Справа № 420/26979/23
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

при секретарі: Драник О.О.

сторін:

позивач: ОСОБА_1 (за ордером);

відповідач: Соколовська А.О. (в порядку самопредставництва)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в м. Одесі справу за позовом ОСОБА_2 до Одеської митниці про визнання протиправним та скасування наказу,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Одеської митниці, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Одеської митниці від 13.09.2023 № 126-дс.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 13.09.2023 Одеською митницею видано наказ №126-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 ».

Наказом №126- дс головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці ОСОБА_2 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани. Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності стало митне оформлення 04.06.2023 митної декларації №UA500420/2023/002319 в митному режимі «Імпорт» з застосуванням преференції за кодом « 232».

Позивач не погоджується з наказом Одеської митниці №126-дс, вважає його не законним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 року (суддя Корой С.М.) відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.06.2024 року справа призначена до розгляду судді Самойлюк Г.П.

Ухвалою від 25.06.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

10.07.2024 року до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому в обґрунтування правової позиції зазначено, що до графи 47 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 згідно із аркушем коригування від 05.06.2023 додано документ «Витяг з реєстру неприбуткових установ та організацій» за кодом « 8048» від 28.06.2020 № 113. Відповідно до вказаного документу ДУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» з 16.12.2015 включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості - 0031 бюджетні установи. Дата присвоєння ознаки неприбутковості - 13.10.2016. Згідно із зазначеним ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» дійсно включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Однак, згідно з ознакою неприбутковості 0031 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» є бюджетною установою, а ні громадським об`єднанням та/або благодійною організацією.

У графі 31 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 зазначено, що товар «Постачається для ДУ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ" згідно закону ВРУ 2836-IX від 13/12/2022». Також відповідно до інформації, що міститься у Сертифікаті кінцевого споживача від 18.05.2023 №4798/09/31-2023, який додано до МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319, ціль кінцевого використання товару «намет...» - «для потреб Національної поліції України». Однак жодна із вказаних установ не зазначена у пункті 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пункті 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

Таким чином, застосування пільги зі звільнення від оподаткування за кодом « 232» за МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 не відповідало вимогам, які передбачені пунктом 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пунктом 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

При здійсненні перевірки (формато-логічного контролю) електронної митної декларації від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 у ACMO «Інспектор» помилки щодо застосування пільги за кодом « 232» зі ввізного мита та ПДВ у Протоколах перевірки не зазначено.

Враховуючи викладене, комісією встановлено, що посадовою особою Одеської митниці головним державним інспектором ОСОБА_2 неналежно здійснено перевірку правильності застосування в оподаткуванні відповідно до вимог п.4.5.9 розділу IV Порядку № 631 під час здійснення митного оформлення товарів MД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319, а також не виконано завдання, передбаченого частинною другою статті 544 МКУ, щодо забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню законодавства України з питань митної справи.

Таким чином, на підставі наказу Одеської митниці від 13.09.2023 року № 126-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 » головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці ОСОБА_2 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

15.07.2024 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою від 19.07.2024 року вирішено розгляд справи № 420/26979/23 проводити за правилами загального позовного провадження зі стадії проведення підготовчого засідання. Підготовче засідання призначено на 19.08.2024 року.

Ухвалою від 19.08.2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, підготовче засідання відкладено на 04.09.2024 року.

Ухвалою від 04.09.2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, задоволено клопотання представника позивача, відкладено підготовче засідання на 16.09.2024 року.

Ухвалою від 16.09.2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.10.2024 року.

Ухвалою від 09.10.2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, оголошено перерву та призначено наступне судове засідання на 14.10.2024 року.

Ухвалою від 14.10.2024 року у задоволенні клопотання Одеської митниці про закриття провадження у справі №420/26979/23 відмовлено.

Ухвалою від 14.10.2024 року, яка занесена до протоколу судового засідання, витребувано у представника відповідача додаткові докази по справі, оголошено перерву та призначено наступне судове засідання на 22.10.2024 року.

В судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

13.09.2023 року Одеською митницею прийнято наказ №126-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 ».

Вказаним наказом встановлено, що 04.06.2023 декларантом ФОП ОСОБА_3 (податковий номер НОМЕР_1 ) до митного поста «Орлівка» Одеської митниці була подана митна декларація з внутрішнім номером 4424 типу ІМ40АА на товар «« 1.Палатка (Намет) із синтетичних волокон, з металевим каркасом (модульний, спеціальний уніфікований) model X40W з тамбуром, розміром 6х10м. -50шт...», який переміщувався на адресу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» (податковий номер 40108981).

Митна декларація була прийнята до митного оформлення митним органом 04.06.2023 о 12 год. 30 хв.

Відповідно до наявних у АСМО відомостей за митною декларацією від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 головним державним інспектором митного поста «Орлівка» ОСОБА_2 виконано наступні митні процедури: - Прийняття митної декларації до митного оформлення 04.06.2023 о 12:27 год - Реєстрація митної декларації 04.06.2023 о 12:28 год; - Контроль із застосуванням системи управління ризиками 04.06.2023 о 12:29 год - Завершення митного оформлення 04.06.2023 о 14:21 год.

Згідно наявних у АСМО даних за результатами контролю із застосуванням системи управління ризиків профілі ризику не спрацьовували, автоматизованою системою управління ризиками не було згенеровано форми митного контролю.

Графа 36 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 містить інформацію щодо застосування пільги в обкладенні товару № 1 ввізним митом та податком на додану вартість (код пільги « 232»).

Серед переліку митних формальностей за МД від 04.06.2023 500420/2023/002319 відомості про результати виконання ОСОБА_4 перевірки правильності застосування пільг в оподаткуванні відсутні, як зазначено представником відповідача в судовому засіданні, що свідчить про недотримання вимог Порядку № 631.

Після виконання митних формальностей оформлення митної декларації завершено 04.06.2023 о 14 год. 21 хв. Згідно з даною інформацією митні формальності відповідно до пунктів 4.5.5., 4.5.6., 4.5.7., 4.5.8., 4.5.9., 4.5.10. Порядку № 631 не були внесені у встановленому порядку до АСМО згідно із пунктом 1.7 розділу 1 Порядку № 631, що свідчить про невиконання вимог пунктів 4.5.5., 4.5.6., 4.5.7., 4.58. 4.5.9, 4.5.10. розділу IV Порядку № 631.

Також 05.06.2023 року на підставі заяви декларанта складено аркуш коригування № 23UA191U8 від 05.06.2023, згідно якого до графи 44 митної декларації від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 внесені зміни та додано документ Рішення № 113 від 28.02.2020 про повторне включення до Реєстру неприбуткових організацій ДУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ».

Наказом встановлено, що Графа 36 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 містить інформацію щодо застосування пільги в обкладенні товару № 1 ввізним митом та податком на додану вартість (код пільги « 232»).

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 30.12.2022 №№ 482 «Про затвердження Змін до Класифікатора особливостей переміщення товарів через митний кордон України, Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, Класифікатора документів, сертифікатів, дозволів та додаткової інформації та Класифікатора видів надходжень бюджету, що контролюються митними органами» розділ 1 «Загальний (Імпорт)» Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011, доповнено у тому числі новою позицією за порядковим номером 144 щодо пільги за кодом « 232».

Звільнення від оподаткування ввізним митом за кодом « 232» застосоване у відповідності до пункту 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ доповнено пунктом 923 відповідно до Закону України від 13.12.2022 р. № 2837-IX «Про внесення зміни до розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України».

Згідно із нормами, які викладено у 922 розділу ХХІ МКУ згідно з Законом України від 02.05.2023 р. № 3069- ІХ, установлено, що на період дії воєного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, звільняються від оподаткування ввізним митом товари (крім товарів, що класифікуються за товарними позиціями 2203 -2208. 2401 - 2404 та кодами 2103 90 30 00, 2106 90, 1601 00 91 10, 1601 00 99 10, 1602 10 00 19, 1602 90 99 19 згідно з УКТ ЗЕД), що ввозяться на митну територію України громадськими об`єднаннями та/ або благодійними організаціями, включеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для подальшої їх безоплатної (без будь-якої грошової, матеріальної або інших видів компенсації) передачі такими особами Збройним Силам України добровольчим формуванням територіальних громад, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Міністерству внутрішніх справ України, іншим утвореним відповідно до законів України військовим формуванням, їх з`єднанням, військовим частинам, підрозділам.

Звільнення від оподаткування ПДВ за кодом « 232» передбачені пунктом 69.51 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ. Відповідно до Закону України від 13.12.2022 №2836-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України» пункт 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ доповнено у тому числі пунктом 69.51 такого змісту: « 69.51 Звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України товарів (крім товарів за товарними 2203-2208, 2401-2403 та кодами 2103 90 30 00, 2106 90, 3824 99 96 20 згідно УКТ ЗЕД) громадськими об`єднаннями та/або благодійними організаціями, включеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для подальшої передачі такими особами Збройним силам України та добровольчим формуванням територіальних громад. Національній гвардії України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Міністерству внутрішніх справ України, іншим утвореним відповідно до законів України військовим формуванням, їх з`єднанням, військовим частинам, підрозділам.».

До графи 47 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 згідно із аркушем коригування від 05.06.2023 додано документ «Витяг з реєстру неприбуткових установ та організацій» за кодом « 8048» від 28.06.2020 № 113.

Відповідно до вказаного документу ДУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» з 16.12.2015 включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості - 0031 бюджетні установи. Дата присвоєння ознаки неприбутковості - 13.10.2016. Згідно із зазначеним ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» дійсно включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій, що є однією з умов застосування пільги зі сплати митних платежів за кодом « 232», які перебачено пунктом 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ пунктом 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

Однак, згідно з ознакою неприбутковості 0031 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» є бюджетною установою, а не громадським об`єднанням та/або благодійною організацією.

У графі 31 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 зазначено, що товар «Постачається для ДУ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ" згідно закону ВРУ 2836-IX від 13/12/2022».

Також відповідно до інформації, що міститься у Сертифікаті кінцевого споживача від 18.05.2023 №4798/09/31-2023, який додано до МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319, ціль кінцевого використання товару «намет...» - «для потреб Національної поліції України». Однак жодна із вказаних установ не зазначена у пункті 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пункті 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

Таким чином, застосування пільги їх звільнення від оподаткування за кодом « 232» за МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 не відповідало вимогам, які передбачені пунктом 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пунктом 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ. При здійсненні перевірки (формато-логічного контролю) електронної митної декларації від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 у ACMO «Інспектор» помилки щодо застосування пільги за кодом « 232» зі ввізного мита та ПДВ у Протоколах перевірки не зазначено.

Враховуючи вищевикладене за неналежне виконання основних обов`язків державного службовця визначених пунктами 1,6,7,8 та останнього абзацу частини першої статті 8 Закону України «Про державну службу», своїх посадових обов`язків, передбачених пунктами 1 та 7 розділу 3 посадової інструкції головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці, затвердженої начальником Одеської митниці Денісом Райковим, що призвело до порушення вимог пункту 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пункті 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, пункту 4.5.9 розділу IV Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 631 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці ОСОБА_2 ..

Позивач вважаючи наказ Одеської митниці №126-дс від 13.09.2023 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_2 » протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з даним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з питань проходження публічної служби, а саме проходження державної служби позивачем в Одеській митниці.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII).

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч.2 ст.1 Закону №889-VIII).

Службова дисципліна - неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов`язків та правил внутрішнього службового розпорядку (п.10 ч.1 ст.2 Закону №889-VIII).

Згідно з ч.1-3 ст.5 Закону №889-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Відповідно до пунктів 1, 6, 7, 8 та останнього абз. ч.1 ст.8 Закону України «Про державну службу» державний службовець зобов`язаний:

1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів;

7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення);

8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах, та контракті про проходження державної служби (у разі укладення).

Одеська митниця, яка утворена наказом Держмитслужби від 19.10.2020 №460 «Про утворення територіальних органів Державної митної служби України як відокремлених підрозділів», як відокремлений підрозділ Державної митної служби України, діє відповідно до Конституції України, Кодексу, інших законодавчих і нормативно-правових актів та на підставі Положення про Одеську митницю, затвердженого наказом Держмитслужби від 29.10.2020 №489 «Про затвердження положень про територіальні органи Держмитслужби» (далі - Положення № 489).

Відповідно до пункту 1 Положення № 489, Одеська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ. Зоною діяльності митниці є територія Одеської області, Україна.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є державним службовцем та проходить державну службу в Одеській митниці на посаді головного державного інспектора митного поста «Орлівка».

Відповідно до ч.1 ст.64 Закону України «Про державну службу» за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно ч.1 ст.65 Закону України «Про державну службу» підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» дисциплінарними проступками є: невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Згідно ч.3 ст.66 Закону України «Про державну службу» у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Згідно оскаржуваного наказу позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання основних обов`язків державного службовця визначених пунктами 1,6,7,8 та останнього абзацу частини першої статті 8 Закону України «Про державну службу», своїх посадових обов`язків, передбачених пунктами 1 та 7 розділу 3 посадової інструкції головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці, затвердженої начальником Одеської митниці Денісом Райковим, що призвело до порушення вимог пункту 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пункті 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, пункту 4.5.9 розділу IV Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 631.

Так, згідно з п 4.5. Порядку виконання митних формальностей, при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 631, при здійсненні митного оформлення митної декларації виконуються такі митні формальності: 4.5.1. Перевірка дотримання строків подання МД (у випадках, визначених законодавством); 4.5.2. Перевірка наявності відміток про завершення переміщення товарів (у випадках, визначених законодавством з питань державної митної справи); 4.5.3. Контроль співставлення (автоматизоване порівняння) даних, які містяться в ЕК МД (ЕМД), та інших документах, поданих для митного оформлення, зокрема: співставлення реквізитів уповноваженого банку, зазначеного у графі 28 МД, з даними, що містяться в переліку уповноважених банків України в ЄАІС митних органів України; співставлення курсу валюти України до іноземної валюти, зазначеного у графі 23 МД, з офіційним курсом валюти України до іноземної валюти, у якій складені рахунки та відомості про яку зазначено в лівому підрозділі графи 22 МД, на день подання МД до оформлення; перевірка наявності діючих (не скасованих) спеціальних санкцій, застосованих до українського суб`єкта зовнішньоекономічної діяльності і/або іноземного суб`єкта господарської діяльності згідно зі статтею 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність». співставлення з картками відмови та МД, в оформленні яких відмовлено; співставлення відомостей, що підтверджують дотримання встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення товарів через митний кордон України, з інформацією, що міститься в уніфікованих електронних дозвільних документах, що надходять з інших державних органів. співставлення відомостей про нарахування митних та інших платежів, а також про застосування заходів гарантування їх сплати з інформацією, що міститься в електронних гарантійних документах, виданих гарантами розміщених в ЄАІС митних органів України, та з інформацією про наявність та суму коштів авансових платежів (передоплати), внесених платником податків згідно зі статтею 299 Митного кодексу України (далі МКУ) на рахунки відкриті на ім`я митного органу, як попереднє грошове забезпечення сплати майбутніх митних платежів. співставлення з інформацією, що надходить з митних та правоохоронних органів іноземних держав; 4.5.4. Контроль із застосуванням системи управління ризиками, в тому числі оцінка ризику за МД шляхом аналізу ЕК МД та ЕК ДМВ (ЕМД та ЕДМВ) за допомогою АСАУР; 4.5.5. Перевірка правильності класифікації товарів. 4.5.6. Перевірка правильності визначення країни походження товарів; 4.5.7. Перевірка дотримання встановлених до задекларованих товарів заходів нетарифного регулювання (відсутність визначених законодавством заборон щодо переміщення або поміщення у відповідний митний режим задекларованих товарів; наявність відповідних документів, наявність в МД відомостей про відповідні документи або відомостей про відмітки у товаросупровідних документах); 4.5.8. Перевірка наявності задекларованих товарів у митному реєстрі об`єктів права інтелектуальної власності; 4.5.9. Перевірка правильності застосування пільг в оподаткуванні; 4.5.10. Перевірка правильності визначення митної вартості товарів.

Відповідно до подання Дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ Одеської митниці, за рузультатами дисциплінарного провадження встановлено, що головний державний інспектор митного поста «Орлівка» Одеської митниці ОСОБА_2 внаслідок неналежного виконання основних обов`язків державного службовця визначених пунктами 1,6,7,8 та останнього абзацу частини першої статті 8 Закону України «Про державну службу», своїх посадових обов`язків, передбачених пунктами 1 та 7 розділу 3 посадової інструкції головного державного інспектора митного поста «Орлівка» Одеської митниці, затвердженої начальником Одеської митниці Денісом Райковим, порушив пункт 9-22 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, пункт 69.5-1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, пункт 4.5.9 розділу IV Порядку виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення товарів із застосуванням митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 № 631.

Судом під час розгляду справи встановлено, що фактично ОСОБА_5 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за виявлення порушення митних правил під час здійснення митного контролю, виконання митних формальностей та митного оформлення товарів за митною декларацією №UA500420/2023/002319 в митному режимі «Імпорт» з застосуванням преференції за кодом « 232».

Податковим кодексом України визначено, що податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (підпункт 14.1.156 пункту 14.1 статті 14 ПКУ). Об`єктами оподаткування митом є, зокрема, товари, що ввозяться (пересилаються) на митну територію України в обсягах, які підлягають. оподаткуванню митними платежами відповідно до розділу ХІІ МКУ, а також розділів VI ПКУ (Пункт 2 частини першої статті 277 МКУ).

Частиною першою статті 278 МКУ датою виникнення податкових зобов`язань із сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України є дата подання митному органу митної декларації для митного оформлення. Відповідно до підпункту «в» пункту 185.1 статті 185 ПКУ об`єктом оподаткування ПДВ є, зокрема, операції з ввезення на митну територію України. З метою оподаткування цим податком до операцій з ввезення товарів на митну територію України та вивезення товарів за межі митної території України прирівнюється поміщення товарів у будь-який митний режим. визначений Митним кодексом України (пункт 185.1 статті 185 ПКУ). У разі ввезення товарів на митну територію України датою виникнення податкових зобов`язань є дата подання митної декларації для митного оформлення (пункт 187.8 статті 187 ПКУ).

Митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до МКУ, ПКУ, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема, якщо щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов (стаття 292 МКУ).

Норми МКУ щодо надання звільнення від оподаткування митними платежами у разі ввезення передбачають застосування пільг на день подання митної декларації. Наприклад, положення статті 282 МКУ «Звільнення від оподаткування митом (податкові пільги)» передбачають надання звільнення у випадках, встановлених МКУ та іншими законами з питань оподаткування, при ввезенні на митну територію України.

Податкова пільга - передбачене податковим та митним законодавством звільнення платника податків від обов`язку щодо нарахування та сплати податку та збору, сплата ним податку та збору в меншому розмірі за наявності визначених підстав у відповідності до положень статті 30 ПКУ.

Частиною першою статті 300 МКУ визначено, що умови надання звільнення (умовного звільнення) від оподаткування митними платежами визначаються МКУ, ПКУ, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України. При здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, застосовуються виключно норми законів України та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, чинні на день прийняття митної декларації митним органом України (частина перша ст. 3 МКУ).

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 30.12.2022 № 482 «Про затвердження Змін до Класифікатора особливостей переміщення товарів через митний кордон України. Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України. Класифікатора документів, сертифікатів, дозволів та додаткової інформації та Класифікатора видів надходжень бюджету, що контролюються митними органами» розділ 1 «Загальний (Імпорт)» Класифікатора звільнень від сплати митних платежів при ввезенні товарів на митну територію України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2012 № 1011, доповнено у тому числі новою позицією за порядковим номером 144 щодо пільги за кодом « 232».

Звільнення від оподаткування ввізним митом за кодом « 232» застосоване у відповідності до пункту 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ доповнено пунктом 923 відповідно до Закону України від 13.12.2022 р. № 2837-IX «Про внесення зміни до розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України».

Згідно із нормами, які викладено у 922 розділу ХХІ МКУ згідно з Законом України від 02.05.2023 р. № 3069- ІХ, установлено, що на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, звільняються від оподаткування ввізним митом товари (крім товарів, що класифікуються за товарними позиціями 2203 -2208. 2401 - 2404 та кодами 2103 90 30 00, 2106 90, 1601 00 91 10, 1601 00 99 10, 1602 10 00 19, 1602 90 99 19 згідно з УКТ ЗЕД), що ввозяться на митну територію України громадськими об`єднаннями та/ або благодійними організаціями, включеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для подальшої їх безоплатної (без будь-якої грошової, матеріальної або інших видів компенсації) передачі такими особами Збройним Силам України добровольчим формуванням територіальних громад, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Міністерству внутрішніх справ України, іншим утвореним відповідно до законів України військовим формуванням, їх з`єднанням, військовим частинам, підрозділам. Звільнення від оподаткування ПДВ за кодом « 232» передбачені пунктом 69.51 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ. Відповідно до Закону України від 13.12.2022 №2836-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України» пункт 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ доповнено у тому числі пунктом 69.51 такого змісту: « 69.51 Звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України товарів (крім товарів за товарними 2203-2208, 2401-2403 та кодами 2103 90 30 00, 2106 90, 3824 99 96 20 згідно УКТ ЗЕД) громадськими об`єднаннями та/або благодійними організаціями, включеними до Реєстру неприбуткових установ та організацій, для подальшої передачі такими особами Збройним силам України та добровольчим формуванням територіальних громад, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Міністерству внутрішніх справ України, іншим утвореним відповідно до законів України військовим формуванням, їх з`єднанням, військовим частинам, підрозділам.».

Графа 36 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 містить інформацію щодо застосування пільги в обкладенні товару № 1 ввізним митом та податком на додану вартість (код пільги « 232»).

До графи 47 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 згідно із аркушем коригування від 05.06.2023 додано документ «Витяг з реєстру неприбуткових установ та організацій» за кодом « 8048» від 28.06.2020 № 113.

Відповідно до вказаного документу ДУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» з 16.12.2015 включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій з ознакою неприбутковості - 0031 бюджетні установи. Дата присвоєння ознаки неприбутковості - 13.10.2016.

Згідно із зазначеним ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» дійсно включено до Реєстру неприбуткових установ та організацій, що однією з умов застосування пільги зі сплати митних платежів за кодом « 232», які перебачено пунктом 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ.

Однак, згідно з ознакою неприбутковості 0031 ДЕРЖАВНА УСТАНОВА «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ» є бюджетною установою, а ні громадським об`єднанням та/або благодійною організацією.

Також, згідно із пунктом 922 розділу XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пунктом 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ товари, які звільняються від оподаткування, ввозяться для подальшої їх безоплатної (без будь-якої грошової, матеріальної або інших видів компенсації) передачі такими особами Збройним Силам України та добровольчим формуванням територіальних громад, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Міністерству внутрішніх справ України, іншим утвореним відповідно до законів України військовим формуванням, їх з`єднанням, військовим частинам, підрозділам.

У графі 31 МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 зазначено, що товар «Постачається для ДУ "ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ПІДРОЗДІЛІВ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ УКРАЇНИ" згідно закону ВРУ 2836-IX від 13/12/2022».

Також відповідно до інформації, що міститься у Сертифікаті кінцевого споживача від 18.05.2023 №4798/09/31-2023, який додано до МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319, ціль кінцевого використання товару «намет...» - «для потреб Національної поліції України».

Однак жодна із вказаних установ не зазначена у пункті 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ, Розділ XXІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пункті 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

Таким чином, застосування пільги їх звільнення від оподаткування за кодом « 232» за МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 не відповідало вимогам, які передбачені пунктом 922 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ. Розділ ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МКУ та пунктом 69.51 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ.

При здійсненні перевірки (формато-логічного контролю) електронної митної декларації від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 у ACMO «Інспектор» помилки щодо застосування пільги за кодом « 232» зі ввізного мита та ПДВ у Протоколах перевірки не зазначено.

Серед переліку митних формальностей за МД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319 відсутні відмості про виконання позивачем перевірки перевірки правильності застосування пільг, що свідчить про недотримання вимог Порядку № 631.

Отже, суд дійшов висновку, що оскаржуваним наказом правомірно визначено наявність складу дисциплінарного проступку позивача за неналежне здійснення перевірки правильності застосування в оподаткуванні відповідно до вимог п.4.5.9 розділу IV Порядку № 631 під час здійснення митного оформлення товарів MД від 04.06.2023 № UA500420/2023/002319, а також не виконано завдання, передбаченого частинною другою статті 544 МКУ, щодо забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню законодавства України з питань митної справи.

Оцінюючи обґрунтованість спірного наказу № 126-дс від 13.09.2023 року суд вважає, що він прийнятий на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених доказами, які дослідженні під час перевірки і відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість.

З урахуванням викладеного не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправним та скасування наказу Одеської митниці № 126-дс від 13.09.2023 року.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа "Серявін проти України", §58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Пункт 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвеція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід (рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Трофимчук проти України", no. 4241/03, від 28.10.2010 року).

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправним та скасування наказу Одеської митниці від 13.09.2023 № 126-дс та наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Одеської митниці про визнання протиправним та скасування наказу Одеської митниці № 126-дс від 13.09.2023 року відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України

Повний текст рішення виготовлено та підписано 31.10.2024 року

Суддя Г.П. Самойлюк

.