Справа № 640/6296/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

05 листопада 2024 року справа № 640/6296/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Київська міська державна адміністрація, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Самарець А.М.,

представника відповідача - Балясний Р.Р.,

представника третьої особи - Старинець В.В.,

в с т а н о в и в :

У лютому 2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2020 (суддя Шевченко Н. М.) у справі № 640/24562/19 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження, шляхом виділення наступних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України щодо ненадання Київській міській державній адміністрації відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України надати відповідні відомості щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у не передачі Міністерству оборони України, в тому числі Генеральному штабу Збройних Сил України з 05.03.2012 по теперішній час квартир для забезпечення жилою площею осіб, які перебувають на черзі та мають право на позачергове отримання житла, як такі, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають 1 категорію, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію передати Генеральному штабу Збройних Сил України відповідну кількість квартир, яка б зумовила забезпечення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку черговості двокімнатною квартирою, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у ненаданні Кабінету Міністрів України інформації щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період 05.03.2012 по теперішній час, та зобов`язати надати такі відомості.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2022 (суддя Шевченко Н.М.) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-2 Київської міської державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву.

13.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача-1 Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1, зокрема, просив замінити відповідача-1 на належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління. При цьому відповідач-1 наголошує на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом та просив залишити позов без розгляду.

20.07.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив відповідача-1 разом із клопотання про залучення співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 (суддя Шевченко Н.М.) клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а, ). Зобов`язано позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали уточнити позовні вимоги з урахуванням встановленого кола відповідачів та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління позовної заяви та доданих до неї документів. Запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління подати до суду відзив на позовну заяву та всі докази, наявні у відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання копії позовної заяви.

Копію ухвали суду від 10.06.2021 було направлено співвідповідачу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління засобами електронного зв`язку на електронну адресу.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

29.06.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 15.02.2023 №03-19/12347/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/6296/20.

29.06.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/6296/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 03.10.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою представника позивача на 14.11.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2023 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 23.01.2024.

05.01.2024 на адресу суду від відповідача-3 ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву.

23.01.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із отриманням сигналу повітряної тривоги в м. Києві. Призначено наступне підготовче судове засідання на 05.03.2024.

05.03.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача про уточнення позовних вимог, подану через підсистему "Електронний Суд" 27.10.2023.

05.03.2024 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із розглядом іншої адміністративної справи №320/10695/24. Призначено наступне підготовче судове засідання на 11.04.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 14.05.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 02.07.2024.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача на 01.08.2024, з метою уточнення позовних вимог та визначення складу учасників.

01.08.2024 канцелярією суду було зареєстровано уточнену позовну заяву представника позивача, подану через підсистему "Електронний Суд" 29.07.2024, в якій позивач ОСОБА_1 звертається з позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа Київська міська державна адміністрація, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації з 2012 року по теперішній час узагальнених списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління подати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до вказаних списків відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024. Залучено до участі у справі №640/6296/20 як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527; адреса місцезнаходження: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36). Заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог - задоволено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Командування Сил логістики Збройних Сил України в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - залишено без розгляду. Відкладено підготовче судове засідання на 10.09.2024.

Протокольними ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 та 10.10.2024 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку з клопотанням представника позивача. Призначено наступне підготовче засідання на 05.11.2024.

16.10.2024 канцелярією суду зареєстровано клопотання третьої особи виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 04.09.2024 №051-21221 про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в якому просить замінити третю особу Київську міську державну адміністрацію на належну третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

17.10.2024 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву від 09.07.2024, направлений відповідачем на адресу суду засобами поштового зв`язку.

05.11.2024 через підсистему "Електронний Суд" представником позивача подано клопотання від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юрадреса: 03165, м.Київ, просп.Комарова, 7 та Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юрадреса: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, 42.

У підготовче судове засідання 05.11.2024 з`явились представники сторін та третьої особи.

У підготовчому судовому засіданні 05.11.2024 представник позивача підтримав клопотання від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), проси суд задовольнити вказане клопотання.

Представник третьої особи підтримав клопотання від 04.09.2024 про заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а саме Київську міську державну адміністрацію на належну третю особу - Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), просив суд задовольнити вказане клопотання.

Представник відповідача при вирішенні вказаних клопотань поклався на розсуд суду.

Розглянувши вказані клопотання представника позивача та представника третьої особи, суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно з частиною п`ятою цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Спір у цій справі виник у зв`язку із необхідністю, на думку позивача, подання до Київської міської державної адміністрації узагальнених списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до вказаних списків відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії.

Згідно з пунктом 1 Положення про Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 02.03.2022 №6012/6053, Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що утворений відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у складі виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за рішенням Київської міської ради від 20.06.2002 №28/28 "Про утворення виконавчого органу Київської міської ради та затвердження його структури і загальної чисельності".

Пунктом 4 Положення визначено, що основними завданнями Департаменту, зокрема, є: забезпечення реалізації державної політики в галузі житлового будівництва та будівництва об`єктів соціальної сфери, освіти, комунального господарства, інженерно-транспортної інфраструктури та іншого призначення на території міста Києва; забезпечення обліку та розподілу житла, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва та/або переданого до Департаменту; забезпечення організації ведення районними в місті Києві державними адміністраціями обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у місті Києві, зокрема з використанням автоматизованих засобів.

Враховуючи вказане, суд вважає, що рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) як структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради, який забезпечує організацію ведення районними в місті Києві державними адміністраціями обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у місті Києві.

Щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то клопотання представника позивача в цій частині не містить обґрунтованих мотивів того, що ухвалене у даній справі рішення може вплинути на права та інтереси вказаного структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника позивача в частині залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Таким чином, суд дійшов висновку, що клопотання представника позивача від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та клопотання третьої особи Київської міської державної адміністрації від 04.09.2024, слід задовольнити частково та залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У підготовчому судовому засіданні 05.11.2024 проголошено вступну та резолютивну частину ухвали. Повний текст ухвали виготовлено 06.11.2024.

Керуючись ст.ст. 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання представника позивача від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та клопотання третьої особи Київської міської державної адміністрації від 04.09.2024, - задовольнити частково.

2. Залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача:

- Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

3. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії цієї ухвали направити третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами, а докази такого направлення надати суду протягом 5 днів з дня отримання ухвали суду.

4. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками та цієї ухвали суду, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

5. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.