Справа № 420/30555/23
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30555/23
Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

26.02.2024 року;

Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Крусяна А.В.

Яковлєва О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління національної поліції в Одеській області, які полягають у відмові скласти та видати довідки про розмір грошового забезпечення аналогічною посадою станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року з включенням індексації станом на 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року та з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 62.58% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988;

зобов`язати Головне управління національної поліції в Одеській області скласти та видати довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року з включенням індексації станом на 2020 року, 2021 року, 2022 року, 2023 року та з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 62.58% відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в органі Національної поліції, з березня 2016 року звільнений з посади старшого інспектора чергового Хаджибеївського ВП Суворовського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області, з квітня 2016 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивача обчислена на підставі грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме з: посадового окладу у розмірі 2500 грн., окладу за військове звання у розмірі 2000 грн., процентної надбавки за вислугу років (35%) у сумі 1575 грн., премії (62,58%).

Оскільки відомості про грошове забезпечення для розрахунку розміру пенсії не враховували суми додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, а також премії у розмірах, встановлених для поліцейських згідно Порядку №260), позивач оскаржив відповідні дії органу Національної поліції в судовому порядку. На виконання судового рішення, яке набрало законної сили в адміністративній справі №420/19342/21, позивачу видано довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, у тому числі про розмір премії (37,35%), для проведення перерахунку пенсії з грудня 2019 року.

Позивач зауважує на тому, що зменшення відсоткового розміру премії, яка враховується при перерахунку пенсії, звужує набуте ним право на зазначений вид грошового забезпечення у розмірі 62,58%.

Також, позивач вказує на наявність правових підстав для видачі оновлених відомостей про грошове забезпечення із включенням індексації грошового забезпечення, яка визначалась станом на січень 2020-2023 роки.

Оскільки відповідач у видачі оновлених даних про грошове забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії видавати відмовився, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання вимог статтей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 на ім`я позивача вже складено та направлено до органу пенсійного фонду оновлену довідку станом на 19 листопада 2019 року із відомостями про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 грудня 2019 року.

З часу прийняття Постанови №988 Кабінетом Міністрів України інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково залишено поза увагою те, що відповідно до Рішень Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005, від 29 червня 2010 року №17-рп/2010, від 22 грудня 2010 року №23-рп/2010, від 11 жовтня 2011 року №10-рп/2011 громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. З наведеного слідує недопустимість звуження чи скасування набутого особою права та неправомірність дій ГУ НП у визначенні відсоткового розміру премії у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії з грудня 2019 року.

При цьому, виходячи з положень статтей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія підлягає перерахунку з усіх складових грошового забезпечення, а отже не врахування індексації грошового забезпечення станом на січень 2020-2023 роки порушує державні гарантії права позивача на належне соціальне і пенсійне забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Національної поліції України в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 проходив службу в органі Національної поліції, з березня 2016 року звільнений з посади старшого інспектора чергового Хаджибеївського ВП Суворовського ВП в м. Одесі ГУ НП в Одеській області.

З квітня 2016 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та одержує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивача обчислена на підставі грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме з: посадового окладу у розмірі 2500 грн., окладу за військове звання у розмірі 2000 грн., процентної надбавки за вислугу років (35%) у сумі 1575 грн., премії (62,58%).

На виконання судового рішення, яке набрало законної сили в адміністративній справі №420/19342/21, Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області підготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року у відповідності до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2015 року №988 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення і перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року.

У вересні 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України в Одеській області із заявою, в якій просив виготовити довідки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу (2500 грн.), окладу за військовим (спеціальним) званням (2000 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (1575 грн.), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 44,91%, доплати, підвищення) та премії у розмірі 62,58% із обов`язковим зазначенням індексації станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.

Вказане звернення обумовлене зменшенням ГУ НП у попередній довідці відсоткового розміру премії та не врахуванням індексації грошового забезпечення.

Розглянувши заяву, відповідач вимоги позивача залишив без задоволення, про що повідомив у листі від 10.10.2023 року за №14/Р-600.

Так, ГУ НП зазначило, що розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача визначався згідно розмірів грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за посадою старшого інспектора-чергового з окладом 2500 грн., із званням майор, з вислугою 16-19 років, тобто грошового з урахуванням податків та зборів у розмірі 12094 грн., а саме: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1575 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 2733 грн., премія (37,35241%) 3290 грн. Також, ГУ НП зазначило, що нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських розпочато з листопада 2017 року з базовим місяцем листопад 2015 року, тобто після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 року №782.

Не погоджуючись із діями відповідача, посилаючись на їх неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII перебачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За правилами частин 1, 3 статті 1-1 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, статтею 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII (в редакції на час призначення позивачу пенсії) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У пункті постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови від 11.11.2015 року №988 наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Зокрема, Порядком від 06.04.2016 року №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Також, пунктом 4 Порядку від 06.04.2016 року №260 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Проаналізувавши вказані положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та Порядку від 06.04.2016 року №260, колегія суддів встановила, що суми індексації грошового забезпечення не входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, при перерахунку пенсії. Преміювання поліцейських здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Одночасно, апеляційний суд враховує, що процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку вже призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII підтверджується відсутність правових підстав для включення заявленої позивачем індексації у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії та включення у довідку про грошове забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, розміру премії, відмінного від розміру за відповідною (аналогічною посадою), з якої позивач вийшов на пенсію.

З огляду на викладене, оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв