Справа № 420/17691/24
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2024-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 16 267,70 грн. згідно Довідки від 18.01.2022 №39 Головного управління Національної поліції в Одеській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 16 267,70 грн. згідно Довідки від 18.01.2022 №39 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області як військовий пенсіонер, призначену за нормами Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що згідно протоколу про призначення пенсії середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії зазначена в сумі 5624,59 грн. Однак, у Довідці №39 від 18.01.2022 року, виданій ГУ Національної поліції про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, визначена в сумі 16267,70 грн.

На звернення позивача до відповідача з проханням здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років, обчисливши її розмір з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 16267,70 грн., відповідач листом повідомив, що підстави для відповідного перерахунку пенсії відсутні, оскільки сума додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 16267,70 грн., яка вказана у Довідці від 18.01.2022 року № 39, виданій ГУ НП, включає в себе не тільки додаткові види грошового забезпечення, а й основні.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що зі змісту довідки вбачається, що починаючи з 01.01.2020 по 31.12.2021 (включно) Позивачу нараховувалася щомісячна премія, з якої вираховувався єдиний соціальний внесок. Тобто, дані виплати не були одноразовими додатковими видами, виплачувались позивачу щомісячно протягом періоду з 01.01.2020 по 31.12.2021 та повинні були бути враховані при обчисленні пенсії позивачу, як особі звільненій з військової служби.

Ухвалою від 11.06.2024 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

28.06.2024 року від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, яким відповідач заперечує щодо доводів позивача та просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 01.01.2022 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" (а.с.6 зв.бік).

Згідно повідомлення про призначення пенсії, пенсія позивача обчислена з розрахунку 70% грошового забезпечення та складає 8557,21 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії включає:

посадовий оклад 2400,00 грн;

оклад за військове звання - 2000,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 25,129%) 12 224,59 грн.

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 12 224,59 грн.

Відповідно до довідки №39 від 18.01.2022 року, виданої ОСОБА_1 , про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми додаткових виді грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2020 по 31.12.2021 становили:

надбавка за специфічні умови проходження служби 61362,40 грн.;

премія 73627,78 грн.

Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок 390428,80 грн. (сума для нарахування пенсії 16267,70 грн.).

Позивач, вважаючи, що відповідачем не враховано усі додаткові складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, обчисливши її розмір з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 16267,70 грн.

Листом від 20.01.2024 року відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, зазначивши, що до суми, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, враховане загальне грошове забезпечення (оклад за посадою, військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки, доплати, підвищення, премій та ін. виплати). Тому для врахування до середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, зазначеної в довідці від 18.07.2022 № 39, підстав немає.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі Порядок).

Згідно пункту 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Залученою до матеріалів справи копією повідомлення про призначення позивачу пенсії за вислугу років підтверджено, що пенсія позивача обчислена з розрахунку 70% грошового забезпечення та складає 8557,21 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії включає:

посадовий оклад 2400,00 грн;

оклад за військове звання - 2000,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 25,129%) 5624,59 грн.

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 12 224,59 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі 8557,21 грн (12224,59 грн * 70%).

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач вважав, що для призначення йому пенсії за вислугу років відповідач мав врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення у розмірі 16 267,70 грн., що зазначені у довідці ГУНП в Одеській області від 18.01.2022 р. №39.

Суд зазначає, що такі доводи позивача є помилковими, оскільки зазначена у згаданій довідці сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, у розмірі 16 267,70 грн, не є середньомісячною сумою вказаних у цій довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачувалися позивачу за останні 24 місяці служби перед звільненням.

Водночас із додаткових видів грошового забезпечення у вказаній довідці зазначено надбавку за специфічні умови проходження служби (у середньому розмірі за 24 місяці) - 2556,77 грн. та премію (у середньому розмірі за 24 місяці) - 3067,82 грн, про що зазначено у графі "Сума для нарахування пенсії". Додавання цих двох додаткових видів грошового забезпечення дає результат 5624,59 грн (2556,77+3067,82=5624,59), а не суму 16267,70 грн. Саме цю середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (5624,59 грн) і було враховано відповідачем під час призначення позивачу пенсії за вислугу років (2556,77 + 3067,82= 5624,59 або (61362,40 + 73627,78): 24 = 5624,59).

Тобто зазначена в останній графі довідки від 18.01.2022 № 39 сума 16267,70 грн не є середнім розміром за 24 місяці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є сумою, з якої сплачено єдиний соціальний внесок. Відомості про інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у довідці від 18.01.2022 №39, на підставі якої позивач просить перерахувати пенсію, відсутні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 16267,70 грн. згідно Довідки від 18.01.2022 р. №39.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позову, тому підстави для стягнення на його користь судових витрат у вигляді сплаченого судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів

.