Справа № 129/2511/24
Суддя: Капуш І. С.
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2511/24
Провадження по справі № 2-а/129/43/2024
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2024 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Капуша І.С.,

розглянувши у відсутність сторін та їх представників в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

У С Т А Н О В И В :

05.08.2024 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, обґрунтувавши свої вимоги тим, що 19.07.2024р. головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_2 службовцем ЗСУ ОСОБА_2 було складено відносно нього протокол про адміністративне правопорушення № 347 передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП, як зазначається в даному протоколі, ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і абз. 2 пп. 1 та пп. 7 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 р.), а саме, 27.08.2019 року знявся з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з переїздом на нове місце проживання (згідно відомостей в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ), проте в семиденний термін після зняття з військового обліку та зміни місця свого проживання не став на військовий облік та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 . Внаслідок своїх дій громадянин ОСОБА_1 вчинив триваюче правопорушення, яке почалося у вересні 2019 року та закінчилося у липні 2024 року, коли громадянин ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік, що є порушенням правил військового обліку в частині не перебування на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, таким чином вчинивши правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

В подальшому, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП № 347, якою було накладено на нього штраф у сумі 17 000,00 грн.

Однак, позивач вказує, що категорично не згоден з зазначеною постановою та заперечує факт вчинення ним вказаного правопорушення. Вважає, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 не маючи у своєму розпорядженні жодних доказів, не вірно оцінив обстановку та прийняв незаконне рішення. Таким чином оскаржувана постанова, на думку позивача, не відповідає вимогам закону та не підтверджує наявність адміністративного правопорушення, а тому підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Зазначив, що він до серпня 2019 року перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . В січні 2019 року, у зв`язку з незадовільним станом здоров`я - астмою, рішенням призовної комісії він був визнаний обмежено придатним у військовий час та 31.01.2019 року зарахований в запас. Влітку 2019 році він поступив навчатися до Національного авіаційного університету (м.Київ) та у зв`язку з цим 27 серпня 2019 року знявся з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Після зняття 27.08.2019 р. з військового обліку, він на протязі 7 днів, тобто в строк до 04 вересня 2019 року був зобов`язаний стати на військовий облік за місцем свого навчання та нового місця проживання у м.Києві, однак з об`єктивних причин він не зміг цього зробити.

Вказав, що причинами того, що він своєчасно не став на військовий облік було те, що університет своєчасно не видав йому необхідні документи (про зарахування його на навчання, про його прописку у гуртожитку, тощо) для постановки на військовий облік у м.Києві, а тому він об`єктивно не міг в 7 денний строк стати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з відсутністю у нього необхідних документів. Після отримання в університеті необхідних документів (довідок) для взяття його на військовий облік у м.Києві, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 для взяття його на військовий облік, однак йому було відмовлено, оскільки почалася короновірусна пандемія у зв`язку з чим військкомати (нині ІНФОРМАЦІЯ_5 ) перейшли на закритий (обмежений) режим роботи, а також йому було пояснено, що його викличуть після закінчення пандемії та введеного в зв`язку з цим карантину. З метою виклику у ІНФОРМАЦІЯ_5 , ним було залишено в ІНФОРМАЦІЯ_5 свої дані - адреса проживання, назва навчального закладу та номер телефону, однак викликів з ІНФОРМАЦІЯ_5 він не отримував.

24 лютого 2022 року почалася збройна агресія російської федерації на території України та він знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 , однак йому було повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 працює в екстреному режимі воєнного стану, що він навчається та йому немає ще 27 років, у нього обмеження за станом здоров`я, а тому його викличуть за потреби, однак викликів з ІНФОРМАЦІЯ_7 він не отримував.

Зазначив, що ним були вжиті всі можливі заходи для своєчасного взяття його на військовий облік за місцем його нового проживання та навчання, однак зробити це він не зміг по незалежним від нього причинам.

Після закінчення навчання, з метою взяття його на військовий облік, він 19 липня 2024 року прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 де стосовно нього було складено адміністративний протокол від 19 липня 2024, однак копія даного протоколу йому не була вручена.

Під час оформлення протоколу він повідомляв про причини несвоєчасного взяття його на військовий облік у місті Києві працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак його пояснення до уваги не бралися, оскільки у нього немає підтверджуючих документів про те, що він звертався до ІНФОРМАЦІЯ_8 , а перевірити всі ці обставини працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовилися.

Вказав, що в порушення вимог ст. 254 КУпАП копія складеного стосовно нього адміністративного протоколу йому не була вручена, а лише в 19.07.2024 р. йому виписали повістку на 26.07.2024 року для вирішення питання про взяття на військовий облік.

Згідно виданої йому повістки від 19 липня 2024 р., він 26 липня 2024 року, прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для вирішення питання про взяття його на військовий облік, однак 26 липня 2024 року йому було вручено постанову № 347 від 26.07.2024 року якою накладено на нього адміністративне стягнення за ч.3 ст.210 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 17000 гривень. Копію адміністративного протоколу йому не вручили, що змусило його звернутися до суду за захистом своїх прав.

Вважає, що постанова № 347 від 26.07.2024 р. в справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню, через порушення норм матеріального та процесуального права.

Вказав, що адміністративне правопорушення було вчинено ним наступного дня після спливу 7-денного терміну, а саме 04 вересня 2019 року, тобто наступного дня коли закінчився строк коли він був зобов`язаний за законом стати на військовий облік.

Зазначив, що згідно оскаржуваної постанови, адміністративне правопорушення було вчинено ним 04 вересня 2019 року, тобто в період дії в Україні особливого періоду.

Згідно ч.7 ст.38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення правопорушення передбаченого ст.210 КУпАП може бути накладено протягом 3-х місяців з дня виявлення (19 липня 2024 р.), але не пізніше одного року з дня його вчинення (04.09.2019р.).

Вважає, що за таких обставин минули строки накладення на нього адміністративного стягнення, а норма ч.3 ст. 210 КУпАП з`явилась лише 19.05.2024, оскільки набув чинності Закон України № 3696-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Таким чином, на момент, коли у нього виник обов`язок стати на військовий облік і який не було виконано в 7-денний строк, тобто коли мала відбутись подія адміністративного правопорушення - 04 вересня 2019 року, такого складу адміністративного правопорушення, як ч.3 ст. 210 КУпАП не існувало. Отже, він не міг вчинити адміністративно-каране правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП.

Вказав, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 , після його зняття з військового обліку у серпні 2019 році, була можливість та обов`язок, через ІНФОРМАЦІЯ_9 ) м.Києва отримати його дані про перебування на військовому обліку та з`ясувати причини чому він не зміг стати на військовий облік. На момент, коли у нього виник обов`язок стати на військовий облік і який не було виконано в 7-денний строк, тобто коли ніби мала відбутись подія адміністративного правопорушення - 04 вересня 2019 року, такого складу адміністративного правопорушення як ч.3 ст. 210 КУпАП не існувало і з цього часу пройшли строки накладення адміністративного стягнення за ч. 3 ст.210 КУпАП

На підставі ст.ст. 262-263 КАС України, справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Представник відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 , в судове засідання не з`явився, надав суду відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити вказуючи, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають нормативним положенням матеріального і процесуального права, чинного на час виникнення спірних правовідносин, оскільки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , є військовозобов`язаним та не перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджуються даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 виданого 16.05.2019 року на ім`я ОСОБА_1 .

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 не прив`язаний до військкомату.

Відповідно до відомостей з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 громадянин ОСОБА_1 27.08.2019 року був знятий з військового обліку у зв`язку з вибуттям на нове місце проживання.

Згідно ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) призовники та військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання. Проте, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , 27.08.2019 року знявшись з військового обліку в Гайсинському РВК Вінницької області у зв`язку зі зміною місця проживання в 7-денний строк не прибув для постановки на військовий облік до РВК за новим місцем проживання, внаслідок чого з 27.08.2019 року по 19.07.2024 року не перебував на військовому обліку в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання, що підтверджується відсутністю відмітки про взяття на військовий облік у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на військовозобов`язаного ОСОБА_1

19.07.2024 року Позивач особисто прибув для взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_11 та написав заяву про взяття на військовий облік (зареєстрована за вхідним №16523 від 19.07.2024 року), та 19.07.2024 року, при опрацюванні звернення Позивача про взяття на військовий облік начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_4 було виявлено, що ОСОБА_1 , 2002 року народження, в порушення вимог абз.2 пп.1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. не перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання.

Крім того, громадянин ОСОБА_1 27.08.2019 року знявся з військового обліку в Гайсинському РВК та в 7-денний строк не став на військовий облік за новим місцем проживання, внаслідок своїх дій порушив правила військового обліку та підлягає притягненню до адміністративної відповідальності відповідно до КУпАП.

19.07.2024 року, головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_2 службовцем ЗСУ ОСОБА_2 , уповноваженим складати протоколи про адміністративні правопорушення наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №822 від 25.12.2023 року, на підставі статей 235, 254, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення було складено протокол №347 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 (за вхідним №16554 від 19.07.2024 року), згідно якого: громадянин ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і абз. 2 пп. 1 та пп. 7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 р.), а саме, 27.08.2019 року знявся з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з переїздом на нове місце проживання (згідно відомостей в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ), проте в семиденний термін після зняття з військового обліку та зміни місця свого проживання не став на військовий облік та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 . Внаслідок своїх дій громадянин ОСОБА_1 вчинив триваюче правопорушення, яке почалося у вересні 2019 року та закінчилося у липні 2024 року, коли громадянин ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік, що є порушенням правил військового обліку в частині не перебування на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Громадянину ОСОБА_1 було роз`яснено положення ст. 63 Конституції України про те, що особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом, а також права та обов`язки передбачені ст. 268 КУпАП (знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.

Повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09 год. 00 хв. 26.07.2024 р. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , каб. 6, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 .

В графі пояснення та зауваження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, щодо суті порушення і змісту протоколу громадянин ОСОБА_1 власноруч зазначив: «Зауважень, доповнень немає».

Другий примірник протоколу ОСОБА_1 отримав 19.07.2024 року, про що свідчить його особистий підпис у відповідній графі протоколу.

До протоколу додано: копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , копію РНОКПП, копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, копію заяви ОСОБА_1 , пояснення ОСОБА_1 , витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, рапорт начальника відділення військового обліку та бронюванн сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_5 .

Згідно пояснень наданих ОСОБА_1 від 19.07.2024 року за вх.№16553: «Я, ОСОБА_1 , знявся з військового обліку у Гайсинському РВК датою 27.08.2019 року та в 7-денний термін не став на облік в жодному РВК. По теперішній час не став на облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з тим, що проживав у м. Київ, проходив навчання у вищому навчальному закладі та у зв`язку з обмеженням в роботі військкоматів під час пандемії COVID-19 та під час початку повномасштабної війни. Свою вину визнаю, в подальшому зобов`язуюсь не порушувати правила постановки на облік».

В графі заяви, клопотання ОСОБА_1 власноруч зазначив: «Прошу розглянути без мене».

26.07.2024 року на вказаний у протоколі про адміністративне правопорушення час, будучи належним чином повідомленим про час і дату розгляду, ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд справи про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Згідно статті 277 КУпАП справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Згідно статті 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання:

1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи;

2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне

правопорушення;

3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду;

4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали;

5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

ОСОБА_1 був повідомленим про дату й час розгляду справи та заявив клопотання про розгляд справи без його участі, 26.07.2024 року на 09 год. 00 хв. не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для розгляду справи про адміністративне правопорушення, тому розгляд справи відбувся без участі громадянина ОСОБА_1 відповідно до статей 276-280 КУпАП.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в чинній редакції) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. військовозобов`язані повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) призовники та військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язані повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Відповідно до вимог п. 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 18 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 року) взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності.

Відповідно до пункту 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , не прив`язаний до військкомату.

Відповідно до відомостей у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ОСОБА_1 був знятий з військового обліку 27.08.2019 року та по теперішній час не перебував на військовому обліку в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, що підтверджується відсутністю відмітки про взяття на військовий облік у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 .

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Триваюче правопорушення громадянина ОСОБА_1 розпочалось з 04.09.2019 року, коли громадянин ОСОБА_1 знявшись з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку зі зміною місця проживання в 7-денний строк не став на військовий облік у військовому комісаріаті (з 2021 року територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) за новим місцем проживання та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що було виявлено коли Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік від 19.07.2024 року, відповідно після виявлення триваючого адміністративного правопорушення було складено протокол №347 за вхідним №16554 від 19.07.2024 р., відтак строки для притягнення громадянина ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку згідно ст.38 КУпАП не були порушені. На підставі вищевикладеного і керуючись статтями 210, 235, 245, 247, 276-280 та статтею 284 КУпАП 26.07.2024 року Постановою №347 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 Позивача було визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у розмірі 17 000 гривень 00 копійок (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).

Копію постанови було вручено Позивачу з дотриманням вимоги щодо триденного строку на вручення встановленого ст. 285 КУпАП 26.07.2024 року, що підтверджується його особистим підписом у відповідній графі постанови.

Диспозиція статті 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Відповідно до ч.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення. Враховуючи вищевикладене, Відповідачем з дотриманням вимог КУпАП було правомірно притягнуто Позивача до адміністративної відповідальності згідно ч. 3 ст. 210 КУпАП за порушення останнім правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: вимог п.2 ч.1 та ч.3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абз.2 пп.1 і п.п.7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р., у зв`язку з не перебуванням військовозобов`язаного ОСОБА_1 на військовому обліку.

Крім іншого, ОСОБА_1 в позовній заяві вказує, що влітку 2019 року він почав навчатися у Національному авіаційному університеті (м. Київ) та у зв`язку з цим 27.08.2019 року знявся з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Після зняття 27.08.2024 року з військового обліку, Позивач протягом 7 днів, тобто в строк до 04.09.2019 року зобов`язаний був стати на військовий облік за місцем свого навчання до нового місця проживання у м. Києві. Однак з об`єктивних причин він цього не зміг зробити. Оскільки університет своєчасно не видав йому необхідні документи для постановки на військовий облік у м. Києві. Після отримання в університеті необхідних документів для взяття на військовий облік у м. Києві, Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 , проте йому було відмовлено в проведенні даної процедури через початок короновірусної пандемії. З метою виклику у ТЦК та СП Позивачем було залишено в ІНФОРМАЦІЯ_5 свої дані адресу місця проживання, назву навчального закладу та номер телефону. Після цього ніяких викликів з ІНФОРМАЦІЯ_5 він не отримував. У зв`язку з чим Позивач вважає, що ним були вжиті всі можливі заходи для своєчасного взяття на військовий облік за місцем проживання та навчання, однак зробити це він не зміг по незалежним від нього причинам. Проте, дані твердження Позивача не підтверджуються жодним належним та допустимим доказом, а відтак не можуть братися судом до уваги при вирішенні даної справи. Позивач протягом тривалого часу, а саме з 04.09.2019 року по 19.07.2024 року не звертався до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою взяття на військовий облік, при цьому жодних об`єктивних та поважних причин такому тривалому порушенню правил військового обліку не існувало, більше того, Позивач мав обов`язок особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 (на час початку вчинення триваючого правопорушення до військового комісаріату) за своїм місцем проживання для взяття на військовий облік, та перебувати на військовому обліку. При цьому, жодних поважних причин щодо невиконання даного обов`язку у Позивача не було та не могло бути.

Також позивачем зазначено, що норма ч.3 ст.210 КУпАП з`явилась лише 19.05.2024 року, оскільки набув чинності Закон України №3696-ІХ «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Таким чином, на момент, коли у нього виник обов`язок стати на військовий облік і який не було виконано в 7-денний строк, тобто коли ніби мала відбутись подія адміністративного правопорушення 04 вересня 2019 року, такого складу адміністративного правопорушення як ч.3 ст.210 КУпАП не існувало. Отже, Позивач не міг вчинити адміністративно-каране правопорушення за ч.3 ст.210 КУпАП.

Проте, дане твердження спростовується наступним: Згідно ч.3 ст.210 КУпАП (в редакції Закону України за № 3696-IX від 9 травня 2024 року) порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно ч.2 ст.210 КУпАП (в редакції Закону України за № 1357-IX від 30.03.2021) порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку вчинене в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до положень статті 8 КУпАП, що визначає чинність закону про відповідальність за адміністративні правопорушення, особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення, при цьому, закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто, поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів, і разом з тим, закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Закон України № 3696-IX від 9 травня 2024 року, який набрав чинності 19.05.2024 року, не встановлює відповідальність за адміністративне правопорушення передбачене ст. 210 КУпАП вчинене в особливий період - а лише її посилює, та враховуючи що громадянин ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку військовозобов`язаних з вересня 2019 року, тобто тривалий час, та лише 19.07.2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік, тобто після набрання чинності Закону України № 3696-IX від 9 травня 2024 року, і чим відповідно розпочав процес взяття на військовий облік

Позивач умисно вводить суд в оману вказуючи, що в порушення вимог ст.254 КУпАП копія складеного стосовно нього протоколу Позивачу не була вручена, а лише 19.07.2024 року йому було виписано повістку на 26.07.2024 року для вирішення питання про взяття на військовий облік. Таким чином, Відповідачем було порушено права Позивача щодо можливості скористатися послугами адвоката, тощо.

Проте, дане твердження спростовується наявними матеріалами у справі про адміністративне правопорушення №347 вчинене громадянином ОСОБА_1 , оскільки, згідно протоколу №347 встановлено, що в графі пояснення та зауваження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, щодо суті порушення і змісту протоколу громадянин ОСОБА_1 власноруч зазначив: «Зауважень, доповнень немає». Другий примірник протоколу ОСОБА_1 отримав 19.07.2024 року, про що свідчить його особистий підпис у відповідній графі протоколу. В графі заяви, клопотання ОСОБА_1 зазначив: «Прошу розглянути без мене».

Відтак, з наявних матеріалів встановлено, що позивач 19.07.2024 року був у ІНФОРМАЦІЯ_4 , де відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення №347, позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, заявив письмове клопотання про розгляд даної справи без його участі, та отримав другий примірник протоколу, а тому вищенаведені твердження позивача необґрунтовані та не відповідають наявним матеріалам справи.

15.10.2024р. позивач скористався своїм правом та подав суду відповідь на відзив в якому посилаючись на ті самі обставини викладені в позовній заяві від 05.08.2024р. просив визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 №347 від 26.07.2024 року, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу, в розмірі 17000 гривень, за правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення та стягнути з відповідача на його користь судові витрати.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився, письмово вимоги позову підтримав, просив їх задовільнити (а.с.42).

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 письмово просив справу розглядати у відсутність представника ІНФОРМАЦІЯ_2 за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ч. 1 ст. 1 якого передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в чинній редакції) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. військовозобов`язані повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що 19.07.2024р. головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_2 службовцем ЗСУ ОСОБА_2 було складено відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення № 347 передбачене частиною 3 статті 210 КУпАП, як зазначається в даному протоколі, ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і абз. 2 пп. 1 та пп. 7 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 р.), а саме, 27.08.2019 року знявся з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з переїздом на нове місце проживання (згідно відомостей в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ), проте в семиденний термін після зняття з військового обліку та зміни місця свого проживання не став на військовий облік та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 . Внаслідок своїх дій громадянин ОСОБА_1 вчинив триваюче правопорушення, яке почалося у вересні 2019 року та закінчилося у липні 2024 року, коли громадянин ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік, що є порушенням правил військового обліку в частині не перебування на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, таким чином вчинивши правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_3 було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП № 347, якою було накладено на нього штраф у сумі 17 000,00 грн.

В позовній заяві позивач вказує, що категорично не згоден з зазначеною постановою та заперечує факт вчинення ним вказаного правопорушення. Вважає, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 не маючи у своєму розпорядженні жодних доказів, не вірно оцінив обстановку та прийняв незаконне рішення. Таким чином оскаржувана постанова, на думку позивача, не відповідає вимогам закону та не підтверджує наявність адміністративного правопорушення, а тому підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Зазначив, що він до серпня 2019 року перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . В січні 2019 року, у зв`язку з незадовільним станом здоров`я - астмою, рішенням призовної комісії він був визнаний обмежено придатним у військовий час та 31.01.2019 року зарахований в запас. Влітку 2019 році він поступив навчатися до Національного авіаційного університету (м.Київ) та у зв`язку з цим 27 серпня 2019 року знявся з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Після зняття 27.08.2019 р. з військового обліку, він на протязі 7 днів, тобто в строк до 04 вересня 2019 року був зобов`язаний стати на військовий облік за місцем свого навчання та нового місця проживання у м.Києві, однак з об`єктивних причин він не зміг цього зробити.

Вказав, що причинами того, що він своєчасно не став на військовий облік було те, що університет своєчасно не видав йому необхідні документи (про зарахування його на навчання, про його прописку у гуртожитку, тощо) для постановки на військовий облік у м.Києві, а тому він об`єктивно не міг в 7 денний строк стати на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з відсутністю у нього необхідних документів. Після отримання в університеті необхідних документів (довідок) для взяття його на військовий облік у м.Києві, він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 у м.Києві для взяття його на військовий облік, однак йому було відмовлено, оскільки почалася короновірусна пандемія у зв`язку з чим військкомати (нині ІНФОРМАЦІЯ_5 ) перейшли на закритий (обмежений) режим роботи, а також йому було пояснено, що його викличуть після закінчення пандемії та введеного в зв`язку з цим карантину. З метою виклику у ІНФОРМАЦІЯ_5 , ним було залишено в ІНФОРМАЦІЯ_5 свої дані - адреса проживання, назва навчального закладу та номер телефону, однак викликів з ІНФОРМАЦІЯ_5 він не отримував.

24 лютого 2022 року почалася збройна агресія російської федерації на території України та він знову звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 , однак йому було повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 працює в екстреному режимі воєнного стану, що він навчається та йому немає ще 27 років, у нього обмеження за станом здоров`я, а тому його викличуть за потреби, однак викликів з ІНФОРМАЦІЯ_7 він не отримував.

Зазначив, що ним були вжиті всі можливі заходи для своєчасного взяття його на військовий облік за місцем його нового проживання та навчання, однак зробити це він не зміг по незалежним від нього причинам.

Після закінчення навчання, з метою взяття його на військовий облік, він 19 липня 2024 року прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 де стосовно нього було складено адміністративний протокол від 19 липня 2024, однак копія даного протоколу йому не була вручена.

Однак, дані твердження позивача не відповідають дійсності, суперечать вимогам чинного законодавства та є наслідком невірного тлумачення норм права виходячи з наступного.

Згідно положень ч. 9 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовозобов`язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Нормативними положеннями ст. 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України";Про Збройні Сили України";Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв. 24.02.2022 р., дію якого було неодноразово продовжено і який діє до теперішнього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію.

За визначенням ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в редакції від 30.06.2023 року (чинній на час виникнення спірних правовідносин) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, зокрема:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Крім того, 18.05.2024р. набрав чинності Закон України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633 ІХ від 11.04.2024р. Вказаним законом статтю 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" викладено в новій редакції, згідно якої, зокрема встановлено, що Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , є військовозобов`язаним та не перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання в ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджуються даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 виданого 16.05.2019 року на ім`я ОСОБА_1 (а.с.33).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 не прив`язаний до військкомату (а.с.36 зворот).

Відповідно до відомостей з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 громадянин ОСОБА_1 27.08.2019 року був знятий з військового обліку у зв`язку з вибуттям на нове місце проживання (а.с.33).

Згідно ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) призовники та військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання. Проте, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , 27.08.2019 року знявшись з військового обліку в Гайсинському РВК Вінницької області у зв`язку зі зміною місця проживання в 7-денний строк не прибув для постановки на військовий облік до РВК за новим місцем проживання, внаслідок чого з 27.08.2019 року по 19.07.2024 року не перебував на військовому обліку в територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання, що підтверджується відсутністю відмітки про взяття на військовий облік у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 та відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на військовозобов`язаного ОСОБА_1

19.07.2024 року Позивач особисто прибув для взяття на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_11 та написав заяву про взяття на військовий облік (зареєстрована за вхідним №16523 від 19.07.2024 року), та 19.07.2024 року, при опрацюванні звернення Позивача про взяття на військовий облік начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_4 було виявлено, що ОСОБА_1 , 2002 року народження, в порушення вимог абз.2 пп.1 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. не перебуває на військовому обліку за зареєстрованим місцем проживання (а.с.32 зворот).

19.07.2024 року, головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_2 службовцем ЗСУ ОСОБА_2 , уповноваженим складати протоколи про адміністративні правопорушення наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №822 від 25.12.2023 року, на підставі статей 235, 254, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення було складено протокол №347 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 (за вхідним №16554 від 19.07.2024 року), згідно якого: громадянин ОСОБА_1 порушив вимоги п. 2 ч. 1 та ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» і абз. 2 пп. 1 та пп. 7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 2 п. 1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 р.), а саме, 27.08.2019 року знявся з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з переїздом на нове місце проживання (згідно відомостей в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ), проте в семиденний термін після зняття з військового обліку та зміни місця свого проживання не став на військовий облік та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відомостями в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 . Внаслідок своїх дій громадянин ОСОБА_1 вчинив триваюче правопорушення, яке почалося у вересні 2019 року та закінчилося у липні 2024 року, коли громадянин ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік, що є порушенням правил військового обліку в частині не перебування на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (а.с.31-32).

Громадянину ОСОБА_1 було роз`яснено положення ст. 63 Конституції України про те, що особа не несе відповідальності за відмову давати показання або пояснення щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом, а також права та обов`язки передбачені ст. 268 КУпАП (знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі (а.с.31 зворот).

Повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09 год. 00 хв. 26.07.2024 р. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 , каб. 6, розташованому за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.31 зворот).

В графі пояснення та зауваження особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, щодо суті порушення і змісту протоколу громадянин ОСОБА_1 власноруч зазначив: «Зауважень, доповнень немає» (а.с.31 зворот).

Другий примірник протоколу ОСОБА_1 отримав 19.07.2024 року, про що свідчить його особистий підпис у відповідній графі протоколу (а.с.32).

До протоколу додано: копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_1 , копію РНОКПП, копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, копію заяви ОСОБА_1 , пояснення ОСОБА_1 , витяг з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, рапорт начальника відділення військового обліку та бронюванн сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_5 (а.с.32).

Згідно пояснень наданих ОСОБА_1 від 19.07.2024 року за вх.№16553: «Я, ОСОБА_1 , знявся з військового обліку у Гайсинському РВК датою 27.08.2019 року та в 7-денний термін не став на облік в жодному РВК. По теперішній час не став на облік у ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з тим, що проживав у м. Київ, проходив навчання у вищому навчальному закладі та у зв`язку з обмеженням в роботі військкоматів під час пандемії COVID-19 та під час початку повномасштабної війни. Свою вину визнаю, в подальшому зобов`язуюсь не порушувати правила постановки на облік» (а.с.36).

В графі заяви, клопотання ОСОБА_1 власноруч зазначив: «Прошу розглянути без мене» (а.с.32).

26.07.2024 року на вказаний у протоколі про адміністративне правопорушення час, будучи належним чином повідомленим про час і дату розгляду, ОСОБА_1 не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд справи про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

ОСОБА_1 був повідомленим про дату й час розгляду справи та заявив клопотання про розгляд справи без його участі, 26.07.2024 року на 09 год. 00 хв. не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для розгляду справи про адміністративне правопорушення, тому розгляд справи відбувся без участі громадянина ОСОБА_1 відповідно до статей 276-280 КУпАП (а.с.31 зворот).

Згідно ч. 3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) призовники та військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Згідно абзацу 4 пункту 2 частини 1 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на час зняття ОСОБА_1 з військового обліку) взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язані повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Відповідно до вимог п. 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р. (до 05.01.2023 року абз. 18 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 7 грудня 2016 року) взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності.

Відповідно до пункту 3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Триваюче правопорушення громадянина ОСОБА_1 розпочалось з 04.09.2019 року, коли громадянин ОСОБА_1 знявшись з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку зі зміною місця проживання в 7-денний строк не став на військовий облік у військовому комісаріаті (з 2021 року територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) за новим місцем проживання та по теперішній час не перебував на військовому обліку, що було виявлено коли Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про взяття його на військовий облік від 19.07.2024 року, відповідно після виявлення триваючого адміністративного правопорушення було складено протокол №347 за вхідним №16554 від 19.07.2024 р., відтак строки для притягнення громадянина ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку згідно ст.38 КУпАП не були порушені. На підставі вищевикладеного і керуючись статтями 210, 235, 245, 247, 276-280 та статтею 284 КУпАП 26.07.2024 року Постановою №347 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 Позивача було визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у розмірі 17 000 гривень 00 копійок (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).

Копію постанови було вручено Позивачу з дотриманням вимоги щодо триденного строку на вручення встановленого ст. 285 КУпАП 26.07.2024 року, що підтверджується його особистим підписом у відповідній графі постанови (а.с.38 зворот).

Диспозиція статті 210 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Відповідно до ч.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення. Враховуючи вищевикладене, Відповідачем з дотриманням вимог КУпАП було правомірно притягнуто Позивача до адміністративної відповідальності згідно ч. 3 ст. 210 КУпАП за порушення останнім правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: вимог п.2 ч.1 та ч.3 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абз.2 пп.1 і п.п.7 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів згідно додатку 2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30 грудня 2022 р., у зв`язку з не перебуванням військовозобов`язаного ОСОБА_1 на військовому обліку.

При цьому, Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3696 ІХ від 09.05.2024р., який набрав чинності 19.05.2024р., статтю 210 КУпАП викладено в новій редакції та доповнено частиною третьої, згідно якої вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період - тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зі змісту ст. 38 КУпАП вбачається, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у частині сьомій цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

При цьому, Кодекс України про адміністративне правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом у кожному конкретному випадку індивідуально. Триваюче правопорушення це проступок, пов`язаний з тривалим неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом.

Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

Як вбачається з правових висновків, викладених в п.17, 18 постанови Верховного Суду від 03.05.2018року по справі №487/2854/17,Кодекс України про адміністративні правопорушення не містить визначення поняття "триваюче" правопорушення. Проте, в теорії адміністративного права під триваючим правопорушенням розуміють тривале невиконання вимог правової норми у вигляді дії або бездіяльності. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом в кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення - це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов?язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об?єктивно існує цей обов?язок, виконанням обов?язку відповідним суб?єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вищевказане адміністративне правопорушення є триваючим і було виявлене 19.07.2024р., тобто вже після набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3696 ІХ від 09.05.2024р., а тому ОСОБА_1 правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності саме за ч. 3 ст. 210 КУпАП в межах строку накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП повністю доведена в ході судового розгляду та підтверджується наявними у справі письмовими доказами, а постанова начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_3 № 347 від 26.07.2024 року є правомірною та винесена з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 242, 286 КАС України, ст. 276, 280, 293 КУпАП, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 11.11.2024р.

Суддя: