Справа № 520/225/24
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

04 листопада 2024 року №520/225/24

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України, в якому просить суд: визнати протиправними дії Міністерства охорони здоров`я України та зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України надати повну відповідь ОСОБА_1 по суті його звернення на Урядову "гарячу лінію" від 11 травня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідач, на звернення ОСОБА_1 на урядову "гарячу лінію" Міністерства охорони здоров`я України щодо надання роз`яснень про механізм реалізації права на першочергове медичне обслуговування учасників бойових дій, надав відповідь, яка містить повної інформації по суті звернення та фактично є відпискою. Вказані дії порушують права позивача та слугують підставою для звернення до суду за їх захистом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання та витребувано у відповідача копію звернення ОСОБА_1 , яке надійшло на Урядову "гарячу лінію" від 11 травня 2023 року.

Представник відповідача надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, з огляду на таке. Звернення заявника мотивовано тим, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та скаржиться, що в Комунальному некомерційному підприємстві "Міська поліклініка №3" Харківської міської ради, запис до лікаря відбувається в порядку загальної черги, повідомляє про неможливість скористатися пільговим обслуговуванням в лікувально-профілактичних закладах, передбачених пунктом 10 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та просить надати роз`яснення як на практиці скористатися правом на вказану пільгу (позачергове обслуговування у лікувально-профілактичних закладах) учаснику бойових дій. Оскільки, КНП "Міська поліклініка №3" не належить до сфери обслуговування МОЗ України, запит в частині розгляду та опрацювання звернення з приводу питання запису до лікаря в порядку загальної черги направлено до Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної військової адміністрації, а в подальшому до Департаменту охорони здоров`я Харківської міської ради для розгляду на належність.

Також представник відповідача, посилаючись на постанову КМУ від 16.02.1994 №94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" вказав, що роз`яснення з приводу порядку надання пільг, передбачених саме Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не відноситься до компетенції Міністерства охорони здоров`я України.

Представник позивача надіслав до суду відповідь на відзив, в якому категорично не погоджується з доводами, викладеними представником відповідача у відзиві. Вказує, що у зверненні заявник просить надати загальні правила яким чином учасники бойових дій повинні забезпечуватись першочерговим медичним обслуговуванням та надати відповідний механізм реалізації даного права в медичних установах, а не просить розглянути скаргу на порядок обслуговування громадян в КНП "Міська поліклініка №3" ХМР. Крім того, на думку представника позивача, необґрунтовані та абсурдні доводи відповідача щодо відсутності компетенції про надання роз`яснень з порушеного у зверненні питання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 20.03.1996 року.

Судом з матеріалів адміністративної справи встановлено, що 11.05.2023 позивач звернувся на Урядову "гарячу лінію" Міністерства охорони здоров`я України зі зверненням, зареєстрованим за №МА-15597011, в якому повідомив, що звертався до міської поліклініки №3, вул.Рибалка, 12, м.Харкова, де в реєстратурі повідомили, що до лікарів загальна черга, і записатись до лікаря можна тільки по загальній черзі. Окрім того, товариші заявника теж стикаються з тим, що не можуть скористатися можливістю пільгового обслуговування в лікувально-профілактичних закладах (ст.12 п.10 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"). На підставі вкладеного, просив надати роз`яснення як на практиці скористатися правом на вказану пільгу (першочергове медичне обслуговування у лікувально-профілактичних закладах) учаснику бойових дій (а.с.45-46).

Листом Міністерство охорони здоров`я України від 15.05.2023 №25-04/М-5543//4733-зв повідомило заявника, що відповідно до статті 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", п.5 і 6 Типового положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, затвердженої постановою КМУ від 26.09.2012 №887 та пп.20 п.4 і 6 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №267 (в редакції постанови КМУ від 24.01.2020 №90) розгляд звернення по суті порушених питань ОСОБА_1 від 11.05.2023 №МА-15597011 передано Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної військової адміністрації.

Крім того, до відома заявника зазначено, Закон України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" визначає державні фінансові гарантії надання необхідних пацієнтам послуг з медичного обслуговування та лікарських засобів належної якості за рахунок Державного бюджету України за програмою медичних гарантій. З 1 квітня 2020 року реалізація державних гарантій медичного обслуговування населення за програмою медичних гарантій здійснюється відповідно до цього Закону для всіх видів медичної допомоги. Відповідно до статті 4 Закону у межах програми медичних гарантій держава гарантує громадянам, у тому числі учасникам бойових дій, іноземцям, особам без громадянства, які постійно проживають на території України необхідних їм медичних послуг та лікарських засобів, пов`язаних з наданням; 1) екстреної медичної допомоги; 2) первинної медичної допомоги; 3) спеціалізованої медичної допомоги; 4) паліативної медичної допомоги; 5) реабілітації у сфері охорони здоров`я; 6) медичної допомоги дітям до 16 років; 7) медичної допомоги у зв`язку з вагітністю та пологами. Зазначено, що наявність статусу учасника бойових дій не є обов`язковим для отримання безоплатного лікування, оскільки норми про право на медичне забезпечення є загальними для всіх громадян. Також у відповіді розкрито поняття та види безоплатної стоматологічної допомоги в Україні (а.с.42-44).

Листом від 05.07.2023 №М-8-ЕП-822/0/55-23-4245/0/57-23 Департамент охорони здоров`я Харківської міської ради надав відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо пільг на медичне обслуговування учасників бойових дій, надісланого від Харківської обласної військової адміністрації. За інформацією адміністрації комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка №3" Харківської міської ради 03.07.2023 в телефонній бесіді ОСОБА_1 надані роз`яснення щодо позачергового обслуговування пільгового контингенту, знайдено порозуміння. Додатково повідомлено, що в разі надання пацієнтам невідкладної допомоги в поліклініці розроблено графік прийому "Чергового лікаря", який працює з 08.00 до 18.00 годин, без попереднього запису через електронну систему ЕСОЗ, за допомогою МІС Helsi. З приводу надання медичної допомоги та забезпечення лікарськими засобами можете звертатися до адміністрації комунального некомерційного підприємства "Міська поліклініка №3" Харківської міської ради (вул.Рибалка, 12, тел.: 725 06 37) (а.с.63).

Не погоджуючись з відповіддю Міністерства охорони здоров`я України, вважаючи її неповною, та такою, що не відображає всієї інформації щодо поставленого питання, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України "Про звернення громадян".

Згідно статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями статті 9 Закону України "Про інформацію" обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно статті 7 Закону України "Про звернення громадян", звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Статтею 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі необхідності та за наявності можливостей розгляд звернень громадян покладається на посадову особу чи підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу, в межах бюджетних асигнувань. Це положення не скасовує вимоги абзацу дев`ятого частини першої цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

При цьому, відповідно до положень частини 2 статті 14 Закону України "Про звернення громадян", пропозиції (зауваження) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Таким чином, у разі надходження до органу звернення громадянина, відповідний орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені у цьому зверненні обставини та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення. Це закономірно означає, що орган, до якого відбулося звернення, зобов`язаний надати мотивовану та обґрунтовану відповідь або прийняти рішення про відмову у задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні, скарзі).

Верховний Суд у постанові від 27.04.2020 у справі №813/4351/16 зазначив, що саме по собі надання будь-якої відповіді на звернення громадянина у визначені законом строки не слід вважати повним і належним виконанням свого обов`язку суб`єктом владних повноважень. Істотною умовою такої відповіді є її належне обґрунтування і вирішення поставлених у зверненні питань (із урахуванням суті відповідного звернення і на підставі його ґрунтовного й всебічного вивчення).

Положеннями частини третьої статті 3 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач у своєму зверненні від 11.05.2023 року просив Міністерство охорони здоров`я України просив надати роз`яснення щодо способу (механізму) реалізації права учасника бойових дій на першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, визначене пунктом 10 частини 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В якості прикладу заявник повідомляє співробітнику урядової "гарячої лінії" МОЗ України про відмову прийняти його без черги до лікаря в КНП "Міська поліклініка №3" ХМР.

Разом з тим, звернення позивача від 11.05.2023 розглянуто відповідачем як скаргу на дії працівників КНП "Міська поліклініка №3" ХМР та передано на розгляд до Департаменту охорони здоров`я Харківської обласної військової адміністрації, повідомлено про наявність державних програм безоплатної медичної допомоги населенню та надано роз`яснення щодо можливості отримання безоплатних стоматологічних послуг.

Аналізуючи зміст наданої позивачу Міністерством охорони здоров`я України відповіді на звернення від 15.05.2023 №25-04/М-5543//4733-зв, суд зазначає, що вона не містить розкриття поняття "першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах", не містить посилань на норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, має формальний характер і не ґрунтується на ретельному дослідженні обставин і питань, які порушив заявник у своєму зверненні.

Стосовно доводів представника відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, про відсутність у відповідача компетенції про надання роз`яснень з приводу пільг учасників бойових дій, оскільки відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.1994 №94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", давати роз`яснення з відповідних питань щодо застосування цієї постанови належить до компетенції Міністерства оборони, Міністерства соціального захисту населення, Міністерства фінансів, Міністерства зв`язку, Міністерству транспорту і Державному комітетові по житлово-комунальному господарству, суд вважає такі доводи є необґрунтованими та безпідставними.

Так, відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затверджене Постановою КМУ від 25.03.2015 №267, основними завданнями МОЗ є забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері охорони здоров`я, а також захисту населення від інфекційних хвороб, протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним захворюванням, попередження та профілактики неінфекційних захворювань, забезпечення формування та реалізація державної політики у сферах: розвитку медичних послуг, впровадження електронної системи охорони здоров`я, забезпечення державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.

МОЗ відповідно до покладених на нього завдань у сфері охорони здоров`я, зокрема, забезпечує в межах повноважень, передбачених законом, додержання закладами охорони здоров`я, підприємствами, установами та організаціями права громадян на охорону здоров`я та прав пацієнта.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що надання роз`яснень про механізм реалізації права учасника бойових дій на першочергове обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, визначене пунктом 10 частини 12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відноситься до компетенції Міністерства охорони здоров`я України.

Вказане свідчить про протиправність дій Міністерства охорони здоров`я України, які полягають у неналежному розгляді звернення ОСОБА_1 від 11.05.2023 №МА-15597011, та, як наслідок, наявність підстав для зобов`язання Міністерства охорони здоров`я України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.05.2023 №МА-15597011 та надати повну відповідь по суті звернення, з дотриманням вимог Закону України "Про звернення громадян".

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 Кодексом адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства охорони здоров`я України (вул. М.Грушевського, буд.7, м.Київ, 01021, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Міністерства охорони здоров`я України щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_1 від 11.05.2023 №МА-15597011 у формі листа-відповіді від 15.05.2023 року №25-04/М-5543//4733-зв.

Зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.05.2023 №МА-15597011 та надати повну відповідь по суті звернення, з дотриманням вимог Закону України "Про звернення громадян".

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 04 листопада 2024 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО