Справа № 200/2666/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду

07 листопада 2024 року Справа №200/2666/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду, прийнятого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/2666/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року в адміністративній справі № 200/2666/23 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у загальній сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 211 801,80 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у загальній сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 211 801,80 грн шляхом перерахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України».

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року залишено без змін.

13 березня 2024 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено два виконавчі листи щодо:

1. зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у загальній сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 211 801,80 грн шляхом перерахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України»;

2. стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 858,88 грн.

2 жовтня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява від ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року та подання до суду звіту про виконання вказаного судового рішення, в обґрунтування якої зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року не виконано у повному обсязі, а саме: не виплачена заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у загальній сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 211 801,80 грн шляхом перерахування коштів на поточний рахунок ОСОБА_1 , відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України».

Ухвалою суду від 4 жовтня 2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року по адміністративній справі № 200/2666/23: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у загальній сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 211 801,80 грн шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок, відкритий у ПАТ «Державний ощадний банк України».

4 листопада 2024 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України звіт від 2 листопада 2024 року про виконання рішення суду по справі № 200/2666/23, в якому зазначено наступне.

Механізм виплати пенсій органами Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам регулюється Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 (Порядок 1165).

Відповідно до вказаного Порядку пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік.

На даний час триває погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Протягом 2022, 2023 та 2024 років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 Головним управлінням проведено виплату коштів на погашення заборгованості в межах бюджетних призначень в листопаді - 2022 року в розмірі 530,00 грн, в грудні 2022 року в розмірі 2,18 грн, в липні 2023 року в розмірі 557,32 грн, у вересні 2023 року в розмірі 2093,00 грн, у жовтні 2023 року в розмірі 1303,00 грн, у листопаді 2023 в розмірі 4,10 грн, в грудні 2023 року 0,62 грн та в жовтні 2024 року в розмірі 2361,00 грн.

Залишок пенсійних виплат нарахованих згідно з рішенням суду за минулий період станом на 29 жовтня 2024 року складає 336 194,71 грн.

Також у звіті зазначено, що з метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень 28 жовтня 2024 року (вих. № 0500-0408-5/104864) направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за рішенням суду.

На теперішній час відповідь на запит від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходила.

Отже, зобов`язання щодо виплатити ОСОБА_1 пенсії Головним управлінням відповідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року по справі № 200/2666/23 виконано в межах повноважень виходячи з діючої нормативно-правової бази та діючого законодавства в повному обсязі.

Просить прийняти звіт про виконання зазначеного судового рішення.

До звіту додано:

- довідку від 30 жовтня 2024 року № 2180/04-16 про виплачену ОСОБА_1 доплату до пенсії відповідно до рішення суду від 4 вересня 2023 року № 200/2666/23, згідно якої у пенсійного фонду рахується борг у сумі 336 194,71 грн;

- копію листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 28 жовтня 2024 року № 0500-0408-5/104864 «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі гр. ОСОБА_1 », в якому зазначено про проведення нарахування ОСОБА_1 пенсії за період з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року у сумі 131 244,13 грн та за період з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у сумі 211 801,80 грн, а також міститься прохання про надання допомоги у вирішенні питання виділення коштів на виплату нарахованої пенсії, що облікована Головним управлінням та включена до переліку отримувачів виплат відповідно до заборгованості у загальній сумі 343 045,93 грн.

Відповідно до відомостей програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду» звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області був доставлений до Електронного кабінету ОСОБА_1 4 листопада 2024 року о 18-15 год.

Станом на 7 листопада 2024 року заяв, клопотань, заперечень чи письмових пояснень з приводу звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від ОСОБА_1 судом не отримано.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у його прийнятті з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Аналогічні положення містяться у ст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, а також ст. ст. 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа № 140/279/21.

У Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене ст. 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (п. 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; п. 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; п.п. 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04). Обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом в постановах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 1 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

Зокрема, у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17 Верховний Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст.ст. 129, 129-1 Конституції України, ст.ст. 2, 14, 370 КАС України та ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів.

Суд враховує зазначені висновки при розгляді звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року.

Як вбачається з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року у адміністративній справі № 200/2666/23, ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам, які відмовилися відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі - Порядок № 1165).

Відповідно до п. 1 цього Порядку пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Згідно з п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), […], та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (перелік отримувачів).

Відповідно до п. 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку с т а н о м н а 1 січня відповідного року.

Як встановлено судом, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року в адміністративній справі № 200/2666/23 набрало законної сили 18 січня 2024 року (https://reyestr.court.gov.ua/Review/113205734).

Враховуючи, що станом на час розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у суду відсутні відомості про повне виконання вказаного рішення, а також про вчинення пенсійним органом всіх дій, спрямованих на належне виконання судового рішення, зокрема, на включення ОСОБА_1 до переліку отримувачів на суму нарахованої за періоди з 21 червня 2017 року по 31 серпня 2020 року та з 1 квітня 2019 року по 31 жовтня 2022 року заборгованості з пенсії, - суд приходить до висновку, що станом на 7 листопада 2024 року у суду відсутні підстави вважати, що Головним управлінням виконано рішення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року або здійснені всі заходи за для його виконання.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмови у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 2 листопада 2024 року.

Згідно із ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту […].

Беручи до уваги встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне встановити новий строк Головному управлінню для подання звіту про виконання рішення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року із одночасним наданням доказів на підтвердження зазначеного у звіті.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 256, 294, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року в адміністративній справі № 200/2666/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2023 року в адміністративній справі № 200/2666/23 - один місяць з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна