Справа № 160/9154/24
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2024 рокуСправа №160/9154/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши у м. Дніпрі за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Малюк Ольга Петрівна, до Департаменту комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Малюк Ольга Петрівна, до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, в якій позивач (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:
- визнати протиправним рішення Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про відмову ОСОБА_1 в проведенні реєстраційних дій щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради провести реєстраційні дії щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.09.2023 Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська було ухвалено рішення у цивільній справі № 200/3847/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 в особі правонаступників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Сьома дніпровська державна нотаріальна контора, приватний нотаріус Прокоф`єва О.Ю., Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Румянцева І.О., про визнання свідоцтв про право на спадщину за законом недійсними, визнання права власності. Ухваленим рішенням позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, визнані недійсними свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319), видане 08.11.2017, а також додаткове свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 62049875 від 22.02.2018, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-455), видане 22.02.2018 завідуючою Сьомої дніпровської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 на користь спадкоємця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Крім того, скасовано рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень №38098804 від 13.11.2017, прийняте державним реєстратором Черновською Л.Г. на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 08.11.2017 (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319), про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 . Вказане рішення набрало законної сили 30.10.2023.
Представник позивача з метою виконання вказаного рішення звернулася до відповідача із заявою про державну реєстрацію припинення права власності на вищевказану квартиру за ОСОБА_2 .
Однак 30.11.2023 відповідачем ухвалено рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27.09.2023 щодо припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 , з причини подання заяви неналежною особою. Рішення аргументоване тим, що заяву подано представницею за довіреністю ОСОБА_6 від імені ОСОБА_1 , який є громадянином Російської Федерації, а пунктом 3 частини 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 187 від 03.03.2022 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації» передбачений мораторій (заборона) на відчуження, передачу в заставу, будь-які інші дії, які мають чи можуть мати наслідком відчуження нерухомого майна. Представник позивача вважає дії відповідача неправомірними, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.
Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/9154/24 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.
Позовна заява не відповідала вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 15.04.2024 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали суду від 15.04.2024 представником позивача через систему «Електронний суд» до суду 24.04.2024 надійшов адміністративний позов, в якому адвокат Малюк О.П. вказала, що позивач бажає викласти позовну заяву в новій редакції без залучення до участі у справі третіх осіб.
Так, з урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить суд:
- визнати протиправним рішення Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради про відмову ОСОБА_1 в проведенні реєстраційних дій щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради провести реєстраційні дії щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 .
29.04.2024 засобами поштового зв`язку від представника позивача надійшла заява на виконання ухвали від 15.04.2024.
Ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
17.05.2024 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив, у якому він вказав, що заперечує проти позовних вимог та, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 03.03.2022 №187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації», вказав, що оскільки позивач є громадянином російської федерації та не проживає на території України, під час дії воєнного стану державний реєстратор прав на нерухоме майно не мала законних підстав для проведення державної реєстрації по заявці позивача на заявлений об`єкт нерухомості. На підставі цього відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 22.05.2024 витребувано у позивача належним чином засвідчену копію заяви про звернення до Департаменту комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2
03.06.2024 через систему «Електронний суд» від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи роз`яснення приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Прокоф`євої О.Ю. щодо порядку юридичних дій, необхідних для видачі свідоцтва про право на спадщину спадкоємцю за заповітом ОСОБА_1 на квартиру АДРЕСА_1 , після смерті матері ОСОБА_7 та державної реєстрації права власності. Також на виконання ухвали суду від 22.05.2024 представником позивача надано копію заяви про звернення до Департаменту комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради щодо державної реєстрації припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2
06.05.2024 через систему «Електронний суд» до суду від Департаменту комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради надійшла заява про слухання справи в загальному позовному провадженні.
Ухвалою суду від 23.05.2024 відмовлено у задоволенні вказаної заяви.
31.05.2024 через систему «Електронний суд» представником Департаменту комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради подана заява про слухання справи в спрощеному провадженні з викликом сторін.
Ухвалою від 05.06.2024 відмовлено у задоволенні вказаної заяви.
Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.
Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 8 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
27.09.2023 Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська ухвалено рішення у цивільній справі № 200/3847/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 в особі правонаступників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Сьома дніпровська державна нотаріальна контора, приватний нотаріус Прокоф`єва О.Ю., Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Румянцева І.О., про визнання свідоцтв про право на спадщину за законом недійсними, визнання права власності.
Вказаним рішенням позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме в резолютивній частині рішення вказано таке:
«Визнати недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319) видане 08 листопада 2017 року завідуючою Сьомої дніпровської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 на користь спадкоємця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Визнати недійсним додаткове свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 62049875 від 22.02.2018, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-455) видане 22 лютого 2018 року завідуючою Сьомої дніпровської державної нотаріальної контори Черновською Л.Г. на користь спадкоємця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень № 38098804 від 13.11.2017, прийняте державним реєстратором Черновською Людмилою Григорівною на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 08 листопада 2017 року (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319), про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 .».
У рішенні також указано про передчасність визнання права власності на спадкове майно за ОСОБА_1 , тому у задоволенні цієї позовної вимоги відмовлено.
Представник позивача адвокат Малюк О.П. звернулася до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради із заявою про державну реєстрацію припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2
30.11.2023 державним реєстратором прав на нерухоме майно ухвалено рішення №7048975 про відмову в проведенні реєстраційних дій.
У рішенні, з-поміж іншого, вказано таке.
Відповідно до п.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Закон) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
П.3 ст.2 Закону визначено, що заявником може бути: власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право (у тому числі замовник будівництва, девелопер будівництва, управитель фонду фінансування будівництва), або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.
Згідно зі ст. 10 Закону України державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації. Також державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.24 Закону підставою для відмови в державній реєстрації прав є, зокрема подання заяви неналежною особою заяви про державну реєстрацію прав.
Для державної реєстрації було подано заяву про припинення права власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 було подано: довіреність рф від 25 вересня 2021 року, якою громадянин рф ОСОБА_1 уповноважує громадянку України ОСОБА_6 здійснювати всі юридичні дії, необхідні для визнання, належного оформлення та реєстрації прав на будь-яке спадкове майно, включаючи квартиру, що залишилась після смерті спадкодавця ОСОБА_7 та рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 вересня 2023 року, справа №200/3847/18, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. А саме в частині визнання права власності на спадкове майно (квартиру) заявнику відмовлено, а тому факт набуття, зміни чи припинення права власності за ОСОБА_1 відсутній. Отже зі змісту довіреності вбачається, що уповноважена особа ОСОБА_6 має право подавати заяву про державну реєстрацію виникнення права власності (у разі визнання таких прав за довірителем).
У відповідності з п. 6 ч. 1 статті 24 Закону однією із підстав для відмови є наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості, крім випадків, визначених цим Законом.
Важливо зазначити, що підпунктом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі - Постанова 187) до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, встановлено мораторій (заборону) на: 3) відчуження, передачу в заставу, будь-які інші дії, які мають чи можуть мати наслідком відчуження нерухомого майна, цінних паперів, корпоративних прав, прав вимоги до боржника у справах про банкрутство (неплатоспроможність), транспортних засобів, повітряних та морських суден, суден внутрішнього плавання на користь осіб, пов`язаних з державою-агресором, або Російської Федерації, крім набуття ними права власності на такі об`єкти на підставі рішення суду або свідоцтва про право на спадщину. При цьому, відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови 187 особами, пов`язаними з державою-агресором, є: громадяни Російської Федерації, крім тих, що проживають на території України на законних підставах.
Пунктом 2 Постанови 187 встановлено, що правочини (у тому числі довіреності), укладені з порушенням зазначеного мораторію, у тому числі якщо ними передбачається відповідне відчуження у майбутньому, є нікчемними, а також встановлено заборону на нотаріальне посвідчення правочинів, що порушують цей мораторій. Державна реєстрація або інше визнання державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, особами, які надають публічні (адміністративні) послуги, правочинів, укладених з порушенням цього мораторію, забороняється. Отже, відповідно до норм чинного законодавства України під час дії воєнного стану, державний реєстратор прав на нерухоме майно не має законних підстав для проведення державної реєстрації припинення права власності на заявлений об`єкт нерухомості.
Позивач вважає, що дане рішення порушує його право на спадщину за заповітом, тому і звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
Згідно з ч.1 ст.1 Закону №1952-IV його дія поширюється на відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав.
Як встановлено пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження (п.2 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV).
Відповідно до п.9 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Пунктом 3 частини 1 статті 2 Закону №1952-IV визначено, що заявником може бути: власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло, перейшло чи припинилося речове право (у тому числі замовник будівництва, девелопер будівництва, управитель фонду фінансування будівництва), або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.
За визначенням, указаним у п.4 ч.1 ст.2 Закону №1952-IV інший правонабувач - орендар, концесіонер, приватний партнер, суб`єкт іншого права, похідного від права власності, іпотекодержатель.
У частині 2 статті 2 Закону №1952-IV вказано, що інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України та законах України.
Згідно з ч.4 ст.3 Закону №1952-IV будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.
Відповідно до п.п. 1, 2 ч.1 ст.4 Закону №1952-IV державній реєстрації прав підлягають:
1) право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості;
2) речові права на нерухоме майно, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; право довірчої власності на отриманий в управління об`єкт нерухомого майна, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості; інші речові права відповідно до закону.
Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого статтею 31-2 цього Закону, та автоматичної державної реєстрації прав у випадках, передбачених цим Законом (ч.5 ст.3 Закону №1952-IV).
Згідно з ч.1 ст.20 Закону №1952-IV заява на проведення реєстраційних дій подається заявником у паперовій формі, а у випадках, передбачених законодавством, - в електронній формі разом з оригіналами документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, чи їх копіями, засвідченими державними органами, органами місцевого самоврядування (якщо оригінали таких документів відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування).
Заява на проведення реєстраційних дій в електронній формі подається заявником з накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
У разі подання заяви уповноваженою на те особою державним реєстратором встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.
Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність (крім проведення реєстраційних дій за заявою уповноваженої особи державного органу, органу місцевого самоврядування), довіреність, видана відповідно до законодавства іноземної держави, або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про особу, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи.
Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.
Частинами 5-7 статті 18 Закону №1952-IV передбачено, що у разі якщо державна реєстрація прав проводиться не в результаті вчинення нотаріальних дій або не на підставі документів, виданих (оформлених) органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, або державна реєстрація прав проводиться не автоматично у випадках, визначених цим Законом, державний реєстратор обов`язково визначає обсяг цивільної дієздатності фізичних осіб і цивільної правоздатності та дієздатності юридичних осіб, перевіряє повноваження представника фізичної або юридичної особи щодо вчинення дій, спрямованих на набуття, зміну чи припинення речових прав, обтяжень таких прав. Обсяг цивільної правоздатності та дієздатності визначається, а повноваження представника перевіряються щодо особи, якій належить нерухоме майно на певному речовому праві, та щодо особи, яка набуває певних речових прав.
Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності фізичної особи - громадянина України здійснюється шляхом отримання відомостей про таку особу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Перевірка цивільної правоздатності та дієздатності фізичної особи - іноземця або особи без громадянства здійснюється на підставі документа, що посвідчує його особу і є підставою для перебування в Україні.
У разі подачі документів на державну реєстрацію уповноваженою на те особою встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.
Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про особу, уповноважену діяти від імені юридичної особи.
Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.
Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав.
Відповідно до ч.1 ст.11 Закону №1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.
Частиною 2 статті 24 Закону №1952-IV передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 24 Закону №1952-IV підставою для відмови в державній реєстрації прав є, зокрема: подання неналежною особою заяви про державну реєстрацію прав.
Відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена (ч.5 ст.24 Закону №1952-IV).
У цій справі суд установив, що із заявою про державну реєстрацію припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 , до Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради звернувся представник ОСОБА_1 ОСОБА_6 . У заяві вказано, що до заяви представник позивача приєднала доручення, серія та номер: НРО876114, дата видачі 25.09.2021, видавник: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Прокоф`єва О.Ю.
Таким чином, з огляду на вказані вище норми чинного законодавства, державний реєстратор зобов`язаний був установити обсяг повноважень ОСОБА_6 на підставі нотаріально посвідченої довіреності.
В оскаржуваному у цій справі рішенні відповідач зазначив про те, що зі змісту довіреності вбачається, що уповноважена особа ОСОБА_6 має право подавати заяву про державну реєстрацію виникнення права власності (у разі визнання таких прав довірителем), тоді як подана нею заява стосується припинення права власності.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.237 Цивільного кодексу України, представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Представництво виникає на підставі договору, закону, акта органу юридичної особи та з інших підстав, встановлених актами цивільного законодавства.
У статті 244 Цивільного кодексу України вказано, що представництво, яке грунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Представництво за довіреністю може грунтуватися на акті органу юридичної особи. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.
Відповідно до ч.1 ст.238 Цивільного кодексу України представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє.
Правочин, вчинений представником, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов`язки особи, яку він представляє (ст.239 Цивільного кодексу України).
Як указано вище, до заяви про державну реєстрацію припинення права власності представником позивача приєднано довіреність серія та номер: НРО876114, дата видачі 25.09.2021, видавник: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Прокоф`єва О.Ю.
Водночас, суд установив, що на бланку НРО876114 було викладено переклад з російської мови на українську довіреності 55АА2698198, засвідченої ОСОБА_8 , тимчасово виконуючою обов`язки нотаріуса нотаріального округу міста Омськ Зубко Михайла Дмитровича. Приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Прокоф`євою О.Ю. була засвідчена вірність перекладу цього тексту з російської мови на українську.
Так, указаною довіреністю ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_6 , як представника, здійснити в органах нотаріату, в Державній реєстраційній службі, в органах влади та місцевого самоврядування та їх структурних підрозділах, в органах технічної інвентаризації, в органах державної реєстрації актів цивільного стану, архівних установах, органах Державної міграційної служби, у структурних підрозділах Державної фіскальної служби, в банках усіх форм власності, в органах Пенсійного фонду України всі юридичні дії, необхідні для визнання, належного оформлення та реєстрації його прав на будь-яке спадкове майно, включаючи квартиру, що залишилась після смерті спадкодавця ОСОБА_7 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: отримати довідку про склад осіб, зареєстрованих за останнім місцем проживання спадкодавця, замовити інвентаризацію нерухомого майна, отримати технічний паспорт, замовити та отримати дублікати документів, подавати запити, одержувати відповіді, рішення, акти, протоколи, постанови, повідомлення, подавати від його імені будь-які заяви, заяву про державну реєстрацію права власності, заяву про внесення змін до записів Державного реєстру речових прав, подавати необхідні довідки та документи, отримати свідоцтво про право на спадщину, інші документи, пов`язані з оформленням спадщини, сплатити адміністративний збір, військовий збір, мито, податки, отримувати цінні листи, телеграми, посилки, бандеролі, вантажі, поштову, телеграфну, будь-яку іншу кореспонденцію.
Також ОСОБА_1 довірив представнику ОСОБА_6 здійснювати юридичні дії, необхідні для захисту, визнання, належного оформлення, реєстрації його спадкових прав в органах Міністерства юстиції України, в органах прокуратури, в органах Міністерства внутрішніх справ, в органах державної виконавчої служби, ДАІ, в усіх судових установах загальної юрисдикції, місцевих, окружних, адміністративних, апеляційних та касаційних судах, при розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ та адміністративних матеріалів, вести від його імені справи в усіх судових установах, з усіма правами, якими наділені законом позивач, відповідач, треті особи та потерпілий, у тому числі з правом подання позовних та інших заяв, закінчення справи мировою угодою, визнання чи відмови повністю або частково від позовних вимог, зміни предмета позову, оскарження рішення суду в апеляційній та касаційній інстанціях, одержання рішення суду, виконавчих документів.
Отже, у наведеній довіреності відсутні повноваження ОСОБА_6 на подачу від імені ОСОБА_1 заяв до органів державної реєстраційної служби про державну реєстрацію припинення права власності на квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .
Суд відхиляє доводи представника позивача, в яких він посилається на роз`яснення від 20.05.2024 №45/02-14 Приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Прокоф`євої Ольги Юріївни щодо порядку юридичних дій, необхідних для видачі свідоцтва про право на спадщину та державної реєстрації права власності, оскільки ці роз`яснення за своєю правовою природою не належать до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру.
Крім цього, суд зазначає, що 03 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі Постанова №187).
Підпунктом 3 пункту 1 цієї Постанови встановлено, що для забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації установити до прийняття та набрання чинності Законом України щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором, мораторій (заборону) на відчуження, передачу в заставу, будь-які інші дії, які мають чи можуть мати наслідком відчуження нерухомого майна, цінних паперів, корпоративних прав, прав вимоги до боржника у справах про банкрутство (неплатоспроможність), транспортних засобів, повітряних та морських суден, суден внутрішнього плавання на користь осіб, пов`язаних з державою-агресором, або Російської Федерації, крім набуття ними права власності на такі об`єкти на підставі рішення суду або свідоцтва про право на спадщину.
Так, з матеріалів справи суд установив, що ОСОБА_1 є громадянином російської федерації.
27.09.2023 Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська ухвалено рішення у цивільній справі № 200/3847/18 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 в особі правонаступників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Сьома дніпровська державна нотаріальна контора, приватний нотаріус Прокоф`єва О.Ю., Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Румянцева І.О., про визнання свідоцтв про право на спадщину за законом недійсними, визнання права власності.
Зазначене рішення суду додавалось представником позивача до заяви про державну реєстрацію припинення права власності на квартиру АДРЕСА_1
Вказаним рішенням позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме в резолютивній частині рішення вказано таке:
«Визнати недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319) видане 08 листопада 2017 року завідуючою Сьомої дніпровської державної нотаріальної контори ОСОБА_5 на користь спадкоємця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Визнати недійсним додаткове свідоцтво про право на спадщину за законом (номер в Спадковому реєстрі 62049875 від 22.02.2018, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-455) видане 22 лютого 2018 року завідуючою Сьомої дніпровської державної нотаріальної контори Черновською Л.Г. на користь спадкоємця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень № 38098804 від 13.11.2017, прийняте державним реєстратором Черновською Людмилою Григорівною на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 08 листопада 2017 року (номер в Спадковому реєстрі 61542311 від 08.11.2017, номер в реєстрі нотаріальних дій 2-2319), про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 , за ОСОБА_2 .».
У рішенні також указано про передчасність визнання права власності на спадкове майно за ОСОБА_1 , тому у задоволенні цієї позовної вимоги відмовлено.
З огляду на викладене, суд погоджується з висновками відповідача, в яких він, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 3 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації», вказав, що під час дії воєнного стану, державний реєстратор прав на нерухоме майно не має законних підстав для проведення державної реєстрації припинення права власності на заявлений об`єкт нерухомості.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У свою чергу, відповідачем доведено правомірність свого рішення, яке є предметом оскарження у цій справі.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , російська федерація).

Відповідач: Департамент комунальної власності, земельних відноси та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради (пр. Василя Стуса, буд.10/12, м. Кам`янське, Дніпропетровська область, 51900, ).

Суддя Н.В. Кучугурна