Справа № 480/9415/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
04 листопада 2024 року Справа № 480/9415/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) , в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 положення постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 грн за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах з урахуванням раніше виплачених сум.
Разом з тим, позивач у позовній заяві просить визнати поважними причини пропуску строку на звернення до суду та поновити строк для звернення до адміністративного суду.
Водночас позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому просить визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом та поновити його.
Клопотання мотивоване тим, що позивач є військовослужбовцем, призваний за мобілізацією на особливий період у першу чергу 14.05.2022 та проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . У період служби з 03.08.2023 до 24.08.2024 був відряджений в розпорядження - оперативне підпорядкування командира Військової частини НОМЕР_2 з метою виконання бойових завдань.
Крім того позивач у позовній заяві просить зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати такі документи:- довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях; бойове розпорядження, на підставі якого позивача було відряджено до в/ч НОМЕР_2 , повідомити суд, чи надходило на адресу в/ч НОМЕР_1 документальне підтвердження в/ч НОМЕР_2 , до якої відряджався, щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Якщо надходили, - надати копії цих документів, а також наявні копії документів, що стосуються спірного періоду проходження ним служби; інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачу, починаючи із 01.08.2023 до 24.08.2024, визначивши складові (структуру) відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов`язковим виділенням виплачених сум на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.
Також у позовній заяві позивач просить Витребувати у в/ч НОМЕР_2 : інформаційний витяг або довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024; інформаційний витяг або копію журналу бойових дій за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 (у разі неможливості - інформацію щодо наявності записів стосовно позивача); інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрізі інформації щодо позивача; відомості з журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому позивач проходив службу та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме позивачем за період з 03.08.2023 до 24.08.2024; у разі відсутності позивача у списках про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на територіях Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024, - надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних ним бойових завдань у складі Військової частини в/ч НОМЕР_2 за цей період; іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 03.08.2023 до 24.08.2024; докази направлення в/ч НОМЕР_2 за період з 03.08.2023 до 24.08.2024, щомісяця, до 5 числа за звітним, документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах.
Дослідивши матеріали позовної заяви та клопотання про поновлення строку звернення до суду, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Згідно ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Оцінюючи виключно зазначені у позовній заяві та клопотання про поновлення строку звернення до суду причини пропуску строку звернення до суду, враховуючи, що позивач є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі та приймав участь у виконанні бойових дій, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду та поновити позивачу процесуальний строк звернення до суду з даною позовною заявою.
При цьому суд звертає увагу позивача на те, що в силу положень ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Таким чином позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та підсудна Сумському окружному адміністративному суду, підстав для її повернення та відмови у відкритті провадження не вбачається.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Водночас суд зазначає, що у позовній заяві позивачем зазначено, що у період служби з 03.08.2023 до 24.08.2024 він був відряджений в розпорядження - оперативне підпорядкування командира Військової частини НОМЕР_2 .
Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Відповідно до ч. 5 ст. 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити Військову частину НОМЕР_2 до участі у справі в якості співвідповідача.
Крім того суд зазначає, що за приписами ч. 1 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно з вимогами ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Враховуючи викладене вище, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування у Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 додаткових доказів.
При цьому суд зазначає, що відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно до ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
При цьому суд звертає увагу Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 на те, що наявність на документах грифу "Для службового користування" не є підставою для не надання їх на вимогу суду.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
2. Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
3. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/9415/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії ( Номер категорії справи 106020000 ).
4. Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
5. Залучити до участі у справі № 480/9415/24 Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) в якості співвідповідача.
6. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
7. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
8. Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
9. Попередити відповідачів, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
10. Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.
11. Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 додаткові докази стосовно позивача, а саме:
- довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях;
- належним чином завірену копію бойового розпорядження, на підставі якого позивача було відряджено до в/ч НОМЕР_2 :
- інформацію щодо того, чи надходило на адресу в/ч НОМЕР_1 документальне підтвердження в/ч НОМЕР_2 , до якої відряджався позивач, щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Якщо надходили, - надати копії цих документів, а також наявні копії документів, що стосуються спірного періоду проходження ним служби;
- інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачу, починаючи із 01.08.2023 до 24.08.2024, визначивши складові (структуру) відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов`язковим виділенням виплачених сум на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".
12. Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 додаткові докази стосовно позивача, а саме:
- інформаційний витяг або довідку про безпосередню участь позивача в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024;
- інформаційний витяг або належним чином завірену копію журналу бойових дій за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 (у разі неможливості - інформацію щодо наявності записів стосовно позивача);
- інформаційний витяг або книгу оперативно-службової діяльності за період з 03.08.2023 до 24.08.2024 в розрізі інформації щодо позивача;
- відомості з журналу надходжень розпоряджень по підрозділу, в якому позивач проходив службу та інформацію щодо виконання вказаних розпоряджень саме позивачем за період з 03.08.2023 до 24.08.2024;
- у разі відсутності позивача у списках про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на територіях Харківської та Донецької областей за період з 03.08.2023 до 24.08.2024, - надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних ним бойових завдань у складі Військової частини НОМЕР_2 за цей період;
- іншу інформацію щодо документів, що підтверджують безпосередню участь позивача у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 03.08.2023 до 24.08.2024;
- докази направлення Військовою частною А 4395 до Військової частини НОМЕР_1 за період з 03.08.2023 до 24.08.2024, щомісяця, до 5 числа за звітним, документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах.
13. Попередити Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 , що у разі невиконання вимог суду, судом буде застосовано заходи згідно ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу.
15. Справа розглядатиметься суддею одноособово.
16. Копію ухвали направити учасникам справи.
17. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя В.О. Павлічек