Справа № 200/3996/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

04 листопада 2024 року Справа №200/3996/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100 000 грн у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10 жовтня 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 18 грудня 2022 року по 8 січня 2023 року, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Ухвалою суду від 23 вересня 2024 року зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали, в тому числі:

- пояснення щодо посадових осіб, які мали вести журнал бойових дій, книгу оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу військової частини НОМЕР_2 - НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування, у період з 10 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року;

- копії (витяги) журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналів надходження розпоряджень по підрозділу НОМЕР_4 прикордонній комендатурі швидкого реагування за періоди з 10 жовтня 2022 року по 8 січня 2023 року.

14 жовтня 2024 року до суду від військової частини НОМЕР_2 надійшли пояснення та частина витребуваних ухвалою суду від 23 вересня 2024 року документів

У поясненнях вказано, що відповідно до п. 3 Порядку ведення журналу бойових дій, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 грудня 2022 року № 104, ведення Журналу здійснюється начальником (командиром) підрозділу.

До пояснень додано копії:

- супровідних листів військової частини НОМЕР_3 про направлення на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону рапортів (за жовтень та листопад 2022 року) щодо виплати військовослужбовцям НОМЕР_1 прикордонного загону додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (від 2 грудня 2022 року вих. № 22/4910-22-Вих та від 8 листопада 2022 року вих. № 22/4314-22-Вих);

- рапорту заступника начальника загону коменданта НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 листопада 2022 року № 1464 із клопотанням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону за листопад місяць 2022 року: […] період безпосередньої участі сержанта ОСОБА_1 з 1 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року - 31 день (у супровідному листі до цього рапорту вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 відсутня);

- рапорту заступника начальника загону коменданта НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 грудня 2022 року № 18…. (на наданій копії відсутній повний номер рапорту) із клопотанням про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону за листопад місяць 2022 року: [...] ОСОБА_1 з 1 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року 30 днів (у супровідному листі до цього рапорту вказано, що підтверджуюча інформація відповідно до вимог п. 2 підпунктів 1-8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 відсутня);

- витягу з Журналу службово-бойових дій приккшр № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону на підставі бойового наказу АДПСУ від 16 вересня 2022 року № 165 (гриф), з якого вбачається, що з 1 листопада 2022 року (кінцева дата не зазначена) на виконання бойового розпорядження 24прикЗ від 11 жовтня 2022 року № 637 (гриф), бойового розпорядження 24 (2 сторінки журналу) на ділянці застосування НОМЕР_5 ПрикЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 Прикордонна комендатура швидкого реагування № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону здійснювала ведення стабілізаційної операції щодо забезпечення недоторканості державного кордону (надана 1 сторінка журналу)., що виконувались військовослужбовцями

Разом із цим інші сторінки журналу, на яких зафіксовано дії/завдання, які виконувались на ділянці застосування НОМЕР_5 ПрикЗ ВПС Семенівка, ВПС Гремяч. ОУВ Чернігів військовослужбовцями НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (за жовтень 2022 року, за періоди після 1 листопада 2022 року до 8 січня 2023 року) всупереч вимог ухвали суду від 23 вересня 2024 року суду надані не були.

Крім цього, згідно з архівною відомістю за 2022 рік у листопаді 2022 року позивачу було нараховано додаткову винагороду, передбачену у розмірі 30 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 30 000,00 грн), а також грошову винагороду, передбачену у розмірі 70 000,00 грн у розрахунку на місяць (нараховано 2 258,06 грн).

Жодних пояснень з приводу нарахування позивачу у листопаді 2022 року грошової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (із розрахунку на місяць) - суду не надано.

При цьому у відзиві на позов та додаткових поясненнях НОМЕР_1 прикордонний загін зазначає про те, що за жовтень та листопад 2022 року довідки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ, від НОМЕР_5 прикордонного загону до військової частини НОМЕР_2 стосовно виплати позивачу збільшеної (до 70 000,00 грн) додаткової винагороди не надходили та така винагорода виплачувалась позивачу у розмірі 30 000,00 грн.

В матеріалах справи (щодо грудня 2022 року) наявна копія рапорту коменданта НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 22 грудня 2022 року № 2188 із клопотанням про виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць наступним військовослужбовцям НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону за листопад місяць 2022 року: [...] ОСОБА_1 з 1 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року 31 день (копія супровідного листа до цього рапорту суду не надана).

Копію рапорту про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 70 000,00 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) за грудень 2022 року, копію супровідного листа про направлення комендантом 1 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (або його заступником) зазначеного рапорту та доданих до нього документів на адресу НОМЕР_5 прикордонного загону - суду не надано.

Крім цього, як вбачається з витягу з довідки про військовослужбовців військової частини № НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_3 , зазначена довідка була видана (в тому числі) на підставі ЖБД від 21 жовтня 2022 року № 245, ст. 1 10.

Як вже зазначалось судом вище, копій сторінок ЖБД за період з 10 жовтня по 31 жовтня 2022 року, з 2 листопада по 8 січня 2023 року суду надано не було.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд наголошує, що згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Як наголошувалось судом в ухвалі від 23 липня 2024 року, у постанові від 27 червня 2024 року Верховний Суд, крім іншого, зазначив наступне:

...73. Роблячи висновок про відсутність документів для підтвердження фактів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів у спірний період, суди попередніх інстанцій дещо поквапилися з таким висновком, адже без відповіді так і залишилося питання, з якого власне й виник спір, що спонукав позивача звернутися з цим позовом до суду. Йдеться про те, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №165-гриф від 16 вересня 2022 року було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) упродовж спірного періоду та чим це підтверджується.

...77. Також попри той факт, що період з 01 до 08 січня 2023 року стосується предмету спору, суди першої й апеляційної інстанцій не з`ясували обставини складання (нескладання) рапорту за час перебування позивача у відрядженні в НОМЕР_5 прикордонному загоні у січні 2023 року".

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Керуючись ст.ст. 9, 72, 77, 80, 242, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Повторно зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- копії аркушів (витяги) з журналу бойових дій від 21 жовтня 2022 року № 245 за періоди з 10 по 31 жовтня 2022 року, з 2 по 30 листопада 2022 року, з 1 по 31 грудня 20222 року, з 1 по 8 січня 2023 року;

- копію супровідного листа до рапорту від 22 грудня 2022 року № 2188;

- копію рапорту коменданта НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону (або його заступника) із клопотанням про виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за період з 1 по 31 грудня 2022 року, доданих до рапорту документів, а також супровідного листа про направлення вказаного рапорту НОМЕР_6 прикордонному загону;

2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військову частину НОМЕР_2 ) надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- пояснення стосовно нарахування позивачу у листопаді 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 70 000,00 грн на місяць) у розмірі 2258,06 грн (та докази на підтвердження зазначеного у поясненях);

- належну копію рапорту коменданта НОМЕР_4 комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону підполковника ОСОБА_2 від 1 грудня 2022 року із клопотанням про виплату додаткової винагороди у розмірі до 70 000,00 грн пропорційно із розрахунку на місяць за листопад місяць 2022 року, в тому числі сержанту ОСОБА_1 за період з 1 по 30 листопада 2022 року (30 днів) із відображенням у копії повного номеру цього рапорту;

- копії наказів про виплату позивачу збільшеної винагороди (до 70 000,00 грн із розрахунку на місяць) у січні 2023 року (за грудень 2022 року), а також у листопаді 2022 року (відомості щодо місяця, за який виплачувалась ця винагорода, в матеріалах справи відсутні).

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

4. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до приписів ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом і що згідно з ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; а згідно із п. 3 ч. 2 вказаної статті при повторному неподанні витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення суд може стягненути в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суддя Н.П. Волгіна