Справа № 340/1104/21
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 340/1104/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі №340/1104/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, які вчинені суб`єктом владних повноважень під час виконання рішення суду, і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 26.03.2021 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання відповідача здійснити виплату позивачу пенсію згідно п.7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-виробничого складу цивільної авіації, затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 №418, в редакції постанови КМУ від 09.08.2005 №713, без обмежень граничним розміром з 01.01.2018.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 позов задоволено, визнано протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплат пенсії за період з 01.01.2018 р.

22.08.2024 року позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з заявою (в порядку ст. 383 КАС України) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, вчинених відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року. Вказав, що боржник у серпні 2024 року обмежив нараховану йому виплату пенсії максимальною величиною. Просив: визнати протиправними дії відповідача на виконання рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21; зобов`язати відповідача виконати рішення суду від 29.10.2021 року в адміністративній справі №340/1104/21 та поновити виплату належної пенсії у нарахованому розмірі за серпень 2024 року оприлюдненому на Пенсійному порталі та виплачувати в подальшому без обмеження пенсії максимальним розміром.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 року: Задоволено частково заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, які вчинені суб`єктом владних повноважень під час виконання рішення суду.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 в частині виплати нарахованої пенсії за серпень 2024 року.

Відмовлено у задоволенні заяви в іншій частині вимог.

Вказана ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що боржник обмежив виплату нарахованої пенсії за серпень 2024 року максимальною величиною, відтак відповідач допустив протиправні дії в цій частині виконання рішення суду.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції від 02.09.2024 року, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу.

Вказує, що на виконання окремої ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 по справі №340/1104/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зобов`язано повторно обрахувати суму заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.07.2022 року, врахувавши висновки суду, а саме виплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.01.2018 по 29.02.2018 у сумі 15679,47 грн, а не 12956,53 грн, а з 01.03.2018 по 28.02.2019 у сумі 21491,85 грн, а не 17759,48 грн. На виконання рішення суду (в частині негайного виконання) було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2018 по 31.03.2018 (17759,48 грн), відповідно до листа Пенсійного фонду України на макетне опрацювання пенсійної справи №2800-030102-9/60104 від 03.12.2021. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.07.2022 по справі №340/1104/21 апеляційну скаргу головного управління залишено без задоволення, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 - залишено без змін. Рішення набрало законної сили 07.07.2022. Станом на 01.07.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження складав 42398,87 грн, з урахуванням норм ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - 35035,58 грн, виплата пенсії здійснювалась в розмірі 20270грн (2027 грн. х 10, де 2027грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2022). У зв`язку з необхідністю виконання вищезазначеного рішення суду головним управлінням було направлено лист до Пенсійного фонду України №1100-0305- 5/25370 від 20.07.2022 про надання дозволу на макетне опрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 . При цьому, головним управлінням на виконання рішення суду в запиті було визначено наступні розміри пенсії: з 01.01.2018 - 12956,53 грн, з 01.03.2018 - 17759,48 грн, з 01.03.2019 - 22161,52 грн, з 01.03.2020 - 26242,05 грн, з 01.03.2021 -28977,78 грн, з 01.03.2022 - 35035,58 грн. Пенсійний фонд України, за результатами розгляду запиту головного управління, надав дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи (лист № 2800-030102-9/34560 від 18.08.2022). Водночас, у листі було звернуто увагу, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі № 340/1104/21 зобов`язано виплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.01.2018 у сумі, що перевищувала обмеження максимальною величиною, та виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи виплату максимальною величиною. Відповідно, на виконання судового рішення необхідно здійснювати виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.01.2018. Крім того, зазначено, що пенсія, обчислена з урахуванням перерахунку згідно підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418, виплачується у випадку, коли її розмір буде більший за розмір пенсії, обчислений на виконання судового рішення. На виконання рішення суду від 29.10.2021 починаючи з 01.08.2022 виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась в розмірі 35038,58 грн. Головне управління листом від 13.09.2022 № 1100-0305-5/31489 звернулось до Пенсійного фонду України про надання дозволу на макетну обробку пенсійної справи для виправлення помилки при встановленні розміру пенсії з 01.03.2022, яка виникла при опрацюванні пенсійної справи через макетну обробку та була виявлена за результатами перевірки звіту "Контроль аналітики нарахувань", зокрема, було виявлено розбіжність між призначеним розміром пенсії в сумі 35035,58 грн та сумою його складових - 35035,38 грн. Метою направлення даного листа було приведення даних пенсійної справи (призначеної пенсії на виконання рішення суду та сумою його складових) у відповідність, а не зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 . Однак, Пенсійний фонд України листом від 21.09.2022 № 2800-030102-9/39425 повідомив про повернення вищезазначеного листа без опрацювання та зазначив, що розмір пенсії обчислений відповідно до Порядку № 418 виплачується у випадку, коли він буде більший за розмір пенсії, обчислений на виконання судового рішення з 01.01.2018. Позиція Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій на виконання рішень суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсій без обмеження максимальним розміром, викладена в листі від 07.06.2021 № 2800-030102-9/27081. Так, зокрема, в даному листі зазначено, що при виконанні рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства. Окремою ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 по справі 340/1104/21 визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі №340/1104/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно обрахувати суму заборгованості з виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2022 року, врахувавши висновок суду. Пенсійний фонд України (лист від 01.12.2022 № 2800-030102-9/51380) за результатами розгляду листа головного управління про надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи від 02.11.2022 № 1100-0305-5/37400 попросив обґрунтувати підстави виплати ОСОБА_1 додаткових коштів за період з 01.01.2018 по 29.02.2018 в сумі 15679,47 грн, а не 12956,53 грн, а з 01.03.2018 по 28.02.2019 в сумі 21491,85 грн, а не 17759,48 грн та долучити підтверджуючі документи. На виконання вищезазначеного, головним управлінням листом № 1100-0305-5/39 від 02.01.2023 було направлено пояснення та прохання ініціювати перерахунок "Макетна обробка" по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та встановлення розміру пенсії у сумі з 01.01.2018 - 15679,47 грн, з 01.03.2018 - 21491,85 грн, з 01.03.2019 та в подальшому - 21491,85 грн. Листом Пенсійного фонду України від 27.01.2023 № 2800-030102-9/4330 було повідомлено про ініціювання перерахунку "Макетна обробка" для надання можливості подальшого опрацювання електронної пенсійної справи. В результаті опрацювання електронної пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено розмір пенсії з 01.01.2018 по 28.02.2018 в сумі 15679,47 грн, а з 01.03.2018 в сумі 21491,85 грн, з 01.03.2019 та в подальшому - 21491,85 грн. У зв`язку з проведенням автоматичного перерахунку пенсій з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" пенсійна справа ОСОБА_1 потрапила у списки "Кандидат на індивідуально-масовий перерахунок, індексація заробітку", оскільки по ній було проведено макетну обробку у зв`язку з виконанням окремої ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 по справі 340/1104/21 та виконання рішення суду від 29.10.2021 по справі №340/1104/21. Тобто, пенсійна справа ОСОБА_1 не була перерахована автоматично, розмір пенсії залишився без змін. Для забезпечення проведення перерахунку пенсії головним управлінням направлявся до Пенсійного фонду України лист від 08.03.2023 №1100-0305-5/10369 про надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи. Пенсійний фонд України листом від 29.03.2023 2800-030102-9/16627 повернув вищезазначений лист без опрацювання, оскільки окрема ухвала Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у справі 340/1104/21 скасована постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.12.2022 та не підлягає виконанню. Після цього, враховуючи неодноразові зауваження Пенсійного фонду України щодо невірного виконання рішення суду та беручи до уваги позицію Пенсійного фонду України, викладену в листі від 07.06.2021 № 2800-030102-9/27081 рішення суду було переглянуто та встановлено розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеження його максимального розміру з 01.01.2018 - 12956,53 грн, починаючи з 01.03.2018 - в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії та здійснено виплату пенсії по пенсійній справі №40 ОСОБА_1 з 01.01.2018 без обмеження її максимальним розміром відповідно до ч.3 ст. 85 Закону. При цьому пенсія, обчислена з урахуванням перерахунку згідно підпункту "в" п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 № 418 виплачується у випадку, коли її розмір буде більший за розмір пенсії, обчислений на виконання судового рішення.

Зауважує, що розрахунок розміру пенсії (основного розміру, надбавок, доплат та підвищень) належить до дискреційних повноважень територіальних органів ПФУ. Крім того період, який судом першої інстанції зобов`язано виплатити пенсію, тобто за липень 2024 року, не був предметом спору по справі №340/1104/21 в рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021. При винесенні вказаного рішення предметом спору не був перерахунок пенсії проведений за період за серпень 2024 року і справа була вирішена 29.10.2021, шляхом винесення рішення. Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції ухвали від 02.09.2024 року, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає таке.

Матеріалами справи підтверджується, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 відповідача зобов`язано виплатити ОСОБА_1 додаткові кошти за період з 01.01.2018 року у сумі, що перевищувала обмеження максимальною величиною, та виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи виплату максимальною величиною.

Водночас суд першої інстанції в рішенні від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 визнав протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу розміру виплати нарахованої суми пенсії за період з 01.01.2018 року.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року у справі №340/1104/21 набрало законної сили 07.07.2022 року.

Згідно статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання.

Водночас, ОСОБА_1 зазначає, що за серпень 2024 року відповідачем нараховано 48564,27 грн, а сплачено 23610 грн.

Надаючи оцінку зазначеним правовідносинам, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріалами справи підтверджується, що Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року зобов`язано відповідача виплачувати пенсію у нарахованому розмірі, не обмежуючи максимальною величиною, з 01.01.2018 року.

Однак, у серпні 2024 року відповідачем замість нарахованої пенсії в сумі 48564,27, а до виплати визначено 23610грн.

Слід зазначити, що пенсійні виплати мають постійний характер.

Отже виконання рішення не може бути обмежено певним строком (за виключенням змін в законодавстві).

Виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду стосувалося нарахування і виплати пенсії за серпень 2024року (в цьому місяці відповідач знову обмежив позивачу виплату пенсії максимальним розміром, що не відповідає Рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року та є порушенням з боку відповідача).

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що на порядок виконання рішення суду могла вплинути лише зміна законодавства, що регулює спірні правовідносини, на стадії виконання рішення суду в частині нарахування і виплати пенсії за період після 29.10.2021 року (дата прийняття рішення суду).

Натомість, відсутні підтвердження, що законодавство в цій частині правовідносин зазнало змін.

Боржник (відповідач у справі) обмежив виплату нарахованої позивачу пенсії за серпень 2024 року максимальною величиною.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції відповідачем у справі допущено протиправні дії в цій частині.

Приписи статті 383 КАС України не наділяють суд повноваженням стосовно зобов`язання відповідача вчинити певні дії, що є логічним, оскільки обов`язок встановлено рішенням суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що ухвала суду зобов`яже відповідача усунути наслідки протиправних дій щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 року (за серпень 2024 року).

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 .

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 07.11.2024 та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова