Справа № 215/867/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 листопада 2024 рокуСправа №215/867/24
Суд, у складі судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Коновалової Наталії Анатоліївни, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, встановлення наявності компетенції (повноважень),
08 лютого 2024 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому він просить:
- встановлення відсутності компетенції (повноважень) заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Коновалової Наталії Анатоліївни розглядати заяву від 10.01.24 р., де присутня вимога дисциплінарного стягнення її начальника і визнати таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати дати направлення ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначила, що вона подала заяву від 10.01.2024 року вх.10 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та видати направлення на навчання, перепідготовку, але отримала відмову. Відповідачем не вжиті усі заходи для забезпечення соціальних послуг з догляду на професійній основі, які потрібні позивачці. З огляду на вказане позивачка просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 09.02.2024 р. цей позов було передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №215/867/24 в частині позовних вимог щодо встановлення відсутності компетенції (повноважень) заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Коновалової Наталії Анатоліївни розглядати заяву від 10.01.24 р., де присутня вимога дисциплінарного стягнення її начальника.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 р. відкрито провадження в адміністративній справі №215/867/24 в частині позовних вимог щодо визнання процедури при розгляді заяви від 10.01.24р. вх.10 протиправною діяльністю та зобов`язання дати направлення ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб.
Крім того, цією ухвалою витребувано у Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривий Ріг ради додаткові докази у справі №215/867/24, а саме:
- всі документи, що прийняті на підставі заяви ОСОБА_1 від 10.01.2024 року;
- всі документи, що враховані при розгляді заяви ОСОБА_1 від 10.01.2024 року.
26 березня 2024 року від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради надійшов відзив в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що вказані заяви розглянуті відповідно до Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку з чим підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти. Після розгляду заяви позивача управлінням було прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та направлено на поштову адресу позивача. Вказане рішення обґрунтовано тим, що особа, якого позивач просить призначити надавачем соціальних послуг з догляду на професійній основі, не перебуває у переліку осіб, які надають такі послуги на професійній основі, у зв`язку з чим, відсутня можливість для його обрання. З огляду на вищевикладене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
26 березня 2024 року від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради подано клопотання про заміну неналежного відповідача, в якій просив замінти відповідача у справі на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради.
26 березня 2024 року від заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради подано клопотання про заміну неналежного відповідача, в якій просив замінти відповідача у справі на Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради.
03 квітня 2024 року позивачка заявила клопотання, в якому просила здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 р. клопотання заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради про заміну відповідача у справі задоволенр частково. Залучено в якості другого відповідача по даній справі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривому Розі ради.
04 квітня 2024 року від начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради засобами поштового зв`язку надійшов відзив аналогічний поданому 26.03.2024р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі №215/867/24 відмовлено.
24 квітня 2024 року від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради надійшов відзив в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
24.04.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про відвід судді Савченко А.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.04.2024 р. визнано заяву ОСОБА_1 про відвід судді Савченка А.В. по справі №215/867/24 необґрунтованою. Передано матеріали адміністративної справи №215/867/24 для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, для вирішення питання про відвід судді.
13 травня 2024 року позивачка заявила клопотання, в якому просила здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченка А.В. в адміністративній справі №215/867/24 відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.05.2024 р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі №215/867/24 відмовлено.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що 10.01.2024 р. позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 10.01.2024 р. за вх.№76 були додані наступні документи: копія довідки МСЕК; довідка Управління праці, про перебування на обліку; копія акта побутових умов; паспорт з довідкою про призначення ін; заява від 10.01.24р. про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі згідно додатку 3 постанови КМУ від 06.10.21р. №1040.
Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради було прийнято рішення від 11.01.2024 р. №3 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху.
Відповідачем підготовлено письмове повідомлення від 11.01.2024 р. за вих.№15/23.1-22/144 про залишення заяви від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху, в якому роз`яснено щодо подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76, а саме: щодо необхідності протягом 30-ти календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може сомостійно пересуватися та сомообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг за формою, затвердженою МОЗ, копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради від 11.01.2024 р. відмовлено ОСОБА_1 у заяві про згоду надавати соціальні послуги по догляду на професійній основі від 10.01.2024 р. за вх.76.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням від 11.01.2024 р. та вважаючи його протиправним, позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальні послуги суб`єктами системи надання соціальних послуг є:

1) уповноважені органи у сфері надання соціальних послуг;

2) отримувачі соціальних послуг;

3) надавачі соціальних послуг;

4) об`єднання працівників системи надання соціальних послуг;

5) об`єднання надавачів соціальних послуг;

6) об`єднання отримувачів соціальних послуг.

Згідно з пунктом 6, 10, 15 частини першої статті 1 Закону України «Про соціальні послуги» надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу «Надавачі соціальних послуг» Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг; отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги; складні життєві обставини - обставини, що негативно впливають на життя, стан здоров`я та розвиток особи, функціонування сім`ї, які особа/сім`я не може подолати самостійно. Чинники, що можуть зумовити складні життєві обставини:

а) похилий вік;

б) часткова або повна втрата рухової активності, пам`яті;

в) невиліковні хвороби, хвороби, що потребують тривалого лікування;

г) психічні та поведінкові розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин;

ґ) інвалідність;

д) бездомність;

е) безробіття;

є) малозабезпеченість особи;

ж) поведінкові розлади у дітей через розлучення батьків;

з) ухилення батьками або особами, які їх замінюють, від виконання своїх обов`язків із виховання дитини;

и) втрата соціальних зв`язків, у тому числі під час перебування в місцях позбавлення волі;

і) жорстоке поводження з дитиною;

ї) насильство за ознакою статі;

й) домашнє насильство;

к) потрапляння в ситуацію торгівлі людьми;

л) шкода, завдана пожежею, стихійним лихом, катастрофою, бойовими діями, терористичним актом, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією;

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України «Про соціальні послуги» до уповноважених органів системи надання соціальних послуг належать:

1) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення;

2) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

3) виконавчі органи міських рад міст обласного значення, рад об`єднаних територіальних громад.

Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать надавачі соціальних послуг, утворені органами, зазначеними у частині першій статті 11 цього Закону, діяльність яких фінансується за рахунок коштів відповідного бюджету/бюджетів.

До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать:

1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування);

2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі.

З метою оптимізації та комплексного підходу до надання соціальних послуг можуть утворюватися комплексні установи/заклади надання соціальних послуг, структурні або відокремлені (територіальні) підрозділи яких надають різні соціальні послуги різним групам населення.

Керівник надавача соціальних послуг державного/комунального сектору призначається на посаду на конкурсній основі за контрактом. Положення про конкурсну комісію, умови та порядок проведення конкурсу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Типове положення про установи/заклади, що надають соціальні послуги, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров`я, освіти, культури тощо.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Працівники надавачів соціальних послуг державного/комунального та недержавного секторів та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, забезпечують надання соціальних послуг на професійній основі відповідно до вимог цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України (стаття 13 Закону України «Про соціальні послуги»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 № 1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі Порядок №1040). Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі) особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися (далі - соціальні послуги з догляду на професійній основі) та є:

громадянами похилого віку;

особами з інвалідністю;

невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування;

дітьми з інвалідністю;

дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161(Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306; 2020 р., № 12, ст. 481).

Відповідно до пункту 5 Порядку №1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).

Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг).

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:

паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;

документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);

копія свідоцтва про народження дитини з інвалідністю віком до 18 років (за потреби);

копія медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ (за потреби);

довідка про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ (за потреби);

копія рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена);

копія рішення суду або рішення органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на професійній основі (для опікунів або піклувальників).

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.

Як встановлено матеріалами справи, 10.01.2024 р. позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради із заявою про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі.

Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради було прийнято рішення від 11.01.2024 р. №3 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху та підготовлено письмове повідомлення від 11.01.2024 р. за вих.№15/23.1-22/144 про залишення заяви від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху, в якому роз`яснено щодо подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76, а саме: щодо необхідності протягом 30-ти календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може сомостійно пересуватися та сомообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг за формою, затвердженою МОЗ.

Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради було прийнято рішення від 11.01.2024 р. №3 про залишення заяви про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху.

Відповідачем підготовлено письмове повідомлення від 11.01.2024 р. за вих.№15/23.1-22/144 про залишення заяви від 10.01.2024 р. за вх.№76 без руху, в якому роз`яснено щодо подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійні основі від 10.01.2024 р. за вх.№76, а саме: щодо необхідності протягом 30-ти календарних днів з дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може сомостійно пересуватися та сомообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг за формою, затвердженою МОЗ, копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією.

Вказаних документів позивачкою не надано.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1040 компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, зазначеним у абзацах другому - шостому пункту 1 цього Порядку, якщо такі особи: отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору; отримують виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю(крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу;

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги;

4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.

На підставі абзацу 5 пункту 9 Порядку №1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.

З матеріалів справи та оскаржуваного рішення вбачається, що позивачем до заяви від 10.01.2024 р. не надано повний пакет документів.

Також, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 , якого обрала позивач для надання їй соціальної послуги з догляду, не перебуває в переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, що підтверджується реєстром фізичних осіб, які планують надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі.

При цьому, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, проходять підготовку та перепідготовку у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Фізичні особи можуть також здійснювати догляд на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг, але лише у випадку, коли отримувачам соціальних послуг є особа з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Якщо ж особа бажає надавати послуги з догляду на професійній основі, вона повинна пройти навчання, або скласти іспит.

Особа, яка бажає пройти навчання, повинна подати до уповноваженого органу заяву у довільній формі про отримання направлення на навчання з основ догляду та про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Після отримання довідки про проходження навчання така фізична особа повинна звернутись до уповноваженого органу, що веде перелік переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Після чого, вказаний орган вносить до переліку інформацію про фізичну особу та про неможливість/можливість цієї особи надавати соціальні послуги з догляду.

Особа, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, може обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який ведуть управління.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність у відповідача підстав для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 10.01.2024 р. вх.№10.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 6 жовтня 2021 року № 1040 затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, що є чинним та відповідно до положень, якого законодавцем чітко визначено перелік документів які повинні бути подані, при цьому позивачем вищезазначеного пакету документів відповідно до п. 5 Порядку 1040, надано не було.

Відповідно до ч. 1ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. ч. 1, 4ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч. ч. 1, 2ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

вирішив:

У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до заступника начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради Коновалової Наталії Анатоліївни, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання протиправним та скасування рішення, встановлення наявності компетенції (повноважень) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко