Справа № 200/4978/24
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2024 року Справа№200/4978/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

19 липня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний суд», надійшов позов адвоката Мандрика В.В., який діє в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшенної додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходить військову службу в НОМЕР_4 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України. Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф., сержанта ОСОБА_1 було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), де Позивач перебував з вересня 2022 року по січень 2023 року.

Вказує, що під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), позивач виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку з цим вважає, що набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн з 27.09.2022 року по 14.11.2022 року, з 23.11.2022 року по 07.01.2023 року відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів , так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні.

Вважає протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка виявилась у нерарахуванні та не виплаті підвищеної додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 27.09.2022 року по 14.11.2022 року, з 23.11.2022 року по 07.01.2023 року відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року.

Ухвалою суду від 23 липня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, поновлено позивачу строк звернення до суду, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано копії та докази.

23 липня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого Військова частина НОМЕР_1 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції вказала, що позивач у спірний період із жовтня 2022 року до листопада 2022 року перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) імені князя Володимира Великого.

Вказує, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_4 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_1 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати).

Крім того вказує, що довідка від 07.01.2023 №3454, яка видана НОМЕР_5 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ) на ім`я позивача надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 (а не додатку 2) до наказу 392-АГ, згідно пункту 5 така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю який відряджений до органів військового управління, але позивач не був відряджений до органу військового управління. довідка надана з порушенням вимог її оформлення Крім цього, і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, а саме: у довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі; довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ. Також, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (лист від 29.11.2022 року №22/4820-22 вих.) в якій зазначено, що НОМЕР_5 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_4 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону.

Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 , витребувано копії та докази.

27 вересня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого Військова частина НОМЕР_2 просила відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції вказала, що відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/гриф Позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_6 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказує, що підтверджуючі документи щодо прийняття Позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 2 впс НОМЕР_4 прикордонного загону у період з 27.09.2022 по 31.12.2022 не надходили. Разом з тим, відповідно до Наказу 2 та Наказу 3, рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 №1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень був відправлений до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 №22/4591-22-Вих); рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 01.12.2022 №1878 та від 01.12.2022 №1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень були відправлені до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4928-22-Вих). Посилання на будь які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року та від 01 грудня 2022 року відсутні. Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені. Рапорт щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень за грудень 2022 року залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надані не були.

У зв`язку з тим, що позивач був прикомандирований до військової частини НОМЕР_2 у період з 27.09.2022 по 07.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_2 , на виконання Наказу 2, було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 №3454. Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_2 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2.

Довідка від 07.01.2023 №3454 не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, які складаються з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168.

Зазначає, що інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 та підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628, які б підтверджували право Позивача на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно позивача не надходили. Докази стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 27.09.2022 по 07.01.2023 на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) стосовно позивача не надходили.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2024 року витребувано у відповідачів копії та докази.

04 жовтня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшли додаткові пояснення зі змісту яких вбачається, що рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 №1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень був відправлений до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 №22/4591-22-Вих), рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.12.2022 №1878 та від 01.12.2022 №1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень були відправлені до НОМЕР_4 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 №22/4928-22-Вих).

Вказує, що посилання на будь які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року та від 01 грудня 2022 року відсутні. Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені. Рапорт щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень за грудень 2022 року залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надані не були.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2024 року витребувано у НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ), НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) копії та докази.

21 жовтня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_2 надані пояснення по справі, які аналогічні за змістом до відзиву на позовну заяву від 04 жовтня 2024 року.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2024 року у НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) витребувано у НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_9 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_6 ), НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) копії та докази.

31 жовтня 2024 року до суду надійшли пояснення відповідно до яких Військова частина НОМЕР_6 зазначає, що вона не є видавником бойових розпоряджень, наказів та інших документів, на які є посилання в рапортах заступника начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_3 від 17.11.2022, від 01.12.2022 та від 21.12.2022 і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн. Також вказує, що рапорти про виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 70 000 грн передбаченої Постановою №168, у період з листопада по грудень 2022 року, відносно ОСОБА_1 на адресу НОМЕР_9 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_6 ) не надходили. Іншими документами, що підтверджують участь в бойових діях або заходах необхідних для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 70 000 грн, передбачені Постановою КМУ 168, щодо ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_6 не володіє.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , громадянин України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_10 виданий Артемівським МВ УМВС України в Донецькій області 10 грудня 2003 року.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_11 від 29 серпня 2016 року.

Позивач проходить службу в НОМЕР_4 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України з 23 вересня 2015 року, що підтверджується довідкою від 03.02.2024 року №08/323.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2024 року №12/1495 позивач у період з 26.09.2022 року по 08.01.2023 року перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону.

Адвокат Мандрик В.В. звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із адвокатським запитом від 01.02.2024 стосовно надання, зокрема, інформації та документів, які підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з спеціональної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії шляхом виконання бойових (спеціальних) завдань та щодо нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року за період військової служби у військовій частині НОМЕР_1 .

Листом від 13.02.2024 року № 0.2/1230-24 НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України надав відповідь на адвокатський запит, в якому вказав, що підвищена додаткова винагорода за жовтень, листопад, грудень 2022 року та за січень 2023 року (за час перебування у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не нараховувалось та не виплачувалось, оскільки начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано підтверджуючих документів (довідки) про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ, за формою, наведеною у додатку до наказу №392-АГ.

Адвокат Мандрик В.В. звернувся до Військової частини НОМЕР_12 із адвокатським запитом від 01.02.2024 стосовно надання інформації щодо підстав і причин ненарахування та невиплати щомісячної доплати у вигляді додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року, військовослужбовцю ОСОБА_1 , за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023, а також надати відповідні підтверджуючі документи, що стали умовою для ненарахування та невиплати вказаної додаткової винагороди.

Листом від 26.04.2024 року за №08/871-24-вих. ІНФОРМАЦІЯ_5 надав відповідь на адвокатський запит, в якому вказав, що списки передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168» (втратив чинність відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 15.02.2023 №88-АГ) на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону щодо сержанта ОСОБА_1 за жовтень та листопад 2022 року не направлялись. списки передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ за грудень 2022 року направлено на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону.

З архівної відомості ОСОБА_1 №1 за січень 2022 року по грудень 2022 року вбачається, позивачу було нараховано додаткову доплату відповідно до Постанови № 168 в наступних розмірах:

(30 000 грн): березень 29550,69; квітень 5806,45; травеньлистопад 30 000; грудень 52 000,00.

(70 000 грн): квітень 82 500,00; травень-липень 70 000,00; серпень 24 838,71.

Архівною відомістю ОСОБА_1 №1 за січень - грудень 2023 року вбачається, що позивачу було нараховано додаткову доплату відповідно до Постанови № 168 в наступних розмірах:

(30 000 грн): лютий 30 000,00; червень 7741,94; вересень 76 000,00; жовтень 30 000,00; листопад 3870,97.

(70 000 грн): лютий 51 935,48.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2023 року №12/542 ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року по 10.07.2022 року та з 09.01.2023 року по 18.01.2023 року приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Донецької області.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023, тобто за період перебування у відрядженні.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією в межах і відповідно до законів України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392), який був уведений в дію з 1 серпня 2022 року.

Так, згідно пункту 1 Наказу № 392 військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пункт 2 цього наказу визначав вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених абзацом другим пункту 1 Постанови №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю Держприкордонслужби право на збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу № 392 встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392 для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 11 наказу № 392 склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу № 392 виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 1 грудня 2022 року був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі Наказ № 628).

Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 3 Наказу № 628 документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктом 8 цього наказу передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Слід зауважити, що Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 сформував висновок щодо питання застосування наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ, від 9 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ та Інструкції МВС від 18 березня 2016 року №188 у контексті визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.

При цьому Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, у спірний період підлягають накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ.

Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 також дійшов висновку про те, що Інструкція про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2016 № 188, була прийнята на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», а тому колегія суддів вважає помилковим застосування судами першої та апеляційної інстанцій її положень при визначенні порядку та умов виплати додаткової винагороди, встановленої на період дії воєнного стану постановою Кабінету Міністрів України №168.

У відповідності до вимог частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, вирішуючи питання щодо права позивача на отримання збільшеної винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168, суд апеляційної інстанції керується, зокрема, наказами Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-/0/81-22-АГ і від 09.12.2022 року №628/0/81-22-АГ.

У позовні заяві позивач посилається на довідку Військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області сержанта ОСОБА_1 від 07.01.2023 № 3454, яка була видана керівництву НОМЕР_7 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) в одному примірнику.

Позивач вважає таку довідку достатнім доказом наявності у нього права на отримання у вказані періоди додаткової винагороди до 100 000 грн

В свою чергу, Військова частина НОМЕР_1 заперечує наявність такого права з огляду на:

- не відповідність цієї довідки Додатку 1 до Наказу № 392 (№ 628), а саме: не зазначення передбачених у ньому трьох підстав, - порушення абзацу третього пункту 5 Наказу № 392 / абзацу третього пункту 7 Наказу № 268), згідно з яким у довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 Наказу № 392 / пунктом 3 Наказу № 268;

- відсутність повноважень на складання такої довідки, оскільки позивач не перебував у відрядженні до органів військового управління Держприкордонслужби;

- довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу № 392 (№ 628) до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України не надходили.

Разом з цим, дану довідку не було надано разом з матеріалами позовної заяви.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2024 року було витребувано у Військової частини НОМЕР_2 копію довідки від 07.01.2023 №3454 про те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії та письмові пояснення з яких підстав ним було видано довідку від 07.01.2023 №3454 про те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії враховуючи те, що раніше в листах від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих та від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих він заперечував наявність права ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, вказавши, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392 відсутня, та не надіславши на адресу НОМЕР_4 прикордонного загону довідки за формою згідно Додатку 2 до Наказу № 392 (№ 628).

У поясненях від 21.10.2024 року Військова частина НОМЕР_2 вказує, що начальником військової частини НОМЕР_2 згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ у відповідності до пункту 5 Наказу 2 було видано Довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 08.01.2023 №3454. Дана довідка була видана за вимогою керівництва та військовослужбовців НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Вказує, що довідка не містить в собі жодних відомостей щодо наявності бойових наказів (бойових розпоряджень); журналів бойових дій (вахтових журналів), журналів ведення оперативної обстановки; списків особового складу, який залучався для виконання бойових (спеціальних) завдань; бойових донесень; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) тощо.

У зв`язку з тим, що довідка від 07.01.2023 №3454 була видана в 1 примірнику та надана нарочно представнику 2 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) у військової частини НОМЕР_2 немає можливості надати довідку.

07 листопада 2024 року представником позивача була надана довідка Військової частини НОМЕР_1 від 17.02.2023 року №12/542 відповідно до якої ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 року по 10.07.2022 року та з 09.01.2023 року по 18.01.2023 року приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Донецької області.

Проте, дана довідка не містить періодів участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 27.09.2022 по 14.11.2022, з 23.11.2022 по 07.01.2023.

Відповідно до ч. 1 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Отже, суд не бере до уваги посилання позивача на довідку Військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області сержанта ОСОБА_1 від 07.01.2023 № 3454, оскільки наявність такої довідки не підтверджується матеріалами справи.

Разом з цим, в межах позовних вимог (вересень 2022 року січень 2023 року) в матеріалах справи наявні наступні документи:

Начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_4 рапортом від 17 листопада 2022 року №1670, відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_9 прикордонного загону ОСОБА_5 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу НОМЕР_7 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону, за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, зокрема, сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 27.09.2022 по 30.09.2022, кількість .діб 4 та з 01.10.2022 по 31.10.2022, кількість діб 31.

В наявній в матеріалах справи копії рапорту від 17.11.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутні.

Перший заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_9 прикордонного загону ОСОБА_6 листом від 17.11.2022 № 1672 начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону направив цей рапорт з проханням надіслати його до НОМЕР_4 прикордонного загону для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_7 ВПС НОМЕР_4 прикордонного загону.

В свою чергу, начальник ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих направив вказаний вище рапорт начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону, в якому вказав, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392 відсутня.

Такого ж змісту рапорт ОСОБА_7 було подано 01 грудня 2022 року за листопад 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.11.2022 по 29.11.2022, кількість діб 22.

Аналогічним чином вчинили ОСОБА_8 листом від 01.12.2022 № 1880 та ОСОБА_9 листом від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих.

Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 01.12.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.

21.12.2022 року ОСОБА_7 було подано рапорт за грудень 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022, кількість діб 31.

Аналогічним чином вчинили ОСОБА_8 листом від 21.12.2022 № 2173 та ОСОБА_9 листом від 26.12.2022 № 22/5474-22-Вих.

Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 21.12.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.

У витягу з цього рапорту зазначена підстава для його складання: БН АДПСУ № 165 гриф від 16.09.2022; БР ПКШР 24 прикз № 691 дск від 26.10.2022; ЖОСД № 278 (2пз) (с.78-103).

З додаткових пояснень НОМЕР_5 прикордонного загону, наданих суду 21.10.2024 року, вбачається, що рапорт залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління НОМЕР_5 прикордонного загону надані не були. У власності та володінні НОМЕР_5 прикордонного загону дані документи відсутні.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року, 17 жовтня 2024 року та 29 жовтня 2024 року у відповідачів витребувано документи.

Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що рапорт щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень за грудень 2022 року залишено без реалізації, оскільки документи, зазначені в графі «підстава» до управління ІНФОРМАЦІЯ_1 надані не були. Підстави для складання даних рапортів, в тому числі, з інформацією, посилання на конкретний(і) підпункт(и) 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпункти 1-7 пункту 2 Наказу № 268) в даних рапортах не зазначені. Посилання на будь які бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, інші документи в даних рапортах начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_2 від 17 листопада 2022 року та від 01 грудня 2022 року відсутні.

Рапорти щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) додаткової грошової винагороди у розмірі до 70 000 гривень та у розмірі до 30 000 гривень за січень 2023 рокудо військової частини НОМЕР_2 не надходили.

З документів, наданих 2 впс НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 умови (обставини), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392/0/81-22-АГ, від 09 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн. щодо Позивача відсутні. Інформація та документи, визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу №392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу №628), які б підтверджували право Позивача на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону стосовно Позивача не надходили.

Докази стосовно участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 27.09.2022 року по 07.01.2023 року на адресу військової частини НОМЕР_2 з НОМЕР_7 впс НОМЕР_4 прикордонного загону стосовно Позивача не надходили.

НОМЕР_9 прикордонний загін надав Довідку №02.5/11333/24-Ви від 31.10.2024, згідно якої в в журналі оперативно-службової діяльності застави вогневої підтримки відділу прикордонної служби № НОМЕР_7 НОМЕР_4 прикордонного загону № НОМЕР_13 дск, книзі прикордонної служби відділу (окремо дислакованого відділення інспекторів) прикордонної служби (тип «Б»/»В») № НОМЕР_7 НОМЕР_4 прикордонного загону № НОМЕР_14 дск, журналі оперативно-службової діяльності другої прикордонної застави відділу прикордонної служби № НОМЕР_7 НОМЕР_4 прикордонного загону №278дск відносно ОСОБА_1 в період с 03.10.2022 року по 06.01.2023 року відповідних відомостей не обліковано.

Щодо рапортів.

Начальник 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону ОСОБА_4 рапортом від 17 листопада 2022 року №1670, відповідно до вимог Постанови №168 та на виконання вимог п. 4 Наказу №392-АГ клопотав перед першим заступником начальника загону комендантом прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_9 прикордонного загону ОСОБА_5 про виплату додаткової винагороди у розмірі 70000 грн, пропорційно із розрахунку на місяць, особовому складу НОМЕР_7 відділу прикордонної служби НОМЕР_4 прикордонного загону, за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, зокрема, сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби з 27.09.2022 року по 30.09.2022 року, кількість діб 4 та з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, кількість діб 31.

В наявній в матеріалах справи копії рапорту від 17.11.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.

Перший заступник начальника загону комендант прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_9 прикордонного загону ОСОБА_6 листом від 17.11.2022 № 1672 начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону направив цей рапорт з проханням надіслати його до НОМЕР_4 прикордонного загону для проведення виплати додаткової винагороди особовому складу НОМЕР_7 ВПС НОМЕР_4 прикордонного загону.

В свою чергу, начальник ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих направив вказаний вище рапорт начальнику НОМЕР_4 прикордонного загону, в якому вказав, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог пункту 2 підпунктів 1-8 Наказу № 392 відсутня.

Такого ж змісту рапорт ОСОБА_7 було подано 01 грудня 2022 року за листопад 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.11.2022 по 29.11.2022, кількість діб 22.

Аналогічним чином вчинили ОСОБА_8 листом від 01.12.2022 № 1880 та ОСОБА_9 листом від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих.

Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 01.12.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.

21.12.2022 року ОСОБА_7 було подано рапорт за грудень 2022 року, зокрема, стосовно ОСОБА_1 за період проходження служби з 01.12.2022 по 31.12.2022, кількість діб 31.

Аналогічним чином вчинили ОСОБА_8 листом від 21.12.2022 № 2173 та ОСОБА_9 листом від 26.12.2022 № 22/5474-22-Вих.

Так само, в наявній в матеріалах справи копії рапорту від 21.12.2022 підстава для його складання з посиланням на бойові розпорядження, накази, журнали бойових дій, тощо, - відсутня.

У витягу з цього рапорту зазначена підстава для його складання: БН АДПСУ № 165 гриф від 16.09.2022; БР ПКШР 24 прикз № 691 дск від 26.10.2022; ЖОСД № 278 (2пз) (с.78-103).

Оскільки в рапортах за жовтень та листопад 2022 року взагалі відсутні підстави для їх складання, суд вважає, що ними не може бути підтверджено право на отримання збільшеної винагороди.

Що стосується рапорту за грудень 2022 року, зазначена в ній підстава для його складання не знайшла свого обґрунтування. У довідці №02.5/11333/24-Ви від 31.10.2024, яка видана НОМЕР_9 прикордонним загоном зазначено, що журналі оперативно-службової діяльності другої прикордонної застави відділу прикордонної служби № НОМЕР_7 НОМЕР_4 прикордонного загону №278дск відносно ОСОБА_1 в період х 03.10.2022 по 06.01.2023 відомостей про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони не обліковано, а отже не не вбачається виконання позивачем бойових дій (завдань), які визначені підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу № 164 та які б давали право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168.

Отже, вказані рапорти не можуть бути належним доказом участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168.

Суд зауважує, що виконання позивачем завдання охорони певної ділянки державного кордону в межах відповідальності НОМЕР_5 прикордонного загону є одним з безпосередніх функціональних обов`язків позивача як військовослужбовця органу Державної прикордонної служби, і само по собі виконання такого завдання не передбачено підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628) та не дає права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн, передбаченої Постановою №168.

Сам факт виконання позивачем якихось бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 прикордонного загону в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168, - для цього потрібно виконання дій (завдань), прямо передбачених підпунктами 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628).

Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах. Крім того, виконання бойових розпоряджень та участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожними поняттями.

За змістом підпунктів 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктів 1-7 пункту 2 Наказу № 628), в основному, умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником.

В свою чергу, позивач, обґрунтовуючи свої вимоги, посилався лише на наявність довідки військової частини НОМЕР_2 від 07.01.2023 №3454, не надаючи копії такої довідки та не наводячи будь-яких фактів чи доказів виконання ним дій або завдань, які передбачені 1-8 пункту 2 Наказу № 392 (підпунктами 1-7 пункту 2 Наказу № 628).

Отже, у суду відсутні будь-які належні, допустимі та достовірні докази (документи, матеріали) щодо виконання Позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період, і як наслідок, наявності у нього права для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду в розмірі до 1000000 грн за спірні періоди.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова