Справа № 320/11429/22
Суддя: Марич Є.В.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2024 року справа №320/11429/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління ПФУ у Київській області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення з 01.01.2018р. при здійсненні перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 75% до 70% відповідних сум його грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивачу з 01.01.2018р. по 04.03.2019р., виходячи з розрахунку 74% відповідних сум його грошового забезпечення, з урахуванням сплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивачу з 05.03.2019р. по 03.09.2019р., виходячи з розрахунку 74% відповідних сум його грошового забезпечення та з урахуванням 100% підвищення пенсії (рішення КОАС від 29.06.2022р. по справі №640/32221/21), а також із урахуванням сплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії позивачу з 01.04.2019р. по даний час, виходячи з розрахунку 74% відповідних сум його грошового забезпечення та з урахуванням 100% підвищення пенсії (рішення КОАС від 29.06.2022р. по справі №640/32221/21), а також з урахуванням довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №2/3/1/5264 від 01.10.2021р. (рішення КОАС від 10.06.2022р. по справі №320/2420/22), а також із урахуванням сплачених сум.

Ухвалою КОАС від 12.12.2022р. позовну заяву повернуто позивачу у відповідності до приписів п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Постановою ШААС від 09.05.2023р. наведену ухвалу скасовано, справу направлено на продовження розгляду.

На адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна вказана справа, яку відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, було передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Маричу Є.В.

Ухвалою суду відкрито провадження в справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно змісту поданого до суду відзиву на позовну заяву, відповідач заперечує проти задоволення позову, вказує на те, що законні підстави для перерахунку та виплати пенсію позивачу запитуваним ним чином у даному випадку - відсутні.

Дослідивши обставини справи, судом було встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років.

Як вбачається з наданих позивачем розрахунків пенсії за вислугу років пенсія позивачу призначена (обчислена) з 01.05.1994р. основний розмір пенсії складає 74% грошового забезпечення.

В результаті проведених відповдачем прерахунків пенсії позивача на виконання судових рішень КОАС:

- від 29.06.2022р. по справі №640/32221/21 (зобов`язано перерахувати та виплатити пенсію з 05.03. по 03.09.2019р. із урахуванням 100% суми її підвищення, визначеного станом на 01.03.2018р.);

- від 10.06.2022р. по справі №320/2420/22 (зобов`язано з 01.04.2019р. перерахувати та виплатити пенсію згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2021р. №2/3/1/5264 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р.), позивачу з 01.01.2018р. нараховується та виплачується пенсія, виходячи з основного розміру 70% грошового забезпечення, що підтверджується листом відповідача від 09.09.2022р. за вих. №1000-0203-8/88478.

На заяву позивача про проведення перерехунку та виплати йому пенсії з розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018р., з урахуванням наведених рішень суду, відповідач надав відмову з посиланням на відсутність правових підстав.

Не погоджуючись із такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

З наведеного слідує, що суть спору у даному випадку зводиться до незгоди позивача з діями відповідача, які полягають у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії у розмірі 70% від суми його грошового забезпечення замість 74%, починаючи з січня 2018р., а також в подальшому при виконанні судових рішень КОАС по справах №640/32221/21 та №320/2420/22, які набрали законної сили.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких приписів законодавства.

Відповідно до пункту а частини першої статті 13 Закону № 2262 (у редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою статті 13 Закону № 2262 (в редакції, яка була чинна на момент призначення позивачу пенсії) було визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

08.07.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI (далі - Закон № 3668), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону №2262, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27.03.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII (далі - Закон № 1166), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 Порядку № 45 визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Кабінет Міністрів України у Порядку № 45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону № 2262 регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку.

Зміни до статті 63 Закону № 2262 ані Законом № 3668, ані Законом № 1166 у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанови Кабінету Міністрів України № 45 і № 103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 3668 та Законом № 1166 зміни до статті 13 Закону № 2262 щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262, яка не зазнала змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668 та Закону № 1166.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Саме такий правовий висновок викладено Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79615886), яке залишено без змін Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 85174587).

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про те, що відсоткове значення розміру пенсії позивача при перерахунку має становити 74%.

Таким чином, суд робить висновок, що відповідач протиправно з 01.01.2018р., а також в подальшому при виконанні судових рішень КОАС по справах №640/32221/21 та №320/2420/22 зменшив основний розмір перерахованої позивачу пенсії з 74% на 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Враховуючи, що алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України під час здійснення перерахунку та виплати пенсій, призначених відповідно до положень Закону України №2262-XII, чітко визначений чинним пенсійним законодавством, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням 74% від загальної суми основних і додаткових видів грошового забезпечення, при цьому з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, а з 01.04.2019р. згідно відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.10.2021р. №2/3/1/5264 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019р., з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.04.2019р. на підставі вказаної довідки з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, то суду не надано доказів того, що між сторонами наразі виник публічно-правовий спір щодо обмеження виплати позивачу підвищення пенсії, перерахованої на підставі довідки про грошове забезпечення позивача, визначеного станом на 05.03.2019р., який би вимагав судового вирішення у цій справі. Тому у задоволенні позовних вимог у цій частині суд відмовляє, позаяк вони є передчасними.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених, статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно з вимогами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судом встановлено, що під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, понесені позивачем судові витрати у виді сплаченого судового збору підлягають стягненню у розмірі 800,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) під час її перерахунку з 01.01.2018р. з 74% до 70%.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018р. по 04.03.2019р., та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) починаючи з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. із урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених раніше виплат.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_1 ) пенсію з урахуванням 74% від загальної суми основних і додаткових видів грошового забезпечення, визначених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.10.2021р. №2/3/1/5264, з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019р.

6. У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

7. Стягнути на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 800,00 грн. (вісімсот гривень) за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, ).

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.