Справа № 460/1563/24
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2024 року м. Рівне №460/1563/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідачі), за змістом якого просив суд:

- визнати протиправними дії та рішення відповідача щодо відмови у переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»;

- скасувати рішення відповідача №32 від 22.11.2023 про відмову у переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби період проходження служби в лавах Радянської Армії з 03.05.1982 по 04.11.1983 та перевести з 17.11.2023 на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII», призначивши з 17.11.2023 пенсію з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 17.11.2023 №06-01-28/55.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 17.11.2023 звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Однак йому протиправно відмовлено у задоволенні його заяви.

Ухвалою суду від 19.02.2024 позовна заява залишалася без руху. У вказаний в ухвалі суду строк позивач допущені недоліки позовної заяви усунув шляхом подання нової редакції позовної заяви, а отже позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою суду від 05.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачі через підсистему «Електронний суд» отримали вказану ухвалу 07.03.2024 і відскановану позовну заяву з долученими до неї документами 08.03.2024

05.04.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» через відсутність на це законодавчих підстав. Крім того, зауважено, що враховуючи вимоги чинного пенсійного законодавства, відсутні підстави для зарахування до стажу державної служби періоду проходження позивачем військової служби з 03.05.1982 по 04.11.1983.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відзиву на позовну заяву не подало.

Враховуючи вимоги ст.162 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив таке.

З 17.11.2018 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.11.2023 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

До заяви додано довідки від 17.11.2023 №06-01-23/55 та №06-01-23/56 про складові заробітної плати державного службовця видані Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у порядку екстериторіальності від 22 листопада 2022 року №32 ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» через відсутність необхідного стажу станом на 01.05.2016.

У рішенні зазначено, що на час звернення із заявою про переведення на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 станом на 1 травня 2016 року має 8 років 8 місяців 8 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Листом від 19.12.2023 за №1700-0212-8/106936 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про прийняте рішення.

19.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив переглянути рішення №32 та перевести його пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням служби в збройних силах тривалістю 1 рік 6 місяців і 2 дні.

Листом від 24.01.2024 №1205-39109/П-02/8-1700/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено позивача про те, що підстави для зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби відсутні, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у переведенні на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу» є правомірним та не суперечить вимогам чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульоване Законом України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 , № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд встановив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №32 від 22.11.2022 позивачу відмовлено у переході на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців становить 8 років 8 місяців 8 днів з необхідних 10 років.

Згідно з даними трудової книжки позивача НОМЕР_1 та довідки від 17.11.2023 №09-27/44, виданої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області ОСОБА_1 з 23.08.2007 по 01.05.2016 (8 років, 8 місяців, 9 днів) перебував на посадах визначених ст. 25 Закону №3723-XII.

Однак, судом встановлено, що пенсійним органом до стажу державної служби не зараховано період проходження позивачем строкової військової служби.

Факт не зарахування до стажу державної служби періоду проходження військової служби підтверджується також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 24.01.2024 №1205-39109/П-02/8-1700/24.

При цьому, суд зазначає, що згідно з довідкою від 17.11.2023 №09-27/44, виданою Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області, служба в збройних силах з 03.05.1982 по 04.11.1983 була включена до розрахунку стажу державної служби ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 та додатку до нього (далі - Порядок).

Пунктом 3 Порядку 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII військова служба зараховується до стажу роботи незалежно від місця її проходження.

Положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Таким чином, з наведених положень слідує, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Суд встановив, що згідно з даними трудової книжки НОМЕР_1 та військовим квитком НОМЕР_2 позивач з 03.05.1982 по 04.11.1983 проходив строкову військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР.

Вказане свідчить про те, що згідно з п. 8 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII вказаний період повинен бути зарахований до стажу державної служби на підставі Порядку обчислення стажу державної служби №283.

Всупереч зазначеному, відповідач час проходження строкової військової служби з 03.05.1982 по 04.11.1983 (1 рік 6 місяців 2 дні) до стажу державної служби позивача не зарахував.

З урахуванням викладеного суд, дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позаяк стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців з урахуванням періоду проходження строкової військової служби (1 рік 6 місяців 2 дні), в цілому становить більше 10 років, що згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII є достатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду справи обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем було дотримано усіх умов, необхідних для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" і надано відповідні документи. Натомість, відповідач, відмовляючи у такому переведенні, діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже рішення ГУ ПФУ в Черкаській області про відмову в перерахунку пенсії №32 від 22.11.2022 не відповідає критеріям правомірності, необґрунтоване, протиправне і підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд вважає для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати пенсійний орган зарахувати до стажу державної служби позивачу час проходження військової строкової служби у Збройних Силах колишнього СРСР в період з 03.05.1982 по 04.11.1983 та перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області з заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме: пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, 17.11.2023.

За таких обставин, пенсійний орган слід зобов`язати перевести ОСОБА_1 з 17.11.2023 на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі його заяви від 17.11.2023 з урахуванням доданих до неї довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 17.11.2023 №06-01-28/55.

Водночас суд звертає увагу, що відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Судом встановлено, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ в Черкаській області, рішенням якого ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення (переведення, перерахунку) позивачу пенсії за віком має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Черкаській області, у зв`язку із чим позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог, з метою ефективного захисту прав позивача.

Підстави для задоволення позову в частині вимог до Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області у суду відсутні.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач-2 як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірності своєї поведінки в спірних правовідносинах та прийнятого спірного рішення. Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, знайшли своє підтвердження за наслідками розгляду справи по суті.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС України).

Оскільки позов містить декілька вимог (дві) немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Саме такий механізм розподілу витрат зі сплати судового збору застосовано Верховним Судом у рішенні від 16.06.2020 по справі №620/1116/20.

Таким чином, стягненню на користь позивача підлягає вся сума сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, рішення якого судом визнано протиправним та скасовано.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22 листопада 2022 року №32 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 час проходження строкової військової строкової служби у Збройних Силах колишнього СРСР в період з 03.05.1982 по 04.11.1983.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести ОСОБА_1 з 17.11.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі його заяви від 17.11.2023, з урахуванням доданих до неї довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області від 17.11.2023 №06-01-28/55.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області судові витрати у виді судового збору у сумі 2422,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 01 листопада 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (просп. Хіміків, 50,м. Черкаси,Черкаська обл.,18028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21366538)

Суддя Н.С. Гудима