Справа № 380/10064/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 рокусправа № 380/10064/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не переведення позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та не перерахунку пенсії відповідно до вищезазначеної довідки №6208 від 17.04.2023 року від 15863,60 грн. суми грошового забезпечення з урахуванням 80% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за Законом України №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці №6208 від 17.04.2023 року від 15863,60 грн. суми грошового забезпечення з урахуванням 80% грошового забезпечення.

Ухвалою від 15.05.2024 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.04.2023 року Державної установою Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 виготовлено довідку № 6208 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського інспектор патрульної поліції, з зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/29370/23 пенсійний орган повторно розглянув заяву ОСОБА_1 про переведення на пенсію за вислугу років та перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки. Проте, рішенням від 01.04.2024 ГУ ПФУ у Львівській області відмовило у переведенні позивача на пенсію за вислугу років у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить задовольнити позов.

Відповідач 04.06.2024 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 01.02.2022 року позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та отримує пенсію по інвалідності. 17.04.2023 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 та Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 виготовлено довідку №6208 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського - інспектор патрульної поліції, з зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2470,00 грн; оклад за спеціальним званням «старший сержант поліції» - 1000,00 грн; надбавка за стаж служби - 1561,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби - 2012,10 грн; премія - 8820,00 грн. Загальну суму визначено 15863,60 грн.

Зазначає, що після визнання протиправним та скасування п. З Постанови -103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсі осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Пунктом 3 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління

Пенсійного фонду України у від 30.01.2007 за №135/3402 зі змінами, передбачено, зокрема, що заява про переведення з одного виду пенсії на іншій за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку, подається заявником до органу що призначає пенсію.

Проте, заява ОСОБА_1 від 03.10.2023 не відповідає формі, встановленого взірця, та розглядалась відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Відповідно до ч. 4 статті 63 Закону 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи зазначене відсутні підстави для переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсі за вислугу років відповідно до Закону №2262, з урахуванням розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці Державною установою «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17.04.2023 №6208.

Із вказаних підстав просив суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 2006 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

17.04.2023 року Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 виготовлено довідку № 6208 від 17.04.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського інспектор патрульної поліції, з зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення позивача:

посадовий оклад - 2470,00 грн;

оклад за спеціальним званням старший сержант поліції - 1000,00 грн;

надбавка за стаж служби 1561,50 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби 2012,10 грн;

премія - 8820,00 грн.

Загальну суму визначено 15863,60 грн.

З 01.02.2022 року позивач перейшов на пенсію відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% сум грошового забезпечення.

03.10.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до вищезазначеної довідки № 6208 від 17.04.2023 року, яка була направлена до відповідача, від 15863,60 грн суми грошового забезпечення з урахуванням 80% грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, проте отримав відмову у переведенні на пенсію за вислугу років оформлену листом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №380/29370/23 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 03.10.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.10.2023 про переведення з пенсії по інвалідності за Законом України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці від 17.04.2023 № 6208 та прийняти відповідне рішення щодо вказаної заяви з урахуванням висновків суду в даній справі.

На виконання зазначеного рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 03.10.2023 та прийняло рішення від 01.04.2024 №8940/7, яким відмовило у переведенні позивача з пенсії по інвалідності за Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення обґрунтоване тим, що «…з 01.01.2016, на виконання Постанови №103, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з оновленого грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки, скерованої на нашу адресу Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Водночас, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Згідно із частиною 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалося.

Враховуючи вищевикладене, підстави для переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262, з урахуванням розміру грошового забезпечення, вказаного в довідці Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 17.04.2023 №6208, відсутні.».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі суд застосовує наступні правові норми.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 1, 12 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.

Саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Відповідно до п. 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: - заява про призначення пенсії (додаток 1); - грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; - військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); - документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 ); - довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; - копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); - довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; - копія паспорта.

З вищенаведеного слідує, що для призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII, уповноважений структурний підрозділ, в якому працювала особа, направляє подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ разом із документами визначеними в п. 7 Порядку 3-1.

Як встановлено судом у рішенні від 15.02.2024 по справі №380/29370/23 з 2006 до 10.01.2022 ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262 XII. В подальшому позивача було переведено з пенсії за вислугою років на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Оскільки згідно з довідкою, виданою позивачу Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: інспектор патрульної поліції, розмір грошового забезпечення було підвищено і відповідно до цього, розмір пенсії позивача за Законом № 2262-ХІІ також підвищився, то позивач вирішив знову скористатися своїм правом обирати вид пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З метою переведення на інший вид пенсії (за вислугу років), позивач 03.10.2023 звернувся із відповідною заявою, до якої долучив копію довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України у Львівській області від 17.04.2023 № 6208 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019.

За результатами розгляду поданої заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняло рішення від 01.04.2024 №8940/7 яким відмовило позивачу у переведенні на інший вид пенсії у зв`язку з тим, що після скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) не приймалось.

Тобто, єдиною підставою не переведення позивача на пенсію за вислугу років, на думку відповідача, є відсутність рішення Уряду про умови та порядок перерахунку пенсій осіб (призначених згідно із Законом №2262), прийнятого після 19.11.2019.

Вирішуючи питання про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням довідки ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 17.04.2023 №6208 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року, суд зазначає наступне.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" від 13.02.2008 р. № 45 затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, встановленому статтею 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі № 553/3619/16-а.

Так, 11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, з 19 листопада 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ.

Як слідує із довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС по Львівській області від 17.04.2023 №6208, її складові зазначені за нормами, чинними на листопад 2019 року.

Відтак, позивач, отримавши вказану довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, як військовослужбовець якому пенсія була призначена у 2006 році за Законом №2262, мав право на перерахунок пенсії за поданою довідкою.

При цьому, звертаючись із заявою від 03.10.2023, позивач просив перевести його із пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію за вислугу років за Законом №2262 та провести її перерахунок з урахуванням вказаної довідки.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не переведено позивача на пенсію за вислугу років за Законом №2262 та не проведено перерахунок пенсії позивача за довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС по Львівській області від 17.04.2023 №6208, оскільки позивачем дотримано всіх законодавчо визначених для цього умов: уповноваженим органом надано до територіального пенсійного органу документ (форма, зміст та складові якого відповідають вимогам законодавства та який видано уповноваженим органом).

Варто зауважити, що ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача щодо не переведення позивача на пенсію за вислугу років та не перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.04.2023 №6208.

Натомість суд встановив, що за наслідками розгляду заяви позивача від 03.10.2023 про переведення на інший вид пенсії, Головне управління ПФУ у львівській області прийняло рішення від 01.04.2024 №8940/7 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років.

Статтею 5 КАС України визначено, що оскарженню підлягають рішення, дії або бездіяльність суб`єктів владних повноважень.

Відтак, оскільки цей спір виник з приводу прийняття відповідачем рішення від 01.04.2024 №8940/7, то оскарженню підлягає саме це рішення, не дії відповідача щодо відмови у переведенні на інший вид пенсії.

Таким чином, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є скасування рішення Головного управління ПФУ у Львівській області від 01.04.2024 №8940/7 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, то суд звертає увагу на те, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права.

Враховуючи те, що права позивача в частині відсоткового значення розміру пенсії на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 17.04.2023 №6208 не проведено, тому суд дійшов до висновку щодо відмови у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання пенсійним органом доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність прийнятого рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 та перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.10 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.04.2024 №8940/7 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з пенсії за Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення вказаного в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області» від 17.04.2023 №6208.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна