Справа № 560/6910/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6910/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

11 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023;

- визнати протиправним та скасувати акт службового розслідування від 28.02.2024 № 167;

- визнати протиправним та скасувати пункт 1, пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.06.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023 та пункти 1, 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 21 від 28.02.2024 року суперечать вимогам чинного законодавства, зокрема: строк службового розслідування безпідставно продовжено, внаслідок чого завершено на протязі трьох місяців, тоді як строки проведення службового розслідування не повинні перевищувати більше як 2 місяці.

В акті службового розслідування відсутні відомості щодо отримання необхідних висновків та результатів лабораторних досліджень з військової частини НОМЕР_2 КУ "Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи", що підтверджує протиправність проведеного службового розслідування та прийнятого на його основі рішення.

Актом службового розслідування встановлено, що позивач перебував у стані алкогольного сп`яніння, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення, однак до адміністративної відповідальності його не притягнуто.

Крім того відповідач не ознайомив позивача про його права та обов`язки під час проведення службового розслідування, не надав можливості надати усні, письмові пояснення, пояснення за допомогою технічних засобів, не надав можливості надати документи які стосуються службового розслідування, а також не ознайомив з актом проведеного розслідування.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що комісією військової частини НОМЕР_1 службове розслідування даної події проведено повно, об`єктивно, з встановленням істотних обставин.

Також просив врахувати, що позивач починаючи з 26 жовтня 2023 року по теперішній час перебуває на безперервному лікуванні у закладах охорони здоров`я та до військової частини для виконання службових обов`язків не прибував, а тому з оскаржуваними наказами № 143 від 25.11.2023, від 28.02.2024 № 21 та актом службового розслідування від 28.02.2024 року № 167 під підпис не був ознайомлений, також протокол про вчинення військового адміністративного правопорушення ОСОБА_1 за ознаками ч. 3 ст. 172-20 КУпАП уповноваженою особою військової частини не складався, у зв`язку з перебуванням на безперервному лікуванні у закладах охорони здоров`я.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.09.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 25.11.2022 року призваний по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 до військової частини НОМЕР_3 та проходив там службу на посаді сапера інженерно-саперної роти.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) № 143 від 11.05.2023 року позивач в складі групи інших військовослужбовців вибув для виконання службових обов`язків в підпорядкування командира військової частини НОМЕР_1 .

На підставі бойового наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 11.05.2023 року № 6дск, та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.05.2023 року № 137 позивач в складі групи інших військовослужбовців вибув до ОСУВ Таврія для підсилення угрупувань військ (сил) силами і засобами інженерної підтримки для відбиття збройної агресії збройних сил російської федерації.

Відповідно до бойового розпорядження з підтримки військ (сил) 10 АК від 21.10.2023 № 2622/бр/окп групи розмінування у складі визначених військовослужбовців в тому числі і позивача як члена групи, виконували завдання з розмінування та пророблення (розширення) маршрутів висування підрозділів у складі військової частини НОМЕР_5 .

26 жовтня 2023 року близько 11:00, під час виконання завдань з розмінування в районі н.п. Мала Токмачка Запорізьської області в результаті мінно-вибухового поранення позивач отримав: "ВТ-ВОНЛ правого гомілково-ступневого суглобу, ВОСП лівої кисті лівого передпліччя лівої гомілки, правої кисті ВОДП підборіддя", тому був евакуйований спочатку до стабілізаційного пункту в АДРЕСА_1 , в подальшому до лікувального закладу міста Запоріжжя.

Відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за № 1503/31371, на підставі доповіді від 26.10.2023 вх. № 427, з метою уточнення причин та умов, що призвели до отримання поранення військовослужбовцями солдатом ОСОБА_2 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 , солдатом ОСОБА_1 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 , солдатом ОСОБА_3 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 та загибелі старшого солдата ОСОБА_4 , сапера інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 під час виконання бойового завдання за призначенням, а також встановлення ступеня вини особи, чиї дії або бездіяльність призвели до поранення, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (із адміністративно-господарської діяльності) № 131 від 26.10.2023 призначено службове розслідування стосовно вказаних військовослужбовців.

Наказом визначено склад комісії якій доручено проведення службового розслідування із числа військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , а також наказано відповідальним особам провести та подати акт службового розслідування встановленим порядком для прийняття рішення в термін до 24.11.2023.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 143 від 25.11.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) продовжено строк проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 131 від 26.10.2023 до моменту надходження всіх необхідних документів, в зв`язку із відсутністю необхідних висновків та результатів лабораторних досліджень з військової частини НОМЕР_2 і КУ "Запорізьке обласне бюро судово-медичної експертизи" та отримання їх для проведення всебічного, повного, об`єктивного службового розслідування, що призвели до отримання поранень вйськовослужбовцями солдатом ОСОБА_2 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 , солдатом ОСОБА_1 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 , солдатом ОСОБА_3 , сапером інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 та загибелі старшого солдата ОСОБА_4 , сапера інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 № 131 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про призначення службового розслідування", а також наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 143 від 25.11.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про продовження строку проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 № 131", комісією проведено службове розслідування з метою уточнення причин і умов, що сприяли отриманню поранень військовослужбовцями в тому числі і позивачем, загибелі під час виконання бойового завдання за призначенням старшого солдата ОСОБА_4 , а також встановлення ступеня вини осіб чиї дії або бездіяльність призвели до події.

При проведенні службового розслідування командуванням військової частини НОМЕР_1 13.11.2023 (вих. № 495) на адресу Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради надіслано запит на отримання результатів аналізів на стан алкогольного сп`яніння та вплив наркотичних чи інших отруйних речовин відносно солдата ОСОБА_1

07.12.2023 (вх. № 69) на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов лист директора Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради від 22.11.2023 вих. № 4804/01-05 в якому зазначено: "лікар при первинному огляді хворого не вказує на наявність у нього ознак алкогольного або наркотичного сп`яніння, дослідження крові на вміст етанолу-етанол наявний".

07.12.2023 (вих. № 587) командуванням військової частини НОМЕР_1 надіслано повторний запит на адресу Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради стосовно солдата ОСОБА_1 , який вручений адресату 08.12.2023, вх. № 5145/01-07.

04.01.2024 (вх. № 12) на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов лист Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги" Запорізької міської ради від 26.12.2023 (вих. № 5145/01-07), яким повідомлено, що відповідно до аналізу № 10558 токсикологічних досліджень від 26.10.2023 року у ОСОБА_1 , при дослідженні крові 26.10.2023 виявлено етанол, при повторному дослідженні крові на хроматографі 13.12.2023 виявлено етанол 1,2 проміле.

За результатами службового розслідування комісією складено акт службового розслідування від 28.02.2024 № 167 із висновком про те, що поранення ОСОБА_1 , НЕ вважати таким, що отримане під час виконання військової служби в районі бойових дій, НЕ вважати таким, що одержане під час захисту Батьківщини, незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, поранення НЕ пов`язане з вчиненням злочину, ТАК пов`язано з вчиненням адміністративного правопорушення, ТАК є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, НЕ є наслідком навмисного заподіяння особі самоскалічення.

На підставі акту службового розслідування, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 28.02.2024 № 21 "Про результати службового розслідування", у пункті 1 якого наказано службове розслідування вважати закінченим, та згідно пункту 5 наказано вважати, що поранення військовослужбовця військової служби за мобілізацією, сапера інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 солдата ОСОБА_1 , НЕ вважати таким, що отримане під час виконання військової служби в районі бойових дій, НЕ вважати таким, що одержане під час захисту Батьківщини, незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, поранення НЕ пов`язане з вчиненням злочину, ТАК пов`язано з вчиненням адміністративного правопорушення, ТАК є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння, НЕ є наслідком навмисного заподіяння особі самоскалічення.

Відповідно до наказу від 28.02.2024 № 21 "Про результати службового розслідування", командиром військової частини НОМЕР_1 видана довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва, по солдату ОСОБА_1 , а саме: поранення солдата не вважати таким, що отримане під час виконання військової служби в районі бойових дій, одержане під час захисту Батьківщини, незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Поранення не пов`язане з вчиненням злочину, не є наслідком навмисного заподіяння особі самоскалічення. Солдат ОСОБА_1 , отримав поранення під час виконання обов`язків військової служби в нетверезому стані (виявлено етанол 1,2 проміле), що є вчиненням військового адміністративного правопорушення.

Позивач вважає, що відповідачем порушено його права у межах спірних правовідносин, а тому звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач при зверненні до суду не надав будь-яких належних доказів які б свідчили про протиправність висновків службового розслідування, а також наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21, прийнятих за результатами службового розслідування.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із статтями 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24 березня 1999 року № 551-XIV (Статут № 551-XIV), військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно із статтями 4, 5 Статут № 551-XIV військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України".

Відповідно до статті 7 Статуту № 551-XIV застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Згідно із статтею 45 Статуту № 551-XIV, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності-накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно із статтею 48 Статуту № 551-XIV, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до статей 83, 84 Статуту № 551-XIV, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Згідно із статтями 85, 86 Статуту № 551-XIV службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу-також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України.

Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначає Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371, (Порядок № 608).

Згідно із пунктом 2 розділу I Порядку № 608 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають такі значення:

- службова перевірка - комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, встановлення осіб, які вчинили правопорушення;

-службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу II Порядку № 608, cлужбове розслідування може призначатися у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Згідно із пунктом 3 розділу II Порядку № 608, службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.

Відповідно до пункту 1 розділу III Порядку № 608, рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.

Згідно із пунктом 3 розділу III Порядку № 608, службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування.

Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Згідно із пунктом 5 розділу III Порядку № 608, службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено комісії або військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу-також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Згідно із пунктами 8, 9 розділу III Порядку № 608, особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об`єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування.

Посадові (службові) особи Збройних Сил зобов`язані надавати письмові пояснення по суті предмета службового розслідування та поставлених їм питань, а за попередньою згодою керівника-документи чи матеріали відповідно до своїх службових обов`язків.

Відповідно до пунктів 13, 14 розділу III Порядку № 608, службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

До строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

Пунктом 1 розділу IV Порядку № 608 встановлені обов`язки осіб, які проводять службове розслідування, зокрема-розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення.

Пунктом 2 розділу IV Порядку № 608 встановлені права осіб, які проводять службове розслідування, зокрема-запрошувати до місця проведення службового розслідування військовослужбовців, стосовно яких проводиться службове розслідування, інших військовослужбовців, цивільних осіб (за їх згодою), які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; отримувати письмові пояснення (заповнені від руки або надруковані); за погодженням з особами, які опитуються, фіксувати їх пояснення технічними засобами з подальшим оформленням їх у письмовому вигляді.

Пунктом 3 розділу IV Порядку № 608 передбачені права військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування, зокрема-знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Згідно із пунктом 1 розділу V Порядку № 608, за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Відповідно до пунктів 5, 6 розділу V Порядку № 608, акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування.

Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Відповідно до частин 1, 2, 3 розділу VI Порядку № 608, за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.

Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України.

Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).

За зверненням військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, йому надається завірена копія акта службового розслідування або витяг з акта, в частині, що його стосується, за умови, що вони не містять інформації з обмеженим доступом.

Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, (Положення № 402).

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 Положення № 402, це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза це встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців.

Згідно із пунктом 1.3 Положення № 402, одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно із пунктом 21.1 Положення № 402, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до пункту 21.5 розділу II Положення № 402, Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України".

Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктом «a» не приймаються, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння. навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби"-якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

Відповідно до пункту 21.7 Положення № 402, постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

Згідно із пунктом 21.8 розділу II Положення № 402, прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Згідно із пунктом 21.25 розділу II Положення № 402, для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення-для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво).

Відповідно до статті 172-20 глави 13-Б "Військові адміністративні правопорушення" КУпАП, розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння-тягнуть за собою накладення штрафу від ста до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешт з утриманням на гауптвахті на строк до семи діб.

Відповідно до статті 15 КУпАП, військовослужбовці, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами.

За вчинення військових адміністративних правопорушень військовослужбовці, а також військовозобов`язані та резервісти під час проходження зборів несуть відповідальність, передбачену главою 13-Б цього Кодексу, за умови, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальну відповідальність.

Згідно із статтею 38 КУпАП, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні-не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Згідно із статтею 221 КУпАП, судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 172-20 цього Кодексу.

Відповідно до статті 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

Пунктами 1, 14 статті 255 КУпАП встановлено, що у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: уповноважені на те посадові особи органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України (про правопорушення, вчинені військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів, а також працівниками Збройних Сил України під час виконання ними службових обов`язків-стаття 172-20; командири (начальники) військових частин (установ, закладів), командири підрозділів, які уповноважені на те командирами (начальниками) військових частин (установ, закладів) (статті 172-10-172-20, крім правопорушень, вчинених поліцейськими поліції особливого призначення Національної поліції України під час дії воєнного стану).

Наказом Міністерства оборони України від 23.10.2021 № 329, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2021 за № 1622/37244, затверджено Інструкцію зі складання протоколів та оформлення матеріалів про військові адміністративні правопорушення, (Інструкція № 329).

Пунктом 2 розділу I Інструкції № 329 визначені особи які мають право складати протоколи про військові адміністративні правопорушення щодо військовослужбовця (військовозобов`язаного).

Пунктом 1 розділу II Інструкції № 329, протокол про правопорушення, передбачене статтею 172-20 КУпАП, складається командиром (начальником) військової частини або уповноваженим ним командиром підрозділу (далі-уповноважена посадова особа військової частини) у разі виявлення ним безпосередньо факту вчинення підлеглим військовослужбовцем (військовозобов`язаним) військового адміністративного правопорушення або отримання інформації про вчинення такого правопорушення від інших осіб.

Уповноважена посадова особа складає протокол не пізніше 24 годин з моменту виявлення військовослужбовця (військовозобов`язаного), що вчинив військове адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається військовослужбовцю (військовозобов`язаному), який притягується до адміністративної відповідальності.

Згідно із пунктом 6 розділу III Інструкції № 329, оформлення протоколу і матеріалів до нього та направлення цих матеріалів до суду здійснюються з урахуванням статті 38 КУпАП, відповідно до вимог якої адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через три місяці з дня його виявлення.

Встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 року № 131 (з адміністративно-господарської діяльності) "Про призначення службового розслідування", яким з метою уточнення причин та умов, що призвели до отримання поранення військовослужбовцями-саперами інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 , в тому числі і солдатом ОСОБА_1 та загибелі старшого солдата ОСОБА_4 , сапера інженерно-саперного відділення інженерно-саперного взводу інженерно-саперної роти військової частини НОМЕР_3 під час виконання бойового завдання за призначенням, а також встановлення ступеня вини особи, чиї дії або бездіяльність призвели до поранення, призначено службове розслідування стосовно вказаних військовослужбовців, в тому числі і стосовно солдата ОСОБА_1 .

Відтак, призначення службового розслідування відбулося у відповідності до вимог законодавства оскільки наказ про його проведення прийнятий у повній відповідності до вимог до Дисциплінарного статуту Збройних cил України, Порядку № 608. В наказі про призначення службового розслідування відповідно до вимог розділу II Порядку № 608 зазначені підстава, обґрунтування та мета його призначення, особи, стосовно яких воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначені посадові (службові) особи, яким доручено його проведення, тобто голова та члени комісії з проведення службового розслідування.

Продовження строку проведення службового розслідування до моменту надходження всіх необхідних документів для його всебічного, повного, об`єктивного проведення не може слугувати обставиною для того щоб визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023 "Про продовження строку проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.10.2023 № 131"; визнати протиправним та скасувати акт службового розслідування від 28.02.2024 № 167; пункт 1, пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21, в зв`язку з тим, що відповідно до пункту 14 розділу III Порядку № 608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

Встановлено, що починаючи із дати поранення-26.10.2023 року по даний час позивач в зв`язку із отриманим пораненням перебуває на лікуванні у лікувальних закладах, в зв`язку із чим відсутнє порушення строків проведення службового розслідування.

Разом з цим, позивач при зверненні до суду не надав доказів того, що за вказаний період термін його лікування завершився, і така обставина могла би стати підставою для висновку про порушення встановлених Дисциплінарним Статутом та Порядком № 608 строків проведення службового розслідування.

При проведенні службового розслідування комісією не порушено права ОСОБА_1 , передбачені пунктом 3 розділу IV Порядку № 608, адже позивач був повідомлений про його проведення, що підтверджується копіями бланків отримання пояснень від ОСОБА_1 , 30 жовтня 2023 року та 07 грудня 2023 року, відібраних за допомогою засобів зв`язку, в зв`язку із тим, що з 26.10.2023 року по теперішній час він перебуває на безперервному лікуванні у лікувальних закладах.

Позивач не надав доказів того що при проведенні службового розслідування службова комісія вчиняла будь-які перепони в реалізації його права щодо надання усних, письмових або отримання пояснень за допомогою технічних засобів, подання документів, які стосуються службового розслідування, права вимоги провести опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; права з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; права порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; права висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; права ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником).

Законодавством не передбачено обов`язок відповідача направити (вручити) екземпляр акту службового розслідування особі відносно якої таке розслідування проводилося.

Як обґрунтовано звернув увагу суд першої інстанції, що позивач при зверненні до суду не надав будь-яких належних доказів які б свідчили про протиправність висновків службового розслідування, а також наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21, прийнятих за результатами службового розслідування.

Пояснення позивача про те, що відсутність притягнення його до адміністративної відповідальності за військове адміністративне правопорушення є підставою для визнання протиправними і скасування пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023, акту службового розслідування від 28.02.2024 № 167, пункту 1, пункту 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21, також обґрунтовано відхилені судом першої інстанції у зв`язку із тим, що така обставина не заперечує висновки службового розслідування про те, що ОСОБА_1 , порушив військову дисципліну, а саме: при виконанні обов`язків військової служби поза військовою частиною, куди його було направлено за наказом відповідного командира для виконання завдання з розмінування та пророблення (розширення) маршрутів висування підрозділів у складі військової частини НОМЕР_5 він перебував у стані алкогольного сп`яніння, тоді як військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

З урахуванням наведеного у сукупності апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстави для визнання протиправним та скасування пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) № 143 від 25.11.2023; визнати протиправним та скасувати акт службового розслідування від 28.02.2024 № 167; визнати протиправним та скасувати пункт 1, пункт 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 28.02.2024 № 21.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.