Справа № 480/7028/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 жовтня 2024 року Справа № 480/7028/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7028/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач просить суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, які полягають у відмові в зарахуванні до страхового стажу позивача роботи періоду з 17.01.1985 по 17.06.1993 у колгоспі "Авангард" с. Шатрище Ямпільського району Сумської області та проведенні розрахунку розміру пенсії на підставі архівних довідок, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу роботи позивача період роботи з 17.01.1985 по 17.06.1993 у колгоспі "Авангард" с. Шатрище Ямпільського району Сумської області;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести нарахування розміру пенсії з часу виникнення права на пенсію за віком (06.07.2023) на підставі архівних довідок, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04 та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 06.07.2023 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". ГУ ПФУ в Сумській області листом від 10.04.2023 відмовлено позивачу в проведенні розрахунку розміру пенсії на підставі архівних довідок, виданих Ямпільською селищною радою від 27.03.2023 № 154/04-04, № 155/04-04, № 156/04-04, № 157/04-04 та № 158/04-04 у зв`язку з тим, що при перевірці документів наданих для визначення права на призначення пенсії виявлено розбіжності, а саме: в таких довідках зазначено, що вони видані ОСОБА_2 , а не ОСОБА_1 .
Позивач вважає, що ГУ ПФУ в Сумській області при призначенні йому пенсії за віком протиправно не зараховано вказаний період його роботи, тому звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 13.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач у встановлений судом строк письмового відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому суд визнає можливим вирішити справу за наявними в ній матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, яка передбачає, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, а також враховуючи положення ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідно до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 06.07.2023 йому призначено пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058.
Для обчислення розміру пенсії позивачем надано до ГУ ПФУ в Сумській області архівні довідки від 27.03.2023 № 154/04-04, № 155/04-04 та архівні довідки про заробітну плату № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04, які видані Ямпільською селищною радою.
Згідно з довідкою ГУ ПФУ в Сумській області від 10.04.2023 позивача повідомлено, що довідки від 27.03.2023 № 154/04-04, № 155/04-04, № 156/04-04, № 157/04-04 та № 158/04-04 не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, оскільки виявлено розбіжності у вказаних довідках, а саме вони видані на ім`я ОСОБА_2 , а не на ім`я ОСОБА_1 , та містить інформацію про роботу та заробітну плату ОСОБА_2 , а не ОСОБА_1 .
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив між іншим зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивачу на підставі архівних довідок, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 154/04-04, № 155/04-04, № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04, з часу виникнення права на пенсію за віком, тобто з 06.07.2023, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 480/12644/23 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено. Крім того, в рішенні судом зазначено, що ГУ ПФУ в Сумській області при призначенні позивачу пенсії не було взагалі зараховано до страхового стажу період роботи з 01.01.1985 по 17.06.1993.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1, 2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310, та чинних на час розгляду справи (надалі по тексту також - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться:

відомості про колгоспника:

прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу:

призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи;

відомості про трудову участь:

прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Також слід відмітити про встановлений взірець трудової книжки колгоспника, відповідно до якого трудова книжка колгоспника містить окремі розділи: ІІІ "членство в колгоспі", де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення , відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV "відомості про роботу" - відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V "трудова участь у громадському господарстві" - встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Відповідач у листі від 26.06.2024 не враховує стаж позивача з 17.01.1985 по 17.06.1993 у колгоспі "Авангард" с. Шатрище Ямпільського району Сумської області, оскільки була виявлена розбіжність в імені позивача між паспортом, де ім`я зазначено " ОСОБА_3 " та архівними довідками про зведені особові рахунки по заробітній платі, де ім`я зазначено " ОСОБА_4 " (довідки з трудового архіву Ямпільської селищної ради від 27.03.2023 № 154/04- 04, № 155/04-04, № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04), а тому і записи про відпрацьовані людино-дні та про заробітну плату здійснювалися на ОСОБА_2 .

Зокрема в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 , яка видана (заповнена) на ім`я ОСОБА_1 20 вересня 1985 року колгоспом "Авангард" - 17.01.1985 позивач був прийнятий в члени колгоспу "Авангард" та 21.05.2000 виключений на підставі поданої заяви з КСП "Авангард". Згідно Запису № 1 від 17.01.1985, його прийнято на роботу ветсанітаром (наказ № 1 від 18.01.1985); Запис № 2 від 01.03.1987 - переведено оператором машинного доїння (наказ № 3 від 01.03.1987); Запис № 4 від 05.08.1996 - переведено техніком штучного запліднення (наказ № 8 від 08.08.1996); Запис № 5 від 21.05.2000 - звільнений з займаної посади у зв`язку із поданням зави за власним бажанням (наказ № 12 від 21.05.2000).

Відповідно до даних про трудову участь в господарстві, що зазначена на сторінках 18-19 трудової книжки, відпрацьовані позивачем трудоднів в 1985 році - 330, в 1986 році - 272, в 1987 році - 257, в 1988 році - 280, в 1989 році - 291, в 1990 році - 313, в 1991 році - 287, в 1992 році - 297.

Суд вважає, що помилка в написанні імені позивача " ОСОБА_4 " замість " ОСОБА_3 ", як зазначено в архівних довідках, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04, не може бути головним та єдиним доводом для не врахування трудового стажу позивача за період з 17.01.1985 по 17.06.1993.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах.

Подібна правова позиція зазначена Верховним Судом у постановах від 04.02.2021 у справі № 439/905/17, від 09.06.2021 у справі № 488/3973/13-а.

Таким чином, суд зауважує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи в колгоспі є трудова книжна колгоспника, а довідки та інші документи слугують, як додаткове підтвердження стажу роботи, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, які полягають у відмові в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 роботи періоду з 17.01.1985 по 17.06.1993 у колгоспі "Авангард" с. Шатрище Ямпільського району Сумської області та проведенні розрахунку розміру пенсії на підставі архівних довідок, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 17.01.1985 по 17.06.1993 в колгоспі "Авангард" с. Шатрище Ямпільського району Сумської області.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 нарахування розміру пенсії з часу виникнення права на пенсію за віком (06.07.2023) на підставі архівних довідок, які видані Ямпільською селищною радою 27.03.2023 № 156/04-04, № 157/04-04, № 158/04-04 та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал