Справа № 280/9916/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

30 жовтня 2024 року Справа № 280/9916/24 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 № «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/1343/24) у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 № «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум, починаючи з моменту припинення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, та виплатити перераховану пенсію, враховуючи грошове забезпечення зазначене у довідці виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.12.2023 року №867/с.

Позовна заява подана в формі електронного документу представником позивача адвокатом Плужником М.В., який на підтвердження своїх повноважень долучив до позовної заяви копію ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 25.10.2024 серія АР №1092048.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:

- подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

- має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

- належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Частиною 2 ст.160 КАС України встановлено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно ч. 1 ст.55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.

Частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

За змістом частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги затверджено рішенням Ради адвокатів України Національної асоціації адвокатів України від 12.04.2019 №41 (далі - Положення), та встановлює єдині для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера.

Відповідно до пункту 4 Положення, з подальшими змінами, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Бланки ордерів генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на сайті Національної асоціації адвокатів України. При цьому облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів також відображається в Особистому кабінеті та в адміністративній частині електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України (пункти 6-7 Положення).

У пункті 9 Положення визначено, що ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).

Пункт 12 Положення наводить вичерпний перелік реквізитів, які має містити ордер, зокрема, серію, порядковий номер ордера, Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа, Дату видачі ордера (підпункти 12.1, 12.3, 12.9).

Таким чином, враховуючи приписи Положення, один згенерований бланк ордеру, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом і повинен існувати в єдиному примірнику. Використання бланку ордера повторно для представництва різних клієнтів, в різних органах, в різний період часу є порушенням Правил адвокатської етики (рішення Ради адвокатів України від 15-16.12.2023 №137 «Про затвердження роз`яснення щодо використання бланків ордерів на надання правничої (правової) допомоги») (ухвала Верховного Суду від 14.03.2024 у справі № 922/4140/19).

У даній справі позовну заяву підписано адвокатом Плужником М.В., який на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви долучив до позовної заяви ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048, виданий 25.10.2024, відповідно до договору про надання правової допомоги №2190/з від 06.02.2024.

Водночас, в іншій адміністративній справі №280/6150/24 (відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2024 https://reyestr.court.gov.ua/Review/121733035) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_2 , виданий 02.07.2024 відповідно до договору про надання правової допомоги №2006/З від 02.07.2024; також в адміністративній справі №280/3829/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/118728375) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_3 , виданий 26.04.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №2332/з від 22.04.2024; крім того в адміністративній справі №280/3512/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/118561107) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_4 , виданий 17.04.2024 відповідно до договору про надання правової допомоги №2117/з від 08.12.2023; також в адміністративній справі №280/1965/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/117560613) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_5 , виданий 27.06.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №1309/м від 03.03.2023; в адміністративній справі №280/1441/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/117079358) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_6 , виданий 13.02.2024 відповідно до договору про надання правової допомоги №2119/з від 11.12.2023; в адміністративній справі №280/1393/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/117079374) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_7 , виданий 12.02.2024 відповідно до договору про надання правової допомоги №48/з від 03.11.2023; в адміністративній справі №280/1187/24 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/116925253) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_8 , виданий 06.02.2024 відповідно до договору про надання правової допомоги №1699/з від 03.12.2023; в адміністративній справі №280/9521/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/115032909) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_9 , виданий 13.11.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №200111/з від 01.11.2023; в адміністративній справі №280/8072/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/113895837) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_10 , виданий 28.09.2022 відповідно до договору про надання правової допомоги №841/7 від 02.09.2023; в адміністративній справі №280/7920/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/113861600) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_11 , виданий 01.09.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №1215/м від 13.06.2023; в адміністративній справі №280/7218/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/113328394) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_12 , виданий 01.09.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №1210/м від 13.06.2023; в адміністративній справі №280/6405/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/112831004) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_13 , виданий 04.08.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №1349/м від 08.02.2023; в адміністративній справі №280/6363/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/112830752) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_14 , виданий 09.08.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №11126/7 від 05.06.2023; в адміністративній справі №280/5795/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/112553125) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_15 , виданий 24.07.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №222020 від 24.07.2023; в адміністративній справі №280/5044/23 (відповідно до ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі https://reyestr.court.gov.ua/Review/112120295) адвокатом Плужником М.В. надано ордер про надання правничої (правової) допомоги серії АР №1092048 на підтвердження повноважень на підписання позовної заяви ОСОБА_16 , виданий 04.07.2023 відповідно до договору про надання правової допомоги №1746/м від 23.05.2023.

Отже, адвокат Плужник М.В. у різних адміністративних справах на підтвердження свої повноважень подавав один і той самий ордер на надання правничої правової допомоги - наявний збіг у серії та номері (такі є ідентичними) шістнадцяти ордерів, які видані на представництво інтересів шістнадцяти різних осіб на підставі різних договорів про надання правової допомоги, одним і тим самим адвокатом, на надання правової допомоги в Запорізькому окружному адміністративному суді.

При цьому, дата видачі таких ордерів є різною.

Наведене дозволяє дійти висновку, що в даній справі позовну заяву підписано адвокатом за відсутності належних документів, зокрема, ордеру на надання правничої (правової) допомоги, сформованого у встановленому порядку, що підтверджують право підписання позовної заяви, отже, відсутні підстави вважати, що позовну заяву підписано особою, яка має право її підписувати.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи наведене, позовна заява підлягає поверненню на підставі пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України.

Керуючись ст.ст. 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30.10.2024.

Суддя М.О. Семененко