Справа № 580/10782/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

05 листопада 2024 року справа № 580/10782/24
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

31.10.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" під час дії воєнного стану у розмірі до 100000,00 грн, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити йому щомісячну додаткову винагороду, передбачену п.1 вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрахунку 100000,00грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за безпосереднє перебування в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі пропорційно часу участі у таких заходах, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи зазначив, що позивач перебуваючи у відрядженні та виконуючи бойові завдання у вказаному вище періоді набув право на отримання додаткової винагороди, яку відповідач нарахував та виплатив не в повному обсязі. Відповідач листом повідомив про виплату такої винагороди, виходячи з наявних документів. Вважає, що така бездіяльність відповідача суперечить чинному законодавству.

Додатково просив:

1) визнати поважними причини пропуску стоку звернення до адміністративного суду зі вказаним позовом та поновити йому пропущений строк;-

2) зобов`язати відповідача надати такі документи:

довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях;

бойове розпорядження, на підставі якого його було відряджено до в/ч НОМЕР_4 ;

повідомити суд чи надходило на адресу відповідача документальне підтвердження в/ч НОМЕР_4 , до якої відряджався позивач, його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, якщо надходили надати копії цих документів, а також наявні копії документів, що стосуються спірного періоду проходження ним служби;

інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачу, починаючи з 01.08.2023 до 24.08.2024, визначивши складові (структуру) відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов`язковим виділенням виплачених сум на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168;-

3) витребувати у Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), до якої позивач відряджався:

інформаційний витяг або довідку про його безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024;

інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 (у разі неможливості - інформацію щодо наявності записів щодо позивача);

інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрізі інформації щодо позивача;

відомості з журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому позивач проходив службу та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме ним за період з 03.08.2023 до 24.08.2024;

у разі відсутності його у списках про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на територіях Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 надати інформацію щодо його місця перебування та виду виконуваних ним бойових завдань у складі Військової частини в/ч НОМЕР_4 за вказаний період;

іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню його участь у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 ;

повідомити суд про докази направлення в/ч НОМЕР_4 за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 щомісячно, до 5 числа за звітним, документального підтвердження безпосередньої його участі у бойових діях або заходах.

До позовної заяви додав клопотання, в якому просив визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом та поновити його (далі Клопотання). Обґрунтовуючи зазначив, що є діючим військовослужбовцем та у спірному періоді і до теперішнього часу проходить військову службу у відповідача, втратив можливість вільно переміщуватися територією України (на власний розсуд) та не мав можливості своєчасно звернутися до суду зі вказаним вище позовом, оскільки кожен день здійснює свій обов`язок громадянина України, шляхом забезпечення територіальної цілісності та недоторканості територій України, здійснює заходи необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Додатково вказав, що правовідносини між ним та відповідачем виникли у період до набрання законної сили Законом України від 01.07.2022 №2352-ІХ, який набрав чинності з 19.07.2022, тобто у період коли Закон не обмежував право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Стверджує, що після повернення з відрядження самостійно вчинив дії щодо врегулювання спірних правовідносин, а саме 01.09.2024 звернувся до Міноборони з рапортом про надання йому довідки про його безпосередню участь у бойових діях у спірному періоді, 04.09.2024 звернувся до відповідача з проханням надати довідку про проходження військової служби у спірному періоді та інформацію про розмір виплаченого йому грошового забезпечення за спірний період.

Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Водночас відповідно до ч.2 статті 233 КЗпП України (у редакції, чинній до змін, внесених згідно із Законом України від 01 липня 2022 року №2352-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин») у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 233 КЗпП України в редакції Закону України від 01 липня 2022 року №2352-IX, який набрав чинності з 19 липня 2022 року, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116 КЗпП України).

Отже, до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував будь-яким строком право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати. Після цієї дати строк звернення до суду з трудовим спором, у тому числі про стягнення належної працівнику заробітної плати, обмежений трьома місяцями з дня, коли працівник дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

Аналогічний правовий висновок викладений у рішенні Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі №260/3564/22 та від 19 січня 2023 року у справі №460/17052/21.

У справі, що розглядається позивач звернувся до суду після 19 липня 2022 року. Отже, його доводи про те, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати Закон, який не обмежував право працівника на звернення до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати не обґрунтовані та не враховані судом.

Про відсутність нарахування додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн за спірний період позивач міг дізнатися отримуючи щомісячно заробітну плату та протягом 3 місяців мав право звернутися до відповідача зі вказаним вище предметом спору.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач відповідно до ч.6 ст.161 КАС України зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Звертаючись до суду 27.10.2024 (відомості за номером трекінгу на конверті, в якому надійшов позов до суду), позивач пропустив строк на звернення до адміністративного суду з позовною заявою та зобов`язаний надати суду обґрунтовану заяву про поновлення порушеного строку, в якій обґрунтувати для цього підстави, зазначити доводи поважності тому причин і надати докази. З приводу такого Клопотання про поновлення строку звернення до суду зі вказаним позовом суд урахував.

Відповідно до ст.234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року. Крім того згідно з ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (далі Указ №64/2022), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Вказаний строк у подальшому продовжено.

Військовим квитком серії НОМЕР_6 підтверджується, що позивач з 29.01.2023 і до теперішнього часу проходить військову службу у відповідача.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_7 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виписками з рахунку позивача у ПриватБанк підтверджується, що віну спірному періоді отримував грошове забезпечення у підвищеному розмірі. Вказані докази є непрямими для доводів щодо участі позивача у бойових діях протягом вказаного періоду та підтверджують отримання позивачем коштів з надбавкою у підвищеному розмірі, яка передбачена постановою КМУ №168 щодо оплати за безпосередню участь у бойових діях під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд також установив, що позивач звертався 01.09.2024 звернувся до Міноборони з рапортом про надання йому довідки про його безпосередню участь у бойових діях у спірному періоді та 04.09.2024 до відповідача з проханням надати довідку про проходження військової служби у спірному періоді та інформацію про розмір виплаченого йому грошового забезпечення за спірний період. Належні, достовірні та допустимі докази отримання позивачем відповідей на його рапорти відсутні. Вказані докази свідчать про обґрунтованість доводів, що безпосередня участь позивача у бойових діях протягом вказаного періоду та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів перешкодили йому своєчасно звернутися в суд.

Врахувавши викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення Клопотання щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду.

Тому наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Позивач не просив розгляд справи здійснювати з викликом сторін. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Тому можливо її розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до вимог ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.

Щодо клопотання про зобов`язання відповідача надати вказані вище докази та витребування доказів у Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), до якої позивач відряджався.

Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу відповідно до ч.3 вказаної статті.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до ч.1 ст.72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Згідно з ч.9 ст.79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Отже, докази подаються суду в копіях.

Оскільки в клопотанні відсутні обґрунтування необхідності отримання оригіналів вказаних вище документів та фактичне їх існування, витребування їх не обґрунтоване. Водночас для правильного вирішення спору на виконання ч.4 ст.9 КАС України доцільно зобов`язати відповідача надати засвідчені копії матеріалів щодо проходження позивачем служби (прийняття, переведення, звільнення, покладені на нього накази командира щодо виконання безпосередніх обов`язків у спірному періоді та результатів такого виконання тощо), щодо нарахованого та виплаченого за спірний період грошового забезпечення позивача в розрізі всіх складових, докази нарахування додаткової винагороди за наявності, інші докази правомірності спірної бездіяльності; документи щодо покладання обов`язків на визначену посадову особу повідомляти про безпосередню участь особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у т.ч. щодо форми такого повідомлення, витягу з наказу про зарахування позивача на військову службу, бойові розпорядження за спірний період, витягів з Журналу бойових дій щодо участі позивача в бойових діях за спірний період, рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за спірний період, довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням усіх складових за спірний період, наказів про призначення додаткової винагороди у порядку вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у розмірі 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за спірний період.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Задовольнити клопотання вх. від 31.10.2024 ОСОБА_1 . Визнати поважними причини пропуску звернення до суду в цій справі та поновити цей строк.

Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у справі, а розгляд справи здійснювати правилами спрощеного провадження.

2. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.

У випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач та третя особа має подати в строк для подання відзиву, а позивач не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву. Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі та надати обґрунтовані заперечення на розгляд справи у спрощеному провадженні.

3. Установити відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини спірної бездіяльності. Зобов`язати надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: матеріалів щодо проходження позивачем служби (прийняття, переведення, звільнення, покладені на нього накази командира щодо виконання безпосередніх обов`язків у спірному періоді та результатів такого виконання тощо), щодо нарахованого та виплаченого за спірний період грошового забезпечення позивача в розрізі всіх складових, докази нарахування додаткової винагороди за наявності, інші докази правомірності спірної бездіяльності; документи щодо покладання обов`язків на визначену посадову особу повідомляти про безпосередню участь особи у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у т.ч. щодо форми такого повідомлення, витягу з наказу про зарахування позивача на військову службу, бойові розпорядження за спірний період, витягів з Журналу бойових дій щодо участі позивача в бойових діях за спірний період, рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за спірний період, довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням усіх складових за спірний період, наказів про призначення додаткової винагороди у порядку вказаної вище постанови Кабінету Міністрів України у розмірі 100000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за спірний період. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.

Установити позивачу строк тривалістю п`ять днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді. У задоволенні його клопотання про витребування доказів відмовити.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Анжеліка БАБИЧ