Справа № 620/11378/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 року Чернігів Справа № 620/11378/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФУ в Одеській області, відповідач), про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування довідок від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24 на підставі Закону України «Про державну службу» для призначення пенсій особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити, на підставі поданої заяви від 21.05.2024, перерахунок пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби).

Позов мотивований тим, що рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 29.05.2024 № 26 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Однак вважає, що вказане рішення звужує її конституційне право вибирати найбільш прийнятний варіант для обчислення пенсії державного службовця.

02.09.2024 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач у відзиві просить відмовити у задоволенні позову, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачена можливість здійснення перерахунку пенсії вже призначених пенсій державним службовцям.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій заперечував проти доводів відповідача, викладених у відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 14.08.2023 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

21.05.2024 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», додавши до заяви довідки від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24 про складові заробітної для перерахунку пенсії державного службовця, видані Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

За результатами розгляду заяви позивача, рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 29.05.2024 № 26 відмовлено у перерахунку пенсії за Законом України «Про державну службу», оскільки згідно п.2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу № 889-VIII від 10.12.2015 не передбачає проведення перерахунку пенсії раніше призначених пенсій.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ч.1).

Право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках. Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості (ч.2).

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року (далі - Закон №3723-ХІІ) право на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З аналізу положень Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 можна дійти висновку, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі Постанова № 1-3) затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII Про державну службу:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як вже суд встановив, позивач до заяви про перерахунок пенсії від 21.05.2024 додав довідки від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24 про складові заробітної для перерахунку пенсії державного службовця, видані Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:

- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622;

- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Отже, у спірному випадку позивач підпадає під умови, визначені пунктом 4 Порядку № 622, тому перерахунок пенсії має бути проведений з урахуванням даних, зазначених у довідках від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24.

При цьому суд зауважує, що оскаржуване рішення про відмову у перерахунку пенсії ухвалене з формальних підстав з огляду на те, що пенсійний орган не був позбавлений об`єктивної можливості визначити розмір пенсії позивача, враховувавши належні складові заробітної плати, які зазначені у поданих ним довідках, та провести відповідний перерахунок.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.06.2024 у справі № 620/11015/23.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Визначаючись щодо заявлених вимог в частині протиправних дій відповідача щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для перерахунку пенсії, то суд зазначає, що визнання протиправним та скасування спірного рішення охоплює в собі й визнання неправомірними дій відповідача при його прийнятті, а тому питання протиправності дій, у даному випадку, окремого окреслення не потребує.

Відтак, належним способом захисту прав позивача, буде визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, виходячи з даних, вказаних у довідках про складові заробітної плати від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24, виданих Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, сплачений при зверненні до суду судовий збір належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно задоволеним вимогам.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.05.2024 № 26.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.05.2024, виходячи з довідок про складові заробітної плати від 08.05.2024 № Ц/1/15592-24 та від 08.05.2024 № Ц/1/15593-24, виданих Центральним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 коп), сплачений відповідно до квитанції від 16.07.2024.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вул. Канатна, 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012 .

Повний текст рішення виготовлено 05 листопада 2024 року.

Суддя І.І. Соломко