Справа № 560/12271/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 76% відповідних сум розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення:

- з 01.01.2020 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, № 11/20456-суд від 02.07.2024.

- з 01.01.2021 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, № 11/20457-суд від 02.07.2024.

- з 01.01.2022 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, № 11/20458-суд від 02.07.2024.

- з 01.01.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, № 11/20459-суд від 02.07.2024"

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що відповідач протиправно не здійснив позивачу перерахунок пенсії на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 ( № 11/20456-суд від 02.07.2024) , 01.01.2021 ( № 11/20457-суд від 02.07.2024), 01.01.2022 (№ 11/20458-суд від 02.07.2024), 01.01.2023 (№ 11/20459-суд від 02.07.2024). Також вказує, що йому протиправно зменшено розмір пенсії до 70 % відсотків.

Ухвалою від 27.08.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) визначено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою № 103 не передбачено. При цьому, крім Постанови № 103, Кабінет Міністрів України не приймав іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Також зазначає, що після 05.03.2019 Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правовий акт щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або іншого порядку для здійснення перерахунку пенсій. Довідки про розмір грошового забезпечення видані на підставі рішення суду, тобто, без дотримання Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Тому, як вказує відповідач, довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України не є підставою для проведення перерахунку пенсії. Окрім того, відповідач зазначив, що підстав для перерахунку пенсії виходячи з 76% сум грошового забезпечення немає, оскільки чинним законодавством України визначено, що розмір пенсії встановлюється у розмірі 70 % відсотків. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Ухвалами від 30.10.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та в залишенні частини позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі № 560/11296/23 (набрало законної сили 13.05.2024 року) зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Адміністрація Державної прикордонної служби України, на виконання вказаного рішення суду, направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки: № 11/20456-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2020 року), № 11/20457-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2021 року), № 11/20458-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2022 року), № 11/20459-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2023 року), для перерахунку пенсії позивача.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до зазначених довідок, на що листом від 02.08.2024 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви.

ОСОБА_1 , вважаючи порушеними вказаними вище діями відповідача його права, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ. перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (у первинній редакції) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову № 103.

Пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до Постанови №704, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14". Водночас, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання рішення суду направила відповідачу довідки про грошове забезпечення: № 11/20456-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2020 року), № 11/20457-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2021 року), № 11/20458-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2022 року), № 11/20459-суд від 02.07.2024 (станом на 01.01.2023 року), для перерахунку пенсії позивача.

З огляду на викладене вище, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у зв`язку з отриманням зазначених довідок, виник обов`язок перерахувати пенсію ОСОБА_1 , відповідно, з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, а не з 01.01.2020, з 01.01.2021, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 як помилково вказує позивач.

Однак, відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача, посилаючись на те, що крім Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не приймалось.

Проте, суд звертає увагу на те, що позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідних довідок.

Вказані відповідачем обставини не позбавляють права ОСОБА_1 на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Одночасно, щодо способу захисту обраного ОСОБА_1 , то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин і правових підстав, суд вважає за необхідне забезпечити ефективний захист прав ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/20456-суд від 02.07.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/20457-суд від 02.07.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/20458-суд від 02.07.2024 ), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/20459-суд від 02.07.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/20456-суд від 02.07.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/20457-суд від 02.07.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/20458-суд від 02.07.2024 ), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/20459-суд від 02.07.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 76 % від сум грошового забезпечення, то суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

З огляду на викладене вище, щодо виплати позивачу в розмірі 76 % від сум грошового забезпечення, то суд зазначає про передчасність заявлених вимог, адже спору в цій частині фактично немає, оскільки відповідний перерахунок відповідачем ще не проведено та виплату не здійснено.

Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин і правових підстав, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що, відповідно до частини 1 статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 2 423,20 гривень.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 КАС України).

Враховуючи те, що спір виник внаслідок протиправного рішення відповідача, відтак, підлягають стягненню за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1211,20 гривень, що пропорційно становить 50 відсотків задоволених позовних вимог від загального розміру сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/20456-суд від 02.07.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/20457-суд від 02.07.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/20458-суд від 02.07.2024 ), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/20459-суд від 02.07.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 (№ 11/20456-суд від 02.07.2024), з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 (№ 11/20457-суд від 02.07.2024), з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 (№ 11/20458-суд від 02.07.2024 ), з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 (№ 11/20459-суд від 02.07.2024), виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Є.В. Печений