Справа № 380/26015/23
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2024 року м. Львівсправа № 380/26015/23

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною виплату Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахованої з 01 березня 2023 року пенсії по інвалідності із обмеженням максимальним розміром ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із 01 березня 2023 року здійснювати без обмеження будь-яким максимальним розміром, у тому числі без обмеження суми підвищення (індексації) пенсії за 2023 рік максимальним розміром 1500,00 грн, збільшивши щомісячну суму виплати на 207,14 грн та з урахуванням вже виплачених сум;

- звільнити від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір»;

- поновити строк звернення до суду з 01 березня 2023 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок війни та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, отримуючи пенсію, призначену з урахуванням вказаного соціального статусу. Зазначає, що на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (далі Постанова № 1381) основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків. З урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118) та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) відповідач повинен був провести індексацію пенсії позивача з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року, збільшивши водночас на підставі пункту 1 Постанови № 1381 на 25 відсотків основний розмір пенсії з урахуванням сум індексації.

Позивач відзначає, що погоджується із проведеним відповідачем перерахунком пенсії з 01 березня 2022 року на підставі Постанови № 118, утім не погоджується із обмеженням його пенсії внаслідок її перерахунку з 01 березня 2023 року, що полягає у такому. Під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2023 року на підставі Постанов № 118, № 168 та № 1381 відповідач нарахував позивачу загальний розмір пенсії в сумі 10633,22 грн, а загальну суму підвищення (індексації) в розмірі 2024,21 грн (з урахуванням збільшення на 25 відсотків згідно з Постановою № 1381), проте одразу ж обмежив (зменшив) на підставі пункту 10 Постанови № 168 розмір підвищення (індексації) пенсії на суму 167,51 грн, а отже і загальний розмір пенсії на таку ж суму. Однак потрібно врахувати, що сума протиправного обмеження пенсії насправді вища, оскільки вона підлягає підвищенню на 25 відсотків ще й на підставі Постанови № 1381 та становить 207,14 грн (165,71 грн + (165,71 х 25%)). Тому позивач вимагає з 01 березня 2023 року підвищення пенсії в сумі 207,14 грн щомісяця та виплату заборгованості з пенсії з цієї дати з урахуванням вже виплачених сум.

Позивач відзначає, що пункт 10 Постанови № 168, яким установлено обмеження розміру збільшення (індексації) пенсії сумою 1500,00 грн, суперечить положенням статей 43, 44 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) щодо відсутності обмежень пенсій максимальним розміром, встановлених цим Законом, тому не підлягає застосуванню відповідачем, з огляду на що будь-які обмеження пенсії позивача максимальним розміром є неправомірними.

З огляду на вищенаведене адміністративний позов просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що у 2023 році розмір заробітку для обчислення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки (2014 - 2016 роки) 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, від 01 квітня 2020 року № 251, від 22 лютого 2021 року № 127, від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168, становить 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн).

Індивідуальний коефіцієнт заробітку позивача становить 1,82237.

Відповідно до Постанови № 168 позивачу з 01 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням проіндексованого середньомісячного заробітку 13494,70 грн (7405,03 грн х 1,82237).

Розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року становить 10633,22 грн, а саме: 8096,82 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (13494,70 грн х 60%); 2024,21 грн збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (8096,82 грн х 25%); 627,90 грн підвищення до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 02 жовтня 1993 року № 3551-XII (2093,00 грн х 30%); 50,00 грн щомісячна цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи; - 165,71 грн (обмеження індексації з 01 березня 2023 року).

Відповідач зазначає, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача вже проіндексований, тож двічі індексації складові пенсійної виплати не підлягають. Розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого Постановою № 168, не може перевищувати 1500,00 грн.

Отже, здійснити виплату пенсії позивачу, перерахованої відповідно до положень пункту 1 Постанови № 1381 та Постанов № 118, № 168 із 01 березня 2023 року без обмеження будь-яким максимальним розміром, у тому числі, без обмеження суми підвищення (індексації) пенсії за 2023 рік максимальним розміром 1500,00 грн, збільшивши щомісячну суму виплати на 207,14 грн, та з урахуванням вже виплачених сум підстав немає.

Відповідач підсумовує, що розмір пенсії позивача обчислений на підставі документів, що є в його пенсійній справі, відповідно до норм чинного законодавства України, тому в задоволенні заявленого позову просить відмовити повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 13 листопада 2023 року у задоволенні заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду відмовлено; відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 16 січня 2024 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 23 лютого 2024 року повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 11 квітня 2024 року провадження у справі зупинено.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2024 року провадження у справі поновлено.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 11 жовтня 2023 року, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю третьої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262, як особа з інвалідністю внаслідок війни третьої групи у розмірі 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Зі змісту наявних у матеріалах справи Перерахунку пенсії ОСОБА_1 (Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 25.02.2023 23:11) та листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 25 жовтня 2023 року № 28840-30100/Г-52/8-1300/23 слідує, що на підставі Постанови № 168 позивачу з 01 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням проіндексованого середньомісячного заробітку 13494,70 грн (7405,03 грн х 1,82237).

Розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року становить 10633,22 грн, а саме:

8096,82 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (13494,70 грн х 60%);

2024,21 грн збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (8096,82 грн х 25%);

627,90 грн підвищення до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 02 жовтня 1993 року № 3551-XII (2093,00 грн х 30%);

50,00 грн щомісячна цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи;

- 165,71 грн (обмеження індексації з 01 березня 2023 року).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 11 жовтня 2023 року, в якій зокрема просив перерахувати пенсію з урахуванням вимог Постанови № 1381, а саме з 01 березня 2023 року, збільшивши на 25 відсотків основний розмір пенсії на суму її індексації відповідно до Постанови № 168, та виплатити перераховану пенсію з 01 березня 2023 року з урахуванням вже виплачених сум.

Листом від 25 жовтня 2023 року № 28840-30100/Г-52/8-1300/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви, оскільки нарахування та виплата пенсії проводиться відповідно до норм чинного законодавства згідно з поданими документами.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку відповідача щодо зменшення розміру його пенсії з 01 березня 2023 року на суму 207,14 грн, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту «а» статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Частиною першою статті 43 Закону № 2262 визначено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За приписами статті 44 Закону № 2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби, які пропрацювали після призначення пенсії по інвалідності не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за їх заявою новий розмір пенсії з урахуванням заробітку, що визначається в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На таких же умовах провадиться перерахунок пенсії, призначеної у мінімальному розмірі у зв`язку з відсутністю заробітку.

В разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться новий перерахунок пенсії за його заявою. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку.

Розміри пенсій особам з числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, які одержують пенсію в органах Пенсійного фонду України, підлягають перерахунку у випадку, передбаченому частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Правовою основою для реалізації гарантії індексації розміру пенсії є положення статті 64 Закону № 2262.

Попередньою редакцією статті 64 Закону № 2262, яка діяла до 01 березня 2022 року, було визначено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

А відповідно до статті 64 Закону № 2262 у редакції Закону України від 15 лютого 2022 року № 2040-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» (далі Закон № 2040), яка застосовується з 01 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Водночас частиною другою статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) в редакції Закону № 2040, яка застосовується з 01 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Отже, повноваження щодо визначення розміру та порядку проведення індексації пенсії у спосіб її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду надано Кабінету Міністрів України на виконання вимог частини другої статті 42 Закону № 1058.

Суд зазначає, що запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом № 2262, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін у спосіб підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон № 1282 пов`язував підстави для проведення індексації доходів, зокрема пенсій.

Попри те, пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 03 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон № 2710) зупинено на 2023 рік дію Закону № 1282.

Відповідно до підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України може приймати рішення щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

Своєю чергою, пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710 установлено, що у 2023 році, зокрема частина друга статті 42 Закону № 1058 та стаття 64 Закону № 2262 застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710 Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року видав Постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Абзацом першим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, у 2023 році Кабінет Міністрів України Постановою № 168 визначив коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, що повністю узгоджується із частинною другою статті 42 Закону № 1058, на виконання якої Уряду надано повноваження визначення розміру та порядку забезпечення індексації пенсії у спосіб її перерахунку через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у межах бюджету Пенсійного фонду України.

Водночас пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що:

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

Одночасно з цим як положеннями статті 42 Закону № 1058, так і положеннями статті 64 Закону № 2262 Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, положеннями Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі її здійснення на виконання пунктів 1, 2 цієї постанови.

Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 грн.

Суд також зазначає, що загальновідомим є факт введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави є часто єдиним джерелом доходів - є вкрай важливою для Уряду.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01 березня 2023 року з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Аналогічну правову позицію в подібних правовідносинах висловив Верховний Суд у постанові від 07 червня 2024 року у справі № 420/25804/23, яку суд ураховує на підставі вимог частини п`ятої статті 242 КАС України.

З урахуванням викладеного суд відхиляє покликання позивача на те, що пункт 10 Постанови № 168, яким установлено обмеження розміру збільшення (індексації) пенсії сумою 1500,00 грн, суперечить положенням статей 43, 44 Закону № 2262 щодо відсутності обмежень пенсій максимальним розміром, встановлених цим Законом, тому не підлягає застосуванню відповідачем.

Суд зазначає, що у спірній ситуації мова йде саме про визначення розміру індексації пенсії, що не є тотожним встановленню максимального розміру пенсії, як помилково стверджує позивач.

До того ж, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 320/8511/23 абзац другий пункту 10 Постанови № 168 щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень, визнано чинним.

У справі, яка розглядається, суд встановив, що на підставі Постанови № 168 позивачу з 01 березня 2023 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням проіндексованого середньомісячного заробітку 13494,70 грн (7405,03 грн х 1,82237), де 7405,03 грн це розрахований з метою проведення індексації у 2023 році показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні; 1,82237 це індивідуальний коефіцієнт заробітку позивача.

Розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року становить 10633,22 грн, а саме:

8096,82 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку (13494,70 грн х 60%);

2024,21 грн збільшення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (8096,82 грн х 25%);

627,90 грн підвищення до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи відповідно до Закону України від 02 жовтня 1993 року № 3551-XII (2093,00 грн х 30%);

50,00 грн щомісячна цільова грошова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни третьої групи;

- 165,71 грн (обмеження індексації з 01 березня 2023 року).

Утім позивач стверджує, що розмір його пенсії занижений відповідачем з 01 березня 2023 року на суму 207,14 грн (165,71 грн + 41,43 грн).

Цю суму позивач пояснює так:

- 165,71 грн це сума обмеження індексації пенсії з 01 березня 2023 року (на підставі пункту 10 Постанови № 168), яка, на переконання позивача, повинна бути включена до загального розміру його пенсійної виплати з огляду на незаконність пункту 10 Постанови № 168 та протиправність його застосування відповідачем;

41,43 грн це сума, передбаченого пунктом 1 Постанови № 1381 збільшення розміру пенсії на 25 відсотків з суми обмеження індексації (165,71 грн х 25% = 41,43 грн).

Оцінюючи такі твердження позивача, суд зазначає таке.

Щодо суми 165,71 грн.

Як відзначено вище положеннями Постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500,00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі її здійснення на виконання пунктів 1, 2 цієї постанови. Це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 грн.

Оскільки в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача розмір індексації перевищив її граничну суму 1500,00 грн на 165,71 грн, то сума 165,71 грн з огляду на чинне положення пункту 10 Постанови № 168 правомірно не включена відповідачем до розміру пенсійної виплати позивача.

Щодо суми 41,43 грн.

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 1381 установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13 і 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Отже, на підставі пункту 1 Постанови № 1381 основний розмір пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшується на 25 відсотків.

Суд встановив, що розмір збільшення пенсії відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови № 1381 відповідач визначив у розмірі 25 відсотків від суми 8096,82 грн, яка обчислена від проіндексованого середньомісячного заробітку позивача, що відповідає приписам зазначеної норми.

Сума індексації 165,71 грн для обчислення розміру пенсії не враховується, тож для визначення розміру збільшення, передбаченого абзацом першим пункту 1 Постанови № 1381, братися не може.

Отже, твердження позивача про заниження відповідачем розміру його пенсії з 01 березня 2023 року на суму 207,14 грн (165,71 грн + 41,43 грн) не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Також суд відзначає, що загальний розмір пенсії позивача не обмежений відповідачем максимальним розміром, оскільки такий становить 10633,22 грн, що не перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку про те, що відповідач під час перерахунку пенсії позивача з 01 березня 2023 року діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому підстави для задоволення заявлених позовних вимог про визнання протиправною виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахованої з 01 березня 2023 року пенсії по інвалідності із обмеженням максимальним розміром ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» і від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із 01 березня 2023 року здійснювати без обмеження будь-яким максимальним розміром, у тому числі без обмеження суми підвищення (індексації) пенсії за 2023 рік максимальним розміром 1500,00 грн, збільшивши щомісячну суму виплати на 207,14 грн та з урахуванням вже виплачених сум, відсутні.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову повністю.

Відповідно до правил статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 25 жовтня 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна