Справа № 380/3204/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2024 рокусправа № 380/3204/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправними дій відповідача-2 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, періодів його роботи на ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.04.2021 по 29.05.2023;

- зобов`язати відповідача-1 зарахувати до страхового стажу позивача періоди його роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.04.2021 по 29.05.2023;

- провести зарахування із моменту звернення позивача, а саме з 11.01.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що маючи достатньо пільгового стажу для призначення пенсії згідно Закону України "Про престижність шахтарської праці", ОСОБА_1 11.09.2023 звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління ПФУ у Одеській області від 18.09.2023 у зв`язку із не врахуванням усіх періодів роботи позивачу призначена пенсія по інвалідності, до стажу роботи зараховані періоди до 31.03.2021.

Також наголошує, що періоди роботи з 01.04.2021 по 29.05.2023 не зараховані до страхового стажу роботи ОСОБА_1 , у зв`язку із чим 11.01.2024 позивач звернувся із заявою до відповідача-1 про перерахунок пенсії, одна відповідач-2 рішенням від 18.01.2024 № 96 відмовив у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку із несплатою підприємством страхових внесків.

Позивач вважає, що відповідач-2 протиправно не зарахував до стажу його роботи період з 01.04.2021 по 29.05.2023, а тому вважає дії відповідача-2 щодо відмови зарахуванні трудового стажу та у перерахунку у зв`язку із цим розміру пенсії такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Із наведених підстав просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 15.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

01.03.2024 Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області надіслало відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 заперечує проти задоволення позову. Вказує, що розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, відповідач-2 прийняв рішення від 18.01.2024 № 96 про відмову у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що у позивача на дату звернення відсутній необхідний страховий стаж.

Відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , йому зарахований стаж по 31.03.2021 згідно з даними системи персоніфікованого обліку. При призначенні пенсії періоди роботи з 01.04.2021 по 29.04.2023 не зараховані до страхового та пільгового стажу, оскільки підприємством не сплачені страхові внески.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ст. 24 Закону № 1058-IV). Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У зв`язку із наведеним, просить відмовити у задоволенні позову.

04.03.2024 Головне управління ПФУ у Львівській області надіслало відзив на позовну заяву, в якому відповіач-1 заперечує щодо задоволення позову. Вказує, що обчислення стажу є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду, а тому підміна судом повноважень суб`єкта владних повноважень є втручанням в повноваження органів Пенсійного фонду.

Пунктом 4.3 Порядку 22-1 передбачено, що у разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення.

Як вбачається з індивідуальних відомостей про застраховану особу відокремленим підрозділом "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля" не сплачені страхові внески (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) за період з 01.04.2021 по 29.05.2023. Лист відокремленого підрозділу "Шахта "Великомостівська" Державного підприємства "Львіввугілля" від 17.11.2023 № 1-10/543, який долучений позивачем до матеріалів позовної заяви, не є доказом сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім цього, такі дані не відповідають даним державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

3 огляду на викладене вище, відповідач-1 вважає, що вимоги позивача є безпідставними і не гуртуються на чинному законодавстві. відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів № 18-24 трудової книжки ОСОБА_1 від 29.06.2000 серії НОМЕР_1 , позивач з 14.07.2009 по 29.05.2023 працював на державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Великомостівська"".

11.01.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідіач-1 із заявою про перерахунок пенсії за наявності 35 років стажу.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області рішенням від 18.01.2024 №96 відмовило ОСОБА_2 у проведенні перерахунку, вказавши, що зарахований стаж по 31.03.2021 згідно із даними з системи персоніфікованого обліку. Відмовлено у перерахунку у зв`язку із відсутністю сплати внесків.

Вважаючи протиправною відмовою відповідача у зарахуванні спірного періоду до страхового стажу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначений у статті 20 Закону № 1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

У свою чергу, частиною 12 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Зокрема, згідно з п. 2 ч. ст. 16 Закону № 1058-IV застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Згідно із ст. 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати.

Отже, із наведених вище положень Закону № 1058-IV слідує, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника (в даному випадку роботодавця).

Відповідно до ст. 56 Закону № 1058-IV до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

На підставі викладеного позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страхових внесках не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі №242/4793/16, від 11.07.2019 у справі № 242/1484/17, від 27.02.2019 у справі № 242/1871/17 та №423/3544/16-а, від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а.

Суд встановив, що відповідно до записів № 18-24 трудової книжки ОСОБА_1 від 29.06.2000 серії НОМЕР_1 , позивач з 14.07.2009 по 29.05.2023 працював на державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Великомостівська"", що не заперечується відповідачем.

Робота ОСОБА_1 у період з 14.07.2009 по 29.05.2023 за професією гірник (підземні гірничі роботи в шахті) підтверджується також Довідкою про підтвердження наявного страхового стажу № 1-001-11 від 09.01.2024, виданою ВП "Шахта "Великомостівська"" ДП "Львіввугілля".

Отже, записами у трудовій книжці позивача, а також Довідкою № 1-001-11 від 09.01.2024 підтверджені відомості про роботу позивача у період з 14.07.2009 по 29.05.2023 гірником на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля, що дає підстави для зарахування спірного періоду роботи з 01.04.2021 по 29.05.2023 до страхового та пільгового стажу позивача.

Суд критично оцінює доводи відповідача-2 про те, що несплата роботодавцем - ВП "Шахта "Великомостівська"" ДП "Львіввугілля" страхових внесків є підставою для не зарахування спірного періоду роботи до трудового та пільгового стажу позивача, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, тобто на роботодавця.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд наголошує, що відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання страхувальником ДП "Львіввугілля" ВП "Шахта "Великомостівська"" свого обов`язку щодо належного нарахування та сплати страхових внесків за період з 01.04.2021 по 29.05.2023, а тому не зарахування відповідачем-2 спірного періоду до страхового та пільгового стажу позивача є протиправним.

Варто зауважити, що ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії та зарахування періодів його роботи на ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.04.2021 по 29.05.2023 до страхового стажу.

Натомість суд встановив, що за наслідками розгляду заяви позивача від 11.01.2024 про перерахунок пенсії, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області прийняло рішення від 18.01.2024 № 96 про відмову в проведенні такого перерахунку.

Статтею 5 КАС України визначено, що оскарженню підлягають рішення, дії або бездіяльність суб`єктів владних повноважень.

Відтак, оскільки цей спір виник з приводу прийняття відповідачем-2 рішення від 18.01.2024 № 96, то оскарженню підлягає саме це рішення, не дії відповідача-2 щодо відмови у зарахуванні спірного періоду.

Таким чином, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є скасування рішення Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 18.01.2024 № 96 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Окрім цього, суд зауважує, що за принципом екстериторіальності структурним підрозділом для розгляду заяви позивача та прийняття рішення визначено Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, рішенням якого ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

Тому, дії зобов`язального характеру щодо зарахування до страхового стажу позивача періоди його роботи у ВП "Шахта "Великомостівська" ДП "Львіввугілля" з 01.04.2021 по 29.05.2023 має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що відмовив позивачу у такому переведенні, яким, у цьому випадку, є Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області.

До такого висновку дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд враховує під час вирішення цього спору.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача період його роботи на Державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Великомостівська"" з 01.04.2021 по 29.05.2023, та повторно розглянути заяву від 11.01.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності свого рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.01.2024 № 96 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ) зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) період роботи на Державному підприємстві "Львіввугілля" ВП "Шахта "Великомостівська"" з 01.04.2021 по 29.05.2023 та повторно розглянути заяву від 11.01.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головног управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна