Справа № 560/3073/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3073/24
УХВАЛА

31 жовтня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови провести нарахування та здійснити виплату грошову компенсацію за невикористані відпустки за період з 2015 по 2021 роки загальною кількістю 292 доби.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області провести нарахування та здійснити виплату грошову компенсацію за невикористані відпустки за період з 2015 по 2021 роки загальною кількістю 292 доби.

Ухвалою суду від 08.03.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області подало до суду відзив, у якому зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Славута та Славутського району Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області. В подальшому позивач був звільнений зі служби саме з органів внутрішніх справ (міліції), тобто ОСОБА_1 не приймався на службу до Національної поліції України, та відповідно службу в поліції не проходив, зокрема в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області.

Таким чином, як вказує відповідач, в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області відсутні відомості щодо здійснення виплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні відпусток за період з 2015 по 2021 роки.

Ухвалою суду від 24.07.2024 залучено до участі у справі як співвідповідача Департамент патрульної поліції. Також вказаною ухвалою витребувано у Департаменту патрульної поліції письмову інформацію про надання/ненадання позивачу відпустки за 2015-2021 роки, або грошової компенсації за невикористані дні відпусток за вказаний період.

На виконання вимог ухвали від 24.07.2024 Департамент патрульної поліції повідомив, що інформація щодо надання/ненадання позивачу відпустки за 2015-2021 роки, або грошової компенсації за невикористані дні відпусток за вказаний період у Департаменті патрульної поліції відсутня, оскільки особова справа чи розрахункові документи, які стосуються ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції не надходили.

Ухвалою суду від 12.09.2024 витребувано у Міністерства внутрішніх справ України письмову інформацію:

1) чи передавалася до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області службова документація Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, зокрема, щодо ОСОБА_1 ;

2) чи передавалася до Департаменту патрульної поліції службова документація Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, зокрема, щодо ОСОБА_1 ;

3) щодо надання/ненадання ОСОБА_1 відпустки за 2015-2021 роки, або грошової компенсації за невикористані дні відпусток за вказаний період.

На виконання вимог ухвали від 12.09.2024 Міністерство внутрішніх справ України повідомило, що в запитувана інформація щодо ОСОБА_1 в Міністерстві відсутня.

Також повідомив, що за інформацією уповноваженого структурного підрозділу апарату МВС, ОСОБА_1 не отримував з 2016 по теперішній час заробітну плату (грошове забезпечення) та грошову компенсацію за невикористанні дні відпусток.

Суд звертає увагу, що постановою Міністерства внутрішніх справ від 30.11.2015 №1532 «Про ліквідацію Департаменту Державної автомобільної інспекції МВС України, Центру безпеки дорожнього руху та автоматизованих систем при МВС, управлінь Державної автомобільної інспекції ГУМВС, УМВС України в Автономній Республіці Крим, областях», зокрема, ліквідовано Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області.

Водночас, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області припинено 16.12.2022.

За змістом листа Департаменту управління майном Національної поліції України № від 15.08.2024, відповідно до спільного наказу Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України від 04.08.2017 №582/1184 лише єдина будівля по провулку Коцюбинському, 35/2 в місті Хмельницькому була передана з балансу майна УДАІ УМВС України в Хмельницькій області в оперативне управління Департаменту патрульної поліції. Решта усього нерухомого майна (9 одиниць, які розташовані на території Хмельницької області), що перебувало на балансі УДАІ УМВС України в Хмельницькій області, згідно з спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України та Національної поліції України від 04.08.2017 №585/1187 перейшло в оперативне управління Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Це свідчить про перехід майнових прав від ліквідованого органу саме до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

З урахуванням викладених положень пунктів 5 та 6 Порядку, розглядаючи поняття "правонаступництво" через призму передачі завдань та функцій від ліквідованого органу виконавчої влади, суд зазначає таке.

Правонаступник має виконувати завдання та функції юридичної особи, яка ліквідована. Зокрема, з урахуванням законодавчо визначених завдань поліції, забезпечення безпеки дорожнього руху відноситься до компетенції Національної поліції.

Наказом Національної поліції України від 06.11.2015 №1 "Про затвердження структури Національної поліції України" затверджено структури Національної поліції та територіальних органів поліції.

До структури Національної поліції України, зокрема, належить Департамент превентивної діяльності.

Департамент превентивної діяльності Національної поліції України є структурним підрозділом центрального органу управління поліції, який у межах компетенції організовує та забезпечує виконання Національною поліцією України покладених на неї законодавством України функцій щодо забезпечення публічної безпеки і порядку, загальної та індивідуальної профілактичної роботи, запобігання та протидії домашньому насильству, конвоювання осіб, затриманих за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, взятих під варту, обвинувачених, засуджених до арешту або позбавлення волі на певний строк, а також охорони їх у залі суду.

Департамент превентивної діяльності Національної поліції України відповідно до його функцій, зокрема:

- координує діяльність, надає організаційну та методичну допомогу головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві (далі ГУНП), їх територіальним (відокремленим) підрозділам (далі ТВП) за напрямами службової діяльності: дільничних офіцерів поліції, протидії домашньому насильству, взаємодії з громадами та поліцейських офіцерів громади, превентивної комунікації, забезпечення та контролю масових заходів, підрозділів реагування патрульної поліції, патрульної служби поліції особливого призначення, поліції особливого призначення (крім підрозділів «КОРД»), конвойних підрозділів, підрозділів поліцейської діяльності (далі підрозділи превентивної діяльності ГУНП);

- здійснює контроль за організацією роботи підрозділів превентивної діяльності ГУНП під час виконання ними завдань із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям, оперативного реагування на них та їх припинення.

Тобто підрозділи превентивної діяльності функціонують у складі Головних управлінь Національної поліції в областях. Зокрема, у складі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області функціонує Управління превентивної діяльності.

Кожне управління має в своєму складі відділи поліції, відділи поліцейської діяльності, відділення, сектора поліцейської діяльності, поліцейські офіцери громади. Кожен з цих підрозділів має в своєму складі сектори реагування патрульної поліції або групи реагування патрульної поліції

Відповідно до пункту 2 Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.04.2020 №357, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.05.2020 за №443/34726: група реагування патрульної поліції (далі - ГРПП) - наряд патрульної поліції у складі не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них; наряд поліції - ГРПП, наряди патрульної поліції, поліції охорони, поліції особливого призначення, слідчо-оперативні групи, дільничні офіцери поліції, поліцейські офіцери громади інші сформовані наряди (у тому числі спільні наряди поліцейських різних підрозділів) у складі, не менше двох поліцейських, які в зоні оперативного реагування виконують завдання із забезпечення публічної безпеки і порядку, взаємодії з населенням, безпеки дорожнього руху, запобігання правопорушенням або подіям та їх припинення, оперативного реагування на них, реагування на тривожні сповіщення з об`єктів, які охороняються поліцією охорони; підрозділ реагування патрульної поліції (далі - ПРПП) - відділ (сектор) реагування патрульної поліції, який організовує та координує діяльність ГРПП, які цілодобово забезпечують оперативне реагування на заяви і повідомлення про правопорушення або події, а також здійснює комплекс превентивних заходів шляхом патрулювання території обслуговування, виявлення та припинення правопорушень, застосування визначених законодавством поліцейських та інших заходів.

Отже, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, маючи у своєму складі управління (відділи) ГРПП, СРПП, виконує функції стосовно забезпечення безпеки дорожнього руху на всій території Хмельницької області. Такі ж самі обов`язки та територію обслуговування мало в своєму розпорядженні Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Хмельницькій області до початку процедури ліквідації.

Водночас, Департамент патрульної поліції виконує функції стосовно забезпечення безпеки дорожнього руху на обмеженій території Хмельницької області.

Таким чином, правонаступником прав та обов`язків Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, враховуючи правовий статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

З метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати у Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області докази, які необхідні для вирішення справи.

Керуючись статтями 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Повторно витребувати у Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області письмову інформацію про надання/ненадання позивачу відпустки за 2015-2021 роки, або грошової компенсації за невикористані дні відпусток за вказаний період.

Витребувані докази подати до суду протягом семи днів з дня отримання цієї ухвали - у письмовому вигляді на адресу суду або в електронному вигляді на електронну адресу суду ().

Попередити Головне управління Національної поліції в Хмельницькій, що за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, а також за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу в розмірі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У випадку повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків або повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення у сумі від 1 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ст. 149 КАС України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Д.А. Божук