Справа № 280/5775/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 280/5775/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 р. (суддя: Новікова І.В) в адміністративній справі №280/5775/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника адвоката Хомича І.О. звернулася до суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №44 від 30 травня 2024 р. щодо відмови у призначені та виплаті їй, починаючи з 21 травня 2024 р., пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої сплачені страхові внески, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., що передували року звернення за призначенням пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення з 21 травня 2024 р. та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої сплачені страхові внески, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р., що передували року звернення за призначенням пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримувала пенсію за віком на пільгових умовах. 21 травня 2024 р. вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено у здійсненні обрахунку розміру її пенсії за віком за даним показником середньої заробітної плати.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивачка, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Скаргу обґрунтовано тим, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі № 876/5312/17, а також іншими рішеннями Верховного Суду за 2018 - 2021 р. вказано, що при призначені пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", та в подальшому при виявленні бажання отримувати пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", має місце не переведення, а саме призначення пенсії, яка повинна розраховуватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 1988 р. отримувала пенсію за віком на пільгових умовах. 21 травня 2024 р. вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві відмовлено у здійсненні обрахунку розміру її пенсії за віком за даним показником середньої заробітної плати.

Не погодившись з даними діями ОСОБА_1 через представника адвоката Хомича І.О. звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія за віком на пільгових умовах та пенсія за віком на загальних підставах, є по суті одним видом пенсії з урахуванням певних особливостей відносно їх призначення. Бажання ОСОБА_1 у 2024 році отримувати пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", не свідчить про наявність у пенсійного органу обов`язку здійснювати її розрахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р.

Колегія суддів звертає увагу, що пенсія за віком на загальних підставах та пенсія за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку розраховується відповідно до норм одного закону - Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (№1058-ІУ). Закон України "Про пенсійне забезпечення" (№ 1788-XII), у свою чергу, визначає вік та трудовий стаж (тобто пільгові умови), необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах.

Верховний Суд у постанові від 18 червня 2024 р. у справі № 280/4122/23 визначив, що

ключовим питанням у справі є наявність правових підстав для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, у випадку призначення раніше пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суд. Зокрема, у постанові від 17.05.2021 у справі № 185/1473/17 Верховний Суд, виснував наступне:

«у випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) його на пенсію за віком на загальних підставах, буде відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена йому відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.".

Колегія суддів звертає увагу, що ОСОБА_1 вже призначено пенсію за віком з наданням законодавчо визначеної пільги, яка полягає у зниженні віку, необхідного для призначення пенсії цього виду. Їі заява стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі наполягає на врахуванні при розгляді спірних правовідносин висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 31 жовтня 2018р. у справі №876/5312/17.

Однак, сформульовані у зазначеній справі правові висновки стосуються інших правовідносин, які виникли у зв`язку із відмовою територіального органу Пенсійного фонду України призначити особі, яка отримувала пенсію за вислугу років, пенсію за віком на підставі Закону № 1058-ІУ.

Відмінність спірних правовідносин, які виникли у справі за позовом ОСОБА_1 , від правовідносин у справі № 876/5312/17, унеможливлює врахування правових висновків останньої.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 р. в адміністративній справі №280/5775/24 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 23 жовтня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя І.Ю. Добродняк

суддя О.О. Круговий