Справа № 520/25812/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 листопада 2024 року № 520/25812/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, 6 м. Харків, 61022, ), які полягають у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

-зобов`язати відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, 6 м. Харків, 61022, ) здійснити виплату раніше перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) з 01 червня 2021 року проводити виплати перерахованої пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмеження граничного розміру виплати пенсії і проводити виплати з урахуванням перерахунку вказаної пенсії у повному обсязі без обмеження її максимального розміру, незалежно від працевлаштування, незалежно від перебування на посадах в органах державної влади України або органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах, організаціях, а також незалежно від одержаного заробітку, прибутку, та здійснити виплату недоплаченої частини пенсії за весь період.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Протиправні дії відповідача, полягають в обмеженні пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) ОСОБА_1 максимальним розміром, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом задля захисту його прав та інтересів, оскільки, фактично позивачу виплачується пенсія не у повному обсязі.

Надаючи правову оцінку наведеному,суд вказує наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , з метою захисту своїх конституційних прав на належне пенсійне забезпечення звернувся до спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил з метою витребування довідки про зміни мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Після відповідного запиту ОСОБА_1 надійшла відповідна довідка від 12.09.2023 №14-169/вих23 від Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

28.09.2023 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок свого пенсійного забезпечення, у зв?язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія.

Позивачем отримано відповідь № 29417-32544/Р-02/8-2000/23 від 26.10.2023 від відповідача з відмовою в проведенні перерахунку пенсії.

Надалі ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою , в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність і скасувати рішення відповідача від 27.02.2023 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії (відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, ст. 9 Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-XII від 20.12.1991 року, Постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, № 657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури) у зв`язку зі зміною розміру складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія на основі довідки 12.09.2023 № 14-169/ вих23, Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії по інвалідності (відповідно до вимог ст. ст. 43, 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII від 09.04.1992 року, ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року, Постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, № 657 від 30.08.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури) з урахуванням розмірів усіх видів грошового забезпечення за відповідною посадою, що вказані у довідці 12.09.2023 № 14-169/вих23, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, з 01 червня 2021 року, без відстрочення платежу та без обмеження максимального розміру пенсії при проведенні подальших перерахунків пенсії за вислугу років, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням суду Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 у справі № 520/33563/23 позов задоволено частково, а саме:

-визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 12.09.2023 N°. 14- 169 вих.23, виданої Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.09.2023 № 14-169 вих.23 виданої Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону з 01.02.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В аргументацію відмови в задоволенні решти позовних вимог, а саме відмові у частині виплати пенсії без відстрочення платежу та без обмеження її максимальним розміром, суд дійшов висновку, що позивач при зверненні до суду з даним, позовом оскаржує відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку його пенсії, зазначив про відсутність правових підстав для такого перерахунку. Таким чином, спору щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Будь-яких доказів зворотного позивачем суду не надано і матеріали справи не містять. Відповідно, відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені...

...отже; враховуючи те, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних..."

Судом встановлено, що 16.04.2024 ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з проханням виконати рішення суду, перерахувати та: виплатити пенсію без відстрочення платежу та без обмеження її максимальним розміром

19.04.2024 ОСОБА_1 отримав відповідь від 19.04.2024 №12003-13084/Р-03/2- 2000/24 , в якій зазначено, що відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2024 у справі N° 520/33563/23, ОСОБА_1 , здійснено перерахунок пенсії однак як вбачається із змісту даного листа "..розмір пенсійного забезпечення залишився без змін::-. ..Доплата пенсії за минулий період відсутня..". Також до вищезгаданого листа відповідача додані довідки щодо перерахунку пенсії в періоди: 01.02.2022 року, 01.03.2022 року, 01.11.2022 року, 01.12.2022 року, 01.03.2023 року, 01.03.2024 року.

Надалі ОСОБА_1 було отримано виконавчий лист Харківського окружного адміністративного суду (судове рішення набрало законної сили 02.04.2024, яким зобов`язано відповідача перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 12.09.2024 №.14г 169вих.23 виданої Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону з 01.02.2022 з врахуванням раніше виплачених сум.

Однак у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження відповідач відповів аналогічним змістом, що перерахунок здійснено, однак виплата залишається без змін.

З огляду на вищевикладене позивач вважає, що його права та законні інтереси порушено, що стало підставою звернення до суду.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що Наказом Міністра оборони України від 09.03.2021 № 75 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас на підставі підпункту «б» пункту 2 частини п?ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я).

Наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 25 травня 2021 року № 270К з 26 травня 2021 року року ОСОБА_1 звільнено з посади посади начальника першого відділу військової прокуратури Харківського гарнізону та органів прокуратури, виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як пенсіонер та отримує її, як інвалід війни II групи (інвалідність внаслідок отримання травми під виконання обов`язків військової служби) відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

З 19 жовтня 2022 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності .

Суд вказує, що відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 08 березня 2022 року № 225 «Про деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування.

Закон №2262-ХІі визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-УІ максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк! України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне, забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України в від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультантй народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-УІ внесено зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку викладено в редакції Закону № 3668-УІ, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги- пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які; мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до офіційний роз`яснень Пенсійного фонду України щодо застосування рішення Конституційного суду України від 12.10.2022 №7-п(ІІ)/2022 пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби;. та деяких інших осіб здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 Ж- , 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення зазначених осіб.

Враховуючи вимоги статті 2 Закону України від 08.07.2011 N° 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (зі змінами), розмір пенсій, обчислених з 01.10.2011 за нормами Закону N° 2262, не може- перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 N° 7- Р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону № 3668 зі змінами, що поширюють свою дію на Закон N° 2262, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових Формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну ттіпісність та недоторканність України під час агресії російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

В пункті 3 резолютивної частини Рішення N° 7-р(ІП/2022 Конституційний Суд України визначив, що Верховній Раді України необхідно привести нормативне регулювання щодо забезпечення соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових Формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням. Приписи статті 2 Закону N° 3668, визнані неконституційними.

Конституційний Суд України рішенням від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У цій справі Конституційний Суд України встановив, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення першого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, згідно з якими "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".

Отже, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ втратили чинність з 20.12.2016.

Тому, з 20.12.2016 особи зазначені у частині 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ мають право на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17, від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 16.04.2020 у справі № 620/1285/19, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18.

Відповідно до статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", Про прокуратуру, та інші, Постанови Верховної Ради України від 13.10.1995 "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у відповідному спеціальному законі визнана Конституційним Судом України неконституційною, то відповідач не може застосовувати положення статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI при призначенні/перерахунку пенсії позивача, яке звужує соціальну гарантовану грошову допомогу, випливаючи з тих спеціальних статей. Тому, позивачу має виплачуватись пенсія без обмеження максимальним розміром.

Відповідно до частин першої та другої ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-ІУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996 в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Статтею 2 Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-УІ "Про заходи щодозаконодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (з урахуванням змін, | внесених Законами від 24 грудня 2015 року №911-VIII, від 06 грудня 2016 року №1774- VIII /надалі Закон № 3668-УІ/ визначено, що максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Закон № 3668Л/І набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, як те передбачено пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-УІ обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплаїа пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, До того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії,' встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії», заява № 33202/96, п. 120. ЕСНК. 2000, «Онерїїлдіз проти Туреччини», заява № 48939/99. п. 128. ЕСНК 2004-ХІІ. і «Москаль проти Польщі», заява № 10373/05. п. 51. від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» заява №; 55555/08. п. 74. від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» заява № 36900/03. п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у, правовідносинах.

За приписами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина; і закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8- рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року N° 5- рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність осбби.

Відповідно до ч. 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частини 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає дії Відповідача щодо відмови у виплаті пенсії без обмеження її максимального розміру є незаконними, а тому Відповідача належить зобов`язати виплатити ОСОБА_1 , пенсію відповідно до зробленого перерахунку, без обмеження її максимального розміру.

Верховний Суд у постанові від ЗО січня 2020 року у справі № 554/5119/16-а зазначив, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Отже, враховуючи правові приписи вищезазначених нормативних актів та правову позицію викладену у Рішенні КСУ №7-рп/2016 та вищезазначених рішеннях ВСУ. пенсія позивача не підлягає обмеженню граничним розміром і на момент розрахунку пенсії позивачу у пенсійного органу не було жодних підстав застосовувати до розміру пенсії позивача обмеження граничним розміром.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром під.3,пов.2,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні діїзадовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, 6 м. Харків, 61022, ), які полягають у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, 6 м. Харків, 61022, ) здійснити виплату раніше перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) з 01 червня 2021 року проводити виплати перерахованої пенсії за вислугу років без обмеження максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмеження граничного розміру виплати пенсії і проводити виплати з урахуванням перерахунку вказаної пенсії у повному обсязі без обмеження її максимального розміру.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.