Справа № 440/6640/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/6640/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/6640/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.05.2024 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 12.03.2024 №68 про переведення його на пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати ГУПФ перевести ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», як особу із числа військовослужбовців строкової служби та провести перерахунок його пенсії і виплатити недоплачену її частину.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який своїм рішенням неправомірно перевів ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності волевиявлення пенсіонера та поданих ним документів, що у свою чергу призвело до зниження розміру пенсії. Вказане рішення порушує право ОСОБА_1 на належний розмір пенсії.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ просить у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість. Вказує, що ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУПФ як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особа із числа військовослужбовців строкової служби. Обчислення розміру пенсії здійснювалося відповідно до статті 21 Закону №2262 у розмірі 60 % заробітної плати. Розмір пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 становив 12761,35 грн. За наслідками проведеної ГУПФ перевірки правильності встановлення розміру та виду пенсії було встановлено, що згідно з витягом із акта огляду МСЕК серії 7-66ТЕ №0198188 ОСОБА_1 вперше встановлено 2 групу інвалідності "захворювання отримане в період проходження військової служби" з 05.02.2010. Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач проходив службу у Збройних силах з 05.08.1980 по 01.04.1995 на офіцерських посадах, має військове звання "майор запасу", яке не відноситься до посад рядового (сержантського) складу. У зв`язку з вищевикладеним ОСОБА_1 з 01.04.2024 переведено на пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір якої з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" становить 9347,90 грн (а.с. 13-14).

Розгляд справи здійснюється судом в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як видно з довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.04.2024 №8/5 (а.с. 21) проходив службу в лавах Збройних Силах: з 05.08.1980 по 07.07.1984 (курсант, посади осіб рядового та сержантського складу), з 07.07.1984 по 01.04.1995 (посади осіб офіцерського складу).

Відповідно до довідки Миргородської об`єднаної державної податкової інспекції від 01.06.2021 №2588/10/04-032 (а.с. 18) ОСОБА_1 станом на 01.06.2021 мав стаж державної служби всього - 25 років 07 місяців 26 днів, а саме:

з 16.08.1980 по 01.04.1995 (14 р. 07 м. 17 д.) служба армії;

з 20.05.1996 по 01.02.1999 (02 р. 08 м. 13 д.) Інспектор ДПІ м. Миргороду;

з 04.02.2003 по 01.06.2011 (08 р. 03 м. 25 д.) заступник начальника, начальник відділу Миргородської ОДПІ.

Відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії АВ №0559598 від 22.02.2017 ОСОБА_1 повторно встановлено другу групу інвалідності через захворювання, отримане в період проходження військової служби (а.с. 13).

Позивачу з 29.09.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислення пенсії здійснювалося відповідно до статті 21 цього ж Закону у розмірі 60 % заробітної плати згідно з розпорядженням №71963 від 04.10.2017 (а.с. 36). У розпорядженні зазначено, що військове звання ОСОБА_1 "солдат".

Відповідач у відзиві зазначив, що розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", з 01.03.2024 становив 12761,35 грн. За наслідками роботи по перевірці особових рахунків з числа осіб, які отримують пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було встановлено, що гр. ОСОБА_1 має військове звання "Майор запасу".

У зв`язку з цим з 01.04.2024 гр. ОСОБА_1 рішенням від 12.03.2024 №68 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 38), розмір пенсії зменшився та склав 9347,90 грн, про що повідомлено позивача листом від 14.03.2024 (а.с. 20).

Позивач неодноразово звертався з листами щодо надання роз`яснень про причини та підстави для переведення його з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на такий же вид пенсії за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Востаннє, листом від 23.04.2024 ОСОБА_1 повідомлено про те, що він перебував на обліку в ГУПФ як отримувач пенсії по інвалідності 2 групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як особа із числа військовослужбовців строкової служби. Обчислення розміру пенсії здійснювалось відповідно до статті 21 Закону №2262 у розмірі 60 % заробітної плати. Розмір пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 становив 12761,35 грн. За наслідками проведеної ГУПФ перевірки правильності встановлення розміру пенсії та виду пенсії було встановлено, що згідно з витягом із акта огляду МСЕК серії 7-66ТЕ №0198188 ОСОБА_1 вперше встановлено 2 групу інвалідності "захворювання отримане в період проходження військової служби" з 05.02.2010. Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач проходив службу у Збройних Силах з 05.08.1980 по 01.04.1995 на офіцерських посадах, має військове звання "майор запасу", яке не відноситься до посад рядового (сержантського) складу. У зв`язку з вищевикладеним ОСОБА_1 з 01.04.2024 переведено на пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір якої з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" становить 9347,90 грн (а.с. 35).

Вважаючи протиправним рішення ГУПФ від 12.03.2024 №68 про переведення на пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності на це волевиявлення позивача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, в якому також просить суд зобов`язати відповідача перевести його на пенсію по інвалідності 2 групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", провести перерахунок та виплату недоплаченої пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Спір у справі зводиться до обставин правомірності переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ) на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) за відсутності звернення особи до пенсійного органу за призначенням такого виду пенсії.

Так, позивач у позові наголошує на тому, що ним не подано жодної відповідної заяви до ГУПФ щодо переведення з пенсії по інвалідності 2 групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (попередня назва Закону №2262-ХІІ) на пенсію по 2 групі інвалідності відповідно до Закону №1058-IV, а тому рішення про таке переведення є безпідставним та неправомірним.

Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням від 04.10.2017 ОСОБА_1 з 29.09.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як військовослужбовцю у званні "солдат".

У подальшому за фактом проведення перевірки особових рахунків з числа осіб, які отримують пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлено, що ОСОБА_1 має військове званням "майор запасу", у3 зв`язку з чим його з 01.04.2024 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" рішенням ГУПФ від 12.03.2024 №68.

Відповідно до пунктів 1 - 2 Положення про Пенсійній фонд України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Частиною першою статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Так, одним із видів державних виплат, пов`язаних з інвалідністю, є пенсія по інвалідності. Цей вид пенсії призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності. При цьому призначення пенсії по інвалідності військовослужбовцям можливо здійснювати як за нормами Закону №1058-ІV, так і за нормами Закону №2262-ХІІ.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію нарівні з офіцерським складом, військовослужбовцями надстрокової служби та військової служби за контрактом і членами їх сімей здійснюється відповідно до Закону №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії по інвалідності).

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №2262-ХІІ, військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до ст. 18 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 50 Закону №2262-ХІІ, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: військовослужбовцям строкової служби - з наступного дня після виписки з госпіталю, але не раніше ніж з наступного дня після звільнення з військової служби, якщо встановлення інвалідності медико-соціальною експертною комісією і звернення за пенсією відбулися не пізніше ніж через три місяці з наступного дня після виписки з госпіталю або з наступного дня після звільнення з військової служби, а сім`ям військовослужбовців строкової служби та пенсіонерів із числа цих військовослужбовців - з дня смерті годувальника або виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Батькам або дружині (чоловікові) зазначених військовослужбовців і пенсіонерів, які набули право на пенсію в разі втрати годувальника, пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Питання подання та оформлення документів регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (надалі - Порядок).

Цей Порядок не стосується військовослужбовців строкової служби та членів їхніх сімей (редакція яка діяла на момент призначення позивачу пенсії по інвалідності за Законом №2262-ХІІ).

Згідно з пунктом 1 Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 7 Порядку встановлено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону (2262-12); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Тобто, заяви про призначення пенсії по інвалідності особами, звільненими із військової служби, подаються до головного управління Пенсійного фонду України в області через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України (нині - це обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки). Ті особи, які були призвані за мобілізацією міністерствами та іншими органами (крім підрозділів Міністерства оборони України) звертаються до уповноважених структурних підрозділів відповідних міністерств та інших органів, а не безпосередньо да органів Пенсійного фону України.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

З наведеного слідує, що уповноважений структурний підрозділ визначає право на призначення пенсії по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ за наслідками подання до нього необхідних документів, визначених Порядком №3-1. У разі наявності підстав цей підрозділ оформляє подання про призначення та направляє його до органів Пенсійного фонду.

Позивач перебуває на обліку у ГУПФ, де з 29.09.2017 йому призначена пенсія по інвалідності за його ж заявою відповідно до Закону №2262-ХІІ, як особі з числа військовослужбовців строкової служби - у званні "солдат".

Разом з тим, за наслідками проведеної ГУПФ перевірки правильності встановлення розміру та виду пенсій переглянуто право позивача на пенсію по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ, та з 01.04.2024 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV у зв`язку з виявленням факту наявності у ОСОБА_1 військового звання "майор запасу".

Таким чином пенсійним органом було встановлено, що пенсію ОСОБА_1 , який має офіцерське звання, було призначено з порушенням чинного законодавства про призначення пенсії, а саме - Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, відповідно до якого лише уповноважений структурний підрозділ (обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки) визначає право особи на призначення пенсії по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ за наслідками подання до нього необхідних документів.

Про вказані обставини позивача було повідомлено листами від 14.03.2024 та від 23.04.2024.

Відтак у позивача відсутні правові підстави на отримання пенсії по інвалідності згідно із Законом №2262-ХІІ, тоді як з боку ГУПФ не було допущено протиправних дій відносно позивача, а лише приведено його пенсійну справу у відповідність до чинного законодавства.

За вищевикладених обставин позов слід залишити без задоволення за безпідставністю.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, який позивач і не поніс як особа з інвалідністю 2 групи.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/6640/24 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун