Справа № 560/1950/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1950/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

13 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Євразія Сервіс" до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Євразія Сервіс" звернулось до суду з адміністративним позовом від 09.02.2024, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо не внесення повідомлення про відкликання заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗІЯ СЕРВІС" () шляхом направлення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повідомлень про відкликання повідомлення від 31.05.2023 № 009 про наявність боргу зі сплати єдиного соціального внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця";

- зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області відкликати заперечення проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗІЯ СЕРВІС" () шляхом направлення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повідомлень про відкликання повідомлення від 31.05.2023 №009 про наявність боргу зі сплати єдиного соціального внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо не дотримання вимог Порядку обліку платників податків і зборів затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, а саме не складання у строк визначений п.3.1 наказу Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця) за формою № 27-ОПП, після проведеної перевірки позивача та складання Акту документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Євразія Сервіс" за №6621/2701-07-01/42097715 від 07.06.2023.

В решті позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що документальна позапланова виїзна перевірка ТОВ "ЄВРАЗІЯ СЕРВІС" з питань дотримання вимог податкового, валютного і іншого законодавства, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та іншого законодавства проведена за період з 27.04.2018 по 31.12.2022 за результатом якої складено акт №6621/22-01-07-01/42097715 від 07.06.2023. Однак, після проведеної перевірки платник податків продовжував нараховувати податкові зобов`язання, а саме, за 1 квартал 2023 року ним нараховано: єдиний податок - 40,2 тис. гривень, єдиний соціальний внесок 3 тис. гривень. Також, в декларації з ПДВ за останній звітній період (грудень 2023 року) задекларовано 698613 гривень, і в Додатку 2 "довідка про суму від`ємного значення звітного (податкового) періоду, яка зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (Д2)" задекларовано Передавальний акт/розподільчий баланс від 31.01.2023 №НСТ727232, №НСТ727287, що не охоплено перевіркою. Податковим органом будуть перевірятися ризики несплати податків і зборів до бюджету після чого буде визначено наявність чи відсутність заборгованості перед бюджетом. Відкликання повідомлення від 31.05.2023 №009 про наявність боргу зі сплати єдиного соціального внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, можливе лише за умови завершення заходів податкового контролю, пов`язаних з ліквідацією ТОВ "ЄВРАЗІЯ СЕРВІС".

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що відповідач протиправно не виконав обов`язок щодо повідомлення органу державної реєстрації про відсутність заборгованості зі сплати єдиного внеску у позивача, у зв`язку з чим товариство позбавлене можливості завершити процедуру припинення юридичної особи шляхом реорганізації. Відповідачем не надано суду доказів заявлення кредиторських вимог до ліквідатора ТОВ "ЄВРАЗІЯ СЕРВІС".

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З матеріалів апеляційної скарги встановлено, що відповідач фактично погодився із висновками суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а тому, керуючись положеннями ч.1 ст.308 КАС України, колегія суддів здійснювала перегляд оскаржуваного судового рішення в межах апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, засновником юридичної особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Євразія Сервіс" є Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "ДОВІРА" (код ЄДРОПОУ 03785958). Керівник ТОВ "Євразія Сервіс" - голова комісії з припинення або ліквідатор - Розізнаний Олександр Григорович, статус юридичної особи: в стані припинення, дата запису - 04.11.2021, підстава: внесення рішення засновників про припинення в результаті реорганізації, строк для заявлення вимог - 04.01.2022.

03 листопада 2021 року учасником ТОВ «Євразія Сервіс» прийнято рішення за №03/11-2021, яким схвалено: (1) припинити ТОВ «Євразія Сервіс» шляхом введення процедури реорганізації приєднання до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Довіра» (); (2) призначено ліквідатора ТОВ «Євразія Сервіс»; (3) встановлено строки порядку та строків припинення ТОВ «Євразія Сервіс»; (4) визначено СТОВ «Довіра» () правонаступником ТОВ «Євразія Сервіс».

04 листопада 2021 року прийняте рішення про реорганізацію ТОВ «Євразія Сервіс» шляхом приєднання до СТОВ «Довіра» зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

01 січня 2023 року учасником СТОВ «Довіра» прийнято рішення за №01/01-2023/ДО, яким погодили та уповноважили представника СТОВ «Довіра» на підписання передавального акту від ТОВ «Євразія Сервіс» для СТОВ «Довіра».

Рішенням учасника ТОВ «Євразія Сервіс» від 01 січня 2023 року за №01/01-2023/ДСС затверджено Передавальний акт активів та зобов`язань від Товариства з обмеженою відповідальністю «Євразія Сервіс» до правонаступника Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Довіра» станом на 01 січня 2023 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування складено Акт за №2200-1104-2/193 від 07.07.2023 щодо перевірки ТОВ "Євразія Сервіс", яким не встановлено порушень товариства за період з 27.04.2018 по 03.07.2023, а також Повідомлення про відкликання заперечень проти державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті ліквідації за №2200-0603-8/77347 від 23.08.2023 про відкликання повідомлення від 30.11.2021 і Довідку про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за №2200-0603-8/77353 від 23.08.2023.

Згідно із Повідомленням про наявність боргу зі сплати єдиного соціального внеску та про неможливість проведення державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця від 31.05.2023 № 009 Головне управління ДПС у Хмельницькій області заперечує щодо припинення ТОВ "Євразія Сервіс" по причині: наявність боргу із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 0,02 грн, який виник 10.05.2023.

Відповідно до Акту документальної позапланової виїзної перевірки ТОВ "Євразія Сервіс" за №6621/2701-07-01/42097715 від 07.06.2023 встановлено порушення:

- п.44.1 ст.44, п.198.6 ст.198, пп. "і" п.201.1, п.201.10 ст.201 ПК України, зокрема, завищено ПДВ на суму 42595 гривень; завищено від`ємне значення, що зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду (р.21 Декларації з ПДВ) за грудень 2022 року у сумі 159896 гривень;

- пп. "б" п.176.2 ст.176 ПК України та п.3.1 Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 13 січня 2015 року N 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 грудня 2020 року № 773), а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску відображено недостовірні відомості, а саме: в податковому розрахунку за формою 1 ДФ вказані недійсні номери фізичних осіб за 3-4 квартали 2020 року, а в податковому розрахунку за формою 4ДФ вказано недійсні індивідуальні податкові номери фізичних осіб у лютому, травні, серпні, вересні та грудні 2021 року, і в січні, жовтні, листопаді 2022 року.

На лист позивача від 25.01.2024, відповідач листом за №1909/22-01-12-01-15 від 19.02.2024 повідомив заявника, що після проведення документальної перевірки платник податків продовжував нараховувати податки, тому на підставі пп.78.1.7 п.78.1 ст.78 ПК України будуть перевірятися ризики несплати податків і зборів до бюджету, після чого буде вирішено питання направлення Повідомлення про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації юридичної особи за формою №28-ОПП та №6-ЄСВ.

Відповідно до Повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08.02.2024, приватним нотаріусом Мороз О.А. вирішено відмовити у державній реєстрації по заяві "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її реорганізації", щодо ТОВ "Євразія Сервіс". Вказано про надходження відомостей про заборгованість із сплати податків та зборів та/ або наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зокрема, Повідомлення від 31.05.2023 № 009.

З 21.02.2024 по 27.03.2024 відповідач провів документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ "Євразія Сервіс" про що складено Акт за №7412/22-01-07-04/42097715 від 03.04.2024 на підставі якого винесені податкові повідомлення-рішення №9074/2201-0704, №9075/2201-0704, №9077/2201-0704 від 19.04.2024, які скасовані постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 560/6442/24.

Податковим органом винесено Повідомлення про наявність заперечень проти державної реєстрації припинення юридичної особи за №011 від 01.05.2024.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дотримався вимог Порядку №1588 щодо вчасного складання Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця) за формою № 27-ОПП, адже з урахуванням Акту №6621/2701-07-01/42097715 від 07.06.2023, цю форму склав тільки 01.05.2024, що є порушенням п.3.1 наказу Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 та відповідно протиправною бездіяльністю податкового органу щодо цього. При цьому, немає підстав для відкликання Повідомлення від 31.05.2023 №009, і відповідно задоволення зобов`язальної вимоги, так як податковим органом, зокрема, винесено Повідомлення про наявність заперечень проти державної реєстрації припинення юридичної особи № 011 від 01.05.2024.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до пп.78.1.7 п.78.1 ст.78 ПК України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності такої підстави: розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, закриття постійного представництва чи відокремленого підрозділу юридичної особи, в тому числі іноземної компанії, організації, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків.

Згідно із п.3.1 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1588 від 09.12.2011, повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця) за формою N 27-ОПП направляється державному реєстратору органом державної податкової служби у разі наявності заперечень щодо проведення державної реєстрації припинення: у триденний строк після набрання чинності Законом України від 19.05.2011 N 3384-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедур припинення юридичних осіб та підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців за їх рішенням", якщо сплив двомісячний строк з дати публікації повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; у строки, встановлені розділом XI Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого пунктом 1 цього наказу, якщо не сплив двомісячний строк з дати публікації повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Відповідно до п.11.8 Порядку №1588, за результатами проведення відповідних заходів у зв`язку з ліквідацією або реорганізацією платника податків, але не пізніше дня закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог відповідальні працівники таких підрозділів (органів) вносять до Єдиного банку даних юридичних осіб або підтверджують інформацію щодо наявності/відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів.

Документальною позаплановою виїзною перевіркою ТОВ "Євразія Сервіс" розпочатою 04.07.2023 та закінченою 07.07.2023, за результатом якої складено Акт №6621/2701-07-01/42097715 від 07.06.2023, не встановлено заборгованості із єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, відповідач при складанні повідомлення від 31.05.2023 № 009 безпідставно вказав про наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 0,02 грн, яка виникла 10.05.2023.

Крім того, відповідно до наказу Міністерства фінансів України №308 від 03.03.2016 "Про затвердження змін до Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та Положення про реєстр страхувальників" внесено зміни до Порядку №1588, зокрема, виключено Додатки 4 - 6 до цього Порядку.

Водночас, при складанні повідомлення від 31.05.2023 № 009 використано Додаток 5 Порядку.

Встановлено, що після проведення документальної перевірки у 2023 році продовжував працювати та нараховувати податкові зобов`язання за період, який не був охоплений актом №6621/22-01-07-01/42097715 від 07.06.2023, тому не можна було вважати, що здійснені всі необхідні заходи податкового контролю у відповідності до норм діючого законодавства.

02.01.2024 заборгованість зі сплати єдиного внеску сплачена підприємством в повному обсязі.

Станом на 30.04.2024 заборгованість ТОВ "Євразія Сервіс» зі сплати єдиного внеску відсутня.

02.05.2024 контролюючим органом до Єдиного державного реєстру направлено Повідомлення про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за ф.6-ЄСВ.

Однак, станом на 30.04.2024 згідно інформаційно-комунікаційної системи Державної податкової служби України «Податковий блок» у відомості про наявність/ відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів за ф.№30-ОПП внесена інформація про неузгоджені грошові зобов`язання, у тому числі щодо яких проводиться адміністративне або судове оскарження, та пеня, в сумі 3 271 823,79 грн.

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області 01.05.2024 внесено інформацію по ТОВ «Євразія Сервіс» щодо наявності заборгованості зі сплати податків в сумі 3 271 823,79 грн.

Вказана заборгованість виявлена актом документальної виїзної позапланової перевірки ТОВ «Євразія Сервіс» №7412/22-01-07-01/42097715 від 03.04.2024, на підставі винесених податкових повідомлень-рішень від 19.04.2024.

У зв`язку з цим, 01.05.2024 Головним управлінням ГУ ДПС у Хмельницькій області направлено до Єдиного державного реєстру Повідомлення №011 про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за ф.27-ОПП.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не дотримався вимог Порядку №1588 щодо вчасного складання Повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи (підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця) за формою № 27-ОПП, адже з урахуванням Акту №6621/2701-07-01/42097715 від 07.06.2023, цю форму склав тільки 01.05.2024, що є порушенням п.3.1 наказу Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 та відповідно протиправною бездіяльністю податкового органу щодо цього. При цьому, немає підстав для відкликання Повідомлення від 31.05.2023 №009, і відповідно задоволення зобов`язальної вимоги, так як податковим органом винесено Повідомлення про наявність заперечень проти державної реєстрації припинення юридичної особи за №011 від 01.05.2024 з урахуванням зазначених обставин.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.