Справа № 520/36654/23
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2024 року справа №520/36654/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", Міністерства внутрішніх справ України Відділу координації пенсійних питань, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана, буд. 8-10,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, ), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року враховуючи відповідні оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ;

- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача з усiма складовими зазначених у довiдцi Головного управлiння ДСНС в Миколаївськiй областi вiд 13.09.2023р. № 292 про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 за останнiй повний мiсяць служби (грудень 2002 року), з урахуванням постанови Кабiнету Мiнiстрiв вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забеспечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб" та довiдки Державної установи "Територiальне медичне об`єднання МВС України по Харкiвськiй областi № 100/00264 про грошове забезпечення ОСОБА_1 вiд 04.09.2023 р. № 33/41-8504 та яка повинна включати наступнi 7 (сiм) складових: Посадовий оклад - 5 640.00 грн., Оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1480.00грн., Надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн., Надбавка за особливостi проходження служби - 10 680.00 грн., Надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 846.00 грн., Премiя - 2.256.00 грн., % надбавка (доплата згiдно Указа Президента України від 04.10.1996 № 926 в редакції, що діяла на час призначення пенсії 03.01.2003р.) у розмiрi 100% вiд суми (посадовий оклад - 5 640.00 грн. + оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1 480.00 грн. + надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн.) - 10 680.00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року враховуючи відповідні оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Також зазначив, що відповідачем, на виконання рішення суду № 520/11448/23 склав та подав до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 04.09.2023 № 100/00264 вих. № 33/41-8504, проте у вказаній довідці, на думку позивача, протиправно не зазначив таку складову, як: % надбавка (доплата згiдно Указа Президента України від 04.10.1996р. № 926 в редакції, що діяла на час призначення пенсії 03.01.2003р.) у розмiрi 100% вiд суми (посадовий оклад - 5 640.00 грн. + оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1 480.00 грн. + надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн.) - 10 680.00 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 клопотання позивача про залучення співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, (, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26) - задоволено частково. Клопотання представника Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" про залучення співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, (, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26) - задоволено частково. Залучено у якості другого відповідача в частині позовних вимог зобов`язального характеру Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (01024, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, ). Розгляд справи розпочата спочатку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 клопотання представника відповідача задоволено. Залучено Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (, 61013, Харківська область, місто Харків, вулиця Шевченка, будинок 26, як співвідповідача у цій адміністративній справі. Розгляд справи розпочато спочатку.

Представник Державної установи "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій заперечував проти обґрунтувань зазначених у відзиві на позов.

Представник Державної установи "Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" надав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких заперечував проти обставин викладених у відповіді на відзив.

Представник Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) надав до суду відзив на позовну заяву, в якому у задоволені позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) просив відмовити.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 01.07.2024 по 29.07.2024 перебував у відпустці, у період з 07.10.2024 по 11.10.2024 перебував на навчанні, з 28.10.2024 по 05.11.2024 перебував у відпустці

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, пенсія призначена відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харкiвськiй області склала та надала довідку № 100/00264 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за березень 2019 року згідно постанови Кабінету Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб" за посадою начальник загону техн. служби ГПО УМВС м. Миколаєв від 20.10.2021 р. № 33/41-4028. Але в цiй довiдцi вказанi не всi складовi, а саме - вiдсутня складова " Надбавка -100%".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 520/11448/23 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8/10, м. Харків, 61002) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням усiх складових, якi вказанi у грошовому атестаті № 3 полковника в/с ОСОБА_1 , який підписаний 21 сiчня 2003 року, в тому числі: "Надбавка -100%" - яка складає у вiдсотках (100%) вiд суми: посадовий оклад - 5 640,00 грн., оклад за військовим (спецiальним) званням -1480,00 грн. та надбавка за вислугу рокiв 3 560,00 грн. = 10 680,00 грн., яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8/10, м. Харків, 61002) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

На виконання вказаного рішення суду ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харкiвськiй області склала та надала довідку № 100/00264 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за березень 2019 року згідно постанови Кабінету Мiнiстрiв України вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб" за посадою начальник загону техн. служби ГПО УМВС м. Миколаєв від 04.09.2023 № 33/41-8504. Але в цiй довiдцi, на думку позивача, вказанi не всi складовi, а саме - вiдсутня складова: "відсоткова надбавка (доплата згiдно Указа Президента України від 04.10.1996р. № 926 в редакції, що діяла на час призначення пенсії 03.01.2003р.) у розмiрi 100% вiд суми (посадовий оклад - 5 640.00 грн. + оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1 480.00 грн. + надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн.) - 10 680.00 грн".

Не погоджуючись із такими діями суб`єкта владних повноважень та вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася із зазначеним позовом до Харківського окружного адміністративного суду.

Суд з приводу спірних відносин зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Приписами ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд наголошує на обставинах того, що зазначена норма ст. 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Приписами статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно положень ч. 1, 2, 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до приписів ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Також, суд зазначає, що 30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача з 01.01.2018 виникли підстави для перерахунку пенсії.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

На момент набрання чинності Постанови № 704 (01.03.2018) п. 4 цього нормативно-правового акту було викладено в редакції п. 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 (далі за текстом - постанова КМ України № 103), а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

При цьому, суд зазначає, що зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Водночас, суд зазначає, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18 за результатами апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи: ОСОБА_2 , Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови задоволено; визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"; у іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 - залишено без змін.

Відтак, з 29.01.2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції.

Однак, згідно пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Суд зазначає, що під час розв`язання правової колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ та пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 по постанови Кабінету Міністрів України № 704 перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Конституційним Судом України неодноразово розглядались питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і було сформульовано правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Відповідно до змісту зазначених рішень Конституційним Судом України було вказано, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до п. п. 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" (№ 25921/02), Європейський Суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції, сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності. У пункті 57 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№ 23759/03 та N 37943/06) та у пункті 43 рішення Європейського суду з прав людини "Серков проти України" (39766/05), встановлено порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав та основоположних свобод, на підставі того, що органи державної влади віддали перевагу найменш сприятливому тлумаченню національного законодавства, що призвело до накладення на заявника додаткових зобов`язань зі сплати податку. Хоча ця справа стосується податкового спору, у ній закладено один з основних принципів забезпечення вирішення спорів у публічно-правовій сфері, зокрема, між фізичною/юридичною особою і суб`єктом владних повноважень, який передбачає, що будь-яке втручання з боку державних органів в мирне володіння майном, повинно бути законним і що воно повинне переслідувати законну мету в інтересах суспільства. Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним переслідуваній меті. Іншими словами, необхідно знайти справедливий баланс до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості.

Отже, враховуючи обставини того, що припис п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ не втратив чинності і за юридичною силою є вищим за приписи п.4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704, суд приходить до висновку про відсутність підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням іншого показнику ніж прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Відтак, з 29.01.2020 року була відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

При цьому, суд зазначає, що на час виникнення спірних правовідносин і до цих пір п.4 постанови Кабінету Міністрів України викладений в редакції підпункту 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету міністрів України № 103, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Однак, Верховним Судом у постанові від 19.01.2022 по справі 826/9052/18 було викладено висновки про необхідність зобов`язання Кабінету Міністрів України скасувати підпункт 1 пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 стосовно внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що додатково свідчить про неможливість застосування пункту 4 в редакції постанови № 103.

Таким чином, з 29.01.2020 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Відтак, враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку про те, що 29.01.2020 р. настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень - обов`язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2020, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

З урахуванням викладеного у позивача знову виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування п. 4 Постанови № 704 в первинній редакції.

Отже, при обчисленні розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням не може братися такий показник як мінімальна заробітна плата (з урахуванням пункту 3 розділу II Закону № 1774-VIII, проте незастосування при обчисленні посадового окладу мінімальної заробітної плати не може нівелювати право на визначення посадового окладу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно 1 додатками 1, 12, 13, 14, а не прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 рік.

Суд зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 року - 1762,00 грн.

Разом із тим, суд зазначає, що позивач вимагає видати таку довідку за нормами чинними станом на 01.04.2019, і сам же посилається на статті 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому не звертає на увагу на норму статті 63 цього закону, де зазначено, що «У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.».

Тобто, грошове забезпечення, яке відображає відповідач у довідці «Про грошове забезпечення», яку просить видати позивач, є підставою для перерахунку. Якщо внаслідок такого перерахунку, грошове забезпечення буде нижчим ніж у попередній довідці, ПФУ в результаті здійснення перерахунку вирішує питання щодо залишення розміру раніше призначеної пенсії (якщо грошове забезпечення є меншим за минуле), чи підвищувати пенсію, якщо грошове забезпечення збільшилось.

Тобто, Відповідач видає довідку за нормами чинними на 2019 рік, і відповідно не має правових підстав вносити в таку довідку надбавки які вже скасовані. В разі якщо таке, грошове забезпечення в результаті перерахунку пенсії буде меншим за минула, ПФУ залишить попередню суму до виплати.

Судом встановлено, 14 серпня 2023 року Харківським окружним адміністративним судом було винесено рішення у справі № 520/11448/23 яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (далі - ДУ ТМО) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано ДУ ТМО скласти та подати до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням усiх складових, якi вказанi у грошовому атестаті № 3 полковника в/с ОСОБА_1 , який підписаний 21 сiчня 2003 року, в тому числі: "Надбавка -100%" - яка складає у вiдсотках (100%) вiд суми: посадовий оклад - 5 640,00 грн., оклад за військовим (спецiальним) званням -1480,00 грн. та надбавка за вислугу рокiв 3 560,00 грн. = 10 680,00 грн., яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з ДУ ТМО на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 1073,60 грн.

04.09.202 на виконання вказаного рішення у справі № 520/11448/23 ДУ ТМО було виготовлено довідку 100/00264, яка була отримана із супровідним листом вих. №33/41-2963 представником ГУ ПФУ в Харківській області 02.10.2023 року (про, що містяться відповідна відмітка в правому нижньому куті супровідного листа).

Довідка № 100/00264 про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2019 року була видана на виконанні рішення суду №520/11448/23 від 14.08.2023 з урахуванням постанови Кабiнету Мiнiстрiв вiд 30.08.2017 № 704 "Про грошове забеспечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового i начальницького складу та деяких iнших осiб" за посадою начальник загону техн.служби ДПО УМВС України м.Миколаїв вiд 04.09.2023 р. № 33/41-8504 (довiдка надана позивачем до позову), в якої зазначенi наступні 6 (шiсть) складових:

1. Посадовий оклад 5 640.00 грн.

2. Оклад за вiськовим (спецiальним) званням 1 480.00 грн.

3. Надбавка за вислугу рокiв (вiдсоткiв посадового окладу з урахуванням окладу за

вiськовим (спецiальним) званням) 50% 3.560.00 грн.

4. Надбавка за особливостi проходження служби (вiдсоткiв посадового окладу з

урахуванням окладу за вiськовим (спецiальним) званням та надбавка за вислугу

рокiв) 100% 10 680.00 грн.

5. Надбавка за службу в умомах режимних обмежень (вiдсоткiв посадового окладу)

15% 846.00 грн.

6. Премiя (вiдсоткiв посадового окладу) 40% 2.256.00 грн.

Такі складові грошового забезпечення повністю відповідають вимогам резолютивної частини рішення суду від 14.08.2023 у справі №520/11448/23.

Позивач фактично вимагає додати до сказаної довідки, додаткові види грошового забезепечення, а саме: пенсiйну надбавку у розмiрi 100% вiд сумми (посадовий оклад - 5 640.00 грн. + оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1 480.00 грн. + надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн.) = 10 680.00 грн.

Суд зазначає, що на внесення такої надбавки в довідку є неправомірним та ДУ ТМО не має на це правових підстав з огляду на наступне.

Позивач обґрунтовує свою вимогу про врахування пенсійної надбавки довідкою про розмір грошового забезпечення від 13.09.2023 №292, що було видана ДСУНС у Миколаївській області. Натомість, судом встановлено, що ГУ ДСНС у Миколаївській області листом від 06.12.2023 № 5902-8176/5906 позивача повідомлено, що його звернення було розглянуто повторно та надіслано йому уточнену довідку про розмір грошового забезпечення за грудень 2002 року. Крім того, ГУ ДСНС у Миколаївській області зазначено, що в їх листі від 13.09.2023 доплата зазначена, як пенсійна надбавка, але за вказаний період в архівній справі пенсійна надбавка заявника відсутня.

Суд звертає увагу, що відповідно до наданої ГУ ДСНС у Миколаївській області уточненої довідки від 06.12.2023 № 386 пенсійна надбавка відсутня.

Отже, враховуючи зазначене, оскільки ГУ ДСНС у Миколаївській області, було повторно розглянуто звернення заявника, та фактично видано уточнюючу довідку від 06.12.2023 №386.

Отже, довідка від 13.09.2023 №292 втратила свою чинність.

Разом із тим, суд звертає увагу, що позивачем надано до позову висновок про призначення пенсії за вислугу років, в якому також пенсійна надбавка не зазначена. А отже, на день звільнення позивач не отримував таку надбавку.

Позивачем у позові зроблено посилання на такий висновок у форматі надбавки ОУС та надбавки 100 %.

Суд звертає увагу, що на ОУС (особливі умови служби), після перерахунку згідно оновленою постановою КМУ має назву за особливості проходження служби та була зазначена відповідачем у спірній довідці. Надбавка за особливостi проходження служби (вiдсоткiв посадового окладу з урахуванням окладу за вiськовим (спецiальним) званням та надбавка за вислугу рокiв) 100% 10 680.00 грн.

У висновку зазначена надбавка, що нараховувалась до 01.01.2008 року, та була визначена Указом Президента України «Про внесення змін до указу Президента України від 04.10.1996 № 926» від 31 серня 2001 року № 771/2001.

Вказана надбавка припинена до нарахування, оскільки зазначений указ Президента України втратив чинність на підставі указу Президента України "Про внесення змін, на підставі указу Президента України "про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України від 18 грудня 2007 року n 1234/2007, який набрав чинності з 01.01.2008.

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

З метою запровадження єдиних норм та стандартів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування умов грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового та начальницького складу», яка набула чинності з 01.01.2008 року.

Зазначеною постановою було підвищено стимулюючу роль окладів грошового забезпечення в структурі грошового забезпечення за рахунок скасування неефективних надбавок і доплат, які спричинили дипропорцію пенсій.

При цьому скасовано стовідсоткову надбавку, надбавку за безперервну службу та доплату від суми пенсії, які були впровадженні відповідними указами Президента України в минулих роках.

Отже, при виготовленні довідки позивачу про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року враховуючи відповідні оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, якi передбаченi статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, законодавством не було передбачено відсоткову надбавку (доплата згiдно Указа Президента України від 04.10.1996 № 926 в редакції, що діяла на час призначення пенсії 03.01.2003р.) у розмiрi 100% вiд суми (посадовий оклад - 5 640.00 грн. + оклад за вiськовим (спецiальним) званням - 1 480.00 грн. + надбавка за вислугу рокiв - 3.560.00 грн.) - 10 680.00 грн.

З огляду на викладене підстави для виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2019 у відповідача відсутні.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні Позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул. Гіршмана, буд. 8-10,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов