Справа № 560/13850/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.09.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом від 21.09.2024 в якому просить: 1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно не розгляду заяв ОСОБА_1 від 16.05.2024 та 04.07.2024 про надання відстрочки від призову під час і мобілізації, а також заяви від 22.08.2024 про продовження відстрочки; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяви ОСОБА_1 від 16.05.2024 та 04.07.2024 про надання відстрочки від призову під час мобілізації, а також заяву від 22.08.2024 про продовження відстрочки у відповідності з вимогами Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період.

У позові позивач пояснив, що звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами від 16.05.2024 та від 04.07.2024 про надання відстрочки, так як має батька ОСОБА_2 та матір ОСОБА_3 , які є особами з інвалідністю другої групи та не мають інших працездатних осіб, які зобов`язані їх утримувати відповідно до закону, однак відповіді на ці заяви не отримав. Він розуміє, що ці дві заяви станом на 12.08.2024 вже не актуальні, однак втретє 22.08.2024 направив відповідачу заяву вже про продовження відстрочки, адже попередні заяви не розглянуті до яких додані необхідні документи. 20.09.2024 позивач отримав лист, який був направлений 17.09.2024, яким відповідач повідомив про відмову у задоволенні заяви від 28.08.2024 щодо відстрочки. Звертає увагу, що заяви від 28.08.2024 він не надсилав. Також, не погоджується з причинами відмови, а саме: заява не відповідає формою та змістом Додатку №4; до заяви не додано заяву особи з інвалідністю згідно з Додатком №15. Що стосується інформації вказаній у Повідомленні від 16.09.2024 №13723/1 про розгляд заяви від 28.08.2024, якої позивач не писав, на його думку це є відвертою маніпуляцією, так як комісія не розглянула жодну із трьох надісланих ОСОБА_1 заяв. Заява від 04.07.2024 подана позивачем згідно з вимогами Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою КМ України №560 від 16.05.2024 з дотриманням форм визначених Додатком №4 та Додатком №15 (арк. спр.2-4).

Відповідно до ухвали від 10.09.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.25).

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснив свої вимоги, оцінивши надані докази, за відсутності заперечень відповідача, який не надав Відзиву на позов та доказів, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

У заяві від 16.05.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 просить надати відстрочку від призову на військову службу на підставі абзацу 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яку відповідач отримав 17.05.2024 відповідно до даних АТ "Укрпошта" (арк. спр.5, 14).

Постановою КМ України від 16 травня 2024 року N560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок N560), який діє з 18.05.2024, і також визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Отже, заява ОСОБА_1 від 16.05.2024 повинна була вирішуватись відповідно до вимог Порядку N560.

Відповідно до п.56 Порядку N560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно з п.58 Порядку N560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до п.60 Порядку N560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Доказів вирішення заяви позивача від 16.05.2024 відповідач не надав, тому є протиправна бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо цього та відповідно порушення вимог Порядку N560.

У заяві (повторна) від 04.07.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яку отримано відповідачем 06.07.2024 відповідно до інформації АТ "Укрпошта", ОСОБА_1 повідомляє, що є особою, яка не підлягає призову на військову службу на підставі абзацу 13 частини 1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", і просить вирішити його заяву у порядку визначеному Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України від 16 травня 2024 року N560. Також просить повідомити про причину не вирішення його заяви про наданні відстрочки від 16.05.2024 і повідомити про результат вирішення повторної заяви (арк. спр.15, 18).

Заява (повторна) від 04.07.2024 відповідає Додатку 4 Порядку N560, однак відповідач продовжує протиправну бездіяльність, адже доказів вирішення цієї заяви суду не надано, що також є порушенням вимог Порядку N560.

22.08.2024 ОСОБА_1 направляє відповідачу "Заяву про продовження відстрочки", яку останнім отримано 27.08.2024, відповідно до інформації АТ "Укрпошта". У цій заяві заявник повідомляє, що є особою, яка не підлягає призову на військову службу на підставі абзацу 13 частини 1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", і просить вирішити цю заяву та раніше подані ним заяви порядку визначеному Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України від 16 травня 2024 року N560 та повідомити про прийняте рішення (арк. спр.19-20).

Відповідно до Повідомлення за №13725/1 від 16.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 повідомлено, що його заяву від 28.08.2024 розглянуто і комісією прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки відповідно до протоколу №121 від 10.09.2024. Причина відмови: "Ваша Заява не відповідає за формою та змістом Додатку 4," (арк. спр.21). Цьому висновку відповідача суд дає критичну оцінку, адже: 1) позивач не подавав заяву від 28.08.2024; 2) відповідачем не вирішено заяви позивача про надання відстрочки від 16.05.2024, від 04.07.2024, які на час подання відповідали вимогам законодавства, зокрема, Порядку N560 щодо заяви від 04.07.2024, які мали відповідні додатки до них. Крім цього заява з назвою "Заява про продовження відстрочки" від 22.08.2024, також відповідає Додатку 4, що не спростовує її назва. Тобто, відповідач повинен був прийняти рішення по всіх заявах ОСОБА_1 з урахуванням доданих до них документів у порядку визначеному Порядком N560, однак проявив протиправну бездіяльність, яка тривала до 10.09.2024, після чого прийняв протиправне рішення протоколом №121 від 10.09.2024, про яке повідомив заявника Повідомленням за №13725/1 від 16.09.2024.

Додатком 5 до Порядку N560 визначений Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Документи, що підтверджують право на відстрочку щодо осіб, які мають право на відстрочку відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" є: для особи, яка зайнята доглядом, - документи, що підтверджують родинні зв`язки, та один із документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, здійснювати догляд за ними: інвалідність такої особи, її потребу у постійному догляді, перебування під арештом (крім домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд; для особи, яка потребує догляду, - один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді (для осіб з інвалідністю II групи).

Відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 6 ст.77 КАС України визначено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Згідно з ч.9 ст.80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом за відсутності заперечень суб`єкта владних повноважень та не надання суду жодних доказів. Також, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, адже встановив, крім бездіяльності (немає дій щодо двох заяв) відповідача щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 про відстрочку, протиправність рішення комісії відповідача, яке оформлене протоколом №121 від 10.09.2024, про яке повідомлено заявника Повідомленням за №13725/1 від 16.09.2024, які у цьому випадку повинні бути скасовані. При цьому, суд не дає оцінки щодо права на відстрочку позивача, відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", так як це не є предметом цього судового розгляду, рішення щодо чого повинна прийняти комісія відповідача з дотриманням вимог Порядку N560, вирішуючи заяви позивача від 16.05.2024 та від 04.07.2024 по суті.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 21.09.2024 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не вирішення по суті заяв ОСОБА_1 від 16.05.2024 та від 04.07.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке оформлене протоколом №121 від 10.09.2024, про яке повідомлено заявника Повідомленням за №13725/1 від 16.09.2024.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вирішити по суті заяви ОСОБА_1 від 16.05.2024 та від 04.07.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до вимог Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМ України від 16 травня 2024 року N560 з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) гривень за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович