Справа № 990/310/24
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 листопада 2024 року

м. Київ

справа №990/310/24

адміністративне провадження №П/990/310/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., Чиркіна С.М.

розглянув у порядку письмового провадження

клопотання представника відповідача про витребування доказів та залучення третіх осіб

у справі № 990/310/24

за позовом ОСОБА_1

до Президента України

про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 04.04.2024 №219/2024,

УСТАНОВИВ:

27.09.2024 адвокат Грицюк О.О. (далі - представник, адвокат) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Верховного Суду з позовом до Президента України (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України №219/2024 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 04 квітня 2024 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", в частині пункту 1 Додатку 1 Фізичні особи, до яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до ОСОБА_1 .

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.09.2024 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Кравчука В.М., суддів Бевзенка В.М., Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., Чиркіна С.М.

Ухвалою від 01.10.2024 Верховний Суд відкрив провадження у справі.

01.10.2024 через систему "Електронний суд" представник позивача подав клопотання про залучення до участі у справі як третіх осіб Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України та про витребування доказів.

28.10.2024 до Суду надійшло клопотання представника відповідача Пантюхової Л.Р. про залучення третіх осіб Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України та про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.

Вирішуючи клопотання, Суд бере до уваги, що стаття 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VII регулює застосування, скасування та внесення змін до санкцій. Пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 04.04.2024 підтримано внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), зокрема щодо фізичної особи ОСОБА_1 (пункт 1 додатку 1 до рішення).

На Кабінет Міністрів України разом зі Службою безпеки України та Національним банком України покладено забезпечення реалізацію і моніторинг ефективності персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених пунктом 2 цього рішення.

Склад Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санаційної політики затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2022 № 967 (далі - Постанова №967), до якої входять у тому числі: Міністри та представник Кабінету Міністрів України, представник Служби безпеки України та інші.

Відповідно до п. 3 Постанови №967 основними завданнями Міжвідомчої робочої групи є сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з питань: 1) підготовки пропозицій про застосування, скасування та внесення змін до спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій); 2) моніторингу ефективності реалізації санкцій; 3) моніторингу ефективності управління Фондом державного майна активами, стягнутими у дохід держави за рішенням суду відповідно до Закону України "Про санкції".

Отже, прийняте судом рішення у справі може вплинути на права та інтереси Кабінету Міністрів України як органу, на який покладено забезпечення реалізації санкцій, а тому є підстави для залучення його як третьої особи на стороні відповідача.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" від 05.03.1998 №183/98-ВР функціями Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони.

Приписами ч.1, 3, 4 ст. 10 Закону України "Про Раду національної безпеки і оборони України" " від 05.03.1998 №183/98-ВР передбачено, що рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів; прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України; рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов`язковими до виконання органами виконавчої влади.

Отже, прийняте судом рішення у справі безумовне вплине на права та інтереси Ради національної безпеки і оборони України, а тому є підстави для залучення як третьої особи на стороні відповідача.

Підставою для застосування до позивача санкцій, введених в дію оскаржуваним Указом, стали пропозиції Служби безпеки України.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про Службу безпеки України" від 25.03.1992 № 2229-XII на Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.

Враховуючи зазначене, рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси Служби безпеки України як суб`єкта, на підставі чиїх пропозицій було прийнято рішення Радою національної безпеки і оборони України, введене в дію оскаржуваним наказом.

Розглянувши клопотання представників позивача та відповідача та зважаючи на практику розгляду подібних справ Верховним Судом, Суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України як третіх осіб на стороні відповідача.

Також представник позивача подав клопотання про витребування доказів, а саме документів, що слугували підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 :

- засвідчені копії документів (доповідних, службових листів, звернень, аналітичних даних, проектів тощо), що стали підставою для підготовки пропозицій, висновків, обґрунтувань Міжвідомчою робочою комісією тощо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;

- засвідчені копії протоколів засідань Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики, на яких вирішувались питання та обговорювались підстави для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;

- засвідчені копії пропозицій Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

Згідно з пп.3 п. 4 Постанови №967 міжвідомча робоча група відповідно до покладених на неї завдань готує та подає Кабінетові Міністрів України розроблені за результатами своєї роботи рекомендації та пропозиції.

Приписами п. 7 Постанови №967 передбачено, що головою Міжвідомчої робочої групи є Перший віце-прем`єр-міністр України - Міністр економіки.

Зважаючи на вищенаведене, Суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотань представників позивача та відповідача, залучення як третіх осіб РНБО, СБУ та КМУ, витребування копії відповідних документів, що слугували підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , у Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України.

Керуючись ст. 49, 77, 80 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представників позивача та відповідача про залучення третіх осіб задовольнити.

2. Залучити Кабінет Міністрів України, Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

3. Клопотання представника позивача про витребування доказів задовольнити.

4. Витребувати у Служби безпеки України належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

5. Витребувати у Ради національної безпеки і оборони України належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 .

6. Витребувати у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1

7. Встановити строк для виконання ухвали до 25 листопада 2024 року.

8. Задовольнити клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні за участю сторін.

Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 16:00 27 листопада 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Головуючий суддя В.М. Кравчук

Суддя В.М. Бевзенко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя Н.В. Коваленко

Суддя С.М. Чиркін