Справа № 280/4692/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/4692/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Божко Л.А.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. (суддя Прудивус О.В) в адміністративній справі №280/4692/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлену листом від 08 грудня 2023 р. № 0800-0209-8/90513, у проведенні перерахунку та виплати їй пенсії, з урахуванням Архівної довідки про заробітну плату (дохід) від 25 листопада 2020 р. № 179/1/2430, виданої Галузевим архівом Міністерства оборони України;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01 липня 2021 р. перерахунок та виплату їй пенсії, з урахуванням Архівної довідки про заробітну плату (дохід) від 25 листопада 2020 р. № 179/1/2430, виданої Галузевим архівом Міністерства оборони України.

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що з 01 липня 2021 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 16 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій зазначила, що разом із заявою № 647 від 12 серпня 2021 р. про призначення пенсії, нею до пенсійного органу надавалась, зокрема, архівна довідка про заробітну плату (дохід) від 25 листопада 2020 р. №179/1/2430, видана Галузевим архівом Міністерства оборони України. Однак, довідка не була врахована при визначенні розміру пенсії за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області складено та надіслано їй повідомлення № 0800-0209-8/90513, в якому вказано про неможливість врахування довідки, з огляду на те, що від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві отриманий акт, в якому зазначено, що суми вказаної в довідці заробітної плати, мають гриф «секретно», тому перевірити їх неможливо. Така відмова суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження,

позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з даним рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, в якій вказано про невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що є підставою для його скасування та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що 10 листопада 2023 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві складено Акт за результатами проведення перевірки достовірності та обгрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 2600-1003-1/8681, де зазначено про неможливість перевірки документів, на підставі яких ОСОБА_1 видано довідку № 179/1/2430 від 25 листопада 2020 р.., так як такі документи мають гриф «секретно». Отже відсутні підстави для врахування складових даної довідки та здійснення ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії за віком.

У письмовому відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01 липня 2021 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 16 вересня 2022 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій зазначила, що разом із заявою № 647 від 12 серпня 2021 р. про призначення пенсії за віком, нею до пенсійного органу надавалась, зокрема, архівна довідка про заробітну плату (дохід) від 25 листопада 2020 р. №179/1/2430, видана Галузевим архівом Міністерства оборони України. Довідка не була врахована при визначенні розміру пенсії за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області складено та надіслано ОСОБА_1 повідомлення № 0800-0209-8/90513, в якому вказано про неможливість врахування довідки, з огляду на те, що від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві отриманий акт, в якому зазначено про неможливість перевірки документів, на підставі яких ОСОБА_1 видано довідку №179/1/2430 від 25 листопада 2020 р.., так як такі документи мають гриф «секретно».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність можливості здійснити перевірку первинних документів через наявність грифу «секретно», на підставі яких позивачці видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України довідка № 179/1/2430 від 25 листопада 2020 р. про заробітну плату, не може бути підставою для її неврахування при обчисленні розміру її пенсії.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 р. незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р. - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 2-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1, визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Верховним Судом в постанові від 26 жовтня 2022 р. у справі № 808/1735/18 викладено наступний правовий висновок:

"Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Поряд з цим, у постанові від 12 квітня 2021 р. у справі №219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: "посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним, і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана".

Довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/2430 від 25 листопада 2020 р. про заробітну плату ОСОБА_1 за період з січня 1993 р. по квітень 1998 р. містить посилання на первинні документи, на підставі яких її видано, а саме - ф.2806, оп.19193, с.1; оп.9346, с.31-36; 37-42; 43-49; оп.17727, с.1; 2-7; 8-13; 14-15; ф.4198. (а.с.28).

Враховуючи вищезазначені правові висновки Верховного Суду, а також, зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/4692/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 жовтня 2024 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Л.А. Божко