Справа № 600/4193/24-а
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4193/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк О.П.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

12 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки є такі, що набрали законної сили рішення суду (рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а та від 26 грудня 2023 року №600/7427/23-а) з того самого фактичного предмету спору (щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії в сумі 148078,64 грн за період з квітня 2019 року по червень 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 14 лютого 2023 року №ХЖ13275, та в сумі 60400,00 грн за період з липня 2021 року по лютий 2024 року за результатом відновлення ОСОБА_1 , виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713), між тими самими сторонами (позивач ОСОБА_1 , відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) і, фактично, з тих самих підстав, то наявні підставі для відмови у відкритті провадження у цій справі згідно пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів.

Позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 30 червня 2023 року в сумі 148078,64 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2024 року в сумі 60400,00 грн;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заборгованість по пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 30 червня 2023 року в сумі 148078,64 грн позачергово протягом 30 днів з моменту наступного (з дня набрання рішення суду по даній справі законної сили) надходження бюджетних коштів для виплати пенсіонерам заборгованості;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заборгованість по пенсії за період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2024 року в сумі 60400,00 грн позачергово протягом 30 днів з моменту наступного (з дня набрання рішення суду по даній справі законної сили) надходження бюджетних коштів для виплати пенсіонерам заборгованості;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області інфляційну різницю у вигляді 3% річних за кожен рік невиплати заборгованості, що складає 3% від суми боргу, що відповідно до суми боргу 148078,64 грн становить 4442,36 грн, на користь ОСОБА_1 .

Так, згідно з відомостями із системи «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а, яке набрало законної сили 30 травня 2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 14.02.2023 року №ХЖ13275, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 14.02.2023 року №ХЖ13275, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 . Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №47443530-1 від 28.03.2023 року судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

08 червня 2023 року Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи по адміністративній справі №600/1904/23-а про:

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 14.02.2023 року №ХЖ13275, виданій ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судових витрат у вигляді сплаченого згідно квитанції №47443530-1 від 28.03.2023 року судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Також судом встановлено, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №600/7427/23-а, яке набрало законної сили 26 січня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 липня 2021 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

На виконання зазначених рішень суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області складено розрахунки на доплату (виплату, утримання) пенсії.

Так, сума доплати пенсії за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а становить 148078,64 грн. Період, за який здійснюється виплата пенсії на виконання рішення суду з квітня 2019 року по червень 2023 року.

Сума доплати пенсії за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №600/7427/23-а становить 60400,00 грн. Період, за який здійснюється виплата пенсії на виконання рішення суду з липня 2021 року по лютий 2024 року.

Як вбачається з матеріалів позову, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою щодо виплати йому сум боргу, розрахованих на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справах №600/1907/23-а та №600/7427/23-а.

Листом від 13 травня 2024 року №2400-1703-8/20233 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомлено ОСОБА_1 про те, що суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду, виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Інформації щодо опрацювання рішень судів станом на 10 травня 2024 року у реєстрі судових рішень зареєстровано: за рішенням від 27 квітня 2023 року - №447151, за рішенням від 26 грудня 2023 року за №631617.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у листі від 13 травня 2024 року №2400-1703-8/20233 зазначено, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Додатково повідомлено, що відповідно до статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення судів в частині стягнення судового збору з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

За таких обставин, враховуючи невиплату заборгованостей по пенсії, нарахованої на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а у розмірі 148078,64 грн, та виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі №600/7427/23-а у розмірі 60400,00 грн, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на зміст позовної заяви та беручи до уваги наведені вище обставини, суд звертає увагу на те, що Верховний Суд у постанові від 27 липня 2022 року у справі №540/606/20 в подібній ситуації (позивач у справі №540/606/20 не погоджувався із діями відповідача, здійсненими на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, у справі №540/1155/19; позивачка та її представник вважали, що пенсійний орган не у повному обсязі виконав постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №540/1155/19) на підставі аналізу норм матеріального та процесуального права, а також враховуючи рішення Конституційного Суду України та рішення Європейського суду з прав людини, вказав наступне: «Не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». Якщо позивачка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення у справі №540/1155/19 порушувалися її права, свободи чи інтереси, то вона повинна була звертатися до суду в порядку статей 382, 383 КАС України (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти новий адміністративний позов. Вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності пенсійного органу, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення у справі №540/1155/19, в окремому судовому провадженні не повинні розглядатися. Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що обраний позивачкою спосіб захисту не відповідає об`єкту порушеного права. При розгляді позовних вимог позивачки стосовно фактичного невиконання окремого судового рішення у іншій справі, Суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження є завершальною стадію судового провадження. Відтак, колегія суддів доходить висновку, що оскільки є така, що набрала законної с

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи висновки Верховного Суду у постанові від 27 липня 2022 року у справі №540/606/20 та зважаючи на те, що у даному випадку, як і у названій справі, яку розглядав суд касаційної інстанції, позивач не погоджується із діями пенсійного органу, здійсненими на виконання рішень Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/1904/23-а та №600/7427/23-а, щодо невиплати йому нарахованих сум пенсії, суд приходить до висновку про те, що визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача-пенсійного органу, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання рішень судів у справах №600/1904/23-а та №600/7427/23-а, в окремому судовому провадженні не повинні розглядатися, а обраний позивачем спосіб захисту не відповідає об`єкту порушеного права. Якщо ОСОБА_1 вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю пенсійного органу на виконання рішень судів у справах №600/1904/23-а та №600/7427/23-а порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен був звертатися до суду в порядку статей 382, 383 КАС України (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішень судів), а не пред`являти новий адміністративний позов. Не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконувати рішення суду (рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а та від 26 грудня 2023 року №600/7427/23-а) шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення (про виплату сум пенсії, нарахованих на виконання рішень суду у справах №600/1904/23-а та №600/7427/23-а), оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Оскільки є такі, що набрали законної сили рішення суду (рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року у справі №600/1904/23-а та від 26 грудня 2023 року №600/7427/23-а) з того самого фактичного предмету спору (щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії в сумі 148078,64 грн за період з квітня 2019 року по червень 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 14 лютого 2023 року №ХЖ13275, та в сумі 60400,00 грн за період з липня 2021 року по лютий 2024 року за результатом відновлення ОСОБА_1 , виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713), між тими самими сторонами (позивач ОСОБА_1 , відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області) і, фактично, з тих самих підстав, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у цій справі згідно пункту 2 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Курко О. П.

Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.