Справа № 200/4400/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2024 року справа №200/4400/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/4400/24 (головуючий І інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_2 з 1 липня 2024 року відсоткового розміру пенсії з 82% до 70% від суми грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01 липня 2024 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_2 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_2 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_2 з 01 липня 2024 року відсотку грошового забезпечення з 82% до 70% для обчислення основного розміру пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2024 року, виходячи з 82 % сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_2 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2024 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_2 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив:

- закрити провадження у справі відповідно до пункту 7 частини першої статті 238 КАС України в частині позовних вимог «здійснити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01 липня 2024 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій»;

- скасувати рішення та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління відмовити в повному обсязі.

Щодо перерахунку пенсії, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою апелянт зазначив наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №200/6671/23, яке набрало законної сили 23.05.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.06.2023, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року по справі № 200/1312/21-а, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо оскаржувальні акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили. Таким чином, наявні підстави для закриття провадження у справі в частині позовних «здійснити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01 липня 2024 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій».

Крім того, до відзиву Головним управлінням долучено протокол за станом на 12 липня 2024 року, в якому чітко відображено розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 82% від сум грошового забезпечення (інформація підтверджується даними підсистеми «Електронний Суд» додаток Д1 до відзиву).

При цьому, судом І інстанції досліджувався протокол від 18 червня 2024 року.

Отже, судом не досліджено надані Головним управлінням докази, які підтверджують перерахунок пенсії позивачу у розмірі 82% від сум грошового забезпечення; не враховано наявність судового рішення з означеного питання відносно позивача, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.12.2023 по справі №200/6671/23.

По-друге, судом І інстанції «Зобов`язано Головне управління виплачувати з 01 липня 2024 року позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат».

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, підстави для застосування вищевказаного способу захисту відсутні, а тому підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсію за вислугу років призначено у розмірі 82% сум грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №200/6671/23, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 23 травня 2024 року, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01 червня 2023 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області № 77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року по справі № 200/1312/21-а, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_2 з 1 червня 2023 року пенсію без обмеження її максимальним розміром, враховуючи раніше виплачені суми.

Представник позивача звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області з адвокатським запитом щодо виконання рішення суду від 19 грудня 2023 року у справі № 200/6671/23 та просив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням щомісячної доплати 2000 грн, згідно Постанови №713, виходячи з відсоткового розміру 82% грошового забезпечення та виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром, надати відомості про розмір та складові пенсії позивача після виконання рішення суду.

Листом № 0500-0203-8/62637 від 18.06.2024 року відповідач повідомив представника позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №200/6671/23 в червні 2024 року поновлено з 01 червня 2023 року нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 , згідно Постанови №713, проведено перерахунок його пенсії виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного оновленою довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області № 77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 року та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року по справі № 200/1312/21-а та з 1 червня 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми. Після виконання судового рішення загальний розмір пенсії ОСОБА_2 складає 28039,56 грн.

Згідно протоколу за пенсійною справою № 1719 (ДПА) від 12.07.2024 року встановлено, що пенсію позивачу обчислено у розмірі 82% грошового забезпечення у розмірі 30729,03 грн., всього призначено 31723,43 грн., загальний розмір за пенсійною справою 29741,23 грн.

Також, в матеріалах справи є витяг з пенсійної справи № 1719-ДПА станом на 01.07.2024 року, з якого встановлено, що на виконання рішення суду пенсію позивачу обчислено у розмірі 82% грошового забезпечення у розмірі 31723,43 грн., проте її розмір обмежено з 01.07.2024 року в сумі 23610 грн.

Щодо доводів відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_2 з 01 липня 2024 року відсоткового розміру пенсії з 82% до 70% від суми грошового забезпечення; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії та виплачувати пенсію з 01 липня 2024 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, суд зазначає наступне.

Згідно п. 7 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження індивідуальних актів та дій суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані акти та дії суб`єкта владних повноважень було змінено або скасовано рішенням суду, яке набрало законної сили.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №200/6671/23, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 23 травня 2024 року, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 01 червня 2023 року, виходячи з відсоткового розміру 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області № 77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року по справі № 200/1312/21-а, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_2 з 1 червня 2023 року пенсію без обмеження її максимальним розміром, враховуючи раніше виплачені суми.

Суд враховує, що з протоколу за пенсійною справою позивача №/А - 1719 (ДПА) від 18.06.2024 року встановлено, що позивачем застосовано обмеження максимального розміру пенсії та знижено відсоток грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії з 82 % до 70%.

Отже, доводи апелянта про закриття провадження на підставі п. 7 ч. 1 ст. 238 КАС України в цій частині позовних вимог є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.

Щодо суті вимог про перерахунок та виплату пенсії, виходячи з 82% розміру грошового забезпечення з 01.07.2024 року, апеляційний суд враховує таке.

За ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю (ч.1 ст. 5 КАС України).

Враховуючи вимоги ст. 5 КАС України, апеляційний суд зазначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, при цьому, КАС України не передбачено захист прав, які ще не порушено та які, на думку заявника, можуть бути порушені в майбутньому.

Суд враховує, що спосіб захисту, застосований судом у судовому рішенні, має призводити до поновлення права особи.

Здійснюючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Крім того, щоб позивачу був наданий судовий захист, суд має встановити наявність порушеного права. При цьому, обов`язок щодо доказування факту наявності порушеного права покладається саме на позивача.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом не завжди співпадає з правом на судовий захист, яке закріплено у статті 5 КАС України. Саме по собі звернення до адміністративного суду ще не означає, що суд зобов`язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист суд повинен встановити, що позивач дійсно має право, свободу та інтерес, про захист яких він просить і це право, свобода чи інтерес порушені у сфері публічно-правових відносин.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Згідно протоколу за пенсійною справою № 1719 (ДПА) від 12.07.2024 року встановлено, що пенсію позивачу обчислено у розмірі 82% грошового забезпечення у розмірі 30729,03 грн., всього призначено 31723,43 грн., загальний розмір за пенсійною справою 29741,23 грн.

Також, в матеріалах справи є витяг з пенсійної справи № 1719-ДПА станом на 01.07.2024 року, з якого встановлено, що на виконання рішення суду пенсію позивачу обчислено у розмірі 82% грошового забезпечення у розмірі 31723,43 грн.

Таким чином, в цій частині права позивача пенсійним органом не порушено.

Оскільки пенсійним органом спірним рішенням не порушено права позивача на перерахунок пенсії у відповідному відсотковому розмірі сум грошового забезпечення, в даному випадку відсутній об`єкт судового захисту, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо обмеження розміру пенсії, апеляційний суд враховує наступне.

Згідно преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Абзац 3 статті 1-1 Закону України № 2262-XII містить безумовне застереження, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За ч. 1 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч.ч. 3, 4 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Поряд із цим, відповідно до частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції Закону № 911-VIII від 24 грудня 2015 чинній з 01 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

За п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Поряд з цим, Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Конституційним Судом України у рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню правовідносин пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсії військовослужбовців та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Поряд з цим, положення статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), які кореспондують частині сьомій статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто є однопредметними правовими нормами, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 рок у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Поряд із цим, слід урахувати, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.06.2020 № 5-р(II)/2020 принцип верховенства права (правовладдя) вимагає суддівської дії у ситуаціях, коли співіснують суперечливі норми одного ієрархічного рівня. У таких ситуаціях до судів різних видів юрисдикції висунуто вимогу застосовувати класичні для юридичної практики формули (принципи): «закон пізніший має перевагу над давнішим» (lex posterior derogat priori); «закон спеціальний має перевагу над загальним» (lex specialis derogat generali)» «закон загальний пізніший не має переваги над спеціальним давнішим" (lex posterior generalis non derogat priori speciali). Якщо суд не застосовує цих формул (принципів) за обставин, що вимагають від нього їх застосування, то принцип верховенства права (правовладдя) втрачає свою дієвість.

Враховуючи викладене, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими з 20 грудня 2016 року не встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсії осіб, яким призначено пенсії на підставі цього Закону.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18 викладено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, обмеження максимального розміру пенсії особи, право на пенсійне забезпечення якої встановлене Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуватись не може.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 16 грудня 2021 року у справі № 400/2085/19, від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20 та від 17 лютого 2022 року у справі № 640/11168/20.

Отже, обмеження розміру пенсії позивача з 01.07.2024 року максимальним розміром є протиправним.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення виплати ОСОБА_2 пенсії з обмеженням її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2024 року;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_2 з 01 липня 2024 року пенсію без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи раніше виплачені суми.

Щодо судових витрат.

Згідно ч.ч. 2, 3, 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За матеріалами справи позивача звільнено від сплати судового збору, тому апеляційний суд не здійснює розподіл судових витрат.

Також, не підлягають відшкодуванню судові витрати зі сплати судового збору на користь відповідача, оскільки КАС України передбачено тільки відшкодування судових витрат суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, частково неправильно вирішив справу по суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення позивачу з 01 липня 2024 року відсотку грошового забезпечення з 82% до 70% для обчислення основного розміру пенсії; зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01 липня 2024 року, виходячи з 82% сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020, з прийняттям нової постанови в цій частині про відмову в задоволенні позову, в іншій - без змін.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 липня 2024 року у справі № 200/4400/24 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_2 з 1 липня 2024 року відсотку грошового забезпечення з 82% до 70% для обчислення основного розміру пенсії;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 1 липня 2024 року, виходячи з 82 % сум грошового забезпечення, визначеного довідкою Головного управління ДФС у Донецькій області №77/05-97-06-02-22 від 21.10.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволені позову.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 листопада 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв