Справа № 340/3784/24
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/3784/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (; вул. Гагаріна, 7, м. Новоукраїнка, Кіровоградська обл., 27100) в інтересах держави

до Новомиргородської міської ради (26001, м. Новомиргород, вул. Соборності, 227/7, код ЄДРПОУ - 04055104)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі» (вул, Толстого, 27, м. Новомиргород, Кіровоградська обл., 26000; )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Заступник керівник Новоукраїнської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради Кіровоградської області щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №42984, яке розташоване за адресою: вул. Андрія Гурічева, 37/6, м. Новомиргород, Новоукраїнського району, Кіровоградської області;

- зобов`язати Новомиргородську міську раду Кіровоградської області (вул. Соборності, 227/7, м. Новомиргород, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26000, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №42984, яке розташоване за адресою: Андрія Гурічева, 37/6, м. Новомиргород, Новоукраїнського району, Кіровоградської області.

Позов мотивував тим, що під час виконання прокурорських повноважень виявлено порушення у діяльності Новомиргородської сільської ради, якою не вжито заходів щодо оформлення права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №42984, яке розташоване за адресою: вул. Андрія Гурічева, 37/6, м. Новомиргород, Новоукраїнського району, Кіровоградської області. Вказане нерухоме майно використовується без оформлення та реєстрації речових прав на нього. Це порушення створює передумови для нецільового використання вказаної споруди або вибуття її із власності територіальної громади. Тож прокурор, здійснюючи представництво інтересів держави у суді на підставі статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідач і третя особа правом на подання відзиву на позовну заяву та пояснень не скористались.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, додані до них документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

За даними облікової картки та паспорту ЗСЦЗ від 15.22.2000 ПРУ № 42984 розташоване за адресою вул, Кірова, 37/6, м. Новомиргород, загальна площа 831,08 м2, належить Виробничому управлінню житлово-комунального господарства, прийнято в експлуатацію 1988 року, передбачено на місткість 654 особи, вбудоване у будівлю 90-квартирного житлового будинку, призначене для укриття мешканців будинку; наявні системи повітряпостачання, енергопостачання, водопостачання. Використання укриття в мирний час - кладовки мешканців будинку.

Відповідно до паспорту протирадіаційного укриття № 42984 (дата заповнення паспорту - 15.11.2000), ПРУ №42984 розташоване за адресою вул. Кірова, 37/6, м. Новомиргород, належить Виробничому управлінню житлово-комунального господарства, прийнято в експлуатацію 10.06.1988 року, передбачено на місткість 654 особи, площею 831,08 м2, вбудоване у п`ятиповерховий будинок; наявні системи енергозабезпечення, водопостачання. Призначення протирадіаційного укриття у мирний час - технічні приміщення.

Відповідно до інформації, наданої Новомиргородською міською радою 26.07.2023 за № 02-24/245/2, Виробниче управління житлово-комунального господарство припинило свою діяльність у 2011 році.

Згідно з рішенням сьомої сесії Новомиргородської міської ради шостого скликання від 30.11.2011 за № 133 «Про створення комунального підприємства», створено міське комунальне підприємство та затверджено назву підприємства -Новомиргородські муніципальні інженерні мережі (НМІМ), яке наразі перебуває на стадії ліквідації, але не припинено.

Крім того, пунктом 3 вказаного рішення затверджено перелік необхідного комунального майна, технологічного обладнання та комунікацій, об`єктів та устаткування, що потрібне для забезпечення ведення господарської діяльності створеного комунального підприємства та надання комунальних послуг, до якого ввійшли приватизований житловий фонд, в т.ч. по вул. Кірова, 37/6.

15.09.2015 Новомиргородська міська рада звернулася із листом до ОКП «Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» з проханням провести роботи з інвентаризації ПРУ, що розташовані в підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків, в тому числі за адресою вул. Кірова, 37/6, зазначивши при цьому, що оплату гарантують.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду, виготовленого за станом на 26.11.2015, замовником технічної інвентаризації або уповноважена ним особа зазначено КП «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі». ПРУ № 42984 знаходиться за адресою м.Новомиргород, вул. Кірова, 37/6, позначено літерою А1, вбудовано в будинок, рік вводу в експлуатацію 1988, має загальну площу 831,08 кв.м., об`єм захисної споруди - 2998,08 куб.м, місткість осіб -654.

Разом з тим, незважаючи на проведення у вказаний період часу технічної інвентаризації усіх захисних споруд цивільного захисту комунальної форми власності Новомиргородської міської ради, основна мета якої полягала у здійсненні реєстрації речових прав на кожну захисну споруду як об`єкт нерухомого майна для належного контролю за наявністю та фактичним технічним станом захисних споруд, їх належним утриманням та експлуатацією, встановлення рівня їх готовності до використання за призначенням, уточнення державного обліку захисних споруд, а також недопущення їх хаотичної реконструкції та переобладнання, така реєстрація права комунальної власності та відповідних речових прав балансоутримувачів на захисні споруди міста не була проведена.

Відповідно до акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони ПРУ № 42984 від 20.03.2015, що знаходиться в інвентарній справі зазначеного ПРУ, форма власності протирадіаційного укриття вказана комунальна.

Відповідно до акту оцінки стану готовності протирадіаційного укриття № 42984 від 10.12.2018, складеного за участі представника КП «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі», зазначене укриття відноситься до комунальної форми власності та перебуває на балансі КП «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі».

За даними паспорта захисної споруди цивільного захисту - ПРУ № 42984 від 25.07.2019, зазначене укриття відноситься до комунальної форми власності, балансоутримувач - КП «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі».

Згідно з розпорядженням Новомиргородського міського голови від 19.02.2016 № 47 «Про перейменування вулиць м. Новомиргород та с. Лікареве» вулицю Кірова перейменовано у вулицю Андрія Гурічева.

Відповідно до інформації, наданої Новомиргородською міською радою 26.07*2023 за № 02-24/245/2, у Новомиргородській міській раді відсутні дані щодо передачі будь-ким у спільну сумісну власність мешканців квартир та нежитлових приміщень підвалів або захисних споруд цивільного захисту під багатоквартирними будинками.

Водночас, відповідно до інформації, наданої Новомиргородською міською радою 02.08.2023 за № 02-22/430/2, остання вважає, що підвали багатоквартирних будинків є спільним майном власників квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку.

В подальшому, листами від 20.12.2023 за № 02-22/727/2, №02-22/31/3 від 15.01.2024 та №02-22/230/1 від 03.04.2024 Новомиргородська міська рада поінформувала, що не володіє інформацією щодо підстав замовлення міською радою робіт з інвентаризації ПРУ, розташованих у підвальних приміщеннях багатоквартирних будинків та щодо підстав зазначення в період 2015 -2018 роках в актах оцінки стану готовності, що вони належать до комунальної власності.

В обґрунтування такої позиції міська рада стверджує, що відповідно до норм Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» власники квартир та нежитлових приміщень є співвласниками спільного майна багатоквартирного будинку, до якого також відносяться допоміжні приміщення, зокрема, підвали та інші підсобні і технічні приміщення.

Відповідно до листа ОКП «Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 27.11.2023 № 36 надано копію матеріалів інвентаризаційної справи на захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 42984, що розташована в багатоквартирному житловому будинку під АДРЕСА_1 та повідомлено, що станом до 01.01.2013 право власності на приміщення ПРУ не зареєстровано. Реєстрація права власності у вказаному будинку проводилася по квартирах. Загальна технічна інвентаризація зазначеного житлового будинку проводилася 1989 р. За даними ГУ ДСНС України у Кіровоградській області ПРУ № 42984, відповідно до паспорту, дана споруда належить виробничому управлінню житлово-комунального господарства м. Новомиргород. В 2015 році на замовлення КП «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі» ОКП «Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» виготовлений технічний паспорт на вказане ПРУ. Водночас, як зазначено ГУ ДСНС України у Кіровоградській області, останнє не наділено повноваженнями визначати форму власності захисних споруд цивільного захисту.

Відповідно до інформації, наданої Державним архівом Кіровоградської області 24.04.2024 за № 123/209/01-40, в протоколах сесій та засідань виконавчого комітету Новомиргородської міської ради, розпорядженнях міського голови з основної діяльності за 2018-2019 роки відомості про передачу захисної споруди цивільного захисту №42984, що розташована в багатоквартирному будинку в м. Новомиргород, у спільну власність громадян -мешканців такого будинку, відсутні.

Згідно з інформацією Новомиргородського міського архіву Новомиргородської міської ради рішення сесій та рішення виконавчого комітету Новомиргородської міської ради за 2020-2023 роки на зберігання до міського архіву не надходили.

Згідно отриманої інформації з Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях від 30.10.2023 № 10-11-04695 відомості про нерухоме майно за класифікаційним угрупуванням «Захисні споруди цивільного захисту» , зокрема протирадіаційне укриття за місцезнаходженням АДРЕСА_1 від суб`єктів управління до Фонду з метою внесення до Реєстру не надавалися.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дані щодо зареєстрованого права власності на вищевказаний об`єкт нерухомого майна - споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття №42984) за адресами - АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 - відсутні.

Отже, право комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №42984 не оформлено та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - Протирадіаційне укриття №42984, позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

У стаття 32 Кодексу цивільного захисту України наведені такі вимоги щодо укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту:

1. До захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

2. Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

3. Укриттю підлягають: 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах.

4. Для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

5. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

7. Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

8. Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

9. У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.

10. Захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

11. З моменту виключення захисної споруди із фонду споруд цивільного захисту вона втрачає статус захисної споруди цивільного захисту. Володіння, користування та розпорядження спорудами, які втратили статус захисних споруд цивільного захисту, здійснюється відповідно до закону.

12. Захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню).

15. Контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить: 23) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; 24) визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби фонду захисних споруд цивільного захисту; 26) прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вона перебуває, та безхазяйних захисних споруд; 27) організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту; 28) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 29) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду захисних споруд цивільного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 року "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, який на час виникнення спірних правовідносин містив такі норми:

1. Цей Порядок визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

3. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

- балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі;

- утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням;

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІ Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 року №127, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року за №582/5773, до об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації та на які складаються інвентаризаційні справи і технічні паспорти, належать (завершені та незавершені будівництвом), захисні споруди цивільного захисту (ДБН В 2.2.5-97 "Будинки і споруди. Захисні споруди цивільної оборони", ДБН А 3.1-9-2000 "Управління, організація і технологія. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд цивільної оборони та їх утримання") (далі - захисні споруди). Класифікацію захисних споруд цивільного захисту наведено у додатку 19 до цієї Інструкції.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частинами 3, 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з частинами 1, 2, 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до частини 1 статті 316, частини 1 статті 317 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 327 Цивільного кодексу України визначено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 4 статті 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

У пункті 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зазначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Частинами 1, 2, 3, 4 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є зокрема: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.

Суд установив, що Новомиргородська міська рада є власником захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №42984, яке належить до засобів колективного захисту Новомиргородської територіальної громади, але відповідач, всупереч покладених на нього Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень щодо управління майном, що належить до комунальної власності, та попри обов`язковість державної реєстрації прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, запроваджену Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", не вжив заходів щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на цю захисну споруду цивільного захисту, допустивши таким чином протиправну бездіяльність.

Якщо в будівлі є укриття чи сховище, воно залишається укриттям або сховищем незалежно від форми власності чи управління, незалежно від зміни орендаря чи власника. І під час воєнного стану ці приміщення повинні використовуватися за призначенням.

Всі об?єкти до фонду споруд цивільного захисту зараховуються виключно на підставі актів обстеження споруди.

Наразі, відсутні дані про те, що захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття №42984, перебуває в іншій, ніж комунальній власності. Із реєстру захисних споруд, укриття за №42984 не вибуло, тобто цільове призначення даного підвального приміщення не змінено, і вказане приміщення досі перебуває у комунальній власності. Оскільки не змінений власник захисної споруди, тому відповідач має вчинити дії щодо державної реєстрації вказаної захисної споруди як об`єкту нерухомого майна.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статі 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд вважає, що з метою забезпечення необхідних умов для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, забезпечення належного утримання та експлуатації захисної споруди цивільного захисту комунальної власності, позов прокурора слід задовольнити та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо оформлення та державної реєстрації речових прав на протирадіаційне укриття.

У даній справі прокурор є суб`єктом владних повноважень та виконує функції з представництва інтересів держави у суді відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII та частини 3 статті 53 КАС України, а тому враховуючи, що витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не понесено, суд дійшов висновку, що відсутні витрати, які б підлягали стягненню з відповідача в порядку розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (; вул. Гагаріна, 7, м. Новоукраїнка, Кіровоградська обл., 27100) в інтересах держави до Новомиргородської міської ради (26001, м. Новомиргород, вул. Соборності, 227/7, код ЄДРПОУ - 04055104), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство «Новомиргородські муніципальні інженерні мережі» (вул, Толстого, 27, м. Новомиргород, Кіровоградська обл., 26000; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради Кіровоградської області щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №42984, яке розташоване за адресою: вул. Андрія Гурічева, 37/6, м. Новомиргород, Новоукраїнського району, Кіровоградської області.

Зобов`язати Новомиргородську міську раду Кіровоградської області (вул. Соборності, 227/7, м. Новомиргород, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 26000, ) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №42984, яке розташоване за адресою: Андрія Гурічева, 37/6, м. Новомиргород, Новоукраїнського району, Кіровоградської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання судового рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК