Справа № 420/23353/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Наказ від 25.06.2024 року № 949 о/с По особовому складу, яким ОСОБА_1 звільнено з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області та призначено на посаду старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області з посадовим окладом 2 500 гривень;

зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області поновити капітана поліції ОСОБА_1 на посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 29.07.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст. 262 КАС України).

В обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 зазначає, що з листопада 2012 року по серпень 2013 року почав працювати у системі МВС України - інспектором патрульної служби міліції полку патрульної служби при Одеському міському управлінні Головного управління МВС України в Одеській області. З липня 2014 року по 2015 рік займав посаду заступника командира взводу № 1 роти № 1 Одеському міському управлінні Головного управління МВС України в Одеській області. З 9-го вересня 2015 року по 2017 рік працював Інспектором патрульної служби Управління патрульної поліції у м. Одесі Департаменту патрульної поліції. З березня 2017 року по серпень 2020 року працював оперуповноваженим другого міжрайонного відділу Управління протидії наркозлочиності Головного управління Національної поліції в Одеській області. З серпня 2020 року по лютий 2021 року працював оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Таїровського відділу поліції Київського відділу поліції в м. Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області. В званні капітана поліції з лютого 2021 року працював старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області. 25.06.2024 року Головним управлінням національної поліції в Одеській області винесено Наказ по особовому складу № 949 о/с, яким його звільнено з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області та призначено на посаду старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області з посадовим окладом 2 500 гривень.

Позивач з наказом не погоджується, оскільки він є необґрунтованим, незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Так, документальною підставою для винесення наказу є доповідна записка заступника начальника Головного управління національної поліції в Одеській області полковника поліції ОСОБА_2 від 24 червня 2024 року за № 9/7320 з якої не вбачається чітко в чому полягає доцільність переміщення позивача з точки зору інтересів служби. Також, позивача не було ознайомлено з його функціональними обов`язками на новій посаді, та він не має уявлення про його права та обов`язки. На прохання позивача надати посадову інструкцію старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області та Положення про роту № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області в відділі кадрів він отримав інформацію, що такі документи взагалі не існують. Позивач не має інформації про медичні та фізичні вимоги до посадової особи - старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області, керівництво лише говорить про те, що батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області буде виконувати особливі силові функції з великим фізичним та емоційним навантаженням. Виконувати такі функції йому буде особливо складно, так як у нього є проблеми з коліном, а саме пошкодження зв`язок правого коліна та інші захворювання. Однак, вказані пошкодження дають йому можливість працювати на попередній посаді старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Крім цього, відповідачем не дотримано законодавчо визначеного механізму переведення позивача з одного місця роботи на інше, адже, згідно змісту оскаржуваного Наказу, позивача було безпідставно звільнено з посади і безпідставно призначено на посаду, що не є переміщення в розумінні трудового спеціального та загального законодавства. Незважаючи на те, що зазначене переведення відбувалось в межах одного органу - Головного управління Національної поліції в Одеській області та його звання наказом не було змінено, переведення здійснено не на рівнозначну посаду, а на посаду з набагато більшим фізичним навантаженням та невизначеними посадовими обов`язками.

14.08.2024 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (сформований в системі Електронний суд 13.08.2024 року), в якому зазначив, що позов не визнає, вважає заявлені позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного. До начальника ГУНП в Одеській області надійшла доповідна записка заступника начальника Головного управління від 24.06.2024 року за вих. № 9/7320 та подання заступника начальника ГУНП в Одеській області від 24.06.2024 року в яких зазначено, що наказом Національної поліції України № 626 від 07.06.2024 року затверджено перелік змін у штатах Національної поліції України та створено батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Одеській області, загальною штатною чисельністю 355 одиниць. Відповідно до наказу МВС України № 732 від 04.09.2023 року, поліцейські підрозділу поліції особливого призначення беруть участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та інші. З метою належного та ефективного виконання поставлених завдань та функцій зазначеним підрозділом Головного управління, недопущення погіршення криміногенної ситуації в Одеській області, забезпечення на належному рівні охорони публічного порядку в умовах воєнного стану пропонувалось на підставі ч. 1 п. 2 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», перемістити (перевести) на рівнозначну посаду до батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Одеській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби ОСОБА_1 . Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25 червня 2024 року №949 о/с позивача відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено на посаду старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Одеській області, звільнивши з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 цього ж Головного управління. Капітан поліції Микола Богуш склав Присягу на вірність Українському народові, передбачену статтею 64 Закону №580-VIII, відповідно до якої поліцейський, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки. Пунктом 1, 2 частини 1 статті 18 Закону №580-VIII визначено, що поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

У зв`язку з розпочатим актом безпосередньої збройної військової агресії Російської Федерації проти України, та введенням правового режиму воєнного стану з 24.02.2022, усі військові формування України та правоохоронні органи України (у тому числі і органи та підрозділи Національної поліції України), а також окремі співробітники згаданих суб`єктів владних повноважень з указаної календарної дати, у силу ст. ст. 17, 65 Конституції України, ст. ст. 12, 21, 22 Закону України від 02.07.2015 р. №508-VIII "Про Національну поліцію" повинні/мусять безвідносно до наявності або відсутності події отримання окремих наказів безпосередніх чи прямих керівників докладати власних зусиль для забезпечення безперервного та цілодобового захисту суверенітету України і територіальної цілісності України, для забезпечення виконання завдань поліції і реалізації повноважень поліції з метою відсічі збройної агресії ворога проти України, що виключає легітимність обрання пасивної форми поведінки. Відповідно до довідки 3717/6 військово-лікарської комісії ОСОБА_1 здоровий, придатний до військової служби. Водночас, позивач не позбавлений права звільнитися з органів Національної поліції України (з правових підстав встановлених статей 77 Закону № 580-VIII ) і за бажанням знайти роботу поряд з місцем його проживанням та таку, що буде відповідати його стану здоров`я та фізичним потребам. Згідно картки обліку професійного навчання поліцейського про рівень службової підготовленості в 2023 році ОСОБА_1 , успішно здав професійні заліки в тому, числі з фізичної підготовки (комплексно-силові вправи, біг на 1000 метрів та 100 метрів (на встановлений час), тактичну підготовку (прийоми та вирішення ситуаційних завдань), без звільнення від останніх у зв`язку із станом здоров`я. Тобто за станом фізичної підготовки позивач відповідає нормам, які встановлюють та гарантують, якісне виконання службових зобов`язань під час проходження служби. Висновок військово-лікарської комісії, проте, що позивач має хворобу, яка є перешкодою у подальшому проходженні служби в поліції (за станом здоров`я) на момент прийняття спірного рішення, не видавався. Приймаючи наказ №949 о/с від 25.06.2024 року ГУНП в Одеській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи, при цьому порушень прав та законних інтересів позивача.

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.11.2012 року почав службу в ОВС та на теперішній час проходить службу в ГУ НП в Одеській області (а.с.46зв.-52).

Наказом Національної поліції України № 626 від 07.06.2024 року затверджено перелік змін у штатах Національної поліції України та створено батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Одеській області, загальною штатною чисельністю 355 одиниць.

Згідно з Наказом № 2095 від 12.08.2024 року затверджено Положення про батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) ГУ НП в Одеській області (а.с60зв.-63).

Відповідно до наказу МВС України № 732 від 04.09.2023 року, поліцейські підрозділу поліції особливого призначення беруть участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та інші.

24.06.2024 року на ім`я начальника ГУ НП в Одеській області надійшла доповідна записка від заступника начальника ГУ НП в Одеській області ОСОБА_3 від 24.06.2024 року за вих. № 9/7320 про вирішення питання щодо переведення поліцейських ГУНП в Одеській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби (а.с.52зв.-54).

24.06.2024 року заступник начальника ГУНП в Одеській області Захарченко Д. направив на ім`я начальника ГУ НП в Одеській області подання про призначення капітана поліції ОСОБА_1 на посаду старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління національної поліції в Одеській області (а.с.55).

Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25 червня 2024 року №949 о/с позивача відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено на посаду старшого інспектора роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Одеській області, звільнивши з посади старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 цього ж Головного управління (а.с.56).

25.06.2024 року ОСОБА_1 відмовився ознайомлюватись з наказом від 25.06.2024 року № 949 о/с про, що складено відповідний акт (а.с.59).

Вважаючи протиправним наказ Головного управління Національної поліції в Одеській області від 25 червня 2024 року № 949 о/с, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII в редакції на час спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 580-VIII, Національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

У відповідності до частини 1 статті 2 Закону України від 23.12.1993 № 3781-XII «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», Національна поліція є правоохоронним органом.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина 1 статті 17 Закону №580-VIII).

Стаття 62 Закону № 580-VIII визначає гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом пунктів 1, 8 частини 10 якої поліцейський, зокрема, забезпечується належними умовами для виконання покладених на нього службових обов`язків та може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

За приписами частини 1 статті 65 Закону № 580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Відповідно до частини 2 статті 65 Закону № 580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Згідно із частиною 7 статті 65 Закону № 580-VIII, переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

На підставі частини 8 статті 65 Закону № 580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (абзац 1 частини 9 статті 65 Закону № 580-VIII).

Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції (стаття 60 Закону № 580-VIII).

З метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року № 1235, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 року № 1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок № 1235) та Перелік документів з питань проходження служби (далі - Перелік).

Відповідно до розділу ІІ Порядку № 1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, як призначення на посади, переміщення по службі, тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою.

За приписами пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 1235 перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року № 1235 (далі - Перелік).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 1235, у разі необхідності для підготовки наказів можуть витребовуватися документи з певних питань проходження служби в поліції, передбачені чинним законодавством України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.07.2012 № 650 затверджено Інструкцію з оформлення документів у системі МВС України (далі - Інструкція № 650), вимоги якої поширюються на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - накази, доручення, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, які створюються в результаті діяльності органів і підрозділів внутрішніх справ, навчальних закладів, науково-дослідних установ, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління МВС.

Згідно з Інструкцією № 650 рапорт (від фр. rapport - повідомляти) - письмове звернення працівника до вищої посадової особи з викладом питань службового чи особистого характеру і висловленням у зв`язку з цим відповідного прохання. Рапорт має такі реквізити: адресат; назва виду документа (Рапорт); текст документа; відмітка про наявність додатків, (якщо вони є); підпис, дата документа. Доповідна записка - це документ, адресований керівникові установи, яким останній інформується про невідомий йому факт, подію тощо, з обов`язковим внесенням пропозицій. Подання - документ, що містить пропозиції про призначення, переміщення або заохочення особового складу, а також рекомендації щодо визначених дій і заходів з питань діяльності установ.

Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного наказу, позивач зазначає, що такий наказ прийнятий без його згоди на таке переміщення по службі, без наявності правових підстав та без обґрунтування причин переведення.

Суд звертає увагу, що наведені вище положення статті 65 Закону № 580-VIII у редакції Закону України від 15.03.2022 № 2123-IX, які вступили в силу з 01.05.2022, та діють тимчасово, на період введення в Україні воєнного стану, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф та/або інших держав проти України та 60 днів після цього. Такі зміни стосуються, зокрема, переведення поліцейських.

З урахуванням внесених змін до частин 8 та 9 статті 65 Закону, переведення поліцейського може здійснюватися, в тому числі, за ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. При цьому, поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

За таких обставин, поліцейський може бути переведений на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, саме туди, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу, зокрема, на період введення в Україні воєнного стану та 60 днів після цього.

Судом встановлено, що підставою для переведення позивача по службі та видання оспорюваного наказу по особовому складу № 949 о/с від 25.06.2024 слугувала доповідна записка заступника начальника Головного управління ОСОБА_3 від 24.06.2024 року за вих. №9/7320 та подання заступника начальника ГУНП в Одеській області Захарченко Д. від 24.06.2024 року в яких зазначено, що наказом Національної поліції України № 626 від 07.06.2024 року затверджено перелік змін у штатах Національної поліції України та створено батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Одеській області, загальною штатною чисельністю 355 одиниць.

Позивач обіймав посаду старшого оперуповноваженого СКП відділу поліції №4 Одеського РУП № 1 ГУНП в Одеській області спеціальне звання за якою - «капітан поліції», посада на яку було переміщено позивача, за штатним розписом відповідає граничному спеціальному званню капітан поліції, тобто посади рівнозначні, що підтверджується Витягом зі штату ГУНП в Одеській області (станом на 07.08.2024) (а.с.55зв.).

Питання про переміщення вирішено за поданням на переміщення та доповідною запискою полковників поліції ОСОБА_3 , та ОСОБА_4 заступників начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області, що також відповідає положенням Закону України № 580-VIII та наказу МВС України № 1235 від 23.11.2016.

Згідно наказу ГУНП в Одеській області № 949 о/с від 25.06.2024, капітана поліції ОСОБА_1 , було призначено старшим інспектором роти № 1 батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Одеській області шляхом звільнення з посади старшого оперуповноваженого СКП відділу поліції № 4 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області.

Тобто, позивача не позбавлено спеціального звання та не понижено у спеціальному званні, посадовий оклад, як вбачається з витягу зі штату Головного управління змінено не було, як по новопризначеній так і по попередній посаді він складав 2500грн. ОСОБА_1 переміщено на рівнозначну посаду виходячи з інтересів служби

Переміщення позивача для подальшого проходження служби викликано інтересами служби, обумовлено ініціативою керівників відповідача, що цілком узгоджується з пунктом 2 частини 1, положеннями частин 7, 8 та 9 статті 65 Закону №580-VIII.

Щодо тверджень позивача про його стан здоров`я (наявність захворювань та хвороб) та можливого несення в іншій місцевості за межами м. Одеси на відстані від звичайного його місця проживання, відповідач зазначає, що з урахуванням приписів Закону № 580-VIII, вступаючи на службу в поліцію позивач повинен був усвідомлювати, що служба в поліції є службою особливого характеру, яка потребує значних зусиль при виконанні своїх службових обов`язків та особливо в умовах воєнного стану вимагає насамперед від поліцейських ставити інтереси держави вище від своїх особистих, які полягають в захисті суверенітету держави, у тому числі захисту інтересів громадян на деокупованих територіях.

Висновок військово-лікарської комісії, про те, що позивач має хворобу, яка є перешкодою у подальшому проходженні служби в поліції (за станом здоров`я) на момент прийняття спірного рішення, не видавався.

Також відповідно до довідки № 717/6 військово-лікарської комісії ОСОБА_1 1987 р.н. придатний до військової служби (а.с.60).

Крім того, будь-яких спеціальних вимог до стану здоров`я поліцейських, які призначаються/призначені на посади в батальйоні поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Одеській області не встановлювались. Якщо поліцейський на момент призначення, у встановлений Законом спосіб не звільнений зі служби, не має медично встановлених(висновок ВЛК) підстав, по стану здоров`я придатний проходити службу в поліції, ця особа може бути призначена на відповідну посаду.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень» відсутнє.

Однак, згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У поданні на переміщення та доповідній записці, що стали підставою прийняття спірного наказу, наведене обґрунтування та мотиви переміщення позивача для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, при цьому вирішення такого питання є дискреційним повноваженням відповідача.

Відтак, суд вважає, що ГУНП в Одеській області, приймаючи наказ №949 о/с від 25.06.2024 року, діяло у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, порушення прав та законних інтересів позивача судом не встановлено.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом відмовлено у задоволенні позову, тому відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 : адреса; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне Управління Національної поліції в Одеській області (: адреса; вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014).

Суддя М.М. Аракелян

.