Справа № 500/6416/24
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

Справа № 500/6416/24

05 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Юзьків М.І., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Підгороднянської сільської рада (місцезнаходження: вул. Бережанська, 70, с. Підгороднє, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 47751 ) до Західного офісу Держаудитслужби (місцезнаходження:вул. Костюшка, 8, м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл., 79007 ), Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП: НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2024 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Підгороднянської сільської ради до Західного офісу Держаудитслужби, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , у якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-010469-а від 14.10.2024.

Ухвалою суду від 30.10.2024 дану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання до суду копії позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи. У вказаний строк позивач виконав в повному обсязі вимоги ухвали суду, подав до суду копії позовної заяви, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, позовну заяву подано з дотриманням правил підсудності. Позов подано у строк, установлений законом.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.

Дана адміністративна справа відповідно до статті 12 КАС України є справою незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім цього, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, оскаржуваний висновок Західного офісу Держаудитслужби було ухвалено за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-010469-а від 14.10.2024 та стосується одного з учасників цієї закупівлі Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , з яким було укладено договір про закупівлю та відносно якого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби були виявлені порушення, внаслідок яких оприлюднений оскаржуваний висновок.

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішення у даній справі може вплинути на права та інтереси Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , а тому приходить до висновку про наявність правових підстав для залучення вказаної особи до участі у цій справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Відповідно до приписів частини третьої-сьомої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області № 56-з від 23.09.2024 розпочато процедуру моніторингу закупівлі № UA-2024-06-25-010469-а щодо предмета закупівлі "Прокат техніки з оператором". За результатом моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області затверджено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-010469-а від 14.10.2024.

Оскільки, Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області не має статусу юридичної особи позивач у позовній заяві визначив відповідачем у даній справі Західний офіс Держаудитслужби.

Водночас, згідно з частинами 1, 4 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У частині 1 статті 4 КАС України визначено поняття суб`єкта владних повноважень, відповідно до якого це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Враховуючи зазначене вище, позицію позивача щодо належного відповідача у справі, яка викладена у позовній заяві, а також те, що оскаржуваний Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-06-25-010469-а від 14.10.2024 затверджено Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області, суд дійшов до висновку про необхідність залучення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області до участі у справі у якості другого відповідача.

Керуючись статтями 171, 248, 257 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області (вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001).

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 КАС України встановити:

- відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно із частинами третьою та четвертою статті 162 КАС України копія відзиву на позов (відповіді на відзив і заперечень) та доданих до нього документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи, а суду доказ такого надіслання іншим учасникам справи.

Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідачів подати суду докази разом із поданням відзиву.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Фізичні особі-підприємцю ОСОБА_1 у п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з додатками подати до суду пояснення щодо позову.

Роз`яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев`ята статті 79 КАС України).

Зобов`язати позивача направити примірник позовної заяви на адресу залученого відповідача та надати до суду підтверджуючі докази такого направлення.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.

Копію ухвали направити учасникам справи разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Юзьків М.І.