Справа № 120/8277/24
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2024-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 листопада 2024 р. Справа № 120/8277/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю прийнятого відповідачем рішення щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років згідно з ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в порядку п. 7 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року на підставі довідки про заробітну плату. Зокрема, зауважує, що законодавство не містить хронологічних чинників наявності 25 років стажу для застосування двоскладової формули.

Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, у якому заперечив проти задоволення позову. Так, наголошує, що право на обчислення розміру пенсії згідно ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мають працівники льотно-виробничого складу авіації та особи льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілоти, штурмани, бортінженери, бортомеханніки, бортрадисти, льотчик-наглядачі) і бортоператори, які виконують спеціальні роботи в польотах за умови наявності станом на 31.12.2003 року спеціального стажу не менше 25 років у чоловіків.

Позивач подано не передбачений у цій категорії справ документ по суті справи, а саме, відповідь на відзив, у якому останній зауважує на безпідставності доводів позивача.

Ознайомившись з матеріалами, суд встановив наступні обставини справи.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі № 380/14280/23 позивачеві з 18.05.2023 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. "а", "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Надалі, 28.05.2024 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років згідно з ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в порядку п. 7 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року на підставі довідки про заробітну плату.

За результатами розгляду заяви головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 04.06.2024 року № 40, з огляду на відсутність у позивача станом 31.12.2003 року 25-річного стажу на відповідній посаді.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд керується таким.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються Законом України від 09.07.2003 № 1058-VI "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-VI) та Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ).

Статтею 51 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Водночас абзац 3 статті 53 Закону № 1788-ХІІ встановлює, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою-третьою, шостою статті 19 та статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

За приписами статті 54 Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418 (далі - Порядок № 418).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 418 пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу встановлюються незалежно від віку при вислузі на посадах, які дають право на таку пенсію, у чоловіків не менше 25 років, у жінок не менше 20 років.

Пунктом 7 Порядку № 418 передбачено, що пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу призначаються у розмірі 55 процентів заробітку (пункт 6 цього Порядку) і за кожний рік вислуги (у чоловіків - понад 30 років і у жінок - понад 25 років) пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії за віком.

За кожний рік роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктом "а" статті 13 та статтею 14 Закону, пенсія збільшується на 1 процент заробітку.

Заробіток для обчислення пенсій працівникам льотно-випробного складу визначається в такому порядку:

а) у разі призначення (перерахунку) пенсії, яка обчислена із заробітку до 1992 року, скоригований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.1992 року № 395 ( 395-92-п ) "Про додаткове коригування рівнів державних пенсій середньомісячний заробіток підвищується за коефіцієнтом, який визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на 1005 карбованців;

б) якщо пенсія обчислюється з урахуванням заробітку після 1 січня 1992 року, то частина заробітку до 1 січня 1992 року коригується відповідно до підпункту "а" цього пункту, а заробіток за кожний місяць після 1 січня 1992 року збільшується на коефіцієнт, що визначається як частка від ділення середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, на середню заробітну плату працівників народного господарства за відповідний місяць.

в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

В подальшому згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 529 від 29.07.2015 року до Порядку № 418 внесені зміни в частині збільшення процентів заробітку за кожен рік вислугу років з мінімальної межі 25 років до 30 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2005 року № 713 Про внесення змін до пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації встановлено новий порядок перерахунку пенсій працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах.

Відповідно до цієї редакції підпункту в пункту 7 Порядку призначення виплати пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу цивільної авіації, у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на розрахований коефіцієнт. Даний показник визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

З системного аналізу вказаних вище норм права вбачається, що працівники льотного і льотно-випробного складу мають право на призначення пенсії за окремими законодавчими нормами, застосування яких дозволяється за наявності у чоловіків 25 років вислуги на посадах, що віднесені льотного і льотно-випробного складу.

При цьому, суд зауважує, що спеціальними законодавчими актами (в даному випадку ст. 51, 54 Закону № 1788-ХІІ та Порядком № 418) передбачено не тільки особливості в визначенні середнього заробітку для призначення пенсії, а й запроваджено починаючи з березня 2005 року спеціальний механізм щорічного перерахунку вже призначеної пенсії з урахуванням коефіцієнтів зростання середньої заробітної плати.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Отже, аналіз зазначеної норми свідчить про те, що за бажанням застрахованої особи тільки частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів.

З наведеного висновується, що розмір пенсії при її призначенні за бажанням особи може розраховуватися за двоскладовою формулою із двох частин: частина, яка припадає на період стажу до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та частина пенсії, яка припадає на період страхового стажу після набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, абз. 4 ч. 1 ст. 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно зі ст. 98 Закону № 1788-XII перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

У свою чергу, позивач звернувся із відповідною заявою до органу Пенсійного фонду із метою проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати.

Як слідує з матеріалів справи, позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" як працівнику льотного та льотно-випробного стажу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року № 380/14280/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 року констатовано, що загальний нальот позивача дорівнює 6349 години 40 хвилин, що в календарному обчисленні станове 6349:20:12 = 26,45 років, тобто 26 календарних років льотного стажу згідно з п. 1 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідач при визначенні права позивача на перерахунок пенсії відповідно до п. 7 Порядку № 418 ставить вимогу про наявність у позивача вислуги 25 років станом на 31.12.2003 (день набрання чинності Закону № 1058-VI), обґрунтовуючи це тим, до 01.01.2004 застосовується законодавство, що діяло раніше.

З такими висновками органу Пенсійного фонду суд не погоджується та вважає, що відмова в проведенні перерахунку пенсії позивача є наслідком довільного трактування відповідачем норм Закону № 1058-VI та Порядку № 418.

Суд зауважує, що положення ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-VI регулюють питання призначення пенсії за окремі періоди стажу та не містить умов щодо перерахунку пенсії.

Водночас, суд звертає увагу на те, що норми Порядку № 418, в тому числі ті, що визначають право на щорічний перерахунок пенсії, є чинними та містять імперативне правило перерахунку пенсії всім працівникам, які мають льотний та льотно-випробний стаж більше 25 років, не ставлячи в залежність від періодів до набрання чинності Закону № 1058-VI та після його набрання.

У цьому ж випадку необхідною умовою для перерахунку пенсії відповідно до п. 7 Порядку № 418 є зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, та наявність у позивача спеціальної вислуги років не менше 25.

Оскільки спеціальний стаж позивача перевищує зазначену вище межу, він має право на перерахунок його пенсії відповідно до п. 7 Порядку № 418 з урахуванням відомостей про його заробіток із дати звернення за перерахунком пенсії.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що відповідач не обґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії відповідно до п. 7 Порядку № 418 посилаючись на ч. 2 ст. 27 Закону № 1058-VI, оскільки особливості і порядок перерахунку пенсії років працівникам льотного складу цивільної авіації врегульовано саме Порядком № 418.

Відтак, рішення головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2024 року № 740 є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою належного ефективного та належного захисту прав позивача, суд дійшов до висновку про необхідність зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років згідно з ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в порядку передбаченому п. 7 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, з урахуванням довідки Солом`янської районної в м. Києві державною адміністрацією про заробітну плату за період з 01.02.1994 року по 31.08.1999 року від 16.02.2024 року № 108-2053.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат зі сплати судового здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним рішення головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04.06.2024 року № 40 про відмову у перерахунку пенсії за вислугу років.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно з ч. 3 ст. 53 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та в порядку передбаченому п. 7 "Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21.07.1992 року, з урахуванням довідки Солом`янської районної в м. Києві державною адміністрацією про заробітну плату за період з 01.02.1994 року по 31.08.1999 року від 16.02.2024 року № 108-2053.

Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович