Справа № 420/28227/24
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що полягають у виключенні щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, при проведенні перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року по адміністративній справі № 420/4567/24, починаючи з 01.07.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, починаючи з 01.07.2024 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказує, що 14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

На виконання судового рішення у справі №420/21887/23, Головним управлінням був проведений перерахунок основного розміру пенсії позивачки з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2021 відповідно до Постанови КМУ №713.

В подальшому, на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №420/4567/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії під час якого щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн. була виключена. Виплата перерахованої пенсії без урахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. проведена з 01.07.2024. В той же час, як наголошує позивач, його право на врахування до основного розміру пенсії починаючи з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., яка передбачена Постановою №713, вже було предметом розгляду судом під час розгляду адміністративної справи №420/21887/23, за результатом розгляду якої орган ПФУ було зобов`язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, в повному обсязі, з урахуванням раніше виплачених сум.

На думку позивача, такі дії Головного управління є протиправними, оскільки з врахуванням висновків Верховного Суду, викладених постановах у справах з аналогічними правовідносинами зокрема від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, перерахунок пенсії позивача був здійснений органом ПФУ на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права пенсіонера на належний розмір пенсії, та не є таким, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати д пенсії.

Ухвалою суду від 13.09.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі. Встановлено також відповідачу строк для подання відзиву, який протягом встановленого строку до суду не надійшов.

Водночас, відповідач заявляв клопотання про надання йому додаткового часу для надання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 25.09.2024 за клопотанням Головного управління ПФУ в Одеській області, останньому судом надано додатковий строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач до суду надав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позову.

У своїх доводах відповідач вказує, що позивачу відповідно до Постанови № 713 був проведений перерахунок пенсії з 01.07.2021.

На підставі рішення суду по справі № 420/4567/24 позивачу 04.06.2024 проведено перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку основний розмір пенсії складав 9002,69грн, а після перерахунку 11049,44 грн., тобто розмір пенсії Позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, щомісячна доплата по Постанові №713 відсутня.

Також, відповідач зауважує у своєму відзиві, що застосування постанови КМУ №713 виключно в частині визначеного нею розміру доплати 2000,00 грн без урахування її дійсного призначення та її диспозиції щодо умов такого нарахування, вільний розсуд відповідача з приводу підстав застосувати чи не застосувати чинну постанову Уряду, не відповідатиме принципу правової держави. За доводами відповідача, у п.46 постанови від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 Верховний Суд наголосив, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Тобто, Верховний Суд саме так оцінив обставини спору за наявних фактичних обставин та доказів у матеріалах пенсійної справи відповідного позивача. Водночас не звертався, як передбачає вказаний вище абзац другий ч.4 ст.7 КАС України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України. Рішення про протиправність окремих норм постанови КМУ №713 відсутні. Аналогічна позиція викладена в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 по справі № 420/16234/22.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Також, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 13 від 14.07.2021, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 №420/21887/23, ГУ ПФУ в Одеській області з 01.07.2021 установило позивачу доплату до пенсії в розмірі 2000, 00 грн., що підтверджується також наявною у справі копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №ЮО105033 Мустафаєвої Ірини Дмитрівни.

З наявної у КП «ДСС» інформації судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №420/4567/24, зокрема було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО105033 від 15.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, починаючи з 01.02.2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання указаного судового рішення, відповідач у червні 2024 року здійснив перерахунок пенсії позивача.

Згідно копій перерахунків пенсії за пенсійною справою позивачки №ЮО105033 ОСОБА_1 вбачається, що з 01.02.2022 щомісячна доплати до пенсії у розмірі 2000 грн вісутня, а згідно копії перерахунку з 01.07.2024 щомісячна доплата до пенсії по постанові №713 нарахована у розмірі 77,18 грн.

Вважаючи такі дії відповідача у спірних правовідносинах протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову №713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою № 713 для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом 3 пункту 1 Постанови № 713 обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому положення Закону №2262-ХІІ пов`язують перерахунок пенсій із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Тому, на думку суду, у розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений Пенсійним органом саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), а не на виконання судового рішення.

Суд зауважує, що у спірному випадку, відповідачем до матеріалів справи не надано належних письмових доказів, які б свідчили про здійснення перерахунку пенсії позивачки в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Перерахунки пенсії позивачки, які були здійснені відповідачем у червні 2024 на підставі рішення суду, є перерахунками, спрямованими на поновлення права позивачки на отримання належного розміру пенсії, а не проведення перерахунку пенсії в розумінні абз.3 п.1 Постанови №713, який полягає у перерахунку пенсії у зв`язку із зміною будь-яких складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Під час розгляду справи суд, керуючись положенням ч.5 ст.242 КАС України, враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

У зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Слід зазначити, що в подальшому, Верховний Суд у постанові від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку. Таке ж правозастосування має місце і у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та ін.

У даній розглядуваній справі №420/27034/24, як встановлено із доводів сторін в заявах по суті справи та доданих документів до справи, підставою для припинення/зменшення розміру виплати позивачу доплати за Постановою № 713, так само як у справах №420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду.

Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився. Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Суд зазначає, що такий перерахунок пенсії позивачки був проведений з метою відновлення її порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01.03.2018.

Враховуючи викладене вище, на переконання суду, перерахунок пенсії позивача здійснений відповідачем на виконання судового рішення не є перерахунком його пенсії на підставі нормативно-правого акта компетентного органу у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а проведений був на виконання рішення суду з метою відновлення порушеного права на належний розмір її пенсії.

З наведеного слідує, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву обставини судом оцінюються критично, позаяк такі не доводять правомірності поведінки органу ПФУ у спірних правовідносинах.

Підсумовуючи викладене суд доходить висновку, що дії відповідача, які виразились у припиненні нарахування і виплаті у повному обсязі щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. по Постанові №713 не узгоджуються з приписами чинного законодавства, та не відповідають критеріям визначеним у ст.2 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин даної справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов ОСОБА_1 слід задовольнити у повному обсязі, оскільки такі є обґрунтованими.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 1211,20 грн.

Суд відхиляє за посилання ГУ ПФУ в Одеській області, викладені у відзиві на позовну заяву, стосовно необґрунтованості такої вимоги позивачки ОСОБА_1 та те, що ця вимога позивача суперечить нормам чинного законодавства з огляду на заборону використання коштів ПФУ на цілі, не передбачені Законом №1058-IV.

Суд вважає, що фінансове становище суб`єкта владних повноважень не може ставити в залежність право особи на отримання відшкодування понесених судових витрат, які були зумовлені необхідністю судового захисту прав та інтересів особи-позивача саме від протиправної поведінки (рішення, дії, бездіяльності) цього суб`єкта владних повноважень (відповідача).

Окрім того, виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в частині відшкодування судових витрат, на переконання суду, не може вважатись безпідставним використанням бюджетних коштів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, визначеної постановою Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, при проведенні перерахунку пенсії на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 року по адміністративній справі №420/4567/24, починаючи з 01.07.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, , адреса: вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА