Справа № 480/676/24
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2024 року Справа № 480/676/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Соп`яненко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/676/24 за позовом ОСОБА_1 до 3-ого прикордонного загону ДПСУ ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою, і з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , з призупинення розгляду та не прийняття рішення за рапортом про звільнення від 26.12.2023 на підставах абз.6 п. п."г", п.3 ч.5 ст.26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" інспектора прикордонної служби 1-ої категорії - начальника першої групи мінометів першого вогневого відділення третьої мінометної прикордонної застави четвертого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 у АДРЕСА_1 , розглянути та прийняти рішення за рапортом від 26.12.2023 на підставах абз.6 п. п."г", п.3 ч.5 ст.26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" ст.сержанта ОСОБА_1 " інспектора прикордонної служби 1-ої категорії - начальника першої групи мінометів першого вогневого відділення третьої мінометної прикордонної застави четвертого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 у АДРЕСА_1 .
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що ним було подано рапорт до відповідача про звільнення з військової служби з підстав, визначених ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" разом з пакетом документів. Відповідачем була надана відповідь щодо рапорту у встановленому порядку за допомогою Системи електронного документообігу. Вважаючи відмову відповідача протиправною і такою, що порушує його право, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву (а.с.48-51) відповідач, заперечуючи проти задоволення позову, зазначає, що Відповідно до наказу начальника загону від 06.01.2024 №10-ОС "Про особовий склад" позивача знято з усіх видів забезпечення відповідно до абзацу 13 пункту 5 глави 2 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу. 01.01.2024 на підставі наказу начальника загону від 05.01.2024 №49-АГ "Про призначення службового розслідування". Згідно наказу начальника загону від 11.01.2024 №21-ОС "Про особовий склад" позивач зарахований у розпорядження начальника загону, звільнений з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника першої групи мінометів першого вогневого відділення третьої мінометної прикордонної застави четвертого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки, згідно підпункту 8 пункту 127 Положення про проходження служби в Державній прикордонній службі України.
Листом від 22.01.2024 №08/627-24-Вих надана відповідь, в якій зазначено, оскільки станом на 22.01.2024 місце знаходження позивача не відомо, згідно наказу начальника загону від 06.01.2024 №10-ОС "Про особовий склад" знято зі всіх видів забезпечення та зараховано в розпорядження.
Позивач просить у рапорті звільнити його за пунктом 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", проте в цьому пункті відсутня така підстава для звільнення як "у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю I чи II групи".
За вказаною підставою можуть звільнитися лише військовослужбовців призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період, тобто за підставами передбаченими пунктом частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". В свою чергу, позивач проходить військову службу за контрактом, зокрема це підтверджується долученим самим позивачем контрактом.
Представником позивача було подано відповідь на відзив, яким просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, позивач ОСОБА_1 проходить дійсну військову службу в лавах Державної прикордонної служби України на посаді інспектора прикордонної служби 1-ої категорії - начальника першої групи мінометів першого вогневого відділення третьої мінометної прикордонної застави четвертого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки.
ОСОБА_1 звернувся із рапортом від 26.12.2023 про звільнення з військової служби з підстав, визначених абз.6 пп. "г" п.3 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". До вказаного рапорту було долучено відповідний пакет документів. (а.с.11)
Листом від 22.01.2024 №08/627-24-Вих відповідачем надана відповідь, в якій зазначено наступне:
"Інформую, що Ваше місце знаходження станом на 22 січня 2024 року не встановлено та наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.01.2024 №10-ОС Вас знято з усіх видів забезпечення, відповідно до абзацу 13 пункту 5 глави 2 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України та наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героя України від 11.01.2024 №21-ОС зараховано у розпорядження начальника прикордонного загону згідно пункту 127 підпункту 8 (коли більше десяти днів відсутні відомості про місцезнаходження військовослужбовця, - до повернення військовослужбовця до органу Державної прикордонної служби України (у разі неприйняття іншого рішення про подальше проходження ним військової служби) або до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим) Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України. Виходячи з викладеного повідомляю, що розгляд Вашого рапорту припинено."
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Пунктом 6 ст. 2 Закону №2232 передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.
У подальшому строк воєнного стану в України подовжувався.
На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні не закінчено.
На підставі п.26 "Положення про проходження громадянами України військової служои в Державній прикордонній службі України" № 1115/2009 від 29.12.2009 контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець, який проходить військову службу за контрактом, звільняється з військової служби з підстав, передбачених частиною п`ятою статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу .
Відповідно до п.41 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" № 1115/2009 від 29.12.2009 строк контракту про проходження військової служби продовжується під час дії особливого періоду для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки на період, визначений пунктом 2 частини дев ятої статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.
Відповідно до п.2 ч.9 ст.23 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" строки військової служби під час дії особливого періоду для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки на період проведення мобілізації, крім випадків, визначених пунктом 3, частини п`ятої статті 26 цього Закону.
Відповідно до п. 233 Положення "Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України", затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.
У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Надаючи оцінку доводам позивача щодо бездіяльності відповідача при розгляді рапорту про звільнення його із військової служби, суд зауважує про таке.
За наявності передбачених законом підстав звільнення можливо на будь-якому етапі проходження військової служби.
Як видно з вищенаведених положень чинного законодавства, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорт та документи, які підтверджують підстави звільнення.
У рапортах на звільнення з військової служби зазначаються:
1) підстави звільнення з військової служби;
2) думка військовослужбовця щодо бажання/небажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;
3) районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Подання рапорту "по команді" означає направлення його в порядку підпорядкування прямому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання. І так далі до командира військової частини або іншої посадової особи, що наділена правом вирішувати питання по суті. Лише у разі неприйняття, нерозгляду чи незадоволення рапорту, він подається непрямому, старшому командиру із поясненням причин такої подачі. І так до посадової особи, яка наділена правом звільнення підлеглого військовослужбовця зі служби чи скасування рішень попередніх командирів.
Чинним законодавством не передбачено чіткого строку, протягом якого командир зобов`язаний розглянути вказаний рапорт на звільнення. Крім того, відсутній чіткий визначений порядок розгляду рапорту про звільнення військовослужбовця, що проходить службу за контрактом.
Проте Інструкція з діловодства в Збройних Силах України, затверджена наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, містить положення, яке встановлює загальний 30 денний строк для виконання документів та надати відповідь по суті порушених питань.
Отже, за загальним правилом рапорт на звільнення має бути розглянутий командиром протягом 30 днів з моменту його реєстрації в стройовій частині. Розглянутим, на переконання суду, вважається рапорт той, по якому прийнято рішення та це рішення чи відповідь доведена до військовослужбовця належним чином. Відповідь на рапорт має містити рішення з посиланням на акти законодавства та роз`ясненням порядку оскарження.
Отже, наслідком написання рапорту військовослужбовця про звільнення з військової служби є наказ по особовому складу про звільнення з військової служби чи відмова у задоволенні рапорту із зазначенням її підстави.
З матеріалів справи встановлено, що інспектор прикордонної служби 1 категорії - начальник першої групи мінометів першого вогневого відділення третьої мінометної прикордонної застави четвертого відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки старший сержант ОСОБА_1 звернувся із рапортом від 26.12.2023 про звільнення з військової служби з підстав, визначених ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". До вказаного рапорту було долучено відповідний пакет документів. (а.с.11)
Як зазначає відповідач листом від 22.01.2024 №08/627-24-Вих була надана відповідь, в які зазначено, що станом на 22.01.2024 місцезнаходження позивача не відомо. Згідно наказу начальника загону від 06.01.2024 №10-ОС "Про особовий склад" знято зі всіх видів забезпечення та зараховано в розпорядження.
Також, відповідач у відзиві повідомляє, що 01.01.2024 на підставі наказу начальника загону від 05.01.2024 №49-АГ "Про призначення службового розслідування". (а.с.54)
Підставою для прийняття рішення про призначення службового розслідування є рапорт начальника 4 відділу прикордонної служби прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки від 03.01.2024 №29/205/24 про неприбуття позивача до підрозділу.
Проте, данний факт спростовується тим, що позивач пройшов консультацію у ТОВ "УПСІПКМ" у лікаря психіатра, який надав консультативний висновок спеціаліста №93, згідно висновку якого встановлений діагноз та надані рекомендації, в тому числі і стаціонарне лікування. (а.с.75)
У період з 05.01.2024 (направлення в стаціонар) по 23.01.2024 (виписаний) та встановлений діагноз "Шизотиповий розлад F 21", що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №12 (а.с.76)
Крім того, до матеріалів справи долучений наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.54), який не має ні дати ні номеру, тому суд вважає, що відповідачем не підтверджено, що такий наказ був виданий і службове розслідування призначалось.
Водночас, відповідачем не зазначено норми закону, за якою ВЧ НОМЕР_1 може припинити розгляд рапорту про звільнення позивача від 26.12.2023.
За викладених обставин, позовні вимоги позивача про визнання дії відповідача щодо припинення розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби з підстав, визначених ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та зобов`язання повторно розглянути цей рапорт по суті та прийняти рішення є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Слід зазначити, що встановлення тих чи інших юридичних фактів не віднесено до завдань адміністративного судочинства. Адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) суб`єктом владних повноважень або їх посадовою особою рішення, дії чи бездіяльність відповідають критеріям, наведеним у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази на підтвердження правомірності дій та докази, долучені в обґрунтування позову, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів.
Відповідно до ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2422,40 грн. судового збору, який сплачений згідно квитанціїї АТ "Укрпошта" від 29.01.2024.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до 3-ого прикордонного загону ДПСУ ВЧ НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії 3-ого прикордонного загону ДПСУ ВЧ НОМЕР_1 щодо припинення розгляду рапорта про звільнення від 26.12.2023 на підставах абз.6.п. п."г", п.3 ч.5 ст.26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу".
Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін ДПСУ ВЧ НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) від 26.12.2023 про звільнення на підставах абз.б.п. п."г", п.3 ч.5 ст.26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу" та прийняти відповідне рішення.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань 3-ого прикордонного загону ДПСУ ВЧ НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко