Справа № 440/8506/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 р. Справа № 440/8506/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024, головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун, м. Полтава, по справі № 440/8506/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому з 01.05.2024 доплати до пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн.;

- зобов`язати ГУПФ поновити йому з 01.05.2024 виплату у повному обсязі такої щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., з урахуванням фактично виплачених сум відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5587/23.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просив скасувати рішення та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 у справі №440/1176/24 відповідач здійснив перерахунок його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, за наслідками якого розмір пенсії до виплати склав з 01.06.2024 - 14774,28 грн, у тому числі й спірна доплата у сумі 168,20 грн замість належних 2000,00 грн. На переконання позивача виплата щомісячної доплати у зменшеному розмірі є порушенням його права на отримання усіх сум соціального забезпечення.

Відповідачем подано відзив, в якому наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.07.2021 ГУПФ на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 нараховувало ОСОБА_1 до його основного розміру пенсії щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі №440/4830/21 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ІНФОРМАЦІЯ_2 від 28.12.2020 №12/920/фп63667, з урахуванням 71% відповідних сум грошового забезпечення та фактично сплачених сум.

У серпні 2021 року ГУПФ на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 у справі №440/4830/21 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, внаслідок чого його основний розмір пенсії (71% грошового забезпечення) з 01.04.2019 склав 9613,58 грн, та з 01.09.2021 ОСОБА_1 встановлено розмір пенсії - 10117,08 грн. При цьому ГУПФ з 01.09.2021 припинило нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 у справі №440/1176/24 суд зобов`язав ГУПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2020 №ФП63667/13547 від 21.12.2023, з 01.02.2021 - на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2021 №ФП63667/13548 від 21.12.2023, з 01.02.2022 - на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2022 №ФП63667/13549 від 21.12.2023.

На виконання рішення суду від 28.02.2024 у справі №440/1176/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.05.2024, основний розмір пенсії (71% грошового забезпечення) склав 11445,38 грн. В цей перерахунок відповідач включив щомісячну доплату, передбачену постановою №713 у розмірі 168,20 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 13739,43 грн, а до виплати - 16504,18 грн.

Після виконання рішення суду у справі №440/1176/24 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії з урахуванням індексації з 01.03.2024, при цьому нараховано щомісячну доплату до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 168,20 грн.

На звернення позивача щодо виплати щомісячної доплати до пенсії у зменшеному розмірі, відповідач листом від 14.06.2024 повідомив позивача про те, що виплату пенсії з 01.06.2024 встановлено у розмірі 14774,28 грн (у т.ч. щомісячна доплата у сумі 168,20 грн згідно з постановою №713, індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році"). Підстави для перегляду розміру виплачуваної пенсії відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення виплати з 01.05.2024 доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з 01.02.2022 здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, і після такого перерахунку основний розмір пенсії позивача з 9613,58 грн збільшився до 11445,38 грн, тобто різниця у збільшенні основного розміру пенсії склала 1831,80 грн, яка є меншою за 2000 грн, тому позивачу правомірно встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 168,20 грн відповідно до Постанови №713 починаючи з 01.02.2022.

Колегія суддів не погоджується в висновками суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова №713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Тож, за змістом приведеної вище норми право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому пункту 1 Постанови №713. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018, внаслідок чого розмір пенсії зріс більше ніж 2000,00 грн. При цьому текст Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.

Колегія суддів враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5587/23 суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 вересня 2021 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням проведених виплат.

Встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5587/23, яке набрало законної сили, обставини визнання за ОСОБА_1 права на отримання щомісячної доплати до основного розміру пенсії відповідно до пункту 1, тобто у розмірі 2000,00 грн, передбаченої пунктом 1 постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають повторному доказуванню.

Водночас судом встановлено, що відповідач встановив позивачу з 01.05.2024 щомісячну доплату у меншому розмірі (168,20 грн), ніж визначено пунктом 1 Постанови № 713 (2000,00 грн).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що дії відповідача у встановленні позивачу з 01.05.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, у розмірі 168,20 грн не відповідають критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому є протиправними.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про те, що з метою поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах вважає за необхідне зобов`язати відповідача встановити позивачу з 01.05.2024, здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн, з урахуванням фактично виплачених сум відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5587/23.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому апеляційну скаргу позивача слід задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 по справі № 440/8506/24 - скасувати.

Прийняти постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення йому з 01.05.2024 доплати до пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області поновити ОСОБА_1 з 01.05.2024, здійснити перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000,00 грн., з урахуванням фактично виплачених сум відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі №440/5587/23.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко