бути видано позивачу, а у протилежному випадку їх вартість підлягала до грошової компенсації позивачу, і відповідач зобов`язаний був здійснити на час звільнення розрахунок кількості всього речового майна, що належало до видачі, але не було видано позивачу в період чинності дії Порядку №1444 та після визначення Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом МВС України №1132.

Позивачем в адміністративному позові зазначено перелік майна, на яке позивач мав право, але не отримав під час проходження військової служби.

Разом із тим, у довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б відсутня інформація щодо зазначеного позивачем спірного речового майна, відповідачем не визначено суму грошової компенсації за таке майно, перелік якого позивач зазначає в позові.

Так, позивач зазначає, що протягом проходження військової служби ним не було отримано таке майно:

- у 2010 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1 шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар., Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2011 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Сорочка 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 2 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 6 пар., Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2012 році: обмундирування: Кашкет польовий - 1шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 2 шт., Краватка - 2 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1 шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара. Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари. Спорядження: Ремінь поясний з натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2013 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка - феска трикотажна - 1 шт., Пальто зимове - 1 шт., Плаш демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття : Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 3 шт., Труси трикотажні - 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2014 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара. Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 8 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари , Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2015 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Берет - 1 шт., Кашкет польовий- 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка- фреска трикотажна 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Куртка зимова із знімним коміром 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Кітель і штани 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт., Кашне 1 шт., Рукавички трикотажні 1 шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара. Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики з високими берцями -1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара. Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 12 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний 3 натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт.;

- у 2016 році: обмундирування: Кашкет - 1шт., Кашкет польовий - 1шт., Шапка з овчини - 1 шт., Шапка-феска трикотажна - 1 шт., Плащ демісезонний - 1 шт., Плащ-накидка з чохлом - 1 шт., Куртка і штани - 1 шт., Штани - 1 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 3 шт.. Кашне - 1 шт., Рукавички трикотажні - 1шт., Костюм (куртка і штани) польовий - 1шт., Куртка утеплена - 1 шт., Штани утеплені польові - 1 шт., Взуття: Напівчоботи хромові утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Білизна: Фуфайка з короткими рукавами - 1 шт., Труси 2 шт., Білизна натільна - 1 пара, Білизна тепла - 1 пара, Рушники - 4 шт., Шкарпетки літні - 10 пар, Шкарпетки зимові - 3 пари, Спорядження: Ремінь поясний З натуральної шкіри з пряжкою - 1 шт., Ремінь поясний із штучної шкіри з пряжкою - 1 шт., Сумка польова - 1 шт;

- у 2017 році, обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна - 1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка- 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Налівчеревики хромові - 1 пара, Черевики тренінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний - 1 шт.;

- у 2018 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний 1 шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара. Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт, Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт;

- у 2019 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний - 1шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна-1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка - 3 шт., Краватка - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара; Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2020 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1 шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка- 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні - 1 пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (зкороткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2021 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт., Берет, або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - шт., Куртка спеціальна - шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами)2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари, Шкарпетки зимові - 2 пари, Спорядження: Ремінь брючний 1 шт.;

- у 2022 році: обмундирування: Кашкет - 1 шт., Кашкет спеціальний -1 шт., Берет або кашкет польовий, або панама - 1 шт., Блайзер спеціальний - 1 шт., Шапка - 1 шт., Шапка зимова - 1 шт., Куртка демісезонна - 1шт., Куртка спеціальна - 1 шт., Костюм вітровологозахисний - 1 шт., Кітель і штани - 1 шт., Штани спеціальні - 1 шт., Сорочка спеціальна -1 шт., Теніска спеціальна - 2 шт., Сорочка- 3 шт., Краватка - 2 шт., Кашне - 1 шт., Рукавички шкіряні - 1 шт., Рукавички демісезонні - 1 шт., Куртка утеплена польова - 1 шт., Куртка костюма утеплювача - 1 шт., Костюм літній польовий - 1 шт., Сорочка бойова - 1 шт., Шарф-труба літній - 1 шт., Шарф-труба зимовий - 1 шт., Взуття: Напівчоботи утеплені - 1 пара, Напівчеревики хромові - 1 пара, Черевики трекінгові демісезонні пара, Черевики з високими берцями літні - 1 пара, Черевики з високими берцями демісезонні - 1 пара, Білизна: Фуфайка (з короткими рукавами) - 2 шт., Фуфайка (з довгими рукавами) та кальсони - 1 шт., Білизна для холодної погоди - 1 шт., Шкарпетки літні - 3 пари. Шкарпетки літні - 3 пари.

При відкритті провадження ухвалою суду першої інстанції від 13.02.2024 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_1 ) документальне підтвердження розрахунків, наведених у довідках-розрахунках на виплату грошової компенсації замість належного до видачі речового майна відносно ОСОБА_1 .

Однак таких документів відповідачем до матеріалів справи не надано. Також відповідачем не подано відзиву на позовну заяву чи будь-яких пояснень, не обґрунтовано та не спростовано твердження позивача про неотримання такого речового майна, що належало позивачу до виплати в спірний період, доказів видачі позивачу речового майна в спірний період відповідачем не надано.

Водночас відповідачем у довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та № 38-Б взагалі не зазначено період, за який складена відповідна довідка, та не вбачається інформації щодо років, в які позивачу не було видане належне йому речове майно.

Відповідачем не надано доказів того, що ним включено до довідок-розрахунків виключний перелік речового майна, право на яке у позивача виникло в спірний період.

Колегія суддів ураховує, що за матеріалами справи зміст та форма довідок-розрахунків не відповідає затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2016 року №178 додатку №1 до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, оскільки містить додані відповідачем додаткові дані зокрема, строк носіння та фактичне носіння (місяців).

Крім того, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що сума грошової компенсації за невикористане речове майно повинна бути визначена відповідно до вартості речового майна, визначеного Розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.02.2020 № 41 «Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна для нарахування грошової компенсації», без застосуванням пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу за цінами предметів обмундирування.

Згідно з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20, застосування закупівельних цін за минулі роки на речове майно при виплаті позивачу грошової компенсації замість належного до видачі речового майна є таким, що не відповідає вимогам пункту 5 Порядку №178, яким визначено, що довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої станом на 1 січня поточного року. […] Верховний Суд уважає помилковим висновок судів попередніх інстанцій про те, що при нарахуванні грошової компенсації за окремим видами речового майна необхідно обов`язково враховувати такі складові як момент виникнення права на отримання майна, норму належності, термін експлуатації, ціна на час набуття права, кількість предметів належних до видачі та термін який минув з останнього моменту отримання предмети речового майна, оскільки приписами Порядку № 178 не передбачено такого механізму розрахування суми грошової компенсації, натомість закріплено обов`язок повноважного органу нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористане речове майно виходячи із закупівельних цін, визначених на 1 січня поточного року.

Такий правовий висновок викладено також Верховним Судом у постановах від 25.02.2021 у справі № 380/2458/20 адміністративне провадження №К/9901/26320/20, від 17.03.2020 у справі № 815/5826/16, 23.08.2019 у справі № 2040/7697/18, від 14.11.2018 у справі № 809/1488/16.

З огляду на зазначене, ураховуючи, що у матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем спірного речового майна протягом проходження військової служби, відповідачем не спростовано жодними належними та допустимими доказами того, що позивач спірне майно отримав, висновок суду першої інстанції про те, що відповідач відповідно до приписів ч. 4 ст. 245 КАС України на виконання судового рішення у цій справі зобов`язаний врахувати висновки суду щодо здійснення відповідного перерахунку та виплати суми компенсації з урахуванням того, що позивач мав право, але не отримав під час проходження військової служби, є обґрунтованим і законним.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ефективним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо незазначення в довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна повного переліку речового майна, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022 відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 за № 1132, та незастосування цін відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України 17.02.2020 за № 41 "Про доведення розрахунку вартості предметів речового майна» до всіх найменувань майна, зазначеного в довідках-розрахунках від 29.07.2023 за № 38-А та №38-Б на виплату грошової компенсації замість належного до видачі ОСОБА_1 речового майна, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з відрахуванням раніше проведених виплат, грошову компенсацію за належне, але не отримане протягом проходження військової служби речове майно, право на яке ОСОБА_1 отримав з 01.01.2010 по 31.12.2022, відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, відповідно до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року № 1444 та Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців та працівників Державної прикордонної служби України в мирний час та особливий період, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.10.2016 за № 1132, без застосування пропорції часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати підписання наказу про виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби за цінами предметів обмундирування, визначеними станом на 01.01.2023, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З урахуванням приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.04.2024 у справі № 520/3577/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова