Справа № 420/18798/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ; місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01 березня 2018 року по 18 січня 2019 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (військову частину НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ; місце реєстрації: АДРЕСА_2 , місце проживання внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2015 року по 28 лютого 2018 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що при звільненні з військової служби із нею невчасно проведено повний розрахунок по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року до 18.01.2019 року. У межах адміністративної справи № 420/28956/23 суд зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачеві індексацію за період з 01.03.2018 по 18.01.2019 включно. Індексація позивачеві виплачена, однак без компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів такої виплати. Позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що у межах адміністративної справи № 420/2954/24 суд зобов`язав нарахувати та виплатити позивачці компенсацію за період з 01.12.2015 року до 28.02.2018 року. На думку відповідача, індексація, у розумінні Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" не є тією складовою за затримку виплати якої підлягає нарахуванню компенсація. У задоволенні позову просить відмовити.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивачка проходила військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) та відповідно до витягу з наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.01.2019 № 22-ОС виключена із списків особового складу загону та знята з усіх видів забезпечення.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року по справі № 420/10437/22 позивачці була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, в розмірі 66903,07 грн. та з урахуванням утриманої суми податків та зборів (1003,55 грн.) їй на картковий рахунок у квітні 2023 року було зараховано 65899,52 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.04.2024 року по справі № 420/2954/24 зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.

Таким чином, спір щодо компенсації втрати частини доходів за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року вирішений у судовому порядку.

22.04.2023 позивачка звернулась до відповідача та просила здійснити нарахування та виплату їй індексації грошового забезпечення за період з 1 березня 2018 року по 18 січня 2019 року з урахуванням суми фіксованої індексації відповідно до вимог п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом повідомив, що оскільки величина індексу споживчих цін з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотка, то відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення не проводиться. Крім того, у листі відповідач зазначив, що Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком № 1078 у спірний період не містили в собі такого поняття як «фіксована сума індексації».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 року по справі № 420/28956/23 зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4374 (чотири тисячі триста сімдесят чотири) грн. 26 коп. в місяць у загальній сумі 46282 (сорок шість тисяч двісті вісімдесят дві) грн. 58 коп. за період з 01.03.2018 по 18.01.2019 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078.

30.05.2024 року відповідач перерахував на картковий рахунок позивача у банківській установі індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.01.2019 включно у сумі 45588,34.

Із урахуванням вищенаведеного, остаточний розрахунок із позивачкою по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 18.01.2019 включно проведено 30.05.2024 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно із статтею 3 Закону №2050-III, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом статті 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Індексація грошового забезпечення є його складовою та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.

Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-ІІІ дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Суд встановив, що індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 18.01.2019 року включно позивачці остаточно виплачено 30.05.2024 року, тобто із затримкою.

Доказів нарахування та виплати компенсації за затримку виплати індексації відповідач не надав.

Таким чином, позивачка має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2018 року по день фактичної виплати індексації 30.05.2024 року.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховний Судом у Постанові №240/6583/20 від 29.04.2021 року.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Окремо суд зауважує, що неточності у позовних вимогах щодо періоду невиплаченої суми індексації, суд рахує як описку, оскільки за змістом позовних вимог та наданих доказів спірні правовідносини виникли у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року до 18.01.2019 року. Компенсація щодо невиплаченої індексації за період з 2015 року до 28.02.2018 року була предметом розгляду в адміністративній справі № 420/2954/24.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнена від його сплати.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, на суму невиплаченої індексації, за весь час затримки виплати з 01.03.2018 року до дня фактичної виплати індексації 30.05.2024 року.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, на суму невиплаченої індексації, за весь час затримки виплати - за період з 01.03.2018 року до дня фактичної виплати індексації 30.05.2024 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов