Справа № 200/6794/24
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2024-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2024 року Справа№200/6794/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (юридична адреса: 69067, Запорізька область, Запоріжжя, пр-т Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 87 від 29.07.2024 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 29.01.2024 року, обчислити стаж роботи на провідних професіях в періоди з 29.05.2000 по 24.12.2000, з 01.12.2005 по 23.04.2009, з 12.05.2009 по 07.03.2010, з 17.03.2010 по 29.06.2015, з 13.07.2015 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 29.06.2021, з 19.07.2021 по 06.04.2022, з 09.05.2022 по 04.10.2022, з 17.10.2022 по 15.01.2024 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, призначити та виплати ОСОБА_1 з 29.01.2024 року пенсію згідно ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №87 від 06.09.2024 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 30.08.2024 року, обчислити стаж роботи на провідних професіях в періоди з 29.05.2000 по 24.12.2000, з 01.12.2005 по 23.04.2009, з 12.05.2009 по 07.03.2010, з 17.03.2010 по 29.06.2015, з 13.07.2015 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 29.06.2021, з 19.07.2021 по 06.04.2022, з 09.05.2022 по 04.10.2022, з 17.10.2022 по 30.08.2024 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, призначити та виплати ОСОБА_1 з 30.08.2024 року пенсію згідно ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обґрунтовуючи позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області позивач зазначив, що ним отримано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 87 від 29.07.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Страховий стаж з урахуванням додаткових років за списком №1 - 39 років 10 місяць 7 днів. Пільговий підземний стаж на роботах за професіями згідно постанови КМУ №202 (необхідний 25) 20 років 11 місяців 29 днів, в тому числі: безпосередньо стаж роботи підземної за професіями згідно постанови КМУ № 202 11 років 3 місяців 6 днів та стаж підземної роботи на провідних професіях 9 років 8 місяців 23 дні . Зауважив, що, на його думку, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не вірно обчислено стаж за провідними професіями, тому протиправно не застосовано роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З незрозумілих для позивача підстав відповідачем зараховано до пільгового стражу заявника як стаж підземної роботи на провідних професіях лише 9 років 8 місяців 23 дні.

В обґрунтування позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах від 30.08.2024. Однак рішенням відповідача позивачу відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з недостатнім пільговим стажем для призначення пенсії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вважає прийняте відповідачем рішенням протиправним та просить його скасувати. Вказує, що при прийнятті спірного рішення відповідачем не були враховані висновки наявні у рішенні Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року та рішенні Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі №360/3611/20-а.

Вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху, встановлено особі, яка звернулася із позовною заявою, десятиденний строк від дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання доказів сплати судового збору (оригінал квитанції) у розмірі 968,96 грн.

Позивачем усунуто недоліки, зазначені в ухвалі.

Ухвалою суду від 11 жовтня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 29.01.2024 року позивач звернувся за місцем знаходження територіального відділу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за ч.3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків, за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік знижується на 1 рік. Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяви позивача та надані документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для опрацювання. Рішенням від 05.02.2024 року № №87 Головним управлінням відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач оскаржив його в судовому порядку.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2077/24 від 21.06.2024 Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періодів роботи з 11.12.2004 по 23.04.2009 та з 17.03.2010 по 29.06.2015 ( з 11.12.2004 по 30.11.2005 гірничий робітник 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті, з 01.12.2005 по 23.04.2009 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, з 17.03.2010 по 29.06.2015 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті); та обчислено стаж роботи на провідних професіях на підземних і відкритих гірничих роботах в періоди з 29.05.2000 по 10.07.2000, з 13.07.2015 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 29.06.2021, з 19.07.2021 по 06.04.2022, з 09.05.2022 по 04.10.2022, з 17.10.2022 по 15.01.2024 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та 29.07.2024 року винесено рішення про відмову №87 у призначенні пенсії відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2077/24 від 21.06.2024.

Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 30.08.2024 позивач знову звернувся щодо призначення пенсії за віком згідно статті 114 Закону 1058. Згідно наданих документів страховий стаж становить 41 рік 07 місяців 07 днів (з урахуванням пільгового стажу роботи).

Роботи підземні, професії підземні пост. № 202 складають 24 роки 02 місяці 13 днів, з них роботи підземні, провідні професії (20 років) 12 років 11 місяців 07днів. Внаслідок розгляду документів до страхового стажу зараховано всі періоди.

Враховуючи наведене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізький області прийнято рішення від 06.09.2024 № № 87, яким відмовлено в призначенні пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 29.01.2024 року звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяву позивача та надані ним документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для опрацювання.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 87 від 05.02.2024 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.06.2024 по справі 200/2077/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 87 від 05.02.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 29.01.2024 відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періодів роботи з 11.12.2004 по 23.04.2009 та з 17.03.2010 по 29.06.2015 (з 11.12.2004 по 30.11.2005 гірничий робітник 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті, з 01.12.2005 по 23.04.2009 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, з 17.03.2010 по 29.06.2015 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області обчислити стаж роботи на провідних професіях на підземних і відкритих гірничих роботах в періоди з 29.05.2000 по 10.07.2000, з 13.07.2015 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 29.06.2021, з 19.07.2021 по 06.04.2022, з 09.05.2022 по 04.10.2022, з 17.10.2022 по 15.01.2024 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2077/24 від 21.06.2024 Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 29.01.2024, із зарахуванням до підземного пільгового стажу за списком №1 шахтарі підземні, що дає право на пенсію на пільгових умовах періодів роботи з 11.12.2004 по 23.04.2009 та з 17.03.2010 по 29.06.2015 ( з 11.12.2004 по 30.11.2005 гірничий робітник 3 розряду підземний з повним робочим днем в шахті, з 01.12.2005 по 23.04.2009 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, з 17.03.2010 по 29.06.2015 гірничий робітник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем в шахті); та обчислено стаж роботи на провідних професіях на підземних і відкритих гірничих роботах в періоди з 29.05.2000 по 10.07.2000, з 13.07.2015 по 25.01.2021, з 26.01.2021 по 29.06.2021, з 19.07.2021 по 06.04.2022, з 09.05.2022 по 04.10.2022, з 17.10.2022 по 15.01.2024 із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та 29.07.2024 року винесено рішення про відмову №87 у призначенні пенсії відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду №200/2077/24 від 21.06.2024.

Ухвалою суду від 14 листопада 2024 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Разом із цим, як встановлено судом, 30.08.2024 позивач звернувся із новою заявою до територіального відділу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяву позивача та надані ним документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для опрацювання.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізький області прийнято рішення від 06.09.2024 № № 87, яким відмовлено позивачеві в призначенні пенсії відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно наданих документів страховий стаж становить 41 рік 07 місяців 07 днів (з урахуванням пільгового стажу роботи).

Роботи підземні, професії підземні пост. № 202 складають 24 роки 02 місяці 13 днів, з них роботи підземні, провідні професії (20 років) 12 років 11 місяців 07днів. Внаслідок розгляду документів до страхового стажу зараховано всі періоди.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законом України „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII та Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 доповнено Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Розділом XIV-1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян».

Згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Як визначено пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До вищезазначених змін порядок призначення пенсій на пільгових умовах визначався ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Так, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788 в редакції, чинній до 01.04.2015 передбачав, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Законом № 213-VІІІ, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений пунктом б статті 13 Закону № 1788-ХІІ вік набуття права на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом № 213-VIII (пункт 1 рішення).

Згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного Рішення застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти б - г статті 54 Закону № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам. (…)

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон №1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для чоловіків після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий - у 50 років.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України).

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 03.11.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20.

Таким чином, на час звернення із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 досяг віку 44 роки, що менше ніж передбачено п. а. ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Разом з цим, відповідно до положень п. а. ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Таким чином, за наявності у чоловіків страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 5 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, вони мають право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Отже, враховуючи, що у позивача наявний страховий стаж не менше 25 років, з них не менше 5 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1, він має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи відповідно до п. а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що станом на 30 серпня 2024 року (день подання заяви про призначення пенсії), позивач мав право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік роботи із шкідливими і важкими умовами праці, відповідно до п.а ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 справа № 1-5/2018(746/15) від 23.01.2020.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що відповідачем спірне рішення прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому суд доходить до висновку щодо його протиправності, та, як наслідок, про скасування рішення.

Разом з цим, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 14 цієї частини, та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Як встановлено, саме до повноважень Пенсійного органу віднесено вирішення питання щодо зарахування стажу для призначення пенсії.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм закону, слід зазначити, що суд не є тим органом, якому надані повноваження в сфері призначення пенсій. Суд не може підміняти компетентний орган, не може перебирати на себе функції призначення пенсії та самостійно зарахувати стаж для призначення пенсії Закону України Про пенсійне забезпечення, оскільки такі повноваження не входять до компетенції судів.

Відтак, такі повноваження є дискреційними, тобто такими, які дають можливість на власний розсуд суб`єкту владних повноважень визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених нормативно-правовим актом.

З огляду на наведене, у розглядуваному випадку належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.08.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову за розглядувані позовні вимоги сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн., відповідно до положень ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача підлягають стягненню судові витрати у розмірі 645,97 грн., за рахунок його бюджетних асигнувань, що є пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (юридична адреса: 69067, Запорізька область, Запоріжжя, пр-т Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №87 від 06.09.2024 про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (юридична адреса: 69067, Запорізька область, Запоріжжя, пр-т Соборний, 158-Б, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30.08.2024 про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

В частині інших позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 69067, Запорізька область, Запоріжжя, пр-т Соборний, 158-Б, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 645,97 грн. (шістост сорок п`ять гривень 97 копійок).

Повний текст рішення складено та підписано 14 листопада 2024 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко