Справа № 200/6940/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

08 листопада 2024 року Справа №200/6940/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в справі № 200/6940/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач) з урахуванням уточнених позовних вимог, про:

- визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.12.2019 року по 30.04.2023 року в розмірі 60%, а з 01.05.2023 року в розмірі 80% від загального розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці №49/8856 від 13 листопада 2023 року виданої Департаментом з пенсійних питань та соціального захисту МВС України без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

15 квітня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області подати суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 та встановлення строку на подання звіту про повне виконання рішення суду в продовж 10 днів з моменту постановлення ухвали суду.

Заява обґрунтована тим, що фактично на теперішній час є невиконаним в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №200/6940/23 в частині перерахунку і виплати пенсії позивача з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки, оскільки відповідач відмовився його виконувати посилаючись на недоцільність виконання судового рішення у зв`язку з тим, що розмір пенсії буде обмеженим її максимальним розміром, тому позивачу необхідно надати до Головного управління письмової згоди/відмови на проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23. Однак, право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром вже було підтверджено судом, а тому повторне застосування Головним управлінням обмеження загального розміру пенсії в результаті перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 є протиправним.

Ухвалою суду від 19 квітня 2024 року прийнято до провадження заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

01 травня 2024 року до суду надійшов відзив на заяву позивача, в якому представник відповідача зазначив, що грошове забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення №200/6940/23 складатиме 24554,97 грн. На 01.04.2024 основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складатиме 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).

- 4911,00 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%);

- 3437,70 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;

- 1500,00 грн.- індексація пенсії базового ОСНП 2024;

- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи;

- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ

групи.

Основний розмір пенсії з 01.04.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становитиме 31987,08 грн.

З квітня 2024 року у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2361,00 грн., максимальний розмір пенсії відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262 складає 23610,00 грн. (2361,00 грн. х 10).

Враховуючи, що в рішенні по справі №200/6940/23 відсутні зобов`язання відповідача щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складатиме 23610,00 грн. та буде менше за отримуваний заявником розміром пенсії 26569,06 грн. на 2959,06 грн.

В результаті зменшення розміру пенсії, управлінням передано службову записку від 28.03.2024 №6599/03-16 до управління обслуговування громадян, для подальшого направлення заявнику.

Після письмової згоди ОСОБА_1 зі зменшенням розміру пенсії, управлінням буде проведено перерахунок на виконання рішення №200/6940/23.

У додаткових поясненнях та запереченнях на відзив позивач зазначив, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 протиправно взято до розрахунку не весь розмір грошового забезпечення, який вказаний в довідці виданій Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856. Відповідач обрахував пенсію позивача з розміру грошового забезпечення 24554,97грн, тоді як в довідці вказано розмір грошового забезпечення з урахування індексації 25442,06 грн, про що безпосередньо вказано в описовій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023року в справі №200/6940/23. Крім того, у зв`язку з тим, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду в іншій справі (№200/3111/23) знову було обмежено загальний розмір пенсії станом на 01.05.2024 року, визначений на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23, у зв`язку з чим судом за заявою позивача було застосовано судовий контроль за виконанням рішення суду в іншій справі - №200/3111/23, про що свідчить ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 01 травня 2024 року в справі №200/3111/23.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 задоволено частково. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2024 року у справі № 200/6940/23 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково. Встановлено судовий контроль за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23. Зобов`язано Головне управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі № 200/6940/23 в строк три місяці з дня отримання даної постанови.

10 жовтня 2024 року, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 200/6940/23, в якому зазначено, що у червні 2024 року Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення №200/6940/23 гр. ОСОБА_1 з 01.12.2019. Грошове забезпечення станом на 01.07.2024 гр. ОСОБА_1 на виконання рішення суду №200/6940/23 складає 24554,97 грн.

Основний розмір пенсії з розрахунку 80% грошового забезпечення складає 19643,98 грн. (24554,97 х 80%).

- 2750.16 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2022;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2023;

- 1500,00 грн. - індексація пенсії базового ОСНП 2024;

- 6348.54 грн. - збільшення основного розміру пенсії (25%) (25394,14х0,25);

- 944,40 грн. - підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи (40% від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність станом на 01.03.2024 2361,00 грн.);

- 50,00 грн. - доплата до підвищення пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи.

Основний розмір пенсії з 01.07.2024 з урахуванням щомісячної доплати з урахуванням індексацій, збільшення основного розміру пенсії (25%), підвищення та доплати до основного розміру пенсії становить 32737,08 грн. Враховуючи, що в рішенні суду №200/6940/23 відсутні зобов`язання щодо виплати пенсії по інвалідності без обмеження максимальним розміром, розмір пенсійної виплати складає 23610,00 грн. Оскільки, розмір пенсії не може виплачуватися в меншому розмірі, гр. ОСОБА_1 нараховано пенсію з урахуванням попереднього розміру пенсії, а саме: за період з 01.03.2023 по 30.04.2023 на виконання рішення №200/1788/23 у розмірі 21199,32, за період з 01.05.2023 по 30.06.2024 на виконання рішення №200/3111/23 у розмірі 27905,93 грн. Таким чином, доплата на виконання рішення №200/6940/23 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 відсутня. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/6940/23 з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 склала 117519,30 грн., яка має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік ще не є затвердженим. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 3 звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595. Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944.

Отже, Головне управління рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року по справі №200/6940/23 виконало в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

11 жовтня 2024 року до суду надійшло клопотання позивача, в якому він просив відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області в прийнятті звіту від 10.10.2024р, оскільки пенсію позивачу на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 обраховано з розміру грошового забезпечення вказаного в довідці виданої Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856 і розпочато виплату лише у серпні 2024 року, при цьому, як вказує відповідач у звіті, нарахована сума доплати за результатами перерахунку відповідачем була здійснена лише за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 року. Тобто фактично нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №200/6940/23 значно зменшена, оскільки за період з 01.03.2023 по 30.07.2024 відповідач фактично не виконав рішення суду та не здійснив нарахування доплати. Крім того, не можна стверджувати, що відповідач виконав всі передбачені законодавством вимоги для отримання коштів на виплату заборгованості за вищевказаним рішенням суду, а відтак не можна стверджувати що дане рішення суду є виконаним.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та доводи вищезазначеного клопотання та пояснення заявника, суд дійшов наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 129-1 Конституції України, ч.ч. 2-4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

З приписів ч. 1 ст. 382 КАС України слідує, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як вбачається зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.10.2024 року, пенсійним органом не виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у повному обсязі, не надано доказів щодо виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача саме з 01.12.2019 року.

За приписами ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За вказаних обставин суд вважає за необхідне встановити відповідачеві новий строк подання звіту.

Також суд звертає увагу відповідача на практику Європейського суду з прав людини. Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Горнсбі проти Греції (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, пункт 40) зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Ефективний доступ до суду включає в себе право на виконання судового рішення без зайвих затримок (рішення у справі Іммобільяре Саффі проти Італії (Immobiliare Saffi v. Italy), заява № 22774/93, пункт 66).

Неможливість для заявника домогтися виконання судового рішення, винесеного на його чи її користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, що викладене у першому реченні пункту першого статті 1 Першого Протоколу (пункт 53 рішення ЄСПЛ у справі Войтенко проти України від 29.06.2004 № 18966/02).

У пункті 54 рішення у справі ОСОБА_2 проти України (заява № 40450/04,) ЄСПЛ, посилаючись на попередню практику, зазначив, що саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції (рішення у справі Войтенко проти України від 29.06.2004 № 18966/02; рішення у справі Ромашов проти України, № 67534/01, від 27 липня 2004 року; у справі Дубенко проти України, № 74221/01, від 11 січня 2005 року; та у справі Козачек проти України, № 29508/04, від 7 грудня 2006 року).

Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою (рішення у справі Шмалько проти України, № 60750/00, п. 44, від 20 липня 2004 року). Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі Сокур проти України, № 29439/02, від 26 квітня 2005 року, і у справі Крищук проти України, № 1811/06, від 19 лютого 2009 року).

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 246, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №200/6940/23 протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Повний текст ухвали складено 08 листопада 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.М. Чучко