Справа № 200/14520/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову в затвердженні звіту,

встановлення судового контролю

30 жовтня 2024 року Справа №200/14520/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Голошивця І.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про виконання рішення суду по справі №200/14520/21 від 21.12.2021 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі №200/14520/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (0) щодо не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (0) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в загальному розмірі 7354,00 грн. Повний текст рішення виготовлено та підписано 21 грудня 2021 року. Рішення суду набрало законної сили 21.01.2022 року.

07 листопада 2022 року був виданий виконавчий лист.

У березні 2023 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №200/14520/21.

Ухвалою суду від 24.03.2023 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги задоволено. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради (0) протягом одного місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання судового рішення від 21.12.2021 по справі №200/14520/21.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2023 року по справі №200/14520/21 апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року по справі №200/14520/21 - залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року по справі №200/14520/21 - залишено без змін.

Ухвалою суду від 29 вересня 2023 року у задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відмовлено. В затверджені звіту Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 31.05.2023 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі № 200/14520/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги - відмовлено. Встановлено Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради подати у 30-ти денний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21.

19 жовтня 2023 року на адресу суду від Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду по справі №200/14520/21 від 21.12.2021, в якому було зазначено наступне, що виконання рішень суду можливе лише після отримання органом соціального захисту населення фінансування та в порядку черговості. Відповідач зауважив, що управління впродовж року отримувало фінансування та проводило виплату за рішеннями судів, таким чином черговість позивача змінилась з 38 на 37. Отриманих коштів було не достатньо для виконання рішення суду усіх осіб, які передують черговості позивача. Станом на теперішній час кошти з Державного бюджету на здійснення виконання рішення суду у достатній мірі, щоб цих коштів вистачило виплатити позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року, до Управління не надходило та Управлінням були здійснені усі залежні від нього дії спрямовані на виконання рішення суду, прийнятого по даній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 року в затверджені звіту Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 19.10.2023 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі № 200/14520/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги - відмовлено.

Встановлено Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради подати у 30-ти денний строк з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21.

30 січня 2024 року на адресу суду засобами «Електронного суду» представником відповідача був наданий звіт про виконання рішення суду по справі №200/14520/21.

В своєму звіті відповідач зазначив, що на даний час, позивач перебуває у списку управління щодо черговості виконання рішення суду з дотриманням пріоритетності напрямів під № 32. Крім того, управлінням щомісячно до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації направляється інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду». Відповідач зауважив, що виконання рішень суду можливе лише після отримання органом соціального захисту населення фінансування та в порядку черговості. Відповідач зазначив, що впродовж року отримував фінансування та проводив виплату за рішеннями суду, а отже черговість позивача змінилась з 37 на 32. Отриманих коштів було не достатньо для виконання рішення суду усіх осіб які передують черговості позивача. Також відповідач зазначив, що обставини справи свідчать про те, що грошові кошти у вигляді щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за рішенням суду, які належать позивачу, не є власністю управління і не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів Державного бюджету. Станом на теперішній час кошти з Державного бюджету на здійснення виконання рішення суду у достатній мірі щоб цих коштів хватило виплатити саме позивачу недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік до Управління не надходили. Таким чином, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №200/14520/21 в частині виплати грошових коштів в сумі 7354,00 грн. буде можливим лише після отримання бюджетного фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2024 року в затверджені звіту Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 30.01.2024 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі № 200/14520/21 відмовлено.

Встановлений Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21 протягом 6 місяців з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради подати за спливом 6 місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21.

На виконання вищезазначеної ухвали суду від відповідача на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення суду по справі №200/14520/21 від 21.12.2021 року. В даному рішенні відповідачем було зазначено наступне, що на даний час, Позивач перебуває у списку управління щодо черговості виконання рішення суду з дотриманням пріоритетності напрямів під № 22. Крім того, управлінням щомісячно до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації направляється інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та виконання рішень суду можливе лише після отримання органом соціального захисту населення фінансування та в порядку черговості. Слід зазначити, що управління впродовж року отримувало фінансування та проводило виплату за рішеннями суд, а отже черговість позивача змінилась з 32 на 22. Отриманих коштів було не достатньо для виконання рішення суду усіх осіб які передують черговості позивача. Відповідач просив прийняти його звіт про виконання рішення суду по цій справі.

Про надходження звіту на адресу суду від Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради, представник позивача адвокат Ухов Р.В. був повідомлений належним чином, про що свідчить наявний у нього кабінет «електронного суду».

Станом на час винесення даної ухвали про розгляд звіту відповідача, від представника позивача адвоката Ухова Р.В. на адресу суду, будь-яких заяв, клопотань або заперечень щодо даного звіту не надходило.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, сторони в судове засідання не викликались. Розгляд зазначеного звіту відповідача та наданого клопотання представника позивача проводився у порядку письмового провадження.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року у справі №200/14520/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги задоволений. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2021 рік відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в загальному розмірі 7354,00 грн. Рішення суду набрало законної сили 21.01.2022 року.

Відповідно до наданого на адресу суду звіту відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/14520/21 від 21.12.2021 з якого вбачається, що відповідачем надавалась інформація до Дружківської міської територіальної громади щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «забезпечення виконання рішень суду» станом на 01.09.2024 року, що підтверджується наявною копією в матеріалах справи доданою до звіту відповідачем.

Окрім цього, в якості доказів щодо даних зазначених відповідачем у його звіті, ним на адресу суду було надано Витяг зі Списку за черговістю виконання рішень суду щодо недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст.12 ЗУ №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» де під номером 22 зазначений ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , категорія пільговика УБД, розмір виплаченої допомоги, грн. - 1491,00, нараховано допомогу згідно рішення суду 8845,00 (1769*5), підлягає виплаті згідно рішення суду (сума недоотриманої щорічної разової грошової допомоги), грн. 7354,00, термін 2021, дата рішення суду 21.12.2021, номер судової справи 200/14520/21.

Відповідно до п.1 постанови КМУ «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» №902 від 26.08.2021, цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.2 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - Мінсоцполітики, Нацсоцслужба та її територіальні органи, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування та здійснення соціальних виплат), визначені судом боржниками у виконанні рішення суду; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили.

Відповідно до п.3 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Відповідно до п.4 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є Нацсоцслужба та її територіальні органи, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Відповідно до п.п.2 п.5 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, Бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням такої пріоритетності напрямів: забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат, а також відшкодування моральної шкоди та судових витрат.

Відповідно до п.7 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Відповідно до п.8 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної пунктом 5 цього Порядку (далі - списки).

Відповідно до п.10 постанови КМУ №902 від 26.08.2021, боржник перераховує кошти стягувачу відповідно до визначених пріоритетності та черговості виконання рішень (списків).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Метою продовження процесуального строку, встановленого судом, є сприяння особі у реалізації процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку. Доцільність продовження процесуального строку обумовлюється рівнем ймовірності, наскільки таке продовження буде ефективним у контексті не тільки реалізації особою процесуального права та/або виконанні процесуального обов`язку, а й правової визначеності учасників матеріально-правових відносин, спір між якими вирішується із застосуванням процесуальних засобів.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Суд зазначає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Окрім цього, слід наголосити, що статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до приписів частини другої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, враховуючи поданий звіт відповідачем щодо виконання рішення суду по справі №200/14520/21 від 21.12.2021 та надані докази відповідачем щодо виконання рішення суду, враховуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України №902 від 26.08.2021, суд дійшов наступного висновку.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 по справі №200/14520/21 відповідачем не виконано, а саме позивачу не виплачено грошові кошти у сумі 7354,00 грн. відповідно до резолютивної частини рішення, але в той же час відповідач надав до Дружківської міської територіальної громади інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «забезпечення виконання рішень суду» станом на 01.09.2024 та відповідно до Витягу за підписом начальника Управління позивач знаходиться в Списку за черговістю виконання рішень суду щодо недоотриманої частини щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст.12 ЗУ №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» під номером 22.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виконання суду по справі відповідачем, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.09.2024 не підлягає прийняттю судом.

Таким чином, Управлінням соціального захисту населення Дружківської міської ради не реалізовано завершення судового процесу у даній справі, оскільки не досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення. Таким чином, судом не приймається звіт відповідача від 20.09.2024, оскільки обставини, зазначені в ньому не є доказом виконання рішення суду.

З метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановити Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 200/14520/21.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне встановити Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк, а саме 6 місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 21.12.2021.

Керуючись статтями 9, 243, 248, 256, 295, 297, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В затверджені звіту Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради від 20.09.2024 про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі № 200/14520/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової допомоги - відмовити.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21 протягом 6 місяців з дня набрання законної сили цієї ухвали суду.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради подати за спливом 6 місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.12.2021 року по адміністративній справі №200/14520/21.

Копію ухвали направити учасникам справи, Управлінню соціального захисту населення Дружківської міської ради для виконання рішення.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 Кодексу адміністративного суду України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець