Справа № 380/30475/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/30475/23 пров. № А/857/12420/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Гуляка В. В., Коваля Р. Й.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі №380/30475/23 (головуючий суддя Коморний О. І., м. Львів, повний текст судового рішення складено 17.04.2024) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 грудня 2023 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії щодо ненадання позивачу довідки для перерахунку пенсії у вигляді пільгового обчислення вислуги років за час проходження служби в полку патрульно-постової служби незаконними; зобов`язання Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії надати позивачу довідку для перерахунку розміру пенсії, де зазначити пільговий стаж за час проходження з 01.09.1993 по 12.01.2006 служби в полку патрульно постової служби з розрахунку один місяць за сорок днів.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Вважає, що відповідач протиправно відмовив у видачі довідки для перерахунку пенсії із врахуванням пільгового стажу. Вказував, що відповідно до п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою КМУ №393 від 17.07.1992, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: г) один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року в позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії щодо ненадання довідки ОСОБА_1 для перерахунку пенсії у вигляді пільгового обчислення вислуги років за час проходження служби в полку патрульно-постової служби. Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії сформувати та надати ОСОБА_1 довідку для перерахунку розміру пенсії, де зазначити пільговий стаж за час проходження з 01.09.1993 по 12.01.2006 служби в полку патрульно постової служби з розрахунку один місяць за сорок днів.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивачем подано позов до неналежного відповідача. Так, відповідачем має бути територіальне медичне об`єднання МВС в області. Крім того, вказано що позивач не має права на зарахування пільгового стажу, адже перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах затверджено наказом МВС від 05.12.2011 №895, який на момент звільнення позивача не діяв.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ з 01.09.1993 по 31.03.2010.

Відповідно до виписки з наказу № 85 о/с від 30.03.2010 Головного управління МВС України у Львівській області вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 18 років 07 місяців, в пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 03 дні.

У відповідності до довідки Г-126/05/13-2023 від 17.05.2023 Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області з 01.09.1993 по 12.01.2006 позивач проходив службу в полку патрульно постової служби Управління внутрішніх справ м. Львова та Львівського міського управління МВС України у Львівській області на посадах міліціонера-водія та міліціонера, що також підтверджується розрахунком вислуги років.

14.07.2023 позивач звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою про перерахування трудового стажу в пільговому обчисленні як працівнику, який має стаж в патрульно-постовій службі.

Листом Г-189/05/1302023 від 02.08.2023 ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області позивачу відмовлено в додатковому розрахунку вислуги років в частині пільгового обчислення за час проходження служби в полку патрульно-постової служби та зазначено, що «Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07,1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», підпункт «г» доповнено абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ». Зокрема, п.2 вищевказаної постанови установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає. Також, перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), затверджено наказом МВС України від 05.12.2011 №895 «Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах», який на момент звільнення позивача не діяв.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Пунктом «б» частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

В свою чергу ст. 17-1 Закону № 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992.

Пунктом 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою КМУ від 16.02.2022 № 119) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах певні види служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 19.02.2022, доповнено Постанову №393 пунктом 2-1 згідно з яким, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а у пункті 3 абзац перший викладено в такій редакції: « 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах».

Згідно п. 29 постанови Верховного суду від 27 березня 2024 року у справі №160/888/23 колегія суддів дійшла висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

Згідно з абзацом двадцять шостим підпункту «в» пункту 3 Порядку № 393 (у редакції, чинній до внесення змін до пункту 3 постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Постанова № 780) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Відповідно до абзацу другого пункту 1 Постанови № 780 до пункту 3 Постанови № 393 внесено такі зміни: абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту «в» виключено.

Пунктом 2 Постанови №780 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

Водночас Постановою № 780 доповнено підпункт «г» пункту 3 Постанови № 393, який визначає перелік посад, проходження на яких зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів, абзацом такого змісту: «час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ».

Таким чином, передбачена Постановою № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 і від 22.06.2022 № 761/29252/17.

Встановлено, що відповідно до довідки № Г-126/05/13-2023 виданої ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , він дійсно проходив службу в органах внутрішніх справ України з 01.09.1993 (наказ УВС м. Львова від 01.09.1993 № 111 о/с) до 31.03.2010 (наказ ГУМВС України у Львівській області від 30.03.2010 № 85 о/с).

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 18 років 07 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні: 20 років 03 місяці 03 дні.

В період з 01.09.1993 до 12.01.2006 позивач проходив службу в полку патрульно-постової служби міліції на посадах: 01.09.1993-05.07.1994 - міліціонер-водій 5 роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Львова; 05.07.1994 - 20.01.2003 - міліціонер 5 роти полку патрульно-постової служби міліції УВС м. Львова; 20.01.2003 - 12.01.2006 - міліціонер 6 роти полку патрульно-постової.

Отже, до вислуги років позивача на пільгових умовах підлягає зарахуванню період з 01.09.1993 по 12.01.2006 з розрахунку один місяць служби за сорок днів.

Виходячи з наведеного, суд першої інстанції обгрунтовано прийняв рішення про задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі №380/30475/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
Р. Й. Коваль