Справа № 600/338/24-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/338/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк О.В.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

07 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2024 року позивач, - ОСОБА_1 , звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення Відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 22.12.2023 № 41.

Також, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи:

з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;

з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;

з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;

з 31.03.2007 по 09.08.2007 на посаді виконуючого обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;

здійснення з 06.03.2006 по 28.04.2012 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця;

здійснення з 20.01.2014 по 12.01.2017 підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця/

Крім того, позивач просив зарахувати до пільгового стажу період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі, період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 на посаді гірничого майстра ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд», період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка», період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 на посаді гірничого майстра на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані», що дають право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також, позивачем заявлено вимогу щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 за призначенням / перерахунком пенсії від 18.12.2023 та прийняття обґрунтованого рішення з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01.08.2024 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини справи та надав неповну оцінку доказам наявним в матеріалах справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи, 18.12.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ (Деснянський район) із заявою про перехід на інший вид пенсії (на пільгову шахтарську пенсію за віком), відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058- IV.

За принципом екстериторіальності заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

22.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення за № 41 про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Підставою відмови зазначено те, що згідно з даних персоніфіковано обліку ОСОБА_1 є відомості про спеціальний стаж роботи по коду обліку ЗПЗ013А1, робота за Списком № 1, зазначені по коду підприємства 21820309 ДП ІПК «СПЕЦПРОМТЕХНІКА» з 26.01.1998 по 31.12.2000, що в підсумку складає 2 роки 11 місяців та 5 днів.

З огляду на викладене прийнято рішення відмовити у проведенні перерахунку ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1 та відсутністю необхідного стажу роботи на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , яка видана на ім`я позивача від 26.12.1991 року вбачається про наступні періоди роботи позивача:

- з 26.12.1991 по 25.12.1997 - гірничний майстр ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;

- з 26.01.1998 по 15.03.2001 машиніст підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;

- з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідний інженер Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ «Свердловський машинобудівний завод»;

- з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничний майстрер на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;

- з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступник директора по економіці у ДП «Луганська вугільна компанія», ОП «Луганськпромтехпоставка»;

- з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційнй директор ПП «Укрстандарт»;

- з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступник директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;

- з 14.09.2015 по 02.07.2019 директор з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ «Центренерго» та членом Дирекції ПАТ «Центренерго»;

- з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступник директора у Представництві «Імекса Груп С.Р.О.»;

- з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступник директора у ТОВ «Новітні технології 3000».

В матеріалах справи наявний диплом позивача серії НТ № 885461 від 30.06.1992 року, з якого встановлено, що останній з 01.09.1988 по 30.06.1992 навчався у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та отримав кваліфікацію гірничого техніка.

Згідно витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 30.10.2023, з 06.03.2006 по 28.04.2012 та з 20.01.2014 по 12.01.2017 позивач здійснював підприємницьку діяльність як фізична особа-підприємець.

Згідно протоколу (розрахунку стажу позивача) Форми РС - позивачеві не зараховано:

1. До загального страхового стажу роботи:

- період роботи з 26.12.1991 по 01.07.1992 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;

- період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;

- період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;

- період роботи з 31.03.2007 по 09.08.2007 виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;

- повний період з 06.03.2006 по 28.04.2012 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем;

- період з 20.01.2014 по 12.01.2017 здійснення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем.

2. До пільгового стажу роботи:

- період навчання з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі;

- період роботи з 26.12.1991 по 25.12.1997 гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ №10 комбінату «Луганськшахтобуд»;

- період роботи з 01.01.2001 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;

- період роботи з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані».

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Право особи на призначення пільгової пенсії має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

На час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач досяг 50- річного віку.

Згідно записів в трудовій книжці встановлено, що з 26.12.1991 по 25.12.1997 позивач працював гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»; з 26.01.1998 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»; з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідним інженером Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ «Свердловський машинобудівний завод»; з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»; з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступником директора по економіці у ДП «Луганська вугільна компанія», ОП «Луганськпромтехпоставка»; з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційним директором ПП «Укрстандарт»; з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступником директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»; з 14.09.2015 по 02.07.2019 директором з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ «Центренерго» та членом Дирекції ПАТ «Центренерго»; з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступником директора у Представництві «Імекса Груп С.Р.О.»; з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступником директора у ТОВ «Новітні технології 3000».

Суд першої інстанції звернув увагу на те, що вказані записи щодо періодів роботи позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дат, які завірені підписами та печатками роботодавців з посиланням на номери наказів.

Таким чином, з огляду на підтвердження пільгового характеру роботи позивача у вказаний вище період, суд першої інстанції вважає, що відповідачем протиправно не зараховано спірні періоди до пільгового стажу позивача.

При цьому у спірному рішенні про відмову у призначенні пенсії не зазначено обґрунтованих підстав для не зарахування вказаних періодів, що також свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

Також, суд першої інстанції зазначив, що стаж навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

Отже, період навчання позивача з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та отримання кваліфікації гірничого техніка слід зарахувати до стажу, який дає право останньому на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд першої інстанції зауважив, що періоди з 26.12.1991 по 25.12.1997, з 01.01.2001 по 15.03.2001 та з 30.11.2001 по 02.08.2004, а саме коли позивач працював за професіями (спеціальностями) гірничого майстра з повним робочим днем під землею, машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею, відносяться до Списку № 1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та № 36 від 16.01.2003 року, оскільки в сукупності цих постанов та норм закондавства зазначено, що зайнятість повний робочий день під землею також дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо неврахування відповідачем окремих періодів роботи позивача у загальний страховий стаж роботи позивача для призначення йому пільгової пенсії за віком необхідно зазначити про те, що як зазначалося вище весь трудовий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, враховується до страхового стажу на умовах раніше діючого законодавства. Страховий стаж, набутий до 01 січня 2004 року, підтверджується трудовою книжкою.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємствами - страхувальниками свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємств по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії Позивача періодів його роботи.

Щодо неврахування відповідачем періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем з 06.03.2006 по 28.04.2012 та з 20.01.2014 по 12.01.2017 у загальний страховий стаж роботи позивача для призначення йому пільгової пенсії за віком, то відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 11, пп. 3 п. 3-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ці періоди також повинні включатися до страхового стажу позивача для визначення права на призначення пенсії.

Враховуючи вказане, що позивачеві відмовлено в призначенні/переведенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (за спірний період), який в свою чергу підтверджуються матеріалами справи, суд першої інстанції вважає оскаржуване рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення та нарахування пенсії, суд першої інстанції з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.12.2023 про призначення чи/або переведення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацами 1, 2 пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як передбачено п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли і трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи трудовій книжці. Значення трудової книжки, як основного документу, що підтверджує пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось сторонами у справі, трудова книжка серії НОМЕР_1 передбачає:

- з 26.12.1991 по 25.12.1997 позивач працював гірничим майстром ВШТ з повним робочим днем на підземній роботі в Орендному підприємстві ШПУ № 10 комбінату «Луганськшахтобуд»;

- з 26.01.1998 по 15.03.2001 машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем під землею в ДП ІПК «Спецпромтехніка»;

- з 12.04.2001 по 27.11.2001 провідним інженером Бюро металів відділу матеріально-технічного забезпечення ВАТ «Свердловський машинобудівний завод»;

- з 30.11.2001 по 02.08.2004 гірничим майстром на монтажній ділянці з повним робочим днем під землею у ТОВ «АС-Компані»;

- з 01.10.2004 по 26.08.2005 заступником директора по економіці у ДП «Луганська вугільна компанія», ОП «Луганськпромтехпоставка»;

- з 01.02.2006 по 26.10.2006 комерційним директором ПП «Укрстандарт»;

- з 27.10.2006 по 09.08.2007 заступником директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції, виконуючим обов`язків директора по МТС, маркетингу, транспорту, тендерним закупівлям та збуту продукції у ДП «Луганськвугілля»;

- з 14.09.2015 по 02.07.2019 директором з матеріально-технічного та паливного забезпечення у ПАТ «Центренерго» та членом Дирекції ПАТ «Центренерго»;

- з 16.06.2021 по 28.09.2021 заступником директора у Представництві «Імекса Груп С.Р.О.»;

- з 29.09.2021 по 14.12.2021 заступником директора у ТОВ «Новітні технології 3000».

Як вірно вказав суд першої інстанції, вказані записи щодо періодів роботи позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дат, які завірені підписами та печатками роботодавців з посиланням на номери наказів.

Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме: розділ 1, підрозділ I, пункт "а", позиція 1010100а - всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; позиція 1010300а, - "а" Робітники: 1010300а -14008 Машиністи підземних самохідних машин..

Також постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а, - Усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Досліджуючи матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що трудова книжка містить достатньо записів для врахування спірних періодів роботи до пільгового стажу роботи позивача, оскільки містять відомості про виконання підземних робіт.

Отже, протягом спірних періодів з 26.12.1991 по 25.12.1997, з 01.01.2001 по 15.03.2001 та з 30.11.2001 по 02.08.2004 позивач працював за професіями (спеціальностями) гірничого майстра з повним робочим днем під землею, машиністом підземних установок з повним робочим днем під землею, що відносяться до Списку № 1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року та № 36 від 16.01.2003 року зайнятість в яких повний робочий день під землею також дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, положенням частини 3 статті 44 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить в залежність особу, щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу і призначення пенсії.

Також, враховуючи обставини, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, колегія суддів вважає, що відмова пенсійним органом позивачу у реалізації його конституційного права на отримання пенсії з підстави знаходження підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, оскільки така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії.

Щодо незарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періоду навчання, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» №103/98-ВР від 10 лютого 1998 року визначено гарантії соціального захисту здобувача освіти та випускника закладу професійної (професійно-технічної) освіти.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно- технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Тобто, наведені норми передбачають, що вказаний стаж навчання може бути зараховано не лише до загального трудового стажу, а і у стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників. Умовами такого зарахування визначено зарахування на роботу за набутою професією у строк, що не перевищує трьох місяців між днем закінчення навчання і днем зарахування на таку роботу.

Враховуючи вказане, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що період навчання позивача з 01.09.1988 по 30.06.1992 у Ровеньківському гірничому технікумі по спеціальності «Підземна розробка вугільних родовищ» та отримання кваліфікації гірничого техніка слід зарахувати до стажу, який дає право останньому на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо зарахування до страхового стажу оскаржуваних періодів колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.56 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

В силу вимог ст.62 Закону №1788-ХІІ, відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики № 259/34/5 від 08.06.2001, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника

Згідно з п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Як зазначено судом вище, записи в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 щодо періодів роботи позивача виконано без перекреслень, виправлень, у чіткій послідовності та відповідності дат, які завірені підписами та печатками роботодавців з посиланням на номери наказів.

Згідно вимог п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно норм п.4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

В свою чергу, як зазначалось судом вище, враховуючи обставини, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, колегія суддів вважає, що відмова пенсійним органом позивачу у реалізації його конституційного права на отримання пенсії з підстави знаходження підтверджуючих первинних документів на окупованій території, не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, оскільки така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо перевірки правильності нарахування пенсії. Крім того, трудова книжка позивача містить достатність доказів для зарахування періодів до страхового стажу.

Щодо зарахування до страхового стажу періодів підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, апеляційна скарга доводів не містить, а тому колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині, в межах ч.1 ст.308 КАС України.

Фактично єдиним доводом апеляційної скарги є те, що позивачем не надано підтверджуючих довідок (документів) щодо пільгового стажу роботи. В свою чергу, як вже вказувалось судом, такий стаж згідно з вимогами законодавства підтверджується трудовою книжкою, недоліків до якої відповідачем не зазначено.

За таких обставин колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність рішення пенсійного органу про відмову у зарахуванні страхового стажу та пільгового стажу.

Отже, з огляду на викладене, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не можуть бути підставою для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм процесуального та матеріального права, судом першої інстанції встановлено всі обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Полотнянко Ю.П. Смілянець Е. С.