Справа № 440/5402/24
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.С. Сич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 р. Справа № 440/5402/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/5402/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.05.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.05.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, проте відповідач після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 14.03.2024 у справі №440/1482/24 протиправно не виплачує такої доплати, чим порушує право позивача на належне соціальне забезпечення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення судом норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу задовольнити, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 скасувати та прийняти нову постанову, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.05.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про неврахування судом першої інстанції того, що перерахунок його пенсії, проведений ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, що відповідає правовій позиції Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 29.11.2002 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, що підтверджується розрахунком на пенсію за вислугу років /а.с. 20/.

ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №9/1/186/фп68420 від 19.01.2021, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 встановлено згідно рішення суду за посадою та становить 19679,00 грн. /а.с. 32/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 у справі №440/3118/21, що набрало законної сили 01.07.2021, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 розміру пенсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, встановлених довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2021 №9/1/186/фп68420. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2021 №9/1/186/фп68420 про розмір грошового забезпечення, у розмірі 89% грошового забезпечення, для перерахунку пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". (номер рішення в ЄДРСР 97274904).

На виконання рішення суду у справі №440/3118/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2021 №9/1/186/фп68420 у розмірі 89% грошового забезпечення, за результатом такого перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 17928,56 грн. /а.с. 31/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлено та направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №ФП68420/3363 від 04 травня 2023 року, відповідно до якої грошове забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 встановлено згідно рішення суду за посадою та становить 22685,18 грн. /а.с. 29/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.07.2023 у справі №440/8374/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні нарахування та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 89% грошового забезпечення на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 04 травня 2023 року за №ФП 68420/3363 без обмеження максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 01.04.2019 у розмірі 89% грошового забезпечення перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 04 травня 2023 року за №ФП 68420/3363 без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведених виплат. (номер рішення в ЄДРСР 112409953).

На виконання рішення суду у справі №440/8374/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 04 травня 2023 року за №ФП68420/3363 у розмірі 89% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, за результатом такого перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 20604,06 грн. /а.с. 30/.

ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 у справі №440/11449/23 оформлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №ФП68420/14107 від 30 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 за відповідною посадою всього в сумі 26870,18 грн., яку листом від 30 грудня 2023 року за вих.№9/1/14107/фп68420 направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області /а.с. 22/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №440/1482/24, яке набрало законної сили 16.04.2024, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2022 року від 30 грудня 2023 року №ФП68420/14107. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2022 року від 30 грудня 2023 року №ФП68420/14107 у розмірі 89 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено. (номер рішення в ЄДРСР 117692310).

На виконання рішення суду у справі №440/1482/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30 грудня 2023 року №ФП68420/14107 у розмірі 89% грошового забезпечення, за результатом такого перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 24437,96 грн. /а.с. 8, 21/.

Вважаючи, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні та виплаті з 01 лютого 2022 року та з 01 травня 2024 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки з 01 лютого 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та після такого перерахунку розмір пенсії позивача з 20604,06 грн. збільшився до 24437,96 грн., тобто більше як на 2000 грн., позивач не має права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 з 01 лютого 2022 року та з 01 травня 2024 року.

Колегія суддів звертає увагу, що в апеляційній скарзі позивач просить суд апеляційної інстанції зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії передбачену постановою №713 з 01.05.2024, тобто позовна вимога про нарахування та виплату доплати до пенсії передбаченою постановою №713 з 01.02.2022 позивачем не оскаржується, отже, з урахуванням ст. 308 КАС України, колегією суддів дана частина позовних вимог не переглядається.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, переглядаючи справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

В силу ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За визначенням, наведеним у частині 18 статті 43 Закону №2262-ХII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пенсія таких осіб підлягає перерахунку.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до Закону без урахування таких даних.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову №713.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Таким чином, внаслідок ухвалення Постанови №713 з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

При цьому, з аналізу наведених норм слідує, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою №713, є факт підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, внаслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії особи збільшиться на 2 000 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №440/1482/24, яке набрало законної сили 16.04.2024,зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2022 року від 30 грудня 2023 року №ФП68420/14107 у розмірі 89 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалюючи рішення про задоволення зазначених вище вимог по справі №440/1482/24 суд виходив з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом №1928-ІХ виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також, з листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 19.04.2024 №8709-7948/Л-02/8-1600/24 (а.с. 7) вбачається, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 по справі №440/1482/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01 січня 2022 року від 30 грудня 2023 року №ФП68420/14107 у розмірі 89 % грошового забезпечення.

Виплату пенсії, перераховану на виконання рішення суду, продовжено у попередньому розмірі 27079,63грн.

Доплата пенсії за період з 01.02.2022 по 30.04.2024 відсутня.

Рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

Отже, з 01.02.2022 розмір пенсії позивача перерахований з урахуванням збільшеного грошового забезпечення, внаслідок чого основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн у порівнянні з попереднім перерахунком.

Вказані обставини визнаються сторонами та не спірними.

У позовній заяві позивач стверджує про протиправність припинення виплати спірної доплати у розмірі 2000 грн, оскільки перерахунок пенсії з 01.02.2022 здійснено на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 по справі №440/1482/24, що з урахуванням правової позиції Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 унеможливлює припинення вказаної виплати.

Так, Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 зауважив, що аналіз мети прийняття Урядом постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У подальшому, відповідний висновок відображений у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 01.05.2023 у справі №300/2963/22, від 08.08.2023 у справі №580/245/22, від 12.09.2023 у справі №580/5107/22, від 19.12.2023 у справі №380/13249/22, від 05.03.2024 у справі №300/5476/22.

Водночас, такий висновок Верховний Суд обґрунтував посиланням на те, що здійснений на виконання судового рішення перерахунок пенсій військовослужбовців з 01.04.2019, а працівників органів внутрішніх справ з 01.12.2019, не пов`язаний зі збільшенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб. Натомість, такий перерахунок пов`язаний з визнанням нечинними у судовому порядку приписів пунктів 1, 2, 3 постанови №103, які обмежували складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсій військовослужбовців з 01.01.2018, а працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що в межах справи 440/1482/24 у судовому порядку були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення та інших показників основного розміру пенсії станом на 01.01.2022, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 згідно із Законом України №1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік».

Отже, проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 пов`язаний саме з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, а не з усуненням порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018.

Таке підвищення має місце з урахуванням приписів пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції, чинній на дату прийняття, тобто передбачене нормативно-правовим актом компетентного органу.

Сам лише факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 на виконання судового рішення, на переконання суду, не впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати після такого перерахунку, адже внаслідок такого перерахунку мета прийняття Урядом постанови №713 досягнута - пенсія позивача збільшилась на понад 2000,00 грн.

Колегія суддів зазначає, що висновки у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, наведені позивачем у позовній заяві та в апеляційній скарзі, стосуються виплати доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн після перерахунку пенсії, проведеного на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018. Натомість, спірні в даній справі правовідносини стосуються встановлення доплати до пенсії після перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення.

Таким чином, у спірних відносинах немає підстав для врахування висновків Верховного Суду, викладених у вищезгаданих постановах, з огляду на наведені відмінності у фактичних обставинах спору.

Протокол перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 містить наступні відомості:

Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5500, 00грн., оклад за військове звання -1340, 00., процентна надбавка за вислугу років- 50% -3420,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т. ч. премія %12425,18. Всього - 22685, 18 грн. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 22685, 18 грн. Основний розмір пенсії: 89 % грошового забезпечення у розмірі 20189, 81 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії : бойові дії в інших країнах УБД 374, 25 грн., УБД 40, 00 грн. Підсумок пенсії - 20604, 06 грн.(а.с.30).

Протокол перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 містить наступні відомості:

Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7740, 00грн., оклад за військове звання -1890, 00., процентна надбавка за вислугу років- 50% - 4815,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т. ч. премія - 12425,18. Всього 26870, 18 грн. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 26870, 18 грн. Основний розмір пенсії: 89 % грошового забезпечення у розмірі 23914,46 грн. Вид підвищення або надбавки до пенсії : бойові дії в інших країнах УБД 483,50 грн., УБД 40, 00 грн. Підсумок пенсії 24437.96 грн.(а.с. 21).

Як встановлено вище, за результатами здійсненого перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року, її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн (з 20604,06 грн. збільшився до 24437,96 грн), а тому, така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Суд акцентує увагу на тому, що з 01.02.2022 позивач фактично забезпечений пенсією у щомісячному розмірі 24437,96 грн, що значно перевищує основний розмір пенсії, який позивач отримував до такого перерахунку 20604,06 грн. Різниця в розмірі пенсії позивача до та після перерахунку значно перевищує розмір, зазначений у пояснювальній записці до проекту постанови №713 (2 000,00 грн - 2 700,00 грн) в якості мети встановлення спірної доплати з 01.07.2021.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.02.2022 на виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.03.2024 у справі №440/1482/24, обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме збільшенням розміру прожиткового мінімуму для розрахунку грошового забезпечення, та розмір пенсії після такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000,00 грн, тому у позивача відсутнє право на щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Отже, як правильно зазначено судом першої інстанції, що оскільки з 01 лютого 2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням з 01.01.2022 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, внаслідок збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та після такого перерахунку розмір пенсії позивача з 20604,06 грн. збільшився до 24437,96 грн., тобто більше як на 2000 грн., позивач не має права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 з 01 лютого 2022 року та з 01 травня 2024 року.

На підставі викладеного, судом не встановлено протиправності в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в спірних правовідносинах, тому вимоги апеляційної скарги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.05.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.05.2024 щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн. без обмеження максимальним розміром, не підлягають задоволенню.

Інші доводи і заперечення сторін по справі, з урахуванням наведеного, на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 440/5402/24 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 440/5402/24 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий