Справа № 240/34835/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/34835/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Романченко Євген Юрійович

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

07 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень Головного управління Національної поліції в Житомирській області в особі Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, що полягає у не внесенні змін/видалені інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС в орієнтуванні (інформуванні) про "піброблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)";

- зобов`язати відповідача внести зміни/видалити інформацію в інформаційних базах Національної поліції та МВС в орієнтуванні (інформуванні) про "піброблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" (щодо ТЗ MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 ).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 позов задоволено частково, ухвалено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області в особі Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо належного розгляду звернення ОСОБА_1 з приводу змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС, а саме з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (ІПНП), в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області в особі Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_1 з приводу змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС, а саме з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» ІПНП, в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 , з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що структурні підрозділи Національної поліції України не наділені повноваженнями самостійно виключати будь-які інформацію з ІПНП, оскільки власником вказаної пошукової системи являється Національна поліція України.

Підстави для зняття відмітки в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо транспортного засобу відсутні, а висновок експерта Житомирського НДЕКЦ МВС України № 1/3395 від 28.10.2016 про підробку свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 не спростований жодним доказом.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Зауважив, що Головне управління Національної поліції в Житомирській області є уповноваженим користувачем ІПНП.

Висновок експерта Житомирського НДЕКЦ МВС України № 1/3395 від 28.10.2016 про підробку свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 був отриманий стороною обвинувачення в ході досудового розслідування кримінального провадження № 0001237, відтак в силу приписів статті 101 КПК України, не є обов`язковим для особи або органу, яка здійснює провадження, а являється лише одним із доказів, які підлягають дослідженню судом в межах розгляду кримінального провадження.

Крім того, кримінальне провадження № 0001237, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.358 КК України, було закрите у зв`язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строку давності притягнення до кримінальної відповідальності на підставі ухвали Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 06 травня 2020 року.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є власником транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 від 23.10.2013.

16.08.2016 о 18.45 працівниками роти ДПС ГУНП в Житомирській області під час несення служби, на ділянці дороги Київ-Ковель, поблизу будинку №31 по вул. Жовтневій в м. Коростень, зупинено автомобіль ОСОБА_1 , який знаходився під керуванням ОСОБА_2 , під час перевірки документів у останнього виявлено ознаки підробки свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, серії НОМЕР_3 , яке він використовував.

За вказаним фактом слідчим відділом Коростенського ВП ГУПН в Житомирській області було розпочато кримінальне провадження, відомості про яке внесено до ЄРДР за №0001237 від 17.08.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України. Крім того, Коростенським ВП ГУПН в Житомирській області до підсистеми " Єдиний облік" ІПНП за № 5713 внесено відомості про інформування щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 про "піброблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)". Також в ході досудового розслідування кримінального провадження №0001237, ухвалою слідчого судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22.08.2016, було накладено арешт на тимчасово вилучене майно, а саме: на автомобіль марки "Mercedes-benz E-300 " номерний знак НОМЕР_1 .

Ухвалою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 06 травня 2020 року кримінальне провадження № 0001237, що внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.358 КК України, було закрите у зв`язку з не встановленням особи, яка вчинила кримінальне правопорушення та закінченням строку давності притягнення до кримінальної відповідальності.

Ухвалою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 26.02.2021 скасовано арешт на автомобіль марки "Mercedes-benzE-300" номерний знак НОМЕР_1 , що був накладений ухвалою слідчого судді Коростенського міськрайонного суду Житомирської області від 22.08.2016, який належить на праві приватної власності ОСОБА_1 .

Звернення ОСОБА_1 до відповідача щодо виключення з підсистеми "Єдиний облік" ІПНП відомостей в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо належного йому транспортного засобу залишилося без належного реагування.

Вважаючи протиправною бездіяльність Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо внесення змін/видалені інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016) щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 , позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що наявність відомостей про закриття кримінального провадження № 0001237, а також скасування арешту на автомобіль, є достатньою підставою для зняття інформації в ІП "ЄО" ІПНП щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)".

Дані про інформування щодо вказаного транспортного засобу були внесенні до ІП "ЄО" ІПНП за № 5713 саме Коростенським ВП ГУПН в Житомирській області, відтак саме на Коростенське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області покладено обов`язок щодо зняття вказаного інформування.

Оскільки звернення ОСОБА_1 до начальника Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з приводу внесення відповідних змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС в орієнтуванні (інформуванні) залишилося без належного реагування, для належного захисту прав позивача належить зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області в особі Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_1 з приводу змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС, а саме з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» ІПНП, в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 , з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI (Закон № 2297-VI) персональні дані мають бути точними, достовірними та оновлюватися в міру потреби, визначеної метою їх обробки.

Пунктом 6 частини другої статті 8 Закону № 2297-VI встановлено, що суб`єкт персональних даних має право пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними.

Згідно із статтею 15 Закону № 2297-VI персональні дані видаляються або знищуються в порядку, встановленому відповідно до вимог закону.

Персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі:

1) закінчення строку зберігання даних, визначеного згодою суб`єкта персональних даних на обробку цих даних або законом;

2) припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом;

3) видання відповідного припису Уповноваженого або визначених ним посадових осіб секретаріату Уповноваженого;

4) набрання законної сили рішенням суду щодо видалення або знищення персональних даних.

Персональні дані, зібрані з порушенням вимог цього Закону, підлягають видаленню або знищенню у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 25 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (Закон № 580-VIII) поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 26 Закону № 580-VIII поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду.

Стаття 28 Закону № 580-VIII передбачає, що: поліція вживає всіх заходів для недопущення будь-яких порушень прав і свобод людини, пов`язаних з обробкою інформації; поліцейські несуть персональну дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за вчинені ними діяння, що призвели до порушень прав і свобод людини, пов`язаних з обробкою інформації; Міністерство внутрішніх справ України у межах компетенції здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів під час формування та користування поліцейськими інформаційними базами (банками) даних у порядку, визначеному у статтях 26, 27 цього Закону.

Відповідно до пункту 1.3 Положення про Інтегровану інформаційно-пошукову систему органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.10.2009 № 436 (Положення № 436), Інтегрована інформаційно-пошукова система органів внутрішніх справ України (ІІПС) - це сукупність організаційно-розпорядчих заходів, програмно-технічних та інформаційно-телекомунікаційних засобів, що забезпечують формування та ведення довідково-інформаційних, оперативно-розшукових обліків, авторизований доступ до інформаційних ресурсів ІІПС.

Згідно із пунктами 3.1, 3.2 Положення № 436 інформаційними ресурсами (об`єктами обліку) ІІПС є об`єктивно поєднаний набір відомостей, що безпосередньо стосується осіб, кримінальних та адміністративних правопорушень, а також інших подій, який накопичується в процесі службової діяльності ОВС в обсязі, структурі й порядку, що визначаються завданнями, покладеними на ОВС, відповідно до чинного законодавства. До складу інформаційних ресурсів належать, зокрема, відомості щодо: осіб, яких затримано за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, які обвинувачені у вчиненні кримінального правопорушення, узяті під варту або на яких накладено стягнення у вигляді адміністративного арешту, у тому числі їх фотографії та дактилоскопічні дані; осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, щодо яких уповноваженими на те працівниками ОВС згідно зі статтями 254, 255 КУпАП складено протоколи про адміністративні правопорушення, а органами, які розглядали ці справи, було винесено постанови, передбачені статтею 284 КУпАП.

Джерелами формування інформаційних ресурсів ІІПС є, зокрема, зареєстровані в ОВС заяви і повідомлення про кримінальні та адміністративні правопорушення, кримінальні провадження.

Відповідно до пунктів 4.2. та 4.3. Положення № 436 держателем (власником) ІІПС є Міністерство внутрішніх справ України.

Розпорядником ІІПС є Департамент інформаційно-аналітичного забезпечення МВС.

Повноваження розпорядника ІІПС на регіональному рівні надаються управлінням (відділам) інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС, УМВС.

Відповідно до пункту 1 розділу І «Загальні положення» Положення про інформаційно-телекомунікаційну систему «Інформаційний портал Національної поліції України», затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.08.2017 № 676 (Положення № 676) Інформаційно-телекомунікаційна система «Інформаційний портал Національної поліції України» (система ІПНП) - сукупність технічних і програмних засобів, призначених для обробки відомостей, що утворюються у процесі діяльності Національної поліції України та її інформаційно-аналітичного забезпечення. Система ІПНП є складовою частиною єдиної інформаційної системи МВС (ЄІС МВС).

Згідно із пунктом 1 розділу ІІІ «Інформаційні ресурси системи ІПНП» Положення № 676 інформаційними ресурсами системи ІПНП є інформація, що утворена в процесі діяльності поліції та використовується для формування: тимчасових наборів даних, що створюються в процесі діяльності поліції та використовуються для наповнення та підтримки в актуальному стані баз (банків) даних, які входять до ЄІС МВС та визначені статтею 26 Закону України «Про Національну поліцію»; баз даних у сфері управлінських відносин, необхідних для виконання покладених на поліцію повноважень; баз даних, необхідних для забезпечення щоденної діяльності поліції, у сфері трудових відносин, фінансового забезпечення, документообігу.

Пунктом 4 розділу ІІІ «Інформаційні ресурси системи ІПНП» Положення № 676 встановлено, що Порядок формування та використання інформаційних ресурсів системи ІПНП регулюється окремими нормативно-правовими актами із дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних» та інших актів законодавства у сфері захисту персональних даних.

За змістом розділу IV «Суб`єкти системи ІПНП» Положення № 676: розпорядником системи ІПНП є Національна поліція України; користувачами системи ІПНП є посадові особи органів (підрозділів) поліції, яким в установленому порядку надано право доступу до інформації в цій системі.

Згідно із пунктом 5 розділу І «Загальні положення» Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 14.06.2019 № 508 (Інструкція № 508) зміни та/або доповнення інформації в ІП «ЄО» здійснюються працівником підрозділу органу (підрозділу) поліції, яким було її внесено до обліку. У разі відсутності працівника поліції зміни та/або доповнення інформації в ІП «ЄО» здійснюються особою, яка виконує його обов`язки; підставами для внесення таких змін є уточнення заявника, висновок експерта (експертного дослідження), рапорт поліцейського, передання матеріалів про кримінальні правопорушення та інші події до іншого органу (підрозділу) поліції, а також отримання інших фактичних даних; працівник поліції забезпечує повноту і своєчасність внесення ним інформації до ІП «ЄО»; контроль за своєчасністю формування ІП «ЄО», повнотою та достовірністю інформації здійснює керівник (особа, яка виконує його обов`язки) того підрозділу поліції, працівниками якого унесено відповідну інформацію.

Облік об`єктів в ІП «ЄО» ведеться за такими категоріями: заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події; учасники кримінального правопорушення та іншої події; речі, документи та майно, пов`язані з учиненням правопорушення та іншою подією.

Розділом IV «Порядок формування та ведення в ІП «ЄО» обліку за категорією «речі, документи та майно, що пов`язані із учиненням правопорушення та іншою подією»» Інструкції № 508 передбачено, що в ІП «ЄО» обліку підлягають відомості про речі, документи та майно, що є предметами посягання, вилучення, виявлення, втрати, добровільної здачі або знаряддям чи засобом вчинення правопорушення.

Підставами для внесення до ІП «ЄО» відомостей про речі, документи та майно є заява (повідомлення) фізичної або юридичної особи, рапорт поліцейського, що надійшли до органу (підрозділу) поліції.

Під час внесення інформації до ІП «ЄО» зазначаються: підстава внесення інформації до ІП «ЄО»; номер та дата реєстрації кримінального провадження; групове найменування речі, документа, майна; марка (модель) або модифікація, індивідуальний номер, колір, тип, серія, калібр, рік випуску та ІМЕІ мобільного обладнання, країна-виробник; реєстраційний номер, вид, марка, модель, колір, рік випуску, найменування та номери агрегатів ТЗ; серія та/або номер документа, дата видачі, орган, який видав, термін дії документа; фотозображення; характерні (індивідуальні) особливості речі або майна; номер та дата висновку експерта (експертного дослідження) зброї, найменування органу (підрозділу), у якому його проведено; підстава та дата зняття інформації з обліку.

Унесення інформації до ІП «ЄО» про речі, документи та майно здійснюється невідкладно після її отримання працівниками чергової служби (уповноваженими посадовими особами) органів (підрозділів) поліції. Така інформація обов`язково перевіряється на предмет ідентифікації за іншими базами (банками) даних єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Зміни та доповнення в ІП «ЄО» відомостей про речі, документи або майно здійснюються впродовж доби з часу отримання такої інформації працівником поліції структурного підрозділу органу (підрозділу) поліції, якому доручено розгляд відповідних матеріалів.

Зняття інформації про речі, документи або майно з ІП «ЄО» здійснюється працівником поліції структурного підрозділу органу (підрозділу) поліції, яким її було внесено до обліку, упродовж доби з часу отримання відповідних матеріалів із зазначенням підстави та дати зняття з обліку.

Оскільки кримінальне провадження № 0001237 закрите, арешт на автомобіль скасований, наявні підстави для зняття інформації в ІП "ЄО" ІПНП щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)", а отже й обов`язко відповідача вчинити дії щодо такого зняття.

При цьому, дані про інформування щодо вказаного транспортного засобу були внесенні до ІП "ЄО" ІПНП за № 5713 Коростенським ВП ГУПН в Житомирській області, на цей підрозділ покладено обов`язок щодо зняття вказаного інформування.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваної бездіяльності. Оскільки звернення ОСОБА_1 до начальника Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області з приводу внесення відповідних змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС в орієнтуванні (інформуванні) залишилося без належного реагування, для належного захисту прав позивача належить зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області в особі Коростенського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області розглянути звернення ОСОБА_1 з приводу змін/видалення інформації в інформаційних базах Національної поліції та МВС, а саме з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» ІПНП, в орієнтуванні (інформуванні) про "підроблені документи, що супроводжують ТЗ (2016)" щодо транспортного засобу MERSEDES-BENZ E 300 D номерний знак НОМЕР_1 номер кузова НОМЕР_2 , з урахуванням висновків суду.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.