Справа № 440/5243/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5243/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійнеого фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.10.2023, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 05.03.2024 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.10.2023 та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії від 05.10.2023, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 05.03.2024 представником позивача..

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгялу, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування відзиву зазначав, що ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії не зверталася, згідно з даними бази ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплата пенсій (ППВА)» на даний час на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії не перебуває, ніякого виду пенсії не отримує. Заява від 05.03.2024 щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 та доданими документами, подана та зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як звернення 05.03.2024 за №8589/8, розглянута згідно із Законом України «Про звернення громадян». За результатами розгляду заяви надано відповідь.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 від 15.01.2019.

З 01.03.1996 по 01.12.1996 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю.

18.12.1998 ОСОБА_1 виїхала на постійне місце проживання до Держави Ізраїль, де і проживає на даний час, у зв`язку з чим виплату пенсії припинено.

05 березня 2024 року уповноваженим представником ОСОБА_1 на підставі довіреності від 26.12.2023 року, засвідченої Другим секретарем з консульських питань Посольства України в Державі Ізраїль, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було подано заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з проханням розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії від 05.10.2023 року, та призначити їй пенсію за віком.

До заяви представника була додана засвідчена Другим секретарем з консульських питань Посольства України в Державі Ізраїль особиста заява ОСОБА_1 від 05.10.2023 року про призначення/перерахунок пенсії на 2 арк. за формою, встановленою Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 1.1 розділу I) з доданими до неї, засвідченими, документами про стаж роботи і розмір заробітної плати позивачки, а саме: на підтвердження статусу непрацюючого пенсіонера позивачем, згідно з п. 2.21 Порядку № 22-1, подана до органу ПФУ засвідчена копія трудової книжки, копія довіреності від 26.12.2023 року на 1 арк., копія заяви про реєстрацію довіреності та дубліката довіреності у Єдиному реєстрі довіреностей № 570/2226 від 26.12.2023 року на 1 арк., копія паспорта та картки фізичної особи платника податків ОСОБА_2 на 2 арк., копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданого 15.01.2019 органом 2ISR ОСОБА_1 на 1 арк., апостильована копія посвідчення особи з перекладом ОСОБА_1 (прошита на 5 арк.), свідоцтво від 29.01.2024 року про підтвердження того, що ОСОБА_3 є живою на 1 арк., засвідчена копія картки фізичної особи - платника податків ОСОБА_1 на 1 арк., копія пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 на 1 арк., засвідчена копія диплому серії НОМЕР_3 від 04.07.1962 року ОСОБА_1 на 1 арк., засвідчена копія свідоцтва про одруження серії НОМЕР_4 від 08.05.1966 року на 1 арк., засвідчена копія свідоцтва про народження ОСОБА_4 серії НОМЕР_5 від 01.08.1968 на 1 арк., засвідчена копія свідоцтва про народження ОСОБА_5 серії НОМЕР_6 від 13.01.1973 на 1 арк., засвідчена копія трудової книжки ОСОБА_1 від 15.03.1963 року на 5 арк., довідка ТОВ «Полтавська горілчана компанія» від 23.10.2023 року № 50 на 1 арк., засвідчена копія наказу по Полтавському лікеро-горілчаному заводу від 18.12.1962 року № 141 на 1 арк., засвідчена копія наказу по державному підприємству - Полтавському лікеро- горілчаному заводу від 15.10.1998 року № 107-к на 1 арк., довідка ТОВ «Полтавська горілчана компанія» від 23.10.2023 року № 49 на 1 арк., довідка ТОВ «Полтавська горілчана компанія» від 23.10.2023 року № 48 на 1 арк., довідка ТОВ «Полтавська горілчана компанія» від 23.10.2023 року № 51 на 1 арк., засвідчена згода на обробку персональних даних від 05.10.2023 року на 1 арк.

Листом відповідача від 14.03.2024 року № 1600-0215-8/19671 вказано на обов`язок особистого візиту до сервісного центру Пенсійного фонду України або подання заяви в електронній формі: через портал «дія», веб-портал електронних послуг або мобільний додаток Пенсійного фонду України.

Позивач не погодився із бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду його заяви про призначення пенсії звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до частин 1-3 статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно частини 5 статті 45 Закону №1058-ІV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2021 № 33-1, яка діяла на момент звернення позивача із заявою щодо призначення пенсії за віком) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Згідно пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно пункту 2.9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Матеріалами справи підтверджено, що 05 березня 2024 року уповноваженим представником ОСОБА_1 на підставі довіреності від 26.12.2023 року, засвідченої Другим секретарем з консульських питань Посольства України в Державі Ізраїль, ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було подано заяву про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з проханням розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії від 05.10.2023 року, та призначити їй пенсію за віком.

До заяви представника була додана засвідчена Другим секретарем з консульських питань Посольства України в Державі Ізраїль особиста заява ОСОБА_1 від 05.10.2023 року про призначення/перерахунок пенсії на 2 арк. за формою, встановленою Додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (пункт 1.1 розділу I) з доданими до неї відповідними документами.

Суд наголошує, що пунктом 2.9 Порядку № 22-1 встановлює, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу), при цьому не визначає вичерпний перелік таких документів, натомість передбачає можливість подання документів, виданими компетентними органами іноземних держав.

Суд також зазначає, що право особи на отримання пенсії не може ставитися в залежність від факту постійного проживання на території України.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повинно було розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по суті та прийняти законне рішення відповідно до вимог Закону №1058-ІV.

Враховуючи, що відповідачем була допущена протиправна бездіяльність щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.10.2023, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 05.03.2024, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_7 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.10.2023, поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 05.03.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 05.10.2023 та прийняти рішення відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко