Справа № 300/6650/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2024 р. справа № 300/6650/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коломийської міської ради про визнання дій протиправними щодо припинення виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме та зобов`язання поновити з 01.04.2024 малолітньому сину державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Микитин Лілія Йосипівна (надалі по тексту - представник позивача, адвокат Микитин Л.Й.), звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління соціальної політики Коломийської міської ради (надалі по тексту також - відповідач, уповноважений орган, Управління соцполітики, орган соціального захисту населення) в якому просить:

- визнати дії відповідача протиправними щодо припинення виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189, малолітньому сину ОСОБА_2 з 01.04.2024 року;

- зобов`язати відповідача поновити з 01.04.2024 малолітньому сину ОСОБА_2 державної допомоги дітям батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189.

Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправне, на переконання позивача, припинення виплати малолітньому сину - ОСОБА_2 державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме з 01.04.2024.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (надалі по тексту також - ОСОБА_2 ) з 01.04.2022 перебувають на обліку в Управлінні соціальної політики Коломийської міської ради, як внутрішньо переміщені особи. Позивач 08.04.2022 звернулась до відповідача із заявою про призначення допомоги на дітей батьки яких ухиляються від сплати аліментів, нарахування та виплата зазначеної допомоги проводилась по 29.02.2024. Однак, починаючи з квітня 2024 року виплати припинено повністю. У зв`язку з чим, 29.04.2024 ОСОБА_1 29.04.2024 звернулась до відповідача із заявою про поновлення виплат та надання відповіді про причини їх припинення у письмовій формі.

Відповідач рішенням від 07.05.2024 за №1/959 відмовив ОСОБА_1 у призначенні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів з 01.04.2024 у зв`язку з тим, що дитина знаходиться на державному утриманні в Печеніжинській спеціальній школі.

За доводами позивача, в Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189 (надалі по тексту також - Порядок №189), йдеться про перебування на повному державному утриманні, однак ОСОБА_2 з 28.11.2022 навчається в Печеніжинській спеціальній школі та у навчальні дні знаходиться на державному утриманні та проживає у шкільному пансіоні, а під час вихідних, святкових та канікулярних днів перебуває на повному утриманні матері.

Як стверджує ОСОБА_1 перебування дитина в державному інтернаті протягом 5 днів на тиждень, а у вихідні дні на утриманні матері, то вказане не вважається повним державним утриманням, як, на переконання позивача, протиправно зазначає відповідач. Зазначає, що позивачем подано органу соціального захисту населення за місцем перебування весь необхідний перелік документів, передбачений пунктом 6 Порядку №189. З огляду на відсутність у поданих документах недостовірної інформації та подання ОСОБА_1 всіх необхідних документів для призначення виплати, вказане є підставою для прийняття відповідачем рішення про призначення тимчасової допомоги дітям. З огляду на вказане, дії Управління соціальної політики Коломийської міської ради щодо припинення виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів з 01.04.2024 ОСОБА_2 є протиправними, а позовні вимоги підлягають до задоволення.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 06.09.2024 відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Одночасно судом витребувано додаткові документи, необхідні для розгляду справи (а.с.36-37).

Адвокат Микитин Л.Й. через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему подала до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 23.09.2024", реєстрацію якого з відповідними доказами здійснено судом 24.09.2024 за вх.№27606/24 (а.с.41-48). До вказаного клопотання, представником позивача на виконання ухвали суду від 06.09.2024 долучено довідку №41024 від 11.09.2024, видану Балаклійським відділом державної виконавчої служби про неотримання ОСОБА_1 від ОСОБА_3 аліментів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 повторно витребувано в Управління соціальної політики Коломийської міської ради, крім відзиву на позовну заяву оформленні і засвідчені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії письмових доказів (а.с.49-50).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, від Управління соціальної політики Коломийської міської ради надійшов відзив від 05.11.2024 за №4840/02.10.2-12 на позовну заяву, який зареєстровано у суді 05.11.2024 за вх.№31374/24 (а.с.53-58). Орган соціального захисту населення зазначив, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 26.09.2024 за №1687/05-24/56 Управлінням соцполітики поновлено виплати ОСОБА_1 та її сину державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме. В подальшому, 31.10.2024 відповідачем прийнято рішення про призначення допомоги сім`ям з дітьми, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме на період з 01.04.2024 по 30.09.2024.

Також відповідач просив закрити провадження у справі, відповідно до пункту 8 статті 238 КАС України, оскільки оскаржуване порушення, у вигляді не нарахування та не виплати ОСОБА_1 державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів були виправлені Управлінням соціальної політики Коломийської міської ради, шляхом прийняття відповідного рішення.

Суд ухвалою від 08.11.2024 закрив провадження у справі №300/6650/24 в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Коломийської міської ради про визнання дій протиправними щодо припинення виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме та зобов`язання поновити з 01.04.2024 малолітньому сину державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, щодо зобов`язання Управління соціальної політики Коломийської міської ради поновити з 01.04.2024 малолітньому ОСОБА_2 виплату тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, письмових заяв, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.21).

Управління соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області 24.02.2021 видало ОСОБА_2 2015 року народження посвідчення серії НОМЕР_2 , згідно якого ОСОБА_2 є дитиною з інвалідністю (а.с.16).

Відповідно до висновку ЛКК КДП від 17.01.2023 ОСОБА_2 є дитиною з інвалідністю підгрупи А та останньому призначено соціальну допомогу терміном до 18 років (а.с.18).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками від 01.04.2022 за №2616- та №2616-, виданими Управлінням соціальної політики Коломийської міської ради (а.с.19-20).

За заявою ОСОБА_1 від 28.11.2022 ОСОБА_2 зараховано до 1 класу Печеніжинської спеціальної школи згідно наказу №298.7 від 28.11.2022 (а.с.22).

Згідно довідки Печеніжинської спеціальної школи від 30.05.2024 за №64, ОСОБА_2 навчається в Печеніжинській спеціальній школі й у навчальні дні знаходився на державному утриманні, а під час вихідних, святкових і канікулярних днів знаходиться на повному утриманні матері. З 31.05.2024 по 31.08.2024 вибув на літні канікули на повне утримання матері. Довідка видана в Департамент соціальної політики Коломийської міської ради Івано-Франківської області (а.с.23).

Балаклійським районним судом Харківської області видано судовий наказ про стягнення аліментів на дитину у справі №610/2501/19 (2-н/610/200/2019), згідно з яким наказано стягнути з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання дитини - ОСОБА_2 у розмірі однієї чверті заробітку (доходу), але не менше ніж 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитину відповідного віку, щомісяця, починаючи з 20.08.2019 до досягнення дитиною повноліття, тобто до 30.09.2023 (а.с.24).

Довідкою Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції України від 11.09.2024 за №41024 підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 01.02.2024 по 31.08.2024 не отримувала від ОСОБА_3 аліменти на утримання неповнолітньої дитини сина ОСОБА_2 (а.с.45).

ОСОБА_1 29.04.2024 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської міської ради із зверненням, в якому просила вжити всіх належних заходів та поновити належну виплату на проживання ВПО з часу, коли вона була безпідставно призупинена. Повідомила, що всі належні документи позивача надала через відділення Центру надання адміністративних послуг м. Коломия (а.с.25).

За результатами розгляду заяви позивача від 29.04.2024 відповідачем прийнято рішення №1/959 від 07.05.2024 про відмову у наданні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Вказане рішення обґрунтоване тим що, дитина ОСОБА_2 знаходиться на державному утриманні в Печеніжинській спеціальній школі (а.с.26).

Головне управління Національної соціальної служби в Івано-Франківській області листом від 13.06.2024 за №0008-03-0/1265 про розгляд звернення, повідомило ОСОБА_1 про те, що Головне управління Національної соціальної служби в Івано-Франківській області, в ході розгляду заяви позивача від 08.04.2022, звернулось до Національної соціальної сервісної служби України з проханням надати роз`яснення чи перебування дитини в Печеніжинській спеціальній школі є тотожним перебуванню на повному державному утриманню (а.с.27-28).

Департамент реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Національної соціальної сервісної служби України розглянувши звернення ОСОБА_1 від 14.06.2024 за №С/2252-2024, яке надійшло з Міністерства соціальної політики України та від 17.06.2024 за №С/2252-1-2024, яке надійшло з Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, щодо правомірності відмови в призначенні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів листом від 04.07.2024 за №0000-03.2-С/2252-2024/11456 просив Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної військової адміністрації розглянути можливість призначення та виплати допомог заявниці з урахуванням норм, зокрема, Порядку №189 (а.с.29).

Листом Уповноваженого Верховної ради з прав людини №42905.4/С-18680.3/24/41.2 від 19.07.2024 представник Уповноваженого з прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України вказала, що в межах провадження, за зверненням позивача, Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини скеровано запит до Національної сервісної служби України. У відповідь на запит, Нацсоцслужбою повідомлено, що відповідно до довідки з навчального закладу від 30.05.2024 №64, ОСОБА_2 навчається у спеціальному навчальному закладі, який відноситься до системи освіти, а не системи соціального захисту і знаходиться на неповному державному утриманні, оскільки на вихідні, святкові та канікулярні дні перебуває на утриманні матері. З урахуванням зазначеного, Нацсоцслужба звернулась до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної військової адміністрації з проханням розглянути питання продовження виплат допомоги внутрішньо переміщеним особам на сім`ю позивача та тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів (а.с.32).

Міністерство соціальної політики України листом від 26.09.2024 за №1687/0/5-24/58 повідомило про те, що за результатами розгляду листа Представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України від 16.09.2024 за №56302.4/С-18680.3/24/41.2 до звернення ОСОБА_1 від 20.05.2024 з питань, серед іншого, виплати тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, просило Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної (військової) адміністрації організувати роботу Управління щодо поновлення виплати тимчасової допомоги (а.с.56-57).

Управління соціальної політики Коломийської міської ради рішенням від 31.10.2024 про призначення допомоги сім`ям з дітьми, призначило тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, з 01.04.2024 по 30.09.2024 (а.с.58).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо припинення виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189, малолітньому сину ОСОБА_2 з 01.04.2024 року, ОСОБА_1 звернулась до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

У силу абзацу першого частини першої статті 1 Закону України від 20.10.2014 №1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (надалі по тексту також - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною першою статті 4 Закону №1706-VII визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., №81, ст.2296; 2015 р., №70, ст.2312).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувають на обліку внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками від 01.04.2022 за №2616- та №2616-, виданими Управлінням соціальної політики Коломийської міської ради (а.с.19-20).

Отже, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеними особами, в розумінні норм Закону №1706-VII, що і не заперечується сторонами.

Закон України від 26.04.2001 за №2402-III "Про охорону дитинства" (надалі по тексту також - Закон №2402-III) визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до статті 2 Закону №2402-III законодавство про охорону дитинства ґрунтується на Конституції України, Конвенції ООН про права дитини, міжнародних договорах, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, і складається з цього Закону, а також інших нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини у цій сфері.

Частина 1 статті 3 Конвенції ООН про права дитини, передбачає, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

За приписами статті 8 Закону №2402-III кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства (абзац 7 частини 3 статті 5 Закону 2402-III).

Відповідно до частин 1, 2 статті 25 Закону 2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави. Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.

Згідно частини 8 статті 181 Сімейного кодексу України (надалі по тексту також - СК України) якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога з урахуванням матеріального стану сім`ї, у якій виховується дитина, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

За змістом частини 9 статті 181 СК України порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги, її розмір визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189 затверджено Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме (надалі по тексту також - Порядок №189).

Порядок №189 визначає механізм надання тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме (надалі по тексту також - тимчасова допомога).

Пунктом 2 Порядку №189 передбачено, що тимчасова допомога призначається у разі, коли: відомості про одного з батьків (платника аліментів), які внесено до Єдиного реєстру боржників у зв`язку з несплатою ним аліментів; стосовно одного з батьків здійснюється кримінальне провадження або він перебуває на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, якого визнано в установленому порядку недієздатним, а також перебуває на строковій військовій службі; місце проживання (перебування) одного з батьків не встановлено.

Призначення і виплата тимчасової допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) одного з батьків, який утримує дитину (надалі по тексту також - одержувач), з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року за №215 (215-2022-п) "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану". Ця допомога призначається та виплачується за місцем проживання у разі її неотримання за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги проводиться органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.

Відповідно до пункту 4 Порядку №189 тимчасова допомога не призначається, якщо:

- дитина перебуває під опікою чи піклуванням або на повному державному утриманні. Якщо дитина, яка перебуває у відповідній установі (закладі) на повному державному утриманні, перебуває вдома під час літніх канікул або карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, така допомога призначається та виплачується за повні місяці такого перебування на підставі довідки закладу освіти про те, що дитина в цей час не перебувала на повному державному утриманні;

- відсутні відомості про одного з батьків (платника аліментів) у Єдиному реєстрі боржників;

- заявник у місячний строк не подав необхідних документів, які додаються до заяви.

Пунктом 6 Порядку №189 передбачено, що для призначення тимчасової допомоги одержувач подає: заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики; копію свідоцтва про народження дитини; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за формою, встановленою Мінсоцполітики; довідку про доходи в разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням розміру доходів. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи: заява, викладена у довільній формі, що містить відомості, які дають змогу ідентифікувати одного з батьків (платника аліментів), а також відомості про єдиний унікальний номер судової справи або дату ухвалення судового рішення; копія рішення суду (виконавчого листа) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину (у разі відсутності відомостей про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину в Єдиному державному реєстрі судових рішень); довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі; повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

Згідно пункту 10 Порядку №189 виплата тимчасової допомоги припиняється у разі:

1) встановлення місця проживання (перебування) особи, яка зобов`язана сплачувати аліменти за рішенням суду;

2) виявлення обставин, що свідчать про можливість одного з батьків утримувати свою дитину;

3) досягнення дитиною 18-річного віку;

4) виконання в повному обсязі зобов`язань одного з батьків щодо сплати аліментів у разі виїзду на постійне місце проживання за кордон;

5) влаштування дитини до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання;

6) скасування або визнання усиновлення недійсним;

7) усиновлення дитини (чоловіком матері або дружиною батька);

8) відмови від стягнення аліментів;

9) добровільного виконання рішення суду особою, зобов`язаною сплачувати аліменти;

10) скасування в установленому законодавством порядку рішення суду щодо стягнення аліментів;

11) смерті дитини, якій була призначена тимчасова допомога;

12) смерті одного з батьків, зобов`язаного сплачувати аліменти, або визнання його в установленому порядку безвісти відсутнім чи оголошення померлим;

13) позбавлення в установленому порядку одного з батьків, який утримує дитину, батьківських прав;

14) відібрання дитини від одного з батьків, який утримує дитину, без позбавлення батьківських прав;

15) встановлення над дитиною опіки чи піклування;

16) сплати аліментів одним з батьків.

Орган соціального захисту населення у строк до п`яти календарних днів повідомляє одержувачу про припинення виплати допомоги (пункт 11 Порядку №189).

Як зазначає ОСОБА_4 , в період з 08.04.2022 остання звернулась до Управління соціальної політики Коломийської міської ради із заявою про призначення допомоги для дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Нарахування та виплата проводилась автоматично по 29.02.2024. За аргументами позивача, починаючи з квітня 2024 року виплати припинилися повністю.

Відповідач не заперечує обставини здійснення виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме до 01.04.2024. Вказана обставина не є спірною між сторонами та додатково підтверджується відомостями з листа Головного управління Національної соціальної служби в Івано-Франківській області від 13.06.2024 за №0008-03-0/1265.

Позивач звернулась до Управління з письмовою заявою про поновлення виплат від 29.04.2024, що підтверджується відбитком штампу вхідної кореспонденції №2809/02.17.1-21 від 29.04.2024 (а.с.25).

Згідно рішення органу соціального захисту за №1/959 від 07.05.2024 про відмову у наданні тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів з 01.04.2024 у зв`язку із тим, що дитина ОСОБА_2 знаходиться на державному утриманні в Печеніжинській спеціальній школі (а.с.26).

Так, відповідно до підпункту 5 пункту 10 Порядку №189 підставою для припинення виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів або місце проживання їх невідоме є влаштування дитини до відповідної установи (закладу) на повне державне утримання.

Згідно довідки Печеніжинської спеціальної школи від 30.05.2024 за №64, ОСОБА_2 навчається в Печеніжинській спеціальній школі й у навчальні дні знаходився на державному утриманні, а під час вихідних, святкових і канікулярних днів знаходиться на повному утриманні матері. З 31.05.2024 по 31.08.2024 вибув на літні канікули на повне утримання матері. Довідка видана в Департамент соціальної політики Коломийської міської ради Івано-Франківської області (а.с.23).

Більш того, листом Уповноваженого Верховної ради з прав людини №42905.4/С-18680.3/24/41.2 від 19.07.2024 представник Уповноваженого з прав громадян, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України вказала, що в межах провадження, за зверненням позивача, Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини скеровано запит до Національної сервісної служби України. У відповідь на запит, Нацсоцслужбою повідомлено, що відповідно до довідки з навчального закладу від 30.05.2024 за №64, ОСОБА_2 навчається у спеціальному навчальному закладі, який відноситься до системи освіти, а не системи соціального захисту і знаходиться на неповному державному утриманні, оскільки на вихідні, святкові та канікулярні дні перебуває на утриманні матері. З урахуванням зазначеного, Нацсоцслужба звернулась до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної військової адміністрації з проханням розглянути питання продовження виплат допомоги внутрішньо переміщеним особам на сім`ю позивача та тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

Таким чином, доводи Управління соціальної політики Коломийської міської ради про припинення виплати тимчасової допомоги з 01.04.2024 у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 знаходиться на державному утриманні в Печеніжинській спеціальній школі, є безпідставними, оскільки останній навчається у спеціальному навчальному закладі, який відноситься до системи освіти, а не системи соціального захисту і знаходиться на неповному державному утриманні, оскільки на вихідні, святкові та канікулярні дні перебуває на утриманні матері.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що Управління соцзахисту протиправно припинило з 01.04.2024 виплату ОСОБА_2 тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, відповідно до Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189, а тому такі дії відповідача є протиправними.

Решта доводів сторін висновків суду та рішення по суті спору не змінюють.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні .

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до задоволення.

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір" і нею не понесено таких витрат, у суду відсутні підстави для їх розподілу.

Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціальної політики Коломийської міської ради щодо припинення з 01.04.2024 виплати малолітньому сину ОСОБА_1 - ОСОБА_2 тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, передбаченої Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 за №189.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання АДРЕСА_2 ;

представник позивача - Микитин Лілія Йосифівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , ордер на надання правничої допомоги серії АТ №1078551), вул. Незалежності, 20, с. Насташине, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77110;

відповідач - Управління соціальної політики Коломийської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 03193399), вул. Чорновола, 55, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78203.

Суддя Чуприна О.В.