Справа № 560/7267/24
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7267/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

12 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 14.03.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просив виконати рішення Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 13.03.2018 по справі 674/1347/17, призначивши та здійснювати йому виплату пенсії у розмірі що складає 60 відсотків його заробітної плати за останніх 55 календарних місяців перед звільненням. Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №6571-5460/К-03/08-2200/24 від 29.03.2024 позивачу повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок Маківської сільської ради про розмір його заробітної плати від 15.09.2023 №126, №127. Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні та виплаті йому пенсії, викладене в листі №6571-5460/К-03/08-2200/24 від 29.03.2024, є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства, внаслідок чого звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно довідок, виданих Маківською сільською радою від 15.09.2023 №126, №127, яка викладена у листах №6571-5460/К-03/08-2200/24 від 29.03.2024 та №16578-16008/К-03/8-2200/23 від 17.11.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи в органах місцевого самоврядування з 01.09.2017 по 17.11.2020 до стажу державної служби.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 14.03.2024 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Маківською сільською радою від 15.09.2023 №126, №127, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок Маківської сільської ради про розмір його заробітної плати від 15.09.2023 №126, №127, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та у зв`язку із звільненням з роботи.

23 жовтня від ОСОБА_1 надійшов відзив на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду. У поданому відзиві позивач вказує, що доводи та обґрунтування відповідача, викладені у в апеляційній скарзі, є безпідставними, у зв`язку з чим просить суд відмовити відповідачу в задоволенні його апеляційної скарги та залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2024 р.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. З 21.09.2014 по 05.09.2017 позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Дунаєвецького районного суду від 13.03.2018 у справі №674/1347/17, яке набрало законної сили згідно постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018, ОСОБА_1 з 06.09.2017 переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Обрахунок пенсії проведено в розмірі 60% заробітної плати згідно довідок від 07.08.2018 №167, від 28.09.2018 №209, виданих Маківською сільською радою.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 06.09.2017 становить 8771,75 грн.

03.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 15.09.2023 №126, №127.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянувши заяву позивача листом від 17.11.2023 повідомило останнього, що на виконання рішення Дунаєвецького районного суду від 13.03.2018 у справі №674/1347/17 позивач з 06.09.2017 переведено на пенсію за віком, обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889). Обрахунок пенсії проведено в розмірі 60% сум заробітної плати згідно довідок від 07.08.2018 №167, від 28.09.2018 №209, виданих Маківською сільською радою, про складові заробітної плати на посаді сільського голови. Розмір пенсії з 06.09.2017 становив 8771,75 грн. З 01.07.2023 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» проведено перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії 1,197. Розмір пенсії з 01.07.2023 становить 10271,75 грн. Після призначення пенсії позивач працював посадовою особою місцевого самоврядування по листопад 2020 року. Законом №889 не передбачено проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та у зв`язку із звільненням з роботи. Пенсії, призначені згідно із Законом №889, перераховуються тільки у випадку, якщо складові пенсійної виплати (надбавки, підвищення, доплати тощо) визначаються залежно від розміру прожиткового мінімуму. Враховуючи зазначене, підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 15.09.2023 №126, №127 відсутні.

14.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо обчислення розміру пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням довідок про складові заробітної плати від 15.09.2023 №126, №127, виданих Маківською сільською радою.

У відповідь на звернення відповідач листом від 29.03.2024 №6571-5460/К-03/8-2200/24 повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено проведення перерахунків призначених пенсій державним службовцям в зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям та у зв`язку із звільненням з роботи.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п.4 Порядку №622).

Факт того, що позивач має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, не є спірним.

Згідно з положеннями пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Обрахунок пенсії позивача проведено з 06.09.2017 в розмірі 60% заробітної плати згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 07.08.2018 №167, від 28.09.2018 №209, виданих Маківською сільською радою.

Так, позивач зазначив, що обчислення пенсії має бути проведено згідно довідок Маківської сільської ради від 15.09.2023 №126, №127.

Відповідач же вказує про те, що оскільки на дату звернення (06.09.2017) з заявою про переведення на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" позивач продовжував працювати на посаді Маківського сільського голови, враховувати при обчисленні пенсії довідки від 15.09.2023 №126, №127, підстави відсутні.

Згідно з п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу" державна служба припиняється у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до абз.6 п.4 Порядку №622 за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, хоча пенсія позивачу згідно Закону України "Про державну службу" була призначена 06.09.2017, на пенсію він вийшов - 17.11.2020.

Таким чином при виході на пенсію позивач має право на її обчислення з урахуванням абз. 6 п.4 Порядку №622, згідно якого розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Отже, відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно Закону України «Про державну службу», виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках Маківської сільської ради від 15.09.2023 №126, №127.

Вказані довідки за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.

Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З огляду на встановлені обставини колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Переглядаючи правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення щодо позовних вимог позивач про зарахування періоду його роботи з 01.09.2017 по 17.11.2020 на посаді Маківського сільського голови, то колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 46 Закону № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 4 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Пунктом 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), який діяв на час проходження позивачкою служби в органах місцевого самоврядування, регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Вказані висновки також наведені у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 735/939/17.

Статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" встановлено, що п`ятої категорії відносяться посади керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, старост.

Таким чином, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", слід зараховувати до стажу державної служби.

Враховуючи наведене, період роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 01.09.2017 по 17.11.2020 підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в органах місцевого самоврядування висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року у справі № 735/939/17.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 14.03.2024 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Маківською сільською радою від 15.09.2023 №126, №127, з урахуванням виплачених сум, оскільки із заявою про перерахунок пенсії згідно довідок, виданих Маківською сільською радою від 15.09.2023 №126, №127 позивач звернувся 14.03.2024.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року відповідає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.