Справа № 400/6542/24
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2024 р. № 400/6542/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №9 від 05.07.2024, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлене протоколом №9 від 05.07.2024р, про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією за заявою від 17.06.2024р; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 видати ОСОБА_1 довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є здобувачем рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, то відповідно до п.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягаю призову на особливий період, оскільки зазначений пункт передбачає, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувані професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або індивідуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури. Вказує, шо ним було подано заяву за формою встановленою додатком № 4 Порядку № 560, довідку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та ще й додатково витяг з наказу про зарахування на навчання. Тобто позивачем було подано всі необхідні документи, що підтверджують право на відстрочку, однак відповідач не взяв їх до уваги та прийняв рішення про відмову у наданні відстрочки.

Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 15.07.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, надав відзив на позовну заяву просить в задоволенні позову відмовити. Вказує на те, що начальник адміністративного відділу ІНФОРМАЦІЯ_4 майор ОСОБА_2 надав 04.07.2024 рапорт до Комісії про те, що відповідно до пункту 65 ПКМУ № 560 від 16.05.2024 заявник Цюпа має невідповідність в категорії щодо військового обов`язку та перебування на військовому обліку в м. Харкові. Громадянин Цюпа на військовому обліку не перебуває із заявою про взяття на військовий облік не звертався. За рапортом начальник адміністративного відділу вбачав підстави для скасування раніше наданої відстрочки від призову на військову службу.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, та офіційно зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою №4809- від 11.06.2024 року.

У відповідності до Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затв. ПКМУ №1487 від 30.12.2022р. «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_5 для постановки на облік копії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, паспорту громадянина України, картки платника податків та наявне посвідчення про приписку до призовної дільниці.

Також позивач з 15 вересня 2022 року є аспірантом очної (денної) форми навчання в Національному юридичному університеті ім. Ярослава Мудрого, позивачем було подано заяву про видачу довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та документи, що підтверджують цей факт, зокрема довідка №33816 від 07.06.2024р., про здобувану освіту за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти, витяг з наказу №1009-К від 15.09.2022р.

Всі вказані вище документи ІНФОРМАЦІЯ_6 було прийнято без будь-яких зауважень. Жодних повідомлень від ІНФОРМАЦІЯ_4 про їх недостатність, та не можливість поставити на облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі отриманих від позивача документів на його адресу не надходило.

ІНФОРМАЦІЯ_6 через 5 днів після отримання вищезазначених документів, розглянув подану заяву про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та прийняв позитивне рішення про надання відстрочки від призову на військову службу позивача під час мобілізації, яке зафіксував протоколом № 6 від 25.06.2024р.

Позивач звернувся з заявою про видачу йому довідки про відстрочку та необхідність внесення інформації про відстрочку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів, однак позивачу було відмовлено у видачі довідки, так і у внесенні відомостей про відстрочку Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, та резервістів.

Підставами такої відмови стало те, що у нього немає військово-облікового документу, а для того щоб його отримати позивач повинен пройти медичний огляд і отримати висновок ВЛК.

Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено про проведення загальної мобілізації.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543).

Згідно із ст. 1 Закону № 3543 мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

Відповідно до ч.8 ст. 4 Закону № 3543 з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій. На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

Згідно із абз. 2 ч. 1 ст. 22 Закону № 3543 громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Надаючи правову оцінку, суд враховує таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232).

Згідно із ч. 1-3 ст. 1 Закону № 2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.7 ст. 1 Закону № 2232 виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затв. ПКМУ №154 від 23.02.2022р. територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до п.9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затв. ПКМУ №154 від 23.02.2022р. територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам. оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації.

Надавши до ІНФОРМАЦІЯ_4 всі документи, що посвідчують особу позивача, як громадянина України, документ про причетність до військового обов`язку та документ, що підтверджує факт реєстрації, як внутрішньо переміщеної особи в АДРЕСА_3 , тобто в межах території на яку розповсюджуються повноваження ІНФОРМАЦІЯ_7 , позивачем виконані вимоги законодавства та надано всі необхідні документи які дозволяють ІНФОРМАЦІЯ_8 взяти його на облік.

Отже після отримання ІНФОРМАЦІЯ_9 наданих документів, вчинення відповідних дій та прийняття рішень, щодо наданих позивачем документів входить до виключної компетенції ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Оскільки позивач є внутрішньо переміщена особа, офіційно зареєстрований в межах території на яку розповсюджуються повноваження ІНФОРМАЦІЯ_4 та відповідно проставляти відмітку повинен був ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Тобто проставлення відмітки про перебування на обліку повинно бути здійснено лише ІНФОРМАЦІЯ_9 , однак ІНФОРМАЦІЯ_9 не виконав вимоги закону та не поставив відмітку про перебування на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідно до Порядку затв. ПКМУ №1487 це обов`язок саме ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017р. ІНФОРМАЦІЯ_6 , як адміністратор реєстру зобов`язаний був внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про позивача як про внутрішньо переміщену особу (п.33 ст.7 Закону № 1951-VIII), цього також ІНФОРМАЦІЯ_9 не зробив.

Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено Постановою КМУ №560 від 16 травня 2024р., (надалі Порядок №560) передбачено певний порядок надання документів на відстрочку їх розгляд та оцінка комісією законності підстав для надання відстрочки.

Відповідно до п.56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Судом встановлено, що з 15 вересня 2022 року позивач є аспірантом очної (денної) форми навчання в Національному юридичному університеті ім.Ярослава Мудрого, що підтверджується витягом з Наказу №1009-К від 15.09.2022р. також це підтверджує і Довідка про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №33816 від 07.06.2024р.

Строк навчання з 15.09.2022р. до 14.09.2026р.

Позивач є здобувачсм освіти, який здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності. Оскільки, позивач є здобувачсм рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, то відповідно до п.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на особливий період, оскільки зазначений пункт передбачає, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також:

- здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

У відповідності до п.58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Додатком 5 до ПКМУ №560 передбачено подання лише довідки про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Позивачем було подано заяву за формою встановленою додатком № 4 Порядку №560, довідку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та ще й додатково витяг з наказу про зарахування на навчання.

Тобто позивачем було подано всі необхідні документи, що підтверджують право на відстрочку.

Відповідно до п.60 ПКМУ №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Інші документи, які жодним чином не висвітлюють питання відстрочки комісією не розглядаються і не підлягають оцінці.

Оскільки законодавець передбачив надання в підтвердження права на відстрочку лише однієї довідки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти, то законність та правдивість саме цього документу перевіряє комісія, зокрема і наявність у публічних електронних реєстрах.

Крім того, оскільки позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка офіційно зареєстрована в АДРЕСА_3 , то ІНФОРМАЦІЯ_6 є повноважним щодо постановки на облік, та для перевірки законності оформлення відстрочки, то проставлення штампу, як і визначення категорії військового обов`язку.

З огляду на наведене нормативне регулювання спірних правовідносин суд дійшов висновку, що у цьому випадку відповідач не надав оцінки заяві позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документам, доданим на неї, а тому слід покласти на відповідача обов`язок повторно розглянути заяву позивача від 17.06.2024 та прийняти рішення в межах компетенції на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону № 3543-XII, в редакції чинній на момент звернення до відповідача із заявою, та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства України, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до суду, у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлене протоколом №9 від 05.07.2024р, про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією за заявою від 17.06.2024р.

3.Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення за результатами розгляду, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 і.п.н. НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник