Справа № 200/3230/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 року справа №200/3230/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року (повне судове рішення складено 05 серпня 2024 року) у справі № 200/3230/24 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення станом на 01.09.2019;

- зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», за прирівняною посадою поліцейського - начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на серпень 2019 року, надавши копію довідки позивачу.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Національної поліції України, звільнений на пенсію з посади начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 30.06.2016. Під час обчислення пенсії позивача у складі грошового забезпечення не було враховано надбавку за специфічні умови праці. Згідно з наведеним у позові, на підставі листа Національної поліції України від 26.07.2019 вих. № 8714/09/2019 «Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби» з серпня 2019 року поліцейським виплачується новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідним наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання». У зв`язку із початком виплати цієї надбавки розмір грошового забезпечення збільшився.

У квітні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив скласти та направити оновлену довідку до ГУ ПФУ у Донецькій області про грошове забезпечення поліцейського у відповідному званні, посаді, вислузі років із зазначенням всіх видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з вересня 2019 року. Однак, відповідач відмовив йому, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку позивачу пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року позов у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції висновувався, що не встановлення під час розгляду справи звернення позивача із вимогою надати довідку для перерахунку, свідчить про передчасність вимог про визнання протиправною відмови надати таку довідку та зобов`язання її надати, та є підставою відмови у задоволенні вимог позивача.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що до грошового забезпечення не було включено додатковий вид грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби. Зазначене підтверджується і відомостями, наданими ОСОБА_2 ГУ Національної поліції в Донецькій області: грошовим атестатом № 409, довідками про щомісячні види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби № 409 від 01.07.2016, № 270 від 27.07.2016, № 317 від 05.08.2016 та наданими ГУ ПФУ в Донецькій області в листі № 0500-0202-8/43217 від 01.05.2024 (та доданому до нього протоколу за пенсійною справою).

Сторона позивача просить суд апеляційної інстанції звернути увагу на те, що до запиту адвоката Овчаренка О.О. додано заяву ОСОБА_2 від 26.04.2024, в якій останній просив ГУ Національної поліції підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в яку просив включити щомісячну доплату-надбавку за специфічні умови несення служби, тобто ОСОБА_2 розпочав процедуру перерахунку пенсії, як це передбачено законодавством України. Однак, Донецький окружний адміністративний суду не звертає уваги на заяву ОСОБА_2 , від 26.04.2024, а бере до уваги лише звернення адвоката, не зрозуміло чому вважає що пенсіонер не має права звернутися до ГУ НП в Донецькій області із заявою разом зі зверненням адвоката, який діє в його інтересах.

Незаконно відмовляючи виконати вимоги діючого законодавства та виготовити довідку про грошове забезпечення станом на серпень 2019 року, в якій зазначити додатковий вид грошового забезпечення, який не був врахований при призначені ОСОБА_2 пенсії, ГУ Національної поліції в Донецькій області в цій відповіді визнає, що згідно з наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції, згідно якого передбачена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Крім цього в листі зазначено, що в період з 01.11.2015 по 31.07.2019 зазначена надбавка поліцейським не виплачувалася, та почала виплачуватися з 01.08.2019 згідно листа Національної поліції України від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019, та що за посадою, з якої ОСОБА_2 було звільнено зі служби в 2016 році, з серпня 2019 року виплачується щомісячна надбавка за специфічні умови несення служби в розмірі 65%.

Таким чином, в своєму рішенні Донецькій окружний адміністративний суд спочатку визначає законними вимоги ОСОБА_2 стосовно вимоги до ГУ НП в Донецькій області виготовити та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про грошове забезпечення станом на 01.09.2019, із зазначенням додаткового виду грошового забезпечення надбавки за специфічні умови несення служби, визначає порядок цієї процедури, із посиланням на правову позицію Верховного Суду, а потім робить вигляд що не бачить заяву ОСОБА_2 про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки для перерахунку пенсії, та саме на цій підставі відмовляє в задоволені позову.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України. Наказом ГУ Національної поліції в Донецькій області, що є відповідачем у справі, № 163 о/с від 23.06.2016 позивача звільнено з посади начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 30.06.2016, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням.

Після звільнення зі служби в Національній поліції України позивачу призначено пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (третя особа без самостійних вимог на предмет спору).

Згідно з грошовим атестатом № 409 від 01.07.2016, позивач на час звільнення мав грошове забезпечення розміром 10 465,60 грн, з яких: посадовий оклад 3100,00 гривень, оклад за спеціальним званням полковник поліції 2400,00 гривен, надбавка за вислугу років у розмірі 45% - 2475,00 гривень, а також додаткові види грошового забезпечення премія розміром 2025,60 грн (24%); 465,00 грн. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії з 01.11.2016 та протоколом від 01.03.2022, позивачу виплачується пенсія розміром 8796,92 грн, що становить 70 % грошового забезпечення розміром 12 519,88 грн, у т.ч. 3100,00 грн посадовий оклад, 2400,00 грн - оклад за військове звання, 2475,00 грн - надбавка за вислугу років, 4544,88 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, допуск та премія.

26.04.2024 адвокат позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій зауважив на тому, що у наданій відповідачем до територіального управління пенсійного фонду довідці про грошове забезпечення для призначення пенсії у складі грошового забезпечення відсутня надбавка за специфічні умови праці, яку він отримував під час проходження служби, у зв`язку з чим позивач просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про грошове забезпечення поліцейського за період проходження ним служби в Національній поліції Донецької області з 07.11.2015 по 30.06.2016 із зазначенням надбавки за специфічні умови праці.

Листом від 02.05.2024 № 27аз/26/02-24 відповідач, окрім іншого, повідомив позивача про те, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби, яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», проводиться відповідно до рекомендованих розмірів, що затверджені в листі Національної поліції № 8714/09/29-2019 від 26.07.2019 та в межах асигнувань на грошове забезпечення з серпня 2019 року. За період з 07.11.2015 по 31.07.2019 зазначена набавка поліцейським, у т.ч. ОСОБА_2 не нараховувалася та не виплачувалася.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходив з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262).

Статтею 43 Закону № 2262 встановлено правила визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсії та передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45) . Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок 3-1).

Порядком № 45, окрім іншого, визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,

Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

За правовим висновком, що міститься в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, - підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому, відповідач має розпочати процедуру перерахунку пенсії у випадках змін грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Відмовляючи в задоволенні позову, місцевий суд зазначив, що оскільки у межах цієї справи не йдеться про перерахунок пенсії через зміну грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або через уведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, перерахунок, проведення якого прагне позивач, обумовлений початком виплати з серпня 2019 року вже введеної складової грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, виплату якої розпочато за вказівкою Національної поліції України, що викладена в листі № 8714/09/29-2019 від 26.07.2019, такий перерахунок має ініціюватися позивачем.

Позивач у позові зауважує на протиправності відмови відповідача сформувати та направити до управління пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення станом на серпень 2019 року на підставі звернення адвоката від 26.04.2024. Втім, у дослідженому судом зверненні від 26.04.2024, копія якого наявна в матеріалах справи, йдеться про незгоду позивача із довідкою про грошове забезпечення, яку відповідач надав для призначення позивачу пенсії та видачу довідки про грошове забезпечення за період служби позивача в Національній поліції з 07.11.2015 по 30.06.2016 із визначенням розміру надбавки за специфічні умови проходження служби, зазначений запит адвоката не містить вимоги надати довідку для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Невстановлення під час розгляду справи звернення позивача із вимогою надати довідку для перерахунку, свідчить про передчасність вимог про визнання протиправною відмови надати таку довідку та зобов`язання її надати, та є підставою відмови у задоволенні вимог позивача.

З такими висновками місцевого суду погоджується колегія суддів.

Так, у дослідженому апеляційним судом зверненні адвоката ОСОБА_1 від 26.04.2024 дійсно йдеться про незгоду позивача із довідкою про грошове забезпечення, яку відповідач надав для призначення позивачу пенсії та видачу довідки про грошове забезпечення за період служби позивача в Національній поліції з 07.11.2015 по 30.06.2016 із визначенням розміру надбавки за специфічні умови проходження служби, зазначений запит адвоката не містить вимоги надати довідку для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2019, як і звернення позивача від тієї ж дати.

Більш того, відсутні і матеріально-правові підстави для задоволення позовних вимог.

Як зазначалось вище, 26.04.2024 адвокат позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій зауважив на тому, що у наданій відповідачем до територіального управління пенсійного фонду довідці про грошове забезпечення для призначення пенсії у складі грошового забезпечення відсутня надбавка за специфічні умови праці, яку він отримував під час проходження служби, у зв`язку з чим позивач просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про грошове забезпечення поліцейського за період проходження ним служби в Національній поліції Донецької області з 07.11.2015 по 30.06.2016 із зазначенням надбавки за специфічні умови праці.

Листом від 02.05.2024 № 27аз/26/02-24 Головного управління Національної поліції в Донецькій області, окрім іншого, повідомлено позивача, про те що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби, яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», проводиться відповідно до рекомендованих розмірів, що затверджені в листі Національної поліції № 8714/09/29-2019 від 26.07.2019 та в межах асигнувань на грошове забезпечення з серпня 2019 року.

За період з 07.11.2015 по 31.07.2019 зазначена набавка поліцейським, у т.ч. ОСОБА_2 не нараховувалася та не виплачувалася.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до ст. 43 Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Оскільки при звільненні зі служби позивач не отримував надбавку за специфічні умови праці, її правомірно не включено відповідачем до довідки про склад грошового забезпечення при призначенні пенсії.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону, згідно з ч. ч. 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Підпунктом 1 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Таким чином, у зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Поряд з цим, як свідчать матеріали справи, пенсія позивачеві призначена після 01.01.2016, а саме 30.06.2016.

Отже, така надбавка була введена до, а не після звільнення позивача зі служби.

Разом з тим, станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії, зміни до Постанови № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися.

Рішень для перерахунку пенсії з 01.09.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Як на підставу для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019, позивач посилався на лист Національної поліції від 26.07.2019 №8714/09/29-2019.

Відповідно до листа Національної поліції України від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019, керівництвом Національної поліції прийнято рішення рекомендувати начальникам головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів, державних установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з 01.08.2019, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, у розмірах згідно з додатками до цього листа.

В той же час, як вже зазначалося вище, встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правом, а не обов`язком керівника, її розмір не є сталим (ДО 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції, а відтак лист Національної поліції України від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019 (який не є нормативно-правовим актом, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення) не створює визначених ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсії.

У свою чергу, виплата поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також премії та інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні абз. 18 ст. 43 Закону, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд висновує про відсутність підстав для зобов`язання ГУНП в Донецькій області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії відповідно положень ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», станом на 01.09.2019.

Щодо посилання позивача на висновки, викладені у рішеннях Верховного Суду від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, то відповідні висновки не можуть бути застосовані у цій справі, з підстав їх нерелевантності до фактичних обставин даної справи, оскільки позивачами у вказаних вище справах Верховного Суду є особи, яким пенсії були призначені станом на 01.01.2016 - працівники поліції (міліції) та на 01.01.2018 - військовослужбовці, яким здійснено перерахунок пенсій згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п. 1 і 2 Постанови № 103 та Постанови № 704.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі № 200/3230/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 07 листопада 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук