Справа № 440/3515/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3515/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного форду в Полтавській області оновлених грошового атестату Вертепи Сергія Юрійовича та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 станом на 01.09.2021 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням задоволених судом вимог,

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного форду в Полтавській області оновлені грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 станом на 01.09.2021 за результатами перерахунку відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2023 року по страві № 440/8519/22.

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з відмовою відповідача у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 01.04.2024 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3515/24, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

25.04.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/22 здійснив перерахунок і виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 86881,32 грн., що підтверджується розрахунковими листами за 2020, 2021 роки і платіжною інструкцією № 9680 від 20.12.2023. На його заяву про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленого грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення відмовлено. Згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/22 на ІНФОРМАЦІЯ_2 будь-яких зобов`язань щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновленого грошового атестату і довідки про додаткові види грошового забезпечення не покладено.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що 25.03.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій просив на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року, по судовій справі № 440/8519/22 надати вказівки відповідним посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача станом на 01.09.2021 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням задоволених судом вимог. В уточненій довідці позивач просив провести перерахунок грошового забезпечення (включаючи щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за періоди з 30.01.2020 р. по 31.12.2020 р. та з 30.01.2021 р. по 31.08.2021 р. виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом па 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.01.2024 №9/1/624/фп79618 позивача повідомлено, що заяву від 03 січня 2024р. щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/23 від 12.12.2022р., у ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянуто. За результатами розгляду звернення повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/23 від 12.12.2022 р. виконано, зобов`язання щодо виготовлення та направлення оновленої довідки станом на 01.09.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в даному рішенні суду відсутні. Також поінформовано, що відповідно до положень абзацу першого статті 55 Конституції України та абзацу першого статті 16 Закону України «Про звернення громадян», позивач маєте право на оскарження рішення органу державної влади у порядку підлеглості вищому органу чи посадовій особі або безпосередньо в суді.

Не погоджуючись із відмовою ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області оновлених грошового атестату ОСОБА_1 та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 станом на 01.09.2021 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням задоволених судом вимог, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно зі ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (у редакції з 21.02.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням

У Додатку 2 до Порядку № 45 містилась форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції. Зокрема, у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 у справі № 440/8519/22, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням проведених виплат; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 30.01.2020 по 31.08.2021, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як вище зазначено, що 25.03.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою в якій просив на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року, по судовій справі № 440/8519/22 надати вказівки відповідним посадовим особам ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я позивача станом на 01.09.2021 для проведення перерахунку пенсійного забезпечення з урахуванням задоволених судом вимог. В уточненій довідці позивач просив провести перерахунок грошового забезпечення (включаючи щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за періоди з 30.01.2020 р. по 31.12.2020 р. та з 30.01.2021 р. по 31.08.2021 р. виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом па 1 січня відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.01.2024 №9/1/624/фп79618 позивача повідомлено, що заяву від 03 січня 2024р. щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/23 від 12.12.2022р., у ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянуто. За результатами розгляду звернення повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення Полтавського окружного адміністративного суду по справі №440/8519/23 від 12.12.2022 р. виконано, зобов`язання щодо виготовлення та направлення оновленої довідки станом на 01.09.2021 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в даному рішенні суду відсутні. Також поінформовано, що відповідно до положень абзацу першого статті 55 Конституції України та абзацу першого статті 16 Закону України «Про звернення громадян», позивач маєте право на оскарження рішення органу державної влади у порядку підлеглості вищому органу чи посадовій особі або безпосередньо в суді.

Відповідно до п. 3.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 14.08.2014 №530 для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності подаються, зокрема грошовий атестат (розрахункова книжка) і довідка про додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 3.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей Обласний ТЦКСП у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії: приймає від заявника необхідні документи, донараховує вислугу років до дня звільнення військовослужбовця з військової служби та оформлює подання про призначення пенсії за формою, встановленою додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій; передає перший примірник подання та документи, зазначені в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, до головного управління Пенсійного фонду України за місцем реєстрації особи; копію подання долучає до особової справи колишнього військовослужбовця, яка зберігається в обласному ТЦКСП; організовує ознайомлення з поданням особи, якій оформлюється пенсія.

Отже, на відповідача покладено обов`язок щодо видачі грошового атестату та оновлених довідок.

Враховуючи, що на виконання вказаного вище рішення суду у справі №440/8519/22 позивачу проведено перерахунок грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 31.08.2021, складові його грошового атестата мають відповідати вказаним у них даним. Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для видачі йому нового грошового атестата та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення позивача.

Відповідач протиправно не видав позивачу новий грошовий атестат та довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, допустивши бездіяльність щодо їх підготовки і надання до ГУ ПФУ в Полтавській області.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки і надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нового грошового атестата та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий грошовий атестат і довідку про розміри додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, що відбулося на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року № 440/8519/22.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова