Справа № 200/6024/24
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2024 року Справа№200/6024/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення не нарахування та невиплати позивачу з 01.08.2024 року доплати до пенсії згідно п. 1 абз. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити, перерахувати та виплачувати позивачу з 01.08.2024 доплату до пенсії згідно п. 1 абз. 2, постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн. та на основі прийнятого рішення Донецьким окружним адміністративним судом від 06 грудня 2021 року у справі №200/11763/21 та Першого апеляційного адміністративного суду 15 серпня 2022 року по справі №200/11763/21, з виплатою виниклої заборгованості в найближчий виплатний період.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він 19 лютого 2019 року був звільнений з військової служби Збройних Сил України в запас та виключений зі списків особового складу. Станом на даний час є пенсіонером Міністерства оборони України, оскільки пенсію призначено з 20.02.2019 року (довічно за вислугу років). Позивач зазначив, що у серпні 2024 року через особистий кабінет Пенсійного фонду України звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) щодо поновлення, здійснення нарахування та виплати щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/11763/21 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду за цією ж справою від 15 серпня 2022 року. Позивач зауважив, що 28 серпня 2024 року через пенсійний кабінет він отримав відповіді від відповідача №22748-19981/Т-02/8-0500/24 від 27.08.2024 та №22924-21480/Т-02/8-0500/24 від 28.08.2024 із відмовою у проведенні перерахунку його пенсії. У зв`язку із протиправними діями відповідача, які порушили його права в частині заниження та невірного розрахунку його пенсії, позивач змушений звернутись до суду.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року по справі №200/7433/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Перерахунок пенсії проведено у серпні 2024 року та після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2000 гривень. Таким чином, розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 відсутні. Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 припинено з 01 вересня 2024 року. Відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Позивач надав відповідь на відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначив наступне, що відзив Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області не приймати до розгляду у зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю, а його позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року повернуто позивачу позовну заяву в частині позовних вимог щодо: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 01.10.2022 по 07.02.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та як похідна вимога зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити з 01.10.2022 по 07.02.2024 року позивачу без обмеження максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №200/15974/21 від 23.12.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Звільнено позивача від сплати судового збору. Вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, про що свідчить наявність реєстрації кабінету електронного суду у позивача та відповідача із відповідною відміткою в графі «доставлено» та графі «дата встановлення статусу» зазначено 06.09.2024.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Як раніше вже було встановлено судом при розгляді справи №200/7433/23 та зазначено у рішенні суду від 23.02.2024, що також не заперечується сторонами по справі, ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2023 №200/2260/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, встановлених на час перерахунку доплат та виплат для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення суду від 04.08.2023 №200/2260/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021.

Згідно з супровідним листом від 01.11.2023 №09/01/3230 вищезазначена довідка направлена ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.11.2023 щодо перерахунку пенсії на підставі наданої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 та, зокрема, просив перерахувати пенсію виходячи з наступного:

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023: - основний розмір пенсії 16912.35 грн - 70% грошового забезпечення; - посадовий оклад - 6720.00 грн.; - оклад за військовим званням - 1820.00 грн.; - надбавка за вислугу років 50%-4270.00 грн.; - надбавка за особливості проходження служби 65%- 8326.50 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність 10%) - 672.00 грн.; - премія 35% - 2352.00 грн.; - учасник АТО, учасник бойових дій (ст.6) 523.25 грн.; - учасник бойових дій 40.00 грн.; - індексація базового ОСНП 2022(16912.35*0,140)- 2367.73 грн.; - індексація базового ОСНП 2023(19280,08*0,197)- 1500.00 грн.(але повинно бути 3798.18);

- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (вже призначена і виплачується згідно рішення суду №200/11763/21) - 2000.00 грн.;

- з урахуванням сум індексації грошового забезпечення - 80047.99 грн.,

за рішеннями суду №200/10137/20-а (Довідка № 09/02/335-1 від 15.11.2021 (з лютого 2017 року по лютий 2018 року) та № 09/02/335-2 від 15.11.2021 (з березня 2018 року по січень 2018 року), розрахунок №10/220 від 02.10.2020; - з урахуванням сум індексації грошового забезпечення 32184,37 грн. згідно розрахунку № 09/02/168 від 16.02.2022 за рішенням суду № 200/7712/21), з лютого 2017 року по лютий 2018 року.

Відповідач листом від 21.11.2023 № 23148-22098/Т-02/8-0500/23 повідомив позивача, що 10.11.2023 до відповідача від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшла довідка про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 № ФС-98489/09/01/3230 (далі - Довідка) для перерахунку пенсії.

Перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ч.ч.1,3,4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262.

Відповідач вказує, що постанов КМУ щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку позивачу пенсії згідно з довідкою відсутні.

Вважаючи вказані дії протиправними, позивач звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав.

Крім того, до матеріалів справи було додано протокол за пенсійною справою (Міноборони) від 29.12.2023 з якого вбачається, що позивачу виплачується пенсію у розмірі 70% грошового забезпечення та для обчислення пенсії входить наступне грошове забезпечення: - посадовий оклад - 5220.00 грн.; - оклад за військове звання - 1410.00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315.00 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 3937.43 грн.; - надбавка за специфічні умови проходження служби 10% - премія %, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 13882.43 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі: 9717,7 грн.

З урахуванням індексації: 12578,18 грн. З урахуванням доплати: 14578.18 грн. (Індексація базового ОСНП 2022(9717,7* 0,140): - 1360.48 грн. Індексація базового ОСНП 2023(11078,18*0,197): - 1500.00 грн)

Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) 2000.00 грн.

Вид підвищення або надбавка до пенсії: Учасник АТО учасник бойових дій (ст.6) - 523.25 грн. Учасник бойових дій - 40.00 грн. Щомісячна доплата до 100 грн. Всього призначено: 15141.43 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7433/23 від 23.02.2024 було вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити виплату позивачу перерахованої суми пенсії з 01.02.2021 з урахуванням проведених раніше виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/7433/23 від 30.07.2024: апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі № 200/7433/23 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі № 200/7433/23 в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн. скасовано та відмовлено у задоволені позовних вимог в цій частині.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2024 року у справі № 200/7433/23 залишено без змін.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7433/23 з урахуванням змін набрало законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду 30 липня 2024 року.

Як встановлено судом, не заперечується сторонами по справі та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (відзивом на адміністративний позов, листами відповіддю відповідача від 27.08.2024 року та від 28.05.2024 року, перерахунком пенсії за пенсійною справою № Міноборони за 01.09.2024, протоколом за пенсійною справою № Міноборони від 17.09.2024 року, на виконання рішення суду від 23.02.2024 року по справі №200/7433/23, яке набрало законної сили 30.07.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області було проведено перерахунок пенсії позивачу в серпні 2024 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023.

Слід зазначити, що відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11763/21 від 06.12.2021 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо встановлення, проведення нарахування та виплати щомісячної доплати (в найближчий виплатний період) ОСОБА_1 щомісячної доплати з 1 липня 2021 року в сумі 2000 грн., згідно п. 1 абз. 2 Постанови Кабінету Міністрів від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», на раніше надані відповідачу реквізити АТ «Ощадбанку».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду по справі №200/11763/21 від 15 серпня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року у справі № 200/11763/21 залишено без змін.

З урахуванням вищенаведених висновків зазначених у рішенні суду першої інстанції та підтвердженої постановою суду апеляційної інстанції, відповідачем було встановлено позивачу щомісячну доплату до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. з 01.10.2022 року відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України №713.

Позивачем на адресу відповідача була скерована заява від 13.08.2024 року, в якій він зокрема просив поновити, здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати встановленої до його пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 року по справі №200/11763/21 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду по цієї ж справі від 15.08.2022 року.

Відповідач надав відповідь від 27.08.2024 на заяву позивача, в якій зазначив наступне, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7433/23 від 23.02.2024, яке набрало законної сили 30.07.2024, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. За рішенням в серпні 2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС- 98489/09/01/3230. Будь-яких інших зобов`язань Рішенням суду на Головне управління не покладено. З вересня 2024 року розмір пенсії позивача складатиме 22910,33 грн.

Відповідачем було надано також відповідь від 28.08.2024 року, в якій було зазначено наступне, що відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.12.2021 по справі № 200/11763/21 позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01.10.2022. На виконання Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2024 по справі № 200/7433/23 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.11.2023 №ФС-98489/09/01/3230, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням проведених раніше виплат в серпні 2024 року. З вересня 2024 року після перерахунку пенсії на виконання Постанови суду від 30.07.2024 року розмір пенсії позивача складатиме 22910,33 грн. Враховуючи, що розмір пенсії позивача переглядався та різниця між розмірами становила 2000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 припинено з 01.09.2024.

Отже враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку, що відповідачем від 01.09.2024 пенсія за вислугу років ОСОБА_1 нараховується без врахування раніше встановленої доплати у розмірі 2000,00 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року та встановленої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11763/21 від 06.12.2021 з 01.10.2022 року, що також підтверджується наявними в матеріалах справи копіями протоколів та перерахунків за пенсійною справою № - Міноборони.

Суд розглянувши матеріали позовної заяви та надані сторонами докази стосовно позовних вимог позивача, дійшов до висновку, що спірним питанням в даній справі є скасування доплати раніше встановленої та передбаченої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, після виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/7433/23, а саме перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки позивача з 01.09.2024 у розмірі 2000,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із положеннями ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як встановлено судом, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду відповідачем позивачеві проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 із урахуванням довідки №ФС-98489/09/01/3230 від 01.11.2023 наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 . Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 22 910,33 грн. При цьому, раніше встановлену доплату у сумі 2000,00 грн., яка була призначена з 01.10.2022 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/11763/21, позивачеві припинено виплачувати з 01 вересня 2024 року.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов наступного висновку:

«44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.»

Суд не знаходить підстав для відступу від цього правового висновку у справі, що розглядається.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у лютому 2021 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 02.03.2023 по справі № 600/870/22.

Стосовно зазначеної позивачем відповідно до його позовних вимог дати, з якої слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення не нарахування та невиплати позивачу доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у сумі 2000 грн., та як похідна вимога зобов`язати відповідача поновити, перерахувати та виплачувати позивачу цю доплату до пенсії, а саме з 01.08.2024 року, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та підтверджується наявними в матеріалах справи наступними доказами: відповідь відповідача від 28.08.2024 року, відзив на позовну заяву, перерахунок пенсії та протокол за пенсійною справою № Міноборони за вересень 2024 року, позивачу було припинено нарахування та виплату спірної доплати у розмірі 2000,00 грн. передбаченої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 саме з 01 вересня 2024 року, но ніяк з 01 серпня 2024 року, як про це зазначає у своїх позовних вимогах позивач.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.09.2024 року раніше вже встановленої щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року по справі №200/7433/23 та в подальшому відмовив у поновленні цієї доплати на відповідні звернення позивача, чим позбавив його на належний йому відповідний розмір пенсійних виплат.

Відповідно до приписів ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обраного позивачем способу захисту, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. The United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02). Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати позивачу з 01.09.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року по справі №200/7344/23 та як похідна вимога зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести нарахування та виплату позивачу з 01.09.2024 щомісячної доплати до пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.09.2024 року позивача було звільнено від сплати судового збору. З урахуванням наведеного підстави для розподілу судового збору в даній справі відсутні.

Керуючись приписами ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд.3, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.09.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року по справі №200/7344/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.09.2024 щомісячної доплати до пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 07 листопада 2024 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець