Справа № 300/7328/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"30" жовтня 2024 р. справа № 300/7328/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення від 13.08.2024, зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:
Ухвалою від 30.09.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на позов не скористалося. Ухвалу про відкриття провадження від 30.09.2024 доставлено 30.09.2024 до електронного кабінету відповідача 2.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.08.2024 звернувся через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (а.с. 39-40). До заяви долучено: паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 06.11.1998 (а.с. 12); довідку про присвоєння ідентифікаційного номера (зворотній бік а.с. 12); трудову книжку серії НОМЕР_1 від 21.07.1986 (а.с. 13-17); диплом про навчання за № НОМЕР_3 від 16.07.1986 (а.с. 47); військовий квиток серії НОМЕР_4 від 14.10.1986 (а.с. 48); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-114/04-01 (а.с. 49); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-115/04-01 (а.с. 50); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-116/04-01 (зворотній бік а.с. 50); наказ ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» за № 83-к від 25.08.2000 (а.с. 51); особова картка № НОМЕР_5 (а.с. 52-53); наказ Лісокомбінату «Осмолода» за № 81 від 27.03.1995 «Про проведення атестації робочих місць» (а.с. 54-55); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-117/04-01 (а.с. 56); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-120/04-01 (зворотній бік а.с. 56); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-118/04-01 (а.с. 57); заява від 25.07.2024 про підтвердження стажу роботи (а.с. 41).
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені статтею 114 Закону № 1058-IV.
Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.
Таким чином, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV пенсія на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності трьох обов`язкових умов у сукупності:
- зайняття повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;
- атестація робочих місць;
- досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 від 06.11.1998 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 12), а тому на час звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком від 06.08.2024 позивач досяг віку 55 років.
Щодо дотримання умов закону для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 в частині наявності в позивача загального та спеціального страхового стажу, то судом встановлено таке.
Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.07.1986, копія якої наявна в матеріалах справи, позивач: з 01.09.1983 по 16.07.1986 навчався в Брошнівському училищі № 9; з 21.07.1986 по 15.10.1986 в Лісокомбінаті «Осмолода» на посаді електрозварювальника; з 17.10.1986 по 16.12.1988 проходив службу в армії; з 03.02.1989 прийнятий в Лісокомбінат «Осмолода» на посаду електрозварювальника; з 20.01.1995 Лісокомбінат «Осмолода» перетворено у ВАТ «Лісокомбінат «Осмолода»; з 30.04.1996 ВАТ «Лісокомбінат «Осмолода» реорганізовано у ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода»; з 25.08.2000 позивач звільнений з роботи за власним бажанням; з 01.09.2000 по 01.08.2001 працював в ЗАТ «Житняк» на посаді електрозварювальника; з 26.03.2002 по по 18.06.2002 отримував допомогу по безробіттю в Рожнятівському районному центрі зайнятості; з 01.07.2002 по 14.01.2004 працював в приватного підприємця ОСОБА_2 на посаді електрогазозварювальника за трудовим договором від 05.07.2002 № 608, зареєстрованим в Рожнятівському районному центрі зайнятості; з 05.02.2004 по 28.09.2005 працював в приватного підприємця ОСОБА_3 на посаді електрогазозварювальника за трудовим договором від 02.02.2004 № 82, зареєстрованим в Рожнятівському районному центрі зайнятості; з 07.02.2007 по 28.08.2007 працював в приватного підприємця ОСОБА_4 на посаді електрогазозварювальника за трудовим договором від 08.02.2007 № 81, зареєстрованим в Рожнятівському районному центрі зайнятості; з 03.09.2007 по 30.06.2015 працював в ТОВ «Агрокомпанія «Копійка» на посаді електрогазозварювальника; з 02.07.2015 по 20.04.2017 працював у фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на посаді електрогазозварювальника; з 21.04.2017 працює у фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 на посаді електрогазозварювальника (а.с. 13-17).
Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі Порядок № 383).
Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Суд зазначає, що професії електрозварювальника, газозварювальника віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 (розділ XXXII загальні посади), постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (розділ XXXIII загальні професії), постановою Кабінету Міністрів від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (розділ XXXIII загальні професії).
Також постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та постановою Кабінету Міністрів від 24.06.2016 № 461 газозварники, електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах, електрозварники ручного зварювання віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах (розділ XXXIII, загальні професії).
Таким чином, посади за якими працював позивач у спірні періоди з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000 у ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» віднесені до Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
Суд звертає увагу на те, що пенсійний орган не ставить під сумнів сам факт досягнення позивачем 55 років та наявність загального стажу не менше 30 років. Проте відповідач 2 не зарахував періоди роботи позивача з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000 до пільгового стажу, оскільки позивачем не подано уточнюючих довідок, які б підтвердили зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день (не менш ніж 80%) на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.07.1986 не містять записів про умови роботи позивача з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000 на посадах газозварювальника та електрогазозварювальника у ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода».
Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Водночас згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 114 Закону № 1058-IV має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.
Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.
Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 в справі №164/1993/14-а, від 16.05.2019 в справі № 592/7130/17, від 31.10.2019 в справі № 488/3426/16-а.
В спірному випадку, з огляду на зміст зазначених вище записів у трудовій книжці позивача, в яких відсутні дані щодо умов праці на посадах за списком № 2, суд погоджується з доводами відповідача про те, що самих записів у трудовій книжці є недостатньо для визнання за ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, без додаткового з`ясування обставин та характеру роботи за періоди роботи з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000 у ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» на посадах газозварювальника та електрогазозварювальника, а саме: щодо зайнятості повний робочий день, атестації робочого місця.
Суд встановив, що ОСОБА_1 під час звернення 06.08.2024 року до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, надав відповідачу 2 в підтвердження пільгового стажу за періоди роботи з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000 окрім трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.07.1986, в якій відсутні записи щодо умов праці на посадах газозварювальника та електрогазозварювальника, такі документи:
- архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-114/04-01 з наказу № 333-к від 21.07.1986 про прийняття позивача на посаду електрозварювальника 3-го розряду на капітальне будівництво після закінчення Брошнівського МПТУ № 9 (а.с. 49);
- архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-114/04-01 з наказу № 488-к по ЛК «Осмолода» про звільнення позивача у зв`язку з призовом в ряди Радянської армії (зворотній бік а.с. 49);
- архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-115/04-01 з наказу № 63-к по ЛК «Осмолода» від 03.02.1989 про прийняття позивача на ВЗД електрогазозварником 3-го розряду (а.с. 50);
- архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-116/04-01 з наказу № 117-к по ЛК «Осмолода» від 03.03.1990 про підвищення позивачу кваліфікаційного розряду електрогазозварника 4-го розряду (зворотній бік а.с. 50);
- наказ ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» за № 83-к від 25.08.2000 про звільнення позивача (а.с. 51);
- особова картка № НОМЕР_5 з інформацією про періоди відпустки (а.с. 52-53);
- наказ Лісокомбінату «Осмолода» за № 81 від 27.03.1995 «Про проведення атестації робочих місць», згідно якого підтверджено право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 такі посади: електрозварники ручного зварювання, газозварювальники (а.с. 54-55);
- архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-117/04-01 про заробітну плату за період з липня по жовтень 1986 року (а.с. 56);
- архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-120/04-01 про перейменування Лісокомбінату «Осмолода». Також зазначено, що відомостей про те, що ОСОБА_1 переводився на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробтіної плати та інші документи, які можуть підтвердити виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на збереженні немає (зворотній бік а.с. 56);
- архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-118/04-01 про заробітну плату за 1989-2000 роки (а.с. 57).
Таким чином позивачем не подано ні відповідачу 2, ні суду передбачених пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, уточнюючої довідки підприємства або його правонаступників, на якому працював позивач в періоди з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 25.08.2000.
З огляду на зміст записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 21.07.1986 та долучених до заяви від 06.08.2024 заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивачем не підтверджені допустимими доказами обов`язкові умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які встановлені частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV, а саме: зайняття повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Щодо позову в частині визнання неправомірними дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи по Списку № 2 з 22.08.1992 по 25.08.2000, то суд звертає увагу на таке.
Згідно з пунктом 1 Порядку № 18-1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи:
для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;
до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).
Пунктом 2 Порядку № 18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
Пунктом 6 Порядку № 18-1 визначено, що основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Відповідно до пункту 7 Порядку № 18-1 для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:
заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;
запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;
отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;
інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.
Пунктом 9 Порядку № 18-1 визначено, що Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.
Згідно з пунктом 10 Порядку № 18-1 рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.
Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:
документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:
довідка про заробітну плату;
копії документів про проведення атестації робочих місць;
копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.
Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.
Заявник (його представник) може додатково подавати інші документи про стаж роботи.
Пунктом 13 Порядку № 18-1 визначено, що заява про підтвердження стажу роботи разом з документами, визначеними у пункті 11, абзаці дев`ятому пункту 12 цього Порядку, протягом п`яти робочих днів передаються на розгляд Комісії.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.
Згідно з пунктом 15 Порядку № 18-1 рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
Так, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 25.07.2024 про підтвердження стажу роботи (а.с. 41), до якої долучив: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 21.07.1986 (а.с. 13-17); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-114/04-01 (а.с. 49); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-115/04-01 (а.с. 50); архівний витяг Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-116/04-01 (зворотній бік а.с. 50); наказ ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» за № 83-к від 25.08.2000 (а.с. 51); особова картка № НОМЕР_5 (а.с. 52-53); наказ Лісокомбінату «Осмолода» за № 81 від 27.03.1995 «Про проведення атестації робочих місць» (а.с. 54-55); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-117/04-01 (а.с. 56); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-120/04-01 (зворотній бік а.с. 56); архівна довідка Архівного відділу № 1 Калуської РДА від 15.07.2024 № К-118/04-01 (а.с. 57).
Таким чином оспорені позивачем дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні пільгового стажу роботи по Списку № 2 з 22.08.1992 по 25.08.2000 оформлені відповідно до пункту 11 Порядку № 18-1 у вигляді рішення Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за № 3 від 05.09.2024.
Так, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, або відмова в такому підтвердженні, є основним завданням створених при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі Комісій, а тому у випадку наявності в ОСОБА_1 уточнюючої довідки про характер та умови праці на посадах електрозварника та електрогазозварника у ВАТ «Лісопромислове підприємство «Осмолода» не було б необхідності звертатися до Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Окрім цього, вищевказані доводи Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не були перепоною такій Комісії для підтвердження позивачу частини стажу роботи із спірного періоду роботи на посадах в одному і тому ж підприємстві, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах: а саме: з 21.07.1986 по 15.10.1986, з 03.02.1989 по 21.08.1992.
Отже, суд вважає викладені вище мотиви відповідача 2 щодо відмови, окрім таких, що не ґрунтуються на відповідній правовій підставі, також необгрунтованими, оскільки суперечать один одному, та недобросовісними, що дає суду можливість виснувати про те, що вони свідчать про протиправність такого рішення.
Що стосується зазначених в рішенні № 3 від 05.09.2024 доводів Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, про відсутність атестації робочих місць, як основного аргументу для відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду з 22.08.1992, то суд звертає увагу на таке.
Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
За приписами пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Водночас, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.
Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
...Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.
49. При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць…
54. Сукупність правових норм, про які йшлося у параграфах 32, 34, 36, 37, 45, 50, 51, 52 цієї постанови дозволяє дійти висновку, що атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту б статті 13 Закону № 1788-XII - за результатами атестації робочих місць як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера (позивача у цій справі).
55. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Елементом верховенства права є принцип правової визначеності.
56. Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі Щокін проти України зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку Європейського суду з прав людини, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.
Отже, в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
57. Проте Верховний Суд України при ухваленні постанов від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 і 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15 віддав перевагу найменш сприятливому для позивачів тлумаченню законодавства України.
58. Отже, можна зробити висновок, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту б статті 13 Закону № 1788-XII.
Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.
59. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.
60. Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник…
Таким чином, з огляду на положення чинного законодавства та вказані висновки Великої Палати Верховного Суду, особа, яка звертається за призначенням їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 повинна надати пенсійному органу до заяви разом з трудовою книжкою витяги з наказу по підприємству про результати атестації робочого місця за відповідною посадою.
В спірному випадку позивач разом із заявою від 25.07.2024 про підтвердження стажу роботи та заявою від 06.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах надав відповідачам копію наказу Лісокомбінату «Осмолода» за № 81 від 27.03.1995 «Про проведення атестації робочих місць», згідно якого підтверджено право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 за такими посадами: електрозварники ручного зварювання, газозварювальники (а.с. 54-55).
Таким чином, наказ Лісокомбінату «Осмолода» № 81 від 27.03.1995 свідчить про проведення атестації робочих місць вперше до 21.08.1997, тобто впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, а тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, підлягає зарахуванню весь період роботи на даному підприємстві, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років, тобто з 22.08.1992 по 28.03.2000.
Щодо прострочення терміну наступної атестації робочого місця, зокрема за період з 28.03.2000, чи заперечень щодо неналежно проведеної попередньої атестації, то за вказаного вище висновку Великої Палати Верховного суду, такі дії чи бездіяльність власника підприємства чи уповноваженого ним органу не можуть позбавити позивача конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах, оскільки контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, і в цьому випадку саме Держава несе негативні наслідки таких дій.
З огляду на викладене, суд вважає протиправними висновки Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах щодо підстав не зарахування до пільгового стажу за списком № 2, що дає право на пенсію за віком періоду роботи позивача з 22.08.1992 по 25.08.2000, викладені в рішенні № 3 від 05.09.2024.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за № 3 від 05.09.2024 в частині відмови в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 по 25.08.2000, оскільки таке рішення в цій частині прийнято безпідставно, необґрунтовано та недобросовісно.
Згідно з приписами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З огляду на викладене, керуючись статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за № 3 від 05.09.2024 в частині відмови в зарахуванні періоду роботи з 22.08.1992 по 25.08.2000.
Таким чином залишається незарахованим до пільгового стажу за Списком № 2 лише період роботи позивача з 22.08.1992 по 25.08.2000, тобто період який не підтверджений рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за № 3 від 05.09.2024.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд приймаючи рішення, не перебирає на себе повноважень територіального органу Пенсійного Фонду України щодо призначення пенсії особі за її заявою.
Водночас, суд звертає увагу на те, що статтею 58 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.
Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
Згідно пункту 4.2 розділу ІV Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає (перераховує) пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Пунктом 4.3. розділу ІV Порядку 22-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

З огляду на вищевказані положення Порядку № 22-1 можна виснувати:

- сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території;

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

В спірному випадку заяву від 06.08.2024 про призначення пенсії позивач подав за місцем проживання, тобто до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке прийняло рішення № 90 від 13.08.2024 про відмову в призначенні пенсії з підстав відсутності рішення Комісії при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В подальшому, на виконання вимог п. 4.10 Порядку 22-1 після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії ГУ ПФУ в Хмельницькій області передав електронну пенсійну справу ОСОБА_1 до територіального органу Пенсійного фонду України, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання позивача, тобто до ГУ ФПУ в Івано-Франківській області.

Після прийняття Комісією при ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах рішення за № 3 від 05.09.2024, яким відмовлено в підтвердженні стажу роботи з 22.08.1992 по 25.08.2000 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняло остаточне рішення № 90 від 17.09.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Таким чином, органом пенсійного забезпечення, який остаточно вирішив питання про відстуність в позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, в розумінні Порядок № 22-1, є ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Отже, саме ГУ ПФУ в Івано-Франківській області є повноважним територіальним органом Пенсійного фонду України, який повинен вчинити дії зобов`язального характеру за наслідками скасування прийнятого ним протиправного рішення № 90 від 17.09.2024.

З огляду на передбачені статтею 114 Закону № 1058-IV обов`язкові умови для призначення пенсії на пільгових умовах, суд дійшов висновку про наявність таких умов щодо позивача, а саме: ОСОБА_1 досяг 55 років; має стаж роботи не менше 30 років, з яких пільговий стаж за Списком № 2 не менше 12 років 6 місяців.

Таким чином, щодо позивача є всі встановлені законом умови для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В спірному випадку із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу 06.08.2024, тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку за його пільгового стажу, тобто 55 років (дата народження - 17.09.2023), а тому пенсія має бути призначена позивачу з дня звернення за пенсією, тобто з дати подання заяви про призначення пенсії, тобто 06.08.2024, а не з 25.07.2024 дати подання заяви про підтвердження стажу роботи, як помилково зазначив ОСОБА_1 в позовній заяві. Отже, позов в частині зобов`язальних дій підлягає задоволенню за період з 06.08.2024, а в решті слід відмовити.

З огляду на викладене, керуючись статтею 9 КАС України, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 90 від 17.09.2024 та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 з 06.08.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового стажу період роботи позивача з 22.08.1992 по 25.08.2000.

Також суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині зобов`язання зарахувати позивачу до загального стажу роботи усі періоди, які відображені у трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки згідно рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 90 від 17.09.2024 до страхового стажу позивача зараховано всі періоди згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.07.1986.

В задоволенні позову до Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В підтвердження понесення судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 21.06.2024 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн. (а.с. 9).

З огляду на часткове задоволення позову та враховуючи, що спір виник внаслідок протиправного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, позивачу належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 3 від 05.09.2024 в частині відмови в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах за періоди з 22.08.1992 по 25.08.2000 років.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 90 від 17.09.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) з 06.08.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 22.08.1992 по 25.08.2000.

Відмовити в задоволенні решти позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відмовити в позові до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ідентифікаційний код 21318350, вулиця Гната Чекірди, 10, місто Хмельницький, Хмельницька область, 29000.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.