Справа № 460/7926/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 жовтня 2024 року м. Рівне №460/7926/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у поновленні ОСОБА_1 виплати пенсії з 22.09.2023 року по 02.03.2024 року, яка міститься у листі від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести виплату невиплаченої ОСОБА_1 суми пенсії за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року впродовж якого позивачем не отримувалося пенсійне забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно з матеріалами електронної пенсійної справи, за заявою ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення №35 від 30.10.2023 року про призначення пенсії за віком в розмірі 9919,23 грн. Водночас, за результатами додаткового опрацювання матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 зазначене рішення було переглянуто, на заміну Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області винесено рішення №35 від 22.12.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 22.09.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки місце проживання (реєстрації) та тимчасове проживання за кордоном не підтверджено у встановленому законодавством порядку. 02.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про поновлення виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №35 від 29.03.2024 ОСОБА_1 була призначена пенсія з 02.03.2024. 27.05.2024 позивач звернулася з заявою щодо перерахунку та виплату їй пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24 ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні виплати пенсії з 22.09.2023 по 02.03.2024 року. Вважаючи зазначену відмову протиправною позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що згідно з електронною пенсійною справою з 02.03.2024 позивачці призначено пенсію за віком, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачкою були надані документи про отримання тимчасового захисту та реєстрацію її місця тимчасового проживання/перебування за кордоном згідно з Порядком №22-1. З огляду на викладене, відсутні підстави для проведення виплати невиплаченої ОСОБА_1 суми пенсії за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024, оскільки місце проживання (реєстрації) та тимчасове проживання позивачки за кордоном не було підтверджено у встановленому законодавством порядку. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

12.09.2024 позивач направила відповідь на відзив, в якому просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 24.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою від 16.10.2024 витребувано додаткові докази від відповідача, які надійшли до суду 18.10.2024.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 02.03.2024.

20.10.2023 позивач звернулася до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії.

За підсумком розгляду звернення відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення від 26.10.2023 №35 про призначення пенсії за віком з 22.09.2023 року.

За результатами додаткового опрацювання матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області винесено рішення №35 від 22.12.2023 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 22.09.2023 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки місце проживання (реєстрації) та тимчасове проживання за кордоном не підтверджено у встановленому законодавством порядку.

09.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про поновлення виплати їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №35 від 29.03.2024 у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі 02.03.2024 року, ОСОБА_1 був проведений перерахунок пенсії, поновлена виплата пенсії та проведене коригування показника року.

Після цього, ОСОБА_1 неодноразово зверталася на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявами щодо перерахунку та виплату їй пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області від 25.06.2024 №7542-6204/Д-02/8-1700/24 ОСОБА_1 було відмовлено у поновленні виплати пенсії з 22.09.2023 по 02.03.2024 року.

Вважаючи відмову у виплаті пенсії за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсії, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.03.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (зі змінами, далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Відповідно до абзацу пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, відомості про місце проживання особи.

У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення пенсії та документи, необхідні для призначення пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця, можуть надсилатись поштою.

Відповідно до пункту 2.9 Порядку № 22-1, під час подання заяв, передбачених, зокрема, пунктом 1.1 розділу І цього Порядку, особою пред`являється, зокрема, паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

Особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою. Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором), додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально (пункт 2.23 Порядку №22-1).

Згідно Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності (незалежно від місця реєстрації заявника) визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Судом встановлено, що за заявою позивачки від 20.10.2023 про призначення пенсії за віком 22.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області (за принципом екстериторіальності) винесено рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки місце проживання (реєстрації) та тимчасове проживання за кордоном не підтверджено у встановленому законодавством порядку.

Згідно із статтею 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

02.03.2024 позивачка звернулась із заявою про допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами.

02.03.2024 року ОСОБА_1 звернулася із заявою на призначення пенсії. До вказаної заяви ОСОБА_1 додала, зокрема, сканкопію оригіналів документів: - ID картки; - витягу з реєстру територіальної громади від 24.01.2024 про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; - дозволу на проживання від 30.03.2023 МТ4928282, виданого Офісом управління ідентифікацією Мальта; - заяву під присягою, що особа є живою від 28.11.2023, підписану доктором Джозей Спітері Каукі, державним нотаріусом Мальта; - сертифікату про захист, виданого 10.11.2023 агентством міжнародного захисту Мальти.

Згідно з електронною пенсійною справою з 02.03.2024 позивачці призначено пенсію за віком, розмір якої визначено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки позивачкою були надані документи про отримання тимчасового захисту та реєстрацію її місця тимчасового проживання/перебування за кордоном згідно з Порядком №22-1.

Суд зазначає, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявні рішення про відмову в призначенні пенсії:

- від 06.10.2023 № 35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому зазначено, що заявниця не має права на призначення пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного основного документа - довідки про реєстрацію або фактичне місце проживання відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії;

- від 22.12.2023 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, яким відмовлено в призначенні пенсії, яке обґрунтоване тим, що наданими до заяви документами не підтверджено тимчасове проживання за кордоном у встановленому законодавством порядку;

- від 10.01.2024 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, яким відмовлено в поновленні виплати пенсії;

- від 08.03.2024 №35, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким відмовлено в поновленні виплати пенсії;

- від 18.03.2024 №18047/03-16, прийняте Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, яким відмовлено в перерахунку пенсії.

Оскільки пенсія позивачці призначена з 02.03.2024, а рішення про відмови у призначенні та перерахунку пенсії є чинними та у встановленому законом порядку не оскаржувались, у суду відсутні підстави для задоволення позову шляхом поновлення виплати пенсії з 22.09.2023. Водночас суд зазначає, що предметом розгляду даної справи не є правомірність чи протиправність зазначених рішень, територіальні органи Пенсійного фонду України, які приймали зазначені рішення, не є відповідачами в справі, позовних вимог до таких органів позивач не заявляє.

Щодо позовних вимог щодо проведення виплати невиплачених сум пенсій за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Буквальне тлумачення наведених норм права дає підстави вважати, що ці норми стосуються вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини пенсійного органу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а дійшла до висновку, що норми статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Оскільки позивачу суми пенсії за віком за період з 22.09.2023 по 02.03.2024 не були нараховані , підстави для проведення виплати пенсії за вказаний період відсутні.

Водночас суд зазначає, що з матеріалів справи не встановлено фактів щодо не виплати пенсії позивачу з дати її призначення - 02.03.2024.

За наведених обставин, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 жовтня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька