Справа № 460/7814/24
Суддя: Д.Є. Махаринець
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2024 року м. Рівне №460/7814/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації щодо не продовження з 01.07.2023 нарахування та виплати ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам урозмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 щомісяця, 3000 гривень для ОСОБА_3 щомісяця, 2000 гривень ОСОБА_1 щомісяця;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01.07.2023 по 01.08.2023 року допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 , 3000 гривень для ОСОБА_3 , 2000 гривень ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації продовжити на один шестимісячний період, починаючи з 01.08.2023 року, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 щомісяця, 3000 гривень для ОСОБА_3 щомісяця, 2000 гривень ОСОБА_1 щомісяця.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , далі позивач), разом з дітьми ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , свідоцтво про народження НОМЕР_3 ) та ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_4 , свідоцтво про народження НОМЕР_5 ) зареєстровані, як внутрішньо переміщені особи за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками ВПО від 05.04.2022 №5614- ( ОСОБА_1 ), від 05.04.2022 №5614- ( ОСОБА_2 ), від 05.04.2022 №5614- ( ОСОБА_3 ) виданими Вирівською сільською радою, Сарненського району, Рівненської області. До моменту переміщення позивач та її неповнолітні діти проживали та були зареєстровані за адресою АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом про зареєстрованих у житловому приміщенні від 20.07.2023 № 1697, виданий Макарівською селищною радою. ОСОБА_1 05.04.2022 подала заяву про призначення допомоги на проживання для внутрішньо переміщених осіб до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації було проведено призначення допомоги на проживання для внутрішньо переміщених осіб у розмірі 8000 щомісячно (2000 грн. на позивача та по 3000 грн. на кожного з її дітей).

Ухвалою від 18.07.24 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач не скористався своїм правом на подачу відзиву на позовну заяву.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік від 05.04.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації щодо невиплати їй допомоги для проживання внутрішньо переміщених осіб, позивач звернувся з позовом до суду.

05.04.2022 позивач оформив у Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації допомогу ВПО за зміненим місцем проживання: АДРЕСА_1 .

З березня 2023 року нарахування допомоги на проживання позивачу та її дітям було припинене. Позивач письмово звернулась до відповідача щодо причин припинення виплат. Листом від 30.05.2023 № 01/32-06-2771 Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації повідомило, що позивачу припинено виплати допомоги на проживання у зв`язку із виключенням населеного пункту із переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій та з метою підтвердження обґрунтованості та відновлення виплат на проживання просить позивача надати документи, які підтверджують факт руйнування житла. Позивач надав відповідачу документи, які підтверджують факт пошкоджене та непридатності житла до проживання внаслідок повномасштабної збройної агресії російської федерації, а саме: - довідку від 27.10.2022 № К 193/03-12/3 про пошкодження житлового приміщення у період 27.02.2022 по 05.04.2022, виданої Макарівською селищною радою та засвідченою підписом начальника відділу економічного розвитку та управління комунальним майном та печаткою Макарівської селищної ради; - акт без номеру від 21.07.2023 (у довільній формі), складеним депутатом Макарівської територіальної громади, засвідчений підписом секретаря Макарівської селищної ради; - акт обстеження нерухомого майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації території Макарівської селищної територіальної громади від 02.08.2023 №352-К.

Незважаючи на подані документи, відповідач виплати не поновив. 20.09.2023 позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою щодо підстав припинення та не продовження виплат на проживання для ВПО для неї та її дітей. Листом Управлінням соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації від 19.10.2023 №01/32-17-5996 відповідач повідомив, що у позивача підстави для продовження виплат відсутні, а саме відсутня верифікації позивача, як власника житла та відсутня інформації про пошкодження житла з Реєстру пошкодженого та зруйнованого житла а також докази пошкодження житла до ступеню непридатності до проживання. Чоловік позивача ОСОБА_4 , як власник житла в якому проживала ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , звернувся до Макарівської селищної ради із запитом щодо стану квартири АДРЕСА_3 . У листопаді 2023 року позивач надав відповідачу лист Макарівської селищної ради від 08.11.2023 № К 167/03-13 яким повідомляється, що багатоквартирний житловий будинок за адресою АДРЕСА_2 пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації, що підтверджується актом комісійного обстеження об`єкта та звітом з технічного обстеження (інструментальне) будівельних конструкцій вказаного житлового будинку. Крім того, у листі зазначено, що будівельні конструкції житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 вимагають виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту або реконструкції , проведено тендер, 28.07.2023 укладено договір на закупівлю робіт з проведення капітального ремонту житлового будинку та станом на 02.11.2023 року квартира АДРЕСА_3 тимчасово не придатна для проживання на період виконання ремонтних робіт.

Не погоджуючись із такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706-VII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частин другої та третьої статті 7 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі - Постанова №505).

Пунктом 2 Порядку №505 було визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №332 від 20.03.2022 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332)

Пунктом 2 Порядку №332 (в редакції від 27.03.2022, чинної на момент подання позивачем заяви від 30.03.2022) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14 квітня 2022 року, надається починаючи з березня 2022 року.

З аналізу зазначених норм, суд зазначає, що допомога надається, зокрема, особам, які перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р, або були облікованими до 24 лютого 2022 р. на території, включеній у розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», за умови надання відповідної заяви.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2022 року № 923 пункт 6 Порядку №322 доповнено абзацами такого змісту:

Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

У разі коли внутрішньо переміщена особа змінювала своє місце обліку та не отримала допомогу, на яку вона мала право, допомога призначається за останнім місцем обліку.

У разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву відповідно до абзацу першого цього пункту до 30 квітня 2022 р. та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою за формою згідно з додатком 1.

Для отримання допомоги така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання через Портал Дія заяви у строк, визначений абзацом п`ятим пункту 3 цього Порядку. Заяву за формою згідно з додатком 1 із підтвердженою інформацією особа може подати до 1 жовтня 2022 року.

Перелік, сформований Мінцифри, має містити прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); серію та/або номер паспорта громадянина України; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; реквізити свідоцтва про народження (за наявності); інші відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою (за наявності); номер телефону (за наявності) та електронну адресу (за наявності).

Суд вважає, що зазначена підстава не може бути причиною для відмови позивачу у виплаті допомоги як внутрішньо переміщеній особі, оскільки позивач не може відповідати за неможливість реалізації відповідачем як суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків щодо виплата позивачу коштів, які він має право отримувати згідно із законом.

Окрім того, суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статті 17, частини 5 статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року №3477-ІV, суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року (далі Конвенція), застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до статті 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Загальною Декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року (стаття 2) та в Конвенції (стаття 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до пункту 22 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року (заява № 63134/00) поняття власності, яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як майнові права, і, таким чином, як власність в цілях вказаного положення.

Відповідно до пункту 23 цього рішення в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відтак суд зазначає, що органи державної влади не можуть посилатися на технічну неможливість як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд виходить з того, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

З огляду на вищевикладені висновки Європейського суду з прав людини, предмет позову та встановлених у цій справі обставин, суд вважає, що пред`явлені позивачем позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб зобов`язання Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради виплатити позивачу недоотриману державну допомогу для проживання внутрішньо переміщених осіб, починаючи з липня 2023 року по серпень 2023 року.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

На підставі ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації щодо не продовження з 01.07.2023 нарахування та виплати ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 щомісяця, 3000 гривень для ОСОБА_3 щомісяця, 2000 гривень ОСОБА_1 щомісяця.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та її дітям ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з 01.07.2023 по 01.08.2023 року допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 , 3000 гривень для ОСОБА_3 , 2000 гривень ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації продовжити на один шестимісячний період, починаючи з 01.08.2023 року, нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі: 3000 гривень для ОСОБА_2 щомісяця, 3000 гривень для ОСОБА_3 щомісяця, 2000 гривень ОСОБА_1 щомісяця.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (вул. Демократична, буд. 46,м. Сарни,Сарненський р-н, Рівненська обл.,34502, ЄДРПОУ/РНОКПП 03195398)

Суддя Д.Є. Махаринець