Справа № 280/1870/24
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 жовтня 2024 року м.Дніпросправа № 280/1870/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 280/1870/24 (суддя Максименко Л.Я., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) по не внесенню до інформації, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, підвищення в розмірі 12,5% згідно із частиною 3 статті 29 Закону;

- зобов`язати відповідача, відповідно до Положення від 18 серпня 2015 року за № 991/27436 Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, внести до електронної пенсійної справи позивача інформацію, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, підвищення згідно із частиною 3 статті 29 Закону в розмірі 12,5%, виходячи з розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону України № 1058, з часу призначення пенсії до закриття пенсійної справи;

- виправити помилки в перерахунку пенсії з 01.09.2022 по 29.02.2024 та здійснити доплату (різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією) в сумі 1475,58грн.;

- скасувати перерахунки пенсії здійснені Пенсійним фондом за період з 01.09.2022 по 30.11.2023 на суму 1029,86 грн. та за період з 01.05.2020 по 31.08.2022 на суму 3 323,78грн., як такі, що не відповідають нормам чинного законодавства.

В обґрунтування позовних вимог вказувала, що на її електронній персональній сторінці відсутній розмір підвищення згідно із частиною 3 статті 29, який за постановою Ленінського районного суду від 02.11.2017 у справі №334/5724/16-а має складати 12,5%, з дня призначення їй пенсії та обчислюватись згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 по справі № 280/7178/22, відповідно до статті 27 Закону України № 1058-IV.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Так, суд:

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахуванням підвищення, згідно із частиною 3 статті 29 Закону в розмірі 12,5% обчисленого з розміру пенсії, відповідно до статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуючи перерахунки згідно статті 42 цього Закону;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити з 01.05.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення, згідно із частиною 3 статті 29 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 12,5% обчисленого з розміру пенсії, відповідно до статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, враховуючи перерахунки згідно статті 42 цього Закону, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Із рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову позивачу у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у ході проведення перевірки правильності виконання судових рішень встановлено, що при проведенні перерахунку з 01.05.2020 некоректно встановлено «Підвищення ст. 29 ч. 3 (%)» в розмірі 564,01 грн., замість 508,27 грн. - сума, яка розрахована на час виникнення правовідносин по перерахунку пенсії відповідно до рішення суду. Це призвело до переплати з 01.05.2020 по 31.08.2022 позивачу суми в 3323,78 грн.. На даний час пенсія обчислена згідно норм чинного законодавства. Оскільки пенсія позивачці розрахована та виплачується згідно норм чинного законодавства України, підстави для задоволення її позовних вимог відсутні.

Позивач подала до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві зазначає, що погоджується із висновками суду першої інстанції в частині, в якій оскаржує відповідач. Проте, вважає, що були наявні підстави для задоволення її позовних вимог у повному обсязі, а тому просить в задоволенні апеляційної скарги відповідача відмовити, але рішення суду першої інстанції у даній справі доповнити наступним пунктом: « визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області по не внесенню до інформації, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної мені пенсії та розмір пенсії до виплати, підвищення в розмірі 12,5% згідно із частиною 3 статті 29 Закону протиправною. Зобов`язати, відповідно до Положення від 18 серпня 2015 р. за № 991/27436 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України», внести до електронної пенсійної справи інформацію, яка обробляється на базі централізованих інформаційних технологій у формі електронних даних для забезпечення призначення/перерахунку та виплати пенсій, підвищення згідно із частиною 3 статті 29 Закону в розмірі 12,5% виходячи з розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону України № 1058 з часу призначення пенсії до закриття пенсійної справи».

В той же час, позивач апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції зі свого боку не подала.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги відповідача, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 07.06.2016 перебуває на обліку в УПФУ як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 02.11.2017 у справі №334/5724/16-а було зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 07.06.2016 року згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 останні роки, що передують року її звернення за пенсією (2013 - 2015 роки), здійснити підвищення розміру пенсії на 12,5%, зарахувати додатково до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження нею служби в органах внутрішніх справ з 01.01.2004 року по 26.04.2007 року, при обчисленні доходу для розрахунку пенсії ОСОБА_1 виключити період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.07.2000 по 26.04.2007, а також провести відповідний перерахунок та доплату ОСОБА_1 недоотриманих сум пенсії (різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією) з дня її призначення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі № 280/7178/22, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.09.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2, частини 4 статті 42 Закону України № Закон №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, розрахунок в частині її підвищення згідно з частиною 3 статті 29 Закону України № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснити, виходячи з розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону України № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а також здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 07.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивачку, що в ході проведення перевірки правильності виконання судових рішень встановлено, що при проведенні перерахунку з 01.09.2022 некоректно застосовано коефіцієнт стажу. Отже, при проведенні перерахунку з 01.09.2022 (згідно рішення суду) пенсія має бути обчислена: 6037,04 + 116,16 + 754,63 =6907,83 грн, де: 6037,04 (15714,49 * 0,38417) - розмір пенсії за віком (ст. 27); 116,16 - доплата за понаднормовий стаж (за 8 років), 754,63 - підвищення ч.3 ст.29 Закону за рішенням суду (6037,04*12,5%). При проведенні перерахунку після особистого звернення з заявою на перерахунок пенсії відповідно ч.4 ст.42 Закону № 1058, пенсія з 01.11.2022 має складати: 6351,33 + 145,20 + 754,63 =7251,16 грн, де: 6351,33 (15714,49 * 0,40417) -розмір пенсії за віком (ст. 27); 145,20 - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 754,63 - підвищення ч.3 ст.29 Закону за рішенням суду (6037,04*12,5%). При проведенні перерахунку з 01.03.2023р. (індексація заробітної плати) пенсія має бути обчислена: 7602,54 + 145,20 + 754,63 = 8502,37 грн., де: 7602,54 (18810,26 * 0,40417) - розмір пенсії за віком (ст. 27); 145,20 - доплата за понаднормовий стаж (за 10 років), 754,63 - підвищення ч.3 ст.29 Закону за рішенням суду (6037,04 * 12,5%). У подальшому підвищення згідно ч.3 ст.29 буде виплачуватись в твердому розмірі -754,63 грн, оскільки рішення суду не передбачає проведення подальших перерахунків.

Листом від 13.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило також, що у ході проведення перевірки правильності виконання судових рішень встановлено, що при проведенні перерахунку з 01.05.2020 некоректно встановлено Підвищення ст. 29 ч. 3 (%) в розмірі 564,01 грн., замість 508,27 гри. - сума, яка розрахована на час виникнення правовідносин по перерахунку пенсії відповідно до рішення суду. Пенсійну справу приведено у відповідність, що призвело до переплати з 01.05.2020 по 31.08.2022 у сумі 3323,78грн..

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що право позивачки на отримання підвищення розміру пенсії, згідно частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV у розмірі 12,5 %, з урахуванням перерахунку пенсії, відповідно до частини 2, частини 4 статті 42 Закон №1058-IV встановлене рішеннями судів. Здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 , для забезпечення індексації пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області мало врахувати підвищення розміру пенсії, згідно частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV у розмірі 12,5 %, обчислене саме від розміру пенсії станом на момент такого перерахунку, а не на момент її призначення чи попереднього перерахунку на виконання рішення суду. Здійснюючи перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 29.02.2024 відповідач діяв не у відповідності до положень Закону № 1058-IV, тож такі дії слід визнати протиправними.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд вказав, що не можуть бути скасовані рішенням суду перерахунки пенсії, адже, по суті, останні не є рішеннями суб`єкта владних повноважень. Відсутні підстави й для здійснення перерахунку з часу призначення пенсії, оскільки як свідчать матеріали справи, саме з 05.05.2020 відповідачем було здійснено перерахунок підвищення до розміру пенсії. Також, є передчасними та такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача вчинити дії до моменту закриття пенсійної справи, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Суд апеляційної інстанції переглядає законність рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача, оскільки позивач не оскаржила рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає за необхідне зазначити наступне.

Пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України передбачає, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону №1058-IV закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Так, відповідно до пункту частини першої 1 цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV, жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку, за умови, що до цього їм не призначалася будь-яка пенсія.

Так, постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 02.11.2017 у справі №334/5724/16-а було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 07.06.2016 призначити пенсію ОСОБА_1 із здійсненням підвищення розміру пенсії на 12,5 %.

Згідно з положеннями частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV підвищення розміру пенсії обчислюється виходячи з наявного розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Також, абз. 1,2 частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV (яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин до 01.03.2022) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Згідно тих же абзаців частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV (у редакції з 01.03.2022) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Тобто, розмір пенсії щорічно змінюється внаслідок перерахунку шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу).

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2023 у справі № 280/7178/22, серед іншого, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.09.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2, частини 4 статті 42 Закон №1058-IV, розрахунок в частині її підвищення згідно з частиною 3 статті 29 Закону України № 1058-IV здійснити виходячи з розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV.

Тобто, право позивачки на отримання підвищення розміру пенсії, згідно частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV у розмірі 12,5 %, з урахуванням перерахунку пенсії, відповідно до частини 2, частини 4 статті 42 Закон №1058-IV встановлене рішеннями суду та в силу вимог ст. 78 КАС України не потребує повторного доказування.

Натомість, відповідач стверджує про те, що підвищення згідно ч.3 ст.29 буде виплачуватись позивачці в твердому розмірі. Зокрема, з 01.05.2020 підвищення згідно ч.3 ст.29 Закону № 1058-IV було встановлено у розмірі 508,27 грн., замість розрахунку 12,5% розміру пенсії, обчисленого відповідно до ст.27 Закону № 1058-IV, а з 01.09.2022 - у розмірі 754,63 грн..

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що такі дії відповідача суперечать вимогам Закону № 1058-IV, оскільки їх зміст визначає, що розмір підвищення має обчислюватись з розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV. А оскільки розмір пенсії підлягає перерахунку в силу ст. 42 Закону № 1058-IV та не є незмінним, то і розмір півищення до пенсії, визначений у відсотковому розмірі не може залишатись незмінним та визначатись у конкретній твердій сумі.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі Порядок № 124).

Пунктом 2 Порядку №124 визначено, що перерахунку підлягають, зокрема, пенсії, обчислені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 4 Порядку № 124 передбачено, що розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.

За змістом пункту 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, здійснивши перерахунок пенсії ОСОБА_1 , для забезпечення індексації пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області мало врахувати підвищення розміру пенсії, згідно частини 3 статті 29 Закону № 1058-IV у розмірі 12,5 %, обчислене саме від розміру пенсії станом на момент такого перерахунку, а не на момент її призначення чи попереднього перерахунку на виконання рішення суду.

В спірному випадку відповідач, здійснюючи перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2020 по 31.08.2022 та з 01.09.2022 по 29.02.2024 діяв не у відповідності до положень Закону № 1058-IV, а тому суд обґрунтовано визнав такі дії протиправними.

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

Обираючи спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача, суд вірно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області здійснити з 01.05.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням підвищення, згідно із частиною 3 статті 29 Закону в розмірі 12,5% обчисленого з розміру пенсії, відповідно до статті 27 Закону України №1058-IV, враховуючи перерахунки згідно статті 42 цього Закону, з урахуванням виплачених сум.

Такий спосіб захисту відповідає положенням ст. 245 КАС України.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення в оскарженій частині ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Доводи апеляційної скарги правильних висновків суду не спростовують. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

При цьому, колегія суддів не надає оцінку доводам позивача, викладеним у відзиві в частині щодо необхідності зміни рішення суду першої інстанції, оскільки апеляційна скарга нею не подавалась.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 280/1870/24 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак