Справа № 460/11244/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залучення до участі у справі третіх осіб
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, за участю: секретаря судового засідання О.В.Драної; позивача С.В.Макарука; представників відповідача О.П.Мензула, ОСОБА_1 та Н.І.Забродовської; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі позивач) до Вараської міської ради (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати незаконним проведення 16.08.2024 другого пленарного засідання 48 сесії Вараської міської ради восьмого скликання; визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»».
Ухвалою суду від 30.09.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 24.10.2024.
Ухвалою суду від 24.10.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, у підготовчому засіданні оголошена перерва до 05.11.2024.
За приписами частини першої статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
За приписами частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.
Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є суб`єктами адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача. Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.
Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.
Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.
Так, оскаржуваним рішенням Вараської міської ради від 16.08.2024 №2393-РР-VIII «Про внесення змін до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій»» постановлено: внести зміни до рішення міської ради від 20.11.2020 №12 «Про утворення постійних комісій міської ради, затвердження їх складу та обрання голів постійних комісій» у пункт 3:
1.1. Слова « ОСОБА_3 голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)» замінити на слова « ОСОБА_4 голова постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (регламентна)»;
1.2. Слова « ОСОБА_5 голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)» замінити на слова « ОСОБА_6 голова постійної комісії з питань бюджету, фінансів, економічного розвитку та інвестиційної політики (бюджетна)»;
1.3. Слова « ОСОБА_7 голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)» замінити на слова « ОСОБА_8 - голова постійної комісії з питань соціального захисту та охорони здоров`я (соціальна)»;
1.4. Слова « ОСОБА_9 голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)» замінити на слова « ОСОБА_10 голова постійної комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та благоустрою (комунальна)»;
1.5. Слова « ОСОБА_11 голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)» замінити на слова « ОСОБА_12 голова постійної комісії з гуманітарних питань, молодіжної політики та спорту (гуманітарна)».
Тобто, оскаржуваним рішенням внесені зміни до рішення від 20.11.2020 №12 щодо складу постійних комісій голів комісій.
Зі змісту списку депутатів Вараської міської ради восьмого скликання станом на 16.08.2024 (а.с. 151 том 2) вбачається, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , є депутатами Вараської міської ради.
Відповідно до частини першої статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР), постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
За приписами частини другої статті 47 Закону №280/97-ВР, постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.
Частинами тринадцятою та чотирнадцятою статті 47 Закону №280/97-ВР визначено, що депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій.
Вказане свідчить про необхідність залучення таких осіб до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки рішення у справі може вплинути на їхні права та інтереси зміна складу постійних комісій.
Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
За правилами пункту 4 частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Встановити третім особам десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для подання до суду письмових пояснень в порядку статті 165 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Копію ухвали надіслати третім особам.
Про дату, час і місце розгляду справи додатково повідомити третіх осіб.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя К.М. Недашківська