Справа № 260/5469/24
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2024 рокум. Ужгород№ 260/5469/24
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (03151, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду в України м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, рішення про відмову у призначенні пенсії від 03.07.2024 року №25, ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в України м. Києві зарахувати період провадження підприємницької діяльності, як фізична особа-підприємець, за який сплачено страхові внески з 11.10.2005 по 31.12.2007 та призначити пенсію за віком з дати виникнення такого права ОСОБА_1 .

27 серпня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в м. Києві надати суду до 27 вересня 2024 року відмовні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

26 вересня 2024 року на виконання вимог суду, відповідачем 1 надано матеріали відмовної електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

06 вересня 2024 року відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять залучити до участі у справі у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки 10 квітня 2024 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 25 відмовлено у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у заявку з відсутністю необхідного стажу роботи.

02 жовтня 2024 року ухвалою суду витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності.

17 жовтня 2024 року ухвалою суду витребувано повторно від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності.

22 жовтня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності, (а.с. 138-139).

30 жовтня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 , (а.с. 140-148).

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період провадження підприємницької діяльності ним сплачувалися страхові внески, що підтверджується інформацією, яка надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області про сплату єдиного податку в період з 11.10.2005 по 31.12.2007, № 0600-0503-8/82327 від 04.07.2024 року. Законодавчо були змінені умови щодо зарахування до страхового стажу періодів ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування та фіксованого податку. При цьому період здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування або фіксованим податком з 01.07.2000 по 31.12.2017 підлягає зарахуванню до страхового стажу в повному обсязі за умови сплати страхових внесків незалежно від їх розмірів. Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано періоди провадження підприємницької діяльності ОСОБА_1 , як фізичної особи-підприємця з 11.10.2005 по 15.12.2009, а також не зараховано періоди за які було сплачено єдиний внесок з 1 1.10.2005 по 31.12.2007 до його страхового пенсійного стажу.

06 вересня 2024 року відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтуванні зазначають, що у спірний період на законодавчому рівні було передбачено зарахування для обчислення пенсій заробітку, одержаного громадянами від здійснення підприємницької діяльності у разі сплати ними страхових внесків до Пенсійного фонду України, оскільки такі громадяни підлягали державному соціальному страхуванню, провадили трудову діяльність, як самозайняті особи і підлягали реєстрації як платники внесків в органах ПФУ. На підставі розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.06.2024 та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) відмовлено в призначенні пенсії по віку, про що винесено рішення №25 від 03.07.2024, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідно наданих до заяви документів про стаж та згідно даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 29 років 084 місяці 13 днів (з необхідних 31), що недостатньо для призначення пенсії.

24 вересня 2024 року відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначає, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути 4 сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. До страхового стажу при розрахунку пенсії за віком позивачу зараховано всі періоди роботи згідно з наданими, разом із заявою від 26.06.2024 про призначення пенсії за віком, документами. Лист Головного управління від 07.08.2024 №31550-31937/Б-02/8-2600/24 не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні вимог Кодексу адміністративного судочинства України та має роз`яснювальний характер, не породжує будь-яких прав та обов`язків для гр. ОСОБА_1 та наданий в порядку із Законом України Про звернення громадян. Отже, немає жодних підстав для визнання протиправними дій Головною управління.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 26 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в м. Києві із заявою № 13635 про призначення пенсії за віком, (а.с. 113-114).

03 липня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням № 25 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки її страховий стаж складає 29 років 8 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії, (а.с. 121).

Не погодившись із рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV) та Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон України №1788-ХІІ).

Згідно із статтею 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Відповідно до статті 20 Закону України № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до статті 11 Закону України № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в тому числі: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно до статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 1 Закону України № 1058-IV визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 3-1 розділу XV Закону України № 1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами пункту 2.1 підпункту 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Отже, наведеними вище нормами пенсійного законодавства визначено, що період підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування після 01 січня 2004 року при обчисленні страхового стажу особи, що вела таку підприємницьку діяльність підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Судом встановлено, що відповідачем до страхового стажу позивача не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2015 року.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 04 липня 2024 року № 0600-0503-8/82327 "Про сплату коштів у вигляді частки єдиного податку" ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебував на обліку як фізична особа підприємець в Брусилівському районі, Житомирської області з 11 жовтня 2005 року по 01 грудня 2010 року, (а.с. 39-40).

Крім того, у листі зазначено суми єдиного податку сплаченого за період з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року.

02 жовтня 2024 року ухвалою суду витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності.

17 жовтня 2024 року ухвалою суду витребувано повторно від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності.

22 жовтня 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надало відомості щодо сплати страхових внесків ОСОБА_1 з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року у період здійснення підприємницької діяльності, (а.с. 138-139).

Таким чином, факт підприємницької діяльності позивача за спірні періоди, підтверджено належними і допустимими доказами, а тому вказаний період повинен був повністю врахований при розрахунку страхового стажу позивача при призначенні йому пенсії за віком.

Однак, відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 період підприємницької діяльності з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року не зараховано до страхового стажу, (а.с. 121-122).

Окрім того, відповідачем 2 не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити спірний стаж.

Враховуючи вищенаведене, відмова у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду підприємницької діяльності з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року є протиправною, а відтак необхідно зарахувати періоду підприємницької діяльності до страхового стажу.

Таким чином, відповідач 2 приймаючи рішення про відмову у призначенні позивачці пенсії № 25 від 03 липня 2024 року діяв у супереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивачки на соціальний захист та отримання пенсійних виплат. Відтак, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи те, що під час розгляду справи судом, підтверджено наявність страхового стажу позивача з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року, то сукупний страховий стаж позивача становить понад 31 рік, що є достатнім для призначення йому пенсії за віком.

З огляду на встановлене судом право позивача на призначення пенсії за віком, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити позивачу пенсію за віком.

При цьому, відповідно до Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності вже визначений територіальний орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Таким чином, наслідком скасування, прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії рішення є виникнення саме у цього територіального органу Пенсійного фонду України обов`язку призначити пенсію.

В той же час, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Оскільки, ОСОБА_1 60 років досягнув 15 квітня 2024 року, та із заявою про призначення пенсії звернувся 26 червня 2024 року, тобто в межах строку визначеного пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058, то призначення пенсії має відбутися з 16 квітня 2024 року.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку про протиправність, в контексті частини 2 статті 2 КАС України, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 25 від 03 липня 2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та необхідність захисту порушеного права позивача, виходячи з повноважень суду, визначених статтями 9 та 245 КАС України, шляхом зобов`язання відповідача 2 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення розміру пенсії періоди підприємницької діяльності з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року та призначення пенсії за віком, згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з моменту настання права на пенсію за віком, тобто з 16 квітня 2024 року.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьоїстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 2 422,40 грн, що підтверджується квитанцією від 12 серпня 2024 року № 46294455, (а.с. 18).

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 25 від 03 липня 2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення розміру пенсії періоди підприємницької діяльності з 11 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з моменту настання права на пенсію за віком, тобто з 16 квітня 2024 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) судові витрати у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 31 жовтня 2024 року.

СуддяТ.В.Скраль