Справа № 160/12745/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2024 року м. Дніпросправа № 160/12745/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 року (суддя Букіна Л.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 19.07.2024 року) у адміністративній справі №160/12745/24 за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними дій та зобов`язання скласти інформаційну довідку про умови праці на підприємстві вугільної промисловості, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні інформаційної довідки про умови його праці за період роботи на підприємстві ВСП «Шахта Краснокутська» ДП Донбасантрацит» з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року; зобов`язати відповідача відповідно до п.84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337, скласти інформаційну довідку про умови його праці на підприємстві вугільної промисловості ВСП «Шахта Краснокутська» ДП Донбасантрацит» за період з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року на підставі даних його трудової книжки, гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно- гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 20.03.2024 року на адресу Південно-Східного управління надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просив доповнити інформаційну довідку з урахуванням попереднього місця роботи відповідно до даних трудової книжки та надіслати на адресу головного лікаря Хмельницької обласної лікарні. Листом від 01.04.2024 року №ПС/3.1/6242-24 Міжрегіональним управлінням було відмовлено заявнику у внесенні доповнень до інформаційної довідки, яка вже була складена Інформаційна довідка про умови праці працівника при підозрі в нього професійного захворювання (отруєння) від 28.01.2019 року №95/4.6-10 Головним управлінням Держпраці у Дніпропетровській області. Апелянт звернув увагу на те, що строк протягом якого може бути використана санітарно-гігієнічна характеристика становить 5 років, якщо умови праці за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці. ОСОБА_1 звернувся до Міжрегіонального управління із заявою про внесення доповнень до інформаційної довідки лише у березні 2024 року, тобто після спливу п`ятирічного терміну та просив внести доповнення в інформаційну довідку, яка вже втратила чинність. Механізм внесення доповнень до інформаційних довідок передбачений п.73 Порядку №337, а саме: спеціалізовані профпатологічні заклади охорони здоров`я, яким надано право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань, можуть надсилати запити до територіальних органів Держпраці з обґрунтуванням необхідності внесення доповнень до санітарно-гігієнічних характеристик (інформаційних довідок), відповідний запит не надходив до Міжрегіонального управління. Апелянт зазначив, що санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голів та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди (п.71 Порядку №337). Зазначена норма Порядку №337 була в повній мірі виконана у 2019 році та дотримано процедуру складання інформаційної довідки.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга непідлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у період з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року ОСОБА_1 працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на відокремленому підрозділі шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» (надалі шахта 1). У подальшому, в період часу з 07.06.2016 року по 01.11.2018 року ОСОБА_1 працював на посаді гірничого майстра підземного «ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ш-та «Степова», що підтверджуються записами із трудової книжки серії НОМЕР_1 . Відповідно до виписного епікризи діагноз заключний клінічний основний J44.9. Хронічне обструктивне захворювання легень (професійне?) стадія загострення. Дифузний пневмосклероз. ЛН-ІІ ст. З метою підтвердження зв`язку діагнозу із професійним захворюванням, ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача із заявами про складання інформаційної довідки про умови праці ОСОБА_1 на підприємстві вугільної промисловості ВСП «Шахта Краснокутська» ДП Донбасантрацит» за період з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року на підставі даних його трудової книжки, гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно- гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах. Листом відповідача від 01.04.2024 року повідомлено про відсутність на це законних підстав; звернуто увагу, що такий запит має надійти від спеціального закладу охорону здоров`я. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався пунктами 70-74, 79, 80-88 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337 та прийшов до висновку про те, що відповідач зобов`язаний скласти санітарно-гігієнічну характеристику, як орган, який здійснював державний нагляд (контроль) за останнім підприємством (установою, організацією), де працював ОСОБА_1 , із додаванням у разі потреби інформаційних довідок від інших територіальних органів Держпраці, які здійснювали державний нагляд (контроль) за підприємствами (установами, організаціями), де він працював раніше. Суд зазначив, що відповідач не виконано вимоги п.84 Порядку № 337, що свідчить про допущену відповідачем протиправну бездіяльність щодо не складення інформаційної довідки про умови праці на ОСОБА_1 при підозрі у нього хронічного професійного захворювання (отруєння).

Матеріалами справи встановлено, що згідно трудової книжки ОСОБА_1 з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на відокремленому підрозділі шахта «Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» (надалі шахта 1); з 07.06.2016 року по 01.11.2018 року працював на посаді гірничого майстра підземного «ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ш-та «Степова».

Встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою згідно довідки від 01.11.2018 року №, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; проживає за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно до виписного епікризу ОСОБА_1 , віком 33 роки, що проживає за адресою АДРЕСА_2 перебував в Хмельницькій обласній лікарні на стаціонарному лікуванні з 25.09.2019 року по 08.10.2019 року. Діагноз заключний клінічний основний: J44.9. Хронічне обструктивне захворювання легень (професійне?) стадія загострення. Дифузний пневмосклероз. ЛН-ІІ ст.

Відповідно до виписного епікризу ОСОБА_1 , віком 36 роки, що проживає за адресою АДРЕСА_2 перебував в Хмельницькій обласній лікарні на стаціонарному лікуванні з 01.11.2022 року по 08.11.2022 року. Діагноз заключний клінічний основний: 167.4. Змішана (дисцикуляторна, гіпертонічна, атеросклеротична, посттравматична) енцефалопатія ІІ ст. у вигляді правобічної пірамідної недостаточності, з помірно вираженим лікворно-гіпертитензивним, вестибуло-атактичним та астено-вегетативним синдромами, часті цефалгії, помірне когнітивне зниження. Транзиторна ішемічна атака у вертебро-базилярному басейні (22.06.2021 року) Хронічна вертеброгенна шийно-грудна та попереково-крижова радикулопатія з помірно вираженим больовим та м`язово-тонічним синдромами, порушенням статики та ходи.

Встановлено, що Управлінням з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області було складено інформаційну довідку про умови праці від 28.01.2019 року №95/4.6-10 щодо умов праці ОСОБА_1 у ВСП «Шахтоуправління Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля».

Встановлено, що листом від 20.08.2019 року №21-910-11/04 Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області відмовило складати інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 , де він працював до 07.06.2016 року, оскільки підприємство знаходиться поза територією Дніпропетровської області.

Встановлено, що ОСОБА_1 у грудні 2019 року, лютому та листопаді 2020 року звертався до Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Луганській області щодо надання даних про умови праці у ВП «Шахта Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» за період його роботи з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року та складення інформаційної довідки за професією майстра гірничого підземного згідно п.84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337.

Встановлено, що листами від 16.12.2019 року №02-19/1186, від 17.02.2020 року №02-11/215 та від 17.11.2020 року №02-19/1346 Управління з питань праці Головного управління Держпраці у Луганській області відмовило ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що ВП «Шахта Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» знаходиться на тимчасово окупованій території та на теперішній час відсутня можливість в Управління, як для органу державної влади здійснювати свої функції у населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Встановлено, що у березні 2024 року звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління Держслужби з питань праці щодо доповнення інформаційної довідки з урахуванням попереднього місця роботи.

Встановлено, що листом від 01.04.2024 року №ПС/3.1/6242-24 Південно-Східне міжрегіональне управління Держслужби з питань праці роз`яснило ОСОБА_1 застосування Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337, а саме, що складення інформаційної довідки передбачено за запитом від спеціалізованого профпатологічного закладу охорони здоров`я, якому надано право встановлювати остаточний діагноз щодо професійних захворювань.

Відповідно до пунктів 70-74, 79, 80-88 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337 у разі підозри наявності в працівника хронічного професійного захворювання (отруєння) з метою встановлення діагнозу складається санітарно-гігієнічна характеристика умов праці, що є одним з документів, з урахуванням якого вирішується питання про зв`язок хронічного професійного захворювання (отруєння) з впливом шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу. Санітарно-гігієнічна характеристика складається лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці за фактичним місцезнаходженням підприємства (установи, організації), де працює хворий, на запит керівника закладу охорони здоров`я, що забезпечує надання вторинної (спеціалізованої) медичної допомоги, за поданням лікаря-профпатолога із залученням (у разі потреби) голови та членів комісії закладу охорони здоров`я, який проводить періодичні медичні огляди. Санітарно-гігієнічна характеристика підписується лікарем з гігієни праці та затверджується керівником територіального органу Держпраці. Особи, які підписали акт обстеження умов праці, а також ті, що склали санітарно-гігієнічну характеристику, несуть відповідальність за достовірність зазначеної у них інформації щодо умов праці та трудового процесу згідно з вимогами законодавства. На непрацюючих пенсіонерів або осіб, які не працюють, лікарем з гігієни праці територіального органу Держпраці складається інформаційна довідка про умови праці працівника у разі підозри в нього хронічного професійного захворювання (отруєння) згідно з додатком 14 на підставі даних про умови праці на їх робочих місцях у разі збереження цих робочих місць на підприємстві (в установі, організації), де вони раніше працювали, а у разі їх відсутності - отриманих на підставі наукових досліджень (розробок), характеристики виробничих факторів на аналогічних виробництвах. У разі проведення обстеження підприємства (установи, організації) для складення інформаційної довідки - зазначене обстеження проводиться за участю представника робочого органу Фонду, профспілки, працівника або уповноваженої особи від працівника. Якщо на час складання санітарно-гігієнічної характеристики працівник не підпадав під вплив шкідливих виробничих факторів, що могли викликати хронічне професійне захворювання (отруєння), ураховується його попередня робота, пов`язана з дією шкідливих виробничих факторів незалежно від стажу роботи на (останньому) підприємстві (в установі, організації). У такому разі санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці, який здійснював державний нагляд (контроль) за підприємством (установою, організацією), де були умови для розвитку хронічного професійного захворювання (отруєння). У разі виникнення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) після припинення контакту працівника із шкідливими виробничими факторами (пізній силікоз, деякі онкологічні захворювання тощо), а також у разі неможливості отримання даних про його умови праці (ліквідація підприємства (установи, організації), цеху, дільниці, робочого місця або в разі тривалої зупинки виробничого процесу, відсутності даних в архівах підприємства (установи, організації) та територіального органу Держпраці, робота за кордоном тощо) інформаційна довідка складається на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах. Санітарно-гігієнічна характеристика складається територіальним органом Держпраці у чотирьох примірниках та надсилається: закладу охорони здоров`я, який надіслав запит щодо її отримання; робочому органу Фонду; підприємству (установі, організації), де працює (працював) працівник. Санітарно-гігієнічна характеристика зберігається протягом строку, визначеного типовими та галузевими переліками видів документів, затверджених відповідно до законодавства, може бути використана протягом п`яти років, якщо умови праці працівника за цей час не змінилися, що підтверджується довідкою роботодавця (особи) або відповідного територіального органу Держпраці; у разі незгоди із санітарно-гігієнічною характеристикою заявник має право оскаржити її в судовому порядку.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці відповідно до п.84 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року №337 скласти інформаційну довідку за умовами праці ОСОБА_1 з 23.05.2008 року по 10.12.2014 року на ВП «Шахта Краснокутська» ДП «Донбасантрацит» на підставі даних трудової книжки та гігієнічної характеристики умов праці на аналогічних робочих місцях або типових санітарно-гігієнічних характеристик умов праці за результатами наукових досліджень в аналогічних професійних групах. Суд апеляційної інстанції не враховує твердження відповідача про те, що інформаційна довідка від 28.01.2019 року №95/4.6-10 втратила чинність, а тому неможливо до неї вносити доповнення, оскільки судом першої інстанції зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці скласти інформаційну довідку про умови праці ОСОБА_1 на ВП «Шахта Краснокутська» ДП «Донбасантрацит», а не доповнити інформаційну довідку від 28.01.2019 року №95/4.6-10.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2024 року у адміністративній справі №160/12745/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова