Справа № 420/20792/24
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.02.2024 № 12421/03-16 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійсненні перерахунку пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 15.02.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. 15.02.2024 ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області та просила перевести її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону № 1058-IV. До заяви серед інших документів позивачка додала довідку № 20 від 14.02.2024 виконавчого комітету Корабельної районної у місті Херсоні ради про те, що її померлий чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав без реєстрації разом з нею за адресою: АДРЕСА_1 . Також, до заяви додано акт опитування сусідів № 20 від 14.02.2024, яким підтверджено факт сумісного проживання подружжя за однією адресою. Заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області. Рішенням № 12421/03-16 від 23.02.2024 ГУ ПФУ у Київській області відмовлено в переведенні позивачки з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та перерахунку пенсії. Таке рішення позивачка вважає протиправним, оскільки факт сумісного проживання разом із годувальником підтверджений наданими до заяви доказами, зокрема довідкою органу місцевого самоврядування, а також актом опитування сусідів.

ГУ ПФУ у Київській області подало відзив 25.07.2024 року, у якому зазначило, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. За матеріалами електронної пенсійної справи позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 09.04.2007 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2.3 пункту 2.1 розділу II та документи згідно п. 2.3 розділу II Порядку. Згідно з п.п 2, п.2.3 Порядку при призначенні пенсії у разі втрати годувальника надаються також, зокрема, копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування. Згідно з п.2.11 Порядку за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами ст. 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органів місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Згідно із доданими до заяви документами сумісне місце проживання позивачки та годувальника не стверджені. У задоволенні заяви відмовлено правомірно. Головне управління ПФУ вважає, що діяло в межах та в спосіб передбачений чинним законодавством України.

ГУ ПФУ в Херсонській області подало 06.08.2024 року відзив, у якому зазначило, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що 15.02.2024 року, ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону №1058. За принципом екстериторіальності заяву розподілено ГУ ПФУ у Київській області. За результатами розгляду вищезазначеної заяви, ГУ ПФУ у Київській області прийнято рішення №12421/03-16 від 23.02.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону № 1058 у зв`язку з не підтвердженням сумісного проживання заявниці та померлого годувальника. Таке рішення ГУ ПФУ в Херсонській області вважає обґрунтованим, оскільки надана позивачкою довідка не є тим документом, який підтверджує факт проживання разом з годувальником за однією адресою, що передбачені у пункті 2.22 Порядком №22-1 виданим органом місцевого самоврядування. Інших документів, що підтверджують факт спільного проживання позивачки та годувальника на день смерті не долучено. Окрім того зазначає, що оскільки рішення прийнято іншим структурним підрозділом, то ГУ ПФУ в Херсонській області не порушувало прав позивачки.

Ухвалою суду від 08.07.2024 року у справі відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 09.07.2004 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

15.02.2024 року ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Херсонській області про проведення перерахунку пенсії «перехід на інший вид пенсії», а саме на пенсію у разі втрати годувальника, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви серед інших документів позивачка додала довідку № 20 від 14.02.2024 року, видану Головою ОСН № 24, яка засвідчена виконавчим комітетом Корабельної районної у місті Херсоні ради про те, що її померлий чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.02.2002 року, проживав без реєстрації разом з ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , та акт опитування сусідів № 20 від 14.02.2024 року, яким підтверджено факт сумісного проживання подружжя за однією адресою.

Заяву ОСОБА_1 від 15.02.2024 року розглянуто за принципом екстериторіальності згідно з пунктом 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням № 12421/03-16 від 23.02.2024 ГУ ПФУ у Київській області відмовлено позивачці в проведенні перерахунку пенсії.

Відмова мотивована тим, що додані до заяви документи не підтверджують сумісне місце проживання заявниці та годувальника.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом у цих правовідносинах є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Згідно із пунктом 3 статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних Пенсійним фондом України.

Статтею 36 наведеного вище закону передбачено наступне.

1. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

2. Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

3. До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058-ІV непрацездатні громадяни - це особи, які досягли встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №22-1 від 25.11.2005 року передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу (пункт 2.3 розділу ІІ Порядку).

Також надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Пунктом 2.11 розділу ІІ Порядку передбачено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.

Відповідно до пункту 2.22 розділу ІІ 2.22. для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні».

Суд встановив, що підставою для відмови позивачці у її переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника слугувала відсутність документів, які б підтверджували факт сумісного проживання позивачки разом із годувальником.

Однак, така підстава спростовується доданими позивачкою до заяви про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та до позовної заяви документами, які під час розгляду заяви відповідач ГУ ПФУ у Київській області не врахував.

Як вже зазначалось вище, разом із заявою про переведення на пенсію у разі втрати годувальника позивачка подала довідку № 20 від 14.02.2024, видану Головою ОСН № 24, яка засвідчена виконавчим комітетом Корабельної районної у місті Херсоні ради про те, що її померлий чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.02.2002 року проживав без реєстрації разом з нею за адресою: АДРЕСА_1 , та акт опитування сусідів № 20 від 14.02.2024, яким підтверджено факт сумісного проживання подружжя за однією адресою.

Надані позивачкою документи є достатніми для підтвердження факту сумісного проживання позивачки разом із годувальником, тому позивачці протиправно відмовлено у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з підстави не підтвердження цього факту.

З огляду на встановлені судом обставини, а також те, що єдина підстава для відмови позивачці у переведенні її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника спростована у ході розгляду справи, позовні вимоги є обґрунтованими.

Водночас вчинити відповідні дії має саме ГУ ПФУ у Київській області, оскільки саме цей територіальний підрозділ пенсійного органу розглядав заяву та приймав оскаржуване рішення.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає стягненню на користь позивачки відповідно до ст. 139 КАС України з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, оскільки саме цим територіальним управлінням прийнято оскаржуване рішення.

Часткове задоволення позовних вимог не впливає на розмір суми судового збору, що підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки, оскільки позовні вимоги у цьому спорі складають фактично одну немайнову вимогу, про задоволення якої вирішив суд та за яку і сплачено судовий збір. Таким чином, суд вважає недоцільним у даному випадку застосовувати пропорційний розподіл судового збору відповідно до кількості задоволених вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 23.02.2024 № 12421/03-16 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 15.02.2024 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 968,96 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов