Справа № 420/13369/24
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2024-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванова Е.А.

за участі: секретаря Ростомової А.П., представників: позивача Лисевич С.В., відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати накази командира військової частини НОМЕР_1 від 03 березня 2023 року № 35 та наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 09 березня 2024 року № 49 в частині, що стосується майора ОСОБА_2 , мотивуючи це тим, що з 04.03.2022 року до 28.08.2023 року був на посаді заступника командира-начальника тилу військової частини НОМЕР_2 , та наказом міністра оборони України від 01.08.2023 року №973 був зарахований штатним слухачем Інституту логістики та підтримки військ Національного університету оборони України. Вважає, що службові розслідування на підставі яких прийнято наказ №49 проведено неповно та необ`єктивно, без врахування всіх обставин, що мають значення, та без надання відповідної оцінки доказам у сукупності, за чим більшість зроблених під час розслідувань висновків або ґрунтуються на припущеннях, або суперечать зібраним доказам, за чим прийняті на підставі цих розслідувань рішення є протиправними. Згідно пункту 13 наказу Міністра оборони від 02 листопаду 2021 року № за військовою частиною НОМЕР_2 346 на праві оперативного управління було закріплено нерухоме майно військового містечка № НОМЕР_3 згідно додатку № 13, а саме: Будівлі № 2, 3, 4, 20, 34, 36, 46, 47.

Будівлі № 2, 3, 4, 34 від військової частини НОМЕР_4 до військової частини НОМЕР_2 у встановленому порядку не передано, замовником реконструкції зазначених будівель на сьогодень є Відповідач в особі начальника управління капітального будівництва та ремонту управління логістики Відповідача, на той час капітана 2 рангу ОСОБА_3 . Реконструкція вчиняється за підрядними договорами № 6/2021 від 18.04.21 р. з ВКФ ТОВ «Мегаполіс» (клуб, Будівля № 4), № 14/2021 від 18.05.21 р. та № 43/2021 від 20.10.21 р. з ТОВ «Будівельний альянс Монтажпроект» (учбові комплекси, Будівлі №3, 34 відповідно). Позивач звертає увагу, що зазначені договори - однотипні, мають однакові умови. За їх предметом замовник доручає, а підрядник зобов`язується в межах динамічної договірної ціни виконати на свій ризик комплекс робіт по об`єкту «реконструкція будівлі» та здати об`єкт замовнику готовим до експлуатації. Згідно пункту 5.7 договорів підрядник забезпечує охорону об`єкта, а замовник - можливість доступу до нього працівників і автотранспортної техніки підрядника.

За актами прийому-передачі будівельного майданчику (фронту робіт) від 07.05.21 р., від 21.05.21 р. представник замовника капітан ОСОБА_3 та представник балансоутримувача (ТВО начальника квартирно- експлуатаційного відділу м. Одеса) передали підрядним організаціям відповідні будівельні майданчики (фронт робіт).

Таким чином Військова частина НОМЕР_2 не має жодного відношення до реконструкції зазначених будівель та не володіє інформацією щодо стану виконання підрядних договорів, а до лютого 2022 року взагалі не мала до них доступу.

Командиру військової частини НОМЕР_2 в лютому 2024р. було поставлено завдання розгорнути робочі місця, місце видачі та прийому їжі, місця для відпочинку для оперативного складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , а також організувати охорону та оборону будівлі пункту управління Командування ВМС ЗСУ. Начальнику відділу безпеки військової служби Командування ВМС ЗСУ було наказано надати практичну допомогу керівному складу військової частини НОМЕР_2 в організації охорони й оборони пунктів управління ВМС ЗСУ та відпрацюванні плану охорони та оборони.

На виконання вимог зазначеного розпорядження командир військової частини НОМЕР_2 прийняв рішення: наказом від 11.02.22 р. № 13 «Про організацію охорони та оборони пункту управління Командування ВМС та рухомого пункту управління Морського командування» призначив склад сил та засобів із закріпленою штатною зброєю (24 військовослужбовця), який відряджався до військового містечка № НОМЕР_3 (далі ВМ) з 12.02.22 р. до окремого розпорядження, та поставив старшим груп задачі щодо організації підготовки особового складу, екіпіровки, особистої зброї та військової техніки зведеного підрозділу до виконання завдання та забезпечення охорони та оборони силами та засобами зведеного підрозділу протидиверсійного резерву військової частини НОМЕР_2 пункту управління Командування ВМС ЗСУ та рухомого пункту управління Морського командування;

наказом від 24.02.22 р. № 19 «Про організацію охорони та оборони військових містечок № 1, НОМЕР_8 та НОМЕР_3 » з врахуванням Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.24 р. № 64/2022 розпорядився з 24 лютого 2022 року до окремого розпорядження розмістити у ВМ № 217 особовий склад військової частини НОМЕР_2 із штатною зброєю, старшим груп наказав забезпечити охорону та оборону цього військового містечка силами та засобами зведеного підрозділу протидиверсійного резерву військової частини НОМЕР_2 .

26 лютого 2022 року розпорядженням Командування ВМС ЗСУ було створено зведений батальйон Командування ВМС ЗСУ (надалі - «Зведений батальйон»), до складу якого увійшли військовослужбовці Відповідача та військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 . Розпорядженням командування ВМС ЗСУ № 154/132/98/281 від 28.02.22 р. командиру військової частини НОМЕР_2 було наказано передати зведений підрозділ охорони та оборони у складі 40 чоловік в оперативне підпорядкування командиру Зведеного батальйону у НОМЕР_9 на час виконання завдань.

Розпорядженням командування Зведеного батальйону № 14 від 18.03.22 р. наказано визначити та обладнати підвальні приміщення, які розміщені на території ВМ № 217 та мають захисні властивості (цокольні поверхи, бомбосховище тощо) для використання їх в якості укриття для особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та ПУСЗ.

За розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 № 154/132/98/432 від 12.04.22 р. Зведений батальйон зупинив виконання завдань, особовий склад Відповідача та інших задіяних частин було направлено до місць розосередження, командиру військової частини НОМЕР_2 наказано прийняти під оборону та охорону об`єкти ВМ № 217.

Згідно до наказу командира Зведеного батальйону № 5 від 13.04.22 р. особовий склад, що був включений до складу Зведеного батальйону, з 13 квітня 2022 року приступав до виконання функціональних обов`язків в складі структурних підрозділів Командування ВМС ЗСУ та військових частин за визначеними місцями розосередження, командиру військової частини НОМЕР_2 наказано прийняти під охорону та оборону об`єкти військового містечка № НОМЕР_3 .

Таким чином особовий склад військової частини НОМЕР_2 почав виконувати завдання з охорони та оборони об`єктів ВМ № 217 починаючи з 13 квітня 2022 року (до цієї дати діяв у складі Зведеного батальйону одночасно з військовослужбовцями інших структурних підрозділів Відповідача) та до 05 грудня 2022 року, коли військова частина НОМЕР_2 вивільнила приміщення військового містечка № НОМЕР_3 .

Позивач звертає увагу суду, що військова частина НОМЕР_2 здійснювала охорону будівель та споруд ВМ № 217 у військовому розумінні, тобто забезпечувала їх оборону та пропускний режим, в тому числі на територію військового об`єкту «Будмайданчик», де розміщено Будівлі № 3,4,34.

При цьому ні відповідач, як замовник реконструкції, ні підрядні організації не передавали у встановленому порядку військовій частині НОМЕР_2 , а військова частина НОМЕР_2 не приймала Будівлі № 2, 3, 4, 34 під охорону саме як об`єкти реконструкції, - тобто за обсягом виконаних в них робіт та наявними в них матеріальними цінностями, з прийняттям на себе зобов`язання забезпечувати зберігання результатів виконаних будівельно- ремонтних робіт за відповідним актом. В ході службового розслідування -1 комісією не було встановлено жодної негативної події в причинному зв`язку з вказаними у акті №138 порушеннями, та жодного факту неналежного користування казармено-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_3 та його пошкодження. Вказує, що службовим розслідуванням не було встановлено обставин не проведення ним належної роботи щодо утримання приміщень, в яких розміщувались військовослужбовці частини, та збереження ввіреного майна.

На думку Позивача, в матеріалах службового розслідування-1 немає жодного доказу, яким доводиться порушення Позивачем вимог ст. 59, 184 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, приписів Положення про функціональні обов`язки особового складу військової частини НОМЕР_2 та пункту 3.1.9 наказу Міністра оборони України від 16.07.97 № 300.

За чим Позивач відхиляє, як неспроможні, посилання на те, що вчиненні ним правопорушення підтверджуються фактами та обставинами, які були зазначенні в п.3.5, 3.6 Акту № 138. Зазначає, що службовим розслідуванням не встановлено жодного факту неналежньої експлуатації приміщень військового містечка № НОМЕР_3 в період з квітня по грудень 2022 року. Підрядні підприємства самостійно визначили в своїх листах суми пошкоджених або зниклих матеріально-товарних цінностей, без надання документальних підтверджень обставин наявності в Будівлі № 3,4 заявленого листами майна, його вартості та приналежності цим юридичним особам. Проте службовою перевіркою, за якою складено Доповідну № 48, ці обставини не перевірялись, та їх було прийнято до уваги, як належним чином встановлені. Проте ні в матеріалах службового розслідування, ні в матеріалах СР-1 немає жодного належного доказу щодо дійсного стану Будівель на час початку несення в них служби особовим складом військової частини НОМЕР_2 . Також не було надано належної оцінки фактам неодноразового в період з 02 вересня 2022 року по 02 листопада 2022 року відвідування представниками підрядних підприємств ( ОСОБА_4 , Головко) об`єктів реконструкції з прямого дозволу начальника управління капітального будівництва та ремонту Відповідача капітана ОСОБА_3 , та вивезення ними за допомогою автотранспортних засобів будівельних матеріалів, обладнання та іншого майна. Одночасно ні службовими перевірками, ні службовим розслідуванням не виявлено жодного факту спричинення будь-яких пошкоджень об`єктам реконструкції або викрадання чи демонтажу майна, вивезення або виносу майнова-товарних цінностей з території ВМ № 217 будь-якою особою (військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 тощо) в період несення служби у ВМ № 217 військовою частиною НОМЕР_2 (крім випадків вивезення майна представниками підрядних підприємств з дозволу капітана ОСОБА_3 ). За результатами службового розслідування -1 та службового розслідування-2 на підставі зібраних матеріалів не було у передбаченому порядку встановлено фактів спричинення будь-якої матеріальної шкоди в період здійснення військовою частиною НОМЕР_2 заходів з охорони та оборони військового містечка № НОМЕР_3 , та не було доведено порушення Позивачем наведених вимог законодавства. Позивач вважає всі зазначені частини Оскаржуваного наказу № 49 що стосуються нього протиправними, так як в ході службового розслідування-2 обставини правопорушення та його вину не встановлено.

04.06.2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов у якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав того, що відповідно до розпорядження начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_1 (яка є вищим військово-адміністративним органом управління для військової частини НОМЕР_2 ) №14/ДСК від 10.02.2022 року «Про організацію роботи на пунктах управління» військовою частиною НОМЕР_2 з 12.02.2022 на території військового містечка № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) було розпочато військове навчання.

Пунктом 8 даного розпорядження командиру військової частини НОМЕР_2 підполковнику ОСОБА_5 була поставлена задача розгорнути оборону та охорону будівлі пункту управління командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

В подальшому, відповідно до розпорядження начальника штабу заступника командира військової частини НОМЕР_1 №154/132/98/112ДСК від 15.02.2022 р., командиру військової частини НОМЕР_2 наказано забезпечити заходи з організації охорони та оборони військового містечка № НОМЕР_3 . На виконання вказаних розпоряджень в будівлю №4 військового містечка № НОМЕР_3 здійснено передислокацію основної частини особового складу військової частини НОМЕР_2 , у т.ч. зі службами забезпечення, розгорнуто робочі місця, місця видачі та прийому їжі, місця відпочинку, а також обладнано пости у комплексі будівель №2, № 3, № 4 та № НОМЕР_10 . При цьому оперативний склад військової частини НОМЕР_1 та зведеного батальйону розмістився в будівлі № НОМЕР_11 даного військового містечка.

З 12.04.2022 року у відповідності до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 №154/132/98/432 зведений батальйон та оперативний та інший особовий склад військової частини НОМЕР_1 убув до інших місць розосередження, командиру військової частини НОМЕР_2 було визначено прийняти повністю під охорону та оборону об`єкти військового містечка № НОМЕР_3 . Ці задачі військова частина НОМЕР_2 фактично виконувала силами штатного особового складу до 05.12.2022. Після цього періоду військова частина НОМЕР_2 продовжила виконання завдань з охорони території та об' єктів військового містечка № НОМЕР_3 , але без будь-якого розміщення в будівлях №3 та №4.

До вказаних вище подій охорону будівель на території військового містечка № НОМЕР_3 , а саме: за ГП №3, №4 та №34, здійснювали Підрядні організації силами найнятих спеціалізованих охоронних компаній відповідно до умов договорів підряду (№14/2021 від 18.05.2021 р. з ТОВ «Будівельний Альянс Монтажпроект» та №6/2021 від 15.04.2021 з ВКФ ТОВ «Мегаполіс»).

Після початку збройної агресії російської федерації охорона переданих Підрядникам об`єктів будівництва, у т.ч. будівель №3 та 4, здійснювалась: до березня 2022 року частково, тобто одночасно силами підрядних організацій та особовим складом військової частини НОМЕР_2 ; в період березень-червень 2022 року тільки силами військової частини НОМЕР_2 , якою був припинений доступ представників підрядника на об`єкти будівництва (до будівель №3, 4, 34), але залишена можливість доступу на огороджену територію будівельних майданчиків; в період червень-грудень 2022 року тільки силами військової частини НОМЕР_2 . При цьому доступ на територію будівельних майданчиків і об`єктів будівництва (до будівель №3, 4, 34) представників підрядників командуванням військової частини НОМЕР_2 був повністю заборонений.

Отже, з березня 2022 року доступ працівникам підрядників всередину будівель №№3, 4, 34 був закритий. Вказане унеможливлювало здійснення охорони підрядниками (найнятими ними спеціалізованими охоронними фірмами) як об`єктів реконструкції, так і забезпечення збереження стану раніше виконаних ремонтно-відновлювальних робіт, змонтованого обладнання тощо, прийнятого виконавцем функцій замовника будівництва (військовою частиною НОМЕР_1 ) встановленим порядком.

Тобто в період щонайменше з 15 лютого по 12 квітня 2022 року виключно особовий склад розміщувався в підвальному приміщенні будівлі №4, маючи вільний доступ до усіх інших приміщень цієї будівлі, будівлі №3 та інших, в яких розташовувалися охоронні пости, а з 12 квітня по 05 грудня 2022 року військова частина НОМЕР_2 була єдиним військовим підрозділом, що розміщувався на фондах військового містечка № НОМЕР_3 (включаючи будівлі №№ НОМЕР_12 та 4), маючи завданням не тільки їх оборону, але й охорону та пов`язану з цим задачу по забезпеченню пропускного режиму на території військового містечка, у т.ч. будівельного майданчика з будівлями, щодо яких певний час проводились роботи з реконструкції.

Заступник командира військової частини з тилу відповідає за утримання казарм та іншого житлового фонду; за бойову та мобілізаційну готовність, бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, додержання правил охорони довкілля і стан пожежної безпеки безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів і служб. Ця посадова особа, серед іншого, зобов`язана організовувати належну експлуатацію, своєчасний ремонт жилих і нежилих будинків, водопровідно-каналізаційних мереж і споруд, а також казарменого інвентарю й меблів, утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини, вживати заходів для пожежної безпеки об`єктів безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів і служб.

Також, відповідно до Положення про військову частина заступник командира військової частини НОМЕР_2 (начальника комендатури) з тилу несе відповідальність за утримання казарм та іншого житлового фонду, організацію експлуатації, зберігання, обліку та ремонту техніки та майна по підлеглим службам та ін., у зв`язку з чим зобов`язаний організовувати належну експлуатацію, своєчасний ремонт жилих і нежилих будинків, водопровідно-каналізаційних мереж і споруд, а також казарменого інвентарю та меблів, утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини тощо.

Проведеними службовим розслідуванням (акт №138 від 28.02.2023 р. та акт №9546 від 24.02.2024 р.) встановлено, що вказані приписи щодо такої організації військово- службової діяльності в підпорядкованій частині, які б забезпечили ощадливе використання та дбайливе ставлення до збереження державного майна, командуванням військової частини НОМЕР_2 , зокрема в особі заступника командира частини з тилу - майора ОСОБА_6 , належним чином не виконувалися. Так саме як і не організовувалося виконання інших вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, закріплених в статтях 130-132, 160-173, 179-186 стосовно правильного утримання приміщень будівель казарменого типу №3 та №4, в яких розташований особовий склад частини, забезпечення збереження і контролю за наявністю майна, розміщеного у приміщеннях, забезпечення чистоти приміщень, перенесення чи розбирання обладнання, призначення старших приміщень, чергової служби, яка б серед іншого здійснювала контроль за порядком користування державним майном в приміщеннях та його збереженням, тощо.

Крім того, бездіяльність майора ОСОБА_6 щодо забезпечення правильної та безпечної експлуатації, зберігання та утримання у належному стані державного майна, квартирних фондів, будівель, наданих для розташування особового складу підпорядкованої військової частини, підтримання у справному стані та правильного використання споруд та інших матеріальних засобів, об`єктів казармено-житлового фонду, комунальних споруд та земельних ділянок, визначена в приписах таких підзаконних нормативно-правових актів, як Положення про організацію квартирно- експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затверджене наказом Міністра оборони України від 03.07.2013 р. №448 (пункти 4.5., 6.1., 6.2., 6.4., 6.5.), Положення про військове (корабельне) господарство, затверджене наказом Міністра оборони України №300 від 16.07.1997р. (пункти 2.3, 2.4, 2.10, 3.1.1, 3.1.9., 3.2.1., 3.2.2.), проявилась у невжитті ним, як заступником командира військової частини з тилу, тих заходів, які б забезпечили збереження виконаних будівельних робіт по ремонту будівель №№3 та 4, змонтованого там сантехнічного обладнання, освітлення, фурнітури тощо. Зокрема, не тільки шляхом забезпечення підлеглого особового складу належними матеріальними засобами, але и здійсненням розподілу відповідальності нижчих командирів (начальників) за збереженням казармено-житлового фонду, наданого в тимчасове використання, а також шляхом постійного особистого контролю за правильним і ощадливим користуванням державним майном з боку особового складу як в місцях проживання, харчування, побуту, так і в місцях виконання службових, у т.ч. бойових, завдань (на постах, пунктах пропуску та ін.).

Так, згідно п. 2.3. Положення, затвердженого наказом МО України від 16.07.1997 р. №300 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.12.1997 р. за №615/2419), організація військового (корабельного) господарства в цілому покладається на командира військової частини, який керує ним як особисто, та к і через штаб, своїх заступників, начальників родів військ та служб.

Невиконання чи недбале ставлення до виконання приписів законодавчих, підзаконних нормативно-правових актів, інших керівних документів (на які було вказано в матеріалах службових розслідувань) по організації надійної охорони, пропускного режиму у військовому містечку № НОМЕР_3 , збереження в цілості державного майна, яким були облаштовані приміщення будівель №№3 та 4, з боку як командира військової частини НОМЕР_2 , так і його заступника з тилу - майора ОСОБА_2 (та деяких інших посадових осіб частини) зрештою опосередковано сприяли: почасти псуванню (пошкодженню) повністю виконаних ремонтно-відновлювальних робіт, почасти розкраданню (шляхом демонтажу та виносу за межі військового містечка № НОМЕР_3 ) змонтованого обладнання.

Наведене, на думку Відповідача, достатньою мірою вказує на причинно-наслідковий зв`язок між протиправною поведінкою майора ОСОБА_6 (разом з іншими військовими посадовими особами, наділеними організаційно-владними функціями) у зв`язку з неналежним виконанням ним, як заступником командира військової частини НОМЕР_2 , обов`язків військової служби та службових обов`язків по забезпеченню збереження державного майна та завданими державі збитками. Службовими розслідуваннями обґрунтовано встановлено, що, зокрема заступником командира військової частини НОМЕР_2 з тилу майором ОСОБА_7 були порушені вимоги визначених в актах про результати розслідувань (а в подальшому - і наказах про притягнення до відповідальності) законів та інших нормативно-правових актів, керівних документів; що діяння даної посадової особи слід визнавати винним (виявилось у формі недбалості та самовпевненості) через невжиття ОСОБА_7 як заступником командира військової частини з тилу належних і достатніх заходів по: встановленню передбаченого законодавством внутрішнього порядку, організації належної експлуатації приміщень, обладнання, інженерних мереж будівель №3 та №4 військового містечка № НОМЕР_3 , утримання в належному стані території, на якій були розміщені (хоча і тимчасово, але на невизначений строк) підрозділи військової частини НОМЕР_2 , вжиття заходів для пожежної безпеки об`єктів безпосередньо підпорядкованих підрозділів і служб; поданню командиру частини пропозицій щодо розподілу між підрозділами заселеного казармено-житлового фонду; забезпеченню роботи підлеглих служб щодо запобігання забрудненню навколишнього середовища, очищення території військових містечок, правильну експлуатацію інженерних мереж на території військового містечка № НОМЕР_3 (щонайменше у період з 12.04.2022 р. по 13.12.2022 р.), яке б значною мірою убезпечило державне майно від негідного користування ним військовослужбовцями частини, псування та розкрадання. Для притягнення до матеріальної відповідальності військової посадової особи на підставі частини 2 ст. 5 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (так звана обмежена матеріальна відповідальність командирів та начальників різного рівня) має значення факт недбалого, неякісного ставлення командира (в даному випадку - заступника командира військової частини НОМЕР_2 з тилу майора ОСОБА_6 ) до виконання покладених на нього функціональних обов`язків, невжиття належних і достатніх заходів щодо - у тому числі і переважно - запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого державного майна. Це й було встановлено, передусім, службовим розслідуванням (акт №138 від 28.02.2023) та службовим розслідуванням (акт №9546 від 24.02.2024).

10.06.2024 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

13.06.2024 року до суду від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою від 20.05.2024 року відкрито провадження у справі та визначено, що справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 26.07.2024р. вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, та призначено підготовче засідання на 27 серпня 2024 року о 12 годині 00 хвилин.

Ухвалою суду від 31.07.2024р. заяву представника позивача про розгляд справи в режимі відеоконференції задоволено, засідання по справі, в тому числі призначене на 27.08.2024 року о 12:00 год., вирішено здійснювати в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення «EasyCon».

Ухвалою суду від 27.08.2024р. зобов`язано Національний університет оборони України надати до Одеського окружного адміністративного суду належним чином засвідчену копію службової картки майора ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 27.08.2024р. клопотання представника відповідача задоволено, викликано до суду в якості свідків в судове засідання: ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

Ухвалою суду від 27.08.2024 року без виходу до нарадчої кімнати відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі як третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельний Альянс Монтажпроект» та Виробничо-комерційну фірму у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Мегаполіс».

Ухвалою суду від 30.09.24р. клопотання представника позивача про закриття провадження в частині позовних вимог задоволено. Провадження в адміністративній справі в частині вимог позивача -визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 03 березня 2023 року № 35 в частині, що стосується позивача закрито.

Ухвалою суду від 30.09.24р.без виходу до нарадчої кімнати зарито підготовче провадження та призначений розгляд справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, показання свідків ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходить військову службу в ЗСУ у військовому званні майор та з 04 березня 2022 року наказом Міністра оборони України від 01 серпня 2023 року № 973 призначений на посаду заступника командира - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 , на якій перебував до 28 серпня 2023 року. Наказом Міністра оборони України №247 від 29.08.2023 року зарахований штатним слухачем Інституту логістики та підтримки військ (сил) Національного Університету оборони України (т.1 а.с.39).

Згідно функціональних обов`язків заступника командира - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 він несе відповідальність за: утримання казарм та іншого житлового фонду; організацію експлуатації, зберігання, ремонту та обліку техніки та майна по підлеглим службам, організовувати належну експлуатацію, своєчасний ремонт житлових і нежитлових будинків, утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини(т.2 а.с.141,142).

Військова частина НОМЕР_2 є 56 комендатурою охорони та обслуговування, відноситься до частин забезпечення Командування ВМС ЗСУ, тобто військової частини НОМЕР_1 .

Наказом Міністерства оборони України №346 від 02.11.2021 року за військовою частиною НОМЕР_2 закріплено на праві оперативного управління нерухоме військове майно військового містечка № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) (т.2 а.с 84).

Наказом командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) НОМЕР_2 №13 від 10.02.2022 року «Про організацію охорони та оборони управління Командування Військово-Морських Сил та рухомого пункту управління Морського командування» на виконання вимог розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №14/дск від 10.02.2022 року, з метою якісної організації охорони та оборони пункту управління Морського командування (в польових умовах) призначений за списком склад сил та засобів, із закріпленою штатною зброєю, який слід відрядити до військового містечка № НОМЕР_3 (м. Одеса) з 02.02.2022 року до окремого розпорядження(т.1 а.с.40-45).

Відповідно до розпорядження начальника штабузаступника командира військової частини НОМЕР_1 №14/ДСК від 10.02.2022 року «Про організацію роботи на пунктах управління» військовою частиною НОМЕР_2 з 12.02.2022 на території військового містечка № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) розпочато військове навчання.

Наказом командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) НОМЕР_2 №19 від 24.02.2022 року «Про організацію охорони та оборони військових містечок №№1,74 та 214» на виконання вимог розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №14/дск від 10.02.2022 року, та відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, з метою виконання бойових завдань та якісної організації охорони та оборони військових містечок №№1,74 та 217 наказано особовий склад військової частини НОМЕР_2 , із штатною зброєю, розмістити у військовому містечку № НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) з 24 лютого 2022 року до окремого розпорядження (т.1 а.с.46-49).

На виконання вказаних розпоряджень в будівлю № 3 та №4 військового містечка №217 була передислокована основна частина особового складу військової частини НОМЕР_2 , розгорнуто робочі місця, місця видачі та прийому їжі, місця відпочинку, а також обладнано пости у комплексі будівель №2, № 3, № 4 та №34 військового містечка №217. При цьому оперативний склад військової частини НОМЕР_1 та зведеного батальйону розмістився в будівлі №1 даного військового містечка (приміщення військового ліцею).

З березня 2022 року військовою частиною НОМЕР_2 був зупинений доступ представників підрядників на об`єкти будівництва, проте залишена можливість доступу на огороджену територію будівельних майданчиків, в період з червня по грудень 2022 року доступ на територію будівельних майданчиків і об`єктів будівництва представників підрядника командуванням в/ч НОМЕР_2 був повністю заборонений. Об`єкти охоронялись військовослужбовцями із зброєю, доступ до будівель цивільним був заборонений(т.3 а.с.209,210).

13.04.2022 року, наказом командира зведеного батальйону ВМС ЗСУ №5 від 13.04.2022р. виданого на виконання розпорядження Командування ВМС ЗСУ №154/132/98/432, зведений батальйон військової частини НОМЕР_1 убув до інших місць розосередження, та наказано командиру військової частини НОМЕР_2 прийняти під охорону та оборону об`єкти військового містечка № НОМЕР_3 (а.с.54).

Розпорядженням начальника штабу -заступника командувача ВМС ЗСУ №77 від 02.09.2022р. з метою підтвердження факту усунення недоліків, які викладені в рапорті від 20.08.2022року про огляд об`єкта «Реконструкція будівлі клубу №4 за генеральним планом під штаб у військовому містечку № НОМЕР_3 та встановлення фактів порушення виконавської дисципліни командиром в/ч НОМЕР_2 стосовно ненадання доповіді про стан усунення виявлених недоліків призначено службову перевірку проведення якої доручено комісії під головуванням п/п-ка ОСОБА_13 (т.3 а.с.195).

Рапортом від 07.10.2022 р. складеним членами комісії під головуванням п/п-ка ОСОБА_16 докладено, що внаслідок пошкодження об`єкту незавершеного будівництва Реконструкція будівлі клубу №4 за генеральним планом під штаб у військовому містечку № НОМЕР_3 державі в особі в/ч НОМЕР_1 заподіяні збитки у розмірі 65650грн. та запропоновано призначити службове розслідування (т.3 а.с.197).

Розпорядженням начальника штабу -заступника командувача ВМС ЗСУ від 27.12.2022р. №94 призначено проведення службової перевірки з метою встановлення обставин та осіб винних у неналежному користуванні казарменно-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_3 який використовувався для розміщення підрозділів в/ч НОМЕР_2 на підставі п.5 акту приймання -передачи будівлі за ГП №4 та №3 військового містечка №217 від 22.12.2022року(т.3 а.с.206).

За результатами проведення службової перевірки на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 членами комісії, у якій приймав участь позивач складено доповідну записку №48 від 20.01.2023 року до якої додавались дефектні акти та розрахунок вартості будівельно-монтажних робіт виконання яких необхідно для відновлення до попереднього стану об`єкту (будівля ГП №3 та №4 військового містечка №217 в цінах на січень 2023 року (т.2 а.с.42-48,50-69).

19.01.2023 року начальником управління капітального будівництва та ремонту командування логістики ІНФОРМАЦІЯ_4 №48 про результати службової перевірки щодо встановлення обставин та осіб, винних у неналежному користуванні казармено-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_3 , який використовувався для розміщення підрозділів військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №11 від 21.01.2023 року «Про призначення службового розслідування» з метою встановлення причин та передумов, що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казарменно-житлового фонду, а саме будівель за ГП №3.4 військового містечка № НОМЕР_3 та винних у цьому осіб призначено службове розслідування та склад комісії (т.3 а.с.201).

На підставі вищевказаного наказу комісією проведено службове розслідування та складено акт службового розслідування(т.2 а.с.25-38).

Актом службового розслідування №138 від 28.02.2023 року встановлено, що у відповідності до пункту 8, Розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 10.02.22 року №14/дск "Про організацію роботи на пунктах управління", командиру військової частини НОМЕР_2 , поставлено завдання в термін до 14.00. 12.02.2022 року у військовому містечку № НОМЕР_3 організувати охорону і оборону будівлі пункту управління Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

З початком агресії російської федерації 24.02.2022, виходячи з умов обстановки, що склалася та загрози завдання ударів по пунктах постійної дислокації військових частин, з метою розосередження підрозділів, на територію військового містечка № НОМЕР_3 переміщено частину особового складу військової частини НОМЕР_1 та увесь особовий склад військової частини НОМЕР_2 , який не був задіяний до виконання завдань на інших об`єктах. Основні підрозділи та частина служб забезпечення військової частини НОМЕР_2 були розміщені у приміщеннях будівлі за ГП№4, взято під охорону та обладнано пости у будівлях за ГП№3,34,2.

Особовий склад військової частини НОМЕР_1 виконував завдання у складі зведеного батальйону Військово-Морських Сил Збройних Сил України та розміщувався у будівлі за ГП№1 (ліцей). 12.04.2022 у відповідності до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 №154/132/98/432, зведений батальйон призупинив виконання завдань, особовий склад військової частини НОМЕР_1 убув до інших місць розосередження. Пунктом 3 вказаного розпорядження командиру військової частини НОМЕР_2 визначено прийняти під охорону та оборону об`єкти військового містечка №217.

В період з квітня по грудень 2022 року військова частина НОМЕР_2 охороняла будівлі та споруди військового містечка № НОМЕР_3 , забезпечувала пропускний режим до об`єкту.

У ході з`ясування причин та передумов, що призвели до нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за ГП №№3,4 військового містечка № НОМЕР_3 , встановлено, що система охорони і оборони пункту управління ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також внутрішньої служби у місці розосередження в/ч НОМЕР_2 , належним чином не організовувались.

З пояснень заступника командира в/ч НОМЕР_2 з тилу -начальника тилу майора ОСОБА_2 , встановлено, що він не організував утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділу частини(т.2 а.с.129,130).

Згідно вимог посадової інструкції заступник командира з тилу-начальник тилу відповідає за утримання казарм та іншого житлового фонду зобов`язаний організувати належну експлуатацію жилих і нежилих будинків, утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини. В порушення вимог статті 270 розділу 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_2 не було прийнято Рішення (наказ) про організацію охорони і оборони об`єктів, бойової та іншої техніки, військового майна окремо розташованих підрозділів.

В порушення вимог ст.184 Статуту внутрішньої служби ЗСУ розділу «Розміщення в населених пунктах» не було призначено старших у кожному приміщенні, які відповідають за поведінку військовослужбовців, внутрішній порядок і цілісність майна в приміщеннях, чистоту території, що прилягає до приміщень та додержання правил пожежної безпеки.

В порушення вимог ст.59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ не було організовано належну експлуатацію приміщень наданих для розквартирування військової частини та її підрозділів на час розосередження в період з квітня по грудень 2022 року.

В порушення положень Договорів підряду №№14/2021, 43/2021, 6/2021 від 2021 року, укладених між військовою частиною НОМЕР_1 та підрядними організаціями на реконструкцію будівель за ГП№3,4,34, а саме розділу 8, встановлено що начальником управління капітального будівництва та ремонту командування логістики ІНФОРМАЦІЯ_5 капітаном 1 рангу ОСОБА_3 , як представником Замовника в період з лютого по липень 2022 року не було вжито необхідних заходів для недопущення випадкового знищення, або пошкодження Об`єкта, наданого під реконструкцію.

З пояснень командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_17 , встановлено, що ним не організовано належної охорони пункту управління ВМС ЗСУ в період з 12.02. по 12.04.22, та місця розосередження військової частини НОМЕР_2 у військовому містечку № НОМЕР_3 в період з 13.04. по 05.12.22, не здійснювався належний контроль за несенням внутрішньої служби.

Висновком комісії запропоновано за порушення вимог ст.59, 184 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, вимог положення про функціональні обов`язки особового складу /ч НОМЕР_2 щодо утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації житлових та нежитлових будинків, організації утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини, п.3.19 наказу міністра оборони України №300 від 16.07.1997р. в частині невжиття заходів щодо збереження матеріальних засобів, заступнику командира з тилу -начальнику тилу в/ч НОМЕР_2 майору ОСОБА_2 оголосити догану (т.2 а.с.36).

Командиром в/ч НОМЕР_1 за результатами службового розслідування виданий наказ від 03.03.2023року №35 року «Про результати службового розслідування», яким за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил

України, визначених статтями 59, 184, Положення про функціональні обов?язки особового складу військової частини НОМЕР_2 , що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, у частині забезпечення утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації жилих і нежилих будинків, організації утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом

Міністерства оборони України від 16 липня 1997 року Nє 300, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.12.1997 Nє 2615/2419, у частині збереження матеріальних засобів, на заступника командира з тилу - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_2 накласти дисциплінарне стягнення догана(т.1 а.с.170-173).

З вказаним наказом позивач був ознайомлений під розпис та не оскаржив та він є чинним(т.3 а.с.215).

Розпорядженням командування логістики командування ВМС ЗСУ №154/141/12523 від 06.12.2022р. була створена комісія з передачи від в/ч НОМЕР_2 будівель №3 та 4 військового містечка №217 до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс монтажппроект» та виробничо-комерційної фірми у формі ТОВ «Мегаполіс» зі складанням актів приймання -передачі, та п.3 наказано командиру в/ч НОМЕР_2 забезпечити передачу будівель №3 та 34 ТОВ «Будівельний альянс монтажппроект» та будівлі №4 виробничо-комерційній фірмі у формі ТОВ «Мегаполіс» (т.3 а.с.16)

До актів прийому -передачи було додано додатки з переліком пошкодженого майна, яке було змонтовано в процесі виконання будівельних робіт та оплачено в/ч НОМЕР_1 (т.3 а.с. 17-40).

В грудні 2023 року Четвертим територіальним управлінням внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України був проведений аудит з питань дотримання посадовими особами в/ч НОМЕР_1 законності та виконання вимог нормативних документів під час використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на будівництво (реконструкцію) та капітальний ремонт військових об`єктів за період з 01.07.2019 року по 31.08.2023 року, в результаті якого були встановлені порушення, допущені учасниками будівництва (реконструкції) при визначенні вартості та обсягів робіт та складений аудиторський звіт №520/5/38/аз від 12.12.2023р. (т.3 а.с. 147-167).

За висновками вказаного аудиторського звіту наказом командира в/чА0456 №262/АГД від 28.12.2023року призначено службове розслідування з метою притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб за шкоду завдану державі та визначений склад комісії (т.1 а.с.110,111).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №22/АГД від 12.01.2024 року «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №262/АГД від 28.12.2023 року», з метою належної організації обліку втрат та нестач військові частини НОМЕР_1 , внесені зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №262/АГД від 28.12.2023 року «Про призначення службового розслідування», та абзац другий констатуючої частини (преамбули) викладено в наступній редакції: «Так, розділом ІІ аудиторського звіту №520/5/38/аз від 12.12.2023 встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт на об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка № НОМЕР_3 , що призвело до втрат на суму 1 066,364 грн. (відшкодовано під час аудиту 355,540 грн.) (т.1 а.с.12).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №36/АГД від 25.01.2024 року «Про продовження строку проведення службового розслідування» продовжено строк службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.12.2023 року №262/АГД «Про призначення службового розслідування» до 24.02.2024 року (т.1 а.с.115).

Актом службового розслідування №9546 від 24.02.2024 року встановлено, що Четвертим територіальним управлінням внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України проведено аудиторське дослідження діяльності військової частини НОМЕР_1 з питань дотримання посадовими особами законності та виконання вимог нормативних документів під час використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на будівництво (реконструкцію) та капітальний ремонт військових об`єктів, аудиторський звіт від 12.12.2023 №520/5/38/аз. (т.1 а.с.87-108)

Проведеним аудитом перевірено та встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт на об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка № НОМЕР_3 (будівлі за ГП №3, №4) на загальну суму 1 066 364,00 грн., яка складається з наступних даних: по будівлі №3 723 406,78 грн., по будівлі №4 342 957,50 грн.

Вказані витрати утворилися внаслідок: 1) виконання підрядниками ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ» та ВКФ ТОВ Мегаполіс за договорами підряду від 18.05.2021 р. та 15.04.2021 р. із замовником військовою частиною НОМЕР_1 (а також можливо й ТОВ «Вінницька будівельна компанія» за раніше укладеними договорами по реконструкції цих будівель із замовником Південне управління капітального будівництва МО України) не в повному обсязі оплачених робіт з улаштування стяжок підлог, монтажу системи опалення та кондиціонування повітря;

2) демонтажу (псування) лінолеуму, освітлювальної апаратури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, дверної та віконної фурнітури тощо, інших пошкоджень внутрішніх приміщень будівлі.

На відшкодування оплачених за договором, але невиконаних робіт підрядниками під час проведення аудиторської перевірки фактично виконано додаткові роботи з підсилення конструктивів (на об`єкті будівництва будівля №3) та по улаштуванню теплового вузлу (на об`єкті будівництва будівля №4), які не увійшли до складу договірної ціни і склали: 191 964,00 грн. по будівлі №3 та 163 575,25 грн. по будівлі №4 відповідно.

Решту суми (в розмірі 531 441,91 грн. по будівлі №3 та 179 382,25 грн. по будівлі №4, а загалом 710 824,16 грн.) слід вважати прямою дійсною шкодою, заподіяною державі, що виникла внаслідок несанкціонованого демонтажу сантехнічного, електротехнічного, освітлювального обладнання, оздоблювальної фурнітури тощо, інших пошкоджень внутрішніх приміщень будівель №3 та №4, які мали місце в період з кінця лютого до початку грудня 2022 року.

Вивченням наявної інформації встановлено, що за основу висновків аудиторської групи 4 ТУВА, крім безпосереднього дослідження первинних документів і контрольного обміру фактично виконаних і прийнятих за актами ф.№КБ-2в будівельних робіт (із залученням відповідних фахівців), взято результати:

- службової перевірки щодо встановлення обставин та осіб, винних у неналежному користуванні казармено-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_3 (вх. №48 від 19.01.2023 р.),

- службового розслідування, проведеного комісією військової частини НОМЕР_1 (акт № 138 від 28.02.2023 р.), щодо встановлення причин та передумов що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за ГП №№3, 4 військового містечка № НОМЕР_3 , результати якого оголошено наказом командира військової частини НОМЕР_1 №35

від 03.03.2023 р.

При цьому, серед проміжних висновків щодо причин виявлених порушень вказано на:

1) недостатній контроль з боку відповідальних осіб УКБ та військової частини НОМЕР_1 , як виконавця функцій замовника робіт, за здійсненням технічного нагляду та відсутності алгоритму дій по збереженню об`єктів під час призупинення будівництва в умовах запровадження воєнного стану в Україні;

2) несанкціонований демонтаж будівельного обладнання, апаратури, фурнітури, іншого устаткування приміщень вказаних будівель №№3 та 4, що мало місце під час розміщення на фондах військового містечка № НОМЕР_3 , у т.ч. у вказаних будівлях, особового складу підрозділів військової частини НОМЕР_2 від початку повномасштабної збройної агресії російської федерації.

Водночас, листом №520/5/2073 від 25.12.2023 начальник 4 ТУВА уточнив, що із загальної суми встановлених аудиторською групою завищень обсягів та вартості робіт по будівлі №3 (723,407 тис. грн.) з вини підрядної організації сума завищень склала 191 964,87 грн. і ця сума повністю відшкодована підрядником шляхом виконання додаткових робіт, а решта визначених завищень в сумі 531 441,91 грн. допущена внаслідок несанкціонованого демонтажу обладнання та окремих елементів мереж опалення та кондиціонування повітря. В свою чергу, із загальної суми встановлених аудиторською групою завищень обсягів та вартості робіт по будівлі №4 (342 957,00 грн.) з вини підрядної організації сума завищень склала 163 575,25 грн. і ця сума повністю відшкодована підрядником шляхом виконання додаткових робіт, а решта визначених завищень в сумі 179 382,25 грн. допущена внаслідок несанкціонованого демонтажу (псування) лінолеуму, освітлювальної апаратури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, дверної та віконної фурнітури.

Таким чином, на момент проведення даного службового розслідування розмір фактичних збитків, завданих державі і не відшкодованих за рахунок винних осіб, складає 710 824,16 грн. (531 441,91 грн. + 179 382,25 грн.).

При цьому, предметом даного службового розслідування стало: 1. Виявлення причин та умов, осіб, з вини яких допущено завищення обсягів та вартості робіт на суму 191 964,87 грн. по будівлі №3 та на суму 163 575,25 грн. по будівлі №4; 2. Виявлення причин та умов, осіб, з вини яких допущено завдання шкоди державі пошкодженням проведеного ремонту та несанкціонованим демонтажем будівельного обладнання, апаратури, фурнітури тощо з будівлі №3 на суму 531 441,91 грн. по будівлі №3 та на суму 179 382,25 грн. по будівлі №4.

Службовим розслідуванням встановлено, що основні обставини та факти, а також коло ключових посадових осіб, які мали відношення в силу своїх посадових обов`язків до організації належного використання та збереження казармено-житлового фонду військового містечка № НОМЕР_3 , зокрема будівель №№ НОМЕР_12 та 4, в період після 15.02.2022 року (тобто після початку реалізації розпорядження начальника штабузаступника командувача ВМС ЗС України №154/132/98/112ДСК від 15.02.2022 р. щодо забезпечення командиром військової частини НОМЕР_2 заходів з організації охорони та оборони військового містечка № НОМЕР_3 ) було окреслено у службовому розслідуванні (акт №138 від 28.02.2023 р.), за результатами якого видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 03.03.2023 «Про результати службового розслідування».

В результаті проведених дій (заходів) в рамках службового розслідування встановлено, що визначені в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. N35 порушення колишнім заступником командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальником тилу майором ОСОБА_7 вимог статей 59, 184 Статуту внутрішньої служби ЗС України, пункту 3.1.9. Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом МО України Nє300 від16.07. 1997р., інших керівних документів, знайшли своє підтвердження і мають бути охарактеризовані як бездіяльність, пов?язана з неналежним виконанням ним як загальних службових обов?язків, так і своїх службових обов?язків за посадою заступника командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальника тилу щодо забезпечення належного рівня утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації жилих та нежилих будинків, організації утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини (зокрема в будівлях №3 та 4 на території військового містечка НОМЕР_13 ), побуту підлеглих військовослужбовців в період з березня по листопад 2022 року, які б забезпечили не лише правильну та бережливу експлуатацію будівель та споруд містечка, але також і збереження казармено-житлового фонду на вказаній території, зокрема будівель N3 та 4, в яких розташовувався особовий склад військової частини НОМЕР_2 протягом вказаного періоду для проживання та для облаштування постів. Крім цього, бездіяльність майора ОСОБА_6 , неприйняття належних управлінських рішень щодо організації належного побуту та експлуатації будівель і споруд військового містечка НОМЕР_13 (конкретніше - будівель N3 та 4 особовим складом військової частини НОМЕР_2 , його розміщення в приміщеннях

будівель №3 та 4 для проживання та для охорони і оборони відповідно до встановленого порядку і правил внутрішньої служби, також опосередковано сприяло чисельним пошкодженням приміщень будівель №3, 4, несанкціонованому демонтажу (а по суті неконтрольованому розкраданню) будівельно-технічного обладнання, яке знаходилось в приміщеннях у змонтованому вигляді, тобто спричинило з необережності завданню державі майнової шкоди у розмірі, встановленої матеріалами службового розслідування (акт N38 від 28.02.2024) та уточненими даними аудиторської перевірки 4 ТУВА, яка проводилась в період з вересня по грудень 2023 року (аудиторський звіт від 12.12.2023 N520/5/38/aз).

Такими протиправними діями, що спричинили завдання шкоди державі пошкодженням та несанкціонованим демонтажем (розкраданням) визначеного відповідними документами (дефектними актами, актами контрольного обміру та ін.) державного майна, колишній заступник командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальник тилу майор ОСОБА_18 , крім визначених у п. 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. N35 приписів нормативно-правових та інших керівних актів, порушив вимоги: статей 11, 58, 76, 77 (в частинах, що стосуються обов`язку збереження державного майна, правильного утримання, належної експлуатації казармено-житлового фонду жилих і нежилих будинків, водопровідно-каналізаційних мереж і споруд, казарменого інвентарю й меблів, утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи тощо), 130-132, 160-173, 179-186 (в частині правильного розміщення особового складу в приміщеннях, їх утримання, визначення старших, складання описів майна тощо) Статуту внутрішньої служби 3С України; пунктів 6.1., 6.2., 6.4. Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.07.2013 р. Nє448; пунктів 2.3, 2.4, 2.10, 3.1.1, 3.2.1, 322. Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом МО України N300 від 16.07.1997р.(т.1 а.с.96,97).

Висновками службового розслідування встановлено, що проведеним службовим розслідуванням в цілому підтверджено висновки ІНФОРМАЦІЯ_6 (аудиторський звіт від 12.12.2023 №520/5/38/аз, лист начальника четвертого територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 25.12.2023 № 520/5/2073) та висновки службового розслідування проведеного комісією військової частини НОМЕР_1 (акт №138 від 28.02.2023, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2023 №11, результати якого оголошено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 №35).

Загальна сума збитків, завданих державі складає 1 066 364,28 грн., з якої: 355 540,12 грн. є результатом завищення обсягів робіт, допущених з вини підрядних організацій та організацій, що здійснювали технічний нагляд під час прийняття виконаних будівельних робіт по будівлях №№3 та 4 військового містечка № НОМЕР_3 , і які відшкодовані підрядними організаціями шляхом виконання інших робот під час роботи аудиторської групи;

710 824,16 грн. є наслідком пошкодження виконаних будівельних робіт по облаштуванню приміщень вищевказаних будівель №№3 та 4 особовим складом військової частини НОМЕР_2 на протязі лютого-грудня 2022 року, а також несанкціонованого демонтажу (псування та розкрадання) лінолеумного покриття, освітлювальної апаратури, обладнання, дверної та віконної фурнітури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, окремих елементів мереж опалення та кондиціонування повітря у приміщеннях вказаних будівель №№3 та 4, здійснених особами, встановити яких під час службового розслідування та за допомогою тих організаційних, технічних, правових повноважень, що дозволені законом або маються в наявності у членів комісії військової частини НОМЕР_1 , не представилося можливим.

Заподіяні державі в особі військової частини НОМЕР_1 збитки, що стали предметом даного розслідування, є прямою дійсною шкодою, завданою державному майну шляхом його пошкодження, псування, розкрадання або втрати.

Винними військовослужбовцями, через бездіяльність яких та неналежність вжитих заходів по забезпеченню статутної організації внутрішньої служби та повсякденної діяльності, діяльності по охороні та обороні військових об`єктів, у т.ч. будівель №№3, 4, не було забезпечено надійне збереження вказаного державного майна, запобігання його пошкодженню, псуванню, знищенню або розкраданню є посадові особи командного складу військової частини НОМЕР_2 , а в частині оперативної організації контроля за збереженням об`єктів будівництва в умовах запровадження воєнного стану військової частини НОМЕР_1 .

Визначені у даному розслідуванні та притягнуті до дисциплінарної відповідальності наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. №35 посадові особи військової частини НОМЕР_2 , а саме: підполковник ОСОБА_19 , майор ОСОБА_20 , майор ОСОБА_18 підлягають притягненню до обмеженої матеріальної відповідальності, оскільки їх протиправна поведінка у вигляді невиконання та/або неналежного виконання обов`язків військової служби та службових обов`язків сприяла, тобто має причинно-наслідковий зв`язок із завданою шкодою державі.

Формою вини слід визначити як необережну у вигляді службової недбалості та службової самовпевненості.

Комісією, яка проводила службове розслідування запропоновано притягнути винних до матеріальної відповідальності в т.ч. колишнього заступника командира з тилу -начальника в/ч НОМЕР_2 (в даний час -слухача національного університету оброни м-ра ОСОБА_2 в розмірі 5-ти прожиткових мінімумів установлених для працездатних осіб в рахунок погашення завданої державі шкоди (5х3028грн.=15140грн.).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 09.03.2024 року №49 «Про результати службового розслідування» за порушення вимог статей 11, 16, 58, 59, 76, 77, 130-132, 160-173,179-186 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 6.1, 6.2, 6.4 Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03 липня 2013 року Nє 448, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України13 вересня 2013 року за N 21590/24122, підпунктів 2.3, 2.4, 2.10, 3.1.1, 3.1.9, 3.2.1, 3.2.2 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України Nє 300 від 16 липня 1997 року Nє 300, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України22 грудня 1997 року за Nє 615/2419, що виявилось у бездіяльності та невжитті належних заходів, передбачених чинним законодавством, керівними документами щодо організації внутрішньої служби та внутрішнього порядку у військовій частині, бережливого ставлення та ощадливої експлуатації казармено-житлового фонду та іншого державного майна, переданого для використання в цілях військової служби, запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого майна, унаслідок чого було завдано шкоду державному майну на суму 710 824 16 грн притягнуто до обмеженої матеріальної відповідальності колишнього заступника командира з тилу - начальник тилу військової частини НОМЕР_2 (станом на сьогодні - слухача Національного університету оборони України) майора ОСОБА_2 у розмірі п?яти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб у рахунок погашення завданої державі шкоди, у розмірі 15 140,00 (п?ятнадцять тисяч сто сорок) грн 00 копійок. (т.1 а.с. 79 -84).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 13.03.2024р. №53 внесені зміни до наказу №49 від 09.03.2024 року, в п.3 наказу який викладений в новій редакції, яким в зв`язку з переведенням майора ОСОБА_2 , до іншого місця військової служби направити відповідні матеріали службового розслідування на адресу Національного університету оброни України для притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності в рахунок погашення завданої державі шкоди та решта пункту наказу збігається за змістом з попередньою редакцією (т.1 а.с.85,86).

Правове врегулювання дисциплінарної відповідальності військовослужбовців здійснюється на підставі Дисциплінарного статуту Збройних сил України затвердженого Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999р. за №551-XIV.

Відповідно до преамбули Закону - Дисциплінарний статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі Статут) визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статтею 16 Статуту визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями

Статтею 58 Статуту встановлено, що командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ст.76 Статуту заступник командира бригади (полку, окремого батальйону) з тилу в мирний і воєнний час відповідає за матеріальне й технічне забезпечення підрозділів бригади (полку, окремого батальйону) підпорядкованими службами; за підвезення всіх видів матеріальних засобів та за водопостачання; за торговельно-побутове забезпечення особового складу; за утримання казарм та іншого житлового фонду; за бойову та мобілізаційну готовність, бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, додержання правил охорони довкілля і стан пожежної безпеки безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів і служб, укомплектування їх озброєнням і технікою тилу; за стан обліку матеріально-технічних засобів підпорядкованих служб.

Згідно абз 15 ст.77 Статуту заступник командира бригади (полку, окремого батальйону) з тилу зобов`язаний організовувати належну експлуатацію, своєчасний ремонт жилих і нежилих будинків, водопровідно-каналізаційних мереж і споруд, своєчасну підготовку їх до зими, а також казарменого інвентарю й меблів, утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи бригади (полку, окремого батальйону), вживати заходів для пожежної безпеки об`єктів безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів і служб, а також обладнання їх технічними засобами охорони та засобами протипожежного захисту.

Відповідно до ст. 129,130 Статуту внутрішній порядок - це суворе додержання визначених військовими статутами правил розміщення, повсякденної діяльності, побуту військовослужбовців у військовій частині (підрозділі) й несення служби добовим нарядом.

Внутрішній порядок досягається: глибоким розумінням, свідомим і неухильним виконанням військовослужбовцями обов`язків, визначених законами України та статутами Збройних Сил України; чіткою організацією бойової підготовки;

зразковим бойовим чергуванням та несенням служби добовим нарядом;

неухильним виконанням розпорядку дня;

додержанням правил експлуатації озброєння, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів, створенням у місцях розташування військовослужбовців умов для їх повсякденної діяльності, життя й побуту, що відповідають вимогам статутів Збройних Сил України;

цілеспрямованою виховною роботою, поєднанням високої вимогливості командирів (начальників) з постійною турботою про підлеглих у додержанні їх прав, задоволенні потреб і зміцненні здоров`я, забезпеченням рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, недопущенням насильства за ознакою статі, сексуальних домагань, правопорушень проти статевої свободи та статевої недоторканості;

додержанням вимог пожежної безпеки, а також проведенням заходів щодо охорони довкілля в районі діяльності військової частини.

Згідно ст.160 Статуту усі будівлі й приміщення, а також територія військової частини повинні завжди утримуватися в чистоті та порядку. Кожен начальник відповідає за правильне використання будівель і приміщень, збереження обладнання, інвентарю, меблів і засобів пожежогасіння, а також за переведення будівель і споруд на режим весняно-літньої та осінньо-зимової експлуатації.

Згідно ст.179 Статуту військові частини (підрозділи військових частин) розміщуються в населених пунктах за наказом Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, командувачів військ оперативних командувань Збройних Сил України в адміністративних, господарських, житлових та інших будинках і спорудах, а в разі їх відсутності під час тимчасового розміщення військових частин (підрозділів військових частин) - у придатних для житла будівлях (приміщеннях) на умовах, визначених законодавством України.

Згідно ст.184 Статуту у кожному приміщенні призначається старший, який відповідає за поведінку військовослужбовців, внутрішній порядок і цілісність майна в приміщенні, чистоту території, що прилягає до приміщення, та додержання правил пожежної безпеки.

Військовослужбовцям заборонено користуватися майном власників приміщень без їх дозволу.

Згідно п.6.2 та 6.4 Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.07.2013 № 448 правильна експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок досягається:

утриманням їх згідно з вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідними правилами і нормами технічної експлуатації;

Експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок здійснюється з дотриманням максимальної економії коштів та матеріальних засобів без нанесення шкоди технічному стану будинків, комунальних споруд, інженерних мереж, без зменшення їх строків служби, а також без погіршення санітарно-гігієнічних і культурно-побутових умов особового складу військових частин.

Згідно п.п.3.1.7 п.3.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України затверджене наказом Міністерства оборони України №300 від 16.07.97р. у військових частинах (з`єднаннях), крім посадових осіб, вказаних у статтях 3.1.3-3.1.6 цього Положення, військовим господарством відають: заступники командира частини (з`єднання) з тилу, з інженерно-авіаційної служби - начальник технічної частини з питань аеромобільної підготовки та підпорядковані їм посадові особи.

Відповідно до п.п.3.1.9. п.3.1 Положення №300 усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні: здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням; вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, слідкувати за справним станом обладнання постів, огороджень, технічних засобів охорони, зв`язку та сигналізації.

Згідно п.п.3.2.2 п.3.2 Положення №300 заступник командира частини з тилу - основний організатор військового (корабельного) господарства. Його вказівки з загальних питань планування господарської діяльності, перевезення матеріальних засобів, торговельно-побутового, квартирно-експлуатаційного забезпечення обов`язкові для всіх начальників родів військ, служб та командирів підрозділів.

Згідно п.п. 3.1.9. п.3.1 Положення №300 усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні: знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності; організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі); здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням, організовувати правильну експлуатацію, утримання, ремонт та протипожежну охорону об`єктів господарського, технічного і медичного призначення та спеціальних споруд, забезпечувати проведення протипожежних заходів на території частини, систематично перевіряти виконання заходів пожежної безпеки при зберіганні, ремонті та обслуговуванні озброєння, бойової та іншої техніки, боєприпасів, палива, пального та інших матеріальних засобів, а також перевіряти наявність і стан засобів пожежогасіння та їх готовність до застосування; вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, слідкувати за справним станом обладнання постів, огороджень, технічних засобів охорони, зв`язку та сигналізації.

Статтями 26, 27 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків визначені Законом України від 03.10.2019 року №160-ІХ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (далі - Закон №160-IX).

Статтею 1 Закону №160 наведені значення термінів, у якому вони вживаються у Законі, зокрема:

командир (начальник) - командир (начальник, керівник) військової частини, установи, організації, закладу;

матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності;

пряма дійсна шкода (далі - шкода) - збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

Тобто пряма дійсна шкода означає наявність завданих збитків державі в особі військової частини, установи, організації.

Згідно зі ст.2 Закону №160 його дія поширюється, зокрема, на військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Частинами 1-3 ст.3 Закону№160 встановлено, що підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених ст.9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність. Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Притягнення особи до матеріальної відповідальності за завдану шкоду не звільняє її від дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності, встановленої законами України.

Переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.5 Закону №160 командир (начальник), який своїм рішенням чи бездіяльністю порушив установлений порядок обліку, зберігання, використання військового та іншого майна або не вжив належних заходів, передбачених законодавством, щодо запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого майна, внаслідок чого було завдано шкоду, або щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, несе матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб. Розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, визначається на день видання наказу про притягнення особи до обмеженої матеріальної відповідальності.

Згідно Розділу VІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженого наказом Міністерства оброни України від 21.11.2017 № 608 у разі виявлення факту завдання шкоди державі командир (начальник) протягом трьох діб після отримання відповідної письмової доповіді посадових (службових) осіб письмовим наказом призначає службове розслідування для встановлення причин завдання шкоди, її розміру та винних осіб.

Згідно 7 розділу I Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженого наказом Міністерстав оброни України від 21.11.2017 № 608 службове розслідування за фактами завданої шкоди державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, проводиться з дотриманням вимог даного Порядку та положень Закону України "Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі".

Судом під час розгляду справи встановлено, що наказами командира військової частини НОМЕР_1 №11 від 21.01.2023 року «Про призначення службового розслідування», №262/АГД від 28.12.2023 року «Про призначення службового розслідування» призначені службові розслідування, за результатами яких складені акти службових розслідувань №138, №9546.

Вищевказаними службовими розслідуваннями встановлено, що псування (пошкодження) та розкрадання державного майна у даних будівлях відбулось, зокрема, через незадовільну організацію побуту (внутрішнього порядку) та несення охорони, у тому числі патрулювання та пропускного режиму (внутрішньої служби) особовим складом військової частини НОМЕР_2 таким чином, яке б забезпечило неухильне виконання всіма військовослужбовцями частини, у тому числі уповноваженими на виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, порядку та правил, встановлених Статутом внутрішньої служби ЗСУ, Статутом гарнізонної та вартової служб ЗСУ, іншими законами та керівними підзаконними нормативно-правовими актами, які вимагають від командирів (начальників) забезпечувати належне утримання, використання (експлуатацію) та збереження казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж та територій військових містечок, берегти державне майно, здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням.

Крім того, допитані під час розгляду справи свідки надали пояснення, що саме військовою частиною НОМЕР_2 здійснювалася охорона військового містечка № НОМЕР_3 , а також те, що особовий склад військової частини НОМЕР_2 був розміщений всередині будівель №3 та №4. Доступ до приміщень військового містечка № НОМЕР_3 (будівель №3 та 4) був наданий лише особовому складу в/ч НОМЕР_2 .

Та з пояснень військовослужбовців опитаних під час проведення службового розслідування вбачається, що доступ до внутрішніх приміщень будівель №3 та 4 був обмежений для цивільних та проводився під візуальним контролем військовослужбовцями в/чА3519 щодо інших військовослужбовців ( супровід).

Та з книги проходу на територію військового об`єкту будмайданчик вбачається, що доступ до території військового містечка № НОМЕР_3 та будівель № НОМЕР_12 та № НОМЕР_14 контролювався військовослужбовцями в/ч НОМЕР_2 та перевірялось все майно, що вивозилось цивільним автотранспортом, відомості про нього записувалось до книги(т.1 а.с.59-72).

Та з аналізу даних записів судом встановлено, що майно яке було демонтоване не вивозилось підрядними організаціями через пункт пропуску в/чА3519.

Суд також не приймає до уваги доводи позивача, що з матеріалів обох службових розслідувань не вбачається дотримання відповідачем порядку визначення розміру матеріальної шкоди щодо кожної будівлі, та встановлення дійсних причин її виникнення.

Так як встановлено судом розмір матеріальної шкоди щодо кожної будівлі встановлювався за результатами контрольних обмірів, перевірок та оціночних розрахунків пошкоджень по будівлях №№3 та 4 військового містечка №217, здійсненими 4 ТУВА.

Щодо розбіжності з даними, викладеними у Дефектних актах та Розрахунках вартості відновлювальних будівельно-монтажних робіт, що містилися в матеріалах службового розслідування як додатки до акту службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р. військової частини НОМЕР_1 ),то встановлено:

- по будівлі за ГП № 3 вартість відновлення за даними службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р.) становить 519 446,92 грн., а у відповідності до аудиторського звіту завищення обсягів та вартості становить 531 441,91 грн. Розбіжність в сумі 11994,99 грн. є різницею між вартістю окремих матеріалів за результатами розрахунків службової перевірки та даними аудиторського звіту;

- по будівлі за ГП № 4 вартість відновлення за даними службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р.) становить 418 911,85 грн., а у відповідності до аудиторського звіту завищення обсягів та вартості становить 179 382,0 грн. Розбіжність в сумі 239 529,85 грн. пов`язана з тим, що у розрахунки службової перевірки увійшов весь комплекс пошкоджень будівельно-монтажних робіт які потребують відновленню (як по замовнику військовій частині НОМЕР_1 , так і по попередньому замовнику Південному управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України), а представники аудиту перевіряли тільки будівельно-монтажні роботи по яким замовником виступала військова частина НОМЕР_1 .

На підставі вищевикладеного аудиторським звітом №520/5/38/аз від 12.12.2023 четвертого територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту МО України встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт по об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка № НОМЕР_3 , що призвело до втрат на суму 710824 грн., що фактично являється частиною будівельно-монтажних робіт, виконання яких необхідно для відновлення до попереднього стану об`єктів реконструкції, пошкодження яких стало наслідком діяльності військової частини НОМЕР_2 та бездіяльності командування вказаної частини.

Суд також вважає необґрунтованими доводи позивача, що відповідач не володів інформацією щодо дійсного стану будівель №№3, 4 (та інших) військового містечка № НОМЕР_3 , які перебували під реконструкцією, вартістю та обсягом виконаних будівельно-монтажних робіт, не має доказів облаштованості приміщень будівель №№3 та 4 певним державним майном станом на лютий 2022 року та доказів зміни їх стану в період з 15 лютого по 5 грудня 2022 року.

Розрахунки вартості відновлювальних робіт (доданих до акту службової перевірки №48 від 19.01.2023 р. військової частини НОМЕР_1 ), а також Відомостей перерахунку вартості (завищення) обсягів робіт, складених аудиторською групою 4 ТУВА стосовно будівель №№3 та 4, були проведені за даними актів приймання виконаних будівельно-монтажних робіт Форми №КБ-2В, тобто тих робіт в які входила і вартість змонтованого обладнання.

Вказане підтверджується поясненнями капітана 1 рангу ОСОБА_21 від 29.01.2024 р., додатками до акту №9546 від 24.02.2024р., прийняті Замовником будівництва за участі сертифікованого фахівця організації, уповноваженої на здійснення технічного нагляду виконання та прийняття будівельних робіт (згідно укладених договорів на здійснення технічного нагляду це є: по будівлі №3 ТОВ «Конструкторське бюро «САУБА», договір №23/2021 від 02.06.2021; по будівлі №4 ТОВ «В.С.ПРОЕКТ», договір №16/2021 від 31.05.2021), та документально оформлені.

Після прийняття цих робіт за актами ф.КБ-2В та відповідних їм довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (ф. № КБ-3) вони були оплачені за рахунок державних коштів.

Вказані документи підтверджували облаштованості приміщень будівель №№3 та 4 відповідним майном (у т.ч. роботами, матеріалами, іншими енергозатратами) станом на грудень 2021 р. січень 2022 р.

Та доказів того що ці пошкодження приміщень, пропажа обладнання та матеріальних цінностей стались до зайняття будівель підрозділами військової частини НОМЕР_2 матеріали справи не містять.

Таким чином службовим розслідуванням, за яким складено акт №138, та наказом командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 03.03.2023 р. встановлені причини та передумови, що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за генеральним планом № 3,4 військового містечка № 217

Тому суд вважає доведеним встановленими обставинами по справі правомірність прийнятого наказу відносно позивача щодо притягнення його до обмеженої матеріальної відповідальності.

Отже, суд доходить висновку, що позивачем не доведено наявності порушень суб`єктом владних повноважень при проведенні службового розслідування, які б могли вплинути на прийняття оскаржуваного наказу.

Статтею 9 Закону №160-IX визначені обставини, що виключають матеріальну відповідальність.

Відповідно до ч.1,3 ст.9 Закону завдана шкода не підлягає відшкодуванню, а особи звільняються від матеріальної відповідальності у разі, якщо шкоду завдано внаслідок: 1) дії непереборної сили; 2) необхідної оборони; 3) крайньої необхідності; 4) виконання наказу або розпорядження командира (начальника), крім випадків виконання явно злочинного наказу або розпорядження; 5) виправданого службового ризику; 6) затримання особи, що вчинила злочин, фізичний або психічний примус; 7) виконання спеціального завдання з попередження чи розкриття злочинної діяльності організованої групи чи злочинної організації. Обставини, що виключають матеріальну відповідальність, підлягають встановленню під час проведення розслідування.

Під час службового розслідування вказаних обставин не встановлено.

Суд вважає, що притягнення позивача до обмеженої матеріальної відповідальності є співмірним встановленим порушенням за результатами службового розслідування.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 12 ст. 5 п.13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», cуд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасувати наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09 березня 2024 року № 49 в частині майора ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанціїза правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) рнокпп НОМЕР_15 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_16 .

Повний текст рішення виготовлений 01.11.2024 року.

Суддя Е.А.Іванов

.