Справа № 946/9095/24
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2024-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 946/9095/24
Провадження № 2-а/946/80/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2024 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

за участю: секретаря судового засідання Коробко О.Д.,

представника позивача Дімової О.В.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

перекладача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

12.11.2024 року в.о. командира ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як на 18 (вісімнадцяти) місяців, а саме до 15.04.2025 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 без документів, що посвідчують особу, 15 травня 2024 року о 22 год. 40 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Молдова, без документів, що посвідчують особу, поза пунктом пропуску в районі прикордонного знаку №0754/05 у напрямку с. Кубей (Україна) с. Кайраклія (Республіка Молдова).

Своїми діями відповідач вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до вимог ст. 263 КУпАП, 15 травня 2024 року о 22 год. 40 хв. громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

При затриманні відповідач представився громадянином Республіки Молдова на ім`я: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, протокол про адміністративне затримання складено за інформаційними даними з його слів.

З метою перевірки вказаних даних та ідентифікації затриманої особи позивачем направлені запити про ідентифікацію затриманої особи до Прикордонного представника прикордонної поліції Республіки Молдова, Генерального Консульства Республіки Молдова в місті Одеса та відділу Державної міграційної служби в місті Ізмаїл.

З метою встановлення особи та всіх обставин правопорушення позивачем проведені додаткові перевірочні заходи, в ході яких встановлено: 26.11.2021 року рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 був поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України; з 20.07.2018 р. по 25.11.2021 р. відбував покарання в Арбузівський ВК №83; 21.01.2022 р. ідентифікований посвідкою на повернення Генеральним Консульством Республіки Молдова в місті Одеса серії MD №0197592.

Відповідач підтвердив, що є громадянином Республіки Молдова, документи, які підтверджують його особу відсутні.

17.05.2024 року позивачем прийнято рішення про примусове видворення відповідача громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі території України, але виконати вказане рішення у позивача не має можливості через відсутність у відповідача відповідних документів, що дають право на перетин державного кордону України.

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.05.2024 року затримано громадина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, починаючи з часу фактичного затримання 22 год. 40 хв. 15 травня 2024 року.

11.06.2024 відповідач був поміщений до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з місцем розташування с. Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.

Таким чином, строк тримання відповідача закінчується 15.11.2024.

З метою забезпечення примусового видворення за межі території України позивачем проведені додаткові перевірочні заходи, в ході яких встановлено: 26.11.2021 року рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України; з 20.07.2018 по 25.11.2021 відбував покарання в Арбузівський ВК №83; 21.01.2022 ідентифікований посвідкою на повернення Генеральним Консульством Республіки Молдова в місті Одеса серії MD №0197592.

З метою встановлення особи відповідача, із урахуванням того, що відповідач документований посвідкою на повернення в Республіку Молдова серії НОМЕР_2 , яка видана 21.01.2022 року Посольством Республіки Молдова в Україні (термін дії якої закінчився 20.02.2022), до Консульства Республіки Молдова в м. Одеса неодноразово було направлено відповідний запит (від 12.10.2024 № 02.1/9739-24 Вих. та від 04.09.2024 №02.1/8104-24 Вих), до якого долучено: власноручно заповнену особою анкету, визначеного консульською установою зразка, кольорові фотокартки відповідача.

Крім цього, з метою надання допомоги в ідентифікації відповідача та забезпечення примусового видворення за межі території України ІНФОРМАЦІЯ_5 звертався до Посольства Республіки Молдова в Україні (від 12.10.2024 №02.1/9742-24-Вих).

Отримано відповідь від Регіонального Управління Прикордонної поліції Республіки Молдова №35/33-413 від 20.05.2024 в якому вказано, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 був ідентифікований як громадянин Республіки Молдова на основі посвідки на повернення в Республіку Молдова серії №0197592, видана 21.01.2022 року (строк дії якої закінчився 20.02.2022 року).

Станом на час подання позову, інформації від Консульства Республіки Молдова в м.Одеса в Україні, від Міжнародної організації з Міграції щодо встановлення особи відповідача та підготовки відповідних документів для його подальшого видворення з України до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило.

Як зазначено в адміністративному позові, враховуючи вище викладене, встановлено наступні обставини справи, зокрема: те, що термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, передбачений частиною 11 статті 289 КАС України, закінчується 15.11.2024; наявність умов, за яких неможливо забезпечити виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 про примусове видворення особи, в зв`язку з неодержанням інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи та подальшого видворення за межі території України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Відповідач громадянинРеспубліки Молдова ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги залишив на розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою судді Ізмаїльського міьскрайонного суду від 12.11.2024 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання.

Судом встановлено, що відповідач громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , без документів що посвідчують особу, 15 травня 2024 року о 22 год. 40 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснив спробу незаконного перетинання державного кордону з України в Республіку Молдова, без документів, що посвідчують особу, поза пунктом пропуску в районі прикордонного знаку №0754/05 у напрямку с. Кубей (Україна) с. Кайраклія (Республіка Молдова).

Відповідно до вимог ст. 263 КУпАП, 15 травня 2024 року о 22 год. 40 хв. громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

При затриманні відповідач представився громадянином Республіки Молдова на ім`я: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, протокол про адміністративне затримання складено за інформаційними даними з його слів.

Так, 17.05.2024 року начальником відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято рішення про примусове видворення громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі території України.

Рішенням Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 17.05.2024 року затримано громадина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, починаючи з часу фактичного затримання 22 год. 40 хв. 15 травня 2024 року.

11.06.2024 відповідачОСОБА_1 був поміщений до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з місцем розташування с.Мартинівське Вознесенського району Миколаївської області.

Таким чином, строк тримання відповідача закінчується 15.11.2024 року.

З метою забезпечення примусового видворення за межі території України позивачем проведені додаткові перевірочні заходи, в ході яких встановлено: 26.11.2021 року рішенням Арбузинського районного суду Миколаївської області громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 поміщений до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України; з 20.07.2018 по 25.11.2021 відбував покарання в Арбузівський ВК №83; 21.01.2022 ідентифікований посвідкою на повернення Генеральним Консульством Республіки Молдова в місті Одеса серії MD №0197592.

ВідповідачОСОБА_1 підтвердив, що є громадянином Республіки Молдова, документи, які підтверджують його особу відсутні.

З метою встановлення особи відповідача ОСОБА_1 , із урахуванням того, що відповідач документований посвідкою на повернення в Республіку Молдова серії НОМЕР_2 , яка видана 21.01.2022 року Посольством Республіки Молдова в Україні (термін дії якої закінчився 20.02.2022), до Консульства Республіки Молдова в м. Одеса неодноразово було направлено відповідний запит (від 12.10.2024 № 02.1/9739-24 Вих. та від 04.09.2024 №02.1/8104-24 Вих), до якого долучено: власноручно заповнену особою анкету, визначеного консульською установою зразка, кольорові фотокартки відповідача.

Крім цього, з метою надання допомоги в ідентифікації відповідача за забезпечення примусового видворення за межі території України ІНФОРМАЦІЯ_5 звертався до Посольства Республіки Молдова в Україні (від 12.10.2024 №02.1/9742-24-Вих).

Отримано відповідь від Регіонального Управління Прикордонної поліції Республіки Молдова №35/33-413 від 20.05.2024 в якому вказано, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 був ідентифікований як громадянин Республіки Молдова на основі посвідки на повернення в Республіку Молдова серії №0197592, видана 21.01.2022 року (строк дії якої закінчився 20.02.2022 року).

Також, як було з`ясовано судом, станом на час подання позову, інформації від Консульства Республіки Молдова в м. Одеса в Україні, від Міжнародної організації з Міграції щодо встановлення особи відповідача та підготовки відповідних документів для його подальшого видворення з України до ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходило.

Вирішуючи даний спір у справі, суд виходить з наступного правового регулювання.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 N 3773-VI (далі - Закон N 3773-VI) відповідно до частини 3 статті 3 якого іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону N 3773-VI іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України).

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону N 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Статтею 289 КАС України передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців (частина 11 ст. 289 КАС України).

Відповідно до частини 13 статті 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Суд звертає увагу, що під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства та/або неможливість забезпечення примусового видворення особи. При цьому, на позивача покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, отримання документа, що дає право на виїзд з України для забезпечення примусового видворення особи.

Відповідно до поточної практики Верховного Суду частиною 13 статті 289 КАС України, регламентовано дві умови, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців), а саме: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи (постанови від 28 січня 2021 року у справі 743/1046/20, від 28 квітня 2022 року у справі N 522/17369/21).

Згідно з пунктом 4 розділу IV Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року N 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22 січня 2018 року N 38/77), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за N 806/21119 (далі Інструкція), іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

У підпункті "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод закріплено, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Законодавством чітко встановлено максимальний строк утримання іноземця в ПТПІ, який у даному випадку не порушено, що дає змогу ДПСУ виконати всі положення законодавства для виконання рішення про видворення іноземця за межі України.

Суд вбачає, що відповідачгромадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 перебуває на території України без законних на теперішній час підстав.

Отже, суд погоджується з доводами позивача щодо необхідності продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців, а саме до 12.05.2025 року, оскільки в судовому засіданні встановлено, що ДПС України проводилися всі можливі заходи для ідентифікації іноземця та отримання документа, що дає право на виїзд з України для забезпечення примусового видворення особи.

Таким чином, за встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України є обґрунтованими та підлягають задоволенню, та в зв`язку з цим судомпродовжується строк затримання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України з утриманням у Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»на строк шість місяців, а саме до 12.05.2025 року.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 243, 246, 250, 289, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянину Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України з утриманням у Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»на строк шість місяців, а саме до 12.05.2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено та проголошено 12 листопада 2024року.

Суддя: О.О.Бурнусус