Справа № 520/6541/24
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 р. № 520/6541/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради Харківської області (майдан Павлівський, буд. 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , звернулися до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту реєстрації Харківської міської ради Харківської області, у якому просять суд зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради Харківської області скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що не здійснення відповідачем скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою АДРЕСА_2 порушує їх права.

Ухвалою суду від 25.07.2024 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 01.08.2024 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов не підлягає частковому з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 10.02.2024 на електронну адресу Департаменту реєстрації Харківської міської ради (вх. № Я-9-73/0/51-24 від 12.02.2024) надійшло звернення від ОСОБА_1 з приводу зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач листом від 26.02.2024 року № 546/0/50-24 позивачам було надано обґрунтовану відповідь з роз`ясненням порядку та підстав зняття з реєстрації місця проживання осіб з посиланням на норми чинного законодавства.

Позивачі, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулися за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні врегульовано Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (далі Закон), який набрав чинності 01.12.2021.

До 01.12.2021 правовідносини у сфери реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання були врегульовані Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Правилами реєстрації місця проживання, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 № 207.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» від 10 грудня 2015 року № 888-VIII (далі Закон №888) були внесені відповідні зміни до деяких законодавчих актів, зокрема, і до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», які закріпили повноваження виконавчих органів сільської, селищної або міської ради на здійснення реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

На виконання вимог законодавства України Харківською міською радою було створено Департамент реєстрації Харківської міської ради (далі орган реєстрації), який є самостійним виконавчим органом міської ради, основними завданнями якого, відповідно до Положення про Департамент реєстрації Харківської міської ради, в редакції, затвердженій рішенням 9 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 22.12.2021 № 217/21, є зокрема, реєстрація та зняття з реєстрації місця проживання/ перебування фізичних осіб; формування та ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова.

Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону № 888 для створення реєстрів територіальних громад за запитами органів реєстрації органи ведення Державного реєстру виборців одноразово передають на електронному носії протягом 10 днів з дня надходження такого запиту відомості Державного реєстру виборців про громадян України - жителів відповідних сіл, селищ, міст, виборчі адреси яких включають дані, зазначені у пунктах 1-9, 11 частини сьомої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

До 4 квітня 2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

До 4 квітня 2016 року центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, передає відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад картотеки з питань реєстрації фізичних осіб, наявні в його територіальних органах.

Згідно з п. 2.1.8. Положення про Реєстр територіальної громади міста Харкова, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 05.04.2017 № 230 (зі змінами, далі Положення) Реєстр територіальної громади міста Харкова (далі Реєстр) - автоматизована база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території міста Харкова.

Відповідно до п. 4.3 Положення Реєстр формується на підставі інформації про осіб, місце проживання яких зареєстровано / знято з реєстрації в місті Харкові, та складається, зокрема, з:

отриманої інформації органом реєстрації від органу ведення Державного реєстру виборців відповідно до пункту 2 розділу II Закону Закону № 888;

інформації про прийняті органом реєстрації з 04.04.2016 рішення за результатами розгляду документів, наданих для реєстрації /зняття з реєстрації місця проживання / перебування.

отриманої інформації органом реєстрації за особистим зверненням особи або її представника / законного представника щодо внесення відомостей до Реєстру про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи в місті Харкові до 04.04.2016, що підтверджено наданими особою, її представником документами.

Відповідно до довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 27.02.2024, доданої позивачами до позовної заяви, за адресою: АДРЕСА_2 зареєстровано місце проживання наступних осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що відповідно до примітки, зазначеної у довідці, інформація щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 сформована із застосуванням програмних та апаратних засобів на підставі відомостей Реєстру, отриманих органом реєстрації від органу ведення Державного реєстру виборців відповідно до Закону № 888. Департамент реєстрації Харківської міської ради не несе відповідальність за інформацію або відсутність інформації про осіб, місце проживання яких зареєстровано до 04.04.2016 року.

Таким чином, твердження позивачів про внесення відомостей про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Реєстру з порушенням вимог Закону, є безпідставними.

Також суд зазначає, що нормами Закону та Положення передбачена можливість коригування даних про особу у разі встановлення неактуальних відомостей у довідці з Реєстру або помилкових даних Реєстру.

Так, відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону у разі виявлення особою помилкових даних у відомостях щодо місця її проживання (перебування), внесених стосовно неї до реєстру територіальної громади з подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, така особа звертається до органу реєстрації, який зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення особи внести відповідні зміни до реєстру територіальної громади у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до п. 8.2 Положення коригування даних про особу в Реєстрі може здійснюватися за письмовим зверненням особи до органу реєстрації або адміністратора центру надання адміністративних послуг, за зверненням особи на номер телефону гарячої лінії, за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку, через вебсайт у разі встановлення особою неактуальних відомостей у довідці з Реєстру, отримання якої передбачено цим Положенням. Органом реєстрації вживаються заходи щодо перевірки інформації, зазначеної у зверненні.

Результатом розгляду документів, передбачених пунктами 8.1 та 8.2 Положення, є внесення інформації / внесення змін до інформації до Реєстру відповідальним співробітником органу реєстрації або відмова, про яку повідомляється відповідним виконавчим органам Харківської міської ради, уповноваженим органам з видачі довідок з Реєстру. Про результати розгляду особа повідомляється в установлений законодавством строк залежно від способу звернення - в усній або письмовій формі(п. 8.3 Положення).

Відповідальність за достовірність даних, що містяться в поданих документах та заявах, несе заявник, якщо інше не встановлено судом (п. 8.4 Положення). Таким чином, нормами Закону та Положення передбачена можливість внесення відповідних змін до відомостей про особу в Реєстрі у разі її звернення (або звернення її представника) з відповідними документами.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону місце проживання (перебування) особи, зареєстроване до дня набрання чинності цим Законом, обліковується в реєстрі територіальної громади, знімається з реєстрації/ скасовується у порядку, встановленому для зняття/скасування зняття з реєстрації місця проживання, визначеного цим Законом.

Відповідно до вимог ст. 18 Закону зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється: 1) за заявою про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), поданою у паперовій формі такою особою, її законним представником або представником; 2) за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

Заява, передбачена пунктом 1 частини першої цієї статті, може подаватися в електронній формі засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення зняття з реєстрації місця проживання (перебування) визначається Порядком декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 № 265 (далі - Порядок), який також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до п. 50 Порядку зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі: 1) заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), поданої особою або її законним представником (представником) за формою згідно з додатком 5; 2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, про виселення, про зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (у такому випадку адміністративний збір не сплачується); 3) свідоцтва про смерть або відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану. У таких випадках датою зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи є дата видачі свідоцтва про смерть або дата здійснення актового запису про смерть особи; 4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 5) заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 61 Порядку у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає: документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення); документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

Пунктом 5 статті 18 Закону визначено, що у разі подання заяви про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у паперовій формі представником такої особи додатково подаються: документ, що посвідчує особу представника; документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника).

Разом із заявою про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), що подається у паперовій формі, така особа подає паспортний документ особи, а також у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, - військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Суд наголошує, що нормами чинного законодавства не передбачені винятки щодо переліку документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання особи.

У разі звернення відповідної особи із заявою та належним чином оформленими документами, органом реєстрації їх буде розглянуто та прийнято рішення відповідно до норм чинного законодавства.

Крім того суд зазначає, що нормами Закону та Порядку встановлений порядок та підстави зняття з реєстрації місця проживання осіб, який передбачає, зокрема, звернення особи із відповідною заявою та документами у паперовій формі як безпосередньо до органу реєстрації, так і через центр надання адміністративних послуг, або в електронній формі засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг.

Таким чином суд дійшов висновку, що твердження позивачів щодо відмови органу реєстрації у знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є необґрунтованими.

Крім того суд зазначає, що відповідно до положень ст. 24 Закону орган реєстрації вносить зміни до реєстру територіальної громади на підставі: 1) повідомлення територіального органу або підрозділу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, про смерть особи із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого у встановленому порядку; 2) заяви власника (співвласників) житла, інших осіб про смерть особи; 3) припинення особою громадянства України або скасування рішення про набуття громадянства України; 4) припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; 5) повідомлення відповідного закладу для бездомних осіб, іншого надавача соціальних послуг з проживанням про втрату підстав для отримання особою соціальних послуг, що надаються відповідно до Закону України "Про соціальні послуги"; 6) судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, про виселення, визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 7) припинення підстав на право користування житлом (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житла, закінчення/припинення навчання в закладі освіти), відчуження житла та інших визначених законодавством документів; 8) заяви власника (співвласників) житла, уповноваженої особи житла, у разі якщо місце проживання (перебування) особи було задекларовано або зареєстровано, крім випадків реєстрації місця проживання у житлі, що підлягає приватизації; 9) повідомлення уповноваженої особи житла закладу освіти про втрату підстав для проживання особи в гуртожитку, що належить до сфери управління цього закладу освіти; 10) відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відповідно до п. 22 Порядку зміни до реєстру територіальної громади орган реєстрації вносить на підставі: 1) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС про смерть особи із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи, що надійшов від органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; 2) свідоцтва про смерть особи або відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану громадян; 3) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС щодо скасування рішення про набуття громадянства України або припинення громадянства України; 4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС (на території обслуговування якого задекларовано/зареєстровано місце проживання особи або яким здійснено видачу паспортного документа особи) про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства (про закінчення строку дії або визнання недійсною посвідки на тимчасове проживання, про визнання недійсною посвідки на постійне проживання, про визнання недійсним посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист); 5) повідомлення відповідного закладу для бездомних осіб, іншого надавача соціальних послуг із проживанням про втрату підстав для отримання особою соціальних послуг, що надаються відповідно до Закону України Про соціальні послуги; 6) судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, виселення, зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; 7) припинення підстав на право користування житлом (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житла, закінчення/припинення навчання в закладі освіти), відчуження житла та інших визначених законодавством документів; 8) заяви власника (співвласників) житла, поданої з урахуванням вимог, встановлених статтею 18 Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні, уповноваженої особи житла, якщо місце проживання (перебування) особи було задекларовано/ зареєстровано, крім випадків реєстрації місця проживання у житлі, що підлягає приватизації; 9) повідомлення уповноваженої особи житла закладу освіти про втрату підстав для проживання особи в гуртожитку, що належить до сфери управління такого закладу освіти; 10) відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Таким чином, нормами Закону та Порядку встановлено, зокрема, що у разі скасування рішення про набуття громадянства України або припинення громадянства України, припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства підставою для внесення органом реєстрації змін до Реєстру є відповідне повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС.

Таким чином твердження позивачів про невиконання відповідачем обов`язку внести відповідні зміни до Реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 внаслідок припинення підстав на перебування на території України іноземців на підставі отриманих відомостей від позивачів є безпідставними та такими, а отже не приймаються судом до уваги.

Щодо скасування відомостей про задеклароване або зареєстроване місце проживання особи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи скасовуються органом реєстрації у разі проведення реєстраційних дій з порушенням вимог, встановлених законом.

У разі виявлення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, порушення органом реєстрації під час здійснення відповідної реєстраційної дії вимог закону до такого органу реєстрації надсилається повідомлення про необхідність проведення перевірки щодо здійснення такої реєстраційної дії. У разі підтвердження порушення відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) особи скасовуються.

У разі визнання центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації фізичних осіб, паспортного документа особи недійсним з підстав оформлення цього документа з порушенням вимог законодавства, анулювання актового запису цивільного стану центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, до органу реєстрації надсилається відповідне повідомлення про необхідність скасування відомостей про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, якщо реєстрація або декларування були здійснені на підставі такого документа.

Враховуючи, що інформація щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2 була отримана органом реєстрації від органу ведення Державного реєстру виборців в порядку та на підставах, встановлених Законом № 888, підстави для скасування реєстрації місця проживання вказаних осіб у Департаменту реєстрації Харківської міської ради відсутні, а отже вимоги позивачів є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстрації Харківської міської ради Харківської області (майдан Павлівський, буд. 4,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61003) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.