Справа № 389/2392/15-а
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

01.10.2015 Провадження №2-а/389/58/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2015 року Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого-судді Берднікової Г.В.

при секретарі Чукановій О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Знам`янського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Знам`янської районної державної адміністрації до Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради щодо не приведення протирадіаційного укриття №42134, в належний для експлуатації стан та зобов`язання вжити заходів щодо приведення вказаного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням,

В С Т А Н О В И В:

Знам`янський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави, в особі Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Знам`янської районної державної адміністрації до Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Мошоринської сільської ради щодо не приведення протирадіаційного укриття № 42134 в належний для експлуатації стан та зобов`язати сільську раду привести протирадіаційне укриття № 42134 у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме, розробити план усунення недоліків та усунути всі недоліки, що зазначені в акті комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 42134 від 18.02.2015 року.

Вимоги обґрунтовані тим, що ведення АТО на сході держави, загроза військової агресії, передумовили Указ Президента України від 14.01.2015 року, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки та оборони України «Про деякі оборонно-мобілізаційні питання», де визначено ряд першочергових заходів з цих питань.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 47-р від 26.01.2015 року, з метою координації дій державних органів влади, спрямованих на забезпечення захисту населення, територій та майна, функціонування єдиної державної системи цивільного захисту для подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня соціального та воєнного характеру, яку спричинило загострення ситуації на деяких територіях України, загроза вчинення терористичних актів, та відповідно до статей 13 і 14 Кодексу цивільного захисту України запроваджено режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях та режим підвищеної готовності, зокрема і для Кіровоградської області.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 48-р «Про надання дозволу на проведення перевірок щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту», надано Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади дозвіл на проведення протягом лютого-березня 2015 року перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

На виконання вищезазначеного розпорядження Знам`янським міськрайонним відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області спільно з відділом регіонального розвитку, містобудування та житлово-комунального господарства Знам`янської районної державної адміністрації, у присутності Мошоринського сільського голови, 18.02.2015 року проведено комплексну перевірку (спеціальний огляд) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 42134, місткістю на 545 осіб, що знаходиться в селі Мошорине, вулиця Леніна, 1 к та перебуває на балансі Мошоринської сільської ради.

За результатами перевірки, складено акт, в якому міститься висновок, що сховище (протирадіаційне укриття) № 42134 оцінюється як не готове для використання. Зокрема, відсутні клапани надмірного тиску (КНТ), розукомплектовано електроручні вентилятори та вентилятори витяжної, приточної систем вентиляції, немає приладу для вимірювання підпору повітря, вислужили встановлений термін фільтри-поглиначі (ФГ- 70), вислужили встановлений термін регенеративні патрони (РП-100), відсутня запірна арматура, немає покажчиків руху води, немає безнапірних та напірних баків, розукомплектовано санвузли, трубопровід потребує фарбування, електропостачання, електроосвітлення потребує ремонту, відсутній зв`язок (телефон, радіо), відсутнє заземлення електроспоживачів, немає приладів виявлення радіактивного забруднення, немає приладів виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу в повітрі, розукомплектовано систему вентиляції, немає теплоізоляції на вихлопній трубі і компенсатора на ній, немає піддонів під витратними паливними баками, немає електрифікованого покажчика «Вхід», світильників у входах, розеток для переносних ламп, немає акумуляторних батарей, пускових балонів зі стисненим повітрям, сховище забезпечено робочим інструментом лише на 25 відсотків, немає щорічного акту огляду санітарно-епідеміологічними органами ємкостей для питної води, потребують уточнення експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення, немає щоквартальної довідки про герметичність захисної споруди.

Крім того, в акті зазначено, що з метою приведення сховища (протирадіаційного укриття) № 42134 у готовність до використання необхідно в термін до 01.03.2015 року надати до Знам`янського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та відділу з питань НС Знам`янської районної державної адміністрації план усунення недоліків, а про усунення недоліків письмово інформувати Знам`янський міськрайонний відділ управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та відділ з питань НС Знам`янської районної державної адміністрації в термін до 10.05.2015 року.

Акт комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) від 18.02.2015 року без будь-яких зауважень підписано Мошоринським сільським головою, що є балансоутримувачем сховища (протирадіаційного укриттія № 42134). Крім того, зазначений акт балансоутримувачем не оскаржувався.

Однак, у встановлений в акті строк, ні план усунення недоліків, ні повідомлення про усунення недоліків до Знам`янського міськрайонного відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та відділу з питань НС Знам`янської районної державної адміністрації не надійшли.

Отже, Мошоринською сільською радою, в порушення вимог чинного законодавства України в сфері цивільного захисту та повністю ігноруючи висновок, викладений в акті перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) від 18.02.2015 року, не приведено у готовність для використання за призначенням протирадіаційне укриття №42134, більш того, до теперішнього часу не визначено, які саме роботи необхідно провести та яке обладнання необхідно придбати та встановити для приведення укриття в належний стан. Не визначена хоча б приблизна вартість цих робіт та обладнання, про що свідчить відсутність навіть плану усунення виявлених недоліків. Вказана бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки, згідно вимог законодавства саме на нього покладено обов`язок по забезпеченню належного технічного стану та готовності укриття, що в реаліях сьогодення не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров`я цивільного населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини викладені у позові.

Представники позивачів - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області та Знам`янської районної державної адміністрації, у судове засідання не з`явилися, надіслали заяву, в яких у повному обсязі підтримавши позовні вимоги, просять розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, Мошоринською сільською радою до суду надіслано заяву в якій позовні вимоги визнано у повному обсязі, а також відповідач просить розглядати справу без присутності її представника.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом з`ясовано, що на балансі Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області знаходиться протирадіаційне укриття № 42134, розташоване за адресою: село Мошорине Знам`янського району Кіровоградської області, вулиця Леніна,1-к (а.с.11,15).

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року № 48-р «Про надання дозволу на проведення перевірок щодо дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту», Знам`янським міськрайонним відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області спільно з відділом регіонального розвитку, містобудування та житлово-комунального господарства Знам`янської районної державної адміністрації, у присутності Мошоринського сільського голови, 18.02.2015 року проведено комплексну перевірку (спеціальний огляд) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 42134, місткістю на 545 осіб, що знаходиться в селі Мошорине, вулиця Леніна, 1-к та перебуває на балансі Мошоринської сільської ради (а.с. 8-10).

За результатами перевірки, складено акт, відповідно до висновку якого, сховище (протирадіаційне укриття) № 42134 оцінюється як не готове для використання. Зокрема, відсутні клапани надмірного тиску (КНТ), розукомплектовано електроручні вентилятори та вентилятори витяжної, приточної систем вентиляції, немає приладу для вимірювання підпору повітря, вислужили встановлений термін фільтри-поглиначі (ФГ- 70), вислужили встановлений термін регенеративні патрони (РП-100), відсутня запірна арматура, немає покажчиків руху води, немає безнапірних та напірних баків, розукомплектовано санвузли, трубопровід потребує фарбування, електропостачання, електроосвітлення потребує ремонту, відсутній зв`язок (телефон, радіо), відсутнє заземлення електроспоживачів, немає приладів виявлення радіактивного забруднення, немає приладів виявлення відсоткового вмісту вуглекислого газу в повітрі, розукомплектовано систему вентиляції, немає теплоізоляції на вихлопній трубі і компенсатора на ній, немає піддонів під витратними паливними баками, немає електрифікованого покажчика «Вхід», світильників у входах, розеток для переносних ламп, немає акумуляторних батарей, пускових балонів зі стисненим повітрям, сховище забезпечено робочим інструментом лише на 25 відсотків, немає щорічного акту огляду санітарно-епідеміологічними органами ємкостей для питної води, потребують уточнення експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення, немає щоквартальної довідки про герметичність захисної споруди.

Довідка Мошоринської сільської ради від 22 червня 2015 року №190 свідчить про те, що в зв`язку з відсутністю коштів в бюджеті сільської ради недоліки зазначені в акті перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного завхисту від 18 лютого 2015 року, не виконані, але при плануванні бюджету на 2016 рік буде розглянуто питання про проведення ПРУ №42134 у готовність до використання за призначенням ( а.с.14).

Статтею 19 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно п.8 ст.32 цього ж Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів субєктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Розділом першим Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затвердженого Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, встановлено, що керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення.

Відповідно до п.6 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв`язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Пунктом 3 ст. 36 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що до відання виконавчих органів селищних рад належать делеговані повноваження з організації та участі у здійсненні заходів, повязаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.

Враховуючи вищевикладене, а також, що незадовільний експлуатаційний стан готовності захисних споруд цивільного захисту Мошоринської сільської ради, через напружену військово-політичну ситуацію в країні, ставить під загрозу захист життя та здоров`я цивільного населення, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Знам`янського міжрайонного прокурора в інтересах держави, в особі Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, Знам`янської районної державної адміністрації до Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність сільської ради щодо не приведення протирадіаційного укриття №42134, в належний для експлуатації стан та зобов`язання вжити заходів щодо приведення вказаного укриття у придатний стан для використання за цільовим призначенням, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Мошоринської сільської ради Знам`янського району Кіровоградської області щодо не приведення протирадіаційного укриття № 42134, розташованого за адресою: село Мошорине, Знам`янського району Кіровоградської області, вулиця Леніна, 1-к, в належний для експлуатації стан.

Зобов`язати Мошоринську сільську раду Знам`янського району Кіровоградської області привести протирадіаційне укриття №42134, розташоване за адресою: село Мошорине, Знам`янського району Кіровоградської області, вулиця Леніна, 1-к, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме, розробити план усунення недоліків та усунути всі недоліки, що зазначені в акті комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 42134 від 18.02.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Г.В. Берднікова