Справа № 380/12963/24
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2024 рокусправа № 380/12963/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області протиправною, яка виразилась у письмовій відмові щодо зарахування до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції ОСОБА_1 час виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок часу виконання ОСОБА_1 обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три місяці відповідно до положень ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV та донарахувати до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції ОСОБА_1 66 календарних місяців (5 повних календарних років та 06 повних календарних місяців), шляхом видання наказу по особовому складу згідно Порядку № 1235;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області встановити ОСОБА_1 відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 за стаж служби в поліції.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуваючи на посаді сектору мобілізаційної роботи та цивільного захисту УОАЗОР ГУНП у Львівській області він звернувся з письмовим рапортом до начальника Головного управління національної поліції у Львівській області від 06.05.2024, у якому просить зарахувати до його поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції згідно з ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" часу виконання ним обов`язків в міжнародній операції Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три, а також просив встановити, надбавку за стаж служби з урахуванням здійсненого перерахунку.

Головне управління національної поліції у Львівській області листом від 14.06.2024 повідомив позивача про відсутність правових підстав для зарахування до його поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції час виконання обов`язків в місії ООН в розрахунку один місяць за три. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 20.06.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі та надано відповідачу строк для подачі відзиву.

Представник відповідача подав відзив(вх.№51857 від 09.07.2024) на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовної заяви з тих підстав, що ОСОБА_1 проходить службу в ГУНП у Львівській області, тому встановлені законодавством передумови для здійснення обрахунку вислуги років (у тому числі на пільгових умовах) відсутні, так як вказаний обрахунок здійснюється у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції.

Крім того, зазначає, що посилання позивача на Закон України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" як на підставу для зарахування до стажу, який дає право на виплату надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, в пільговому обчисленні періодів служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки є безпідставним, оскільки спеціальною нормою, яка визначає порядок та умови обчислення стажу, є стаття 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів) такого стажу служби в поліції. Вказаною нормою передбачено зарахування до стажу служби в поліції виключно у календарному обчисленні.

Закон України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" набрав чинності 28.05.1999 та є таким, що визначає, зокрема порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення, у свою чергу Закону України "Про Національну поліцію" набрав чинності 07.11.2015 та є таким, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Тому, Закон України "Про Національну поліцію" має перевагу над Законом України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки".

Позивач подав до суду відповідь на відзив(вх.№52709 від 11.07.2024), у якій підтримує позовні вимоги.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке .

ОСОБА_1 проходить службу на посаді начальника сектору мобілізаційної роботи. Територіальної оборони та цивільного захисту УОАЗОР ГУНП у Львівській області.

Позивач 06.05.2024 звернувся до начальника Головного управління національної поліції у Львівській області з рапортом, в якому з посилаючись на ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" просив здійснити перерахунок та зарахувати до його поточної календарної вислуги років, зокрема і до поточного стажу служби в поліції, час виконання ним обов`язків в міжнародній операції Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан у період з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три, а також просив встановити відповідний розмір надбавки за стаж служби в поліції, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015, з урахуванням такого перерахунку.

Листом від 14.06.2024 Головне управління національної поліції у Львівській області повідомив позивача про відсутність правових підстав для такого обчислення вислуги років і трудового стажу з тих підстав, що згідно з пунктом 4 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" не підлягають застосуванню приписи ч. 3 ст. 8 Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки", оскільки вказана норма є такою, що суперечить приписам ч. 2 ст. 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Положенням ч. 1 ст. 4 Закону № 580-VIII визначено, що взаємовідносини у сферах діяльності поліції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями базуються на міжнародних договорах, а також на установчих актах та правилах міжнародних організацій, членом яких є Україна. Поліцейські можуть направлятися до міжнародних організацій, іноземних держав як представники поліції з метою забезпечення координації співробітництва з питань, що належать до повноважень поліції. Поліцейські можуть залучатися до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 580-VIII відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

У преамбулі Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" від 23.04.1999 № 613-XIV (далі - Закон № 613-XIV) зазначено, що усвідомлюючи свою відповідальність у справі підтримання міжнародного миру і безпеки, враховуючи зобов`язання України як держави - члена Організації Об`єднаних Націй (далі - ООН) подавати допомогу ООН в діях, що провадяться відповідно до Статуту ООН, а також зобов`язання як держави - члена Організації з безпеки і співробітництва в Європі (далі - ОБСЄ) конструктивно співробітничати у використанні всього діапазону можливостей ОБСЄ для запобігання конфліктам та для їх розв`язання, дотримуючись основних напрямів державної політики щодо участі України в удосконаленні та розвитку загальноєвропейської та міжнародних систем колективної безпеки, а також у рамках конструктивного партнерства з Організацією Північноатлантичного договору та іншими міжнародними організаціями у сфері безпеки, Україна розглядає участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки як важливу складову своєї зовнішньої політики.

В абзаці 2 преамбули Закону № 613-XIV вказано, що цей закон визначає правові, організаційні та фінансові засади щодо участі України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, а також порядок направлення Україною військового та цивільного персоналу, організації його підготовки та забезпечення.

Положеннями ст. 1 Закону № 613-XIV визначено, що національний персонал - окремі військовослужбовці Збройних Сил України, інших військових формувань, поліцейські, особи начальницького і рядового складу державних органів, які можуть оснащуватися вогнепальною (стрілецькою) зброєю та боєприпасами до неї відповідно до пропозицій міжнародних організацій у сфері безпеки, а також працівники Збройних Сил України, інших військових формувань, державних органів і установ України, які направляються Україною для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки і не входять до складу національного контингенту.

Відповідно до ст. 5 Закону № 613-XIV Національний контингент і національний персонал комплектуються громадянами України - військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, поліцейськими, особами начальницького і рядового складу, інших військових формувань та інших державних органів і цивільних установ України, які мають необхідну професійну і психологічну підготовку.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 8 Закону № 613-XIV соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки і членів їх сімей забезпечується згідно з законами України.

Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі гарантії захисту учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються норми відповідного міжнародного договору або міжнародної угоди.

За приписами ч. 3 ст. 8 Закону № 613-XIV вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці.

Відповідно до підпункту 27 п. 4 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (далі - Положення № 878), МВС відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює відбір, підготовку і навчання кандидатів для направлення до складу національного контингенту та національного персоналу з числа поліцейських Національної поліції, військовослужбовців Національної гвардії та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС, а також забезпечує їх участь у складі національного контингенту та національного персоналу в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Як вбачається з наказу Національно поліції від 30.10.2017 № 897 о/с ОСОБА_1 направлено строком на один рік для проходження служби в складі національного персоналу до міжнародної операції ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан із 28.10.2017, відповідно до підпункту 27 п. 4 Положення № 878.

В подальшому строк служби в Республіці Південний Судан позивачу продовжено до 01.08.2020 .

Таким чином строк служби позивача в складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру та безпеки в Республіці Південний Судан повинен обчислюватися з розрахунку один місяць за три місяці.

Проте, за результатами розгляду рапорту ОСОБА_1 від 06.05.2024, відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до стажу служби в поліції періоду виконання позивачем обов`язків у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан з 28.10.2017 по 01.08.2020 з розрахунку один місяць за три місяці.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у відмові позивачу зарахувати до стажу служби в поліції часу виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан у період з 28.10.2017 по 01.08.2020 з розрахунку один місяць за три місяці, а належним та достатнім способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУНП у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції час виконання ним обов`язків у складі національного персоналу в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан з 28.10.2017 по 01.08.2020 з розрахунку один місяць за три місяці.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 за стаж служби в поліції, суд зазначає таке.

Відповідач ще не зарахував стаж позивача на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача при нарахуванні надбавки будуть порушені.

Системний аналіз зазначених норм КАС України свідчить, що останній не передбачає захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача встановити ОСОБА_1 відповідний розмір надбавки, передбачений Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 за стаж служби в поліції слід відмовити як передчасної.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог. Тому, позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (м. Львів, вул. Генерала Григоренка,3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області протиправною, яка виразилась у письмовій відмові щодо зарахування до поточної календарної вислуги років та стажу служби в поліції ОСОБА_1 час виконання ним обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три місяці.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Львівській області здійснити перерахунок часу виконання ОСОБА_1 обов`язків (проходження служби) в міжнародній операції ООН з підтримання миру і безпеки в Республіці Південний Судан за період з 28.10.2017 по 01.08.2020 у розрахунку один місяць за три місяці.

4.В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Національної поліції у Львівській області () за рахунок бюджетних асигнувань 605 (шістсот п`ять) грн. 60 коп. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяГрень Наталія Михайлівна