Справа № 120/609/24
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/609/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Жданкіна Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач - Боровицький О. А.

04 листопада 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Курка О. П. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інформаційного Агентства Міністерства оборони України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інформаційного Агентства Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Інформаційного Агентства Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 23.03.2016 Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Згідно з довідкою Інформаційного агентства від 17.11.2023 за № 522/181д майор ОСОБА_1 дійсно в період з 19.01.2023 по 21.04.2023 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (м. Запоріжжя).

Майор ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2018 перебуває на військовій службі в Інформаційному агентстві, що підтверджується витягом з послужного списку (особистий номер ).

Згідно з виданим т.в.о. начальника Інформаційного агентства посвідченням про відрядження від 16.01.2023 за №9/в, капітана ОСОБА_1 , спеціального кореспондента відділення новин інформаційної редакції Інформаційного агентства відряджено до складу сіл і засобів основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування військ "Запоріжжя" у складі мобільної групи з 18.01.2023. Підставами для видачі відповідного посвідчення про відрядження вказано: окреме доручення заступника Міністра оборони України №893/з від 10.01.2023 та наказ начальника Інформаційного агентства №7 від 16.01.2023.

Згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ «Запоріжжя» (по стройовій частині) від 23.01.2023 № 2 ОУВ капітана ОСОБА_2 вважати такою, що з 19.01.2023 прибула та приступила до виконання обов`язків в складі оперативного угрупування військ "Запоріжжя" для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ, виконання бойових завдань.

Згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ «Запоріжжя» (по стройовій частині) від 23.01.2023 № 2 ОУВ капітана ОСОБА_2 вважати такою, що з 19.01.2023 прибула та приступила до виконання обов`язків в складі оперативного угрупування військ "Запоріжжя" для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ, виконання бойових завдань.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 89дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._25.01.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_2 окремої мотопіхотної бригади робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 25 січня по 05 лютого 2023 року.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ «Запоріжжя» № 132дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._06.02.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності 1 окремої танкової бригади робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 06 по 16 лютого 2023 року.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 196дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._25.02.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 25 лютого по 10 березня 2023 року.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 233дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._11.03.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 11 по 25 березня 2023 року.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 274дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._29.03.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оборони робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 29 березня по 09 квітня 2023 року.

Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 306дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._29.03.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: член групи - спеціальний кореспондент відділення спеціальних кореспондентів інформаційної редакції Інформаційного агентства капітан ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 12 по 18 квітня 2023 року.

Крім того, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 від 28.03.2023 №1076/2кп капітан ОСОБА_1 в період з 25.02.2023 по 28.02.2023 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ "Запоріжжя" від 25.02.2023 №196дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_5 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_5 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_5 у період з 25.02.2023 по 28.02.2023.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 від 03.04.2023 №1192/2кп капітан ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 25.03.2023 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ "Запоріжжя" від 25.02.2023 №196дск, від 11.03.2023 №233дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_5 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_5 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_5 у період з 01.03.2023 по 25.03.2023.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_6 від 11.04.2023 №1472/4/393 капітан ОСОБА_1 в період з 31.03.2023 по 09.04.2023 виконувала бойові завдання згідно з бойовим розпорядженням оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 29.03.2023 №274дск. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ "Запоріжжя" від 29.03.2023 №274дск, бойове розпорядження командира НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оброни від 02.04.2023 №1472/19/2338дск; журнал бойових дій НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оброни від 27.02.2023 ЖОЖ №36; Рапорт капітана ОСОБА_3 , начальника служби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_6 , вх. №1974 від 10.04.2023.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 від 19.04.2023 №1532/2кп капітан ОСОБА_1 в період з 12.04.2023 по 18.04.2023 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ "Запоріжжя" від 12.04.2023 №306дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_5 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_5 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_5 у період з 12.04.2023 по 18.04.2023.

Також, згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 22.04.2023 № 9 ОУВ капітана ОСОБА_2 вважати такою, що з 21.04.2023 вибула зі складу оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Підставою визначено: розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 19.04.2023 №826дск/ОСУВ/ТАВР.

В листопаді 2023 року позивач звернувся до Інформаційного агентства із заявою, в якій просила надати інформацію, зокрема, щодо причин ненарахування та невиплати їй додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі у бойових діях за період з 19.01.2023 по 21.04.2023.

Листом від 20.11.2023 за № 522/1463 Інформаційне агентство повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати їй додаткової винагороди, оскільки Інформаційне агентство не входить до складу органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в періоди з 25.01.2023 по 31.01.2023, з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023, в розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань та в періоди з 01.02.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань протиправними, позивач звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі встановлює та визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011).

За змістом статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 1), який надалі було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (пункт 1).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 цієї постанови, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43, чинної з 21 січня 2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.

Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» згідно з наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, який застосовується з 01 лютого 2023 року.

Згідно з пунктом 1 розділу XXXIV Порядку № 260 управління (штаб) угруповання військ (сил) - тимчасово утворений рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України орган військового управління, призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі управління (штаб) оперативно-стратегічного, оперативного, оперативно-тактичного угруповання військ (сил), тактичної групи.

За змістом пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), зокрема на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

- 50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).

Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (абзац перший пункту 6 розділу XXXIV Порядку № 260).

Керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць (абзац перший пункту 7 розділу XXXIV Порядку № 260).

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункту 8 розділу XXXIV Порядку № 260).

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, виплачується додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 у розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, за період участі такого військовослужбовця у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи, зокрема на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях) виплата додаткової винагорода згідно з Постановою № 168 здійснюється у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів повинна бути підтверджена, зокрема, такими документами: бойовим наказом (бойовим розпорядженням); журналом бойових дій; рапортом командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Суд встановив, що матеріалами справи підтверджено твердження позивача про її перебування, зокрема, в періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ "Запоріжжя", де вона брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується наявними у матеріалах справи посвідченням про відрядження №9/в від 16.01.2023, наказом командувача оперативного угрупування військ "Запоріжжі" від 23.01.2023 за №2ОУВ , а також довідкою Інформаційного агентства від 17.11.2023 за № 522/181д.

У вказані періоди позивач виконувала бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями ОУВ "Запоріжжя" № 89дск, № 132дск, № 196дск, № 233дск, № 274дск, № 306дск у складі діючих військ (сил) оборони держави, у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ, на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, а також у районах ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується відповідними довідками військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_6 .

Крім того, з долучених стороною позивача до матеріалів позовної заяви довідок військової частини частин НОМЕР_5 від 28.03.2023 №1076/2кп, від 03.04.2023 №1192/2кп, від 19.04.2023 №1532/2кп та довідки військової частини НОМЕР_6 від 11.04.2023 №1472/4/393 слідує, що в періоди з 25.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 25.03.2023, з 31.03.2023 по 09.04.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 капітан ОСОБА_1 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання.

При цьому, судом враховано, що інформація в довідках сформована на підставі: Бойових розпоряджень ОУВ "Запоріжжя" та командира НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оброни, журналів бойових дій в/ч НОМЕР_5 та НОМЕР_4 окремої бригади територіальної оброни, а також Рапортів начальника пресслужби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_5 та рапорта капітана ОСОБА_3 , начальника служби зв`язків з громадськістю в/ч НОМЕР_6 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_5 у визначені в довідках періоди.

За наведеного суд вважає доведеними твердження позивача про те, що вона у періоди з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання, а тому набула право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за вказані періоди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких бойових (спеціальних) завдань.

Також, слід зазначити, що стороною позивача до матеріалів позовної заяви не додано доказів того, що капітан ОСОБА_1 брала безпосередню участь у бойових діях або забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) в період з 25.01.2023 по 31.01.2023, адже на відміну від інших періодів, означений не підтверджено відповідною довідкою, яка б містила посилання на бойове розпорядження, журнал бойових дій, рапорт командира відповідної військової частини. Також, позивач не повідомив суду про існування такої довідки та/або іншого належного документа, якій би міг підтвердити те, що вона у період з 25.01.2023 по 31.01.2023, окрім перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ "Запоріжжя" також брала безпосередню участь у бойових діях.

Поряд із цим, з огляду на наявні в матеріалах справи докази, суд вважає доведеними твердження позивача про те, що вона приймала участь у періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ "Запоріжжя", адже повною мірою підтверджені належними документами, а тому вона має право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за вказаний період в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких бойових (спеціальних) завдань.

Посилання ж представника відповідача на те, що Інформаційне агентство не входить до складу органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців суд оцінює критично, адже участь позивача у спірні періоди у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час її перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ "Запоріжжя" та безпосередня участь у бойових діях належно підтверджена вищеописаними посвідченням про відрядження, бойовими розпорядженнями оперативного угрупування військ "Запоріжжя" та довідками військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , підставою видання яких є документи, передбачені пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260.

Відтак, узагальнюючи встановлені обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про беззаперечне встановлення участі позивача у бойових діях та заходах в період з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023, що дає їй право на отримання додаткової винагороди в розрахунку 100000 на місяць пропорційно часу участі в таких заходах та участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ "Запоріжжя" у періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023, що дає їй право на отримання додаткової винагороди в розрахунку 50000 на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Інформаційного Агентства Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Боровицький О. А.

Судді Курко О. П. Шидловський В.Б.