Справа № 140/9213/24
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2024 року ЛуцькСправа № 140/9213/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) в якому просить:

1) Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 09.08.2024 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та зарахування стажу роботи до пільгового, перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком протиправною;

2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового підземного стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.02.2018 по 30.04.2021 гірником очисного забою ДП «Шахта №9 «Нововолинська» та здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком з урахуванням даного страхового пільгового підземного стажу та отриманих доходів (заробітної плати) при обчисленні розміру пенсії з дати звернення відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що з 08.06.2022 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинської області та отримує пенсію по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Після призначення пенсії за віком позивачу стало відомо, що відповідачем було зарахованого до пільгового підземного стажу за Списком №1 15 років 4 місяці 9 днів (пільговий стаж роботи з повним робочим днем під землею). Повний страховий стаж згідно рішення про перерахунок пенсії становить 50 років 4 місяці 21 день.

До пільгового стажу не було зараховано періоди роботи з 1 лютого 2018 року по 20 квітня 2021 року - гірником очисного забору ДП «Шахта №9 «Нововолинська». Також до пільгового підземного стажу не було зараховано період перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку стажу та пенсії, просив зарахувати до пільгового стажу вище вказані періоди роботи та виплачувати пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, та у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у зв`язку з тим, що він має 50 років 4 місяці 21 день страхового стажу та з них 15 років пільгового підземного стажу (з врахуванням часу перебування на інвалідності).

09.08.2024 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з недостатністю страхового стажу та відсутності сплати страхових внесків за спірні періоди роботи. Перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком не здійснено.

Відповідачем до пільгового стажу зараховано 15 років 4 місяці 9 днів пільгового стажу роботи за Списком №1, що виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, даний пільговий стаж не відповідає трудовій книжці ОСОБА_1 та довідками про призначення групи інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, та не враховано додатковий стаж за кожний повний рік роботи на підземних роботах.

Позивач вважає, що оскільки його роботодавець сплатив за нього як застраховану особу страхові внески в розмірі, що перевищує мінімальний розмір страхового внеску, за період з 1 лютого 2018 року по 30 квітня 2021 року, то вказаний період повинен бути зарахований до страхового і пільгового стажу для обчислення пенсії. Незарахування до стажу всіх періодів, за які фактично сплачено страхові внески, є неправомірним та порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Крім того, зазначив що законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Також ОСОБА_1 вказує, що має 50 років 4 місяців 21 день повного страхового стажу, а тому має право на виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, проте відповідач перерахунок пенсії в розмір пенсії за віком не здійснив.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (а.с.32).

У відзиві на позов від 01.10.2024 представник відповідача позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні (а.с.37-40). В обґрунтування своєї позиції зазначила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності яка настала внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.06.2022.

15.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунку пенсії та виплачувати пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з дня звернення відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI. Листом від 09.08.2024 №10019-9157/К-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено позивача про механізм нарахування його пенсії та про відсутність підстав для перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на підставі Закону №345-VI. Розмір пенсії обчислено з урахуванням стажу роботи тривалістю 50 років 4 місяці 21 день, з них: 17 років 10 місяців страховий стаж; 12 років 2 місяці 9 днів пільговий стаж з повним робочим днем під землею; 3 роки 2 місяці пільговий стаж, зарахований на виконання рішення суду; 1 рік 5 місяців 24 дні строкова військова служба та 17 років 6 місяців 20 днів додатковий стаж (коефіцієнт страхового стажу 0,50333). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 25076,81грн, який взято за періоди роботи з 01.07.2001 по 31.07.2021, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.09.2006 по 31.10.2010 та з 01.01.2011 по 31.05.2022 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 10846,37 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,31200). При обчисленні середньомісячного заробітку не враховано періоди роботи з 01 лютого 2018 року по 30 квітня 2021 року гірником очисного забою ДП «Шахта №9 «Нововолинська» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Щодо врахування до пільгового стажу періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням повідомляємо, що згідно з нормами чинного пенсійного законодавства такі періоди зараховуються до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах. При цьому, зарахування до стажу роботи із шкідливими умовами праці періодів перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві до досягнення пенсійного віку в пільговому обчисленні не передбачено. Оскільки пенсія Позивачу не призначалася за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відсутні підстави для проведення її перерахунку.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 є безпідставним та не обгрунтованим, а дії відповідача не можна вважати протиправними, оскільки він діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства.

Інших заяв по суті справи від сторін на адресу суду не надходило. Сторони скористались своїм правом щодо подачі заяв по суті справи.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Волинській області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.06.2022, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до довідки акту розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 02.06.2022 ОСОБА_1 встановлено професійне захворювання. Також відповідно до акта огляду МСЕК від 22.06.2023 №199430 позивачу встановлено інвалідність 3 групи з 65% втрати працездатності (а.с.9-11).

15.07.2024 позивач звернувся до ГУ ПФ України у Волинській області із заявою у якій просив здійснити перерахунок пенсії та виплачувати пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком з дня звернення та виплачувати недоплачену пенсію за весь період (з урахуванням виплачених сум) відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с.43).

Листом від 09.08.2024 №№10019-9157/К-02/8-0300/24 ГУ ПФ України у Волинській області повідомило позивача про відмову у переведенні з пенсії по інвалідності 3 групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію за віком.

У листі зазначено, що згідно з статтею 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по III групі інвалідності призначається в розмірі 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону. Крім цього, статтею 24 вказаного Закону передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Розмір пенсії обчислено з урахуванням стажу роботи тривалістю 50 років 4 місяці 21 день, з них: 17 років 10 місяців страховий стаж; 12 років 2 місяці 9 днів пільговий стаж з повним робочим днем під землею; 3 роки 2 місяці пільговий стаж, зарахований на виконання рішення суду; 1 рік 5 місяців 24 дні строкова військова служба та 17 років 6 місяців 20 днів додатковий стаж (коефіцієнт страхового стажу 0,50333). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 25076,81грн, який взято за періоди роботи з 01.07.2001 по 31.07.2021, з 01.10.2001 по 31.10.2001, з 01.09.2006 по 31.10.2010 та з 01.01.2011 по 31.05.2022 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 10846,37грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,31200). Враховуючи персональні дані щодо страхового стажу та заробітку, розмір пенсії за віком, від якого обчислено розмір пенсії по III групі інвалідності, складає 12976,06 грн, з них: 12621,91 грн - розмір пенсій за віком (25076,81 грн х 0,50333); 354,15 грн - доплата за 15 років понаднормового стажу. Розмір пенсії по інвалідності на даний час складає 10530,72 грн, з них: 6488,03 грн - пенсія по інвалідності (12976,06 грн х 50%); 100,00 грн доплата індексації з 01.03.2024; 3542,69 грн доплата до пенсії відповідно до норм Закону №345; 300 грн надбавка на двох неповнолітніх утриманців. Враховуючи той факт, що тривалість пільгового стажу не відповідає вимогам частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та страховий стаж є недостатнім для виконання умов частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для переведення з пенсії по інвалідності третьої групи внаслідок трудового каліцтва на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком на даний час, немає підстав (а.с.8, 43зворот).

Позивач, не погодившись з діями відповідача щодо відмови у зарахуванні спірного періоду до пільгового страхового стажу позивача та здійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку; роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Абзацом 1, 3 статті 28 Закону №1058-IV визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум. Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

На підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів спрямований Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 року №345-VI (далі Закон №345-VI).

Згідно статті 8 Закон №345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 8 Закону №345-VI передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 13.11.2019 року у справі №345/763/17, від 26.05.2020 року у справі №205/8712/16-а.

При цьому сторонами визнається перебування позивача ОСОБА_1 на пенсії по інвалідності з 08.06.2022.

Суд зазначає, що згідно з частиною 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 05.12.2019 року у справі №185/8991/16-а.

Позивач обґрунтовує поширення на нього гарантії згідно абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV із застосуванням ст. 24 Закону №1058-IV та ст. 56 Закону №1788-ХІІ до його періоду перебування на пенсії по інвалідності, оскільки після такого застосування пільговий стаж позивача відповідатиме умовам застосування відповідних пільг.

Водночас, умовою виплати пенсії у розмірах, встановлених статтею 8 Закону №345 та абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV, є призначення пенсії за віком. У тому числі на пільгових умовах.

Окрім цього, в постанові Верховного Суду від 18.04.2019 по справі №392/17/17 зазначено, що законодавець зараховує час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи тільки для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону № 1788-ХІІ. Отже, що до пільгового стажу позивача зараховується період до того часу, коли позивач вийшов на пенсію за віком на пільгових умовах.

Законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи саме для призначення пенсії, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право саме на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 18.04.2019 року у справі №392/17/17.

Суд звертає увагу, що в цій справі позивач отримує пенсію по інвалідності, а в його заяві від 15.07.2024 відсутнє прохання про переведення його на пенсію за віком (в т.ч. на пільгових умовах), натомість вказано прохання «здійснити перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з урахуванням періоду перебування на інвалідності, що вказує на прохання перерахувати розмір пенсії по інвалідності.

Отже, для позивача не застосовується пільгове зарахування періоду перебування на інвалідності до пільгового стажу, оскільки таке зарахування застосовується виключно для накопичення права на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, а не для призначення пенсії по інвалідності у певному розмірі.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовної заяви відсутні.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський