Справа № 280/10767/23
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/10767/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в адміністративній справі №280/10767/23 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, та за зустрічним позовом Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО», в якому просило:

стягнути з відповідача заборгованість у розмірі 4 260976,31 грн за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року включно по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог з посиланням на норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджену Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 позивач вказує, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії колишнім працівникам Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО з травня 2023 року до жовтня 2023 року, у зв`язку із чим у відповідача наявна заборгованість у розмірі 4 260 976,31 грн.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла зустрічна позовна заява Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач за зустрічним позовом) (вх.№1892) від 12.01.2024, в якій позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО».

В обґрунтування зустрічних позовних вимог (з урахуванням заяви про зміну підстав зустрічного позову від 27.03.2024) зазначено, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підписані не уповноваженими на те особами. Також зазначено, що такі розрахунки містять суми, неналежні до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО». Зауважено, що органами Пенсійного фонду України у спірних розрахунках безпідставно завищений розмір пенсій належних до відшкодування, що підтверджується тим, що розмір пенсії та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» зазначені у розрахунках, що були виставлені раніше, менші ніж розмір пенсій та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у спірних розрахунках. При цьому, доказів які б обґрунтовували підстави для збільшення розміру пенсій та частки сплати витрат, належних до відшкодування ГУ ПФУ в Запорізькій області в позовній заяві не надало. Наголошено, що спірні розрахунки виставлені без належних на те підстав, оскільки у більшості випадків виставляли спірні розрахунки, просто дублюючи суми витрат на пенсії, у зв`язку з чим АТ «ДТЕК ДНІПРЕНЕРГО» змушене збільшити свої трудовитрати для належного адміністрування та обліку таких дублюючих розрахунків витрат.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій задоволено.

Стягнуто з Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» заборгованість у розмірі 4 260 976,31 грн. (чотири мільйони двісті шістдесят тисяч дев`ятсот сімдесят шість гривень 31 копійка) за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року включно по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, р/р НОМЕР_1 в філії Запорізьке обласне управління АТ «Державний ощадний банк України», МФО 313957, ).

У задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дії відмовлено.

Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким зустрічні позовні вимоги задовольнити повністю та відмовити у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду. Скаржник звертає увагу, що Пенсійним фондом щорічні розрахунки на адресу АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» до 20 січня поточного року не надсилались, докази такого надіслання засобами поштового зв`язку відсутні, та до позовної заяви як доказ ГУ ПФУ у Запорізькій області не долучено, що свідчить про порушення ГУ ПФУ у Запорізькій області законодавчо встановленого обов`язку, а також унеможливлює перевірку правомірності складання таких розрахунків. Отже, відсутність доказів отримання АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» надісланих ГУ ПФУ у Запорізькій області щорічних розрахунків до 20 січня поточного року, засобами поштового зв`язку, на адресу АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» робить ці розрахунки неналежними доказами. Крім того зауважує, що заявляючи вимоги про стягнення з відповідача заборгованості з понесених та невідшкодованих пільгових пенсій, позивач не надає жодних первинних документів щодо понесених витрат заявлених до стягнення витрат, якими є витяги з відомостей про зарахування пенсій на карткові рахунки пенсіонерів, відомості відділів з призначення пенсій за додатками 8 та 8а Інструкції №21-1.

Відповідач надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду без змін як законне та обґрунтоване.

Згідно із частиною 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» () в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване як юридична особа 08.04.1998 за адресою: вул. Добролюбова, буд.20, м. Запоріжжя, 69006; .

Відповідно до Закону України від 26.06.1997 № 400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону № 1058-ІV.

Працівникам Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України №1058-ІV в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надсилались на адресу підприємства та вручені його уповноваженому представнику під підпис («Нікітюк») відповідно до наявних у справі рекомендованих повідомлень про вручення, проте сума на відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року відповідачем сплачена не була.

Загальна сума заборгованості АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» перед Пенсійним фондом України по фактичним витратам на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року становить 4 260 976,31 грн., про що свідчить докладний розрахунок боргу по підприємству.

Враховуючи несплату відповідачем суми заборгованості у добровільному порядку, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з цим позовом.

Акціонерне товариство «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» (відповідач за первісним позовом), вважаючи дії пенсійного органу щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року протиправними, звернувся до суду із зустрічним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від (далі Закон №1788-ХІІ), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) та Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663).

Статтею 13 Закону №1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: пункт «а» працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; пункти «б»-«з», зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1) визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №21-1 Для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 6.4 Інструкції №21-1 встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

За змістом пункту 6.5 Інструкції №21-1 розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

Згідно з пунктом 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Таким чином, відповідач зобов`язаний щомісячно до 25-го числа здійснювати покриття фактичних витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, на підставі розрахунків, направлених платникам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

При цьому, колегія суддів зазначає, що обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на позивача, відповідач зобов`язаний здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених позивачем, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається підприємству.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.11.2019 у справі № 460/3113/18.

Слід зазначити, що позивач за зустрічним позовом не ставить під сумнів наявність в нього обов`язку відшкодувати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період, які надсилаються роботодавцю.

Органи Пенсійного фонду зобов`язані повідомити підприємство про настання обставин, які впливають на суму відшкодування, шляхом надіслання відповідного розрахунку.

З матеріалів справи встановлено, що АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» не виконує свої зобов`язання в частині відшкодування витрат пов`язаних з доставкою і виплатою пенсій за віком призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2 - 8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання вимог пункту 6.4 Інструкції №21-1 позивачем складені та направлені відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених особам призначених на пільгових умовах (за Списком №2), якими підтверджується заборгованість Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» по відшкодуванню Пенсійному органу фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року на загальну суму 4 260 976,31 грн.

Листами від 15.05.2023 № 0800-0605-8/28858, від 16.06.2023 № 0800-0605-8/37192, від 17.07.2023 № 0800-0605-8/45637, від 17.08.2023 № 0800-0605-8/54184, від 14.09.2023 № 0800-0605-8/63118, від 17.10.2023 № 0800-0605-8/73526 (а.с.94-143, т.1) відповідачу повідомлено про необхідність сплатити відповідні суми для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року.

Матеріали справи містять розрахунки про нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

за травень 2023 року сума до відшкодування склала 630525,19 грн: розрахунок від 08.05.2023 № 23-0606/499 на суму 13591,61 грн, розрахунок від 08.05.2023 № 23-0606/614 на суму 145424,79 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 ); розрахунок від 04.04.2023 № 8325/Р на суму 319113,74 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 03.05.2023 № 43-3/0605 на суму 13816,21 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 ); розрахунок від 04.04.2023 № 1000-0604-9/50114 на суму 427,48 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області); розрахунок від 04.04.2023 № 8578/Р на суму 68436,19 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.).

за червень 2023 року сума до відшкодування склала 609666,61 грн: розрахунок від 07.06.2023 № 23-0606/29 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 07.06.2023 № 23-0606/61 на суму 144579,6 грн, розрахунок від 06.06.2023 № 56-1/0605 на суму 2996,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 ); розрахунок від 03.05.2023 № 10102/Р на суму 329727,8 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 05.06.2023 № 54-3/0605 на суму 12311,41 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 ); розрахунок від 02.05.2023 № 9872/Р на суму 67234,67 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Медведєвою В.); розрахунок від 04.05.2023 № 1000-0604-9/66461 на суму 431,52 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.).

за липень 2023 року сума до відшкодування склала 639848,65 грн: розрахунок від 06.07.2023 № 23-0606/31 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 06.07.2023 № 23-0606/259 на суму 156572,18 грн, розрахунок від 03.07.2023 № 66-1/0605 на суму 2996,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 ); розрахунок від 01.06.2023 № 11146/Р на суму 329153,32 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.); розрахунок від 04.07.2023 № 64-2/0605 на суму 18167,3 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Савран Л.Ю.); розрахунок від 06.06.2023 № 11657/Р на суму 76474,99 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).

за серпень 2023 року сума до відшкодування склала 874511,44 грн: розрахунок від 07.08.2023 № 23-0606/254 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 07.08.2023 № 23-0606/147 на суму 149149,78 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 ); розрахунок б/д № б/н на суму 14581,87 грн, розрахунок від 10.07.2023 № 1526/Р на суму 14581,90 грн (підписані представником ГУ ПФУ в м. Києві Пирч В.); розрахунок від 02.08.2023 № 74-2/0605 на суму 18167,3 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 ); розрахунок від 02.08.2023 № 13622/Р на суму 77920,27 грн, розрахунок від 02.08.2023 № 13543/Р на суму 11614,61 грн, розрахунок від 06.07.2023 № 13079/Р (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.); розрахунок від 06.07.2023 № 1000-0604-9/102059 на суму 459,36 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.); розрахунок від 05.07.2023 № 12833/Р на суму 12188,83 грн, розрахунок від 03.07.2023 № 12471/Р на суму 322614,57 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).

за вересень 2023 року сума до відшкодування склала 818568,94 грн: розрахунок від 06.09.2023 № 23-0606/2 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 06.09.2023 № 23-0606/51 на суму 149209,42 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 ); розрахунок від 01.09.2023 № 84-3/0605 на суму 18218,98 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_2 ); розрахунок від 05.09.2023 № 1000-0604-9/133069 на суму 461,83 грн (підписаний представником ГУ ПФУ у Київській області Вітер С.); розрахунок від 01.08.2023 № 13391/Р на суму 330975,65 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).

за жовтень 2023 року сума до відшкодування склала 687855,48 грн: розрахунок від 09.10.2023 № 23-0606/200 на суму 13629,68 грн, розрахунок від 09.10.2023 № 23-0606/243 на суму 146102,79 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Цеплою Е.Ю.); розрахунок від 03.10.2023 № 98-31/0605 на суму 33087,84 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Запорізькій області Савран Л.Ю.); розрахунок від 02.10.2023 № 15060/Р на суму 65390,18 грн, розрахунок від 04.09.2023 № 14468/Р на суму 71825,08 грн (підписані представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.); розрахунок від 04.09.2023 № 14589/Р на суму 327707,67 грн (підписаний представником ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Тригуб О.).

Разом з цим, стосовно доводів за зустрічним позовом про відсутність повноважень у осіб, яку підписували зазначені вище розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, суд зауважує таке.

Пунктом 6.4 Інструкції № 21-1 передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7).

Отже, усі долучені до справи розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за формою та змістом відповідають додатку 6 Інструкції № 21-1 (яким затверджено бланк розрахунку).

Суб`єктом підпису розрахунку (у додатку 6) зазначено керівника (заступника керівника) органу Пенсійного фонду України. Водночас, згідно з пунктом 6.5 Інструкції №21-1, розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.

В свою чергу, долучені до позовної заяви розрахунки фактичних витрат підписані не керівником (заступником керівника) органу Пенсійного фонду України, а уповноваженими вчиняти такі дії особами.

Ухвалами суду першої інстанції від 01.04.2024 та від 25.04.2024 було витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо), належним чином засвідчені копії наказів про призначення ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на відповідні посади на час підписання ними розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року.

Також витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області:

належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження права підпису ОСОБА_6 від імені Головного управління розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню (наказ, розпорядження тощо), належним чином засвідчену копію наказу про призначення ОСОБА_6 на відповідну посаду на час підписання нею розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з липня 2023 року по жовтень 2023 року.

Докази на підтвердження права підпису розрахунків у представників ГУ ПФУ в м. Києві (Пирч В.) та ГУ ПФУ в Запорізькій області ( ОСОБА_2 , ОСОБА_1 ) у підготовчому судовому засіданні зобов`язано надати представника позивача за первісним позовом.

На підтвердження права підпису розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій представником ГУ ПФУ в м. Києві Пирч В.М. до суду першої інстанції надано: наказ від 23.12.2021 № 1256-О про призначення на посаду головного спеціаліста відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління; посадова інструкція начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 (підписана ОСОБА_7 29.08.2022); Положення про фінансово-економічне управління Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, затверджене наказом від 26.08.2022 №524; витяг з наказу від 12.10.2023 № 1385 «Про затвердження бланків та делегування права підпису на документах», яким затверджено Перелік документів та делегування права підпису на них начальникам структурних підрозділів в межах наданих повноважень.

Вищенаведені розрахунки ГУ ПФУ в м. Києві підписані ОСОБА_7 як начальником відділу забезпечення наповнення бюджету № 2 фінансово-економічного управління, посада якої відповідно до наданого Положення про фінансово-економічне управління надає їй право підписувати (візувати) документи від імені Головного управління.

Крім того, на підтвердження права підпису розрахунків представниками ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Брегедою О.М., ОСОБА_3 , Тригуб О.М. матеріали справи містять:

витяг з наказу від 09.11.2020 № 1078-О про переведення ОСОБА_4 на посаду начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансово-економічного управління; про переведення ОСОБА_3 на посаду заступника начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансово-економічного управління; наказ від 19.10.2022 № 1291-О про переведення ОСОБА_5 на посаду начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 4 фінансово-економічного управління; наказ від 23.12.2020 № 379 про право підпису. Відповідно до пункту 13 наказу 23.12.2020 № 379 право підписувати від імені Головного управління розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додатки 6 та 7 Інструкції № 21-1), акти звіряння інформацію по платниках про стан фінансових відносин (підпункт 13.1) надано начальникам та заступникам начальників відділів забезпечення наповнення бюджету № 1-4 фінансово-економічного управління.

Крім того, представником ГУ ПФУ в Запорізькій області долучено до матеріалів справи наказ від 20.12.2022 № 1880-О про переведення ОСОБА_2 на посаду головного спеціаліста відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пункт 30); про переведення ОСОБА_1 на посаду головного спеціаліста відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пункт 39); наказ від 04.10.2022 № 463 про призначення осіб, відповідальних за облік і зберігання печаток, штампів та бланків у Головному управлінні; наказ від 26.11.2021 № 663 про надання права підпису.

Відповідно до пункту 7 наказу від 26.11.2021 № 663 надано право підписувати від імені Головного управління начальникам відділів опрацювання пенсійної документації № 1 2 та їх заступникам управління з питань виплати пенсій, відповідальним особам, визначеним наказом Головного управління від 14.12.2020 № 451, зокрема, розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно з пунктом 6.4 наказу від 04.10.2022 № 463 (яким визнано таким, що втратив чинність, наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.12.2020 № 451) в управлінні з питань виплати пенсій персонально відповідальними за використання та зберігання печаток і штампів визначено, зокрема, головного спеціаліста відділу опрацювання пенсійної документації № 1 ОСОБА_2 та головного спеціаліста відділу опрацювання пенсійної документації № 1 ОСОБА_1 (підпункти 3, 4).

На підтвердження права підпису розрахунків представником ГУ ПФУ в Київській області ОСОБА_6 до суду надано наказ від 14.11.2022 № 811-О про її переведення на посаду начальника фінансово-економічного управління; наказ Головного управління від 28.12.2020 № 2868. Пунктом 13 зазначеного наказу надано право начальнику фінансово економічного управління, заступнику начальника - начальнику відділу забезпечення наповнення бюджету № 1 підписувати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (додатки 6, 7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1).

Враховуючи викладене, наказами начальників відповідних Головних управлінь Пенсійного фонду України було надано певним особам повноваження на підписання розрахунків фактичних витрат.

Дослідивши письмові докази, надані на вимогу суду Головними управліннями ПФУ, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі докази є достатніми для підтвердження права підпису розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій щодо відшкодування пільгових пенсій відповідними особами.

Отже, доводи позивача за зустрічним позовом щодо підписання розрахунків не уповноваженими на те особами є неприйнятними.

Щодо доводів АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про безпідставне завищення розміру пенсії, належних до відшкодування (розмір пенсії та частка сплати витрат, належних до відшкодування, зазначені у розрахунках, що були виставлені раніше, менші ніж розмір пенсій та частка сплати витрат, належних до відшкодування АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» у спірних розрахунках).

Як встановлено судом першої інстанції та підтримано представником пенсійного органу, таке відбувається у зв`язку з тим, що після виплати пенсій за певний період відповідні суми, належні до відшкодування, коригуються під час проведення перевірок (у випадку, якщо підприємством було сплачено більше, пенсійним органом зменшуються відповідні суми, та навпаки).

Крім того, відповідно до пункту 6.6. Інструкції № 21-1 додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню. Відповідно у випадку включення до пенсії певних надбавок та підвищень, призначених відповідно до законодавства України, такі не включались до розрахунків фактичних витрат.

З огляду на викладене, матеріали справи не містять належним та допустимих доказів неправильного розрахунку відповідачем заявленої до стягнення суми, відповідно доводи позивача за зустрічним позовом у цій частині не підлягають задоволенню.

Суд зауважує, що зазначені вище розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій щодо відшкодування пільгових пенсій складені не лише відповідачем за зустрічним позовом (ГУ ПФУ в Запорізькій області), а також Головними управліннями ПФУ у Київській області, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в м. Києві.

Отже, вимоги зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» щодо складання розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню, за період з липня 2023 року до жовтня 2023 року щодо Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» частково скеровані до органу, який не складав дані розрахунки. Разом з тим, інші розрахунки складені Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у межах та у спосіб, визначеним чиним законодавством.

Відтак, оскільки встановлено відповідність розрахунків до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1, зазначене зумовлює відмову у задоволенні зустрічного позову про визнання протиправними дій зі складання розрахунків.

Суд звертає увагу, що єдиним документом, на підставі якого відповідач має нести обов`язок згідно з чинним законодавством по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, є розрахунок відповідного органу ПФУ, яким виплачені відповідні кошти пенсіонерам. Разом з тим, у матеріалах справи також наявні документи з пенсійних справ (протоколи про призначення пенсії, розпорядження про перерахунки пенсії, підтверджуючі довідки про пільговий стаж роботи), витяги зі списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки, відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах (додаток 8 до Інструкції № 21-1), заяви про призначення пенсій.

Суд зазначає, що зазначені вище листи з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за відповідний період щодо відшкодування пільгових пенсій направлені відповідачу за адресою, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, та були отримані уповноваженим представником підприємства («Нікітюк»). Тобто, отримавши вищевказані розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, не надавши на них до Пенсійного органу заперечень та не оскарживши ці розрахунки в суді, відповідач фактично узгодив їх, а отже ці розрахунки підлягали сплаті.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.07.2022 у справі № 812/630/17.

Враховуючи вищевикладене, вказані розрахунки у встановленому законом порядку АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» оскаржені не були, тобто останній був згоден із зазначеними в них сумами фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно доказів протилежного суду не надано.

Отже, відповідач за первісним позовом зобов`язаний відшкодувати суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі визначеному позивачем.

Доказів погашення АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» заборгованості перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не має.

З урахуванням того, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а також те, що за відповідачем обліковується заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з травня 2023 року до жовтня 2023 року у розмірі 4 260 976,31 грн, при цьому, доказів її погашення суду не надано, позовні вимоги про стягнення зазначеної заборгованості підлягають задоволенню.

Щодо поданого АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку зі сплатою боргу.

Так, згідно з п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом. Водночас, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в адміністративній справі №280/10767/23 задоволено позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, при цьому, у задоволенні зустрічного позову Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» відмовлено. Зазначене рішення суду цією постановою апеляційного суду залишено без змін.

Таким чином, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення клопотання про закриття провадження у справі відсутні.

Щодо поданої заяви АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про повернення судового збору, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позаяк за наслідком розгляду спору, рішення суду від 16 травня 2024 року в адміністративній справі №280/10767/23 залишено без змін судом апеляційної інстанції, яким позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій задоволено, колегія суддів вважає, що заява про відшкодування витрат не підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в адміністративній справі №280/10767/23 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в адміністративній справі №280/10767/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко