Справа № 240/20192/23
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Житомир справа № 240/20192/23

категорія 108020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом громадянина Швеції ОСОБА_1 до Житомирської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся громадянин Швеції ОСОБА_2 із позовом до Житомирської митниці Держмитслужби, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської митниці Держмитслужби від 30.06.2023 №7.19-2/28-01/8.19/4638 щодо відмови ОСОБА_3 у зміні митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу Hyundai Santa Fe Gis реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова - НОМЕР_2 у митний режим відмови на користь держави;

- зобов`язати Житомирську митницю Держмитслужби надати дозвіл у зміні митного режиму тимчасового ввезення у митний режим відмови на користь держави, щодо транспортного засобу Hyundai Santa Fe Gis реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова - НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ним, в рамках здійснення волонтерської діяльності, ввезений на територію України у митному режимі тимчасове ввезення транспортний засіб Hyundai Santa Fe Gis реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова - НОМЕР_2 . У подальшому позивач через свого уповноваженого представника, подав до Житомирської митниці Держмитслужби заяву разом з усіма необхідними, на його думку, документами про зміну митного режиму тимчасове ввезення на митний режим відмова на користь держави. Однак на своє звернення отримав відмову, яка на його думку є протиправною та підлягає скасуванню, що слугувало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

21.08.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що 27.06.2023 адвокатським об`єднанням «Казачук та партнери» до Житомирської митниці було подано заяву в інтересах громадянина Швеції ОСОБА_1 про поміщення товару у митний режим відмови на користь держави (вх. №5474/8.19-28-01). Цією заявою заявник просив надати дозвіл на поміщення транспортного засобу марки «Hyundai Santa Fe Gis», реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова - « НОМЕР_2 » у митний режим відмови на користь держави, а саме для Військової частини НОМЕР_3 . До цієї заяви було додано: заяву за формою, визначеною в Додатку 1 до Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом міністерства фінансів України від 31.05.2012 №657; копію техпаспорту; копію договору купівлі-продажу автомобіля; копію листа від Військової частини НОМЕР_3 ; копію листа Волинської митниці; копію листа відмови Волинської митниці.

Вказана заява була розглянута митницею та в установлений строк прийнято рішення та надано відповідь.

При опрацюванні заяви було встановлено, що відповідно до даних АСМО «Інспектор» транспортний засіб марки «Hyundai Santa Fe Gis», реєстраційний номер НОМЕР_4 (Швеція) « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 » був ввезений на митну територію України в митному режимі «тимчасове ввезення» через пункт пропуску UA205020 в зоні діяльності Волинської митниці 11.03.2022 ОСОБА_4 ( ОСОБА_5 ) для особистого користування строком до 1 року.

Відповідно до положень ст.380 Митного кодексу України тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено митними органами з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але, не більш як на 60 днів.

Транспортний засіб було ввезено саме на строк до одного року, тобто до 11.03.2023. Дані про звернення про продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Тобто, станом на час звернення до митного органу 27.06.2023 транспортний засіб перебував на митній території України з порушенням строку, визначеного ст.380 Митного кодексу України.

Крім того, відповідачем у відзиві зазначено, що за результатами розгляду заяви та документів митницею було прийнято рішення про відмову та надано відповідь на заяву (вих. №7.19-2/28-01/8.19/4638 від 30.06.2023). У рішенні зазначено причини відмови, а саме: не виконання вимог розділу VII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.12.2012 за №1669/21981, та вказано, що розгляд рішення щодо надання дозволу на поміщення автомобіля «Hyundai Santa Fe Gis», номер кузова « НОМЕР_2 » у митний режим «відмова на користь держави» можливо буде здійснити після: з`ясування наявності чи відсутності складу митного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 Митного кодексу України у діях ОСОБА_1 ; надання інформації про точне місце перебування транспортного засобу, його технічний стан та можливість розміщення даного автомобіля на складі митного органу.

Так відповідно до вимог Порядку дозвіл на поміщення товарів у митний режим відмови на користь держави надається керівником або вповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого перебувають такі товари.

Проте жодного документа до митниці на підтвердження місця перебування транспортного засобу, його товарного вигляду, технічного стану ні позивачем ні його представником не було надано.

Довідка військової частини, яку було долучено до заяви, на думку відповідача, не підтверджує місце перебування автомобіля. Так, у довідці, виданій Військовою частиною НОМЕР_3 від 29.05.2023 №1477/КП, було вказано, що зазначений автомобіль буде переданий на безоплатній основі для потреб підрозділів військової частини та містить прохання визнати автомобіль гуманітарною допомогою.

Таким чином, на думку митного органу, дана довідка не доводить, що транспортний засіб є в наявності та знаходиться в зоні діяльності Житомирської митниці.

Заявник на пропозицію митниці не доставив автомобіль до митного органу, будь-якого підтвердження про місцезнаходження транспортного засобу не надав, що унеможливило встановити наявність та його місцезнаходження, а також оцінити товарний, технічний стан тощо.

У заяві про надання дозволу щодо зобов`язання доставити транспортний засіб для митного оформлення до митниці, вказав про зобов`язання передати транспортний засіб військовій частині.

Крім того, представнику позивача - голові адвокатського об`єднання «Казачук та партнери» - адвокату Казачуку І.В. надано додаткові роз`яснення щодо механізму поміщення транспортного засобу в митний режим «відмова на користь держави» та питання передачі майна (транспортного засобу), що перейшло у власність держави, в умовах воєнного часу.

Стосовно доводів представника позивача, що ним надано підтвердження, що автомобіль знаходиться в Житомирській області, то такі доводи, на думку відповідача, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки до Житомирської митниці не надано жодного документа на підтвердження цих обставин.

Крім того, представник відповідача вказує на те, що неможливо помістити транспортний засіб в інший митний режим, оскільки для проведення митних формальностей необхідна наявність транспортного засобу, як це передбачено Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2012 №657.

Щодо посилання представника позивача на обставини непереборної сили під час дії воєнного стану, а саме: лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1., то відповідач зазначає, що у рішенні про відмову у зміні митного режиму Житомирською митницею було наведено правові позиції Верховного Суду на доводи неможливості виконання зобов`язання через існування форс-мажорних обставин. Так, Верховним Судом звернута увага на те, що такі докази повинні критично оцінюватися судом з урахуванням встановлених обставин справи та у сукупності з іншими доказами. Особа повинна довести наявність таких обставин не тільки самих по собі, але й те, що ці обставини були форс-мажорними саме для цього конкретного випадку (постанови від 31.08.2022 у справі №910/15264/21, від 30.05.2022 у справі №922/2475/21).

Так, транспортний засіб було ввезено на митну територію України 11.03.2022, тобто в період активних бойових дій не тільки на сході України, тобто після введення в Україні воєнного стану.

На підставі вищевикладеного, відповідач вважає дії посадових осіб митниці при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення, правомірними.

29.08.2023 на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив вх. №58653/23 відповідно до змісту якої представник позивача проти доводів відзиву заперечує, заявлені позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та відповіді на відзив.

04.09.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про зобов`язання позивача підтвердити особисті дані вх. №60276/23 та заперечення відповідача на відповідь на відзив представника позивача вх. №60272/23 відповідно до яких представник відповідача заперечує проти доводів представника позивача, зазначених у відповіді на відзив та вважає дії митного органу при прийнятті оскаржуваного рішення правомірними. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

12.09.2023 від представника позивача на виконання вимог вищевказаної ухвали надійшла заява вх. №62002/23 з доданими до неї документами, а саме: уточненим адміністративним позовом з додатками та його примірником для надсилання відповідачу.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 13.09.2023 продовжено розгляд адміністративної справи №240/20192/23 за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно з положеннями частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у березні 2022 року громадянином Швеції ОСОБА_4 ввезено на митну територію України транспортний засіб марки «Hyundai Santa Fe Gis» реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 » у митному режимі «тимчасове ввезення».

Разом з цим, у березні 2023 року громадянин Швеції ОСОБА_2 був зобов`язаний вивезти вказаний транспортний засіб з території України.

Представник позивача зазначає, що транспортний засіб марки «Hyundai Santa Fe Gis» реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 » був ввезений позивачем на територію України у митному режимі тимчасове ввезення, в рамках волонтерської діяльності позивача, а саме з метою здійснення забезпечення транспортними засобами Збройних сил України.

29.05.2023 ОСОБА_2 отримав чергове звернення від військовослужбовців, а саме Військової частини НОМЕР_3 , яка мала потребу у вказаному транспортному засобі для виконання завдань з оборони та відсічі збройної агресії російської федерації проти України (а.с.18). Отримавши вказане звернення, позивач одразу передав автомобіль.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Дія якого неодноразово була продовжена та який діє на території України і до тепер.

У листі №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 Торгово-промислова палата України підтверджує, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).

Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1. є, на думку представника позивача, належним підтвердженням наявності обставин непереборної сили під час дії воєнного стану.

Пунктом 3 Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 передбачено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 34, 38, 39, 41 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Поряд з цим п.6 ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (уразі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

02.06.2023 ОСОБА_2 , маючи намір отримати дозвіл на поміщення транспортного засобу у митний режим «відмова на користь держави», оскільки отримав лист-звернення від Військової частини НОМЕР_3 та передав вказаний автомобіль військовослужбовцям, які мали потребу у зазначеному автомобілі для виконання бойових завдань та операцій, звернувся до Волинської митниці із заявою про зміну митного режиму, оскільки саме в межах цієї митниці автомобіль заїхав на територію України.

Разом з цим, Волинською митницею листом від 06.06.2023 №73-17/6500 у дозволі у поміщення вказаного транспортного засобу у митний режим «відмова на користь держави» - відмовлено, у зв`язку з тим, що даний автомобіль знаходиться у Житомирській області, а тому із вказаною заявою рекомендовано звернутися до митного органу в зоні діяльності якого перебувають такі товари для прийняття відповідного рішення (а.с.16-17).

22.06.2023, представником позивача надіслано заяву про зміну митного режиму «тимчасове ввезення» на митний режим «відмова на користь держави» до Житомирської митниці Держмитслужби із необхідними, на думку позивача, документами, передбаченими пунктом 2 Розділу VІІ Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму №657, а саме: копією техпаспорту; договору купівлі-продажу про те, що автомобіль куплений саме позивачем та копією листа від Військової частини НОМЕР_3 (а.с.9-10, 14, 18).

05.07.2023 отримано рішення від Житомирської митниці, оформлене листом від 30.06.2023 №7.19-2/28-01/8.19/4638, про відмову у поміщенні транспортного засобу «Hyundai Santa Fe Gis» реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 » у митний режим «відмова на користь держави». Підставами для відмови зазначено: з`ясування наявності чи відсутності складу митного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.481 Митного кодексу України у діях ОСОБА_1 ; надання інформації про точне місце перебування транспортного засобу, його технічний стан та можливість розміщення даного автомобіля на складі митного органу (а.с.11-13).

Вважаючи відмову Житомирської митниці незаконною та протиправною, оскільки усі документи були надані відповідно до вимог Порядку №657, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходь з наступного.

За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Митним кодексом України, у редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин.

Засади державної митної справи, зокрема, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, умови та порядок справляння митних платежів, визначаються Митним кодексом України.

Згідно з ст.183 Митного кодексу України відмова на користь держави - це митний режим, відповідно до якого власник відмовляється від іноземних товарів на користь держави без будь-яких умов на свою користь.

Частиною 1 статті 184 Митного кодексу України у митний режим відмови на користь держави поміщуються іноземні товари.

Разом з цим, відповідно до Порядку Про виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №657, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 02.10.2012 за №1669/21981 (далі Порядок №657) дозвіл на поміщення товарів у митний режим відмови на користь держави надається керівником або уповноваженою ним посадовою особою митного органу, у зоні діяльності якого перебувають такі товари, за заявою власника товарів або уповноваженої ним особи.

У разі прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на поміщення товарів у митний режим відмови на користь держави митний орган зобов`язаний повідомити про причини та підстави такої відмови.

Відповідно до ст.103 Митного кодексу України тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним, повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Частина 1 статті 112 Митного кодексу України встановлює, що митний режим тимчасового ввезення завершується шляхом реекспорту товарів, транспортних засобів комерційного призначення, поміщених у цей митний режим, або шляхом поміщення їх в інший митний режим, що допускається цим Кодексом, а також у випадках, передбачених частиною третьою цієї статті.

При зміні митного режиму «тимчасове ввезення» у митний режим «відмова на користь держави», не передбачено надання підтверджуючих документів місця перебування транспортного засобу, його товарного вигляду, технічного стану.

Однак, у заяві про зміну митного режиму, поданій представником позивача до Житомирської митниці 22.06.2023, було зазначено, що транспортний засіб «Hyundai Santa Fe Gis», реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 », знаходиться у Житомирській області при цьому надано усі необхідні документи, що передбачені Порядком №657, а саме: копію техпаспорта; договір купівлі-продажу автомобіля позивачем та копію листа від Військової частини НОМЕР_3 (а.с.9-10, 14, 18).

У заяві про надання дозволу на зміну митного режиму, представником позивача вказано місцезнаходження автомобіля: Житомирська область та додано лист від Військової частини НОМЕР_3 від 29.05.2023 №1477/КП, що підтверджує те, що транспортний засіб є військовою допомогою для вказаної військової частини та переданий позивачем в рамках його волонтерської діяльності.

Крім того, на попередньо направлену заяву про зміну митного режиму до Волинської митниці Держмитслужби, оскільки саме в межах Волинської митниці транспортний засіб «Hyundai Santa Fe Gis» реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова - « НОМЕР_2 » ввезений на територію України, отримано роз`яснення про необхідність звернення до Житомирської митниці (а.с.16-17).

Стосовно доводів Житомирської митниці у відзиві на позовну заяву, що розгляд рішення про надання дозволу на поміщення вищевказаного автомобіля у митний режим «відмова на користь держави», можливий буде після з`ясування наявності чи відсутності складу митного правопорушення передбаченого ч.6 ст.481 Митного кодексу України у діях ОСОБА_1 , то суд зазначає наступне.

Транспортний засіб «Hyundai Santa Fe Gis», реєстраційний номер « НОМЕР_1 », номер кузова « НОМЕР_2 » ввозився громадянином Швеції ОСОБА_4 на територію України у березні 2022 року в рамках здійснення волонтерської діяльності в Україні (а.с.89) та був переданий до військової частини НОМЕР_3 для транспортування гуманітарної допомоги на схід України, допомоги військовим та постраждалому цивільному населенню.

Після отримання запиту на транспортний засіб у травні 2023 року від Військової частини НОМЕР_3 , позивач одразу ж звернувся до Волинської митниці, після чого до Житомирської митниці.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає за необхідне задовольнити позов.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити адміністративний позов громадянина Швеції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт громадянина Швеції НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Житомирської митниці Держмитслужби (вул.Перемоги, 25, м.Житомир, 10003, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Житомирської митниці Держмитслужби від 30.06.2023 №7.19-2/28-01/8.19/4638 щодо відмови ОСОБА_3 у зміні митного режиму тимчасового ввезення транспортного засобу Hyundai Santa Fe Gis реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова - НОМЕР_2 у митний режим відмови на користь держави.

Зобов`язати Житомирську митницю Держмитслужби надати дозвіл у зміні митного режиму тимчасового ввезення у митний режим відмови на користь держави, щодо транспортного засобу Hyundai Santa Fe Gis реєстраційний номер НОМЕР_1 , номер кузова - НОМЕР_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирської митниці Держмитслужби на користь громадянина ОСОБА_6 1073,60 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін

31.10.24