Справа № 260/4310/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2024 рокум. Ужгород№ 260/4310/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

02 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить :

1. визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо ненарахування та невиплати йому належної на підставі ч.5 ст. 19 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" пенсії в розмірі трьох мінімальних пенсій, починаючи з 01.01.2004 року і станом на дату подання позову.

2. Також просить винести окрему ухвалу відносно відповідача.

3. Просить зобовязати відновити знищений перерахунок пенсії станом на 01.01.1992 року та внести його до персоніфікованої пенсійної справи за ч. 5 ст. 19 ЗУ № 1788-12

4. Зобовязати ГУ ПФУ в Закарпатській області терміново зробити перерахунок на підставі поданої довідки від 31.10.2023 року № 01/415.4-15 в сторону збільшення розміру пенсії та провести виплату згідно графіку отримання пенсії 05.07.2024 року з надбавкою згідно нового перерахунку.

03 липня 2024 року ухвалою ЗОАС позов було залишено без руху.

16 липня 2024 року позивач подав заяву на виконання вимог суду щодо усунення недоліків.

18 липня 2024 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження та зобовязано ГУ ПФУ в Закарпатській області надати суду всі матеріали за заявою позивача від 08.01.2024 року та прийняте рішення, а також запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є .

25 липня 2024 року від адвоката Ільчук І. надійшла заява про участь у справі та про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді. До заяв додано : доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги від 22 липня 2024 року , копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, копія посвідчення адвоката.

02 серпня 2024 року від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позові із викладеними запереченнями проти позову та із зазначенням, що рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності було прийнято 09.01.2024 року ГУ ПФУ в м. Києві.

19 серпня 2024 року через систему "Електронний суд " представником позивача - адвокатом Ільчук І. подано Заперечення ( на відповідь на відзив) .

19 вересня 2024 року позивачем подано клопотання, в якому просить заперечення подане адвокатом Ільчук І. до уваги не брати та повернути його адвокату, як таке , що надає неправдиву інформацію суду без погодження із позивачем і підпису. Також додав пояснення до відзиву.

Вивчивши подані заяви та матеріали справи суд дійшов висновку про необхідність залучення в якості співвідповідача ГУ ПФУ в м. Києві, яке 09.01.2024 року винесло рішення за заявою позивача та витребування пенсійної справи позивача, про що 23 вересня 2024 року винесено ухвалу .

10 жовтня 2024 року від ГУ ПФУ в Закарпатській області на виконання ухвали суду від 23.09.2024 року надано скан-копії заяви позивача від 08.01.2024 року та доданих до неї документів. Також повідомлено, що згідно довідки № 01/03.4-15 від 31.10.2023 проведено попередній розрахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням періодів заробітної плати зазначених в цій довідці і встановлено , що розмір пенсії становив би 4717,39 грн., що на 1212,28 грн. менше від розміру пенсії, який пенсіонер отримує на сьогодні ( 5929,67 ) грн.

Стосовно виконання ухвали суду в частині надання пенсійної справи позивача повідомляють , що пенсійну справу вилучено 17.09.2024 року слідчим СВ відділення поліції № 2 Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області ОСОБА_2 на виконання вимог Ухвали слідчого судді Великоберезнянського районного суду Закарпатської області від 21.08.2024 у справі № 298/983/23, на підтвердження чого долучають протокол.

Обставини встановлені судом

08 січня 2024 року ОСОБА_1 , 1929 р.н. подав до ГУ ПФУ в Закарпатській області заяву за перерахунком пенсії. Вид перерахунку :( реєстраційний номер 26) зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000

Перелік документів , доданих до заяви :

- паспорт НОМЕР_1

- картка платника податків

-довідка № 01/03.4-15 про заробітну плату для обчислення пенсії від 31.10.23 року , видана виконавчим комітетом Великоберезнянської селищної ради із зазначенням нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за 1962-1067 роки.

09 січня 2024 року Головним управлінням ПФУ в м. Києві прийнято Рішення № О/о№ 72 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 " про відмову у перерахунку пенсії та зазначено наступне:

- Відповідно до ч.1 статті 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата /дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року . За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

- До заяви гр. ОСОБА_1 додав довідку № 01/03.4-15 від 31.10.2023 року про заробітну плату за період з січня 1962 року по грудень 1967 року, видану Великоберезнянською селищною радою виконавчим комітетом. Вказана довідка потребує підтвердження первинним документами згідно вимог частини першої статті 40 Закону .

- Враховуючи зазначене гр. ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 року згідно частини першої ст.40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" відмовити до підтвердження довідки про заробітну плату за результатами перевірки .

- У разі підтвердження довідки первинним документами просимо повернутися до розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 08.01.2024 № 26.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Стаття 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:

1. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 44 Закону № 1058-IV визначає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, а саме: призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 4.2. Розділу 4 Порядку 22-1 встановлено , що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Пунктом 4.3.Розділу 4 Порядку 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судом встановлено ,що при реєстрації заяви позивача, ГУ ПФУ не дотрималося вимог Пункту 4.2. Розділу 4 Порядку 22-1, оскільки не надало строк та можливість заявнику підтвердити первинним документами відомості зазначені у поданій довідці про заробітну плату, а пенсійний орган, які по суті розглядав подану заяву з доданими до неї документами всупереч п. 4.3. Розділу 4 Порядку 22-1 не провів додаткову перевірку відомостей , передбачених законодавством і керівник пенсійного органу не виніс відповідне рішення на строк проведення додаткової перевірки.

Натомість , на наступний день після реєстрації заяви, не провівши вищевказаних дій позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії., на підставі чого суд констатує, що відповідачем ГУ ПФУ в Закарпатській області допущена протиправна бездіяльність , а ГУ ПФУ в м. Києві прийнято передчасне та незаконне рішення, з огляду на що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, а подана заява позивача пор перерахунок пенсії - повторному розгляду з врахуванням висновків , наданим судом у рішенні.

Щодо вимог позивача про винесення окремої ухвали відносно відповідача та про зобовязання відновити знищений перерахунок пенсії станом на 01.01.1992 року та внести його до персоніфікованої пенсійної справи за ч. 5 ст. 19 ЗУ № 1788-12, то суд констатує , що наразі відсутнє рішення компетентного органу про вчинення відповідачами вказаного кримінального правопорушення, у звязку з чим відсутні підстави для задоволення вказаних вимог.

.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати Рішення № О/о№ 72 "Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ", прийняте 09 січня 2024 року Головним управлінням ПФУ в м. Києві .

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області ( ) м. Ужгород, пл. Народна, 4 при прийнятті 08 січня 2024 року заяви ОСОБА_1 1929 р.н. за перерахунком пенсії.

Зобовязати ГУ ПФУ в Закарпатській області ( ) м. Ужгород, пл. Народна, 4 прийняти заяву за перерахунком пенсії , подану ОСОБА_1 1929 р.н. 08 січня 2024 року з та вчинити дії у відповідності до вимог Пункту 4.2. Розділу 4 № 22-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженої Постановою ПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ від 25.11.2005 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова