Справа № 160/21427/23
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року м.Дніпросправа № 160/21427/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі № 160/21427/23 (суддя Калугіна Н.Є., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійною фонду України (далі відповідач-1), Головного управління Пенсійною Фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2) та Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі відповідач-2) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 07.11.2007 № 1294;

- зобов`язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти довідку про розмір грошовою забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби кримінально-виконавчих установах закритого типу 10%, окладу за спеціальним військовим званням, надбавки за вислугу років 35 %, надбавки за виконання особливо-важливих завдань під час проходження служби 50%, премії 105.5% та у місячний строк подати її головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійної о фонду України в Дніпропетровській області після надходження довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 і виплатити різницю між фактично отриманою ним пенсією з 01.01.2017 по 31.03.2018 та перерахованою у відповідності із рішенням суду, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року позовні вимоги задоволені частково:

- визнано протиправною бездіяльність Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у непідготовці та невидачі довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016;

- зобов`язано Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою ОСОБА_1 станом на 01.01.2017 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Із рішенням суду не погодився відповідач-3, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, скаржник просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що всупереч вимогам Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45, Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально- виконавчої служби, натомість 26.01.2017 звернувся до Міністерства соціальної політики України із запитом №2232/02-23 щодо роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Уряду №1036. Відомостей про осіб, які є колишніми співробітниками кримінально-виконавчої системи та яким необхідно видати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 для перерахунку пенсії, скаржник від Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не отримував. Звертає увагу, що списки осіб, які є колишніми співробітниками кримінально-виконавчої системи та отримують пенсію, для перерахунку пенсії з 01.01.2018, було отримано відповідачем-3 листом Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.03.2018 №5244/04-02/Є27, тобто вже після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Вказує, що позивач в період з 01.01.2017 по 01.03.2018 до скаржника за вдачею довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017 для перерахунку пенсії, також не звертався. А звернувся лише у липні 2023 року, тобто вже після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Позивач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу відповідача-3. У відзиві стверджує про безпідставність доводів скаржника, рішення суду першої інстанції вважає законним і обґрунтованим. Позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу відповідача-3 без задоволення.

Відповідачі 1 та 2 своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійною Фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

18.04.2023 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою до Пенсійного фонду України, в якій просив направити інформацію до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі і ОСОБА_1 ..

Згідно повідомлення Пенсійного фонду України за № 2800-030203-8/22674 від 25.04.2023, на звернення позивача, Пенсійний фонд України повідомив що Міністерство соціальної політики України листом від 24.02.2017 №3838/0/2-17/21 повідомило Пенсійний Фонд, що Постановою №1036 внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому, в листі Міністерства зазначено, що вказаною постановою не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Враховуючи викладене, Фонд не повідомляв Головні управління про підстави перерахунку пенсії.

Також 18.04.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійною Фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив, здійснити, дії щодо направлення до Державної установи «Синельниківська виправна колонія (94)» Міністерства юстиції України Списків осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії з 01.01.2017 за розмірами грошового забезпечення, встановлених станом на 01.01.2017, для видачі Державною установою «Синельниківської виправної колонії (94)» Міністерства юстиції України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2017, за розмірами грошового забезпечення, встановлених станом на 01.02.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України віл 07.11.2007 № 1294»; здійснити перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2008 року; провести обчислення грошового забезпечення за ст.43 Закону України №2262-ХІІ, перерахунок за частиною 1 статті 63 Закону України №2262-ХІІ, частини 3 статті 42 Закону України №1058-ІV"Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на підставі статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017- ІІІ, Закону України «Про Державний бюджет України», міжнародного права особи на майно та розмірів встановлених в довідці від структурного підрозділу за рішенням Уряду та ін.

Листом від 18.05.2023 за №22818-16667/Т-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у задоволенні вказаної заяви позвача, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, відповідно до якого уповноважені органи готують для перерахунку пенсії окремо на кожну особу довідки про розмір грошового забезпечення та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України; що на підставі довідок, які були надані ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02.04.2008 за № 83/20495, від 13.06.2012 за № 83/20495, були проведені наступні перерахунки пенсій: - з 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»; - з 01.07.2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; - з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Іншого законодавством не передбачено.

08 липня 2023 року позивач звернувся до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції із запитом про надання довідки про розмір грошового забезпечення за посадою начальник відділення соціально-психологічної служби, станом на 01.02.2017.

Листом від 31.07.2023 Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило позивача про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2017.

Не погоджуючись з такими відмовами відповідачів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач-3 протиправно не підготував довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 станом на 01.01.2017 та не направив її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За наслідками апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача-3 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За змістом пунктів 3-4 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, нормами Порядку №45 передбачено така послідовність дій для здійснення перерахунку пенсій, а саме: ДПтС повідомляє ПФУ про наявність рішення КМУ про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; ПФУ повідомляє відповідні структурні підрозділи ПФУ про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку головними управліннями ПФУ; головні управління ПФУ складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 змінено посадові оклади осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Отже, перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі частини четвертої статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45, в тому числі і у зв`язку із зміною посадового окладу, яка відбулася з 01.01.2017 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036.

Водночас, Порядком №45 та постановою №1036 не передбачена видача довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за заявами отримувача пенсії.

Проте, згідно зі вимогами статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2001 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктом 23 Порядку № 3-1 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно із пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас пунктом 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права викладена у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі №686/15836/16-а, від 05.12.2019 у справі №822/1328/18 та від 14.08.2020 у справі №822/1113/18.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання вимог Порядку №45 Державною пенітенціарною службою України на адресу Пенсійного фонду України було направлено лист від 12.01.2017 №4/4-83-Тл/2-17, в якому зазначено про необхідність інформування підпорядкованих територіальних органів Пенсійного фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсій, пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби України, розміри посадових окладів яким були змінені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036. Також, у зазначеному листі вказано про необхідність роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій особам, які звільнені з апарату ДПтС України.

Проте, всупереч вимогам Порядку №45, Пенсійний фонд України не вчинив дій щодо інформування Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Державної кримінально-виконавчої служби, натомість 26.01.2017 звернувся до Міністерства соціальної політики України із запитом №2232/02-23 щодо роз`яснення порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036.

Отже відповідач-3 у спосіб, визначений Порядком №45, не отримував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області списки осіб, яким потрібно видати довідки про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів зазначає, що серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішень та вчиненні дій та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких рішень, дій, є, зокрема, критерій законності, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення суб`єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відтак, на переконання колегії суддів, неузгодженість дій в роботі між державними органами, що призначають пенсію вищого та нижчого рівнів не може слугувати причиною порушення прав та інтересів особи на належне соціальне забезпечення.

З наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанцій про протиправність відмови відповідача-3 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в цій частині задоволених позовних вимог.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог рішення суду позивачем не оскаржується, тому колегія суддів не перевіряє обґрунтованість рішення в цій частині.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції оскаржене рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року у справі № 160/21427/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак