Справа № 200/1073/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2024 року Справа№200/1073/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, ОСОБА_2 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року включно;

- стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4 258,75 грн в місяць у загальній сумі 49 856,16 грн за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року включно відповідно до норм абз. 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року поновлено пропущений позивачем строк звернення до адміністративного суду з даним позовом; відкрито провадження у справі та встановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 29-30).

13 березня 2024 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 34-60).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року провадження у справі закрито (а.с. 61-64).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с. 109-111).

15 липня 2024 року справа надійшла до Донецького окружного адміністративного суду; протоколом автоматизованого розподілу від 15 липня 2024 року справу передано на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Волгіній Н.П. (а.с. 115).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року адміністративну справу прийнято до провадження; визначено продовжувати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано сторонам надати суду додаткові пояснення по справі та докази на підтвердження цих пояснень (а.с. 116).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху відповідно до ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України; встановлено позивачу строк для усунення недоліків (а.с. 121-123).

15 серпня 2024 року судом отримано від позивача документи на усунення недоліків позовної заяви, а саме позовна заява, що відповідає приписам Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 127-135).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року продовжено розгляд адміністративної справи (а.с. 154).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року зобов`язано військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) надати суду копію особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік (або архівної відомості щодо грошового забезпечення) (а.с. 160-161).

4 жовтня 2024року судом отримано від військової частини НОМЕР_2 копію особистої картки грошового забезпечення № 4555 за 2018 рік щодо ОСОБА_1 (а.с.168-171).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

З 11 грудня 2010 року по 1 серпня 2020 року позивач проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, а саме: з 11 грудня 2010 року по 20 березня 2019 року - у військовій частині НОМЕР_2 , з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року у військовій частині НОМЕР_1 , до якої був переведений з військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу від 1 серпня 2020 року № 419-ОС позивача з 1 серпня 2020 року звільнено з військової служби.

При звільненні з військової служби позивачу не було виплачено у повному розмірі індексацію грошового забезпечення, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року у справі № 200/11547/21 було зобов`язано військову частину НОМЕР_2 : нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 1 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року (базового місяця) - січень 2008 року; зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 20 березня 2019 року із застосуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та із урахуванням абз. 4, 6 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум індексації.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року 27 липня 2022 року військовою частиною НОМЕР_2 на користь позивача була виплачена індексація грошового забезпечення у сумі 91 460,55 грн.

При цьому військовою частиною НОМЕР_2 при розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за березень місяць 2018 року було встановлено фіксований місячний розмір індексації-різниці 4 258,75 грн, яку за період з 1 березня 2018 року по 20 березня 2019 року було виплачено позивачу у загальній сумі 53 852,58 грн.

У зв`язку із невиплатою військовою частиною НОМЕР_2 позивачу у період проходження служби індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 4 258,75 грн в місяць, в момент переводу позивача до військової частини НОМЕР_1 в грошовий атестат не було внесено відомості про розмір щомісячної фіксованої індексації, внаслідок чого військовою частиною НОМЕР_1 не здійснювалась виплата позивачу індексації-різниці у період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року.

У зв`язку із невиплатою відповідачем індексації-різниці за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 200/1983/23 було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року (включно) відповідно до абзаців 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

При цьому при розгляді справи № 200/1983/23 питання правильності встановлення індексації-різниці грошового забезпечення, починаючи з 1 березня 2018 року, розмір підвищення грошового доходу позивача внаслідок підвищення посадових окладів, а також загальна сума належна позивачу до виплати суми індексації-різниці судом не досліджувалось, дане питання визнано передчасним.

31 січня 2024 року на виконання рішення суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію-різницю у загальній сумі 19 932,39 грн із розрахунку 1 208,00 грн на місяць.

За підрахунком позивача, сума недоплати індексації-різниці за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року складає 49 856,16 грн (69 788,55 грн 19 932,39 грн).

Посилається на постанови Верховного Суду від 30 березня 2023 року у справі № 200/2737/21-а, від 13 липня 2023 року у справі № 560/832/23, від 14 грудня 2023 року у справі № 420/16209/23, від 6 квітня 2023 року у справі № 400/9920/21 та у справі № 420/11424/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21 та інші.

Також у позові зазначено, що відповідно до п.п. 2, 5 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримується з виплат, одержаних військовослужбовцями, виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, а також особам, звільненим зі служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку із виконанням обов`язків під час проходження служби. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Відтак, позивачу одночасно з виплатою індексації грошового забезпечення підлягає до виплати компенсація сум податку на доходи фізичних осіб.

Посилається на постанову Верховного Суду від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21 (а.с. 127-135).

У відзиві на позов військова частина НОМЕР_1 заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Згідно наявних облікових даних, позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 22 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 200/1983/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково та зобов`язано відповідача: нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року включно відповідно до абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

На виконання зазначеного рішення 31 січня 2024 року відповідачем виплачено позивачеві суму коштів у розмірі 19 932,39 грн.

Відповідно до довідки про суми грошового забезпечення, виплаченого за період з лютого 2018 року по березень 2018 року, позивачу нараховувались такі види грошового забезпечення:

посадовий оклад 800,00 грн у лютому 2018 року та 3260,00 грн у березні 2018 року;

оклад за військовим званням 65,00 грн у лютому 2018 року та 1 020,00 грн у березні 2018 року;

надбавка за вислугу років 302,75 грн у лютому 2018 року та 1 926,00 грн у березні 2018 року;

надбавка за виконання особливо важливих завдань 1 050,97 грн у лютому 2018 року та 0,00 грн у березні 2018 року;

надбавка за класність «майстер» - 44,00 грн у лютому 2018 року та 228,20 грн у березні 2018 року;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя 120,00 грн у лютому 2018 року та 0,00 грн у березні 2018 року;

преміювання 3 040,00 грн у лютому 2018 року та 2 216,80 грн у березні 2018 року;

всього нараховано 5 422,72 грн у лютому 2018 року та 8 651,00 грн у березні 2018 року.

Сума збільшення грошового забезпечення з 1 березня 2018 року склала 3 228,28 грн, таким чином відбулось підвищення посадового окладу і, відповідно, сума щомісячної індексації-різниці з 1 березня 2018 року складає 4 463,15 грн - 3 228,28 грн = 1 234,87 грн, яка була донарахована та виплачена на виконання рішення суду від 26 липня 2023 року у справі № 200/1983/23, що підтверджується довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно вказаного рішення суду та платіжною інструкцією.

Також вказано, що позивачу з суми виплаченої на виконання рішення суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 індексації грошового забезпечення проведено утримання та одночасна компенсація податку з доходів фізичних осіб в розмірі 18% (3642,47 грн) та утримання військового збору в розмірі 1,5% (303,54 грн).

Щодо твердження позивача про те, що фіксована величина індексації-різниці має становити 4 258,75 грн в місяць, відповідач зазначив, що таке твердження є помилковим, так як така величина не відповідає фіксованій величині індексації-різниці, розрахованої згідно із Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Враховуючи наведене, військова частина НОМЕР_1 вважає виконаним рішення суду в повному обсязі.

Просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог (а.с. 34-45).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_4 від 30 липня 1996 року; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ; має статус учасника бойових дій відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_6 від травня 2019 року (а.с. 21-23).

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 , є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 47, 57, 59, https://old.dpsu.gov.ua/ua/structure/shidne-regionalne-upravlinnya/doneckiy-prikordonniy-zagin/).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач в період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року проходив службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 ; з 13 грудня 2010 року по 20 березня 2019 року у Військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_8 прикордонний загін ( АДРЕСА_4 )) (а.с. 17-20, 10, 48).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13 грудня 2010 року № 262-ОС (по особовому складу), старшого прапорщика ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 11 грудня 2010 року та призначено інспектором прикордонної служби 2 категорії - дозиметристом 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип В), 8 тарифний розряд (а.с. 17).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 20 березня 2019 року № 122-ОС, старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-027877), інспектора прикордонної служби 1 категорії першого відділення прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » 1 категорії 2 групи прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_8 » І категорії (тип Б) (з місцем дислокації АДРЕСА_5 ), якого відповідно до наказу Адміністрації ДПС України від 13 лютого 2019 року зараховано у розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 , виключено зі списків особового складу прикордонного загону та видів забезпечення (а.с. 18).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 від 31 липня 2020 року № 419-ОС, старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-027877), інспектора прикордонної служби 1 категорії першого відділення прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_7 » 1 категорії (тип Б), звільненого із військової служби в запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 від 1 липня 2020 року № 339-ОС за пп. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключено зі списків особового складу та всіх видів грошового забезпечення; дата закінчення служби - 1 серпня 2020 року (а.с. 19).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року у справі № 200/1983/23:

- визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року включно відповідно до абзаців 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року включно відповідно до абзаців 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112435876).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 військовою частиною НОМЕР_1 був проведений перерахунок індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (а.с. 50).

Відповідно до довідки-розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12 березня 2024 року (вих. № 289) за період з 1 липня 2015 року по 1 серпня 2020 року, наданої відповідачем, сума індексації-різниці (фіксованої індексації) грошового забезпечення позивача за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року (включно) розрахована у такому розмірі:

березень 2019 року (з 21 по 31 березня 2019 року, 11 днів) - 438,18 грн;

квітень 2019 року - липень 20020 року - 1234,87 грн/міс;

серпень 2020 року (1 серпня 2020 року, 1 день) - 39,83 грн;

Всього на виконання рішення суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року (включно) нараховано індексацію-різницю грошового забезпечення позивача в розмірі 20 235,93 грн.

Також у довідці зазначено, що з суми виплаченої згідно рішення суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 індексації грошового забезпечення (20 235,93 грн) проведено утримання та одночасна компенсація податку з доходів фізичних осіб в розмірі 18% (3 642,47) та утримання військового збору в розмірі 1,5% (303,54) (а.с. 50).

Згідно із копією платіжної інструкції № 550 (внутрішній номер 325859347) вiд 29 січня 2024 року, 31 січня 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративно-го суду по справі № 200/1983/23 від 26 липня 2023 року відповідачем позивачу перераховано грошові кошти (індексація грошового забезпечення) у сумі 19 932,39 грн (а.с. 52).

З наданої позивачем банківської виписки по картці/рахунку позивача в АТ КБ ПриватБанк (інформація про рух коштів) від 31 січня 2024 року, вбачається, що 31 січня 2024 року на картковий рахунок позивача зарахована сума у розмірі 19 932,39 грн (а.с. 14).

Будучи не згодним із розміром нарахованої та сплаченої йому на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1983/23 від 26 липня 2023 року індексації-різниці (фіксованої індексації) грошового забезпечення за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що питання нарахування та виплати позивачу поточної індексації за спірний період, а також наявність у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення за спірний період, розрахованої згідно із приписами п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 (індексації-різниці), - не є спірним в межах даної справи; спірним є лише розмір нарахованої за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року індексації-різниці грошового забезпечення позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.ст. 1 - 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103% (після 1 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. […].

Частиною ч. 2 ст. 6 Закону № 1282-ХІІ визначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 (з врахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») (далі Порядок № 1078) сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 % (абз. 1 п. 5 Порядку № 1078).

Відповідно до абз. 2 п. 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно із абз. 3 цього ж пункту індексація у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз. 1 цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно із абз. 5 п. 5 Порядку № 1078 (в редакції, що діяла до 2 квітня 2021 року) у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, […] до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у п. 1-1 цього Порядку.

Згідно з п. 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, […], яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, […] обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу, посадова особа митної служби.

Отже, Порядок № 1078 фактично передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу:

1) поточної індексації та

2) індексації, яка розраховується як різниця між розміром підвищення місячного доходу (у випадку, якщо таке збільшення доходу відбулось у зв`язку зі підвищення тарифної ставки/окладу) та розміром індексації, що мала би бути нарахована, якби збільшення доходу не відбулось (індексація-різниця).

При цьому згідно з абз. 3 п. 10-1 Порядку № 1078 здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації провадиться не індивідуально для кожного працівника (в залежності від прийняття його на роботу чи зростання його доплат), а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

З 1 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схему тарифних коефіцієнтів за військовим званням. У зв`язку із прийняттям даної постанови грошове забезпечення військовослужбовців збільшилося в абсолютному розмірі.

Отже, з 1 березня 2018 року місяцем підвищення доходу для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Цей висновок відповідає правовим позиціям Верховного Суду, наведеним у постановах від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21 та інших.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, буквальний спосіб тлумачення абзаців 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078, свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (абз. 5 п. 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз. 5 п. 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

У такому випадку відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Як вбачається з особистої картки грошового забезпечення позивача за 2018 рік (наданої суду Військовою частиною НОМЕР_2 ), розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (з урахуванням постійних складових) складав:

у лютому 2018 року: 5422,72 грн (посадовий оклад 800,00 грн; оклад за військовим званням 65,00 грн; надбавка за вислугу років 302,75 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1 050,97 грн; надбавка за класність «майстер» - 44,00 грн; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя 120,00 грн; премія щомісячна 3 040,00 грн );

у березні 2018 року: 8651,00 грн: посадовий оклад 3260,00 грн; оклад за спеціальним званням 1 020,00 грн; надбавка за вислугу років 1 926,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 0,00 грн; надбавка за класність «майстер» - 228,20 грн; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя 0,00 грн; премія щомісячна 2 216,80 грн) (а.с. 171).

З урахуванням постійних складових в березні 2018 року розмір грошового забезпечення позивача збільшився на 3 228,28 грн (8 651,00 грн 5 422,72 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін - 253,30%.

Відповідно до абз. 5 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошового забезпечення за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 1 березня 2018 року помножений на величина приросту індексу споживчих цін і поділений на 100 відсотків (1 762,00 грн * 253,30% / 100% = 4 463,15 грн).

Враховуючи приписи абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, сума належної позивачу індексації-різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між розміром можливої індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463,15 грн 3 228,28 грн = 1 234,87 грн.

Зазначений розрахунок відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 22 червня 2023 року по справі № 520/6243/22.

Отже, за період з 21 березня 2018 року по 1 серпня 2020 року розмір щомісячної індексації-різниці грошового забезпечення позивача мав складати 1 234,87 грн.

Як встановлено судом, саме у такому щомісячному розмірі відповідачем було нараховано позивачу індексацію-різницю його грошового забезпечення на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 (загальна сума нарахованої індексації-різниці за період з 21 березня 2018 року по 1 серпня 2020 року склала 20 235,93 грн) (а.с. 50).

Також відповідно до наявних у справі матеріалів, а також пояснень сторін, після нарахування позивачу вказаної суми індексації-різниці відповідачем було утримано із нарахованої суми податок з доходів фізичних осіб в розмірі 18% (3 642,47 грн) та військового збору в розмірі 1,5% (303,54 грн), а також одночасно компенсовано відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, суму податку з доходів фізичних осіб в розмірі 3 642,47 грн, внаслідок чого розмір виплаченої на виконання рішення суду від 26 липня 2023 року по справі № 200/1983/23 індексації-різниці за спірний період склав 19 932,39 грн (20 235,93 грн 3 642,47 грн 303,54 грн + 3 642,47 грн) (а.с. 50, 52, 14).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі встановлених під час розгляду справи обставин суд дійшов висновку про доведеність відповідачем правомірності та обґрунтованості (правильності) розміру як нарахованої позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1983/23 від 26 липня 2023 року, так і сплаченої суми індексації-різниці його грошового забезпечення за період з 21 березня 2019 року по 1 серпня 2020 року.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Як наслідок, позовні вимоги позивача є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , фактичне місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місцезнаходження: АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна