Справа № 520/22084/24
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 листопада 2024 року № 520/22084/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021р. "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.03.2024 року без обмеження пенсій максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не було нараховано щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.03.2024 року. Вказане, на думку позивача, свідчить про протиправність бездіяльності відповідача, чим порушено його права.

Ухвалою суду від 26.09.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано пояснення на позов, в якому вказано, що відповідач заперечує проти заявленого позову з підстав його необґрунтованості та недоведеності. При цьому представником відповідача вказано, що позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ з 19.05.2005 року. Також із посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, а саме абз.1 установлено з 01.07.2021 р. щомісячну доплату у сумі - 2000,00 грн особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", вказано, що станом на 01.03.2018 року основний розмір пенсії позивача становить 16339,40 грн. На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №520/674/19 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №520/3639/2020 відповідачем здійснені перерахунки пенсії позивача. Представником відповідача вказано, що оскільки після перерахунку пенсії позивача основний розмір пенсії після перерахунку згідно рішення суду збільшився на понад 2000,00 грн щомісячна доплата не встановлюється.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Судовим розглядом справи встановлено, що 14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713).

Як зазначено позивачем у позовній заяві, на виконання Постанови №713 з 01.07.2021 року йому було нараховано 2000,00 грн. доплати.

Під час розгляду справи встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року у справі №520/674/19 позов - залишено без задоволення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 року по справі № 520/674/19 скасовано; прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності по нездійсненню перерахунку та виплати пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 16.08.2018 р. №1-26.7-3785; зобов`язано зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 р. на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 16.08.2018р. №1-26.7-3785 про розмір грошового забезпечення, що втраховується для перерахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року у справі №520/7235/19 адміністративний позов позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, буд. 5, під.3 пов. 2, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по здійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 23.05.2019 року №1-24.2.2/2754/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 18.07.2018 року на підставі довідки від 23.05.2019 року №1-24.2.2/2754/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення виходячи з розрахунку 86% від грошового забезпечення; стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Свободи, б. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ - 14099344); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі № 520/7235/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Також рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року у справі №520/7238/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню мені перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 24.05.2019 року №1-24.2.2/2768/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України противоправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату мені, ОСОБА_1 , пенсії з 01.01.2019 рік на підставі довідки від 24.05.2019 року 1-24.2.2/2768/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення; у задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено; стягнуто з Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (, 3-й під`їзд, 2-й поверх, Держпром, пл.Свободи, 5, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 768, 40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 по справі № 520/7238/19 - залишено без змін.

В подальшому рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 року у справі №520/3639/2020 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплачувати ОСОБА_1 , пенсію з 18.07.2018 без обмеження максимальним розміром пенсії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2019 виходячи з 70 % грошового забезпечення замість 86% грошового забезпечення, з обмеженням пенсії максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію з 01.01.2019, виходячи з 86% грошового забезпечення та без обмеження пенсії максимальним розміром; в задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) у розмірі 1261,20 грн (одна тисяча двісті шістдесят одна гривня 20 копійок).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 по справі № 520/3639/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії повернуто скаржнику.

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що після здійснення перерахунку на виконання судового рішення відповідач припинив виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, передбачену Постановою №713.

З приводу вказаного питання позивачем було подано до відповідача заяву щодо перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.02.2024 року №3847-1531/Н-02/8-2000/24 позивача було повідомлено про те, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №520/674/19 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №520/3639/2020 головним управлінням здійснені перерахунки пенсії позивача. Із посиланням на положення Постанови №713 вказано, що оскільки після перерахунків пенсії на виконання рішення суду та постанови суду основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, для встановлення з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії немає підстав.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з приписами ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

З аналізу наведених приписів вбачається, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Під час розгляду справи встановлено доводи представника відповідача стосовно того, що після призначення позивачу пенсії, її розмір неодноразово переглядався, зокрема, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 у справі №520/674/19 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 у справі №520/3639/2020. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії позивача збільшився на понад 2000 грн. Отже, щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 позивачу не встановлювалася.

Надаючи правову оцінку таким доводам відповідача, суд зазначає, що з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що станом на 01.03.2018 року розмір пенсії позивача становив 16339,40 грн.

В подальшому з 01.02.2020 року розмір пенсії позивача було перераховано з урахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», після чого основний розмір пенсії позивача склав 18511,50 грн, а також з 01.12.2020 року позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, після чого розмір пенсії склав 25974,58 грн. Станом на 01.03.2018 розмір пенсії позивача становив 16339,40 грн, тобто збільшився більше ніж на 2000 грн. Станом на 01.07.2021 року розмір пенсії позивача становив 25974,58 грн.

Отже, враховуючи те, що розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн станом на 01.07.2021, останній не має права на встановлення йому доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Відтак доводи позивача стосовно того, що він має право на встановлення доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 внаслідок того, що проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення не є підвищенням розміру пенсії не є застосованими в межах розгляду цієї справи, оскільки позивач не має права на встановлення цієї надбавки взагалі.

Водночас, висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, не можуть бути враховані під час розгляду цієї справи, оскільки обставини останньої та справи № 420/2473/22 не є тотожними до обставин справи, що розглядається.

Так, у справі № 420/2473/22 позивач отримував з 01.07.2021 доплату відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000 грн, але згодом після проведення перерахунку його пенсії з 01.12.2019 на виконання судового рішення, виплата цієї доплати була припинена. В розглядуваній справі доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 позивачу з 01.07.2021 взагалі не встановлювалась, оскільки позивач отримує адресну допомогу та в результаті перерахунків, проведених до 01.07.2021, розмір його пенсії збільшився на понад 2000 грн.

Відтак враховуючи встановлені під час розгляду обставини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Аналогічного висновку дійшов і Другий апеляційний адміністративний суд у постанові від 28.09.2023 року у справі №520/3106/23.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.