Справа № 300/3159/24
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3159/24 пров. № А/857/20509/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

суддя у І інстанції Главач І.А.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення 26 липня 2024 року,

ВСТАНОВИВ :

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ) щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 та №185 від 23.02.2024 при 25 % збільшенні та з урахуванням доплати в сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 при 20 відсотковому збільшенні пенсійних виплат;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром з 01.03.2024 з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановами Кабінету Міністрів України "Про індексацію постійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" №185 від 23.02.2024 при 25 відсотковому збільшенні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 та з урахуванням доплати в сумі 2000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, при 20 % збільшенні пенсійних виплат відповідно до закону України 56/95-ВР "Про статус гірських населених пунктів в Україні", з урахуванням здійснених виплат.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 у справі № 300/3159/24, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вказаний позов було задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо здійснення розрахунку збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на 25 % згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", виходячи з основного розміру пенсії без урахування індексації пенсії.

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з 01.03.2024 з урахуванням збільшення пенсії на 25% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", розрахованого з урахуванням індексації пенсії, з урахуванням здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане судове рішення оскаржено позивачем ОСОБА_1 , який у своїй скарзі просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі, оскільки вважає таке рішення таким, що винесене з порушенням норм матеріального права.

На думку скаржника, відповідачем невірно здійснено перерахунок його пенсії, що призвело до щомісячної недоплати такої в розмірі 1300 грн.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з лютого 2011 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №300/2983/23, яке набрало законної сили 24.01.2024, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсії із застосуванням обмеження її максимальним розміром, без врахування індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році за № 168 від 24.02.2023 та без врахування з 01.12.2019 підвищення пенсії в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.03.2023 пенсію з врахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році за № 168 від 24.02.2023 та з урахуванням з 01.12.2019 підвищення пенсії в розмірі 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність як особі з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, без обмежень максимальним розміром.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №300/5356/23, яке набрало законної сили 03.01.2024, визнано протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2023 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності з 01.08.2023, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.

ГУ ПФУ з 01.03.2024 проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Згідно з розрахунком пенсії за пенсійною справою № - МВС з 01.03.2024 позивачу нараховано основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі (ОСНП) 27392,60 грн; з урахуванням індексації 35186,30 грн. З урахуванням доплати: 44034,45 грн. Зокрема: в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 27392,60 грн 6848,15 грн, індексації за 2022 рік (34240,75 грн *0,140) 4793,70 грн, за 2023 рік (39034,45*0,1970) 1500 грн, за 2024 рік (40534,45*0,0796) 1500 грн, щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 2000 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (з 01 по 28) 944,40 грн, інваліди війни 2гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн, надбавка за проживання в гірській місцевості ((ОСНП 27395,60 грн + збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 27392,60 грн 6848,15 грн + індексація базового ОСНП 2022 4793,70 грн + індексація базового ОСНП 2023 1500 грн + індексація базового ОСНП 2024 1500 грн + інвалід війни 2 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 2 гр. (з 01 по 28) 944,40 грн + інваліди війни 2гр/при виконанні обов`язків в/с 50,00 грн) * 20%) 8605,77 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 53634,62 грн, однак виплата здійснюється з урахуванням максимального розміру пенсії у сумі 51705,98 грн.

На звернення позивача від 28.02.2024 ВЕБ-09001-A-C-24-034817 ГУ ПФУ відповіддю від 08.04.2024 № 0900-0202-8/21388 повідомило, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. У випадку, коли судом не визначено порядок проведення перерахунку пенсії, застосовуються норми законодавства, чинного на час, з якого проводиться перерахунок пенсії. На виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюються без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 по справі 300/2668/23 ГУ ПФУ зобов`язано здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01 березня 2022 року. За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 розмір пенсії станом на 01.03.2022 становив 47829,66 грн. В грудні 2023 року на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 по справі 300/2668/23 було проведено відповідний перерахунок пенсії, внаслідок якого розмір пенсії позивача склав 51705,98 грн, однак виплата здійснюється в розмірі 47829,66 грн (без обмеження максимальним розміром станом на 1.03.2022), який був обчислений на виконання постанови суду. Щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 713 не була врахована при зазначеному перерахунку пенсії, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 у справі №300/1524/23 ГУ ПФУ було зобов`язано відновити виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн з 01.09.2022, тобто пізніше дати (01.03.2022), яка зазначена в рішенні суду від 21.12.2023. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 було встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 не передбачено нарахування підвищення за проживання в гірському населеному пункті на розмір щомісячної доплати. Також повідомлено, що до пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни встановлюється, зокрема: підвищення, передбачене статтею 13 Закону України від 22. 10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; цільова грошова допомога на прожиття, передбачена Законом України від 16.03.2004 № 1603 "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни". Окрім того, розмір пенсії збільшується на 25 % відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168) з 1 березня 2023 проведено перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Згідно з п. 10 Постанови встановлено, що з 1 березня 2023 року розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Враховуючи вищезазначене, позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 168 та встановлено індексацію в максимальному розмірі - 1500,00 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі Постанова №185) з 1 березня 2024 проведено перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796. Згідно з підпунктом 2, пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, яке вам і встановлене. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 53634,62 грн, однак виплата проводиться в максимальному розмірі 51705,98 грн, який був обчислений на виконання рішень суду, що були ухвалені на користь ОСОБА_1 Додатково повідомлено, що станом на дату розгляду звернення позивача пункти постанов Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023, №185 від 23.02.2024 щодо проведення індексації пенсій в межах максимального розміру встановленого законодавством не скасовано та відповідно підлягають до застосування ГУ ПФУ в Івано- Франківській області під час перерахунку пенсії позивача.

Позивач на час розгляду даної справи судом першої інстанції повторно звернувся до відповідача із заявою від 12.06.2024 №Веб-28000-Ф-С-24-100564, за результатом розгляду якої ГУ ПФУ листом від 09.07.2024 № 2800-030201-8/41866 повідомило, що до пенсії позивача встановлено передбачені законодавством доплати та підвищення, право на встановлення яких підтверджено наявними в матеріалах пенсійної справи документами, зокрема, підвищення у розмірі 25% пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення"; щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713; збільшення розміру пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"; збільшення розміру пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168) (з урахуванням вимог пункту 10 Постанови № 168); збільшення розміру пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185) (з урахуванням вимог пункту 10 Постанови № 185); підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни II групи згідно із Законом України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; цільову грошову допомогу на прожиття відповідно до Закону України від 16.03.2004 № 1603-ІV "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни"; надбавку за проживання в гірській місцевості відповідно до Закону України від 13.12.2005 № 3108-ІV "Про статус гірських населених пунктів в Україні". Пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Вважаючи протиправним обмеження його пенсії, а також невірним обрахунком такої, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановами Кабінету Міністрів України "Про індексацію постійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" №185 від 23.02.2024, при 25 відсотковому збільшенні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011 та з урахуванням доплати в сумі 2000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, при 20 % збільшенні пенсійних виплат відповідно до Закону України 56/95-ВР "Про статус гірських населених пунктів в Україні", з урахуванням здійснених виплат, апеляційний суд зазначає таке.

Відповідно до статей 18, 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Статтею 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Отже, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25%.

Як слідує з наявного у справі Протоколу за пенсійною справою позивача з березня 2024 року, позивачу здійснено перерахунок його пенсії з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% від суми 27392,60 грн, тобто основного розміру пенсії, проте без врахування сум індексації (а.с. 14).

Разом із тим, як слідує з Протоколу за пенсійною справою позивача від 01.09.2024, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% вже від суми 34227,56 грн, у яку враховано суми індексації (а.с. 125).

Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.03.2023 було переглянуто та обчислено в сумі 52155,98 грн.

Різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.03.2024 по 31.05.2024 в сумі 1350,00 грн було виплачено ОСОБА_1 в червні 2024 року разом з поточною пенсійною виплатою, а за період з 01.03.2023 по 28.02.2024 в сумі 5400,00 грн внесено до Реєстру судових рішень передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України №649 та долучено до суми заборгованості пенсії, яка виникла на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 у справі №300/2983/23.

Таким чином, у задоволенні позовної вимоги щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації пенсії, встановленої постановами Кабінету Міністрів України "Про індексацію постійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" за №168 від 24.02.2023, "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" №185 від 23.02.2024, при 25 відсотковому збільшенні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" №1381 від 28.12.2011, слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Фінансування збільшення розміру пенсій, передбачене цією частиною, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановлено, серед іншого:

1. Установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Враховуючи викладене апеляційний суд приходить висновку, що враховуючи правову природу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, її адресність та цільове призначення, чітку визначеність максимального розміру цієї допомоги та умов, за яких вона призначається, така не належить до категорії виплат, на збільшення яких спрямовані норми статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

Таким чином, відповідач не мав правових підстав для збільшення на 20% розміру виплачуваної позивачу доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, з урахуванням Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення цієї частини позовних вимог.

Частиною 7 статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) в редакції Закону України № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зі змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016 визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI. Тобто, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII та положення частини 1 статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, апеляційний суд доходить висновку, що вони суперечать один одному.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019, що винесена у зразковій справі №822/524/18, а також постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, висловила висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-XII, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону №2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Таким чином, до спірних відносин необхідно застосовувати положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Як слідує з матеріалів справи відповідачем проведено позивачу перерахунок пенсії, однак з урахуванням максимального розміру пенсії. Тому позовну вимогу ОСОБА_1 про виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром слід задовольнити.

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам. Відтак, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід задовольнити, скасувати оскаржуване рішення суду та позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у справі № 300/3159/24 скасувати та позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 березня 2024 року виплату ОСОБА_1 нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк