Справа № 200/3075/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 року справа №200/3075/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. у справі № 200/3075/24 (головуючий І інстанції Смагар С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі позивач, ГУПФУ), в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення розрахунку та призначення пенсії, на заяву ОСОБА_1 від 13.07.2021, з урахуванням зарахованих періодів роботи з: 21.07.2000 по 28.07.2000 та з 29.07.2000 по 06.05.2002, з 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 рік на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем в шахті до Списку №1, без урахування ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням зарахованих періодів роботи з: 21.07.2000 по 28.07.2000 та з 29.07.2000 по 06.05.2002, з 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 рік на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем в шахті до Списку №1 з урахуванням ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, починаючи з 25.04.2024, та здійснити виплату різниці з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року задоволено частково позов, а саме суд:

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 13.07.2021 без урахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.04.2024 року з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 25.04.2024 по день проведення перерахунку.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування скарги зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення суду №200/13387/21 від 13.12.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13.07.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» для осіб, які працювали до 01.04.2015, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 у справі № І-р/2020.

Зміст мотивувальної й резолютивної частин рішення суду конкретизує встановлені судом зобов`язання, в межах яких органи Пенсійного фонду України виконують рішення судів.

У рішенні суду від 13.12.2021 по справі 200/13387/21 були відсутні зобов`язання, щодо зарахування спірних періодів роботи до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому рішення суду було виконано в межах покладених судом зобов`язань.

З огляду на вищевикладене, скаржник вважає, що він діяв з додержанням норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

13 липня 2021 року позивач звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 21 липня 2021 року № 72 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку недосягненням 50 річного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №200/13387/21 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.07.2021 №72, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VIІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення для осіб, які працювали до 01.04.2015, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 у справі № I-р/2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 роки на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем у шахті. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №200/13387/21набрало законної сили 13 січня 2022 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року у справі №200/13387/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 13 липня 2021 року та призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VIІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення для осіб, які працювали до 01.04.2015, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 у справі № I-р/2020. До пільгового стажу за Списком №1 зараховані періоди роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем у шахті.

З розпорядження про перерахунок пенсії здійсненого на підставі рішення суду від 13.12.2021 у справі № 200/13387/21 вбачається, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 13 липня 2021 року довічно. Умови призначення: ЗУ №1058-IV, Прик. полож., п.2, ч.1; ЗУ №1788, ст.13, а) (Робота за списком №1). Страховий стаж (повний) складає 40 років 6 місяців 10 днів, в тому числі: робота за списком №1 12 років 4 місяці 28 днів. Розмір пенсії за віком розрахований відповідно до статті 27, абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

09 квітня 2024 року представником позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області був направлений адвокатський запит щодо розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 15 квітня 2024 року № 0500-0202-8/36752 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 200/13387/21 ОСОБА_1 з 13.07.2021 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України від 09.09.2003 № 1058-VІ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні про застосування статті 13 Закону України № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020, та висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем у шахті. Інші зобов`язання у судовому рішенні по справі № 200/13387/21 відсутні. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 200/13387/21 (набрало законної сили 28.06.2022) виконано в повному обсязі у серпні 2022 року. Розмір призначеної пенсії визначено у відповідності до статті 8 Закону України № 345-VІ від 02.09.2008 Про підвищення престижності шахтарської праці. На підставі проведеного аналізу виявлено, що в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року у справі № 200/13387/21 відсутні зобов`язання щодо врахування періодів роботи з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 такими, що відповідають статті 8 Закону № 345.

Згідно з доданим до вказаного листа розпорядженням про перерахунок пенсії від 25.02.2024 страховий стаж (повний) позивача складає 40 років 6 місяців 10 днів, в тому числі: робота за списком №1 15 років 4 місяці 29 днів. Розмір пенсії за віком розрахований відповідно до статті 27 та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 01 травня 2024 року № 0500-0202-8/43137 повідомило, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.12.2021 у справі № 200/13387/21, яке набуло законної сили 28.06.2022, Головне управління зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. а частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 № 213-VIІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення для осіб, які працювали до 01.04.2015, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 у справі № I-р/2020, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи на ВП Шахта Центральна ДП Мирноградвугілля з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016 на посаді медичної сестри підземної з повним робочим днем у шахті. Зобов`язання Головного управління щодо обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VІ Про підвищення престижності шахтарської праці в рішенні суду відсутні, пенсія розрахована за нормами статей 27 і 28 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На виконання рішення суду Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 13.07.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Страховий стаж, врахований по 22.03.2021 та обчислений у відповідності до статті 24 Закону № 1058, складає 40 років 06 місяців 10 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 12 років. Пільговий стаж за Списком № 1 складає 12 років 04 місяці 28 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 згідно з рішенням суду зараховані періоди з 21.07.2000 по 28.07.2000, з 29.07.2000 по 06.05.2002, 19.12.2005 по 23.12.2005, та з 01.01.2006 по 07.08.2016. Рішення суду Головним управлінням виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно матеріалів справи пільговий стаж позивача становить більше 7,5 років.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач мав достатній пільговий стаж за Списком № 1, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вищезазначене свідчить, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Таким чином, суд з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії відповідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. у справі № 200/3075/24- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 р. у справі № 200/3075/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 06 листопада 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць