Справа № 480/3150/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 жовтня 2024 року Справа № 480/3150/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3150/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у неприйнятті законного рішення за заявою позивача від 08.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути подану позивачем 08.12.2023 заяву та прийняти відповідно до законодавства рішення щодо надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзаців 3 та 5 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-ХІІ, з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, наданої судом.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що вона перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Позивач зазначає, що наявні дві законні підстави для надання їй відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а саме: наявність у неї інвалідності ІІІ групи та те, що вона самостійно виховує дитину віком до 18 років.
Позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 08.12.2023, у якій просила надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації та оформити і видати відповідні документи.
Проте, ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 12.01.2024 повідомив про обов`язок ОСОБА_1 з`явитися до територіального центру комплектування для уточнення облікових даних, проходження військово-лікарської комісії, після чого буде розглянута заява про надання відстрочки.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за заявою від 08.12.2023 , позивач звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
ІНФОРМАЦІЯ_2 не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного від 12.10.2020 № 2/004664.
Позивач засобами поштового зв`язку подала до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву від 08.12.2023, в якій просила надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з тим, що вона є особою з інвалідністю та самостійно виховує та утримує дитину віком до 18 років.
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 12.01.2024 повідомив позивача про необхідність з`явитися до територіального центру комплектування для уточнення облікових даних, проходження військово-лікарської комісії, після чого буде розглянута заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненадання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за заявою від 08.12.2023, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.
Згідно з Указом Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року було оголошено про загальну мобілізацію, яка триває по даний час.
Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII в редакції, чинній на час звернення до відповідача із заявою від 08.12.2023) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.
Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.
Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.
Згідно з статтею 1 Закону № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Відповідно до абзаців 3 та 5 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:
- визнані в установленому порядку особами з інвалідністю або відповідно до висновку військово-лікарської комісії тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я на термін до шести місяців (з наступним проходженням військово-лікарської комісії);
- жінки та чоловіки, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років.
Згідно з Правили військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487) (далі - Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, зокрема:
- особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону № 3543-XII;
- звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки.
Водночас, відповідно до положень частин 11 та 12 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року № 2232-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2232-XII) жінки, які придатні до проходження військової служби за станом здоров`я та віком і закінчили заклади професійної (професійно-технічної), фахової передвищої або вищої освіти та здобули медичну або фармацевтичну спеціальність, підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних.
Жінки, які перебувають на військовому обліку, можуть бути призвані на військову службу чи залучені для виконання робіт із забезпечення оборони держави у воєнний час. У мирний час жінки можуть бути прийняті на військову службу та службу у військовому резерві тільки в добровільному порядку (за контрактом).
Жінки виконують військовий обов`язок на рівних засадах із чоловіками (за винятком випадків, передбачених законодавством з питань охорони материнства та дитинства, а також заборони дискримінації за ознакою статі), що включає прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, проходження служби у військовому резерві, виконання військового обов`язку в запасі та дотримання правил військового обліку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 та має військово-облікову спеціальність 879 249-А, медична сестра молодших спеціалістів з медичною освітою Сумський медичний коледж за спеціалізацією «Сестринська справа».
Військово-лікарською комісією Сумського міського військкомату 06.10.2020 було визначено придатність до проходження військової служби з висновком: непридатна до військової служби в мирний час, обмежено придатна у воєнний час, за ст.ст. 61 -в. 64-б гр. II наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».
Відповідно до ч. 11 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» Сумським МВК 06.10.2020 року позивача зараховано в запас, що підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного від 12.10.2020 № 2/004664.
Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ № 220976, виданої 20.03.2013 Зарічною районною в м. Суми МСЕК, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю III групи з дитинства, інвалідність встановлена безтерміново.
Також відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого 21.09.2017 Зарічним районним у місті Суми відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 08.12.2023, у якій просила надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно з ст. 23 Закону № 3543-XII у зв`язку з тим, що вона є особою з інвалідністю ІІІ групи та самостійно виховує дитину віком до 18 років.
До заяви позивачем було долучено, зокрема вищезазначені документи.
Проте, відповідач не розглянув по суті заяву позивача та не прийняв жодного з рішень, що входить до його виключної компетенції.
Суд зазначає, що індивідуальний акт державного органу - це юридична форма рішення суб`єкта владних повноважень, виданого (прийнятого) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк і цей акт породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин.
У свою чергу, лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.01.2024 є лише відповіддю на звернення щодо надання відстрочки та носить інформативний характер, однак не містить відмову у наданні відстрочки.
Відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивовану відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.
Відтак, приймаючи до уваги, що відповідачем не прийнято жодного рішення за результатом поданої позивачем заяви від 08.12.2023 про надання відстрочки, суд вважає за необхідне обрати належний захист порушеного права позивача та, із врахуванням ст. 9 КАС України, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення по суті за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі ст. 23 Закону № 3543-XII та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.
У той же час, позовні вимоги про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації є передчасними та фактично такими, що звернуті на майбутнє, адже їх вирішення безпосередньо залежить від результатів розгляду поданої позивачем заяви, у зв`язку з чим, в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн, сплачені за квитанцією від 16.04.2024.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішення по суті за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 08.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.12.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно з статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар