Справа № 460/836/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/836/24 пров. № А/857/9868/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Гуляка В. В., Коваля Р. Й.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 460/836/24 (головуючий суддя Друзенко Н. В., м. Рівне, повний текст судово рішення складено 29.03.2024) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

24 січня 2024 року Рівненським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення із 22.06.2022 при перерахунку розміру пенсії за віком позивачу коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,12011 до 0,81778; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком позивачу починаючи із 22.06.2022, виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.09.2012 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,12011.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відповідач на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/33355/22 здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача, зокрема із врахуванням до загального страхового стажу календарного періоду його роботи в Державному підприємстві «Рівненський автомобільний ремонтний завод» з 01.01.2013 по 31.05.2022. Листом від 18.09.2023 №1700-0202-8/81561 відповідач на запит ОСОБА_1 повідомив про порядок виконання рішення суду та надіслав своє рішення про перерахунок, за результатом аналізу яких позивачем було з`ясовано, що пенсійний орган всупереч практиці Верховного Суду та положенням чинного законодавства, зарахувавши спірний період роботи з січня 2013 року по травень 2022 року до страхового стажу відповідно до резолютивної частини рішення суду, зменшив коефіцієнт його заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 1,12011 до 0,81778, відобразивши у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за період з травня 2013 року по травень 2022 року відсутність зарплати (доходу) у вигляді « 0 грн». Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки воно порушує його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо зменшення із 22.06.2022 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,12011 до 0,81778. Зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи із 22.06.2022, виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.09.2012 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,12011. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується на підставі довідки про нараховану заробітну плату, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року за даними, що містяться у системі персоніфікованого обліку. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/33355/22 крім зарахування періоду роботи до загального страхового стажу, як зобов`язано судом, також враховано для обчислення пенсії за віком заробітну плату з 01.01.2013 по 31.05.2022 - за даними, наявними в системі персоніфікованого обліку на дату звернення за призначенням пенсії за віком. Заробітна плата за вказаний період врахована в нульовому визначенні.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 07.08.2013 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.06.2022. До цього позивач маючи статус особи з інвалідністю ІІІ групи отримував пенсію по інвалідності.

Із рішення відповідача від 22.02.2022 №59 вбачається, що пенсійним органом проведено перерахунок пенсії по інвалідності у зв`язку з індексацією заробітку, страховий стаж склав 34 роки 2 місяці 8 днів, а індивідуальний коефіцієнт обчислення пенсії 1,12011 виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з січня 1987 року по грудень 1991 року та із липня 2000 року по вересень 2012 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/33355/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи із 22.06.2022, зарахувавши до загального страхового стажу календарний період його роботи в Державному підприємстві «Рівненський автомобільний ремонтний завод» з 01.01.2013 по 31.05.2022.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №460/33355/22 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Рівненській області повернуто скаржнику.

Рішенням відповідача від 29.08.2023 №59 перераховано пенсію за віком ОСОБА_1 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/33355/22. Загальний страховий стаж склав 43 роки 5 місяців 18 днів, а індивідуальний коефіцієнт обчислення пенсії 0,81778 виходячи із заробітної плати за період страхового стажу з січня 1987 року по грудень 1991 року та із липня 2000 року по травень 2022 року. При цьому, при обчисленні щомісячних коефіцієнтів заробітної плати відповідачем у період з травня 2013 року по травень 2022 року у доходах ОСОБА_1 відображено 0 грн.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Встановлено, що при обчисленні пенсії по інвалідності та наступних перерахунках пенсії, зокрема й пенсії за віком із 22.06.2022 відповідачем враховувався індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,12011, що визначений за період страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 (на підставі довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 30.09.2012 (відповідно до відомостей системи персоніфікованого обліку.

На виконання рішення суду у справі №460/33355/22 відповідачем дораховано страховий стаж позивача з жовтня 2013 року по травень 2022 року та відображено у розрахунках коефіцієнтів заробітної плати за період з травня 2013 року щомісячно по « 0 грн» - тобто відсутність доходу або ж заробітної плати, що вплинуло на загальний коефіцієнт заробітної плати, знизивши його з 1,12011 до 0,81778.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Системний аналіз зазначеної норми свідчить на користь того, що обчислення пенсії при переведенні з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі.

До моменту виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №460/33355/22 відповідачем продовжував враховуватись індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,12011 за період заробітної плати, отриманої до призначення пенсії по інвалідності з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.09.2012.

У справі №460/33355/22 судом було, окрім іншого, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком, зарахувавши до загального страхового стажу позивача період його роботи в Державному підприємстві «Рівненський автомобільний ремонтний завод» з 01.01.2013 по 31.05.2022 щодо якої були відсутні відомості про сплату страхувальником за ОСОБА_1 єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Порядок визначення періодів заробітної плати, які враховуються для перерахунку пенсії врегульовано ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV, відповідно до змісту якої, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача у зв`язку з продовженням роботи після призначення пенсії по інвалідності, з врахуванням ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV може бути здійснено пенсійним органом виключно за вибором пенсіонера: або виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення у серпні 2013 року пенсії (з жовтня 2012 року по травень 2022 року) та з урахуванням заробітної плати (доходу), з якого така пенсія обчислювалась у 2013 році (з січня 1987 року по грудень 1991 року та з липня 2000 року по вересень 2012 року) коефіцієнт 1,12011 (абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV); або виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення у 2013 році пенсії (з жовтня 2012 року по травень 2022 року) та з урахуванням усієї заробітної плати з січня 1987 року по грудень 1991 року та з липня 2000 року, зокрема й тієї, яка виплачена після призначення пенсії (включаючи період з жовтня 2012 року по травень 2022 року) коефіцієнт 0,81778 (абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV).

З матеріалів справи видно, що пенсія ОСОБА_1 з серпня 2013 року обчислювалась виходячи із більш вигідної заробітної плати за період страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 (за даними наданої довідки) та із 01.07.2000 по 30.09.2012 - за даними системи персоніфікованого обліку, а її коефіцієнт (тобто співвідношення заробітної плати та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становив 1,12011.

Після призначення у серпні 2013 року пенсії по інвалідності позивач продовжував працювати, проте як встановлено Рівненським окружним адміністративним судом України в ході розгляду адміністративної справи №460/33355/22 Державне підприємство «Рівненський автомобільний ремонтний завод» незважаючи на утримання із ОСОБА_1 єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не здійснював наступний його перерахунок до Державного бюджету України.

За наведених обставин позивач згідно з положеннями ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV мав право на перерахунок пенсії за віком, у зв`язку із збільшенням страхового стажу. При цьому, після призначення пенсії відомості персоніфікованого обліку не містили доказів отримання ним доходу (заробітної плати). Відповідачем не надано доказів того, що позивач виявляв будь-яким чином бажання здійснювати перерахунок з 22.06.2022 пенсії із додаванням як стажу, так і відображенням у розрахунку коефіцієнтів заробітної плати доходу у вигляді « 0» грн.

Всупереч наведеному та положень ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV відповідач у серпні 2023 року на виконання рішення суду за період з 22.06.2022 перерахував пенсію позивача із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати.

Верховний Суд при ухваленні постанови від 29 червня 2022 року у справі №160/1052/19 (провадження № К/9901/33650/19) дійшов висновку, що: «відповідачем при здійснені перерахунку пенсії позивачу було обрано метод обчислення зарплати при якому враховується зарплата, з якої призначена пенсія у 2004 році та зарплата з 01.07.2004 по 31.05.2008, після призначення пенсії, який для позивача є найменш вигідним, оскільки зменшився коефіцієнт зарплати, визначений у 2004 році. У касаційній скарзі відповідач самостійно зазначає, що зміст статті 42 Закону №1058 свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону № 1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Колегія суддів погоджується з висновками судів, що чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку. Подібний підхід до тлумачення зазначених норм викладено в постанові Верховного Суду України від 10.04.2012 у справі №21-104а12. Таким чином, суди дійшли вірного висновку, що відповідно до ст. 42 Закону №1058-ІV при перерахунку пенсії з 01.10.2017 відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія у 2004 році».

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача в серпні 2023 року за період з 22.06.2022 відповідач зобов`язаний був обирати найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.01.1987 по 31.12.1991 та з 01.07.2000 по 30.09.2012 (коефіцієнт заробітної плати 1,12011), яка враховувалась при призначенні пенсії по інвалідності. Таким чином, відповідач протиправно зменшив позивачу із 22.06.2022 при перерахунку розміру його пенсії коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 1,12011 до 0,81778.

В апеляційній скарзі відповідач про ймовірний пропуск позивачем строку звернення до суду із позовною заявою не зазначав.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 460/836/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль