Справа № 580/9744/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року справа № 580/9744/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

02.10.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження з 20.03.2024 розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень, проведених індексацій, проведених та подальших перерахунків десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язання відповідача здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплачувати пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень, проведених індексацій, проведених та подальших перерахунків десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що відповідач обмежив пенсію максимальним розміром. Вважає, що такі дії відповідача суперечать нормам законодавства. Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2- р(ІІ)/2024, справа № 3-123/2023(229/23) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) припис ст.2 Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зі змінами, що поширює свою дію на Закон України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами.

Ухвалою суду від 07 жовтня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі, вирішив здійснити її розгляд правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказану ухвалу відповідач отримав 08.10.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

16.10.2024 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивач з 03.12.2012 до 22.06.2021 отримував пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У подальшому за його заявою, а саме з 22.06.2021 переведно на інший вид пенсії з інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Заяву позивача від 27.08.2024 розглянуло за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та прийняло рішення від 04.09.2024 №77 про відмову у перерахунку пенсії. Про результати розгляду заяви відповідач повідомив листом від 13.09.2024 №2300-0206-8/67704. Вважає, що є неналежним відповідачем та не допустив порушень прав позивача. Оскільки позивач отримує пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру», дія рішення Конституційного Суду України від 20.03.2-2024 №2-р(ІІ)/2024 на нього не розповсюджується.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням від 06.12.2019 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (Категорія 1). Згідно з посвідченням серіє НОМЕР_3 є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 підтверджується, що йому призначена пенсія з інвалідності 2 групи.

22.06.2021 позивач звернувся заявою до відповідача щодо переходу з пенсії з інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та відповідач перевів його на вказаний вид пенсії.

Перерахунком пенсії в пенсійній справі позивача станом на 01.03.2024 підтверджується розмір його пенсії з надбавками - 53874,00грн, максимальний розмір пенсії 23610,00грн.

27.08.2024 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив перерахувати його пенсію і зняти обмеження максимальним розміром, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 та довідкою від 26.08.2024 за №21-202-вих.24 про заробітну плату станом на 01.01.2022.

Вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності та за результатами її розгляду винесено рішення 04.09.2024 №77 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки встановив, що заявник з 22.06.2021 отримує пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» і підстави для зняття обмеження максимальним розміром, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 відсутні.

Листом від 13.09.2024 №2300-02-06-8/67704 відповідач повідомив позивачу про розгляд його заяви та відсутність підстав для перерахунку пенсії в частині зняття обмеження максимального розміру пенсії, як учаснику ліквідації внаслідок аварії на ЧАЕС, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Установлені обставини свідчать, що у позивача відбулася зміна виду пенсії з пенсії з інвалідності відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) на пенсію з інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру», що підтверджується відповідними перерахунками пенсії в пенсійній справі. У подальшому позивач звернувся до відповідача заявою про перерахунок його пенсії і зняття обмеження максимальним розміром, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 та довідкою від 26.08.2024 за №21-202-вих.24 про заробітну плату станом на 01.01.2022. При цьому рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії чинне.

Пунктом 4.2 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок), при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Отже, відповідач зобов`язаний при надходженні заяви про призначення/перерахунок пенсії перевірити її відповідність вказаним вище вимогам законодавства та за результатами розгляду заяви особи не пізніше 10 днів прийняти рішення.

Встановлені обставини свідчать, що безпосередній розгляд заяви позивача від 27.08.2024 про перерахунок пенсії шляхом зняття обмеження максимальним розміром, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення від 04.09.2024 №77 здійснило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності. Цим рішенням відмовив позивачу у такому перерахунку. Відповідач у цій справі виконав виключно 2 функції: прийняв документи та листом від 13.09.2024 повідомив про результати розгляду вказаної вище заяви з аналогічним обґрунтуванням.

Згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 07.07.2022 у справі №160/2743/21 після прийняття рішення за результатами розгляду звернення неправомірність окремих дій чи бездіяльності цього суб`єкта владних повноважень під час розгляду звернення не може бути предметом окремого позову.

Оскільки рішення від 04.09.2024 №77 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не є предметом цього позову, відповідно до вимог ст.9 КАС України відсутні правові підстави для надання їм оцінки судом у цьому провадженні та доводи позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 без обмеження максимальним розміром не враховані.

Врахувавши зазначене суд дійшов висновку, що, повідомляючи листом від 13.09.2024 про результати розгляду його заяви щодо відмови у перерахунку пенсії, відповідач не допустив порушення заявленого права позивача на перерахунок пенсії та діяв відповідно до вказаної вище норми Порядку №22-1 щодо такого інформування. Лист відповідача не є актом владно-розпорядчого характеру, безпосередньо не порушує заявлене право позивача на належний розмір пенсії, оскільки не містить владних приписів.

Оскільки в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження з 20.03.2024 розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень, проведених індексацій, проведених та подальших перерахунків десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність;

зобов`язання здійснити з 20.03.2024 перерахунок та виплачувати пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням усіх надбавок, доплат, підвищень, проведених індексацій, проведених та подальших перерахунків десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 31.10.2024.