Справа № 500/5930/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5930/24

05 листопада 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати неправомірною вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.08.2024 про повернення ОСОБА_1 надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії у розмірі 16045,66 грн за період з 01.10.2023 по 30.04.2024;

скасувати вимогу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.08.2024 про повернення ОСОБА_1 надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії у розмірі 16045,66 грн за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 в період з 01.10.2023 по 30.04.2024 одержував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. У серпні 2024 року позивач одержав вимогу про повернення надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії у розмірі 16045,66 грн через перебування у цей період за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи зі складу домогосподарства сукупно більше як 60 днів.

Позивач вважає цю вимогу незаконною та вказує, що дійсно його дружина ОСОБА_2 в період з 18.05.2023 по 12.11.2023 перебувала в Республіці Італія у доньки. Разом з тим, з правового аналізу абзацу п`ятого підпункту 3 пункту 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі Положення №848) (у цьому пункті визначені випадки коли житлова субсидія не призначається), до 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування.

Оскільки дружина позивача перебувала за кордоном в період воєнного стану, тому підстав для пред`явлення до позивача вимоги про повернення надміру виплаченої субсидії немає, через що ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), надано відповідачу строк для подання відзиву на позов, витребувано від відповідача письмові докази.

27.06.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позовні вимоги не визнає та зазначає, що згідно з даними Адміністрації Державної прикордонної служби України особа зі складу домогосподарства позивача, а саме ОСОБА_2 , перебувала за кордоном сукупно більше як 60 днів, що є підставою для припинення виплати житлової субсидії. Враховуючи пункти 14, 90, 119 Положення №848 та вказану інформацію, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області зроблено висновок про надміру виплачену житлову субсидію позивачу за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 у розмірі 16045,66 грн та сформовано вимогу про повернення надміру виплачених коштів.

Відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі (а.с.13-14).

Представник позивача подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що у випадку перебування особи зі складу домогосподарства у період воєнного стану за кордоном, то житлова субсидія призначається, однак соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються. Пред`являючи вимогу про повернення надміру виплачену субсидію за період з 01.10.2023 по 30.04.2024 відповідач мав би розрахувати субсидію позивачу без врахування соціальних норми житла на особу, яка перебувала за кордоном (дружину позивача), однак відповідач даного перерахунку не зробив, а пред`явив вимогу про повернення всієї суми виплаченої субсидії. Окрім того, дружина позивача перебувала за кордоном практично в неопалювальний період з 18.05.2023 по 20.08.2023 та з 02.11.2023 по 12.11.2023, коли субсидія не виплачувалася (а.с.23-24).

Відповідач у запереченні вказує на помилковість міркувань представника позивача щодо розрахунку соціальних норм та соціальних нормативів за осіб, що перебувають за кордоном, оскільки у пункті 9 Положення встановлено, що призначення житлових субсидій на понаднормову площу житла переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів, про що одержувач житлової субсидії зобов`язаний повідомити протягом 30 календарних днів уповноваженому органу про виникнення таких обставин, що також не було зроблено позивачем. Відповідач просить відмовити у позові (а.с.26-27).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 на підставі його заяви від 08.07.2015, поданої до Управління соціального захисту населення Чортківської РДА, до якої долучена, зокрема, декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за 2014 рік, було призначено виплату субсидії на оплату житлово-комунальних послуг по домогосподарству, що знаходиться за адресою: село Нагірянка Чортківського району Тернопільської області. Відповідно до довідки про склад сім`ї від 17.06.2022 №526, виданої Нагірянською сільською радою, у житловому приміщенні зареєстровані позивач та його дружина ОСОБА_2 (а.с.18-20).

Субсидія у подальшому перераховувалася та призначалася на нові періоди, оскільки відповідач не повідомляв про будь-які зміни обставин, що впливають на призначення субсидії. Виплату субсидії було продовжено і така виплачувалася протягом опалювального сезону у період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 08.08.2024 №1900-0503-8/39136 ОСОБА_1 повідомлено про надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію у розмірі 16045,66 грн за період з 01.10.2023 по 30.04.2024, яка виникла у зв`язку з перебуванням особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи зі складу домогосподарства сукупно більше як 60 днів. Позивачу пропонувалося добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії (а.с.7).

Вважаючи протиправною таку вимогу щодо повернення субсидії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 4 Закону №2189-VIII визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З аналізу наведеної норми спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, є Кабінет Міністрів України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначає Положення №848.

Згідно з пунктами 3, 4 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення №848 передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється: до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення); починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.

За приписами абзацу першого пункту 22, абзацу першого пункту 24 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Пункт 14 Положення №848 передбачає випадки, за яких житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період). Зокрема, підпункт 3 цього пункту визначає, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або

такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Згідно з пунктом 90 Положення №848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати уповноважений орган (до 30 листопада 2022 р. включно - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 р. - орган Пенсійного фонду України) про виникнення обставин, зокрема щодо:

зміни складу зареєстрованих/задекларованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

зміни соціального статусу членів домогосподарства;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміни управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення;

отримання ним або членом сім`ї особи із складу домогосподарства одноразово доходу у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (крім цільової благодійної допомоги, що надається на здобуття освіти, отримання медичних послуг, подолання наслідків стихійного лиха, аварій, епідемій та епізоотій загальнодержавного або місцевого характеру, екологічних, техногенних та інших катастроф у місцевостях, оголошених зонами надзвичайної екологічної ситуації; страхових виплат на медичну та соціальну допомогу; спадщини у вигляді нерухомого майна або основної його частини; гранту або стипендії на навчання);

про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів;

настання умов, за яких втрачається право на отримання субсидії на понаднормову площу житла;

здійснення відповідно до договору, нормативно-правового або розпорядчого акта плати за житлово-комунальні послуги, витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги або витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива третьою особою за її рахунок або виконавчим органом за рахунок коштів місцевого бюджету.

Норми цього пункту не застосовуються в період дії воєнного стану в Україні на території адміністративно-територіальних одиниць, визначених у переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204. Громадяни, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомити про обставини, передбачені цим пунктом, протягом місяця після припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Дане розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 містить такий перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка: Волинська область, Дніпропетровська область, Донецька область, Житомирська область, Запорізька область, Київська область, м. Київ, Луганська область, Миколаївська область, Одеська область, Сумська область, Харківська область, Херсонська область, Чернігівська область. Тобто Тернопільська область до такого переліку не входить.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 119 Положення №848 за рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється у разі, коли громадянин не повідомив уповноваженому органу про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев`ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином (пункт 125 Положення №848).

У цій справі суд встановив, що згідно з даними Адміністрації Державної прикордонної служби України особа зі складу домогосподарства позивача його дружина ОСОБА_2 перебувала за кордоном сукупно більше як 60 днів, що визнається позивачем (а.с.17).

Враховуючи ту обставину, що Тернопільська область не входить до переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, то громадяни цієї області, яким призначено житлову субсидію, зобов`язані повідомляти про обставини, передбачені пунктом 90 Положення №848, а саме про перебування за кордоном особи із складу домогосподарства або члена сім`ї особи із складу домогосподарства сукупно більш як 60 днів, незалежно перебування за кордоном під час воєнного стану в Україні.

Така обставина з урахуванням пункту 90 та підпункту 3 пункту 14 Положення №848, та беручи до уваги, що вона стосується призначення субсидії домогосподарству, що знаходиться на території адміністративно-територіальної одиниці не включеної до тих, які надається допомога в рамках Програми єПідтримка, прямо впливає на право особи на отримання (призначення) житлової субсидії.

Відтак, з огляду на перебування дружини позивача за кордоном з 18.05.2023 по 12.11.2023 сукупно більше як 60 днів, домогосподарство у складі позивача і його дружини втратило право на отримання житлової субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024, яка нарахована у розмірі 16045,66 грн.

При цьому посилання позивача на введення в Україні воєнного стану та винятки вказані у підпункті 3 пункту 14 Положення №848 за обставин цієї справи не впливають на втрату позивачем права на отримання житлової субсидії з огляду на наведені норми пункту 90 цього ж Положення.

Зміни до підпункту 3 пункту 14 Положення №848 в частині того, що до 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування стосуються домогосподарств, що знаходиться на території адміністративно-територіальної одиниці включеної до тих, де надається допомога в рамках Програми єПідтримка, про що зазначено у пункті 90 цього ж Положення.

Також норми пунктів 119, 125 Положення №848 не передбачають при прийнятті рішення про припинення виплати субсидії та поверненні призначеної субсидії на оплату житлово-комунальних послуги необхідності проводити розрахунок субсидії з урахуванням соціальних норм житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на осіб в період перебування їх за кордоном. Відтак такі доводи представника позивача, викладені у відповіді на відзив, суд не враховує, як і посилання на те, що особа зі складу домогосподарства перебувала лише 12 днів за кордоном у період опалювального сезону, решту часу за кордоном проводила влітку. Такі обставини не впливають на висновку суду щодо правомірності вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про повернення надміру виплаченої субсидії позивачем.

Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційним код в ) про визнання протиправною та скасування вимоги відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 05.11.2024.

Суддя Чепенюк О.В.