Справа № 200/4222/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року справа №200/4222/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі № 200/4222/24 (головуючий І інстанції Аляб`єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначені пенсії № 64 від 03.06.2024, ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 25.05.2024 пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позову зазначив, що 25.05.2024 звернувся із заявою про призначення пенсії.

Проте рішенням № 64 від 03.06.2024 відповідач відмовив у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Рішення є протиправним, оскільки стаж позивача на підземних роботах складає більш 25 років, що відповідає приписам ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 64 від 03.06.2024 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 25.05.2024 пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відомості про роботу позивача у спірні періоди учнем електрослюсаря та учнем гірника у його трудовій книжці, не можуть підтвердити факт роботи повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Трудова книжка не містить відомостей про повний робочий день у вказані періоди.

Оскільки записи трудової книжки у спірний період не містять інформації про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи, тому у відповідача немає правових підстав зарахувати їх до пільгового стажу позивача. Для підтвердження пільгового стажу зазначених періодів позивачем не надано уточнюючу (архівну) довідку, наказ (виписку із наказу) про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Заява про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 64 від 03.06.2024 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вік позивача становив 47 років 02 місяці 02 дні. Згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 50 років 08 місяців 16 днів, з них роботи і професії, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах за Постановою № 202 22 роки 09 місяців 11 днів.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 17.06.1991 прийнятий на час літніх канікул учнем електрослюсаря чергового і з ремонту на дільниці ЕАС (наказ № 255к від 17.06.1991);

- 26.08.1991 звільнений по закінченню дії договору (наказ № 329к від 26.08.1991);

- 17.06.1992 прийнятий на час літніх канікул учнем електрослюсаря чергового і з ремонту у зв`язок. (наказ № 216к від 15.06.1992);

- 20.08.1992 звільнений по закінченню дії договору (наказ № 220к від 20.08.1992);

- 10.07.1995 прийнятий учнем гірника на період практики на дільниці ПРТБ (наказ № 268к від 17.07.1995);

- 01.09.1995 переведений гірником підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці ПРТБ (наказ № 237 від 01.09.1995);

- 30.09.1995 звільнений по закінченню практики (наказ № 399к від 30.09.1995);

- 01.09.1994 - 30.04.1997 навчався на денному відділі Харківського електротехнікуму зв`язку (наказ № 67 від 15.09.1994; наказ № 22у від 24.04.1997);

- 02.10.1997 прийнятий учнем електрослюсаря чергового і з ремонту на дільниці ЕУ (автоматика) (наказ № 402к від 01.10.1997);

- 03.12.1997 переведений електрослюсарем черговим і з ремонту на дільницю ЕУ (автоматика) (наказ № 297к від 12.12.1997);

- 19.03.1998 переведений гірником підземним третього розряду на дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем в шахті (наказ № 110к від 18.03.1998);

- 01.06.1998 переведений гірником підземним третього розряду на дільниці монтажу капітальних робіт з повним робочим днем в шахті (наказ № 206к від 27.05.1998);

- 22.04.2000 звільнений за ст. 40 п. 1 Кодексу законів про працю України (ліквідація підприємства) (наказ № 49 від 21.04.2000);

- 23.07.2000 Добропільським центром зайнятості населення назначена допомога по безробіттю відповідно до п. 1б ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 1194 від 04.05.2000);

- 27.09.2000 закінчено виплату допомоги по безробіттю згідно ст. 30 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 2865 від 17.09.2000);

- 07.04.2001 Добропільським центром зайнятості населення поновлена допомога по безробіттю відповідно до п.п. б п. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 68 від 09.04.2001);

- 10.06.2001 закінчено виплату допомоги по безробіттю згідно ст. 30 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ № 110 від 12.06.2001);

- 11.06.2001 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на період практики, направлений на дільницю ЕМО(а) (наказ № 112к від 12.06.2001);

- 24.07.2001 звільнений за п. 2 ст. 36 КЗпП України у зв`язку із закінченням практики (наказ № 142к від 24.07.2001);

- 06.08.2001 прийнятий електрослюсарем третього розряду підземним з повним робочим днем в шахті на дільницю автоматика (наказ № 152к від 08.08.2001);

- 01.10.2001 переведений електрослюсарем четвертого розряду підземним з повним робочим днем в шахті на дільниці автоматика (наказ № 933 від 28.09.2001);

- 21.02.2018 переведено електрослюсарем п`ятого розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ № 30к від 21.02.2018);

- 25.01.2021 звільнено за переведенням згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ № 107к від 22.01.2021);

- 26.01.2021 прийнято за переведенням електрослюсарем п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 1 від 22.01.2021) по теперішній час.

Довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.06.2001 (наказ № 112к від 12.06.2001) по 24.07.2001 виконував підземні гірничі роботи, за професією: учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, з оплатою згідно тарифної ставки-електрослюсар підземний дільниці «ЕМО». Стаж: 00 років, 01 місяців, 13 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 (Список № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», КП 1010100а); з 06.08.2001 (наказ № 152к від 08.08.2001) по 25.01.2021 виконував підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «Автоматика, А і ТЗ, А31Т». Стаж: 19 років 05 місяців 19 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 (Список № 1, розділ 1, підрозділ 1).

В довідці ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 також зазначено, що на підприємстві проведено атестацію робочих місць: накази від 01.02.2000 № 97/п, від 28.01.2005 № 99/в, від 28.01.2010 № 46/в, від 22.01.2015 № 26/от, від 20.01.2020 № 21-ОП.

Згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропіллявугілля - Видобуток» від 22.05.2024 № 65 ОСОБА_1 26.01.2021 (наказ № 1к від 22.01.2021) по теперішній час (22.05.2024) виконує підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «АЗІТ». Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 (Список № 1, розділ 1, підрозділ 1), на підприємстві проведено атестацію робочих місць, що підтверджено наказами від 20.01.2020 № 21-ОП, від 26.02.2021 № 61, від 02.03.2021 № 26-ОП.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що встановлені у справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Враховуючи, що пільговий стаж позивача згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 складає більше 25 років, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах - робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. (…)

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. (…)

На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

Розділ I вказаного Списку включає підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Як визначено пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, які складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Отже, для отримання позивачем права на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 необхідна наявність стажу роботи повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля не менше 25 років на посаді, яка визначена списком робіт і професій, затвердженим КМУ, що дає право на пенсію незалежно від віку, або мати стаж роботи провідної професії, не менше 20 років.

Як свідчать матеріали справи, посади, на яких працював позивач у спірні періоди, зокрема, «учень гірника», «гірник підземний», «учень електрослюсаря підземного» «електрослюсар підземний» віднесені до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.

Посада «електрослюсар підземний» відноситься до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 461 від 24.06.2016.

Відповідач, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, визначив підставу відсутність пільгового стажу, оскільки не надані пільгові довідки.

Між тим, записами в трудовій книжці позивача підтверджено, що в періоди з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 позивач працював на посаді учнем електрослюсаря чергового з повним робочим днем у шахті, що підтверджено відповідними записами в трудовій книжці.

Тому спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу наданому підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку № 442 проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Як свідчать матеріали справи, довідкою Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 підтверджено, що на підприємстві проведено атестацію робочих місць: накази від 01.02.2000 № 97/п, від 28.01.2005 № 99/в, від 28.01.2010 № 46/в, від 22.01.2015 № 26/от, від 20.01.2020 № 21-ОП.

Згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропіллявугілля-Видобуток» від 22.05.2024 № 65 на підприємстві проведено атестацію робочих місць, що підтверджено наказами від 20.01.2020 № 21-ОП, від 26.02.2021 № 61, від 02.03.2021 № 26-ОП.

З огляду на вищевикладене пенсійним органом протиправно відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу спірних періоді роботи з підстав відсутності відомостей про проведення атестації робочих місць.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі № 200/4222/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2024 року у справі № 200/4222/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 13 листопада 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 листопада 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв