Справа № 420/26579/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною та скасування постанови від 27.10.2023 року ВП №65943081 про закінчення виконавчого провадження.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, третій особі - пояснень щодо суті спору.

Ухвалою від 27.09.2024 року судом витребувано з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №65943081 та зупинено провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

10.10.2024 року до суду від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження ВП №65943081.

Протокольною ухвалою від 28.10.2024 року судом поновлено провадження у цій справі.

Позивач в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Позов обґрунтований позивачем тим, що на примусовому виконанні у відповідача перебувало виконавче провадження №65943081 щодо примусового виконання виконавчого листа №420/7742/20, виданого 24.02.2021 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05.03.2020 року №67, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Орган Пенсійного фонду України здійснив перерахунок пенсії з 01.03.2021, чим частково виконав рішення суду, але не здійснив виплату 56970,46 грн. за період з 13.12.2019 по 28.02.2021 з урахуванням виплачених сум. 27.10.2023 року Головним державним виконавцем Щегловою Є.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження». Позивач вважає постанову від 27.10.2023 про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» неправомірною, оскільки рішення суду щодо здійснення пенсійних виплат в сумі 56970,46 грн. залишається реально не виконаним, що порушує його права на справедливий суд у частині виконання судових рішень.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомляв, відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі. В поясненнях третя особа зазначає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 набрало чинності 04.02.2021, тому 11.02.2021 воно опрацьовано та рішенням №79 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виплата пенсії за березень 2021 року проведена у новому розмірі 17690,00 грн., фінансування якої здійснювалося після проведення автоматичного централізованого нарахування пенсій у період з 25 по 31 число місяця на наступний місяць в програмі ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії. Тобто, покладені Одеським окружним адміністративним судом від 02.11.2020 та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі №420/7742/20 зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Сума доплати за період з 13.12.2019 по 28.02.2021 склала 56970,46 грн. Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. В підсистемі «Реєстр судових рішень» Головним управлінням створено реєстраційну картку по рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 та Постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі №420/7742/20. Органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань. На теперішній час бюджет Головного управління, передбачений для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Виплата нарахованої доплати пенсії 56970,46 грн. буде здійснена невідкладно після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/7742/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року у справі №420/7742/20, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05.03.2020 №67, без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90%, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021 року у справі №420/7742/20 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року скасовано в частині задоволення позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії позивача виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% та виплати без обмеження її максимальним розміром, прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено, в іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 року залишено без змін.

24.02.2021 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05.03.2020 №67 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 07.07.2021 року за результатами розгляду заяви про примусове виконання виконавчого листа №420/7742/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 24.02.2021 року, відкрито виконавче провадження ВП №65943081, боржнику надано десятиденний термін на виконання рішення суду, стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 24000,00 грн.

Листом від 07.07.2021 року вказана постанова направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 23.12.2021 року ВП №65943081 за невиконання вимог виконавчого листа №420/7742/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 24.02.2021 року, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі 5100,00 грн.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 13.09.2021 року ВП №65943081 за повторне невиконання вимог виконавчого листа №420/7742/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 24.02.2021 року, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф у розмірі 10200,00 грн.

У зв`язку з невиконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення суду 27.10.2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щегловою Є.В. направлено до Головного управління Національної поліції в Одеській області повідомлення про вчинення злочину, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 27.10.2023 року ВП №65943081 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №420/7742/20, виданого Одеським окружним адміністративним судом 24.02.2021 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05.03.2020 №67 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач не погодився із зазначеною постановою та звернувся до суду з цим позовом про її скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до положень ст. 1, 3, ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26, п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 03.03.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про виконання рішення суду у добровільному порядку та повідомило, що на виконання судового рішення по справі №420/7742/20 здійснено з 13.12.2019 року перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Одеської області від 05.03.2020 року №67 та вказано, що сума доплати у розмірі 56970,46 грн. за період з 13.12.2019 року по 28.02.2021 року внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та виплата заборгованості пенсії, обчисленої на виконання вищезазначеного судового рішення, буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Суд враховує, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідного бюджетного асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а (К/9901/1598/18) та від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а (К/9901/12146/18).

Вирішуючи спір, суд враховує, що пенсійним органом на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2019 року згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 05.03.2020 року №67, сума доплати за період з 13.12.2019 року по 28.02.2021 року склала 56970,46 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, а її виплата буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

З урахуванням зазначеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконало в повному обсязі рішення суду у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування (проведення перерозподілу бюджетних коштів за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду), що здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень.

Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, що жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що виплати пенсій здійснюються пенсійним органом виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління ПФУ не має, про що зазначено у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а.

Так, виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях боржника в такому виконавчому провадженні відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема, у постанові від 21.08.2019 по справі №754/3105/19, від 21.05.2020 по справі №310/6910/16-а.

Статтею 71 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що бюджет Пенсійного фонду - план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків до солідарної системи та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Верховний Суд у постанові від 31 травня 2021 року у справі №560/594/20 зазначив, що невиконання пенсійним органом рішення суду дозволяє державному виконавцю вжити заходи реагування у вигляді накладення штрафу, проте необхідно встановити, що послугувало причиною до невиконання рішення суду на момент накладення штрафу. Якщо встановлено, що невиконання відбулось без поважних причин, то наявні підстави для накладення штрафу, а у протилежному випадку (наявні реальні обставини, що є перешкодою до виконання), необхідно враховувати їх поважність та у кожному конкретному випадку виходити з цих обставин.

В свою чергу, Верховний Суд в постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10. 2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі №360/4705/20 зазначив, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням зазначеного, суд прийшов до висновку, що державний виконавець в межах спірних правовідносин вчинив всі необхідні, залежні він нього дії, в межах наданих повноважень щодо примусового виконання судового рішення по справі №420/7742/20.

Таким чином, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглова Є.В. станом на 27.10.2023 року обґрунтовано зробила висновок про необхідність закінчення виконавчого провадження ВП №65943081 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин, постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Щеглової Є.В. від 27.10.2023 року ВП №65943081 про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку передбаченому ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», прийнята в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ідентифікаційний код 20987385), про визнання протиправною та скасування постанови від 27.10.2023 року ВП №65943081 про закінчення виконавчого провадження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА