Справа № 560/11818/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним повідомлення - відмову та зобов`язати оформити і видати неповнолітньому, що досяг 14-річного віку паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач в інтересах свого неповнолітнього сина зверталась до відповідача із заявою про видачу останньому паспорта у формі книжечки, на що отримала відмову. Відмова мотивована тим, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки виникає у особи після досягнення 16-річного віку та за наявності рішення суду, тоді як у 14 років можливо отримати паспорт у вигляді картки. Позивачка з цим не погоджується, зазначаючи, що законодавство зобов`язує отримати паспорт одразу після досягнення 14-річного віку.

Відповідач у відзиві позов не визнає, зазначаючи, що паспорт громадянина України на цей час виготовляється у формі картки. Вважає, що звернення щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки є передчасним, так як оформлення такого паспорта (зразка 1994 року) можливе з моменту досягнення особою 16-річного віку, у тому числі за наявності відповідного рішення суду.

У відповіді на відзив позивачка не погоджується з позицією відповідача, відображеною у відзиві.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Як вбачається зі змісту свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є сином позивачки ОСОБА_1 .

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області з заявою про оформлення і видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 11.06.2024 повідомив про те, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку та за наявності відповідного рішення суду, яке набрало законної сили. Оскільки ОСОБА_2 ще не досяг 16-річного віку, звернення щодо видачі паспорта у формі книжечки є передчасним.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Судом встановлено, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається, є питання віку, з якого може видаватись паспорт у формі книжечки.

Приписами статті 21 Закону №5492-VI встановлений обов`язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України.

Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.

Таким чином, у законодавстві наявна правова ситуація, коли паспорт громадянин України повинен отримати вже у 14 років, проте у формі паспортної книжечки паспорт може бути виданий лише з 16 років. Зазначене пояснюється тим, що положення Закону України №5492-VI були прийняті пізніше, ніж постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992.

Частинами 2, 3 статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, щодо питання віку, з якого особа повинна отримати паспорт, належить застосовувати положення Закону №5492-VI, який має вищу юридичну силу.

Законом №5492-VI встановлений обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

З огляду на це, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею громадянських прав.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 420/5353/20, від 18 листопада 2021 у справі № 420/4049/20 щодо аналогічних правовідносин.

У вказаних постановах Верховний Суд вважав обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що зобов`язання відповідача оформити та видати особі паспорт у формі книжечки у зв`язку з досягненням чотирнадцятирічного віку, буде належним та достатнім способом захисту порушеного права.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Встановлено, що подана неповнолітнім заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, крім того, ним було подано заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження, довідку про реєстрацію місця проживання, копію паспорта матері, тобто необхідні для видачі паспорта документи були надані.

Разом з тим, про будь-які визначені Законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідача не зазначається. З урахуванням цього, фактичне невирішення питання видачі паспорта є протиправним, відповідач протилежне суду не довів і доводи позивача не спростував.

Відтак, оскільки відповідач не обґрунтував належними доказами законні підстави відмови, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області (в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області) у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Зобов`язати Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області (в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області) оформити та видати неповнолітньому ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді книжечки, форма якої передбачена Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 листопада 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління державної міграційної служби України у Хмельницькій області в особі територіального підрозділу - Красилівського сектору УДМС України в Хмельницькій області (вул. Театральна, 3,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок