Справа № 200/2357/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2024 року справа №200/2357/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року (головуючий суддя І інстанції - Чучко В.М.), складене у повному обсязі 24 травня 2024 року у справі № 200/2357/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не здійсненні перерахунку з 07.02.2023 призначеної пенсії і не врахуванні при обчисленні розміру пенсії грошового забезпечення з урахуванням надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень і індексації грошового забезпечення (на момент звільнення), зазначених в грошовому атестаті №12 від 30.01.2024 і довідці про додаткові види грошового забезпечення №49 від 05.02.2024;

- зобов`язання здійснити з 07.02.2023 перерахунок призначеної пенсії і врахувати при обчисленні розміру пенсії грошове забезпечення, з урахуванням надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень і індексації грошового забезпечення (на момент звільнення), зазначених в грошовому атестаті №12 від 30.01.2024 і довідці про додаткові види грошового забезпечення №49 від 05.02.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі виданих Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області грошового атестату № 12 від 30.01.2024 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень і індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.02.2024 року на підставі виданих Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області грошового атестату № 12 від 30.01.2024 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень і індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подавв апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що індексація, не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Тобто, такі виплати не є постійними та залежать від певних обставин, тому відсутні підстави для включення означених сум для розрахунку пенсії.

Також, Головним управлінням при прийнятті рішення щодо неврахування індексації враховано позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 30 січня 2024 року по справі 580/1974/23.

Крім того, позивач з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Порядку №3-1 та відповідно Додатку №1 до Головного управління не звертався, тому Головне управління жодних рішень щодо відмови у перерахунку пенсії позивача не приймало.

У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з грудня 2022 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Пенсія позивача обчислена із грошового забезпечення відповідно до грошового атестату № 250 від 26.11.2021 року та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 250 від 26.11.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі №200/1387/23, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023 року в частині, зокрема, про:

- зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: проспект Нахімова, будинок 86, місто Маріуполь, Донецька область, 87517, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса: Донецька область, м. Покровськ, РНОКПП НОМЕР_1 ) надбавку до посадового окладу в розмірі 15% за роботу в період з грудня 2015 по 30.01.2017 в умовах режимних обмежень та індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 по січень 2017.

- зобов`язання Головне управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: проспект Нахімова, будинок 86, місто Маріуполь, Донецька область, 87517, ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 (адреса: Донецька область, м. Покровськ, РНОКПП НОМЕР_1 ) із зазначенням надбавки до посадового окладу в розмірі 15% за роботу в умовах режимних обмежень в період з грудня 2015 по 30.01.2017, індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 по січень 2017.

На виконання рішення суду листом від 12.02.2024 року ГУНП в Донецькій області направило на адресу відповідача грошовий атестат № 12 від 30.01.2024 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% та індексації.

07.02.2024 позивач звернувся до Головного управління через веб-портал із заявою про направлення грошового атестату № 12 від 30.01.2024 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024 для врахування при обчисленні пенсії.

Листом від 29.02.2024 року № №4746-2790/С-02/8-0500/24 Головне управління повідомило позивача, що 14.02.2024 Головним управлінням отримані грошовий атестат № 12 від 30.01.2024 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, направлені листом ГУНП в Донецькій області від 12.02.2024 №32/34/01-2024. Враховуючи, що в рішенні суду відсутні зобов`язання враховувати при обчисленні пенсії позивача грошове забезпечення, вказане в атестаті №12 та довідці №49, документи залишені без розгляду, про що повідомлено ГУНП в Донецькій області листом від 27.02.2024 №0500-0309-8/19264.

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

17.07.1992 Кабінет Міністрів України затвердив постанову № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Пунктом 7 Постанови № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, які перебували на службі в Національній поліції, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, зокрема щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 (Наказу № 260).

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Наказу № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі №200/1387/23, яке залишено без змін в цій частині постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023 року, зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області (адреса: проспект Нахімова, будинок 86, місто Маріуполь, Донецька область, 87517, ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (адреса: Донецька область, м. Покровськ, РНОКПП НОМЕР_1 ) надбавку до посадового окладу в розмірі 15% за роботу в період з грудня 2015 по 30.01.2017 в умовах режимних обмежень та індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 по січень 2017.

Таким чином, індексація грошового забезпечення та надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, у зв`язку із чим мають бути включені до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія позивача.

Стосовно посилання відповідача на те, що позивач з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог Порядку №3-1 та відповідно Додатку №1 до Головного управління не звертався, тому Головне управління жодних рішень щодо відмови у перерахунку пенсії позивача не приймало, суд зазначає наступне.

З матеріалів вбачається, що на виконання рішення суду листом від 12.02.2024 року ГУНП в Донецькій області направило на адресу відповідача грошовий атестат № 12 від 30.01.2024 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% та індексації, однак відповідачем документи залишені без розгляду, оскільки в рішенні суду відсутні зобов`язання враховувати при обчисленні пенсії позивача грошове забезпечення, вказане в атестаті №12 та довідці №49, про що позивача повідомлено листом від 29.02.2024 року, який має лише інформаційний характер.

Крім того, позивач звернувся до відповідача через веб-портал ПФУ та надав відповідачу аналогічні документи для перерахунку його пенсії.

Відповідно до пункту 3 розділу VІІ Наказу №260, поліцейським, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до підрозділу відповідного органу поліції, який здійснює підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, за запитом такого підрозділу.

На підставі частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 9 липня 2003 року документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд заяви про призначення або перерахунок пенсії повинно прийматися у формі рішення (протоколу). Чинне законодавство не наділяє суб`єкта владних повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів, в іншому випадку направлення листа кваліфікується як протиправна бездіяльність щодо неприйняття рішення про призначення (перерахунок) пенсії чи про відмову.

Наведене свідчить саме про бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про перерахунок позивачеві пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, а не те, що позивачем не дотримано вимог Порядку №3-1.

За частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо посилання відповідача на позицію Верховного суду України, викладену постанові від 30 січня 2024 року по справі 580/1974/23, за якою в довідці про розмір грошового забезпечення індексація не включається, оскільки вказане питання знаходиться поза межами предмету розгляду у цій справі, а необхідність включення індексації до такої довідки та грошового атестату визначена рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.05.2023 року у справі №200/1387/23 та постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023 року, які є обов`язковими до виконання.

Враховуючи вище викладене суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" починаючи з 14.02.2024 року (дата отримання відповідачем атестату №12 та довідки №49), відповідно до виданих ГУНП в Донецькій області грошового атестату № 12 від 30.01.2024 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення № 49 від 30.01.2024, з врахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 200/2357/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2024 року у справі № 200/2357/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12 листопада 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

А.А.Блохін

Е.Г. Казначеєв