Справа № 460/573/24
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про встановлення нового строку для подання звіту
29 жовтня 2024 р. Р і в н е №460/573/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглядаючи в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 460/573/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.02.2023 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

11.06.2024 Рівненським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

30.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку статті 382 КАС України у якій просить суд:

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення у справі № 460/573/24 від 07.05.2024, встановити відповідний строк для цього;

накласти на керівника Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 06.08.2024 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 07.09.2023 звіт про виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24.

29.08.2024 на виконання ухвали суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що на виконання рішення суду № 460/573/24 пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що свідчить копія перерахунку пенсії за пенсійною справою № . Зазначено, що новий розмір пенсії, який становить 23382,48 грн було виплачено в липні 2024 року в основний період виплати пенсії. При цьому, доплата за період з 01.02.2023 по 30.06.2024 року становить 11472,16 грн, що підтверджується розрахунком на доплату. Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вказало, що дана сума доплати буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

03.09.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, в обґрунтування якої він зазначає, що надані пенсійним органом розрахунки свідчать про невиконання рішення суду та навмисне вилучення зі складових пенсії індексації за 2022-2023 роки.

10.09.2024 через підсистему "Електронний суд" від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшли додаткові пояснення на заяву ОСОБА_1 щодо заяви про накладення штрафу та встановлення нового строку для подачі звіту про виконання рішення суду.

11.09.2024 через підсистему "Електронний суд" від заявника - ОСОБА_1 надійшла відповідь на пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у якій він зазначає, що пенсійний орган не виконує рішення суду та вилучило із складових пенсії індексацію базового ОСНП 2022.

Ухвалою суду від 17.09.2024 заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення у справі 460/573/24 задовольнити частково. Цією ж ухвалою встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 11.10.2014 звіт про виконання судового рішення.

15.10.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшов звіт про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 становить 20230,26 грн (з урахуванням індексації - 23230,26 грн, з урахуванням доплат - 25230,26 грн) та складається з: 20230,26 грн - 53% грошового забезпечення в сумі 38170,30 грн, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2023 рік, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2024 рік, 2000 грн щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). підсумок пенсії: 25230,26 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 23610,00 грн.

Разом з тим, на виконання рішення суду по справі № 460/573/24 пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії та з 01.11.2024 основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 21882,48 грн грн (з урахуванням індексації - 23382,48 грн, з урахуванням доплат - 25382,48 грн) та складається з: 21882,48 грн - 53% грошового забезпечення в сумі 41287,70 грн, 1500 грн - індексації базового ОСНП за 2024 рік, 2000 грн щомісячної доплати по постанові КМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду). Підсумок пенсії складає 25382,48 грн, без обмеження максимальним розміром.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначило, що на виконання рішення суду по справі № 460/573/24, сума доплати ОСОБА_1 за період з 01.02.2023 по 31.10.2024 становить 72972,16 грн, яка буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

16.10.2024 через підсистему "Електронний суд" від ОСОБА_1 надійшла заява про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, в обґрунтування якої він зазначає, що на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 30.04.2024 по справі № 460/573/24 пенсійний орган долучав перерахунок пенсії (пенсійна справа ДССЗЗІ) відповідно до якого ОСОБА_1 нарахована:

індексація базового ОСНП 2022 (20230.26*0,140): 2832,24 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (23062.5*0,197): 1500 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (24562.5*0,0796): 1500 грн.

Так, ОСОБА_1 зазначає, що згідно довідки від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України розмір грошового забезпечення становить 41287,70 грн, тобто при розрахунку пенсії змінюється лише одна складова, а саме - основний розмір пенсії: 53% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 21882,50 грн, який з урахуванням індексації повинен складати 27714,70 грн.

Таким чином, з урахуванням рішення суду щодо відсутності обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 вважає, що повинен отримувати пенсію в розмірі 27714,70 грн, а з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 по справі № 460/2721/24 в розмірі 29714,70 грн.

Однак, як зазначає у своїй заяві від 16.10.2024 ОСОБА_1 , у долученому до звіту про виконання рішення суду Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області безпідставно виключило із розрахунку його пенсії індексацію базового ОСНП 2022 (20230.26*0,140): 2832,24 грн та індексацію базового ОСНП 2023 (23062.5*0,197): 1500,00 грн, зменшивши його пенсію на 4332,24 грн.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість заяви про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої, другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

При цьому, як було зазначено судом, зі змісту частини другої статті 382 КАС України слідує, що встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обов`язком.

Як було зазначено судом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 було зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 17.11.2023 № 190, виданої 4 Територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження її максимального розміру.

Однак, з матеріалів поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області судом встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 пенсійним органом було вилучено із обрахунку його пенсії індексацію за 2022-2023 роки. Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не надано обґрунтованих пояснень щодо правомірності виключення індексації пенсії ОСОБА_1 за 2022-2023 роки.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 14.10.2024 не свідчить про виконання судового рішення у справі № 460/573/24, оскільки повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тому завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, інформація про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 не є звітом суб`єкта владних повноважень в розумінні статті 382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

Відповідачу слід надати відповідні докази, що підтверджують фактичне виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24, зокрема надати обґрунтовані пояснення щодо наявності підстав для виключення індексації пенсії ОСОБА_1 за 2022 рік у розмірі 2832,24 грн та за 2023 рік у розмірі 1500,00 грн при проведенні перерухунку пенсії.

З огляду на наведене, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту та про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу на даному етапі.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та подання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення у справі 460/573/24 задовольнити частково.

Встановити новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 у справі № 460/573/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 25.11.2024 звіт про виконання судового рішення.

В решті вимог заяви - відмовити.

Копію ухвали надіслати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області - для виконання, позивачу для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 29 жовтня 2024 року

Суддя О.В. Поліщук