Справа № 560/20390/21
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

07 листопада 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
До суду надійшла заява в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій позивач просить:
1) визнати порушення з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прав позивача на розрахунок пенсії з 01.04.2019 року та при всіх наступних перерахунках пенсії із застосуванням 77% грошового забезпечення;
2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року та всіх наступних перерахунках із застосуванням 70% грошового забезпечення;
4) постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для проведення з його боку належного виконання рішення суду і перерахунку пенсії позивача із застосовуванням розміру 77% суми грошового забезпечення з 01.01.2018 року і в подальшому при всіх наступних перерахунках та індексаціях пенсії позивача, а також відповідного перерахунку загальної суми доплати за весь період, коли пенсія виплачувалась позивачу у меншому розмірі;
5) встановити відповідачу 10-денний строк на виконання вищевказаної вказівки і надання відповіді на окрему ухвалу.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.11.2024 заяву ОСОБА_1 передано судді Фелонюк Д.Л.
Відповідно до частини 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
З урахуванням зазначених положень суд дійшов висновку про розгляд заяви ОСОБА_1 у порядку письмового провадження.
За наслідками розгляду поданої заяви, суд зазначає таке.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №560/20390/21, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 77% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713, з врахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд 05.01.2023 видав виконавчий лист у справі №560/20390/21.

З примусового виконання зазначеного рішення відкрито виконавче провадження ВП №70719758.

Рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі №560/14351/23 та від 07.02.2024 у справі №560/1095/24, яків набрали законної сили, за позовами Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов (ВП №70719758) про накладення штрафів в сумі 5100 грн та в сумі 10200 грн, встановлено неповне та неналежне виконання відповідачем рішення суду у справі №560/20390/21.

Листом від 15.03.2024 №5402-4195/Д-02/8-2200/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.05.2022 у справі №560/20390/21 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 в розмірі 77% грошового забезпечення з урахуванням довідки від 13.05.2021 №11/4713, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 77% сум грошового забезпечення, та з 01.04.2019 на підставі довідки від 13.05.2021 №11/4713 у розмірі 70% суми грошового забезпечення.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

У цьому випадку висновки суду у справі №560/20390/21 щодо перерахунку пенсії у розмірі 77% грошового забезпечення є обов`язковими для відповідача не лише з 01.01.2018, але і під час подальшого перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі цього ж рішення суду. У рішенні суду не зазначена гранична дата, до якої повинен був здійснюватись цей перерахунок.

Тобто рішенням суду, яке набрало законної сили, підтверджено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 з урахуванням 77% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713.

Враховуючи викладене, у відповідача були відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням 70% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду, щодо застосування 70% суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713, при здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019, є протиправними.

Щодо вимог заяви в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ухилення від виконання постанов державного виконавця від 04.07.2023 і 04.01.2024 року у виконавчому провадженні № 70719758 та рішення суду у справі №560/20390/21 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року та всіх наступних перерахунках із застосуванням 77% грошового забезпечення, суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення. Питання правомірності / протиправності постанов державного виконавця від 04.07.2023 ВП №70719758 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн та від 04.01.2024 ВП №70719758 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн було предметом розгляду, відповідно, у справах №560/14351/23 та №560/1095/24.

Вимоги заяви в частині постановлення окремої ухвали і направлення її відповідачу для проведення з його боку належного виконання рішення суду і перерахунку пенсії позивача із застосовуванням розміру 77% суми грошового забезпечення з 01.01.2018 року і в подальшому при всіх наступних перерахунках та індексаціях пенсії позивача, а також відповідного перерахунку загальної суми доплати за весь період, коли пенсія виплачувалась позивачу у меншому розмірі, не належать задоволенню. Зазначений відсотковий розмір (77%) застосовано при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018. Предметом судового розгляду можуть бути лише правовідносини, які вже виникли і пов`язані з захистом порушених, невизнаних або оспорюваних прав. Судовому захисту належить лише дійсне порушене право. Задоволення вимог заяви в цій частині (фактичне зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснювати нарахування та виплату пенсії в подальшому з урахуванням 77% суми грошового забезпечення) буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, що суперечить приписам Кодексу адміністративного судочинства України.

В той же час, належним способом захисту порушених прав невиконанням пенсійним органом судового рішення є визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання судового рішення та зобов`язання відповідача вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню судового рішення.

Так, відповідно до частин 1, 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

В свою чергу, статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України визначено постановлення окремих ухвал при виявленні під час розгляду справи порушення закону.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області порушено положення статті 129-1 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили, що зумовлює необхідність постановлення окремої ухвали і направлення її для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до частини 5 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд вважає, що слід установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк (а не 10-денний, як зазначає позивач) з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення суду, в частині застосування 70% сум грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713, при здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом здійснення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 77% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.05.2021 №11/4713, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти вимог заяви відмовити.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 30-денний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк