Справа № 200/2149/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 року справа №200/2149/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року у справі № 200/2149/24 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 березня 2024 року № 80 щодо неврахування відповідачем заробітної плати для визначення розміру пенсії за відпрацьовані позивачем періоди роботи: з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року, а також щодо не виключення із розрахунку заробітної плати (доходу) позивача при визначенні розміру пенсії періодів: з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до його заяви про перерахунок пенсії № 1544 від 8 березня 2024 року та з урахуванням висновків суду, врахувати заробітну плату для визначення розміру пенсії за відпрацьовані позивачем періоди роботи з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року, а також виключити із розрахунку заробітної плати (доходу) позивача при визначенні розміру пенсії періоди: з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 березня 2024 року № 80 в частині відмови у здійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії із врахуванням його заробітної плати за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 30 червня 2023 року;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно не врахування при розрахунку розміру призначеної позивачу з 17 липня 2023 року пенсії його заробітної плати за періоди з жовтня по грудень 2020 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 17 липня 2023 року із врахуванням при розрахунку розміру пенсії фактичного заробітку (доходу) останнього за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 жовтня 2020 року по 30 червня 2023 року - згідно із Індивідуальними відомостями про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Пенсійного фонду України;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов.

Враховуючи наявність у матеріалах справи письмових доказів в сукупності, відсутність доказів сплати страхових внесків, апелянт вважає правомірними дії по врахуванню заробітної плати позивача з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.01.2021 року по 31.07.2023 року в нульовому значенні.

Щодо зобов`язання судом першої інстанції виключити із розрахунку заробітної плати (доходу) позивача при визначенні розміру пенсії періодів: з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року Головне управління зазначає, що в даному випадку ч.4 ст.42 ЗУ 1058 не є вирішальною для перерахунку пенсії. Абзац 3 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV, який передбачає допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 частини 1 статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Ключове словосполучення в даному випадку є «особа, яка звернулася за призначенням пенсії» яке закріплено в абзацу 3 частини 1 ст.40 ЗУ 1058. Тобто оптимізація заробітної плати можлива лише при первинному зверненні за пенсією і в подальшому не може бути змінена. Дана правова позиція узгоджується з позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 18 липня 2018 року справа № 461/4328/16-а.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 18 липня 2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою № 1886 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 80 від 26 липня 2023 року позивачу з 17 липня 2023 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; страховий стаж 42 роки 7 місяців 24 дня, в тому числі: до 1 січня 2004 року 8 років 10 місяців 24 дні, після 1 січня 2004 року 14 років 9 місяців 0 днів, додаткові роки за Список № 1 19 років; робота за Списком № 1 20 років 11 місяців 7 днів; коефіцієнт стажу без урахуванням кратності - 0,42583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((511 / 100 * 12) * 1) - 0,42583; розмір пенсії за віком (ст. 27) (22159,34 * 0,42583) 9 436,11; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 7 років) 146,51 грн; загальний розмір пенсії 9 582,62 грн; доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 8 144,85 грн; сума пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці (80% від 22 159,34 грн) - 17 727,47 грн.

Згідно протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (додаток до рішення від 26 липня 2023 року), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 23 р 7 м 24 д (283 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 16 р 7 м 13 д (199 м);

Дата вводу заробітку: 18 липня 2023 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки 12236.71 грн (за 2020-2022 роки);

Останній місяць врахованої зарплати лютий 2020 року;

Максимальна дата оптимізації 29 лютого 2020 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 335.38920 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 311.47259 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 200 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 28 (в межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 172 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.67695 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 172.00000;

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.81089 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 22159.34000 (а.с. 85).

При розрахунку заробітку для обчислення позивачу пенсії відповідачем враховано (в тому числі) заробіток (дохід) позивача за період з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року; заробіток (дохід) за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 березня 2020 року не враховано при розрахунку.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 80 від 28 липня 2023 року про перерахунок пенсії (у зв`язку із уточненням даних в ЕПС) позивачу з 17 липня 2023 року перераховано пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; страховий стаж 34 роки 7 місяців 24 дня, в тому числі; до 1 січня 2004 року 8 років 10 місяців 24 дні, після 1 січня 2004 року 14 років 9 місяців 0 днів, додаткові роки за Список № 1 11 років; робота за списком № 1 11 років 1 місяць 9 днів (виключені певні періоди роботи/навчання/військової служби зі страхового та пільгового стажу позивача); коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,34583; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((415 / 100 * 12) * 1) 0,34583; розмір пенсії за віком (ст. 27) (22159,34 * 0,34583) 7 663,36; загальний розмір пенсії - 7 663,36 грн.

У зв`язку із неврахуванням певних періодів роботи позивача до його страхового та пільгового стажу за Списком № 1, він звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом.

Згідно ЄДРСР рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року по справі № 200/4600/23, яке набрало законної сили 11 січня 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 17 липня 2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 із зарахуванням до його пільгового стажу: періоду навчання з 1 вересня 1990 року по 24 червня 1991 року, періоду службу в армії з 18 грудня 1991 року по 11 листопада 1993 року, періодів роботи: з 24 липня 1991 року по 14 грудня 1991 року, з 3 січня 1994 року по 1 січня 1998 року, з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року; до пільгового та страхового стажу - періодів роботи: з 29 лютого 2020 року по 15 червня 2021 року, з 6 липня 2021 року по 18 липня 2023 року та відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а також виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 80 від 13 листопада 2023 року про перерахунок пенсії (вид перерахунку: МП, допризначення сплата внесків абз. 2 п. 4.3 Порядку № 22-1) позивачу з 17 липня 2023 року перераховано пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страховий стаж 35 роки 0 місяців 24 дня, в тому числі; до 1 січня 2004 року 8 років 10 місяців 24 дні, після 1 січня 2004 року 15 років 2 місяців 0 днів, додаткові роки за Список № 1 11 років; робота за списком № 1 11 років 1 місяць 9 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,35000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((420 / 100 * 12) * 1) 0,35000; розмір пенсії за віком (ст. 27) (22159,34 * 0,35000) 7 756,50; загальний розмір пенсії - 7 756,50 грн (а.с. 92).

Згідно протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (додаток до рішення від 13 листопада 2023 року), при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано таке:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 24 р 0 м 24 д (288 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 17 р 0 м 13 д (204 м);

Дата вводу заробітку: 18 липня 2023 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки 12236.71 грн (за 2020-2022 роки);

Останній місяць врахованої зарплати липень 2020 року;

Максимальна дата оптимізації 31 липня 2020 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 342.52815 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 313.31272 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 205 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 28 (в межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 4 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 173 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.67087 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 173.00000;

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.81106 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 22161.42000 (а.с. 100).

При розрахунку заробітку для обчислення позивачу пенсії було враховано (в тому числі) заробіток (дохід) позивача за період з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року; не враховано (виключено з розрахунку) заробіток (дохід) за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 серпня 2020 року (а.с. 98-100).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 18 січня 2024 року прийнято рішення про перерахунок пенсії, яким здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії: зараховано до страхового стажу позивача: 49 років 10 місяців 20 днів, в тому числі: до 1 січня 2004 року 8 років 11 місяців 22 дні, після 1 січня 2004 року 18 років 10 місяців 28 днів, в тому числі робота за списком № 1 22 роки; робота за Списком № 1 22 роки 4 місяці 18 днів; коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,49833; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((598 / 100 * 12) * 1) - 0,49833; розмір пенсії за віком з 17 липня 2023 року (ст. 27) (19560,38 * 0,49833) 9 747,52; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 14 років) 293,02 грн; загальний розмір пенсії 10 040,54 грн; доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 5 607,76 грн; сума пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80 % від 19 560,38 грн) - 15 648,30 грн.

Згідно протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії (додаток до рішення від 18 січня 2024 року) при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії враховано наступне:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 27 р. 10 м. 20 д. (334 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 20 р. 9 м. 11 д. (249 м);

Дата вводу заробітку: 18 липня 2023 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки 12236.71 грн (за 2020-2022 роки);

Останній місяць врахованої зарплати липень 2020 року;

Максимальна дата оптимізації 31 липня 2020 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 345.48903 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати - 337.22933 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 251 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією, - 33 (в межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 6 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 212 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.37645 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати - 210.96667 (212 4 + 89 / 30);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 1.59850 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 19560.38000 (а.с. 111).

При цьому при розрахунку заробітку для обчислення розміру пенсії позивача було враховано (в тому числі) заробіток (дохід) позивача за період з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року; при цьому заробіток (дохід) за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 жовтня 2020 року по 31 липня 2023 року враховано з нульовим показником.

У лютому 2024 року представник позивача через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із адвокатським запитом, зареєстрованим за вх. № 1789/8.

Листом від 9 лютого 2024 року (вих. № 0500-0202-8/12984) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило таке.

В січні 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року по справі № 200/4600/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , призначеної йому з 17 липня 2023 року, та до його пільгового стажу зараховано: період навчання з 1 вересня 1990 року по 24 червня 1991 року, період служби в армії з 18 грудня 1991 року по 11 листопада 1993 року; періоди роботи з 24 липня 1991 року по 14 грудня 1991 року, з 3 січня 1994 року по 1 січні 1998 року, з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року; до страхового та пільгового стажу: періоди роботи з 29 лютого 2020 року по 15 червня 2021 року та з 6 липня 2021 року по 18 липня 2023 року. В лютому 2024 року на банківській рахунок позивача зарахована пенсія за період з 1 лютого 2024 року по 29 лютого 2024 року в новому розмірі і що на виконання рішення суду нарахована сума пенсії за період з 17 липня 2023 року по 31 січня 2024 року (з урахуванням фактично виплаченої пенсії), але виплата цієї суми не може бути здійснена за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, які надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а буде проведена лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Крім того зазначено, що оскільки адвокатський запит стосується отримання інформації з обмеженим доступом (персональні дані), для одержання відповідей на запити електронною поштою в подальшому необхідно надавати сертифікат шифрування кваліфікованого електронного підпису або надати актуальну поштову адресу для листування в межах України, та вказано, що на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України (https://portal.pfu.gov.ua) у розділі «Пенсіонерам» міститься вкладка «Електронна пенсійна справа», де ОСОБА_2 має можливість переглянути свою електронну пенсійну справу, в тому числі відомості про страховий стаж та заробітну плату, які враховані для визначення розміру пенсійної виплати.

7 березня 2024 року позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України подав звернення № ВЕБ-05001-Ф-С-24-041803, яке зареєстроване за вх. № 5445/М-0500-24, про надання роз`яснень стосовно перерахунку його пенсії, розміру заборгованості та строків її виплати.

Листом від 29 березня 2024 року (вих. № 7148-5445/М-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило наступне.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 200/4600/23, яке набрало законної сили 11 січня 2024 року, Головним управлінням виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та чинного законодавства, а саме здійснено перерахунок пенсії за віком з 17 липня 2023 року відповідно до ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345 Про підвищення престижності шахтарської праці із зарахуванням до пільгового стажу роботи за списком № 1 періодів, зазначених у рішенні. Виплата поточної пенсії за віком у розмірі 15 648,30 грн здійснена позивачу у лютому 2024 року шляхом зарахування коштів на картковий рахунок, відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк». Дата виплати 20 число. Заборгованість за рішенням суду за період з 17 липня 2023 року по 31 січня 2024 року у розмірі 51 169,41 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде виплачена після отримання відповідного фінансування.

До цього листа додано протокол розрахунку пенсії та заробітної плати (додатки 1, 2).

8 березня 2024 року позивач через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою № 1544 про перерахунок пенсії (про «зміну виду розрахунку») відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поданою за формою, передбаченою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з цією заявою позивач подав заяву, складену у довільній формі, в якій просив на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 200/4600/23 перерахувати з моменту призначення (з 17 липня 2023 року) пенсію на найбільш вигідних для нього умовах (збільшити розмір призначеної йому пенсії) шляхом включення до розрахунку його середньомісячного заробітку заробітну плату за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року, а також виключення із розрахунку середньомісячного заробітку заробітну плату за періоди з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року; а також виплатити різницю перерахованої пенсії.

Рішенням відповідача від 15 березня 2024 року № 80 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до його заяви № 1544 вiд 8 березня 2024 року, оскільки розрахунок пенсії відповідає чинному законодавству; рішення суду № 200/4600/23 від 26 вересня 2023 року виконано в повному обсязі, тому підстави для врахування періодів з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року до розрахунку середньомісячного заробітку відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 4 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права на пенсію та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

За ст. 8 Закону № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, якою врегульовано порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої ст. 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пп. 7, 8, 9 і 14 ст. 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абз. 2 цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

25 листопада 2005 року постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

За п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […] через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID […].

За п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Судом встановлено, що заява позивача від 8 березня 2024 року про перерахунок пенсії була подана відповідно до приписів п. 1.1 Порядку № 22-1.

Відмовляючи у задоволенні вказаної заяви в частині перерахунку пенсії шляхом врахування при розрахунку розміру призначеної пенсії заробітку (доходу) позивача за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 січня 2021 року по 31 липня 2023 року фактичної заробітної плати, відповідач виходив з того, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату внесків до ДПС України за вказані періоди, тому заробітну плату за вищезазначені періоди враховано у нульовому розмірі.

Посилається при цьому на ст. 41 Закону № 1058-ІV.

Згідно довідки форми ОК-5 (Індивідуальні відомості про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Пенсійного фонду України), у період з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 грудня 2020 року по 31 липня 2023 року заробітна плата позивачу нараховувалась, але страхові внески при цьому не сплачені.

Згідно протоколів розрахунку заробітку для обчислення пенсії, при розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення розміру призначеної позивачу пенсії, під час прийняття рішення від 26 липня 2023 року про призначення позивачу пенсії не була врахована заробітна плата позивача за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 березня 2020 року; під час прийняття рішення про перерахунок пенсії від 13 листопада 2023 року не була врахована заробітна плата позивача за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 серпня 2020 року; під час прийняття рішення від 18 січня 2024 року заробітна плата позивача за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 жовтня 2020 року по 31 липня 2023 року була врахованана, але із показником «0».

За ст. 41 Закону № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи зі здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону № 1058-ІV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пп. 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Згідно ч. 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

За ч.ч. 10, 12 ст. 20 Закону № 1058-ІV страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг) (ч. 6 ст. 20).

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (ч. 10 ст. 20).

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, яке здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Аналіз наведених нормативно-правових приписів свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну сплату або сплату не в повному обсязі страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Отже, не виконання ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» (з березня 2010 року по грудень 2010 року, з грудня 2020 року по червень 2021 року), ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» (з липня 2021 року по липень 2023 року) обов`язку зі своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України фактично позбавило позивача належної соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Верховним Судом неодноразово наголошувалось, що особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків (постанови від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а, від 30 грудня 2021 року у справі № 348/1249/17, від 11 жовтня 2023 року у справі № 340/1454/21).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків за періоди з березня 2010 року по грудень 2010 року, з грудня 2020 року по червень 2023 року не може бути підставою для не врахування фактичної (реальної, а не в «нульовому» значенні) заробітної плати позивача при розрахунку розміру призначеної йому з 17 липня 2023 року пенсії.

Цей висновок суду узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постанові від 18 травня 2020 року у справі № 607/1967/17.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує, що при розрахунку розміру пенсії позивача з дати її призначення має враховуватись заробітна плата за періоди по червень 2023 року, а не по липень 2023 року, так як відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь «період страхового стажу» з 1 липня 2000 року, а згідно із п. 4.3 Порядку № 22-1 страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви.

Враховуючи зазначене, беручи до уваги, що позивачу при первинному розрахунку розміру пенсії (яке мало місце під час прийняття рішення про її призначення) не було враховано під час розрахунку розміру пенсії заробітну плату позивача за періоди з березня 2010 року по грудень 2010 року та з березня 2020 року по червень 2023 року, а також під час наступних перерахунків пенсії за періоди з дати призначення пенсії (зокрема, при прийнятті рішення від 13 листопада 2023 року та від 18 січня 2024 року) не було враховано заробітну плату за вказані періоди (або враховано із нульовим показником), суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що спірне рішення в частині відмови у перерахунку розміру пенсії з дати її призначення (з 17 липня 2023 року) є протиправним (тобто таким, що порушує право позивача на отримання пенсії у належному розмірі).

Щодо доводів апелянта в частині зобов`язання судом першої інстанції виключити із розрахунку заробітної плати (доходу) позивача при визначенні розміру пенсії періодів: з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року, апеляційний суд вважає їх незмістовними та такими, що спростовуються висновками суду першої інстанції, згідно яких суд дійшов висновку, що спірне рішення в частині відмови у виключенні з розрахунку заробітку періоду роботи позивача з 1 жовтня 2001 року по 28 лютого 2003 року є правомірним та відмовив у цій частині позову.

Отже, апеляційний суд не бере до уваги ці доводи апелянта, який помилково трактує рішення суду.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15 березня 2024 року № 80 в частині відмови у здійсненні перерахунку призначеної позивачу пенсії із врахуванням його заробітної плати за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2021 року по 30 червня 2023 року;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно не врахування при розрахунку розміру призначеної позивачу з 17 липня 2023 року пенсії його заробітної плати за періоди з жовтня по грудень 2020 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 17 липня 2023 року із врахуванням при розрахунку розміру пенсії фактичного заробітку (доходу) останнього за періоди з 1 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 жовтня 2020 року по 30 червня 2023 року - згідно із Індивідуальними відомостями про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Пенсійного фонду України.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року у справі № 200/2149/24 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 листопада 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв