Справа № 280/7046/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 жовтня 2024 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/7046/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо відрахування аліментів з додаткової винагороди ОСОБА_1 , яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 та виплачується на період дії воєнного стану; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 відрахування аліментів здійснювати без врахування додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 та виплачується ОСОБА_1 у період дії воєнного стану.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Судовим наказом Пологівського районного суду Запорізької області від 08 жовтня 2019 року по цивільній справі №324/1607/19 з ОСОБА_1 (далі - Позивач) на користь ОСОБА_2 стягуються аліменти на утримання спільної дитини в розмірі 1/4 частини всіх видів доходів, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку та не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку щомісячно, починаючи з 18.09.2019 року і до досягнення дитиною повноліття. По здійсненню примусового виконання наказу суду виданого Пологівським районним судом державним виконавцем ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Південного МУ МЮ (м.Одеса) було відкрито виконавче провадження №60513373 та розпочато виконавчі дії. З метою реалізації завдань виконавчого провадження, державним виконавцем було направлено виконавчий документ до виконання за місцем роботи (служби) боржника ОСОБА_1 , а саме у військову частину НОМЕР_2 (далі - Відповідач). Під час здійснення військовою частиною НОМЕР_2 відрахувань аліментів з доходів Позивача, останньому стало відомо, що Відповідач здійснює їх відрахування з додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 та виплачується на період дії воєнного стану. 29.06.2024 року в порядку досудового врегулювання спору, на адресу Відповідача, через інститут представництва, було направлено відповідне звернення (адвокатський запит) з вимогою припинити відрахування аліментів з додаткової винагороди Позивача передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168. Відповіддю від 03.07.2024 року Відповідач відмовив Позивачу в задоволенні його вимог. Станом на момент пред`явлення даного позову в суд, Відповідач продовжує здійснювати відрахування аліментів з додаткової винагороди Позивача передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, у зв`язку з чим виникає необхідність в захисті прав Позивача в судовому порядку. Позивач вважає, що зазначена додаткова винагорода не має постійного характеру, а тому не підлягає включенню до грошового забезпечення з якого підлягають утримання аліменти, відтак дії військової частини НОМЕР_2 з цього приводу являються протиправними, виходячи з наступного. … Відповідно до Постанови КМУ від 26.02.1993 № 146 «Про перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб» (у редакції, яка діяла до 16.11.2022), зокрема п.п 2 п.1 утримання аліментів з працівників провадиться з усіх видів заробітку і додаткової винагороди як за основною роботою, так і за роботою за сумісництвом, в тому числі з: усіх видів доплат і надбавок до заробітної плати. При цьому, пунктом 8 цієї ж постанови передбачено, що з військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, БЕБ, служби цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, співробітників Служби судової охорони утримання аліментів провадиться з усіх видів грошового забезпечення, крім грошового забезпечення, що не має постійного характеру, та інших випадків, передбачених законом. Додаткова винагорода передбачена пунктом 1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не має постійного характеру, а передбачена на період дії воєнного стану, який введено 24 лютого 2022 року Указом Президента України №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. З правового аналізу наведених правових норм вбачається, що додаткова винагорода, визначена Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 яка виплачується на період воєнного стану належить до одноразових видів грошового забезпечення і не включається до переліку видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Військова частина НОМЕР_2 вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають до задоволення з підстав, зазначених нижче у даному відзиві на позовну заяву. Відрахування аліментів з доходів боржника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) проводиться на підставі постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 09.04.2024 року у ВП №60513373, винесеної старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Мельниковим О.А. (копія постанови додається до відзиву). Спірними правовідносинами, які виникли між сторонами, є правовідносини щодо видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на дітей. Перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб затверджено постановою КМ України від 26 лютого 1993р. №146 (далі Перелік №146). Відповідно до п.8 Переліку №146 з військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, БЕБ, служби цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, співробітників Служби судової охорони утримання аліментів провадиться з усіх видів грошового забезпечення, інших виплат, установлених законодавством, зокрема додаткової винагороди, яка виплачується на період воєнного стану, крім грошового забезпечення, що не має постійного характеру, та інших випадків, передбачених законом. Наказом Міністерства оборони України від 15.05.2013 № 316, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 червня 2013 року за №877/23409, затверджено Перелік додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, здійснених у грошовій формі, що не підлягають облікові при відрахуванні аліментів з військовослужбовців Збройних Сил України (далі Перелік №316). Відповідно до вказаного Переліку №316 не підлягають облікові при відрахуванні аліментів з військовослужбовців Збройних Сил України: 1.Одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. 2.Одноразова допомога на початкове обзаведення. 3.Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. 4.Грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень. 5.Грошова компенсація у розмірі вартості набору продуктів особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом. 6.Суми витрат, що відшкодовуються під час відряджень. 7.Польові виплати. 8.Грошова премія як вид заохочення, встановлений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. 9.Допомога в проведенні поховання і компенсація матеріальних витрат на ритуальні послуги та спорудження надгробків. 10.Грошова допомога для оздоровлення. 11.Винагорода за тривалість безперервної військової служби. 12.Підйомна допомога та добові за час перебування в дорозі. 13.Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами. 14.Грошова компенсація за невикористані дні відпустки. 15.Грошова компенсація військовослужбовцям за належне їм для отримання жиле приміщення. Враховуючи вказані норми законодавства, відрахування аліментів з доходів боржника ОСОБА_1 здійснюється з усіх видів його грошового забезпечення, в тому числі додаткової винагороди, яка виплачується на період воєнного стану, крім додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Переліком №316. Посилання позивача в обгрунтування своїх вимог на постанову КМ України № 168 від 28.02.2022 року та наказ Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року є безпідставним, оскільки вказані норми регулюють питання виплат військовослужбовцям і не поширюються на спірні правовідносини щодо видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на дітей. З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії не підлягають до задоволення, як такі, що не грунтуються на вимогах законодавства. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 05.08.2024 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 18.09.2024 по 09.10.2024 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Судовому наказі Пологівського районного суду Запорізької області від 08.10.2019 у справі №324/1607/19 (Провадження №2-н/324/61/2019) зазначено: «… 08 жовтня 2019 року суддя Пологівського районного суду Запорізької області Кацаренко І.О. встановила наступне при розгляді заяви ОСОБА_2 (далі за текстом Стягувач), яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 , про видачу судового наказу з вимогою про стягнення на її користь з ОСОБА_1 (далі за текстом Боржник), який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , проживає за адресою: АДРЕСА_5 , аліментів на утримання малолітньої доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , по одній чверті з усіх видів заробітку (доходів) Боржника, щомісячно, але не менше 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та не більше десяти прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку, до її повноліття. Стягувач і Боржник є батьками малолітньої дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . … Керуючись ст.ст.167-170 ЦПК України, ст.ст.180-183 Сімейного кодексу України, НАКАЗУЮ: Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_4 , проживає за адресою: АДРЕСА_5 , на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_4 , зареєстрована у АДРЕСА_3 , аліменти на утримання малолітньої доньки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , по 1/4 (одній чверті) з усіх видів заробітку (доходів) Боржника, щомісячно, але не менше ніж 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і не більше десяти прожиткових мінімумів на одну дитину відповідного віку, починаючи з дня подачі заяви, тобто з 18 вересня 2019 року, і до досягнення дитиною повноліття. Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави 192 (сто дев`яносто дві) гривні 10 копійок судового збору. Копію судового наказу і копію заяви Стягувача про видачу судового наказу з копіями доданих до неї документів надіслати Боржникові. Судовий наказ після набрання ним законної сили видати Стягувачу. Повідомити учасників справи про те, що під час розгляду вимог у порядку наказного провадження та видачі судового наказу суд не розглядає обґрунтованість заявлених Стягувачем вимог по суті. …».

Судом досліджено: Адвокатський запит від 27.06.2024; лист ВЧ НОМЕР_2 від 03.07.2024 за №1781/17136 на адресу адвоката Мотальової-Кравець В.Ю.; Військовий квиток Серія СО №599354; Постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 09.04.2024 ВП №60513373; інші документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

За п.2 розділу І «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого 07.06.2018 наказом Міністерства оборони України №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Відповідно до п.1 «Переліку видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб», який є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 за №146 «Про перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб» (надалі «Перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб»), утримання аліментів з працівників провадиться з усіх видів заробітку і додаткової винагороди як за основною роботою, так і за роботою за сумісництвом, в тому числі з: 1) основної заробітної плати за посадовим окладом, тарифною ставкою, відрядними розцінками тощо; 2) усіх видів доплат і надбавок до заробітної плати; 3) грошових і натуральних премій; 4) оплати за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі та вихідні дні; 5) заробітної плати, що зберігається під час відпустки, а також з одержуваної при звільненні компенсації за невикористану протягом кількох років відпустку; 6) заробітної плати, що зберігається під час виконання державних і громадських обов`язків, та в інших випадках збереження середньої заробітної плати; 7) винагороди за загальні річні підсумки роботи підприємств та організацій; 8) винагороди, що виплачується штатним літературним працівникам газет, журналів, агентств друку, радіо, телебачення із фонду літературного гонорару, а також нештатним літературним працівникам, що підлягають державному соціальному страхуванню; 9) одноразової винагороди (відсоткових надбавок) за вислугу років; 10) допомоги по державному соціальному страхуванню, а також з допомоги по тимчасовій непрацездатності, що встановлені в колективних сільськогосподарських підприємствах; 11) доплат до допомоги по державному соціальному страхуванню, виплачуваних за рахунок підприємств, установ, організацій; 12) сум, виплачуваних для відшкодування збитків у зв`язку з втратою працездатності внаслідок каліцтва або іншого пошкодження здоров`я, за винятком сум для відшкодування витрат на догляд за ними, на додаткове харчування, санаторно-курортне лікування (включаючи оплату проїзду) і протезування потерпілих; 13) допомоги по безробіттю; 14) одержуваної пенсії, за винятком надбавок до пенсії, що виплачуються особам з інвалідністю першої групи на догляд за ними, а також надбавок, що виплачуються непрацюючим пенсіонерам на утримання непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; 14-1) державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю"; 15) стипендій, виплачуваних студентам в період навчання у вищих навчальних закладах, учням професійних навчально-виховних закладів та слухачам навчальних закладів підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; 16) доходів від підприємницької діяльності, селянських (фермерських) господарств, кооперативів, об`єднань громадян, а також доходів, що припадають на частку платника аліментів від присадибної ділянки або підсобного господарства; 17) усіх видів заробітку, одержуваного адвокатами за роботу в юридичних консультаціях; 18) плати, отриманої за передачу в оренду земельної ділянки або земельної частки (паю); 19) інших видів заробітку.

Згідно з п.8 «Переліку видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб» з військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів внутрішніх справ, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, БЕБ, служби цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, співробітників Служби судової охорони утримання аліментів провадиться з усіх видів грошового забезпечення, інших виплат, установлених законодавством, зокрема додаткової винагороди, яка виплачується на період воєнного стану, крім грошового забезпечення, що не має постійного характеру, та інших випадків, передбачених законом.

У «Переліку додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, здійснених у грошовій формі, що не підлягають облікові при відрахуванні аліментів з військовослужбовців Збройних Сил України», затвердженому 15.05.2013 наказом Міністерства оборони України №316, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 04.06.2013 за №877/23409 (надалі «Перелік додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, здійснених у грошовій формі, що не підлягають облікові при відрахуванні аліментів з військовослужбовців Збройних Сил України»), зазначено: «1.Одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. 2.Одноразова допомога на початкове обзаведення. 3.Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. 4.Грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень. 5.Грошова компенсація у розмірі вартості набору продуктів особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом. 6.Суми витрат, що відшкодовуються під час відряджень. 7.Польові виплати. 8.Грошова премія як вид заохочення, встановлений Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. 9.Допомога в проведенні поховання і компенсація матеріальних витрат на ритуальні послуги та спорудження надгробків. 10.Грошова допомога для оздоровлення. 11.Винагорода за тривалість безперервної військової служби. 12.Підйомна допомога та добові за час перебування в дорозі. 13.Допомога у зв`язку з вагітністю та пологами. 14.Грошова компенсація за невикористані дні відпустки. 15.Грошова компенсація військовослужбовцям за належне їм для отримання жиле приміщення».

Судом вивчено норми постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що відповідач правомірно відрахування аліментів здійснює з врахуванням додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплачується позивачу у період дії воєнного стану.

Позивачем не доведено не дотримання відповідачем приписів «Переліку додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, здійснених у грошовій формі, що не підлягають облікові при відрахуванні аліментів з військовослужбовців Збройних Сил України» при відрахуванні аліментів з сум додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплачується позивачу у період дії воєнного стану.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріали справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача з відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 31.10.2024.

Суддя О.О. Прасов