Справа № 420/25102/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Радчука А.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (вул. Перекопська, 17, м. Херсон, 73002, ) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, в якому позивач просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.07.2024 року № 05-2-8/01 про накладення штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 170 000 грн.;

стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області понесені судові витрати у вигляді судового збору та витрат на правову допомогу в сумі 15 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23.07.2024 року поштовим зв`язком ФОП ОСОБА_1 отримана постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.07.2024 року № 05-2-8/01 про накладення штрафу у розмірі 170 000 грн. відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб які здійснюють ринковий нагляд.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Як зазначено у позові, з 08.05.2024 по 29.05.2024 року проведено планову перевірку характеристик продукції: побутові лампи неспрямованого випромінення, електричне електронне обладнання, в тому числі низьковольтне, електричне та електронне обладнання щодо електромагнітної сумісності за місцем розміщення продукції: магазин "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_2 , де здійснює підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 . Перевірка проводилась без участі ФОП ОСОБА_1 та його уповноваженої особи.

За результатами перевірки відповідачем складено акт перевірки від 08.05.2024 року № 05-2-3/04, відповідно до якого встановлено надання на ринок продукції, яка вважається небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, а саме: - фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO: HC8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C., штриховий код: 918; - електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЄП-0,5/220,0,5 кВт, штриховий код: 003.

11.05.2024 року на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 в м.Херсон надійшов конверт від ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області, яким направлено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2024 року №05-2-4/19 та рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2024 року №05-2-4/20.

При ознайомлені з вказаним рішеннями ФОП ОСОБА_1 з`ясував що в ході вищевказаної планової перевірки характеристик продукції Держпродспоживслужбою, на підставі рішення про відбір зразків продукції від 08 травня 2024 року № 05-2-10/02 та акту відбору зразків продукції від 08 травня 2024 року № 05-2-10/02 було відібрано для проведення лабораторних досліджень: фен для сушіння волосся, model NO.: НС8 І 91 та електрокип`ятильник, модель: ЗП-0,5/220.

27.05.2024 року позивач надіслав на адресу Держпродспоживслужби лист за вих. №1 (отримано останнім 04.06.2024 року, трекінг Укрпошти додається) з проханням надати повний пакет документів, що стосуються позапланової перевірки та відеозаписи. Проте, як стверджується у позові, відповіді на вказаний лист ФОП ОСОБА_1 не отримав, чим був позбавлений можливості надати відповідь на рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

18.06.2024 року на поштову адресу ФОП ОСОБА_1 надійшли наступні документи: - лист Держпродспоживслужби від 13.06.2024 року вих. № 2023-5.1-вих-10/1859-24 про проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_1 з 03.07.2024 по 08.07.2024 року; - направлення на проведення позапланової перевірки від 12.06.2024 року №88; - лист Держпродспоживслужби від 12.06.2024 року вих. № 2023-5.1-вих-10/1837-24 про результати лабораторних досліджень.

З отриманих документів вбачалося, що Держпродспоживслужба планує провести позапланову перевірку характеристик продукції: - фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO: HC8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C., штриховий код: 918; - електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЄП-0,5/220,0,5 кВт, штриховий код: 003 на предмет відповідності вимогам законодавства про державний ринковий нагляд

В листі Держпродспоживслужби від 12.06.2024 року вих. № 2023-5.1-вих-10/1837-24 про результати лабораторних досліджень було зазначено, що Держпродспоживслужба провела лабораторні дослідження зразків електричного обладнання яке відібрали у ФОП ОСОБА_1 в ході планової перевірки та про результати лабораторних досліджень повідомило позивача. Позивач заперечує, що його було повідомлено про результати лабораторних досліджень.

У подальшому позивач надіслав відповідачу лист за вих. № 2 від 20.06.2024 року з проханням ПОВТОРНО надати всі документи, що стосуються перевірки.

10.07 та 12.07.2024 року на адресу позивача надійшло два конверти від Держпродспоживслужби, з якими надійшли наступні документи: - відповідь за вих.№ 2023-5.1-вих-10/2275-24 від 10.07.2024 року на лист ФОП ОСОБА_1 на адресу відповідача за вих.№ 2 від 20.06.2024 року; - акт перевірки характеристик продукції від 03.07.2024 року № 05-2-3/07, відповідно до якого встановлено факт створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб що здійснюють ринковий нагляд; - протокол №05-2-7/01 від 08.07.24 р. про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та ЗУ "Про загальну безпечність нехарчової продукції"; - акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 09.07.24 р. № 05-2-3/08; - запрошення на слухання на 18.07.24 року.

Щодо надсилання позивачу усіх документів в листі вих.№ 2 від 20.06.2024 року Держпродспоживслужба зазначила, що деякі з листів, які надсилались на адресу позивача через відділення АТ "Укрпошта", повернулись з відміткою "Відсутність адресата за вказаною адресою", а деякі листи позивач все ж таки отримав. Крім того, Держпродспоживслужба в листі зазначила, що всі документи направлялись також ФОП ОСОБА_1 на його мобільний номер НОМЕР_2 в додатки WhatsApp ta Viber, але підтвердження факту отримання таких повідомлень ФОП ОСОБА_1 не було надано, як і не було надано підтвердження погодження сторонами проводити комунікації через додатки WhatsApp ta Viber.

Отже, позивач стверджує, що не отримав всіх документів, що стосуються перевірок і вимог контролюючого органу, а відповідач не забезпечив право позивача на ознайомлення з матеріалами перевірки та здійснення свого захисту. ФОП ОСОБА_1 не відомо яким чином відбувався відбір зразків для експертизи, та в якій формі були сформовані вимоги щодо надання інформації та документів відповідачу. Відтак, ФОП ОСОБА_1 не створював перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, так як ці вимоги не були конкретизовані та до нього доведені, тому винесена постанова № 05-2-8/01 про накладення штрафу в розмірі 170 000 грн. відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб які здійснюють ринковий нагляд, є протиправною.

Ухвалою суду від 13.08.2024 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.

15.08.2024 року від представника позивача надійшла заява разом з додатками, якою недоліки позовної заяви було усунуто шляхом зазначення інформації щодо поштового індексу позивача та його представника та шляхом надання до суду документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі 488,80 грн.

Ухвалою суду від 29.08.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України. Витребувано від Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо підстав призначення та проведення планової перевірки характеристик продукції: побутові лампи неспрямованого випромінення, електричне електронне обладнання, в тому числі низьковольтне, електричне та електронне обладнання щодо електромагнітної сумісності за місцем розміщення продукції: магазин "ІНФОРМАЦІЯ_1", АДРЕСА_2 , де здійснює підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 , оформленої Актом перевірки від 08.05.2024 року № 05-2-3/04; письмових матеріалів, оформлених за результатами цього заходу, а також усіх інших матеріалів, на підставі яких прийнято оскаржувану постанову від 18.07.2024 року № 05-2-8/01 про накладення штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 170 000 грн.

04.09.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач позов не визнає, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідач зазначив, що 08.05.2024 року фахівцями відділу ринкового та метрологічного нагляду управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління, згідно з наказом від 18.04.2024 № Н/141-24, направленням від 18 квітня 2024 року № 11 розпочато планову перевірку характеристик продукції у магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1», за адресою: АДРЕСА_2 , де здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 , місце проживання фізичної особипідприємця: АДРЕСА_3 . Перед початком здійснення планового заходу фахівці управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами представились та надали службові посвідчення. Позивача у телефонному режимі повідомлено про проведення планового заходу державного ринкового нагляду, направлення на проведення перевірки надіслано за допомогою месенджера WhatsApp на номер: НОМЕР_2 . У телефонній розмові ОСОБА_1 дав згоду на проведення планової перевірки, підтверджуючи документи додаються: скріншоти переписки.

У ході планової перевірки встановлено надання на ринок продукції, яка вважається небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам: фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, - на електрообладнанні, його пакуванні, табличці з технічними даними відсутній знак відповідності технічним регламентам, не зазначено найменування, зареєстроване комерційне найменування чи зареєстровану торговельну марку (знак для товарів і послуг) виробника/імпортера та контактну поштову адресу виробника/імпортера. Електрообладнання не супроводжується інструкціями та інформацією про безпечність, складеними згідно з вимогами закону щодо порядку застосування мов.

Складено акт відбору зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, рішення про відбір зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, рішення про призначення експертизи від 08.05.2024 року № 05-2-10/02. Вищезазначені документи надіслано через поштове відділення рекомендованим листом з повідомленням про вручення, №642, суб`єктом господарювання не отримано.

Відібрані зразки укомплектовані, упаковані та опломбовані, по одному зразку відправлено до ДП «Укрметртестстандарт», за адресою: вул. Метрологічна, 4, місто Київ, 03143.

Контрольні зразки укомплектовані, упаковані та опломбовані, залишені на зберіганні в магазині. Надання на ринку продукції, зразки якої відібрано для проведення експертизи (випробування), за рішеннями органу ринкового нагляду тимчасово забороняється на строк проведення такої експертизи (випробування), рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.05.2024 року №№ 05-2-4/19, 05-2-4/20), надіслано поштою, рекомендованим листом з повідомленням про вручення №940, та 11.05.2024 року суб`єктом господарювання отримано.

У відзиві зазначено, що ФОП ОСОБА_1 у приміщенні магазину залишено вимогу щодо надання копій наступних документів, завірених належним чином, на продукцію, яка була відібрана для проведення лабораторних досліджень: - виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осібпідприємців; - документи (товарно-супровідна документація включаючи інструкцію щодо користування продукцією, договір поставки товару та інші документи, що додаються до відповідної продукції), що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг, документи щодо системи якості чи системи управління якістю; - декларацію про відповідність.

Відповідач стверджує, що всі вищезазначені документи: направлення на проведення перевірки від 18 квітня 2024 року № 11, рішення про відбір зразків продукції № 05-2- 10/02 від 08.05.2024 року, рішення про призначення експертизи від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, акт відбору зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, вимогу про надання документів, надіслано через відділення поштового зв`язку та відправлено за допомогою месенджерів Viber та WhatsApp на номер: НОМЕР_2, який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 , підтверджуючи документи додаються: скріншоти переписки.

Перевірку продовжено з 29 травня 2024 року на підставі висновків протоколів випробувань зразків продукції: протоколи випробувань ДП «Укрметртестстандарт» від 24.05.2024 року № 0583-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08-3- 5/10/1418), від 24.05.2024 року № 0584-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08- 3-5/10/1419).

На підставі розробленого органом ринкового нагляду сценарного плану ймовірності виникнення ризику, що може становити продукція, встановлено, що фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, становлять високий рівень загрози для життя та здоров`я споживачів: при експлуатації приладів, за аномального режиму роботи є ризик виникнення пожежі, механічного пошкодження чи ураження електричним струмом.

За результатами планової перевірки характеристик продукції, з метою недопущення на ринок продукції, що становить високий рівень загрози для життя та здоров`я споживачів, на підставі протоколів випробувань, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 надано рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо заборони надання вищезазначеної продукції на ринку від 29 травня 2024 року № 05-2-4/26, № 05-2-4/27, із терміном повідомлення про виконання рішень: 02.07.2024; рішення надіслано через поштове відділення, рекомендованим листом з повідомленням про вручення №540, суб`єктом господарювання не отримано, та відправлено 03.06.2024 за допомогою месенджерів Viber та WhatsApp на номер: НОМЕР_2 , підтверджуючи документи додаються: скріншоти переписки.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 у визначений законом термін до 02 липня 2024 року письмово не повідомив орган державного ринкового нагляду про виконання рішень про заборону надання продукції на ринку від 29 травня 2024 року № 05-2-4/26, № 05-2-4/27.

09.07.2024 фахівці відділу ринкового та метрологічного нагляду, згідно з наказом від 08.07.2024 №Н/343-24, направленням про проведення перевірки від 08.07.2024 №118, здійснили перевірку стану виконання рішень про заборону надання продукції на ринку від 29.05.2024 року №05-2-4/26, № 05-2-4/27. У ході перевірки встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_1 не реалізує продукцію: фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.05.2024 року №05-2-4/26, № 05-2-4/27 вважаються виконаними.

Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області рекомендованим листом від 13.06.24 №2023-5.1-вих-10/1859-24, який отримано 18.06.2024, проінформувало про проведення позапланового заходу та з пропозицією прибути до Головного управління за адресою: вул. Старообрядницька (Комсомольська), 34, та надати копії документів щодо продукції.

03.07.2024 року позивач не прибув до Головного управління та не надав вищезазначені документи.

04.07.2024 Головне управління надіслало фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 інформаційне повідомлення щодо надання роз`яснень про причини неявки.

05.07.2024 Головне управління отримало від фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 повідомлення.

Орган ринкового нагляду за результатами розгляду наданих фізичної особою - підприємцем ОСОБА_1 документів: повідомлення від 05.07.2024, листів від 27.05.24 та 20.06.2024, кваліфікує його дії, як створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

18.07.2024 розгляд справи про порушення законодавства про державний ринковий нагляд відбувся без участі фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , у зв`язку з його неприбуттям до Головного управління. Керівником органу ринкового нагляду винесено постанову про накладення штрафу від « 18» липня 2024 року № 05-2-8/01 щодо порушення вимог пункту 6 частини 4 статті 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме: створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

Відповідач наполягає на тому, що всі документи за результатами планової та позапланових перевірок направлено суб`єкту господарювання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 всіма можливими способами: через поштове відділення та за допомогою месенджерів Viber та WhatsApp на номер: НОМЕР_2 , який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 . Проте, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 вибірково отримував документи: умисно не отримував первинні документи: рішення про відбір зразків продукції № 05-2-10/02 від 08.05.2024 року, рішення про призначення експертизи від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, акт відбору зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, вимогу про надання документів, акт планової перевірки характеристик продукції від 08.05.24 №05-2-3/04, протоколи випробувань ДП «Укрметртестандарт» від 24.05.2024 року № 0583-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08-3-5/10/1418), від 24.05.2024 року № 0584-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08-3-5/10/1419).

16.09.2024 року представником позивача подано відповідь на відзив, де зазначено, що відповідачем не доведено законне та належне призначення перевірок, інформування позивача про підстави та хід планової та позапланової перевірки, про необхідність надання певних документів, та не підтверджено факт правомірного відібрання зразків продукції саме у ФОП ОСОБА_1 в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", АДРЕСА_2 , що робить протиправним рішення прийняте за результатом цієї перевірки.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

З урахуванням вищенаведеного, справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.12.2017 року.

Основним видом діяльності за КВЕД є: 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (а.с. 13, том 1).

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.04.2024 №Н/141-24 «Про проведення планової перевірки» призначено проведення у термін до 13.05.2024 року планову перевірку характеристик продукції: побутові лампи неспрямованого випромінення, електричне електронне обладнання, в тому числі низьковольтне, електричне та електронне обладнання щодо електромагнітної сумісності, в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1», АДРЕСА_5, Херсонська область, на предмет дотримання вимог технічних регламентів щодо вимог до екодизайну для побутових ламп неспрямованого випромінення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 734, щодо встановлення системи для визначення вимог з екодизайну енергоспоживчих продуктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 року №804, низьковольтного електричного обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1067, з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1077 (а.с. 90, том 1).

Підставою проведення перевірки зазначено секторальний план ринкового нагляду на 2024 рік.

Відповідно до направлення на проведення перевірки №11 від 18.04.2024 року посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області було доручено здійснити планову перевірку характеристик продукції з 07.05.2024 по 10.05.2024 рр. Предмет перевірки: побутові лампи неспрямованого випромінення, електричне електронне обладнання, в тому числі низьковольтне, електричне та електронне обладнання щодо електромагнітної сумісності. Місце розміщення продукції: магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1», АДРЕСА_5, Херсонська область (а.с. 88-89, том 1).

За результатами проведеної планової перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області складено Акт перевірки характеристик продукції від 08.05.2024 року №05-2-3/04 (а.с. 123-134, том 1).

На арк. 9 акту наявна примітка, що акт відправлено через відділення поштового зв`язку № 223 29.05.2024.

Згідно зворотного повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, відправлення за трек-номером 223 повернуто відділенням поштового зв`язку з відміткою «за закінченням терміну зберігання» (а.с. 98, том 1).

Відповідно до акту, у ході планової перевірки встановлено надання на ринок продукції, яка вважається небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам: фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003.

Керівником органу ринкового нагляду для проведення експертизи (випробування) продукції прийнято рішення про необхідність відбору зразків продукції, рішення про відбір зразків продукції № 05-2-10/02 від 08.05.2024 року. Зразки продукції: фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, відібрано для проведення експертизи (випробування).

Складено акт відбору зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, рішення про відбір зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, рішення про призначення експертизи від 08.05.2024 року № 05-2-10/02 (а.с. 114-116, 135, том 1).

Вищезазначені документи надіслано через поштове відділення рекомендованим листом з повідомленням про вручення №642.

Відібрані зразки укомплектовані, упаковані та опломбовані, по одному зразку відправлено до ДП «Укрметртестстандарт», за адресою: вул. Метрологічна, 4, місто Київ, 03143.

Контрольні зразки укомплектовані, упаковані та опломбовані, залишені на зберіганні в магазині.

Також ФОП ОСОБА_1 у приміщенні магазину залишено вимогу щодо надання копій документів до 10.05.2024 року (а.с. 92, том 1).

08.05.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області на підставі Акту перевірки характеристик продукції від 08.05.2024 року №05-2-3/04 прийняті Рішення:

№05-2-4/19 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918, яким зобов`язано суб`єкта господарювання вжити заходи щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку на термін проведення експертизи (випробування) (а.с. 104-106, том 1);

№05-2-4/20 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, яким зобов`язано суб`єкта господарювання вжити заходи щодо тимчасової заборони надання продукції на ринку на термін проведення експертизи (випробування) (а.с. 101-102, том 1).

У рішеннях наявна примітка про направлення через відділення поштового зв`язку 09.05.2024.

29.05.2024 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області прийняті Рішення:

№05-2-4/26 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: НС8191, voltage: 220-240V, 50Hz, power: 1800W, made in P.R.C, штиховий код: 918, яким зобов`язано суб`єкта господарювання вжити заходи щодо заборони надання продукції на ринку; термін виконання: до 01 липня 2024 року (а.с. 120-122, том 1);

№05-2-4/27 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, яким зобов`язано суб`єкта господарювання вжити заходи щодо заборони надання продукції на ринку; термін виконання: до 01 липня 2024 року (а.с. 117-119, том 1).

Наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 12.06.2024 року №Н/285-24 «Про проведення позапланової перевірки» призначено проведення у термін з 03.07.2024 по 08.07.2024 рр. позапланової перевірки характеристик продукції за ланцюгом постачання, на предмет відповідності продукції: фен для сушіння волосся, відповідно до інформації на пакуванні: Rozia Hair Dryer, model NO.: HC8191, штиховий код: 918; електрокип`ятильник, відповідно до інформації на пакуванні: ЭП-0,5/220, 0,5 кВт, штриховий код: 003, вимогам законодавства про державний ринковий нагляд, у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ). Підстава: отримання інформації за допомогою національної інформаційної системи ринкового нагляду (НСРН) про продукцію, що є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам нормативних документів, рішення в НСРН від 03.06.2024 Р-2549-24, P-2551-24; п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303 (а.с. 162-163, том 1).

Для проведення позапланової перевірки посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області видане направлення на проведення перевірки №88 від 12.06.2024 року (а.с. 160, том 1).

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 13.06.2024 року вих. №2023-5.1-вих.-10/1859-24, адресованим позивачу ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ), повідомлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі за текстом Головне управління) отримано інформацію за допомогою національної інформаційної системи ринкового нагляду (НСРН) про продукцію, що є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам (рішення в НСРН від 03.06.2024 P-2549-24, P-2551-24), для здійснення позапланового заходу за ланцюгом постачання згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини 2 статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі Закон) у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_4 . … Головним управлінням з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року буде проведено позапланову перевірку характеристик продукції за ланцюгом постачання у фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, вул. Старообрядницька (Комсомольська), 34, м. Херсон, електрона пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3, .; Viber +74. Копія направлення згідно з Додатком 1 додається.

Для проведення позапланової перевірки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 необхідно прибути 03.07.2024 року о 09 годині до управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області та надати копії наступних документів, завірених належним чином:

- виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- документи (товарно-супровідна документація включаючи інструкцію щодо користування продукцією, договір поставки товару та інші документи, що додаються до відповідної продукції), що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг, документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

- декларацію про відповідність.

Попереджено, що у разі створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, відповідно до ч. 4 п. 6 ст. 44 Закону до суб`єкта господарювання застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.) (а.с. 164-166, том 1).

03.07.2024 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області складено Акт перевірки характеристик продукції №05-2-3/07, яким зафіксовано наступне.

Зокрема, що лист від 13.06.2024 року вих. №2023-5.1-вих.-10/1859-24 отримано особисто 18.06.2024, рекомендоване повідомлення про вручення від 18.06.2024.

Далі: станом на 17.00 годину 03.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не прибув до Головного управління, м. Херсон, вул. Старообрядницька (Комсомольська), 34, для здійснення позапланової перевірки характеристик продукції у ланцюгу постачання за місцезнаходженням органу ринкового нагляду з 03.07.2024 по 08.07.2024 та не надав вищезазначені документи на електронні адреси: ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Viber НОМЕР_3 , які були зазначені в листі від 13.06.24 №2023-5.1-вих-10/1859-24.

04.07.2024 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 допомогою месенджерів Viber та WhatsApp було направлено повідомлення щодо надання пояснень про причини неявки до Головного управління на номер: НОМЕР_2, який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із суб`єктом господарювання.

05.07.2024 Головне управління отримало від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 повідомлення наступного змісту: «З приводу вищевикладеного ФОП ОСОБА_1 повідомляє, що відповідь на отриманий лист 18.06.2024 року була надіслана на Вашу адресу рекомендованим листом з повідомленням. який ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області отримало 27.06.2024 року. Відповіді станом на 05.07.2024 року не отримано. Як і не отримано відповіді на лист який надсилався на Вашу адресу за вих. №1 від 27.05.2024 року. Зазначений лист був отриманий ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області 04.06.2024 року. В листі зазначалося про причини не надання документів та неприбуття до Головного управління».

Орган ринкового нагляду за результатами аналізу наданих фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 документів: повідомлення від 05.07.2024, листа від 20.06.2024, кваліфікує дії фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , як створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

В термін проведення перевірки з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не з`явився для проведення позапланового заходу, та не надав документи з вищезазначеного переліку.

Враховуючи вищезазначене, органом ринкового нагляду встановлено факт створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону, до суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.).

08.07.2024 року спеціалістом Головного управління Держпродспоживслужби в херсонській області на підставі Акту перевірки характеристик продукції від 03.07.2024 року №05-2-3/07 складено Протокол №05-2-7/01 про виявлене порушення вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" (а.с. 150-153, том 1).

Вказане порушення полягає у такому: В термін проведення перевірки з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не з`явився для проведення позапланового заходу, та не надав документи з вищезазначеного переліку. Враховуючи вищезазначене, органом ринкового нагляду встановлено факт створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону, до суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.).

На арк. 3-4 Протоколу наявна примітка про те, що протокол та акт перевірки характеристик продукції від 03.07.2024 року №05-2-3/07 надіслані через відділення поштового зв`язку 08.07.2024 року №099.

Листом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 08.07.2024 року вих. №2023-5.1-вих.-10/2243-24, адресованим позивачу ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ), останнього запрошено на слухання та повідомлено, що слухання справи про порушення законодавства про державний ринковий нагляд відбудеться 18.07.2024 о 10-00 год. за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, м. Херсон, вул. Старообрядницька, 34 (а.с. 149, том 1).

Згідно протоколу засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про державний ринковий нагляд від « 18» липня 2024 року № 01 час проведення: об 10:00 м. Херсон, зафіксовано, що позивач не з`явився на засідання щодо розгляду справи про порушення законодавства про державний ринковий нагляд. Документи: акт позапланової перевірки характеристик продукції від « 03» липня 2024 року № 05-2-3/07, протокол про виявлене (і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції » від 08.07.2024 року№ 05-2-7/01, лист-запрошення на розгляд справи надіслано суб`єкту господарювання рекомендованим листом від 08.07.24 року, фіскальний чек АТ «Укрпошта» № 099, рекомендоване повідомлення про вручення від 10.07.2024, згідно з трекінгом АТ «Укрпошта» (а.с. 144-148, том 1).

Згідно зворотного повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, відправлення за трек-номером 099 отримане адресатом 10.07.2024 року (а.с. 139, том 1).

Постановою Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.07.2024 року №05-2-8/01 за результатами розгляду справи: Акт перевірки характеристик продукції від 03.07.2024 року № 05-2-3/07, Протокол про виявлене порушення від 08.07.2024 року № 05-2-7/01, - встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , місцезнаходження фізичної особи-підприємця: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , порушив вимоги п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Вказане порушення полягає у такому: … В термін проведення перевірки з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не з`явився для проведення позапланового заходу, та не надав документи з вищезазначеного переліку. Враховуючи вищезазначене, органом ринкового нагляду встановлено факт створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону, до суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.) (а.с. 140-143, том 1).

На арк. 4 постанови наявна примітка, що акт відправлено через відділення поштового зв`язку трек-номером 927.

Згідно зворотного повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення, відправлення за трек-номером 927 отримане адресатом 25.07.2024 року (а.с. 138, том 1).

Не погоджуюсь постановою про накладення штрафу від 18.07.2024 року №05-2-8/01, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Доводи позову мотивовані неналежним інформуванням позивача щодо призначення перевірок, інформування позивача про підстави та хід планової та позапланової перевірки, про необхідність надання певних документів.

У свою чергу, відповідач наполягає на тому, що всі документи за результатами планової та позапланових перевірок направлено суб`єкту господарювання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 всіма можливими способами: через поштове відділення та за допомогою месенджерів Viber та WhatsApp на номер: НОМЕР_2 , який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 . Проте, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 вибірково отримував документи: умисно не отримував первинні документи: рішення про відбір зразків продукції № 05-2-10/02 від 08.05.2024 року, рішення про призначення експертизи від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, акт відбору зразків продукції від 08.05.2024 року № 05-2-10/02, вимогу про надання документів, акт планової перевірки характеристик продукції від 08.05.24 №05-2-3/04, протоколи випробувань ДП «Укрметртестандарт» від 24.05.2024 року № 0583-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08-3-5/10/1418), від 24.05.2024 року № 0584-1-2024 (дата реєстрації від 29.05.2024 № Вх-08-3-5/10/1419).

Судом також встановлено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 08.07.2024 року №Н/343-24 «Про проведення позапланової перевірки» призначено проведення у термін з 09.07.2024 по 12.07.2024 рр. позапланової перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , який здійснює господарську діяльність в магазині « ІНФОРМАЦІЯ_1 », за адресою: АДРЕСА_2 , на предмет виконання рішень від 29.05.2024 року № 05-2-4/26, № 05-2-4/27 щодо продукції: фен для сушіння волосся Rozia Hair Dryer, model NO: HC8191, made in P.R.C, штиховий код: 918; електрокип`ятильник ЭП-0,5/220, штриховий код: 003. Підстава: неподання суб`єктом господарювання повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.05.2024 року № 05-2-4/26, № 05-2- 4/27 в установлений у рішеннях строк (а.с. 86-87, том 1).

Відповідно до направлення на проведення перевірки №118 від 08.07.2024 року посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області було доручено здійснити планову перевірку характеристик продукції у термін з 09.07.2024 по 12.07.2024 рр. (а.с. 84-85, том 1).

За результатами проведеної позапланової перевірки посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області складено Акт перевірки стану виконання суб`єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.07.2024 року № 05-2-03/08, яким встановлено повне виконання рішень від 29.05.2024 року № 05-2-4/26, № 05-2-4/27 (а.с. 79-82, том 1).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI передбачає, що цей Закон встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.

Дія цього Закону, відповідно до частини першої статті 2, поширюється на відносини щодо здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті; здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті.

Спірні правовідносини врегульовані нормами цього Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" від 02.12.2010 № 2735-VI у редакції від 21.06.2024 року, чинній на момент їх виникнення.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", якщо технічними регламентами встановлено спеціальні вимоги щодо здійснення ринкового нагляду стосовно конкретних видів продукції, спрямовані на досягнення тих самих цілей, що й положення цього Закону, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів ринкового нагляду, що не охоплюються такими спеціальними вимогами. Якщо законами України та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено спеціальні вимоги щодо контролю продукції, положення цього Закону застосовуються лише до тих аспектів контролю продукції, які не охоплюються зазначеними спеціальними вимогами.

Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (ч. 1 ст.3 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції").

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

У свою чергу, за визначенням, наведеним у ст. 1 цього Закону, державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).

У відповідності з ч.ч. 1-2 ст. 20 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.

Секторальний план ринкового нагляду охоплює види (типи), категорії та/або групи продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", заходами ринкового нагляду є:

1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування);

2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають:

а) обмеження надання продукції на ринку;

б) заборону надання продукції на ринку;

в) вилучення продукції з обігу;

г) відкликання продукції;

3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів;

4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.

Стаття 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" передбачає порядок проведення перевірок характеристик продукції, а саме:

Під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону (ч. 1).

При проведенні перевірок характеристик продукції органи ринкового нагляду враховують ступінь ризику, який може становити відповідна продукція, а також відомості, що містяться у зверненнях споживачів (користувачів) про захист їх права на безпечність продукції, та іншу інформацію щодо продукції (ч. 2).

Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції (ч. 3).

Предметом таких перевірок є характеристики продукції певного виду (типу), категорії та/або групи.

Під час проведення перевірок продукції певного виду (типу), категорії та/або групи забороняється перевіряти продукцію іншого виду (типу), категорії та/або групи.

У разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції органом ринкового нагляду прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, що є предметом перевірки, такі заходи мають бути вжиті суб`єктами господарювання щодо всіх одиниць продукції певного виду (типу), категорії та/або групи, які надаються на ринку та є небезпечними, становлять ризик та/або не відповідають встановленим вимогам (ч. 4).

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази (рішення) та направлення видаються і оформлюються невідкладно (ч. 5).

Згідно ч. 6 ст. 23 Закону, перевірки характеристик продукції проводяться:

1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання;

2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію);

3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб;

4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції;

5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Згідно ч. 7 ст. 23 Закону, під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають такі документи (їх копії) та інформація:

1) декларація про відповідність;

2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією);

3) загальний опис продукції , а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом;

4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції;

6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори).

Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції;

7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання;

8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Згідно з ч. 10 ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції чотирьох робочих днів, у виробника такої продукції - п`яти робочих днів.

У разі проведення експертизи (випробування) зразків продукції, відібраних під час перевірки, на час її проведення перебіг строку проведення перевірки характеристик продукції призупиняється до одержання органом ринкового нагляду результатів експертизи (випробування).

У разі здійснення перекладу, зазначеного у пункті 3 частини першої статті 15 цього Закону, перебіг строку проведення перевірки характеристик продукції призупиняється до моменту одержання органом ринкового нагляду перекладених документів і матеріалів, але не більше ніж на 30 робочих днів.

У разі проведення перевірки за місцезнаходженням органу ринкового нагляду перебіг строку проведення перевірки починається з дня одержання органом ринкового нагляду від суб`єкта господарювання документів (їх копій) на продукцію, зазначених у частині сьомій цієї статті.

Продовження строку проведення перевірки не допускається.

Згідно з ч. 11 ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, перед початком перевірки зобов`язана роз`яснити суб`єкту господарювання, продукція якого перевіряється, порядок оскарження рішень, приписів, дій та бездіяльності органів ринкового нагляду та їх посадових осіб.

Відповідно до ч. 12 ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", у разі якщо за результатами перевірки характеристик продукції встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, орган ринкового нагляду на підставі наданих суб`єктом господарювання документів, передбачених пунктами 1 і 6 частини сьомої цієї статті, вживає заходів щодо визначення виробника такої продукції або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, особи, яка поставила відповідному суб`єкту господарювання цю продукцію, а також всіх осіб, яким відповідний суб`єкт господарювання поставив таку продукцію.

Після визначення виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, орган ринкового нагляду розпочинає проведення перевірки характеристик такої продукції в її виробника або особи, яка вважається такою, що ввела продукцію в обіг, та визначає всю послідовність суб`єктів господарювання в ланцюгу постачання такої продукції.

Предметом спору є правомірність постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.07.2024 року №05-2-8/01 про накладення штрафу за порушення вимог п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Вказане порушення полягає у такому: … В термін проведення перевірки з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не з`явився для проведення позапланового заходу, та не надав документи з вищезазначеного переліку. Враховуючи вищезазначене, органом ринкового нагляду встановлено факт створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд. Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону, до суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.) (а.с. 140-143, том 1).

Так судом встановлено, що листом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 13.06.2024 року вих. №2023-5.1-вих.-10/1859-24, адресованим позивачу ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ), повідомлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі за текстом Головне управління) отримано інформацію за допомогою національної інформаційної системи ринкового нагляду (НСРН) про продукцію, що є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам (рішення в НСРН від 03.06.2024 P-2549-24, P-2551-24), для здійснення позапланового заходу за ланцюгом постачання згідно з підпунктом «а» пункту 1 частини 2 статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (далі Закон) у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , АДРЕСА_4 . … Головним управлінням з 03.07.2024 року по 08.07.2024 року буде проведено позапланову перевірку характеристик продукції за ланцюгом постачання у фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за місцезнаходженням органу ринкового нагляду: Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами, вул. Старообрядницька (Комсомольська), 34, м. Херсон, електрона пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3, .; Viber +74. Копія направлення згідно з Додатком 1 додається.

Для проведення позапланової перевірки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 необхідно прибути 03.07.2024 року о 09 годині до управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області та надати копії наступних документів, завірених належним чином:

- виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- документи (товарно-супровідна документація включаючи інструкцію щодо користування продукцією, договір поставки товару та інші документи, що додаються до відповідної продукції), що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг, документи щодо системи якості чи системи управління якістю;

- декларацію про відповідність.

Попереджено, що у разі створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, відповідно до ч. 4 п. 6 ст. 44 Закону до суб`єкта господарювання застосовується адміністративно-господарська санкція у розмірі 10000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170000 грн.) (а.с. 164-166, том 1).

03.07.2024 року посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області складено Акт перевірки характеристик продукції №05-2-3/07, яким зафіксовано наступне.

Зокрема, що лист від 13.06.2024 року вих. №2023-5.1-вих.-10/1859-24 отримано особисто 18.06.2024, рекомендоване повідомлення про вручення від 18.06.2024.

Далі: станом на 17.00 годину 03.07.2024 року суб`єкт господарювання фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не прибув до Головного управління, м. Херсон, вул. Старообрядницька (Комсомольська), 34, для здійснення позапланової перевірки характеристик продукції у ланцюгу постачання за місцезнаходженням органу ринкового нагляду з 03.07.2024 по 08.07.2024 та не надав вищезазначені документи на електронні адреси: ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 , Viber НОМЕР_3 , які були зазначені в листі від 13.06.24 №2023-5.1-вих-10/1859-24.

04.07.2024 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 допомогою месенджерів Viber та WhatsApp було направлено повідомлення щодо надання пояснень про причини неявки до Головного управління на номер: НОМЕР_2, який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із суб`єктом господарювання.

05.07.2024 Головне управління отримало від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 повідомлення наступного змісту: «З приводу вищевикладеного ФОП ОСОБА_1 повідомляє, що відповідь на отриманий лист 18.06.2024 року була надіслана на Вашу адресу рекомендованим листом з повідомленням. який ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області отримало 27.06.2024 року. Відповіді станом на 05.07.2024 року не отримано. Як і не отримано відповіді на лист який надсилався на Вашу адресу за вих. №1 від 27.05.2024 року. Зазначений лист був отриманий ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області 04.06.2024 року. В листі зазначалося про причини не надання документів та неприбуття до Головного управління».

Орган ринкового нагляду за результатами аналізу наданих фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 документів: повідомлення від 05.07.2024, листа від 20.06.2024, кваліфікує дії фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , як створення перешкод шляхом невиконання вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

Суд погоджується з наданою відповідачем кваліфікацією діям позивача, оскільки позивач на вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області не надав документи (товарно-супровідна документація включаючи інструкцію щодо користування продукцією, договір поставки товару та інші документи, що додаються до відповідної продукції), що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг, документи щодо системи якості чи системи управління якістю, тощо.

У свою чергу, відповідно до ч.ч. 5-7 ст. 8 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на запит органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати:

1) суб`єкта господарювання, який поставив їм продукцію;

2) суб`єкта господарювання, якому вони поставили продукцію.

Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати документацію, визначену частиною п`ятою цієї статті, протягом строку, встановленого відповідним технічним регламентом, а якщо такий строк технічним регламентом не встановлено - протягом десяти років після того, як їм було поставлено відповідну продукцію, та протягом десяти років після того, як вони поставили відповідну продукцію.

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела таку продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання відповідної продукції, який протягом строку проведення перевірки не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка поставила суб`єкту господарювання цю продукцію.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право вимагати від суб`єктів господарювання надання документів і матеріалів, необхідних для здійснення ринкового нагляду, одержувати копії таких документів і матеріалів.

Статтею 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції" визначена відповідальність суб`єктів господарювання за порушення вимог цього Закону.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції", до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, до позивача вірно застосовано штрафні санкції за порушення вимог п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Відповідно до доводів позову, позивач намагається довести, що не отримував всіх документів, що стосуються перевірок і вимог контролюючого органу, а відповідач не забезпечив право позивача на ознайомлення з матеріалами перевірки та здійснення свого захисту.

Натомість, матеріалами справи підтверджуються доводи відзиву, що документи за результатами планової та позапланових перевірок направлено суб`єкту господарювання фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 всіма можливими способами: через поштове відділення та за допомогою месенджерів Viber та WhatsApp на номер: НОМЕР_2 , який згідно з інформацією з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначений для здійснення зв`язку із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 . Проте, фізична особа - підприємець ОСОБА_1 вибірково отримував документи: умисно не отримував первинні документи.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідач - суб`єкт владних повноважень довів, що діяв у межах спірних правовідносин на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, натоміть позивач не надав належних, допустимих та достатніх доказів щодо відсутності в його діях порушення п. 6 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції".

Отже, підстави для скасування постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 18.07.2024 року № 05-2-8/01 про накладення штрафу на фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 170 000 грн. та задоволення позову відсутні.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 139, 243-246, 250, 255-258, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (вул. Перекопська, 17, м. Херсон, 73002, ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.