Справа № 560/10594/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації пенсії, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року, Постановою Кабінету Міністрів України №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі №560/3219/24.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (Код ) провести нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 встановленої Постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, Постановою Кабінету Міністрів України №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року, Постановою Кабінету Міністрів України №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі № 560/3219/24, з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024 відповідно, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24 відповідач провів перерахунки його пенсії, внаслідок яких позивача було обмежено у праві на нарахування та отримання щомісячної доплати до пенсії у вигляді індексації пенсії пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року, постанови Кабінету Міністрів України № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24.02.2023 року. Дії відповідача, на думку позивача, є протиправними, та такими, що порушують його право належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 25.07.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження.

З 12.08.2024 по 10.09.2024 включно суддя перебував у відпустці.

Представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що оскільки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24 перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено у розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 15.02.2024 №219, №220, №221, №222 з 01.02.2020, 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, тому підстави для підвищення пенсії з 01.02.2023 відповідно до Постанови №118 на коефіцієнт збільшення 1,14 та з 01.03.2023 відповідно до Постанови №168 на коефіцієнт збільшення 1,197 відсутні. Після проведеного перерахунку пенсії на виконання Постанови №185 розмір пенсії з 01.03.2024, з урахуванням Постанови №185, становить 12051,65 грн. Таким чином, пенсія позивача перерахована та виплачується згідно норм діючого законодавства. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, у якому просить позовну заяву залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25 червня 2024 року про відмову щодо перерахунку пенсії, тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив. Суд також враховує, що відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду слід відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24, яке набрало законної сили 06.05.2024, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №219, №220, №221, №222 від 15.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24 головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60% сум грошового забезпечення на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 15.02.2024 №219, №220, №221, №222 з 01.02.2020, 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, з урахування виплачених сум пенсій.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становив:

- з 01.02.2020 8948,77 грн (з врахуванням надбавки на двох дітей віком до 18 років),

- з 01.07.2020 9022,77 грн (з врахуванням надбавки на двох дітей віком до 18 років),

- з 01.12.2020 9079,77 грн (з врахуванням надбавки на двох дітей віком до 18 років),

- з 01.01.2021 8195,27 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.02.2021 8503,18 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.07.2021 8545,68 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.12.2021 8585,68 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.02.2022 8588,22 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.07.2022 8634.72 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.12.2022 8667,72 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.02.2023 11116,11 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років),

- з 01.03.2024 12051,65 грн (з врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років та з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185),

- з 01.05.2024 10871,15 грн (без врахуванням надбавки на дитину віком до 18 років).

За період з 01.02.2020 по 31.05.2024 нарахована доплата в розмірі 129968,80 грн.

10 червня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив повідомити про підстави зменшення розміру пенсії у червні 2024 року порівняно з травнем 2024 року, та надати накази, розпорядження та інші документи, на підставі яких зменшено розмір його пенсії.

26 червня 2024 року відповідачем надано відповідь № 11872-10304/Т-03/8- 2200/24, у якій зазначено про відсутні підстав у нарахуванні та виплаті індексації пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023 років відповідно.

Станом на день звернення до суду, пенсія позивача складає:

- Основний розмір пенсії: 67% грошового забезпечення у розмірі: 9735,36.

- Індексація базового ОСНП 2024(10069,61* 0,0796): 801.54. Підсумок пенсії (з надбавками): 10 871.15

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям […] у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії у році, в якому проводиться індексація пенсії, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 1 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей, і строк призначення яких до 31 грудня 2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї Постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Частиною 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" передбачено, що з 1 березня 2024 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24, яке набрало законної сили 06.05.2024, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, з 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №219, №220, №221, №222 від 15.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022, з 01.01.2023, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, з урахуванням виплачених сум.

Суд зауважує, що позивачу були проведені перерахунки пенсії на підставі рішення суду у зв`язку із підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, внаслідок якого відбулось і збільшення також усіх складових довідки про розмір грошового забезпечення позивача. Здійснені перерахунки на виконання рішення суду відновили право позивача, яке було порушено відповідачем через протиправну відмову. Отже, таке підвищення внаслідок збільшення прожиткового мінімуму не є тотожним підвищенню грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Окрім того, незважаючи на наявність у постановах Кабінету Міністрів України від № 118 та №168 положення про підвищення пенсії у межах максимального розміру, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч. 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення рішення (20.12.2016).

Водночас зі змісту письмових доказів судом встановлено, що позивачу з 01.03.2022 та з 01.03.2023 фактично не було здійснено нарахування індексації. Нарахування пенсії позивачу з 01.03.2024 з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України №185 вбачається зі змісту протоколу перерахунку з 01.03.2024.

З огляду на це, порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01 березня 2022, 01 березня 2023 відповідно.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки відповідно до вимог Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії без урахування індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022, постановою Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023, після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2022 та з 01.03.2023 ОСОБА_1 пенсію з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022, постановою Кабінету Міністрів України № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №560/3219/24 та з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський