Справа № 560/5674/24
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5674/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

12 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Яремчук Л.С,

представників відповідача: Кудли І.А., Лізвінської О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Південно-Західне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

- визнати протиправною та нечинною Концепцію розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади повністю;

- визнати протиправним та нечинним пункт 1 Рішення 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 за № 43/33 "Про затвердження Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням 33 сесії міської ради VIII скликання від 20.09.2023 №43/33 "Про затвердження Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади" затверджена Концепція розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади (далі Концепція). Стверджує, що за своїм змістом Концепція змінює правове регулювання встановлене Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, шляхом запровадження додаткових обмежень за відсутності відповідних повноважень (компетенції), встановлює додаткові дозвільні документи (процедури) для суб`єктів господарювання, які не передбачені законом та не зазначені у Переліку. Просить задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано 12 абзац пункту 2.1, пункти 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 в частині затвердження паспорту прив`язки тимчасової споруди наказом, пункт 3.8 в частині погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди, та пункт 3.11 Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської територіальної громади, затвердженої рішенням 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради від 20.09.2023 № 43/33 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення, в частині задоволення позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

05 листопада 2024 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від позивача, в якому остання вказала на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просила залишити апеляційну скаргу без задоволення.

06 листопада 2024 року до суду надійшли письмові пояснення від третьої особи.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги та просили скасувати рішення суду першої інстанції.

Позивач та третя особа в судове засідання не з`явилися, у своїх пояснення просили здійснити розгляд справи за їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачці - ОСОБА_1 , відповідно до пункту 1.1 договору на оренду на території автостанції від 01.12.2023 №314, товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" здавало місце загальною площею 18,0 м2 на території Кам`янець-Подільської АС під розміщення тимчасової споруди кіоску для торгівлі строком з 01.01.2024 по 31.12.2024

На тимчасову споруду двічі видавався паспорт прив`язки - 04.02.2013 (реєстраційний номер № НОМЕР_1 ) та 04.09.2017 (реєстраційний номер № НОМЕР_2 ).

17.10.2023 позивачка звернулась до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради для погодження паспорта прив`язки та надання дозволу на встановлення тимчасової для провадження підприємницької діяльності.

Листом від 25.01.2024 заступник міського голови Кам`янець-Подільської міської ради повідомив про необхідність демонтажу тимчасової споруди до 14.02.2034, оскільки пунктом 8 рішення виконавчого комітету від 31.08.2017 №886 визначено, що в разі закінчення терміну дії дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності або втрати чинності рішення виконавчого комітету, підприємцю в 10-ленний термін слід демонтувати тимчасову споруду власними силами, провести роботи по благоустрою прилеглої території та приведенню земельної ділянки до належного естетичного стану. Дозвіл на встановлення тимчасової споруди закінчився 31.08.2020. За договором від 12.17 про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в утриманні обсягів благоустрою на території міста Кам`янця-Подільського ОСОБА_1 зобов`язалася щорічно перераховувати кошти пайової участі на рахунок міського бюджету, і демонтувати тимчасову споруду після закінчення терміну дії дозволу або договору - 31.08.2020 (пункти 2.2.1 і 2.2.3 договору від 12.09.2017 №98-2017). Рекомендував після демонтажу тимчасової споруди звернутися до департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради із заявою щодо виготовлення паспорту прив`язки тимчасової споруди.

02.02.2024 позивачка сплатила 28904,60 грн на цільовий фонд (тимчасового користування окремими елементами (благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд) за період з 01.09.2018 по 01.12.2023 та звернулась до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради для Погодження паспорта прив`язки та надання дозволу на встановлення тимчасової для провадження підприємницької діяльності.

Листом від 13.02.2024 заступник міського голови Кам`янець-Подільської міської ради, згідно якого повідомив, що згідно з відповіддю на звернення від 17.10.2023 необхідно демонтувати тимчасову споруду до 20.01.2024. Тому протягом 10 робочих днів з дня отримання цього листа просив провести добровільний демонтаж ТС. Після цього, слід повторно подати заяву на погодження місця розміщення ТС. У разі невиконання вищевказаних вимог, Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради підготує проект рішення щодо примусового демонтажу ТС та винесе на розгляд виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради.

16.02.2024 позивачка звернулась до Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради для Погодження паспорта прив`язки та надання дозволу на встановлення тимчасової для провадження підприємницької діяльності та до міського голови із зверненням щодо не допущення несправедливості по відношенню до двох пенсіонерів, внаслідок формального відношення та спричинення додаткових збитків (необґрунтованих витрат), пов`язаних з демонтажем ТС, а потім з повторним його монтажем.

Листом від 04.04.2024 департамент відмовив у задоволенні заяви на повторно вказав на здійснення демонтажу тимчасової споруди.

Вважаючи, що Концепції розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади та рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 20.09.2023 № 43/33, яким затверджена зазначена Концепція, не відповідають вимогам законодавства, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що невідповідність положень Концепції нормам Порядку № 224, який відносно цієї Концепції є підзаконним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, є підставою для визнання таких положень неправомірними та скасування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частиною четвертою статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 N 244, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за N 1330/20068, (далі Порядок №244).

Отже, Порядок №244 є основним нормативно-правовим актом, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Тому, нормативно-правові акти, з питань розміщення тимчасових споруд на території відповідних територіальних громад, які приймаються органами місцевого самоврядування, не можуть суперечити Порядку №244.

Концепція, затверджена рішенням 33 сесії міської ради VIII скликання від 20.09.2023 №43/33, формулює цілі, зміст та напрямки, пріоритети та завдання організації розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності шляхом використання тимчасових споруд на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади.

Положеннями 12 абзацу пункту 2.1 Концепції передбачено, що по закінченню терміну дії дозволу на розміщення тимчасової споруди власником повинні бути проведені роботи по демонтажу ТС, благоустрою прилеглої території та приведенню земельної ділянки до належного естетичного стану.

За визначенням 1.3 розділу І Порядку №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пунктів 2.1 і 2.20 розділу ІІ Порядку №244 підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди. Встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди.

У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу (пункт 2.29 Порядку №244).

Оформлення та видача будь яких інших дозвільних документів на розміщення тимчасової споруди, а також покладання на власника тимчасової споруди обов`язку щодо її демонтажу в випадку закінчення строку дії паспорта прив`язки Порядком №244 не передбачене.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що 12 абзац пункту 2.1 Концепції, який суперечить пунктам 2.1, 2.20 і 2.29 розділу ІІ Порядку №244, є неправомірним.

Підпунктами 3.1 і 3.2 Концепції передбачено, що замовник звертається до Департаменту містобудування та архітектури міської ради із заявою про можливість погодження місця розміщення тимчасової споруди, в якій зазначаються реквізити замовника, місцезнаходження тимчасової споруди, напрям діяльності, контактна інформація та додаються графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500, кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості. Зареєстрована заява про можливість погодження місця розміщення тимчасової споруди розглядається Департаментом містобудування та архітектури міської ради.

Разом з тим, Порядком №244 не передбачене подання суб`єктом господарювання заяви про можливість погодження місця розміщення тимчасової споруди.

За змістом пунктів 2.2 і 2.4 розділу ІІ Порядку №244 замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди. Для визначення відповідності намірів щодо місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам відповідний комплект документів направляється до органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується із тим, що підпункти 3.1 і 3.2 Концепції, які суперечать пунктам 2.2 і 2.4 розділу ІІ Порядку №244, є неправомірними.

Відповідно до пунктів 3.4 і 3.5 Концепції після отримання замовником позитивного висновку щодо відповідності намірів розміщення ТС, замовник звертається до Департаменту містобудування та архітектури через Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської міської ради із заявою щодо оформлення паспорту прив`язки ТС, в якій обов`язково вказується цільове призначення ТС, до якої додаються: схема розміщення ТС з зазначенням запланованої до використання прилеглої території, виконана на топографо-геодезичній основі М 1:500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 та конструктивні рішення, які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за необхідності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж; копії документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, цільове призначення якої, визначене як комерційне (за наявності); копія документу, що посвідчує реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності (за необхідності); копія паспорта громадянина (керівника юридичної особи) (за необхідності). Паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється Департаментом містобудування та архітектури міської ради протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви та затверджується наказом.

Водночас, відповідно до пунктів 2.6 і 2.7 розділу ІІ Порядку №244 для оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив`язки ТС надається органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Таким чином, перелік документів, що додаються до заяви щодо оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди, передбачений пунктом 3.4 Концепції, є значно ширшим та запроваджує надання замовником, документів, не передбачених пунктом 2.6 розділу ІІ Порядку №244.

Зокрема, всупереч положень пункту 2.6 розділу ІІ Порядку №244 пунктом 3.4 Концепції на замовника покладений обов`язок щодо надання до заяви копії документів, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою, цільове призначення якої, визначене як комерційне, та конструктивних рішень, які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Колегія суддів наголошує, що у тексті Концепції відсутнє визначення поняття конструктивне рішення. В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що термін конструктивне рішення передбачений пунктом 6.1 ДБН 01.2.2-3-4-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. Разом з тим, пунктом 6.1 ДБН 01.2.2-3-4-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво встановлені вимоги до виготовлення ескізного проекту, який є складовою проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури. Норми ДБН 01.2.2-3-4-2014 не поширюються на правовідносини щодо встановлення тимчасових споруд.

Крім того пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку №244 не передбачене затвердження паспорту прив`язки тимчасової споруди наказом органу з питань містобудування та архітектури.

Таким чином, пункти Концепції 3.4 і 3.5 в частині затвердження паспорту прив`язки тимчасової споруди наказом, суперечать приписам пунктів 2.6 і 2.7 розділу ІІ Порядку №244 та, відповідно є неправомірними.

Пунктами 3.8 і 3.11 Концепції передбачено, що у разі погодження паспорта прив`язки ТС, замовник звертається до Департаменту містобудування та архітектури через Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про укладення Договору. Встановлення ТС дозволяється тільки після погодження паспорта прив`язки. За визначенням розділу І Концепції Договір - договір тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади.

Вимоги до паспорта прив`язки тимчасової споруди визначені пунктами 20.10 2.15 розділу ІІ Порядку №244.

За змістом пункту 20.10 розділу ІІ Порядку №244 паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Пунктом 2.11 цього розділу передбачено, що паспорт прив`язки ТС включає: титульний аркуш із зазначенням реквізитів замовника (найменування/прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) / місцезнаходження ТС / контактна інформація) та напряму підприємницької діяльності; схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж.

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до пунктів 2.12 і 2.15 розділу ІІ Порядку №244 паспорт прив`язки ТС підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. Паспорт прив`язки ТС видається на безоплатній основі.

Згідно з пунктом 2.13 розділу ІІ Порядку №244 при оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Пунктом 2.20 розділу ІІ Порядку №244 передбачено, що встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Отже, Порядком №244 не передбачене погодження у будь якій формі паспорту прив`язки тимчасової споруди ані до, ані після його оформлення та видачі.

З урахуванням приписів пункту 2.20 розділу ІІ Порядку №244 встановлення тимчасової споруди, на яку виданий паспорт прив`язки, не потребує будь яких додаткових погоджень.

Таким чином, пункти 3.8 в частині погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди і 3.11 Концепції суперечать пунктам 20.10 2.15 розділу ІІ Порядку №244.

Частиною 1 статті 17 Закону України Про правотворчу діяльність від 24.08.2023 № 3354-IX передбачено, що підзаконний нормативно-правовий акт - це акт, прийнятий (виданий) суб`єктом правотворчої діяльності на основі та на виконання Конституції України, законів, чинних міжнародних договорів України та спрямований на їх реалізацію. Підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України, законам, чинним міжнародним договорам України, підзаконним нормативно-правовим актам вищої юридичної сили та узгоджуватися між собою.

Відповідно до пункту 3 частини першої та пункту 2 частини четвертої статті 34 Закону України Про правотворчу діяльність норми права, що містяться у нормативно-правовому акті, не мають містити норм, що не відповідають Конституції України та мають відповідати нормативно-правовим актам вищої юридичної сили.

Положеннями Порядку №224 визначені:

- вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про можливість розміщення ТС;

- вичерпний перелік документів, що додаються до додаткової заяви щодо оформлення паспорта прив`язки ТС;

- процедуру подання, розгляду та отримання документів для розміщення ТС;

- вичерпний перелік умов ненадання паспорта прив`язки ТС;

- вичерпний перелік умов призупинення дії паспорта прив`язки ТС;

- вичерпний перелік умов анулювання дії паспорта прив`язки ТС.

Невідповідність положень Концепції нормам Порядку №224, який відносно цієї Концепції є підзаконним нормативно-правовим актом вищої юридичної сили, є підставою для визнання таких положень неправомірними та скасування.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про відсутність порушення прав і інтересів позивачки спірним рішенням та Концепцією, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про наміри позивачки щодо встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на території міста Кам`янець-Подільського. Зазначена обставина відповідачем не заперечується. Відповідачем не заперечується також той факт, що встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється відповідно до вимог Концепції.

За змістом розділу І Концепції ця Концепція є підставою для: розроблення та реалізації заходів врегулювання питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності; затвердження вимог до вигляду і конструктивних особливостей тимчасових споруд; удосконалення та подальшого розвитку нормативної бази організації розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території громади, тощо.

Отже, позивачка, як власниця тимчасової споруди, яка уклала з ТОВ Хмельницьктранс договір №314 від 01.12.2023 оренди місця під розміщення тимчасової споруди і неодноразово зверталась до відповідача з заявами про виготовлення паспорта прив`язки тимчасової споруди, є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано Концепцію. Тому, має право на оскарження зазначеного нормативно-правового акту.

Конституційний Суд України в рішенні від 02.11.2004 N 15-рп/2004 зазначив, що виходячи зі змісту частини першої статті 8 Конституції України, охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об`єктивного права у цілому, що панує у суспільстві, зокрема, справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права і є його складовою. Одним з проявів верховенства права, як підкреслюється у підпункті 4.1 цього рішення, є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а включає й інші соціальні регулятори, зокрема, норми моралі, традиції, звичаї тощо, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

У постановах від 16.05.2023 у справі N 380/3195/22, від 11.09.2023 у справі N320/258/19 Верховний Суд вказав, що законний інтерес може бути захищено судом, якщо позивач вважає, що його законний інтерес, за захистом якого він звернувся до суду: а) порушено (щодо протиправних діянь, які мали місце і припинилися) або б) порушується (щодо протиправних діянь, які тривають); або в) створюються перешкоди для його реалізації (щодо протиправних діянь, які тривають і є перешкодами для реалізації права в теперішньому або в майбутньому часі) або г) мають місце інші ущемлення законних інтесів.

Суд вважає, що позивачка доведена наявність, передбачених статтею 264 КАС України обставин, які зумовлюють її право оскаржити спірний нормативно-правовий акт.

Водночас, суд враховує також, що Верховний Суд у постанові від 22 квітня 2024 року у справі N420/17371/22 зазначив, що статтею 264 КАС України у процесуальному законодавстві України (з деякими особливостями, які зобов`язують особу довести у суді, що такий акт стосується її інтересів) запроваджена доктрина actiopopularis (з лат. "суспільна дія"), згідно з якою позов може бути подано в інтересах "публічного порядку, законності" (без обов`язку позивача доводити при зверненні до суду, що відповідне рішення суб`єкта владних повноважень вже та безпосередньо зачіпає права та свободи такого позивача). Право ініціювати у суді справу (locusstandi) про визнання протиправним та нечинним рішення суб`єкта владних повноважень, яке володіє ознаками нормативно-правового акта, ґрунтується, фактично, на зазначеному статусі оскаржуваного акта. Відмова у доступі до суду особи у такій категорії спорів може призвести до ситуації, за якої рішення суб`єктів владних повноважень, що володіє ознаками нормативно-правового акта, буде залишатися поза межами судового контролю.

Рішення 33 сесії Кам`янець-Подільської міської ради VIII скликання від 20.09.2023 №43/33 та затверджена цим рішенням Концепція, які мають вплив на інтереси позивача, оскільки прийняті відповідачем з метою врегулювання правовідносин щодо встановлення тимчасових споруд на території територіальної громади міста Кам`янець Подільського. Тому, позивач має право на його оскарження.

З урахуванням зазначених обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що під час судового розгляду справи відповідачем не доведена правомірність 12 абзацу пункту 2.1, пунктів 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 в частині затвердження паспорту прив`язки тимчасової споруди наказом, пункт 3.8 в частині погодження паспорту прив`язки тимчасової споруди, та пункту 3.11 Концепції. Тому позовні вимоги в цій частині слід задовольнити.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Кам`янець-Подільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 13 листопада 2024 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.