Справа № 160/22876/24
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
22 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просить:
- зобов`язати ГУ ПФУ у Дніпропетровській області призначити позивачці пенсію за віком з 28.08.2022р.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що рішення Пенсійного фонду про призначення позивачці пенсії з 23.08.2023 є протиправним, оскільки позивач відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернулась із заявою про призначення пенсії в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку. Позивач вважає, що наслідками протиправних дій відповідача є порушення прав позивача на гарантований державою соціальний захист та недоотримання ним належної йому пенсії за період з моменту подання першої заяви 08.09.2022. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.
15.10.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що, оскільки документи які підтверджують стаж роботи надійшли пізніше, пенсію призначено пізніше дати звернення згідно норма чинного законодавства.
Копія ухвали від 27 серпня 2024 року отримана представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, проте станом на день прийняття рішення відповідач-2 правом на надання відзиву не скористався.
В силу ч. 4 ст. 124, ч. 8 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.
Відповідач, на виконання ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, не надіслав до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не повідомив про поважність причин ненадання відзиву.
Відповідно до ч. 6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 27.08.2022 року пенсійного віку звернулась 08.09.2022 із заявою і документами про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
-Пенсійний вік, визначений статтею 60 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років.
-Вік заявниці 60 років.
-Необхідний страховий стаж, визначений статтею 60 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» становить 29 років.
-Страховий стаж особи становить 26 років 05 місяців 18 днів.
-За результатами розгляду документів, доданих до заяви:
-За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди:
-за трудовою книжкою з 03.08.1982 по 25.01.1983, оскільки запис не завірений підписом відповідальної особи та печаткою, період отримання допомоги по безробіттю з 22.09.1997 по 21.06.1998, оскільки наявна розбіжність в записі про дату припинення виплати з наказом.
-Додатково повідомляємо про те, що період роботи в Чехії можливо буде зарахувати після отримання підтвердження даного стажу Чеською стороною (формуляром).
-Право на пенсійну виплату набуде 28.08.2025.
08.08.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було отримано Пенсійного фонду України формуляр CZ/UA 205, зі змісту якого вбачається, що загальна тривалість страхового стажу позивача становить 4 роки 165 днів.
23.08.2023 року позивачем було подано заяву про призначення пенсії.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.08.2023 року №15 було призначено пенсію позивачеві з 23.08.2023 року.

Не погодившись з датою призначення пенсії позивач звернулась до відповідача-1 із заявою про проведення перерахунку пенсії із дати первинного звернення.

Відповіді на вказане звернення позивачем не отримано.

Позивач вважає рішення відповідача про призначення пенсії за віком від 30.08.2023 в частині визначення дати призначення пенсії з 23.08.2023 року протиправним, що стало підставою звернення до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, доводи відповідачів, викладені у відзивах, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

За ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (Закон № 1058).

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи, в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України (ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщозвернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, а саме пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22- 1, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Порядок 22-1).

Відповідно до п. 1.7, абз 1, абз. 4 п.1.8 Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Пунктом 4.2 (в редакції на час першого звернення позивача із заявою про призначення пенсії) встановлено, що При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно дочастини третьоїстатті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру(додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За п. 4.7. Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Пунктом 3.3. Порядку №22-1 передбачено, щ орган, що призначає пенсію, надає:

роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Окрім того, в Пам`ятці пенсіонеру (Додаток 6 до Порядку №22-1) надано право пенсіонеру отримувати консультації та роз`яснення щодо застосування законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення.

Як вбачається зі змісту рішень Пенсійного фонду про відмову у призначенні позивачу пенсії підставою для її відмови була відсутність необхідного страхового стажу.

Додатково повідомлено про те, що період роботи в Чехії можливо буде зарахувати після отримання підтвердження даного стажу Чеською стороною (формуляром).

Суд також вважає необхідним зазначити, що те, що необхідні документи надійшли на адресу пенсійного органу лише 08.08.2023 року, мало місце не з вини позивача.

Такі дії відповідача призвели до того, що фактично за цей період позивач не отримав належні йому пенсійні виплати.

Таким чином, право позивача на отримання належних йому пенсійних виплат в цьому випадку не може ставитися в залежність від встановлення всіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня звернення до пенсійного органу із відповідною заявою.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.12.2019 у справі №209/2050/17.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії в межах визначеного статтею 45 Закону №1058, а тому пенсія за віком повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку,

Оскільки позивач досягла пенсійного віку 27.08.2022 року, то пенсія йому повинна бути призначена з 28.08.2022 року.

Зазначені обставини, призвели до того, що фактично за період з дня виникнення права на пенсію 28.08.2022 позивач не отримала належні їй пенсійні виплати і зазначене буде не пропорційним втручанням в її право на отримання відповідних пенсійних виплат, гарантоване статтею 1 протоколу 1 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.09.2022 року № 15 про відмову у призначенні пенсії, то суд зазначає, що на момент прийняття зазначеного рішення пенсійний орган не мав необхідних документів для підтвердження страхового стажу позивача та призначення їй пенсії, отже рішення не є протиправним і скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню судом.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок що позовні вимоги підлягають задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 2422,40 грн, що документально підтверджується квитанцією від 21.08.2024 року.

Отже, оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн потрібно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов?язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у Дніпропетровській області від 30.08.2023 року №15 про призначення пенсії в частині дати призначення пенсії;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.08.2022 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з перебування судді Ніколайчук С.В. у щорічній відпустці з 21.10.2024 по 01.11.2024, повний текст рішення складено 04.11.2024 року.

Суддя С.В. Ніколайчук