Справа № 260/5859/24
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2024 рокум. Ужгород№ 260/5859/24
Закарпатський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Дору Ю.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі-відповідач), в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 у невнесенні відомостей щодо надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію), премії, в довідку про грошове забезпечення від 20.05.2024 р. № ПМ/2022 ХР№16466 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р., виданої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 р. №260/10430/23, розрахованих із розмірів посадового окладу (7150.00 грн.) та окладу за військове звання (1980.00 грн.), вказаних в довідці, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. №260.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 01.01.2022 р., відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011 XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. №260 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 р. №260/10430/23 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу (тарифний розряд 24) -7150.00 грн.; оклад за військовим званням «підполковник»- 1980.00 грн.; надбавка за вислугу 50% від ПО+ВЗ-4565.00 грн., та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби (ПО+ВЗ+НВР) 65%-8902.00 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% від ПО-1072.00 грн., надбавки за кваліфікацію 1 клас 5% від ПО-357.00 грн., премія 35% від ПО-2501.00грн.; всього:26527.00 грн., які розраховані відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. №260.

3. Стягнути на користь позивача судовий збір в загальному розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Позовні вимоги обґрунтував тим, що 20.05.2024 р. Відповідачем на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 р. у справі № 260/10430/23 була складена і видана довідка № ПМ/2022 ХР16466 про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 р. за посадою командира радіотехнічного батальйону (додаток 1): посадовий оклад

(тарифний розряд 24) -7150 грн.; оклад за військовим званням «підполковник»-1980 грн.; надбавка за вислугу 50% від ПО+НВР-4565,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% (ПО+ВЗ+НВР) -6318.00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень15% від ПО-760,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 1 клас 5% від ПО-253,50 грн.; премія 35% від ПО-1774.50. Всього:22801.50 грн..

Вважаючи, що у вказаній довідці Відповідачем були вказані розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від (ПО+ВЗ+НВР), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15% від ПО, надбавки за кваліфікацію(кваліфікаційну категорію) 5% від ПО, премії 35% від ПО, розрахованих із застосуванням незрозумілої величини розміру ПО та ВЗ, а не тих, що вказані в довідці, і які не відповідають нормам положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 р. №260, позивач звернувся до Відповідача із заявою від 24.05.2024 р. щодо неправильного обчислення розміру складових грошового забезпечення.

Проте, відповідачем не надано відповіді на звернення позивача. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернувся з даним позовом.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2024 року вказану позовну заяву залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору у відповідному розмірі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у порядку письмового провадження).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду 27.09.2024 року відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі № 260/10430/23 ІНФОРМАЦІЯ_4 було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновлену довідку № ХР 16466 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року для перерахунку його пенсії.

При цьому, вказує, що вищезгадана оновлена довідка була складена ІНФОРМАЦІЯ_4 відповідно до зазначеного у резолютивній частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі № 260/10430/23. Щодо величини розміру додаткових видів грошового забезпечення вказує, що листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.23 №220/13/7642 зазначено, що при розгляді запитів обласних територіальних центрів комплектування щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій на виконання рішень судів відповідно до пункту 2 листа Департаменту від 13.10.23 № 423/6682 в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки.

Міністром оборони України були встановлені: - оклади за військовим званням та посадові оклади (далі - ПО та ОВЗ) за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн і станом на сьогодні не змінювались.

Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в томі числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Вказує, що до пункту 4 постанови № 704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.23 № 481 набула чинності 20.05.23), внесені зміни, а саме: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Ураховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішення суду, яким розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види грошового забезпечення необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені, виходячи з розміру 1762 гривні.

Таким чином, зважаючи на те, що у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 посадовий оклад, оклад за військовим званням обчислено в порядку визначеному рішенням суду від 21.02.24 року у справі № 260/10430/23, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про державний бюджет на 01.01.2022 року» (у розмірі 2481 грн.), а не в розмірах, які застосовуються у Збройних Силах України, відомості щодо додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) включено до вказаної довідки у розмірах, які виплачується за відповідними посадами у Збройних Силах України, згідно вищезазначеного у листах Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (тобто, виходячи з розрахункової величини 1762 грн).

Підсумовуючи наведене, відповідач вважає що у довідці про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.22 № ХР 16466, наданій до Головного управління Пенсійного фонду України вказана надбавки (за особливості проходження служби та інші) та премія, встановлені у розмірах, що не суперечить Постанові №704 та положенням Наказу № 260.

Отже, вказана довідка оформлена відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.24 року у справі № 260/10430/23 та згідно норм чинного станом на 01.01.22 року законодавства, а відтак є законною та правомірною

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що не заперечується сторонами.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 року по справі 260/10430/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 грн та з врахуванням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії 35% від посадового окладу.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХІІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (2481 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022.

На виконання вказаного рішення відповідачем було виготовлено довідку №ПМ/2022 ХР16466 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою командира радіотехнічного батальйону (додаток 1): посадовий оклад (тарифний розряд 24) -7150 грн.; оклад за військовим званням «підполковник»-1980 грн.; надбавка за вислугу 50% від ПО+НВР-4565,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% (ПО+ВЗ+НВР) -6318.00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень15% від ПО-760,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 1 клас 5% від ПО-253,50 грн.; премія 35% від ПО-1774.50. Всього:22801.50 грн..

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення відомостей про розміри додаткового грошового забезпечення у зменшеному розмірі у наданій відповідачем довідці, позивач звернувся до відповідача із заявою. Проте, відповідач не надав відповіді на звернення позивача.

Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 14 до постанови №704 містили примітку, відповідно до якої, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі спір стосується наявності підстав для складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) визначених з посадового окладу, та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023.

Так, на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, спірні відносини у якій є подібними цьому спору, дійшов таких висновків щодо застосування норм права:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі, як розрахункова велична для обчислення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, жодним чином не впливає на спірні відносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У подальшому такий висновок був підтриманий Верховним Судом у постановах від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 16.11.20222 у справі №120/648/22-а, від 22.03.2023 у справі №340/10333/21, від 09.05.2023 у справі №380/5158/22, від 10.01.2024 у справі №№400/3128/23 та багатьох інших.

У цій справі прохання позивача видати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до постанови №704 обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік".

Суд враховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 26.07.2023 у справі №380/16010/21, від 17.10.2023 у справі №380/657/22, від 14.11.2023 у справі №380/2246/22, від 28.11.2023 у справі №160/12994/22, від 10.01.2024 у справі №№400/3128/23.

Суд також враховує, що Верховний Суд розглянув зразкову справу №380/19324/23 та у рішенні від 05.03.2024, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, зазначив, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія /пункт 16/.

Так, внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою, в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отож для цілей визнання розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати та підвищення) враховуються у розмірах, встановлених за відповідними посадами (категоріями) на момент виникнення права на перерахунок, а щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою №704 Міністру оборони України надано право у межах наявних асигнувань установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно із приписами пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Також згідно пункту 2 розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже розмір надбавки за особливості проходження служби прямо залежить та визначається від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а розмір премії - від посадового окладу за місяць, в якому виникло право на перерахунок.

У постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд установив, що у травні 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 р. у справі № 260/10430/23 склав довідку № ПМ/2022 ХР16466 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 р. за посадою командира радіотехнічного батальйону. Згідно змісту вказаної довідки грошове забезпечення визначено у таких розмірах: посадовий оклад(тарифний розряд 24) -7150 грн.; оклад за військовим званням «підполковник»-1980 грн.; надбавка за вислугу 50% від ПО+НВР-4565,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% (ПО+ВЗ+НВР) -6318.00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень15% від ПО-760,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 1 клас 5% від ПО-253,50 грн.; премія 35% від ПО-1774.50. Всього:22801.50 грн..

Відповідач при складанні довідки керувався листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.23 №220/13/7642 згідно якого щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в томі числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.

Тобто, як слідує з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, у довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 № ПМ/2022 ХР16466 станом на 01.01.2022 посадовий оклад, оклад за військовим званням обчислено в порядку визначеному рішенням суду від 21.02.24 року у справі № 260/10430/23, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого ЗУ «Про державний бюджет на 01.01.2022 року» (у розмірі 2481 грн.), а відомості щодо додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) включено до вказаної довідки у розмірах, згідно листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (тобто, виходячи з розрахункової величини 1762 грн).

Суд зазначає, що передбачені постановою КМУ №704 відсоткова надбавка за особливості проходження служби та премія належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Базою для нарахування особам рядового та начальницького складу у грошовому виразі цих похідних додаткових видів грошового забезпечення є оклади посадовий оклад та оклад за спеціальним званням, які згідно з пунктом 4 постанови КМУ №704 за нормами, чинними на 01.01.2022 року, підлягали обчисленню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 рік, на відповідні тарифні коефіцієнти, наведені у додатках 1 і 14 до постанови КМУ №704.

Зміна (збільшення) відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, за посадою відповідною або аналогічною тій, яку займала особа на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремими посадами не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Суд наголошує, що з 01.01.2022 року виникли обставини, які покладають на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на цю дату для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії і скласти відповідну довідку. Такими обставинами є підвищення розмірів окладів (посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням) військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюються постановою КМУ №704.

Відповідач при оформленні довідки № ПМ/2022 ХР16466 від 20.05.2024 року та обчисленні у ній додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) виходячи з розрахункової величини 1762 грн. безпідставно не застосував належну розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня 2022 року при обчисленні сум похідних видів грошового забезпечення надбавок та премії.

Дії відповідача щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення з невідповідними (неправильними) сумами складових грошового забезпечення порушують право позивача на належний розмір пенсії.

Тож такі дії слід визнати протиправними, а позов ОСОБА_1 слід задовольнити, зобов`язавши відповідача оформити виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними на 01.01.2022 року.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розрахунку додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) у довідці № ПМ/2022 ХР16466 від 20.05.2024 року виходячи з розрахункової величини 1762 грн. та зобов`язати відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 рік відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 рік (2481,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 рік у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії позивача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню сума сплаченого судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо розрахунку додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) ОСОБА_1 у довідці № ПМ/2022 ХР16466 від 20.05.2024 року виходячи з розрахункової величини 1762 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за нормами чинними станом на 01.01.2022 р., відповідно до вимог статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. №2011 XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 рік (2481,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням процентної надбавки за вислугу років та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії обчислених відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 рік у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 пенсії позивача.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в загальному розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору