Справа № 932/11151/24
Суддя: Потоцька С. С.
Дата ухвалення: 2024-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/932/219/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2024 року

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Потоцької С.С.,

за участі секретаря судового засідання Карапиш А.М.,

представника позивача Мельника Д.П.,

відповідача громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України,

ВСТАНОВИВ:

12.11.2024 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ).

Вимоги обґрунтовані тим, що громадянин ОСОБА_1 , останній раз здійснив в`їзд на територію України 04.09.2018, через КПП «Харків» з метою навчання. Документувався посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , терміном дії з 06.12.2016 до 11.09.2019.

Втративши підстави для перебування на території України, відповідач ухилився від виїзду з України.

За фактом порушення строку перебування в Україні притягався до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.203 КУпАП, також відносно відповідача прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким останнього зобов`язано залишити територію України у термін до 17.12.2023, проте відповідач вказане рішення не виконав стосовно відповідача прийнято рішення від 20.12.2023 № 6 про примусове видворення з України. Оскільки відповідач тривалий час перебуває на території України без законних підстав, а саме з 11.09.2019, не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч. 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення прийнятого відносно нього; відсутні законні підстави для перебування на території України, та відповідно, відсутня можливість легального працевлаштування в Україні, а отже, відсутні законні джерела прибутку в Україні, у зв`язку з чим відповідач самостійно територію України не покине. Враховуючи зазначене, існують обґрунтовані підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі.

Позивач зазначає, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області вживаються заходи для примусового видворення відповідача, проте з незалежних від позивача причин на даний час здійснити примусове видворення не є можливим, тому позивач просить суд продовжити строк перебування відповідача в ПТПІ для забезпечення його примусового видворення за межі території України на три місяці.

Ухвалою суду від 12.11.2024 у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до судового розгляду на 12.11.2024 о 14 год., визначено про проведення судового засідання у справі в режимі відеоконференції з приміщенням Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України» за участю ОСОБА_4 . З технічних причин судове засідання не відбулося. Розгляд справи призначений на 13.11.2024.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач в режимі відеоконференції заперечував проти задоволення позову, просив звільнити його з ПТПІ та надати можливість самостійно виїхати за межі території України.

Вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

У судовому засіданні встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспортний документ НОМЕР_2 , виданий 19.07.2013 строком дії до 18.07.2023, продовжений до 31.12.2024), останній раз здійснив в`їзд на територію України 04.09.2018 року, через КПП «Харків» з метою навчання, що підтверджено відмітками у паспортному документі та інформацією з веб-інтерфейсу інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон. Документувався посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , терміном дії з 06.12.2016 року до 11.09.2019 року.

Втративши підстави для подальшого перебування на території України, відповідач ухилився від виїзду з України; із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного громадянина Туркменістану біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня.

ГУ ДМС в Дніпропетровській області 14.12.2023 відносно відповідача прийнято рішення № 014528 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким відповідача зобов`язано залишити територію України у термін до 17.12.2023, проте відповідач вказане рішення не виконав, не виїхав за межі території України.

ГУ ДМС в Дніпропетровській області стосовно відповідача прийнято рішення від 20.12.2023 № 6 про примусове видворення з України. Рішення не оскаржено.

Судом встановлено, що відповідач утримується, із 29.12.2023 на підставі рішення Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 29.12.2023 у справі № 205/13858/23) по теперішній час, оскільки строк затримання продовжувався 6 разів (рішеннями Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024, від 04.04.2024, від 17.04.2024, від 16.07.2024, від 13.09.2024, від 15.10.2024).

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

У рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2024 справа № 932/5877/24 встановлено, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист від 16.01.2024 № 1201.17-716/12.3-24 до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою співпраці у оформленні транзитної візи для відповідача та виконання рішення про примусове видворення

З метою забезпечення видворення відповідача уповноваженою службовою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області 29.02.2024 у телефонному режимі отримано інформацію від представника Посольства Республіки Молдова про необхідність офіційного звернення до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова з метою отримання дозволу для документування відповідача транзитною візою та забезпечення примусового видворення.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 01.03.2024 вих. №1201.17.2-3039/12.3-24 до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова направлене офіційне звернення з метою документування відповідача транзитною візою для забезпечення виконання рішення про примусове видворення.

Листом Посольства Республіки Молдова в Україні від 22.03.2024 № 5141/1/1201 ГУ ДМС у Дніпропетровській області повідомлено про те, що процедура видачі транзитної візи Консульським відділом Посольства Республіки Молдова в Україні здійснюється за попереднім запитом української сторони в Генеральному Бюро по Міграції Республіки Молдова і для видачі візи на ім`я ОСОБА_4 дана процедура займає більше ніж 10 робочих днів. Утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , строком дії з 19.07.2013 по 31.12.2024, можлива, якщо до пакету документів для отримання візи буде і лист-згода його транзиту через території Республіки Молдова з боку української відповідної влади. У зв`язку з вказаним, Посольство направить електронне досьє для візи з проханням надати дозвіл на отримання транзитної візи до Посольства Республіки Молдова в Україні громадянином Туркменістану ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Посольством Республіки Молдова в Україні направлено лист до ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. № UKR/461/070 від 30.04.2024, яким відмовлено у оформлені транзитної візи на ім`я громадянина ОСОБА_1 , з посиланням на недотримання ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.09.2018 № 2534 VIII, проте не зазначено, яке саме із положень ст.8 вищезазначеної Угоди не дотримано Україною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено листи до Генерального консульства Румунії в м. Чернівці від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7050/12.3-24, Посольства Республіки Польща в Україні від 21.05.2024 № 1201.17.2-7054/12.3-24, Посольства Словацької Республіки в Україні від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7077/12.3-24. У цих листах викладено прохання у сприянні отримання транзитної візи відповідачем

Також ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 01.10.2024 звернулося до посольства Туркменістану в Україні із проханням посприяти в отриманні відповідачу транзитної візи до Республіка Молдова.

Письмової відповіді посольство не надало, однак у телефонному режимі 02.10.2024 проведено консультації із представниками посольства Туркменістану в Україні та обговорено проблему транзитного проїзду громадян Туркменістану через сусідні з Україною країнами (Молдова, Румунія, Словаччина, Угорщина та Польща).

05.11.2024 ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулося до посольства Туркменістану в Україні із проханням посприяти в отриманні відповідачу транзитної візи до Республіка Молдова.

У судовому засіданні представник позивач пояснив, що на теперішній час у зв`язку з закінченням строку дії паспортного документу № А 0369110 необхідно отримати свідоцтво на повернення, яке необхідно для отримання транзитної візи.

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1 тривалий час перебуває на території України без законних підстав, а саме з 11.09.2019, не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч. 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», не виконав в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення прийнятого відносно нього; родичів на території України у відповідача немає, не має стійких соціальних зав`язків в Україні, не має місця проживання, не навчається відсутні законні підстави для перебування на території України, та, відповідно, відсутня можливість легального працевлаштування в Україні, а отже, відсутні законні джерела прибутку в Україні, у зв`язку з чим відповідач самостійно територію України не покине.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено випадки, коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України. Цією ж статтею Закону передбачено, що рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства (стосовно осіб, затриманих в межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетину державного кордону України) повинно бути прийнято органом охорони державного кордону. Таке рішення про видворення може бути оскаржене до суду. Іноземець чи особа без громадянства зобов`язані покинути територію України у строк, зазначений в рішенні про видворення.

Примусове видворення іноземця чи особи без громадянства на підставі постанови адміністративного суду здійснюється лише у разі, якщо особа ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення. Затримання і примусове видворення з України іноземця чи особи без громадянства здійснюється органами охорони державного кордону лише на підставі постанови адміністративного суду, яка приймається за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець чи особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачає, що орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Суд зазначає, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Заходи затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можуть застосовуватися судом задля забезпечення видворення за межі території України, та (або) їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Отже, відсутність транзитної візи перешкоджає забезпеченню видворення за межі території України відповідача.

Не зважаючи на серйозність заходу затримання та перебування особи-відповідача у ПТПІ до закінчення проведення процедури видворення, суд вважає у даному випадку продовження терміну затримання іноземця цілком виправданим та належним виходячи з відсутності законодавчо визначеного іншого способу гарантування виконання прийнятого відносно відповідача рішення від 14.12.2023 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, та рішення № 6 від 20.12.2023 про примусове видворення з України (які не оскаржені, не скасовані та є чинними).

Тому, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягає продовженню строком на два місяці, що, на переконання суду, є достатнім для здійснення передбачених законом дій для видворення відповідача за межі території України.

Будь-яких доказів на підтвердження необхідності продовження строку затримання відповідача та перебування у зазначеному ПТПІ додатково на строк три місяці за встановлених у справі обставин позивачем суду не надано.

Відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов`язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 9, 72-77, 90, 229, 241, 246, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_4 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на два місяці з метою забезпечення видворення за межі території України.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.С.Потоцька