Справа № 420/25036/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо проведення з 01 березня 2024 року та 01 липня 2024 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування індексації базового ОСНП 2022(5921,95*0,140) 3644.61 та з обмеженням пенсії максимальним розміром при проведенні перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року по 01 липня 2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 01 лютого 2020 року та 01 липня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з врахуванням індексації базового ОСНП 2022(5921,95*0,140) 3644.61, з урахуванням раніше сплаченої пенсії;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.01.2023 року (ЮО102792 від 09.05.2024), відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 09.05.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі № 420/35942/23;

- зобов`язати ГУ ПФУ провести з 01.01.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 року (ЮО102792 від 09.05.2024), наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 09.05.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі № 420/35942/23 та врахуванням індексації базового ОСНП 2022(5921,95*0,140) 3644,61 без обмеження максимальним розміром починаючи з 01.08.2024 з урахуванням раніше сплаченої пенсії.

Позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №420/35942/23 ІНФОРМАЦІЯ_1 09.05.2024 року на адресу ГУПФУ була надана нова довідка про розмір його грошового забезпечення ЮО 102792 від 09.05.2024 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії. На його звернення ГУ ПФУ повідомило з посиланням на постанову КМУ №45, що відсутні підстави для перерахунку пенсії

Позивач вважає дії відповідача протиправними, оскільки згідно з рішенням суду довідка виготовлена та направлена в ГУ ПФУ саме для здійснення перерахунку пенсії.

Крім того, 31.07.2024 року він отримав відповідь на свою скаргу надання перерахунку пенсії відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/824/24. Згідно вказаного рішення суду ГУ ПФУ провело перерахунок пенсії та надало перерахунок пенсії перерахованої з: 01 березня 2024 року. В перерахунку пенсії перерахованої з: 01 березня 2024 року зникла - індексація базового ОСНП 2022(5921,95*0,140): 3644.61.

Також в черговий раз при перерахунку пенсії його пенсія обмежується максимальним розміром., незважаючи на рішення суду щодо протиправності таких дій. ГУ ПФУ продовжує обмежувати розмір його пенсії. Зокрема, з 01 березня 2024 року та 1 липня 2024 року - ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 45269.1, з урахуванням максимального розміру пенсії: 35340.52.

Позивач просив задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою суду від 12.08.2024 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 26.08.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити згідно зі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі рішення суду позивачу здійснений перерахунок пенсії якій склав 35340,52 грн. У подальшому відзив містить положення ст.2 Закону №3668, яке не визнавалося неконституційним, а також постанов КМУ від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 № 168 щодо підстав для індексації пенсії та її розмірів.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Позивачу неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивач декілька разів зверталась до суду за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсі.

Зокрема, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 року по справі №420/4210/21 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії на підставі оновленої довідки про його грошове забезпечення з урахування додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії, зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/17993/21 визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності максимальним розміром при перерахунку з 01.04.2019 року та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням встановлених йому підвищень, надбавок, доплат до пенсії) перерахованої на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення наданої 14.01.2021 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2020 року по справі №420/6686/20 з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії підсумок пенсії позивача з надбавками складає 27956,91 грн, але з урахуванням максимального розміру пенсії до сплати визначено 18540,00грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 року по справі №420/13264/22, визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 максимальним розміром та зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.07.2022 року без застосування обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже проведених виплат.

Судом було встановлено, що з 01.07.2022 року пенсія позивача становила 31681,53 грн , проте до виплати визначено 27599,91 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року по справі №420/6064/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ в проведенні перерахунку та виплаті з 01.09.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 року по справі №420/8536/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження максимальним розміром пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 та зобов`язано ГУ здійснити перерахунок та виплату нарахованої позивачу пенсії по інвалідності з 01.03.2023, без обмеження її максимальним розміром.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації у розмірі 1500,00 грн та підсумок пенсії (з надбавками) став складати 33340,52 грн, розмір пенсії за рішенням суду 31774,53 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 року по справі №420/18279/22 задоволений позов ОСОБА_1 та зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 підготувати та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 та 01.01.2022 із зазначенням у довідках посадового окладу і окладу за військовим званням, обчислених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом про Державний бюджет України на відповідний рік як розрахункова величина для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, станом відповідно на 01.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку пенсії відповідно з 01.02.2020, з 01.02.2021 та з 01.02.2022.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року по справі №420/824/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року на підставі довідок № ЮО102792 від 24.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, та зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року на підставі довідок № ЮО102792 від 24.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в указаних довідках, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 . В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду здійснені перерахунки пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року. Згідно з перерахунком пенсії з 01.02.2022 року пенсія позивача склала 41092,10грн, з урахуванням максимального розміру 27599,91грн, з 01.07.2024 року 35340,52грн, тобто пенсія позивача обмежена розміром визначеним на виконання рішень суду.

Також в перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року виключена індексація пенсії.

Згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.07.2024 року розмір його пенсії з індексацією за 2023 та 2024 рік складає 45269,1 грн, до виплати визначено 35340,52 грн тобто пенсія позивача обмежена розміром визначеним на виконання рішень суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року по справі №420/35942/23 задоволений позов ОСОБА_1 та зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 р., відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду позивачу виготовлена довідка ЮО102792 від 09.05.2024 року №11/18492-суд про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

Оскільки ГУ ПФУ не здійснив перерахунок пенсії позивача він звернувся до суду з даним позовом.

Предметом позову є правомірність (неправомірність) дій ГУ ПФУ при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 за оновленими довідками станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року виключення індексації пенсії за 2022 рік, обмеження пенсії максимальним розміром, не здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення на 01.01.2023 року.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Надаючи оцінку положенням законодавства щодо підстав перерахунку пенсії особам визначеним у Законі № 2262-ХІІ, Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 дійшов висновку, що пенсіонер має право сам отримувати довідки про його грошове забезпечення та надавати їх для перерахунку пенсії.

Посилаючись на правові висновки Верховного Суду позивачу за рішенням суду враховуючи положення постанови КМУ №704 були виготовлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року для здійснення перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року по справі №420/824/23, яким зобов`язано ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року на підставі довідок № ЮО102792 від 24.11.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, відповідач здійснив вказаний перерахунок.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснений у зв`язку зі зміною його грошового забезпечення на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року, що тягне за собою перерахунок пенсії та відповідно індексації, оскільки відповідно до ст.64 Закону № 2262-ХІІ, яка регламентує питання індексації пенсії (в редакції в редакції Закону №2040-ІХ від 15.02.2022 застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, з 01.03.2022 року індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, нараховується з 01 березня кожного року у порядку визначеному КМУ.

Проте така індексація за приписами ст.64 Закону № 2262-ХІІ проводиться у лише у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом № 2262-ХІІ, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону.

Отже якщо пенсія не перераховувалась виходячи з нового грошового забезпечення за період вказаний у ст.64 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі постанова КМУ№118).

Пунктом 2 постанови КМУ №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Станом на 01.03.2022 позивачу не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії за 2022 рік.

Між тим, за правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21, а також інших постановах за подібними правовідносинами, довідки про перерахунок пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків, після скасування п.6 постанови КМУ №103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 року. Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Враховуючи застосування постанови КМУ №704 для обчислення грошового забезпечення не з розрахунку 1762грн (в редакції постанови КМУ №103), а після скасування п.6 постанови КМУ №103, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, за заявами пенсіонерів або рішеннями судів за позовами пенсіонерів таки довідки виготовлялись починаючи станом на 01.01.2020 року в залежності від бажання пенсіонера.

Вказані обставини потягли за собою ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за якій вже нарахована індексація пенсії.

У випадку по даній справі №420/25036/24 позивачу ОСОБА_1 також за рішенням суду за його позовом виготовлені довідки про його грошове забезпечення № ЮО102792 від 24.11.2023 року станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022 року та за рішенням суду на підставі вказаних довідок перерахована пенсія за попередні періоди .

Проте така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням ст.64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення Верховний Суд в постанові від 20.06.2024 року у справі № 420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність ГУ ПФУ обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500 грн, що передбачено абзацом 2 пункту 10 постанови КМУ №168, Суд зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII, відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Обов`язковий характер індексації визначається також статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року (далі Закон № 2017-III).

У вказаній статті зазначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною другою статті 19 Закону №2017-ІІІ також встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Колегія суддів, аналізуючи зазначені вище положення, доходить висновку, що індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям.

Крім іншого, Верховний Суд зазначив, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими.

Таким чином, у разі не підвищення доходу громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів.

Не підлягають індексації доходи громадян, яким таки доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Отже індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Така державна гарантія діє у разі відсутності підвищення доходів населення (підвищення заробітної плати, пенсії інших встановлених законом виплат).

Відповідно стаття 64 Закону № 2262-ХІІ чітко визначає, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що на підставі рішення суду позивачу перерахована пенсія з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року за довідками станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року, в яких визначені розміри грошового забезпечення, яке підвищилось у результаті збільшення розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2022 року за новою довідкою та підвищення розміру його пенсії, він в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачає право на нарахування та виплату індексації пенсії за 2022 рік, яка йому була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

Таким чином, дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку з 01.07.2024 року індексації за 2022 рік є правомірним.

Щодо позовних вимог позивача про протиправність дій відповідача, якій йому не проводить перерахунок пенсії за новою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, а також виплати пенсії з обмеженням її максимального розміру, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявності підстав для їх задоволення.

Судом встановлено, що довідка про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року виготовлена та направлена до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року по справі №420/35942/23.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2023.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року по справі №420/35942/23 набрало законної сили та є обов`язковим для виконання.

На виконання рішення суду ООТЦКСП позивачу виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та направлена до ГУ ПФУ.

За рішенням суду від 01.04.2024 року у справі №420/3289/24 вказана довідка направлена в ГУ ПФУ саме для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року. Право на такий перерахунок встановлений вказаним рішенням суду.

За таких обставин позовні вимоги позивача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, тобто відповідач повинен перерахувати позивачу пенсію на підставі наданої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року.

Між тим, є обґрунтованими вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, враховуючи сталу судову практику з цього питання, а також рішень суду відносно пенсії позивача.

Пенсії військовослужбовців при будь-якому перерахунку не підлягають обмеженню, оскільки обмеження пенсій військовослужбовців встановлювались ч.7 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, проте вказані рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто з 20.12.2016 року положення ч.7 ст.43 Закону є такими, що втратили чинність.

Вказаний висновок суду зроблений на підставі висновків Верховного Суду щодо застосування норм права, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України повинні бути враховані при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Вказані висновки сформовані в постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №620/1285/19, від 09.11.2020 року у справі №813/678/18, від 09.02.2021 року у справі №640/2500/18 та полягають у наступному.

Закон України №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом .

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016року.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016№ 7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 не чинною є ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня ч.7 ст.43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Внесені Законом України від 06.12.2016 №1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Відповідно до ст.1-1 Закону України №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон України №2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося ч.7 ст.43 Закону України №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання попадає під регулювання положень Закону України №3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону України №2262-XII.

Застосування положень Закону України №3668-VI по відношенні до військовослужбовців фактично зводить нінащо наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Висновки Верховного Суду з цього питання є сталою судовою практикою та підтверджені у постанові від 25.01.2024 року у справі №300/2754/23.

Право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром встановлено рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2021 року по справі №420/17993/21, від 28.11.2022 року по справі №420/13264/22, від 30.06.2023 року по справі №420/8536/23

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при здійсненні її перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року по справі №420/824/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року по справі №420/824/23 без обмеження її максимального розміру.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення з 01.02.2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою ЮО102792 від 09.05.2024 року про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії без обмеження її максимального розміру з 01.02.2023 року ОСОБА_1 на підставі довідки ЮО102792 від 09.05.2024 року про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва