Справа № 160/3838/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/3838/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року в адміністративній справі №160/3838/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3, за грудень 2023 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 починаючи з 26 січня 2024 року пенсії згідно Закону України «Про Державну службу», розмір якої обчислений з урахуванням: зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 виплат, визначених в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023-го року, за відповідною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі;посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці № 80 від 24.01.2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на посаді державної служби - головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 у правління з питань виплат. Відповідно до копії наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.01.2024 №74-О позивач звільнена 16.01.2024 з посади головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 у правління з питань виплат у зв`язку з виходом на пенсію. Починаючи з 04.12.2018 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.05.2016 набрав чинності Закону України №889-VІІІ «Про державну службу». Станом на 01.05.2016 позивач працювала на посаді державного службовця, що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 від 31.03.2016 і мала стаж державної служби більше 11 років, що підтверджується рішенням пенсійного органу №70 від 01.02.2024. Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 10.01.2024 надати їй довідки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3. 24.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Позивачу було також видано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Позивач також зазначає, що поштою 10.01.2024 направила до відповідача заяву про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Вказаної довідки Пенсійним фондом позивачу видано не було. 26.01.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При переведенні відповідачем було визначено середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії в розмірі 15811,50 грн. Позивач вважає, що відповідач проявив протиправну бездіяльність, не видавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та здійснив неправильний розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з порушенням порядку, встановленого п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Так, позивач ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на посаді державної служби - головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 у правління з питань виплат.

Відповідно до копії наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.01.2024 №74-О ОСОБА_1 звільнена 16.01.2024 з посади головного спеціаліста відділу опрацювання документації №4 у правління з питань виплат у зв`язку з виходом на пенсію.

З 04.12.2018 позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

01.05.2016 набрав чинності Закону України №889-VІІІ «Про державну службу».

Станом на 01.05.2016 позивач працювала на посаді державного службовця, що підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 31.03.2016 і мала стаж державної служби більше 11 років, що підтверджується рішенням пенсійного органу №70 від 01.02.2024.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 10.01.2024 надати їй довідки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, а саме:

довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на січень 2024 року;

довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2019 по 31.12.2023.

Отримання вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтверджується його відміткою про реєстрацію за вх №1681/8 від 10.01.2024.

24.01.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №80, яка містить складові станом на січень 2024 року: посадовий оклад -11855,00 грн., надбавка за ранг-400 грн., надбавка за вислугу років -3556,50 грн. Усього -15811,50 грн.

Позивачу також видана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №81 від 24.01.2024.

10.01.2024 засобами поштового зв`язку позивач направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Вказаної довідки Пенсійним фондом позивачу видано не було.

26.01.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», додавши довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №80 від 24.01.2024 і довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №81 від 24.01.2024.

ОСОБА_1 була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

При переведенні відповідачем визначено середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії в розмірі 15811,50 грн., тобто суму показників, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №80 від 24.01.2024.

Розрахований таким чином розмір пенсії позивача становить 9486,90 грн., що дорівнює 60-ти відсоткам від визначеної відповідачем середньомісячної заробітної плати.

Позивач вважає, що відповідач проявив протиправну бездіяльність, не видавши довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та здійснив неправильний розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії з порушенням порядку, встановленого п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», у зв`язку з цим, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3, в силу пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII. Разом з цим, суд першої інстанції зазначив, що вимоги про перерахунок пенсії є передчасними та не підлягають задоволенню судом за відсутності порушеного права позивача станом на день розгляду цієї справи судом.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, згідно з частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14 вересня 2016 року на виконання ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України №622 був затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Відповідно до п.4 Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку №622).

Постановою правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 № 1-3 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Дана форма довідки містить в складових надбавку за інтенсивність праці та видається для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» і містить середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на посаді державного службовця, що не заперечується відповідачем.

З розрахунку відповідача від 01.02.2024 вбачається, що позивач має стаж роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби позивача обчислений станом на 01.05.2016 , який складає 11 років 5 місяців 21 день.

Таким чином, позивач має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова №1-3, в силу пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

Разом з цим, матеріали справи не містять відповідної заяви на отримання довідки, а з копій поштових накладних №8268 №7786 від 11.01.2024 року про відправку документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не вбачається, які саме документи були направлені позивачем, що унеможливлює задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановлено постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 р. № 1-3 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати таку довідку.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачем не доведено виникнення спірних правовідносин з приводу видачі довідки, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині здійснення розрахунку та виплати позивачу починаючи з 26.01.2024 року пенсії згідно Закону України «Про Державну службу», розмір якої обчислений з урахуванням: зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, то право на перерахунок пенсії виникне у позивача після отримання відповідної довідки, подання такої довідки до органу Пенсійного фонду та порушення питання про перерахунок пенсії.

Враховуючи те, що довідка, на підставі якої має бути проведений перерахунок пенсії, не видана, позивач не пред`являла таку довідку до органу Пенсійного фонду, відповідач не приймав рішення про відмову у перерахунку пенсії, вимоги про розрахунок і виплату пенсії є передчасними та не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року в адміністративній справі №160/3838/24 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року в адміністративній справі №160/3838/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко