Справа № 280/7837/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 280/7837/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 27.11.2023 року) у адміністративній справі №280/7837/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просив дію відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату його пенсії, без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн. - визнати протиправною; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, без обмеження максимальним розміром, із включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист, окремих категорій осіб», при обчисленні індексації за 2022 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та індексації за 2023 рік згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження індексації за 2023 рік розміром 1500 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2022 року з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6445/22) з 01.03.2022 року без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 року без обмеження її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі Свої вимоги обґрунтувало тим, щ рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що суд необґрунтовано прийшов до висновку про те, що про порушення свого права на обмеження його пенсії ОСОБА_1 взнав з відповіді пенсійного органу. Апелянт вважав, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому у будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно і про порушення свого права на отримання пенсії з обмеженим розміром ОСОБА_1 був обізнаний кожного місяця. Апелянт зазначив, що суд не врахував того, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 пенсія з урахуванням всіх надбавок, доплат виплачується в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 70% грошового забезпечення (вислуга років 30). Згідно розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі станом на 0.09.2023 року основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 15411,52 грн., з урахуванням індексації: 19069,13 грн. З урахуванням доплати: індексація базового ОСНП 2022 року (15411,52*0,140) 2157,61 грн.; індексація базового ОСНП 2023 року (17569,13*0,197) 1500 грн.; щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року (згідно рішення суду) - 2000 грн. Проте, вказані суми в підсумок пенсії (з надбавками) в розмірі 21069,13 грн. (яка була обмежена 20930,00 грн.) не увійшли та ОСОБА_1 не виплачувались, тобто, виплата пенсії ОСОБА_1 обмежена максимальним розміром 20930 грн. Встановлено, що згідно Закону України «Про Державний бюджет України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у 2023 році становив 2093 грн. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у 2023 році протиправно обмежено розмір його пенсії мінімальним прожитковим розміром для осіб. які втратили працездатність. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; Законом України «Про індексацію грошових доходів населення»; Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та прийшов до висновку про те, що з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, а з 1 березня 2023 року - у розмірі 1,197. Суд вважав, що індексація пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року проведена пенсійним органом у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України №168 не може перевищувати 1500 грн. та в цій частині позовні вимоги вважав необґрунтованими. Щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч. т.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. Суд зазначив, що пенсійним органом у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для ОСОБА_1 підходу та застосовано положення ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Суд дійшов висновку, що обмеження пенсійним органом максимального розміру пенсії ОСОБА_1 є протиправним незалежно від того які складові грошового забезпечення виплачуються (основні, додаткові, індексація, тощо).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.12.2022 року у справі №280/6445/22 визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 19.10.2022 року №33/28-3805 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС по Запорізькій області» довідки від 19.10.2022 року №33/28-3805 про розмір грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.12.2019 року та з урахуванням раніш виплачених сум.

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року у справі №280/4102/23 визнано протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з моменту припинення виплати, доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.02021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з моменту припинення виплати, доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.02021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено, що 06.09.2023 року представник ОСОБА_1 адвокат Рижов М.Г. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із адвокатським запитом, в якому просив повідомити коли буде перерахована та виплачуватиметься пенсія ОСОБА_1 з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року у справі №280/4102/23.

Встановлено, що листом від 12.09.2023 року №0800-0203-8/62236 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року у справі №280/4102/23 виконано та нараховано щомісячну доплату до суми 2000 грн., також згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2022 року та з 01.03.023 року проведено індексацію пенсії у розмірі 1,14 та 1,19 відповідно, в межах максимального розміру пенсії визначеного Законом.

Встановлено, що згідно розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 11.09.2023 року, основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) складає 15411,52 грн. 21069,13 грн. з урахуванням індексації 19059,13 грн. з урахуванням доплат: індексація базового ОСНП 2022 року (15411,52 х 0,14) 215,1 грн.; індексація базового ОСНП 2023 року (1569,13 х 0,19) 1500 грн.; щомісячна доплата до 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 14.02021 року №713 (згідно рішення суду) 2000 грн. Всього розмір пенсії (з надбавками) 2109,13 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20930 грн.

Відповідно до ст.51, частин 1, 2 ст.63 Закону України «По пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» встановлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим п.1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.223 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Установити, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п.1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема,

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Встановлено, що ч.ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, яка набрала чинності з 01.01.2016 року), максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців. При цьому пенсійним органом надано перевагу найменш сприятливому для ОСОБА_1 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що пенсійним органом при розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , станом на 11.09.2023 року було обмежено розмір його пенсії з 21069,13 грн. до десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність 20930 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 13.06.2023 року у справі №560/8064/22.

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у адміністративній справі №280/7837/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова