Справа № 520/17056/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2024 року № 520/17056/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 та в інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та в інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 грошового забезпечення, враховуючи відповідний оклад за посадою, оклад та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в середньому розмірі 13610,15 грн. визначеному в Довідці військової частини НОМЕР_2 від 01.07.2023 року № ДВГЗ/;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 з 01.06.2023 року перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням з грошового забезпечення, враховуючи відповідний оклад за посадою, оклад та/чи доплату за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в середньому розмірі 13610,15 грн. визначеному в Довідці військової частини НОМЕР_2 від 01.07.2023 року № ДВГЗ/ та виплатити перераховану пенсію з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії з неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 грошового забезпечення, враховуючи відповідний оклад за посадою, оклад та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в середньому розмірі 13610,15 грн. визначеному в довідці військової частини НОМЕР_2 від 01.07.2023 року № ДВГЗ/.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку та отримує пенсію у разі втраті годувальника за померлого військовослужбовця ОСОБА_4 на себе та неповнолітніх утриманців - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 25.10.2022 року відповідно до ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача з неврахування при обчисленні розміру пенсії грошового забезпечення визначеному в Довідці військової частини НОМЕР_2 від 01.07.2023 року № ДВГЗ/, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 30 Закону №2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Так, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пенсійним органом для обчислення пенсії враховано грошове забезпечення померлого військовослужбовця ОСОБА_4 : посадовий оклад 2730, 00 грн., оклад за військове звання 530,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 25 % - 815,00 грн. та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3983,99 грн., всього грошового забезпечення для обчислення пенсії 8058,99 грн.

Основний розмір пенсії з урахуванням мінімального розміру пенсії на одного утриманця склав 4186,00 грн.

Позивач посилалась на те, що у довідці №ДВГЗ//1 від 01 липня 2023 року, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року (зі змінами), з якої сплачено єдиний соціальний внесок, визначена в сумі 54440, 60 грн., і середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії повинна складати 13610,15, а не 3983,99 грн. як було визначено відповідачем.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі Постанова №393).

Абзацами 1-3 пункту 7 Постанови № 393 встановлено загальний порядок обчислення розміру пенсії, у тому числі порядок обчислення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Згідно подання про призначення пенсії від 06.10.2023 № 6312 ОСОБА_4 було призвано по мобілізації 08.03.2022 року та виключено зі списків військової частини у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_2 . Вислуга років станом на 04.05.2023 рік для призначення пенсії складає 01 років 01 місяців 26 днів.

Отже, період фактичної служби ОСОБА_4 (загиблого годувальника) є меншим, ніж 24 календарні місяці.

Так, у довідці №ДВГЗ//1 від 01 липня 2023 року, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 року (зі змінами), з якої сплачено єдиний соціальний внесок, визначена в сумі 54440, 60 грн., і середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії повинна складати 13610,15 року.

Проте, у вказаній довідці середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії обрахована з місяців лютий травень 2023 року.

При цьому, згідно подання про призначення пенсії від 06.10.2023 № 6312 вислуга років станом на 04.05.2023 рік для призначення пенсії складає 01 років 01 місяців 26 днів.

Також, відповідно до записів військового квитка ОСОБА_4 з 08.03.2022 він проходив службу у Військовій частині НОМЕР_3 , а з лютого 2023 року у Військовій частині НОМЕР_2 .

За таких обставин, розрахунок середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії здійснений Військовою частиною НОМЕР_2 протирічить приписам п. 7 Постанови № 393, тобто не враховує всі останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) ОСОБА_4 .

Так, пунктом 7 Постанови № 393 передбачено, що в даному випадку середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

За таких обставин, пенсійний орган отримавши від уповноваженого органу дані щодо фактичних місяців служби підряд перед звільненням (смертю) ОСОБА_4 не міг не врахувати такого періоду служби під час обрахунку пенсії та не мав правових підстав для обчислення пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії - 13610,15 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому, суд враховує, що ІНФОРМАЦІЯ_3 листом №ФХ-128739/6312 від 04.12.2023 року повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що Відповідно до статті 10 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пунктів 1,12 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії..., затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, надсилаю документи ОСОБА_1 . З метою запобігання затримки призначення пенсії просив пенсію громадянці ОСОБА_1 нараховувати з суми, що безумовно належить. Повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 ведеться листування стосовно витребування необхідних фінансових документів. Вказано, що після отримання, будуть направлені на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до розділу ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Отже, після надання додаткових документів від Військової частині НОМЕР_3 , в якій ОСОБА_4 також проходив службу, пенсія ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 може бути перерахована.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) та в інтересах малолітніх ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.