Справа № 500/5525/24
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5525/24

13 листопада 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 (далі позивач), через представника - ОСОБА_2 , звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач), у якому просив ухвалити рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.08.2024 № 59 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з часу звернення з заявою про призначення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у призначенні пенсії йому було відмовлено, у зв`язку із тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за Списком № 2 в АТ "К.ЕНЕРГО", оскільки дане підприємство ліквідоване, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не надано.

Такі дії відповідача щодо відмови у призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивач вважає протиправними, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у встановлений судом строк подало відзив на позов, в якому представник відповідача зазначив, що страховий стаж позивача становить 39 років 06 місяців 27 днів, пільговий стаж відсутній. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи за Списком 2 в АТ "КЕНЕРГО", оскільки дане підприємство ліквідоване. У зв`язку із відсутністю у позивача достатнього пільгового стажу, правові підстави для призначення йому пенсії за віком на пільгових мовах відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити повністю (арк. справи 72-75).

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 17.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. Вказаною ухвалою зобов`язано відповідачів у строк для подання відзиву надати суду докази та всі матеріали, що стосуються предмета позову.

Копію ухвали суду від 17.09.2024 про відкриття провадження у справі доставлено відповідачу через електронний кабінет 17.09.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

30.09.2024 від представника позивача, через систему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача просив відхилити заперечення відповідача щодо задоволення позовних вимог, а позов задовольнити у повному обсязі, оскільки за правилами застосування Списку № 2, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи. Розділом XIV. Електростанції, енергопоїзда, паросилове господарство для виробничих цілій, Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 передбачено професія слюсаря з ремонту та обслуговування обладнання та автоматики в цехах: котельні, машинних (теплосилових), паливоподачі й пиловиготовлення. Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділ ХІІІ "Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство" містить позицію 2140000а-18505 - посада слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайняті на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами належить до посад, яка дає право пенсію за віком на пільгових умовах. Професія "слюсар по обслуговуванню теплових мереж" передбачена Списком № 2 розділу XIII Електростанції, Енергопоїзди, паросилове господарство", підрозділ 2140000а-18505 Постанови КМУ від 11.03.1994 № 162. Згідно із позицією 13а, розділ XIII "Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 № 36 - посада слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайняті на

підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами належить до посад, яка дає право пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно розділу XIII "Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство" Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 24 червня 2016 р. № 461 посада слюсаря, зайнятого обслуговуванням, ремонтом та монтажем котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування, устаткування подавання палива і пилоприготування, а також засобів вимірювання та автоматики, що забезпечують їх роботу; належить до посад, які дають право пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідачем при прийнятті рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах не прийнято до уваги:

- наявність довідки АТ "Київенерго" про підтвердження трудового стажу від 09.06.2021 № 42АУ/020/151, згідно якої підтверджено пільговий стаж за Списком № 2 за період з 08.02.2011 по 02.08.2016;

- записи у трудовій книжці НОМЕР_1 про періоди роботи на посаді, що відповідає Списку № 2, з підтверджуючими записами про атестацію робочих місць;

- відсутність можливості підтвердження пільгового стажу іншими документами, ніж записами у трудовій книжці (лист АТ "Київенерго" від 09.06.2021 № 42АУ/020/149.

Відтак представник позивача стверджує про наявність пільгового стажу у позивача за Списком № 2 - 32 роки 10 місяців 10 днів, при загальному, визнаному відповідачем страховому стажі 39 років 06 місяців 27 днів, що підтверджено відповідними записами у його трудовій книжці. Заяву до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років позивач не подавав.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до матеріалів справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення пенсійного віку 55 років, 12.08.2024 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та надав всі необхідні документи, що підтверджують страховий стаж.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення № 59 від 19.08.2024 про відмову

у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (арк. справи 9).

Причиною вказаної відмови у призначені пенсії стало те, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи за Списком № 2 в АТ "К.ЕНЕРГО", оскільки дане підприємство ліквідоване, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не надано. Відповідачем визначено страховий стаж позивача, що становить 39 років 06 місяців 27 днів, пільговий стаж відсутній. За доданими документами до страхового стажу позивача зараховано всі періоди.

Дослідивши трудову книжку позивача НОМЕР_1 від 03.07.1987 (арк. справи 14-19) щодо спірного пільгового періоду трудової діяльності позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом встановлено наступні записи:

№ 9 - 03.10.1991 прийнятий в порядку переведення слюсарем по обслуговуванню теплових пунктів V групи в штат районних теплових мереж № 1 Підприємства Київські теплові мережі виробничого енергетичного об`єднання "Київенерго" наказ № 1063к від 03.10.1991;

№ 10 - 01.10.1995 Підприємство Київські теплові мережі виробничого енергетичного об`єднання "Київенерго" перетворено в Київські теплові мережі Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" наказ № 176 від 23.09.1995;

№ 11 - 01.10.1995 переведений слюсарем по обслуговуванню теплових мереж V групи в районі теплових мереж № 1 наказ № 1204к від 30.09.1993;

№ 12 - 12.01.1998 Київські теплові мережі Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" змінено назву на Акціонерна енергопостачальна компанія "Київенегро";

№ 13 - 15.03.2002 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 51 від 15.03.2002;

№ 14 - 31.10.2003 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 215 від 31.10.2003;

№ 15 - 18.07.2005 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 144 від 18.07.2005;

№ 16 - 27.01.2010 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 29 від 27.01.2010;

№ 17 - 21.01.2011 у зв`язку з приведенням у відповідність назв посад працівників до класифікатора професій, змінено назву посади на: слюсар з обслуговування теплових мереж V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 23 від 21.01.2011;

№ 18 - 08.02.2011 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 198к від 08.02.2011;

№ 19 - 04.04.2011 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайнятий на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 1119к від 04.04.2011;

№ 20 - 13.04.2011 Акціонерна енергопостачальна компанія "Київенегро" змінено назву на ПАТ "Київенерго" протокол загальних зборів №1/2011 від 05.04.2011;

№ 21 - 16.06.2011 філіалу "Теплові мережі Київенерго" змінено назву на філіал "Теплові мережі Київенерго" ПАТ "Київенерго" протокол від 16.06.2011;

№ 22 - 01.04.2013 переведено до СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" наказ № 1620/1-П від 01.04.2013;

№ 23 - 01.04.2013 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайнятого на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V (п`ятої) групи кваліфікації дільниці з експлуатації магістральних, розподільчих мереж та ЦТП № 1 району теплових мереж "Центр" із філіалу "Теплові мережі" ПАТ "Київенерго". Посада атестована та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно за Списком № 2, наказ від 01.04.2014 № 212, наказ № 4478-К від 01.04.2013;

№ 24 дільниця з експлуатації магістральних, розподільчих мереж та ЦТП № 1 перейменована у дільницю з експлуатації теплових мереж № 1 району теплових мереж "Центр" наказ № 1653-К від 26.09.2014

№ 25 - 30.04.2018 звільнено у зв`язку з переведенням до Комунального підприємства виконавчого органу Київради "Київтеплоенерго" наказ № 3541-к від 24.04.2018;

№ 26 - 02.05.2018 прийнято слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятого на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежуванню з абонентами V групи кваліфікації дільниці з експлуатації теплових мереж № 1 району теплових мереж "Центр" за переведенням у СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" наказ від 27.04.2018 № 1786-к;

Отже, згідно з записами трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 03.07.1987 починаючи з 03.10.1991 по 02.05.2018 позивач працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, становить більше 12 років 6 місяців.

Водночас у матеріалах справи містяться: наказ № 23 від 13.02.1996, наказ № 51 від 15.03.2002, наказ № 215 від № 215 від 31.10.2003, наказ № 144 від 18.07.2005 про проведення атестації робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 із переліками робочих місць, професій із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також карти умов праці, у яких, серед інших, зазначена професія позивача - слюсар та відповідно: наказ № 29 від 27.01.2010, наказ № 212 від 01.04.2013 про проведення атестації робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 із переліками робочих місць, професій із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також карти умов праці, у яких, серед інших, зазначена професія позивача - слюсар (арк. справи 26-57).

Позивач не погодившись з оскаржуваним рішенням суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.08.2024 № 59 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, вважає його протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Мотивувальна частина

Предметом спору у даній справі по суті є рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007 (далі - Хартія), визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І). Ратифікувавши Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині І Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

11.10.2017 набув чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (надалі Закон № 2148), яким Закон № 1058) доповнено розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян", та, відповідно статтями 114 та 115.

Отже, після набрання чинності Законом № 2148 пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 призначаються виключно згідно з статтею 114 Закону № 1058.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Положеннями пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, тобто до Списку № 2 в даному випадку, та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах та досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, застосовуються якщо пільгова робота продовжується після 16.01.2003.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

За змістом положень статті 62 Закону № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).

Пунктами 1, 2 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відсутності записів у ній, наявності неправильних чи неточних записів у трудовій книжці орган Пенсійного фонду вправі вимагати від заявника подання додаткових документів на підтвердження страхового стажу.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 30.05.2018 в справі № 174/658/16-а (провадження № К/9901/201/17) оцінюватися судом мають саме підстави відмови у призначенні пенсії, тобто, мотиви, з яких виходив відповідач, розглядаючи заяву про її призначення.

З матеріалів справи вбачається, не заперечується відповідачем, що згідно з трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 03.07.1987 (арк. справи 14-19) щодо спірного пільгового періоду трудової діяльності позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, судом встановлено наступні записи:

№ 9 - 03.10.1991 прийнятий в порядку переведення слюсарем по обслуговуванню теплових пунктів V групи в штат районних теплових мереж № 1 Підприємства Київські теплові мережі виробничого енергетичного об`єднання "Київенерго" наказ № 1063к від 03.10.1991;

№ 10 - 01.10.1995 Підприємство Київські теплові мережі виробничого енергетичного об`єднання "Київенерго" перетворено в Київські теплові мережі Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" наказ № 176 від 23.09.1995;

№ 11 - 01.10.1995 переведений слюсарем по обслуговуванню теплових мереж V групи в районі теплових мереж № 1 наказ № 1204к від 30.09.1993;

№ 12.01.1998 Київські теплові мережі Державної акціонерної енергопостачальної компанії "Київенерго" змінено назву на Акціонерна енергопостачальна компанія "Київенегро";

№ 13 - 15.03.2002 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 51 від 15.03.2002;

№ 14 - 31.10.2003 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 215 від 31.10.2003;

№ 15 - 18.07.2005 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 144 від 18.07.2005;

№ 16 - 27.01.2010 проведено атестацію робочих місць та підтверджено право на пенсійне забезпечення згідно зі Списком № 2 наказ № 29 від 27.01.2010;

№ 17 - 21.01.2011 у зв`язку з приведенням у відповідність назв посад працівників до класифікатора професій, змінено назву посади на: слюсар з обслуговування теплових мереж V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 23 від 21.01.2011;

№ 18 - 08.02.2011 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 198к від 08.02.2011;

№ 19 - 04.04.2011 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайнятий на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V (п`ятої) групи кваліфікації району теплових мереж № 1 наказ № 1119к від 04.04.2011;

№ 20 - 13.04.2011 Акціонерна енергопостачальна компанія "Київенегро" змінено назву на ПАТ "Київенерго" протокол загальних зборів №1/2011 від 05.04.2011;

№ 21 - 16.06.2011 філіалу "Теплові мережі Київенерго" змінено назву на філіал "Теплові мережі Київенерго" ПАТ "Київенерго" протокол від 16.06.2011;

№ 22 - 01.04.2013 переведено до СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" наказ № 1620/1-П від 01.04.2013;

№ 23 - 01.04.2013 переведений на посаду слюсаря з обслуговування теплових мереж, зайнятого на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежування з абонентами V (п`ятої) групи кваліфікації дільниці з експлуатації магістральних, розподільчих мереж та ЦТП № 1 району теплових мереж "Центр" із філіалу "Теплові мережі" ПАТ "Київенерго". Посада атестована та підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно за Списком № 2, наказ від 01.04.2014 № 212, наказ № 4478-К від 01.04.2013;

№ 24 дільниця з експлуатації магістральних, розподільчих мереж та ЦТП № 1 перейменована у дільницю з експлуатації теплових мереж № 1 району теплових мереж "Центр" наказ № 1653-К від 26.09.2014

№ 25 - 30.04.2018 звільнено у зв`язку з переведенням до Комунального підприємства виконавчого органу Київради "Київтеплоенерго" наказ № 3541-к від 24.04.2018;

№ 26 - 02.05.2018 прийнято слюсарем з обслуговування теплових мереж, зайнятого на підземних трубопроводах, камерах і каналах на ділянках до місць розмежуванню з абонентами V групи кваліфікації дільниці з експлуатації теплових мереж № 1 району теплових мереж "Центр" за переведенням у СВП "Київські теплові мережі" ПАТ "Київенерго" наказ від 27.04.2018 № 1786-к;

Водночас, суд зазначає, що до трудової книжки позивача внесені записи, що за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з посиланням на відповідні накази, які у свою чергу містяться у матеріалах справи.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновків, що робота позивача у шкідливих умовах праці за списком № 2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за період з 02.10.1991 по 02.05.2018 становить більше 12 років 6 місяців, відповідні записи про що, внесено до трудової книжки чітко та розбірливо.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять посилань пенсійного органу на недоліки у заповненні трудової книжки позивача чи на певні дефекти окремих записів.

Однак, відповідач обґрунтовує законність свого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах тим, що до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи за Списком 2 в АТ "КЕНЕРГО", оскільки дане підприємство ліквідоване, рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років не надано.

Разом з тим, з системного аналізу вказаних вище норм слідує, що основним документом для підтвердження стажу роботи є трудова книжка. Тільки за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, додаткові документи вимагаються лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до списку № 2.

Водночас суд зазначає, що постановою Правління Пенсійного фонду України 18-1 від 10.11.2006 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, пункт 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

За змістом зазначених норм вбачається, що необхідність звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років необхідно лише у тому випадку, коли у трудовій книжці відсутні дані про безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня у виробництві зі шкідливими умовами праці.

У випадку, що розглядається, в трудовій книжці позивача чітко зазначено періоди роботи, її характер, що, в свою чергу, виключає необхідність звернення до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідач відмовляючи у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправно не зарахував пільговий стаж позивача згідно з записами трудової книжки.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У даній справі предметом судового контролю було рішення відповідача, яке обґрунтоване певними мотивами, що були в подальшому перевірені судом на їх відповідність фактичним обставинам справи та нормам законодавства.

Разом з тим, в процесі розгляду справи судом не здійснювалась перевірка виконання позивачем всіх умов, необхідних для прийняття рішення органами пенсійного фонду про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, в контексті розгляду цієї справи суд вважає, що належним та ефективним способом буде зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у цій справі.

Тому з метою належного та ефективного захисту порушеного права, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 12.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням висновків суду у даній справі, зарахувавши до пільгового стажу спірні періоди згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 03.07.1987.

Висновки за результатами розгляду справи

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії від 19.08.2024 № 59 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 12.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, зарахувавши до пільгового стажу спірні періоди згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 03.07.1987.

Судові витрати

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позовної заяви до суду, позивачем було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією № ПН649 від 03.09.2024.

Оскільки суд позов задовольняє частково, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, спірне рішення якого стало підставою для звернення позивача з цим позовом до суду, сплачений судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог в сумі 605,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.08.2024 № 59 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з урахуванням з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 02.10.1991 по 02.05.2018 згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 03.07.1987.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень, 60 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 листопада 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_2 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 ).

Головуючий суддя Юзьків М.І.