Справа № 140/10603/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/10603/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ ПВР) про скасування постанови державного виконавця Відділу ПВР Трофимюка П.В. від 12 серпня 2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні №67997465.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою від 12 серпня 2024 року у виконавчому провадженні №67997465 (отримана 18 вересня 2024 року) за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає незаконною та такою, що не відповідає вимогам статей 63, 75 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII) з огляду на те, що рішення суду після набрання ним законної сили ГУ ПФУ у Волинській області виконало в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження, здійснивши ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 27 квітня 2021 року №33/23-42д про розмір грошового забезпечення. Виплата пенсії у новому розмірі здійснюється з грудня 2021 року, а за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року сума нарахувань становить 123243,68 грн, яка буде виплачена після надходження відповідних бюджетних асигнувань з Державного бюджету. Інформацію про добровільне виконання рішення суду було надіслано державному виконавцю листом від 16 лютого 2022 року №0300-0307-8/8140 та на письмову вимогу державного виконавця - листом від 15 серпня 2023 року №0300-0504-5/47674.

Як зазначив позивач, у спірній постанові державний виконавець посилався на ненадання інформації про створення картки судового рішення від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21 в Реєстрі судових рішень, які набрали законної сили, відповідно до наказу від 29 квітня 2021 року №207 «Про організацію роботи з Реєстром судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних витрат за рішенням суду» (далі - Постанова №649), зазначивши, що рішення суду залишається невиконаним. Проте рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19, з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2020 року у справі №640/5248/19, визнана протиправною та нечинною Постанова №649. Натомість ГУ ПФУ у Волинській області керується Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року №21-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913), згідно з якою видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. У такому порядку борги, нараховані на виконання рішень судів, обліковуються ГУ ПФУ у Волинській області в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) та виплачуються в порядку черговості в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. В ході примусового виконання рішення суду ОСОБА_1 застосовано зазначений механізм обліку заборгованості за рішенням суду, про що повідомлено державному виконавцю. Але такі пояснення не були взяті до уваги. Поряд з тим станом на 01 січня 2024 року, з врахуванням виділених бюджетних асигнувань у попередніх бюджетних роках, погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 20 вересня 2020 року, що вказує на об`єктивні причини, з яких заборгованість не була виплачена у цьому разі.

З наведених підстав позивач вважає, що у державного виконавця були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу, адже поважною причиною невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів є відсутність відповідного фінансового забезпечення Пенсійному фонду України з Державного бюджету, тому просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року позовну заяву після усунення позивачем недоліків в її оформленні прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом, залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.34).

Ухвалою суду від 07 листопада 2024 року задоволено заяву представника третьої особи про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.60-61).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.63-64). В обґрунтування цієї позиції вказав, що у Відділі ПВР перебуває виконавче провадження №67997465 з примусового виконання виконавчого листа №22632/2021 Волинського окружного адміністративного суду, виданого 29 листопада 2021 року у справі №140/8235/21 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 27 квітня 2021 року №33/23-42Д. Виконавче провадження відкрито 28 грудня 2021 року. Боржнику неодноразово надсилалися вимоги надати інформацію з підтверджуючими документами про виконання рішення суду, зокрема, про внесення боргу до Реєстру судових рішень, який ведеться з метою акумулювання заборгованості. Листом від 21 червня 2023 року №0300-0504-5/34657 надано інформацію про виплату перерахованої стягувачу пенсії з 01 грудня 2021 року та нарахування заборгованості за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року. На повторну вимогу від 20 липня 2023 року №20333 листом від 15 серпня 2023 року №0300-0504-5/47674 боржником надано аналогічну відповідь, а інформацію про включення до Реєстру судових рішень, які набрали законної сили, боргу, належного до виплати ОСОБА_1 , не було надано. Оскільки неналежне виконання рішення суду, що зобов`язує боржника до вчинення дій, є підставою для накладення штрафу, то 12 серпня 2024 року за наявності підстав та у межах повноважень правомірно винесено постанову у виконавчому провадженні ВП №67997465 про накладення на боржника штрафу.

Третя особа письмові пояснення щодо позову не подала.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 229, частини третьої статті 268 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи (а.с.36-37), з огляду на заяву представника третьої особи про неможливість взяти участь у судовому засіданні (а.с.91), судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 27 квітня 2021 року №33/23-42Д про розмір грошового забезпечення.

З матеріалів справи також слідує, що 29 листопада 2021 року для примусового виконання вказаного судового рішення в зобов`язальній частині Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу виконавчий лист №22632/2021.

За заявою стягувача постановою державного виконавця Відділу ПВР Трофимюком П.В. від 28 грудня 2021 року ВП №67997465 відкрито виконавче провадження для примусового виконання виконавчого листа №22632/2021. Одночасно боржнику встановлено строк для виконання рішення суду - протягом 10 робочих днів (а.с.69).

Листом від 16 лютого 2022 року №0300-0307-8/8140 (а.с.8) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило Відділ ПВР про те, що на виконання рішення суду від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21 в добровільному порядку ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії; перерахований розмір пенсії в сумі 10043,42 грн виплачується з 01 грудня 2021 року; виплата нарахованих коштів за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у сумі 123243,68 грн буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №126 (зі змінами), на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 360,0 млн грн, які протягом першого півріччя використано у повному обсязі. Сума коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік. Одночасно надано довідку про розрахунок боргу за рішенням суду №140/8235/21; розпорядження про перерахунок пенсії з 01 грудня 2021 року (а.с.72, 73).

Подібного змісту відповідь надано ГУ ПФУ у Волинській області листом від 21 червня 2023 року №0300-0504-5/34657 (а.с.71) на вимогу державного виконавця про надання інформації про стан виконання рішення суду, якою у зв`язку із невиплаченою ОСОБА_1 пенсією було зобов`язано надати також докази внесення заборгованості в підсистему Пенсійного фонду України «Реєстр судових рішень». У вказаному листі ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що борги на виконання рішень судів обліковані Управлінням у порядку надходження рішень судів, які набрали законної сили, та у такому ж порядку здійснюється погашення заборгованості ОСОБА_1 . Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік передбачено на погашення заборгованості 360,0 млн грн, які були використані повністю. Сума коштів на погашення заборгованості за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який на день надання відповіді не затверджено.

Повторною вимогою державного виконавця від 20 липня 2023 року №20333 (а.с.9) зобов`язано боржника надати інформацію, чи ГУ ПФУ у Волинській області на виконання свого наказу від 29 квітня 2021 року №207 «Про організацію роботи з Реєстром судових рішень» та постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплач за рішенням суду» створило картку судового рішення від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21 в Реєстрі судових рішень, які набрали законної сили, та чи внесло суму заборгованості 123243,68 грн ОСОБА_1 за період із 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року до цього Реєстру.

Листом від 15 серпня 2023 року №0300-0504-5/47674 (а.с.75) ГУ ІІФУ у Волинській області надало відповідь того ж змісту, що і раніше, уточнивши, що постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року №631 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік» на фінансування заборгованості пенсійних виплат за рішеннями судів передбачено кошти у сумі 360,0 млн грн, які в 2023 році вже використані; заборгованість виплачується в порядку черговості надходження рішень судів, які набрали законної сили.

Постановою державного виконавця Відділу ПВР Трофимюка П.В. від 12 серпня 2024 року ВП №67997465 за невиконання рішення суду у справі №140/8235/21, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн. Постанова мотивована тим, що у листі ГУ ПФУ у Волинській області від 15 серпня 2023 року №0300-0504-5/47674 на повторну вимогу від 20 липня 2023 року №20333 (після вимоги від 20 червня 2023 року №18087) не надано інформацію про номер заборгованості у сумі 123243,68 грн та дату її внесення в Реєстр судових рішень, що набрали законної сили (а.с.81).

Відповідач у відзиві на позов підтвердив, що листом від 27 вересня 2024 року №0300-0504-5/60560 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про те, що нарахована ОСОБА_1 сума заборгованості на виконання рішення суду від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21 за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року внесена до Реєстру судових рішень для її погашення 18 листопада 2021 року за номером 153100.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (частина шоста статті 26 Закону №1404-VIII).

Частиною четвертою статті 19 зазначеного Закону на сторону виконавчого провадження покладено обов`язок невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно із частиною другою статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу наведених норм слідує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлено факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим, не залежало від волевиявлення останнього.

Спірною у цій справі постановою на позивача накладено штраф за невиконання судового рішення від 08 жовтня 2021 року у справі №140/8235/21, виконавче провадження з примусового виконання якого відкрито 28 грудня 2021 року (виконавчий лист №22632/2021 від 29 листопада 2021 року).

Не є спірним, що рішення суду виконане частково: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та у перерахованому розмірі пенсія виплачується фактично з 01 грудня 2021 року. ГУ ПФУ у Волинській області інформувало державного виконавця про стан виконання рішення суду листом від 16 лютого 2022 року №0300-0307-8/8140 (а.с.8), зокрема, про розмір поточної пенсії ОСОБА_1 , який з 01 грудня 2021 року становить 10043,42 грн, та про суму заборгованості перед за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року, яка становить 123243,68 грн.

Виконання рішення суду в частині перерахунку ГУ ПФУ у Волинській області пенсії ОСОБА_1 підтверджується розрахунком пенсії за пенсійною справою №ХА5941-МВС (а.с.73), розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно з рішенням суду №140/8235/21, за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року (а.с.72), які були надані державному виконавцю (листи від 21 червня 2023 року №0300-0504-5/34657, від 15 серпня 2023 року №0300-0504-5/47674).

Обґрунтовуючи поважність причин часткового виконання рішення суду, позивач повідомляв державного виконавця про погашення заборгованості у порядку черговості надходження рішень судів, які набрали законної сили, та про затверджені обсяги бюджету Пенсійного фонду України на 2022 - 2023 роки на такі цілі.

Перевіряючи поважність причин невиконання рішення суду зобов`язального характеру, прийнятого на користь ОСОБА_1 , суд виходить із того, що відповідно до статті 8 Закону №2262-ХІІ, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Необхідно зазначити, що згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року у справі №640/5248/19 (якою змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення стягнення з пенсійних виплат за рішеннями суду». Отже, з дня набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не підлягає застосуванню. Тому покликання державного виконавця на цю постанову Уряду у вимозі боржнику від 20 липня 2023 року №20333 та у постанові від 12 серпня 2024 року ВП №67997465 не є коректним.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 вересня 2009 року за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року №35-1; далі Порядок №21-2), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Отже, виплата заборгованості за нарахованими на виконання рішень судів пенсій здійснюються Головними управліннями Пенсійного фонду України в областях за рахунок коштів Державного бюджету. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не мають.

Облік фінансових зобов`язань, що виникають внаслідок нарахування коштів на виконання судових рішень, здійснюється в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах). Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронній пенсійній справі з датою набрання ними законної сили на підставі цих відомостей у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (РСР ІКІС ПФУ). Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн грн; у тому ж обсязі передбачені видатки у затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року №631 (зі змінами) бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік.

Звіти про виконання бюджету Пенсійного фонду України розміщується на інформаційній сторінці вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України відповідно до вимог пункту 4 розділу IX Порядку №21-2 (є загальнодоступними). За інформацією фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України у 2022 році забезпечено виплату заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що набрали законної сили у період по 08 липня 2020 року, у 2023 році - по 20 вересня 2020 року.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року №1156 та ним передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду у сумі 500,0 млн. грн.

Згідно з інформаційними довідками ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.13, 87) станом на 01 серпня 2024 року на виконання 47551 рішень судів в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) проведені нарахування на загальну суму 3398,29 млн грн; з врахуванням виділених бюджетних асигнувань Управлінням погашена заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 20 вересня 2020 року; станом на 01 листопада 2024 року з урахуванням виділених ГУ ПФУ у Волинській області бюджетних асигнувань погашено заборгованість за рішеннями судів, які набрали законної сили по 19 листопада 2020 року.

Тож видатки, виділені з Державного бюджету України Пенсійному фонду України (особливо в умовах воєнного стану), не покривають виплату заборгованості за рішеннями судів, які набрали законної сили, у тому числі ГУ ПФУ у Волинській області.

Заборгованість, яка виникла після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №140/8235/21, обліковується в електронній пенсійній справі з датою набрання судовим рішенням законної сили (09 листопада 2021 року) у підсистемі РСР ІКІС ПФУ (а.с.88).

Отже, обставиною, яка перешкоджає фактичному виконанню рішення суду у повному обсязі, є недостатність видатків бюджету Пенсійного фонду України з Державного бюджету за рішеннями судів, які набрали законної сили, про що державному виконавцю має бути відомо і з власної практики.

За відсутності відповідного фінансового забезпечення з бюджету виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми коштів стягувачу (заборгованості) вже не залежить безпосередньо від позивача та не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин, а накладення штрафу в такому випадку жодним чином не захищає право третьої особи на отримання пенсійної заборгованості з державного бюджету.

З урахуванням наведеного суд вважає, що станом на день винесення спірної постанови про накладення штрафу у державного виконавця була наявна достатня інформація та документальне її підтвердження про стан виконання боржником рішення суду у справі №140/8235/21, а неповідомлення дати та номера рішення у Реєстрі судових рішень для погашення заборгованості не є достатньою підставою для накладення штрафу на боржника саме за невиконання рішення суду. У свою чергу недостатність бюджетних асигнувань органу Пенсійного фонду України є поважною причиною, яка мала бути врахована державним виконавцем при накладенні штрафу у виконавчому провадженні.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що постанова від 12 серпня 2024 року ВП №67997465 про накладення на ГУ ПФУ у Волинській області штрафу за невиконання рішення без поважних причин не відповідає правовим підставам, з якими Закон №1404-VIII пов`язує притягнення боржника до відповідальності.

Оскільки докази вчинення ГУ ПФУ у Волинській області чи його посадовими особами умисної бездіяльності щодо виконання рішення суду матеріали справи не містять, а позивачем вжито визначені законодавством дії, спрямовані перерахунок та виплату пенсії згідно з рішенням суду, заборгованість облікована у встановленому порядку та підлягає погашенню у порядку черговості, про що ГУ ПФУ у Волинській області повідомляло державного виконавця, то постанову від 12 серпня 2024 року ВП №67997465 належить визнати протиправною та скасувати, тобто, суд задовольняє позов.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12 серпня 2024 року ВП №67997465 про накладення штрафу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ж.В. Каленюк