Справа № 200/5126/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2024 року Справа№200/5126/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з 1 грудня 2015 року по 29 березня 2022 року в неповному обсязі;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі поточну індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4 - 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу в повному розмірі одноразові додаткові види грошового забезпечення (підйомні допомоги за 2016 рік, за 2018 рік, грошову допомогу для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки тощо) - врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 31 липня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а також зобов`язано надати суду додаткові докази по справі, в тому числі розрахунок нарахованої та сплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки, підйомної допомоги за 2016-2019 роки (а.с. 31-32).

8 серпня 2024 року судом від відповідача до суду надійшли відзив на позов та частина витребуваних судом додаткових доказів по справі, при цьому розрахунки нарахованої та сплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2019 роки, підйомної допомоги за 2016-2019 роки суду надані не були (а.с. 37-47).

Ухвалою суду від 13 вересня 2024 року зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі, в тому числі: письмові пояснення з приводу цільового призначення матеріальної допомоги, нарахованої позивачу у листопаді 2017 року та у грудні 2019 року; додаткові пояснення щодо нарахування та виплати позивачу індексації за грудень 2018 року, жовтень 2019 року, жовтень грудень 2021 року, січень лютий 2022 року; пояснення щодо періодів (місяців), за які було нараховано та виплачено позивачеві індексацію, наведену у наданих суду картках особового рахунку позивача та довідках про розмір грошового забезпечення позивача (за місяці, у яких зазначені вказані суми індексації в наданих таблицях, або за попередні місяці) (а.с. 50-51).

2 жовтня 2024 року на адресу суду від військової частини НОМЕР_1 на виконання ухвали суду від 13 вересня 2024 року надійшла частина витребуваних судом документів, при цьому письмові пояснення з приводу цільового призначення матеріальної допомоги, нарахованої позивачу у листопаді 2017 року та у грудні 2019 року; додаткові пояснення щодо нарахування та виплати позивачу індексації за грудень 2018 року, жовтень 2019 року, жовтень грудень 2021 року, січень лютий 2022 року; пояснення щодо періодів (місяців), за які було нараховано та виплачено позивачеві індексацію, наведену у наданих суду картках особового рахунку позивача та довідках про розмір грошового забезпечення позивача (за місяці, у яких зазначені вказані суми індексації в наданих таблицях, або за попередні місяці) (а.с. 55-69).

Ухвалою суду від 4 жовтня 2024 року повторно зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати суду додаткові пояснення по справі, а також оновлені довідки грошового забезпечення позивача, копію наказу про вибуття позивача у відпустку по догляду за дитиною (а.с. 71-74).

4 листопада 2024 року судом отримано від відповідача пояснення, які повністю дублюють раніше надані пояснення жодних додаткових пояснень, які витребовувались ухвалою суду від 4 жовтня 2024 року - відповідачем не наведено; до пояснень додано копії тих саме документів, що були надані раніше (довідка-розрахунок індексації за період з 1 грудня 2018 року по березень 2022 року надана з оновленими даними) (а.с. 79-99).

Керуючись приписами ч.ч. 1, 2 ст. 72, ч. 6 ст. 77, ч. 9 ст. 80, ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) (по стройовій частині) від 5 серпня 2015 року № 182, її, солдата військової служби за контрактом, призначену наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по особовому складу) від 5 серпня 2015 року № 65-ПМ на посаду діловода стройової частини, яка прибула із Дружківського МВК Донецької області, було зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення та котлове забезпечення з 5 серпня 2015 року.

21 серпня 2021 року позивач зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 та взяла прізвище чоловіка « ОСОБА_3 » (до заміжжя мала прізвище « ОСОБА_4 »).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29 березня 2022 року № 87, старший сержант ОСОБА_1 , штаб-сержант 3 категорії відділення логістики штабу, з 29 березня 2022 року по 24 листопада 2024 року, вибула у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення військовою частиною позивачу здійснювалося не в повному обсязі, а саме: у вказаний вище період не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і здійснення якої у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Індексація грошового забезпечення в повному обсязі не виплачена станом і на день подання позову.

9 липня 2024 року позивачем було направлено до військової частини НОМЕР_1 заяву щодо проведення перерахунку грошового забезпечення за період проходження нею служби у військовій частині НОМЕР_1 з метою досудового врегулювання спору та відновлення порушених прав військовослужбовця до відкриття судового провадження по справі, але станом на час звернення до суду із даним позовом відповідь на вказану заяву від відповідача позивачем не отримана.

Позивач вважає, що не здійснивши у належному розмірі нарахування та виплату їй індексації грошового забезпечення за періоди з 1 грудня 2015 року по 29 березня 2023 року, а також не виплативши підйомної допомоги за 2016, 2018 роки, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки із врахуванням в складі грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір таких допомог, індексації грошового забезпечення, відповідач порушив її право на отримання належних їй сум грошового забезпечення (а.с. 1-7).

У відзиві на позов та додаткових поясненнях відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України індексація грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Зазначене підтверджується роз`ясненнями Міністерства соціальної політики України від 16 квітня 2015 року № 10685/0/14-15/10, від 9 червня 2016 року № 252/10/136/16, від 8 серпня 2017 року № 13700/3 та від 8 серпня 2017 року № 78/0/66-17, відповідно до яких механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає.

У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України з 2015 по 2018 рік у Міністерства оборони України не було.

За періоди, починаючи з грудня 2018 року, у зв`язку із надходженням відповідного фінансового забезпечення індексацію грошового забезпечення виплачено позивачу у повному розмірі.

Просить суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог у повному обсязі (а.с. 37-40, 55-57, 79-81).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_5 ( ОСОБА_1 ), є громадянкою України згідно паспорту № НОМЕР_3 від 1 жовтня 2021 року, РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання згідно довідки про реєстрацію місця проживання, виданої виконавчим комітетом Дружківської міської ради: АДРЕСА_1 ; має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серія НОМЕР_5 від 20 листопада 2015 року (а.с. 8-13).

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є державною організацією (установою, закладом) та належним відповідачем у справі (а.с. 41).

Як встановлено судом, наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) (по стройовій частині) від 5 серпня 2015 року № 182 солдата військової служби за контрактом ОСОБА_6 , призначену наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по особовому складу) від 5 серпня 2015 року 65-ПМ на посаду діловода стройової частини, яка прибула із Дружківського МВК Донецької області, зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення та котлове забезпечення з 5 серпня 2015 року (а.с. 59).

21 серпня 2021 року ОСОБА_7 зареєструвала шлюб з ОСОБА_2 та змінила прізвище на « ОСОБА_3 », про що свідчить наявна в матеріалах справи копія свідоцтва про реєстрацію шлюбу Серії НОМЕР_7 від 21 серпня 2021 року (а.с. 10).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройові частині) від 20 грудня 2021 року № 379, старшого сержанта ОСОБА_7 , штаб-сержанта 3 категорії відділення логістики штабу військової частини НОМЕР_1 , визначено вважати старшим сержантом ОСОБА_1 (а.с. 60).

За поясненням позивача, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29 березня 2022 року старший сержант ОСОБА_1 , штаб-сержант 3 категорії відділення штабу, з 29 березня 2022 року по 24 листопада 2022 року вибула у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 1-2).

Копії відповідного наказу суду не надано, разом із цим у відзиві на позов відповідача також зазначає про те, що з 29 березня 2022 року позивач вибула у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому перебуває по теперішній час (зв.бік а.с. 37).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10 серпня 2022 року № 223 старшого сержанта ОСОБА_1 , штаб-сержанта 3 категорії відділення логістики штаб, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку до закінчення відпустки по догляду за дитиною, увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 з 10 серпня 2022 року (а.с. 61).

Згідно з довідкою-розрахунком відповідача, наданої суду 4 листопада 2024 року, у період з грудня 2018 року по березень 2022 року позивачу нараховувалась та сплачувалась індексація грошового забезпечення, при цьому розрахунок відбувався із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року; загальна сума нарахованої індексації (відповідно до зазначеного у довідці) 8522,29 грн (а.с. 92).

Документи щодо грошового забезпечення позивача за 2015 2016 роки суду не надано за поясненням відповідача (на підтвердження яких суду надані копії актів приймання-передачі документів від Військової частини НОМЕР_8 до ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24 січня 2023 року, а.с. 94-99), - у зв`язку із переданням вказаних документів до архівної установи.

Відповідно до наявних у справі копій карток особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_8 та розгорнутих довідок про розмір її грошового забезпечення за 2017 2022 роки:

у 2017 році: індексація грошового забезпечення позивача не здійснювалась; у лютому нарахована грошова допомога на оздоровлення в розмірі 4681,13 грн, матеріальна допомога (без уточнень щодо мети її видачі) нарахована у листопаді в розмірі 5601,75 грн; підйомна допомога не нараховувалась (а.с. 42);

у 2018 році: індексація грошового забезпечення позивача не здійснювалась; у червні нарахована грошова допомога на оздоровлення в розмірі 10 196,12 грн, матеріальна допомога та підйомна допомога не нараховувались (а.с. 43);

у 2019 році: індексація грошового забезпечення позивача здійснювалась у наступних розмірах: січень березень у щомісячному розмірі 71,08 грн, квітень червень у щомісячному розмірі 134,47 грн, липень вересень у щомісячному розмірі 206,72 грн, у жовтні не нараховано, листопад грудень у щомісячному розмірі 206,72 грн; всього 1650,25 грн; у червні нарахована грошова допомога на оздоровлення в розмірі 10 196,12 грн, матеріальна допомога та підйомна допомога не нараховувались (а.с. 44);

у 2020 році: індексація грошового забезпечення позивача здійснювалась у наступних розмірах: січень червень у щомісячному розмірі 216,51 грн, липень листопад у щомісячному розмірі 226,29 грн; у грудні у розмірі 233,81 грн; всього 2664,32 грн; нарахована грошова допомога на оздоровлення в розмірі 16 131,00 грн, в грудні нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 810,00 грн; підйомна допомога не нараховувалась (а.с. 45);

у 2021 році: індексація грошового забезпечення позивача здійснювалась у наступних розмірах: січень квітень у щомісячному розмірі 331,42 грн, травень червень у щомісячному розмірі 499,40 грн, у липні у розмірі 463,91 грн; серпень вересень у щомісячному розмірі 616,15 грн; у листопаді - грудні не нараховувалась; всього 4020,69 грн; у квітні нарахована грошова допомога на оздоровлення в розмірі 16 181,12 грн, в вересні нарахована матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 810,00 грн; підйомна допомога не нараховувалась (а.с. 46);

у 2022 році: індексація грошового забезпечення позивача здійснювалась у наступних розмірах: січень лютий індексація не здійснювалась, у березні у розмірі 607,28; всього 607,28 грн; грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та підйомна допомога не нараховувались (а.с. 47).

За поясненнями відповідача за період з 1 грудня 2015 року по 30 листопада 2018 року за відсутності відповідного фінансування можливості виплачувати індексацію грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (в тому числі і військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 ) не було.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Враховуючи наведене вище, суд вважає доведеним факт не виплати позивачу за період з 1 грудня 2015 року по 30 листопада 2018 року індексації грошового забезпечення; при цьому наданими доказами підтверджено, що у період з 1 грудня 2018 року поточна індексація грошового забезпечення позивача здійснювалась із застосуванням в якості базового місяця (місяця підвищення доходу) березня 2018 року.

Відповідно до розгорнутої довідки, наданої відповідачем, про розміри одноразових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 (грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, підйомна допомога за 2016-2019 роки):

- за 2016 рік:

відомості відсутні;

- за 2017 рік:

складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку виплати грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 3080,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 920,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 621,00 грн, премія 4975,12 грн, всього 10 196,12 грн;

матеріальна допомога та підйомна допомога не виплачувались;

- за 2018 рік:

складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 3660,00 грн, оклад за військовим званням 670,00 грн, надбавка за вислугу років 1299,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 4942,26 грн, премія 4062,60 грн, всього 14 633,86 грн;

складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку матеріальної допомоги (50%): посадовий оклад 4090,00 грн, оклад за військовим званням 740,00 грн, надбавка за вислугу років 1449,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 5512,96 грн, премія 3885,50 грн, всього 4817,68 грн;

підйомна допомога не виплачувалась;

- 2019 рік:

складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку грошової допомоги на оздоровлення: посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військовим званням 1200,00 грн, надбавка за вислугу років 2194,50 грн, надбавка за особливості проходження служби 7431,83 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 760,50 грн, премія 3042,00 грн, всього 19 698,83 грн;

складові грошового забезпечення за повний місяць станом на момент розрахунку матеріальної допомоги (50%): посадовий оклад 5070,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років 2219,90 грн, надбавка за особливості проходження служби 7514,80 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 760,50 грн, премія 3042,00 грн, всього 9 938,15 грн;

підйомна допомога не виплачувалась (а.с. 63, 93).

9 липня 2024 року позивачем направлено до військової частини НОМЕР_1 заяву щодо проведення перерахунку грошового забезпечення за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 , в якій вона просила:

- здійснити нарахування та виплатити в повному розмірі поточну індексацію грошового забезпечення за період з 5 серпня 2015 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчисливши її із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року;

- здійснити нарахування та виплатити в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року (включно), обчисливши її із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2003 року № 1078;

- здійснити перерахунок та виплатити в повному розмірі одноразові додаткові види грошового забезпечення (підйомні допомоги за 2016 рік, за 2018 рік, грошову допомогу для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки тощо), врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення […] (поштове відправлення № 657) (а.с. 19-21).

Згідно відомостей онлайн-трекінгу на офіційному вебсайті національного оператору поштового зв`язку України АТ «Укрпошта» зазначена заява отримана відповідачем 11 липня 2024 року (а.с. 22).

Відомостей про надання позивачеві відповіді на вказану заяву матеріали справи не містять.

Будучи незгодною із розміром нарахованої та виплаченої їй індексації грошового забезпечення за періоди з 1 грудня 2015 року по 29 березня 2022 року, а також із розміром підйомної допомоги за 2016, 2018 роки, грошової допомоги для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки, які розраховувались без врахування в складі грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір таких допомог, індексації грошового забезпечення, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до положень ст.ст. 1 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону № 1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсоток (до 1 січня 2016 року), 103 відсотка (після 1 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 1 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абз. 2 цього пункту.

За змістом абз. 5 п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Порядку № 1078 оплата праці, у тому числі, грошове забезпечення, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Згідно із абз. 4 п. 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Порядок визначення суми індексації протягом спірного періоду регулювався абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 (з 15 березня 2018 року врегульований абз. 5 цього ж пункту з тотожнім змістом), згідно якого сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

9 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013), яка набрала чинності 15 грудня 2015 року.

Згідно з п. 6 цієї постанови вона застосовується з 1 грудня 2015 року.

Отже, з 1 грудня 2015 року п. 5 Порядку № 1078 застосовувався у новій редакції (в редакції, аналогічній абз. 6 п. 4 Порядку № 1078 до внесення змін постановою 1013.

Відповідно до редакції абз. 1 п. 5 Порядку № 1078, яка чинна з 1 грудня 2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Абзацом 4 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Пунктами 1, 3 Постанови № 1013, крім іншого, встановлено, що:

- підвищуються посадові оклади з 1 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;

- підвищуються з 1 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду;

- у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду;

- міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;

- для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078.

Отже, з 1 грудня 2015 року Постановою № 1013 були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Крім цього, вказана постанова передбачала підвищення розмірів посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також перегляд постійний додаткових виплат, щоб розмір такого підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. Зазначене мало на меті «обнуління» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого непідвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку № 1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою № 1013.

Проаналізувавши наведені приписи Постанови № 1013, суд висновує, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації заробітної плати тим працівникам/службовцям, яким були підвищені оклади/тарифні ставки з 1 грудня 2015 року.

При цьому Постановою № 1013 не встановлені підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а тому січень 2016 року не можна вважати «місяцем підвищення доходу» («місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)»), з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення позивача.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 21 березня 2023 року по справі № 620/7687/21 (п. 58) та у постанові від 22 березня 2023 року по справі № 380/1730/22 (п. 62).

Згідно із редакцією Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою № 1013):

- у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абз. 1 п. 5);

- обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення грошових доходів населення (абз. 2 п. 5);

- для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник (п. 10-2).

Порівняльний аналіз наведених приписів свідчить про те, що внаслідок змін, запроваджених Постановою № 1013, з 1 грудня 2015 року діють єдині правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для всіх працівників, незалежно від дати їх прийняття, переведення чи виходу на роботу.

Внаслідок цих змін Порядок № 1078 у редакції, що застосовується з 1 грудня 2015 року, не містить поняття «базовий місяць» і передбачає уніфікований підхід до обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації всіх працівників.

При цьому з 1 грудня 2015 року замість терміну «базовий місяць» використовується термін «місяць підвищення доходу» (місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати/доходу визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад).

Отже, з 1 грудня 2015 року зростання заробітної плати/доходу за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

Зазначене відрізняє поняття «місяць підвищення доходу» та «базовий місяць», так як визначення останнього залежало також зростання заробітної плати за рахунок будь-якої з її постійних складових.

Системне тлумачення приписів Постанови № 1013 у взаємозв`язку з запровадженими нею змінами до п.п. 5, 10-2 Порядку № 1078, дає підстави для висновку, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу у періоди, починаючи з 1 грудня 2015 року, належало переглянути «базовий місяць», визначений за правилами, що діяли до цієї дати, визначивши при цьому «місяць підвищення доходу» позивача (тобто, місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою,яку займав позивач).

На час існування спірних правовідносин схеми посадових окладів військовослужбовців були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка була чинною з 1 січня 2008 року по 28 лютого 2018 року включно.

Таким чином, саме січень 2008 року є місяцем, за яким належало здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача у періоди з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 26 січня 2022 року по справі № 400/1118/21, від 23 березня 2023 року по справі № 400/3826/21, від 30 березня 2023 року по справі № 380/16409/21, від 4 квітня 2023 року по справі № 300/5628/21 та інших.

Щодо посилань відповідача на обґрунтування не здійснення індексації грошового забезпечення позивача у період до 1 грудня 2018 року на відсутність відповідного фінансування, суд зазначає таке.

Згідно з ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст.ст. 1 та 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Згідно зі ст. 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі «Кечко проти України» Європейський суд з прав людини встановив, що мало місце порушення ст. 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи припинити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне законодавство передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 рішення від 8 листопада 2005 року, заява № 63134/00). Реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян. У зв`язку із цим при розгляді даної справи Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, зазначивши, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Системний аналіз наведеного дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Висновок суду щодо того, що обмежене фінансування жодним чином не має впливати на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення також узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах цього суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/17, від 20 листопада 2019 року у справі № 620/1892/19, від 29 листопада 2021 року у справі № 120/313/20-а.

Зокрема, у постанові від 23 вересня 2020 року у справі № 620/3282/18 Верховний Суд, серед іншого, зазначив про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Верховний Суд погодився з висновками судів про те, що відсутність бюджетного фінансування відповідача не позбавляє позивача права на отримання належних йому сум індексації грошового забезпечення та не звільняє відповідача від обов`язку ці суми виплачувати.

Отже, відсутність фінансування або його обмеження жодним чином не може впливати на право позивача на отримання суми індексації грошового забезпечення за спірний період у належному розмірі.

На підставі викладеного вище, беручи до уваги відсутність в матеріалах справи доказів на підтвердження нарахування та виплати позивачу індексації за період з 1 грудня 2015 року по 30 листопада 2018 року, керуючись приписами ч. 2 ст. 9 КАС України, суд висновує, що позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 30 листопада 2018 року підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 стосовно нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2018 року по 29 березня 2022 року у неповному обсязі (без нарахування та виплати індексації-різниці), - суд виходить з наступного.

Як вже зазначалось судом, абзацом 1 п. 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно із абз. 3 цього ж пункту індексація у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно із абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла до 2 квітня 2021 року) у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до редакції цього ж абзацу, яка діяла з 2 квітня 2021 року, у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Згідно із абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку (в редакції, що діяла з 2 квітня 2021 року: до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку).

Отже, Порядок № 1078 фактично передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу:

1) поточної індексації та

2) індексації, яка розраховується як різниця між розміром підвищення місячного доходу (у випадку, якщо таке збільшення доходу відбулось у зв`язку зі підвищення тарифної ставки/окладу) та розміром індексації, що мала би бути нарахована, якби збільшення доходу не відбулось (індексація-різниця).

Відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки/окладу за посадою, яку він займав.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до моменту настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за наявності яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

З 1 березня 2018 року вступила в дію Постанова № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням.

У зв`язку із прийняттям даної постанови грошове забезпечення посадових осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту збільшилося в абсолютному розмірі.

Отже, з 1 березня 2018 року місяцем підвищення доходу для нарахування посадовим особам начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Як вбачається із відзиву на позов, відповідач не заперечує, що з березня 2018 року місяцем підвищення доходу для нарахування посадовим особам органів і підрозділів цивільного захисту індексації грошового забезпечення став саме березень 2018 року.

Також матеріалами справи підтверджено, що саме із врахуванням цього місяця (як місяця підвищення доходу) позивачу нараховувалась поточна індексація у період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року.

Позивачем у позовній заяві також не заперечується, що нарахування та виплата їй поточної індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року спірним питанням є не нарахування та не виплата позивачу індексації грошового забезпечення, передбаченої абз.абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078 (індексації-різниці).

Відповідачем не спростовано під час розгляду справи того факту, що нарахування та виплата позивачу індексації-різниці грошового забезпечення, передбаченої абз.абз. 4-6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17 липня 2003 року № 1078, у період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року не відбувалось.

Як вже зазначалось судом, згідно із абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу; відповідно до абз. 4 цього ж пункту якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Абзацом 5 п. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Згідно із абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку (в редакції, що діяла з 2 квітня 2021 року: до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1цього Порядку).

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, буквальний спосіб тлумачення абзаців 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078, свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абз. 5 п. 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз. 5 п. 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

У такому випадку відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Відповідно до п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, грошове забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий.

Як вбачається з картки особового рахунку позивача за 2018 рік, розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 (з урахуванням постійних складових):

за лютий 2018 року (сплачено у березні 2018 року) складав 9711,60 грн (посадовий оклад 720,00 грн; оклад за військовим званням 35,00 грн; надбавка за вислугу років 75,50 грн; НВОВЗ, НОПС - 415,25 грн, надбавка за особливі умови служби 180,00 грн; премія щомісячна 4644,00 грн; щомісячна додаткова грошова винагорода 3641,85 грн);

за березень 2018 року (сплачено у квітні 2018 року) складав 10196,12 грн: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за спеціальним званням 600,00 грн; надбавка за вислугу років 920,00 грн; НВОВЗ, НОПС 621,00 грн, надбавка за особливі умови служби 0 грн; премія щомісячна 4975,12 грн; щомісячна додаткова грошова винагорода 0 грн) (а.с. 43, 90).

Таким чином, розмір грошового забезпечення позивача (з урахуванням постійних складових) в березні 2018 року збільшився на 484,52 грн (10196,12 грн - 9711,60 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 березня 2018 року помножений на величина приросту індексу споживчих цін і поділений на 100 відсотків (1762,00 грн * 253,30% / 100% = 4463,15 грн).

Враховуючи приписи абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, сума належної позивачу індексації-різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між розміром можливої індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн 484,52 грн = 3978,63 грн.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що починаючи з березня 2018 року позивачу щомісячно окрім поточної індексації мала нараховуватись індексація-різниця грошового забезпечення у розмірі 3978,63 грн.

Зазначене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 22 червня 2023 року по справі № 520/6243/22.

На підставі викладеного вище суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача, відповідно до яких нарахування та виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2018 року по 29 березня 2022 року здіснена у неповному обсязі.

Також з наданих відповідачем розрахунків розмірів одноразових додаткових видів грошового забезпечення позивача (підйомні допомоги, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки) вбачається, що в складі грошового забезпечення, з якого обчислювались зазначені допомоги, відсутня така складова як індексація грошового забезпечення.

Отже, позовні вимоги позивача в цій частині позовних вимог також є обґрунтованими.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі поточну індексацію грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року; здійснити нарахування та виплатити позивачу в повному розмірі індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року (включно), обчисливши із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4 - 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; здійснити перерахунок та виплату позивачу в повному розмірі одноразові додаткові види грошового забезпечення (підйомні допомоги за 2016 рік, за 2018 рік, грошову допомогу для оздоровлення за 2016 - 2019 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2016 - 2019 роки тощо) - врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір таких допомог, індексацію грошового забезпечення, - суд зазначає таке.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: […] 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […] 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, […] від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Враховуючи наведене, беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає, що зазначені позовні вимоги також підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач є звільненою від сплати судового збору.

Згідно з ч. 2 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 29 березня 2022 року в неповному обсязі.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному розмірі поточної індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року (включно), обчисливши її із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 в повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 29 березня 2022 року (включно), обчисливши її із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзаців 4 - 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуваннях вже виплачених сум) ОСОБА_1 в повному розмірі одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) за 2016 - 2019 роки тощо - врахувавши в складі грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір таких допомог.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна