Справа № 560/10102/24
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/10102/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

12 листопада 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Шидловського В.Б. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили, хоча про час та дату розгляду справи повідомлялись належним чином.

Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Виходячи з приписів п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058IV ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 ,,Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Розрахунок пенсії з 01.03.2022 наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 4647,39 грн (доплата за 24 роки понаднормативного стажу, згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2018 (19364,12 грн х 24%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 19596.94 грн (розмір пенсії з надбавками) = 19340,00 грн (максимальний розмір пенсії).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058 IV ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 ,,Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.12.2022 у справі № 560/9945/22 виправлено описки, допущені у рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі № 560/9945/22, замінивши у вступній, описовій та резолютивній частинах дату здійснення перерахунку з ,,01.03.2021 року на правильну - ,,01.03.2022 року.

Розрахунок пенсії, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.03.2022 на виконання рішення суду, наступний: 6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 367,46 грн (доплата за 19 років понаднормативного стажу (1934,00 грн х 19%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 15317,01 грн (загальний розмір пенсії за віком).

04.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчі листи за заявою стягувача.

22.09.2023 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №72837217 та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів. Копію постанови направлено боржнику до виконання, стягувачу до відома.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/6395 від 18.01.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі №560/9945/22.

09.01.2024 за вих. №11488 на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця з метою отримання інформації та зобов`язання боржника виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9945/22 у порядок та спосіб визначений виконавчим документом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/6606 від 19.01.2024 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі №560/9945/22.

06.02.2024 від стягувача ОСОБА_1 надійшла заява про невиконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Повідомлено, що при розрахунку доплати за понаднормований стаж застосовують прожитковий мінімум, а не проіндексовану заробітну плату та зменшено понаднормовий стаж з 24 років до 19 року, чим зменшено суму доплати за понаднормовий стаж з 5880,80 грн до 367,46 грн.

16.02.2024 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №72837217, якою за невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця від 16.02.2024 ВП №72837217 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду.

28.05.2024 Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №560/3469/24 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року скасовано.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання судових рішень в справі №560/9945/22, боржником здійснено помилковий розрахунку пенсії ОСОБА_1 , без урахування всіх належних складових.

В ході повторної перевірки виконання рішення суду державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником не виконано. У зв`язку з цим 24.06.2024 складено акт державного виконавця про повторне невиконання рішення суду.

24.06.2024 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу ВП №72837217, якою за повторне невиконання рішення суду без поважних причин накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Щодо виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9945/22, необхідно зазначити наступне.

З матеріалів справи суд встановив, що позивач на підтвердження виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 у справі №560/9945/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2022, надає наступний розрахунок пенсії стягувача ОСОБА_1 з 01.03.2022:

6186,32 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016, 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14) х 3,96089 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 24503,33 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,44667 (коефіцієнт страхового стажу) = 10944,90 грн (розмір пенсії за віком) + 367,46 грн (доплата за 19 років понаднормативного стажу (1934,00 грн х 19%) + 50 грн (цільова допомога інвалідам війни ІІ групи) + 2736,23 грн (збільшення відповідно п. 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 (10944,90 х 25%)) + 773,60 грн (підвищення інвалідам війни ІІ групи (1934,00 х 40%)) + 444,82 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною (1934,00 х 23%))= 15317,01 грн (загальний розмір пенсії за віком).

Разом з тим, суд звертає увагу, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2018 року, залишеним без змін постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.08.2018 у справі №822/1506/18, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.04.2018 №822/К-8, щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до положень пункту 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01 квітня 2018 року з врахуванням вимог пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням раніше проведених виплат.

Враховуючи вказане, а також те, що страховий стаж ОСОБА_2 44 роки 8 місяців 16 днів, понаднормативний стаж при розрахунку пенсії на виконання судових рішень в межах справи №560/9945/22, має складати 24 роки.

Однак, в процесі розгляду цієї справи позивач надав розрахунок пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/9945/22, з якого вбачається, що позивачем на його виконання здійснено помилковий розрахунку пенсії ОСОБА_1 , без урахування всіх належних складових, а саме здійснено розрахунок доплати за 19 років понаднормового стажу, замість 24 років.

З огляду на вказане, суд не погоджується з викладеною позицією позивача щодо вчинення ним всіх необхідних дії, спрямованих на повне та своєчасне виконання рішення суду.

Матеріали цієї справи не містять відомостей та належних доказів щодо вчинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області дій щодо повного та належного виконання рішення суду у справі № 560/9945/22 станом на момент винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу в подвійному розмірі.

Доказів поважності причин, через які рішення суду не виконується, позивач протягом розгляду справи також не надав.

За таких обставин відповідач правомірно виніс постанову від 24.06.2024 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у виконавчому провадженні №72837217 в розмірі 10200,00 грн, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Шидловський В.Б. Курко О. П.