Справа № 380/13874/24
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2024 року м. Львівсправа № 380/13874/24

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 листопада 2023 року пенсії на підставі вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інформації про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України, наданої Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейських з лютого 2023 року за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції з врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області невідкладно перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 листопада 2023 року на підставі вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та інформації про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України, наданої Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року у зв`язку із зміною (збільшенням) розміру грошового забезпечення (за рахунок зміни та збільшення розміру премій) поліцейських з лютого 2023 року за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції з врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимальним розміром;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн сплаченого судового збору.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 31 березня 2020 року його було звільнено зі служби в поліції. З 01 квітня 2020 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до статті 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Позивач зазначає, що 15 грудня 2023 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області стосовно перерахунку та виплати пенсії з 01 листопада 2023 року у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення (за рахунок збільшення розміру премій) поліцейських з лютого 2023 року за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції. До заяви позивач додав відповідні документи (докази) щодо збільшення розміру грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року. Проте 29 грудня 2023 року відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку його пенсії у зв`язку з відсутністю рішень Уряду України після 21 лютого 2018 року про проведення перерахунку пенсій поліцейським.

Зазначену відмову відповідача позивач уважає протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, з огляду на те, що розмір грошового забезпечення поліцейських суттєво збільшився, зокрема, за рахунок збільшення розміру преміювань. У зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення поліцейських та поданими позивачем документами, які свідчать про підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року, що має постійний характер, на підставі вимог частин першої та другої статті 63 Закону № 2262 («якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону»), позивач набув право на підвищення та перерахунок пенсії невідкладно. На думку позивача, у цьому випадку для підвищення та перерахунку пенсії не є обов`язковими відповідні рішення Уряду України, оскільки відповідний обов`язок відповідача передбачений вимогами вказаного Закону під час подання пенсіонером до структурного підрозділу Пенсійного фонду України додаткових документів, що свідчать про право на підвищення пенсії.

Крім того, позивач відзначає, що перерахунок його пенсії повинен бути проведений відповідачем без обмеження її максимальним розміром. Зауважує, що питання обмеження його пенсії максимальним розміром вже було предметом судового розгляду Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/386/21.

З огляду на викладене просить адміністративний позов задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після 05 березня 2019 року не приймалося.

Зазначає, що скасування у судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) не дає органу Пенсійного фонду України підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, оскільки перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відзначає, що позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі інформації про розміри грошового забезпечення поліцейських, а не відповідно до Порядку № 45, тому ця вимога є безпідставною.

Зауважує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі № 380/24986/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Розмір пенсійної виплати на виконання вказаного рішення суду становить 27680,39 грн.

Відповідач підсумовує, що виплата пенсії позивачу здійснювалася та здійснюється у встановленому законом порядку, а тому у задоволенні адміністративного позову просить відмовити повністю.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 08 липня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано у відповідача розрахунок щодо розміру пенсії позивача та інформацію стосовно обмеження пенсії позивача максимальним розміром.

Витребувані докази відповідач подав разом з відзивом на позовну заяву.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив службу в органах поліції, наказом голови Національної поліції України від 31 березня 2020 року № 372о/с «По особовому складу» звільнений з посади начальника відділу організаційно-аналітичної роботи Департаменту превентивної діяльності з 31 березня 2020 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01 квітня 2020 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262, що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 380/386/21, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті належної пенсії за максимальним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 квітня 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 заборговану суму пенсійних нарахувань згідно з проведеним перерахунком починаючи з 01 квітня 2020 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі № 380/24986/23, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській щодо проведення з 01 березня 2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням обмеження пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

15 грудня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив на виконання вимог статей 46 і 63 Закону № 2262 провести перерахунок та виплату його пенсії з 01 листопада 2023 року у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення (за рахунок премій) поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України з врахуванням раніше виплачених сум.

До цієї заяви позивач додав супровідний лист Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року «Про надання інформації» з додатком інформацією про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року.

Листом від 29 грудня 2023 року за № 34839-36613/П-52/8-1300/23 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача у відповідь на його заяву від 15 грудня 2023 року про те, що Постановою № 103 не було передбачено проведення перерахунку пенсії поліцейським. Після зазначеної дати інших рішень Уряду України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій поліцейським не приймалося. Тож підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.

Уважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами статті 102 Закону України 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, визначає Закон № 2262.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Щодо позовних вимог, як стосуються перерахунку пенсії з 01 листопада 2023 року, суд зазначає таке.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. Водночас під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із частинами першою та другою статті 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2015 року видав постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Одночасно пунктом 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі Порядок № 260) відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11); преміювання (пункт 12).

Аналіз наведених вище норм права дає підстави дійти висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Як слідує зі змісту позовної заяви позивач пов`язує своє право на перерахунок пенсії зі зміною (збільшенням) розміру грошового забезпечення за рахунок зміни та збільшення розміру премій поліцейських з лютого 2023 року за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції.

Утім суд зазначає, що Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про зміну розмірів грошового забезпечення з 01 лютого 2023 року для перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262.

Станом на 01 лютого 2023 року відсутні будь-які зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, що зумовило б зміни у пенсійному забезпеченні осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262.

Приписами пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Суд зауважує, що премія є складовою грошового забезпечення поліцейських та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Водночас визначення відсоткового розміру премії у певний час має тимчасовий характер та може бути розраховано лише на спеціальне коло суб`єктів.

Розмір преміювання для конкретної особи не є фіксованим, а здебільшого залежить від особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання.

До того ж, Верховний Суд у постанові від 14 березня 2023 року у справі № 380/15276/21 зазначив, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДФС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Отже, оскільки судом не встановлено, що станом на 01 лютого 2023 року за рішенням Уряду України відбулись зміни розміру грошового забезпечення позивача за відповідною посадою, то позивач не набув права на перерахунок пенсії.

Одночасно з цим суд звертає увагу на те, що надана супровідним листом Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року «Про надання інформації» інформація про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України за період з 01 лютого 2023 року по 31 жовтня 2023 року (далі Інформація), з якою позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії, не є довідкою про розмір грошового забезпечення відповідно до Порядку № 45.

Так, пунктом третім Порядку № 45 визначено, що (…) уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, (…), за формою згідно з додатками 2 і 3 (…).

Надана ж позивачем відповідачу для перерахунку пенсії Інформація стосується невизначеного кола поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України (а не безпосередньо позивача) та не відповідає затвердженій Порядком № 45 формі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (додатки 2 і 3).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Отже, на підставі наведеної норми відповідач має повноваження перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

За наведених вище обставин у сукупності суд уважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу у проведенні перерахунку його пенсії на підставі інформації про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України, наданої Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року.

Звідси, підстави для задоволення розглядуваних позовних вимог відсутні.

Щодо позовних вимог, які стосуються перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зазначені позовні вимоги є похідними від вимог, які стосуються перерахунку та виплати пенсії з 01 листопада 2023 року на підставі вимог статей 43, 63 Закону № 2262 та інформації про розміри грошового забезпечення поліцейських за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції України, наданої Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України за № СЕД-11638-2023 від 05 грудня 2023 року у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейських з лютого 2023 року за посадою «начальник відділу» у складі Департаменту Національної поліції, в задоволенні яких суд відмовив.

Отже, підстави для задоволення розглядуваних позовних вимог, які є похідними, також відсутні.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 31 жовтня 2024 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна