Справа № 480/1733/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 жовтня 2024 року Справа № 480/1733/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1733/24 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділ міста Суми Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, викладене у протоколі засідання Комісії №188 від 21.11.2023, про відмову у розподілі житлового приміщення, а саме квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання військовослужбовцю ОСОБА_1 , шляхом виключення вказаної квартири зі службового житлового фонду Міністерства оборони України;
- зобов`язати Міністерство оборони України затвердити список надання постійного житла у Збройних Силах України в частині виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , розподіленої ОСОБА_1 у складі сім`ї 3 (три) особи, на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 3 від 30 грудня 2021, виданого Виконавчим комітетом Охтирської міської ради на підставі рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.12.2021 №193;
- зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми Міністерства оборони України подати до Виконавчого комітету Охтирської міської ради клопотання (подання), разом з належно оформленими документами, про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 двохкімнатної квартири житловою площею 28.3 м.кв., розподіленої військовослужбовцю Збройних Сил України старшині ОСОБА_1 , у складі сім`ї 3 (трьох) осіб, на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 3 від 30.12.2021, виданого Виконавчим комітетом Охтирської міської ради на підставі рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.12.2021 №193.
В обґрунтування позовних ОСОБА_1 зазначає, що він з 24.06.1996 року проходить військову службу у Збройних Силах України, а починаючи з вересня 2000 року проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_1 Охтирськоого гарнізону, місцем дислокації якого є АДРЕСА_2 .
Сім`я ОСОБА_1 , у складі якої дружина та син не має власного житла, тому у квітні 2005 року позивач звернувся до житлової комісії в/ч НОМЕР_1 з заявою про взяття його на квартирний облік.
Рішенням житлової комісії від 07.04.2005, погодженим з керівництвом військової частини НОМЕР_1 позивача було зараховано на квартирний облік зі складом сім`ї три особи в загальну чергу та внесено до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень.

Після того, як позивач набув статусу учасника бойових дій, він звернувся до житлової комісії та командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом від 22.02.2017 про внесення змін до його облікової справи, а саме про його переведення до списку осіб, які мають право на першочергове забезпечення житлом.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2017, погодженим з командиром військової частини НОМЕР_1 , позивача було внесено в список першої черги на отримання житлової площі, як учасника бойових дій.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2020, яке було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 №101 від 22.07.2020 "Про затвердження рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ", позивачу в порядку черги, було розподілено для проживання сім`ї двохкімнатну службову квартиру житловою площею 28.3 м.кв., розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (копія витягу з рішення житлової комісії та з наказу командира в/ч додаються).

Згідно із протоколом засідання комісії від 30.07.2021 року №358, було прийнято рішення про розподіл позивачу службової житлової площі, а саме 2-х кімнатної квартири житловою площею 28.3 кв.м. по АДРЕСА_1 , без зняття з квартирного обліку.

25.08.2021 Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми Міністерства оборони України звернувся з клопотанням до центру надання адміністративних послуг у м. Охтирка Охтирської міської ради, про видачу позивачу ордера на службове жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

На підставі вказаного звернення та доданих документів, рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області №193 від 21.12.2021 "Про видачу ордеру на службову квартиру", виконавчим комітетом Охтирської міської ради 30.12.2021 позивачу, на сім`ю у складі 3-х осіб, було видано ордер для вселення у службову квартиру за адресою АДРЕСА_1 .

13.03.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, яким просив змінити статус займаної ним службової квартири, на постійне житло.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2023 року особову справу позивача на підставі п. 10 розділу VII та п. 3 розділу VІІІ Інструкції, враховуючи наявність у позивача вислуги більше 20 років, було направлено до квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми для подальшого вирішення питання про зміну статусу займаного житла.

Вказане рішення житлової комісії про виключення квартири АДРЕСА_3 , із числа службових, було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2023 №112.

Квартирно-експлуатаційним відділом міста Суми, відповідно до вимог п. 4 розділу VІІ наказу Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями", зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за №1020/32472, облікову справу позивача та списки надання житлової площі для постійного проживання (виключення із числа службових) для прийняття остаточного рішення було направлено до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми листом від 01.12.2023 повернув на адресу військової частини НОМЕР_1 облікову справу позивача та матеріали засідання Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями для подальшого опрацювання у житловій комісії.

Центральне управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 23.01.2024 надіслало позивачу завірену копію протоколу №188 від 21.11.2023 Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями, яким було відмовлено у розподілі житлового приміщення для постійного проживання у зв`язку з невідповідністю пропозиції Охтирського гарнізону рішенню Заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022.

На переконання позивача, відмова відповідача щодо зміни статусу зі службового житлового приміщення - 2-х кімнатної квартири житловою площею 28.3 кв.м. по АДРЕСА_1 , на постійне житло є протиправною, оскільки рішення заступника Міністра оборони України від 25.05.2022 за № 2551/3/1 не є нормативно-правовим актом, який би перешкоджав або міг би перешкоджати забезпеченню житлом військовослужбовця, який має вислугу більше 20 років, шляхом виключення житла із числа службового.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи

Від Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми надійшов відзив на позовну заяву, у якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначає вимога про зобов`язання КЕВ м. Суми подати до Сумської міської ради клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла є передчасною та безпідставною.

Від представника Міністерства оборони України також надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що Міністерством оборони України було розподілено позивачу службову житлову площу, а саме 2-х кімнатну квартиру житловою площею 28.3 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , тобто державою забезпечено позивача жилим приміщенням на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим Кодексом України, іншими законами, та в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Щодо виключення вказаної квартири з числа службових представник зауважив, що відповідно до п. 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Представник вказує, що у п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року № 37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Також, на переконання представника, законодавство щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями чітко визначає, що згода на виключення житла з числа службового це право, а не обов`язок виключно Міністерства оборони України, при умові, якщо відпала потреба в такому житлі, а інших підстав для виключення житла з числа службового чинне законодавство не передбачає.

Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та має статус учасником бойових дій (а.с. 11).

13.03.2023 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з рапортом, у якому просив змінити статус займаної ним службової квартири за адресою: АДРЕСА_1 , на постійне житло (а.с. 18).

Відповідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2023 № 112 "Про затвердження рішення засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 " на підставі протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2023 № 3 визначено виключити квартиру за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових.

Особову справу позивача було направлено до квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми для подальшого вирішення питання про зміну статусу займаного позивачем житла.

За поданням квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями було розглянуто пропозиції щодо виключення з числа службового житла Міністерства оборони України, зокрема 2-х кімнатної квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та надання її для постійного проживання сім`ї військовослужбовця, що в ній проживає, та прийнято одноголосно рішення про непогодження надання головному сержанту ОСОБА_1 житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла вказаної квартири. Вказане рішення оформлено протоколом засідання Комісії з контролю від 21.11.2023 № 188.

Вважаючи рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколами засідань від 21.11.2023 № 188 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить із наступного.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Статтею 125 Житлового Кодексу України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року (далі - Порядок), а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відтак, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

У пункті 8 Порядку встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Розділу I Інструкції № 380 ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Пунктом 10 Розділу VII Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Відтак, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що для виключення квартири з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей постійним житлом, мають бути виконані умови, а саме: військовослужбовець має мати вислугу на військовій службі 20 років і більше, це правило стосується, також осіб, звільнених з військової служби за станом здоров`я; особа має перебувати на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; не приймати участь в приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач є військовослужбовцем та має більше 20 років вислиги на військовій службі, перебуває на квартирному обліку з 07.04.2005 та в черзі на першочергове отримання житла з 22.02.2017, забезпечений службовим житлом - 2-х кімнатною квартирою житловою площею 28.3 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , право на приватизацію ним та членами його сім`ї використано не було.

Таким чином, у позивача наявні усі, визначені умови для реалізації права на виключення житла, яке займає позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.

Як вже зазначалося, військовослужбовці, що забезпечені службовими житловими приміщеннями мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього Розділу VII Інструкції № 380.

Так, відповідно до п.3 розділу VІІ Інструкції № 380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Згідно з п. 4 розділу VІІ Інструкції на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Пунктом 5 розділу VІІ Інструкції визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Згідно з п. 6 розділу VІІ Інструкції ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Відповідно до п. 7 розділу VІІ Інструкції затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Як вбачається з оскаржуваного рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, оформленого у протоколі засідання Комісії від 21.11.2023 №188, підставою для відмови у погодженні Комісією з контролю надання житлової площі позивачу та членам його сім`ї для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири є посилання на рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5.

Суд, дослідивши зміст зазначеного рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5 вказує, що зазначене рішення за своєю суттю є листом-відповіддю на лист № 503/7632 від 25.10.2022 Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України, має рекомендаційний характер та за змістом цього листа лише пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв`язку із неможливістю надання іншого житла.

Вказаний лист не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових.

Крім того, лист заступника Міністра оборони від 04.11.2022 № 2551/з/5 не суперечить рішенню Міністра оборони України від 26.09.2022 № 20241/з/3 щодо продовження встановленим порядком, відповідно до чинного законодавства, розгляд пропозицій із забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України, яке є чинним та підлягає виконанню.

При цьому, відповідно до ст. 15 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Відтак, лист заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5 не є наказом міністра, який обов`язковий до виконання, отже посилання відповідача як на підставу для відмови у погодженні надання житлової площі для постійного проживання позивачу та членам його сім`ї шляхом виключення з числа службових квартири 2-х кімнатною квартирою житловою площею 28.3 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 є безпідставним.

Водночас, суд зауважує, що на час судового розгляду, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену чинним законодавством можливість реалізації права позивача на виключення його квартири з числа службових.

Крім цього, будь-яких належних і допустимих доказів на підтвердження факту подання позивачем відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття останнього на облік, відповідач суду не надав.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття членів сім`ї позивача на квартирний облік, відповідач суду також не надав.

У свою чергу, немотивована відмова відповідача обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

За таких обставин, враховуючи, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам обґрунтованості та вмотивованості, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлених протоколом засідання Комісії від 21.11.2023 року № 188 щодо відмови ОСОБА_1 у розподілі житлового приміщення - квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання, шляхом виключення вказаної квартири зі службового житлового фонду Міністерства оборони України.

Водночас суд зауважує, що прийняття рішення про погодження надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових належить до повноважень Комісії з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, які є дискреційними.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

Враховуючи те, що повноваження Комісії з контролю у даній справі є дискреційними, належним способом захисту порушеного права позивача у даних спірних правовідносинах є зобов`язання Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями повторно розглянути питання щодо погодження зняття статусу "службове" з квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом, з урахуванням висновків суду.

Також суд зазначає, що позовні вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України затвердити список надання постійного житла у Збройних Силах України в частині виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання позивачу квартири; зобов`язання квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми Міністерства оборони України подати до Виконавчого комітету Охтирської міської ради клопотання (подання), разом з належно оформленими документами, про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 двохкімнатної квартири житловою площею 28.3 м.кв., розподіленої військовослужбовцю Збройних Сил України старшині ОСОБА_1 , у складі сім`ї 3 (трьох) осіб, на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 3 від 30.12.2021, виданого Виконавчим комітетом Охтирської міської ради на підставі рішення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.12.2021 №193 є передчасними та фактично такими, що звернуті на майбутнє, адже їх вирішення безпосередньо залежить від результатів розгляду Комісією з контролю питання щодо погодження питання зняття статусу "службове" з квартири, у зв`язку з чим такі вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, оформлене у протоколі засідання Комісії від 21.11.2023 №188, щодо відмови ОСОБА_1 у розподілі житлового приміщення, а саме квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для постійного проживання, шляхом виключення вказаної квартири зі службового житлового фонду Міністерства оборони України.

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ( АДРЕСА_4 , ) повторно розглянути питання щодо погодження зняття статусу "службове" з квартири житловою площею 28.3 кв.м., яка складається з двох кімнат та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) та членів його сім`ї постійним житлом, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар