Справа № 380/8979/24
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2024 рокусправа № 380/8979/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 43 від 12.12.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно звернення № 416 від 06.02.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 29.10.1990 по 25.03.2001 на посаді електрослюсаря по ремонту устаткування розподільчих пристроїв електростанцій, закритих і відкритих розподільчих пристроїв 2,3,4 розряду у ВАТ «Львівенергоремонт» (ВО «Львіватоменергоремонт», УДВП «Львівенергоремонт»), з 26.03.2001 по 29.12.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту електричних машин котельного і турбінного (парогазотурбінного) устаткування 5 розряду у ВАТ «Львівенергоремонт» до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити згідно з записами трудової книжки та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06 лютого 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач 06.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії по віку на пільгових умовах, а саме по списку №2. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та вказало, що матеріали справи слід направити на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу, які діють при головних управліннях Пенсійного фонду України. Рішенням Комісії позивачу відмовлено у підтвердженні стажу роботи на пільгових умовах. Позивач вважає, що ним надано усі необхідні документи, які підтверджують наявність у нього пільгового стажу, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 29.04.2024 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме десять днів з дня вручення цієї ухвали. У встановлений строк позивач виконав ухвалу суду.

Ухвалою судді від 07.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач 22.05.2024 під вх№39199 подав відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує. Вказує, що позивачем не підтверджено пільговий стаж за Списком №2. Долучені довідки підписані посадовою особою підприємства від імені керівника і головного бухгалтера. Крім цього періоди пільгової роботи позивача не підтверджені результатами атестації робочого місця.

Представник позивача 17.06.2024 під вх№45777 подала відповідь на відзив, де підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке .

ОСОБА_1 06.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 06.03.2024 супровідним листом №1300-5223-8/37350 надало копію рішення про відмову у призначенні пенсії №43 від 12.02.2024.

У рішенні вказано, що пільговий стаж роботи не підтверджено. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 29.10.1990 по 31.01.2003, з 01.01.2003 по 29.12.2008 згідно з довідкою №271/11 та №272/11, які видані 20.07.2009 про підтвердження наявного трудового стажу, оскільки довідки не відповідають вимогам Додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від №637, а саме в довідках не вказано результатів атестації робочого місця позивача. Крім цього, довідки підписані від імені керівника і головного бухгалтера однією особою. Довідки видані 2009 роком, тому необхідно направити пакет документів на розгляд Комісією з питань підтвердження стажу роботи при Головних управліннях Пенсійного фонду України у Львівські області.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

З наведеного випливає, що однією з умов призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 є наявність у чоловіка не менше 12 років 6 місяців стажу на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України протягом повного робочого дня.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Як встановлено ст. 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року №637 (далі Порядок №637) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Позивачем до позовної заяви долучено копію трудової книжки, з якої встановлено таке:

- 29.10.1990 позивач прийнятий у ВО «Львіватоменергоремонт» в електричний цех електрослюсарем по ремонту устаткування розподільчих пристроїв 2 розряду;

- 01.07.1992 присвоєно 3 розряд електрослюсаря по ремонту розподільчих пристроїв;

- 27.06.1996 ВО «Львіватоменергоремонт» перереєстроване у ВАТ «Львівенергоремонт";

- 26.09.1996 позивачу присвоєно 4 розряд електрослюсаря з ремонту устаткування розподільчих пристроїв електростанцій, закритих і відкритих розподільчих пристроїв 4 розряду;

- 26.03.2001 присвоєно 5 розряд електрослюсаря з ремонту електричних машин котельного і турбінного (паро газотурбінного) устаткування;

- 25.04.2003 присвоєно суміжну кваліфікацію паяльщика 3 розряду;

- 29.12.2008 ОСОБА_1 звільнено у зв`язку зі скороченням чисельності працівників.

Як вже зазначалось судом, однією з умов зарахування певної роботи зі шкідливим і важкими умовами праці до пільгового стажу є підтвердження зайнятості особи у шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня.

Трудова книжка, яка надана позивачем, не підтверджує його зайнятість на відповідній роботі протягом повного робочого дня.

Відповідно до абз. 1 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У відповідності до вимог п. 20 Порядку №637 позивачем при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 долучено уточнюючі довідки 271/11, №272/11 від 20.07.2009, у яких зокрема йдеться про постійну зайнятість на відповідних посадах, передбачених Списком №2.

Втім, рішенням №43 від 12.02.2024 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії.

У рішенні вказано, що пільговий стаж роботи не підтверджено. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 29.10.1990 по 31.01.2003 згідно з довідкою №272/11, з 01.02.2003 по 29.12.2008 згідно з довідкою №271/11, які видані 20.07.2009 про підтвердження наявного трудового стажу, оскільки довідки не відповідають вимогам Додатку №5 постанови Кабінету Міністрів України від №637, а саме в довідках не вказано про результати атестації робочих місць підприємства.

З долученого позивачем до матеріалів справи листа Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації №11-1772 від 01.03.2017 суд встановив, що згідно з інформацією головного державного експерта з умов праці від 08.07.2015 №14/14-6304 у ВАТ «Львівенергоремонт» атестація робочих місць за умовами праці проводилась у 1999-2001 роках. За її результатами підприємством видано наказ від 28.08.2001 №160 «Про атестацію робочих місць за умовами праці».

Відповідно до абз. 2 п. 20 Порядку №637 у довідці про підтвердження трудового стажу повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно з довідкою №272/11 від 20.07.2009, позивач за період з 29.10.1990 по 31.01.2003 був постійно зайнятий на ремонті та обслуговуванні устаткування в діючих цехах електростанцій за професією, посадою, електрослюсар,зайнятий на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (поро газотурбінного) устаткування, що передбачена Списком №2 розділ XІІІ, 2140000а-18455 підрозділ Постанова КМУ №162 від 11.03.1994, код КП7241.1 підстава Класифікатор професій ДК 003-95, підстава для видачі особові рахунки за 1990-2003, особова карточка форми Т-2, книга наказів по підприємству за 1990-2003.

Довідкою №271/11 від 20.07.2009 передбачено, що позивач за період з 01.02.2003 по 29.12.2008 був постійно зайнятий на ремонті та обслуговування устаткування в діючих цехах електростанцій за посадою електрослюсар, зайнятий обслуговуванням, ремонтом котельного обладнання котельних турбінного (паро газотурбінного) устаткування, що передбачена Списком №2,розділ ХІІІ, 13-а-3б підрозділ Постанова КМУ №36 від 16.01.2003 код КП 7241,1 підстава Класифікатор професій ДК 003-95, підстава для видачі особові рахунки за 2003-2008, особова карточка форми Т-2, книга наказів по підприємству за 2003-2008.

Отже, з долучених уточнюючих довідок судом встановлено, що протягом періоду з 29.10.1990 по 29.12.2008 позивач працював ВАТ «Львівенергоремонт» на посадах, передбачених Списком №2, протягом повного робочого дня. Недоліки щодо відсутності у довідках від 20.07.2009 №272/11, 271/11 вказівки на конкретний розділ та підрозділ Списку №2, про які вказує відповідач є формальними та не можуть слугувати підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу позивача.

Оцінюючи твердження, наведені у оскаржуваному рішенні щодо неналежно проведеної атестації суд враховує таке.

19 лютого 2020 року Велика Палата Верховного Суду прийняла постанову у справі № 520/15025/16-а, в якій зазначила, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі №21-183а13, від 25.11.2014 у справі №21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах №21-51а15, та №21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі №21-1329а15, від 10.02.2016 у справі №21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі №21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Приймаючи зазначену вище постанову у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, із урахуванням правового висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а суд зазначає, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Вищенаведені висновки суду свідчать про протиправність оскаржуваного рішення, а відтак про наявність підстав для його скасування.

Крім цього, підлягає задоволенню і позовна вимога щодо зобов`язання відповідача зарахувати позивачу період роботи з 29.10.1990 по 25.03.2001, з 26.03.2001 по 29.12.2008 у Відкритому акціонерному товаристві «Львівенергоремонт» на посадах електрослюсар, зайнятий на обслуговуванні, ремонті котельного, турбінного (парогазотурбінного) устаткування до пільгового стажу роботи за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Також позивач просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію по віку відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV з 06.02.2024.

Як вже зазначалось судом, згідно з п.2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відтак, перед призначенням позивачу пенсії за віком на пільгових умовах слід встановити наявність умов, передбачених вищенаведеними положеннями, а саме досягнення віку та наявність страхового та пільгового стажу у конкретних розмірах.

Зважаючи на те, що розмір пільгового стажу позивача буде встановлено за результатами зарахування спірного періоду роботи позивача на виконання цього рішення, вимога щодо призначення йому пенсії по віку відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV є передчасною та задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги викладене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 43 від 12.12.2024 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно зі зверненням № 416 від 06.02.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 29.10.1990 по 25.03.2001 на посаді електрослюсаря по ремонту устаткування розподільчих пристроїв електростанцій, закритих і відкритих розподільчих пристроїв 2, 3, 4 розряду у ВАТ «Львівенергоремонт» (ВО «Львіватоменергоремонт», УДВП «Львівенергоремонт»), з 26.03.2001 по 29.12.2008 на посаді електрослюсаря з ремонту електричних машин котельного і турбінного (парогазотурбінного) устаткування 5 розряду у ВАТ «Львівенергоремонт» до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 06.02.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кузан Р.І.