Справа № 140/9801/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9801/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 27.05.2024 №ХА20948 про розмір грошового забезпечення; зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.05.2024 №ХА20948 про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ. На його звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 27.05.2024 №ХА20948 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. Позивач також звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення, однак у здійсненні дій, вказаних у заяві, відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для вчинення таких дій.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та зазначає, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка, а відмовляючи у перерахунку пенсії відповідач порушує право на отримання пенсії у належному розмірі. При цьому посилається на висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 17.12.2019 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, з посиланням на відсутність правових підстав для проведення позивачу з 01.04.2019 перерахунку пенсії на підставі довідки від 27.05.2024 №ХА20948.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою № (Міноборони), ГУ ПФУ у Волинській області з 26.10.2018 призначено позивачу ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 60 процентів грошового забезпечення (9316,25 грн) з урахуванням таких складових: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1473,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням (надбавка за особливості проходження служби (10 %), премія (94 %)) 3632,75 грн (а.с. 25).

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 27.05.2024 №ХА20948 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 . Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад 3260,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 1473,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 3694,28 грн., премія (95%) 3097,00 грн., всього 12474,78 грн. (а.с. 12).

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки (а.с.13) відповідач листом від 06.09.2024 №11410-10764/К-02/8-0300/24 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсії за даними грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до Пенсійного фонду України не надходило (а.с. 14).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом другим, третім статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01.03.2018), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією Постановою передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавець пов`язує право особи на перерахунок пенсії, призначеної за Законом №2262-ХІІ, із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Статтею 63 Закону №2262-ХІІ Кабінету Міністрів України фактично делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є рішення щодо перерахунку пенсій, прийняте Кабінетом Міністрів України.

У зв`язку із підвищенням на підставі Постанови №704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом 1 якої визначив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Абзацом першим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції Постанови №103, далі - Порядок №45), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому в додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05.03.2019 (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 на підставі Постанови №103 з розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі Постанови №704 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Такі пенсіонери набули право на перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення також і з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, які у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 (у редакції Постанови №103), були відсутні.

Водночас, як видно з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 звільнений зі служби 25.10.2018 та йому пенсія призначена з 26.10.2018 (а.с. 25) з розміру грошового забезпечення, який зазначений у грошовому атестаті серії ЗУ №065477(а.с. 28) та у довідці про додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (а.с. 29). Із вказаних вище грошового атестату та довідки слідує, що розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача визначався з урахуванням положень Постанови №704, у складі якого були не тільки основні види грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років), а й щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби (10%), премія (94%)) (а.с. 28-29).

З аналізу наведених вище норм законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що правове обґрунтування позову не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки скасування у судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови №103, а також змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 не спричинило виникнення підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , пенсія якому з дня її призначення обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до Постанови №704.

За таких обставин, суд вважає, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки Верховного Суду у рішенні від 17.12.2019, постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, на які покликається позивач у позовній заяві, оскільки вони стосуються перерахунку пенсій військовослужбовців і прирівняних до них особам, яким пенсії призначені до 01.03.2018 та перераховані на виконання Постанови №103 з 01.01.2018 без урахування додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премії. Водночас, як встановлено вище, пенсія позивача була обрахована, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, до яких, окрім основних видів грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років) були включені додаткові види грошового забезпечення.

Крім того, після призначення позивачу пенсії Кабінет Міністрів України не приймав рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії вказаній категорії осіб. Зміна військовослужбовцям розміру премії чи надбавки за особливості проходження служби, які належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та відповідно до абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704, підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 мають тимчасовий характер (їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік) і носять індивідуальний характер (залежать від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою, результатів служби конкретного працівника), не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ у випадку позивача.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.05.2024 №ХА20948.

Сам факт оформлення ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 27.05.2024 №ХА20948 не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, якщо відсутні правові підстави.

Підсумовуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.05.2024 №ХА20948 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ідентифікаційний код 13358826).

Суддя О. О. Андрусенко