Справа № 600/30/24-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/30/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позову ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради про визнання протиправним рішення та стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Сторожинецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення виконкому Сторожинецької міської ради № 314 від 19 грудня 2023 року про відмову у виплаті їй, ОСОБА_1 компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги;

- стягнути з Сторожинецької міської Ради, на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2023 року у розмірі 51584 грн.

1.2. Ухвалою суду від 04.01.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Відповідно до змісту позову та доданих до нього матеріалів позиція позивача обґрунтовується наступним.

2.2. Так, в обґрунтування позовних вимог позивача зазначає, що в 2021 році Управлінням праці і соціального захисту населення Чернівецької РДА (відділ №3 м.Сторожинець) у зв`язку зі здійсненням догляду за чоловіком їй було призначено компенсацію, що надається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 «Деякі питання призначення, виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійні основі». Розмір компенсації, яка повинна була виплачуватись становила - з 01 грудня 2021 року по 31 грудня 2021 року 2189 грн. щомісячно та з 01 січня 2022 року по 30 листопада 2022 року по 2393 грн. щомісячно. В подальшому на підставі рішення виконкому Сторожинецької міської ради від 17 січня 2023 року рішенням відділу № 3 від 15 лютого 2023 року призначено компенсацію на період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року в розмірі 1743 грн. та з 01 січня 2023 року по 30 листопада 2023 року щомісячно в розмірі 1939 грн.

2.3. Розмір нарахування визнається сторонами та не оспорюється. Однак жодної виплати з моменту призначення компенсації вона не отримала. Водночас щомісячні витрати на придбання ліків, засобів гігієни по догляду за хворим складають біля 3000 грн. Фізичної можливості працювати, щоб покрити ці витрати не має. У зв`язку з цим, у вересні 2022 року вона звернулася із заявою до Головного управління національної соціальної сервісної служби у Чернівецькій області, звідки 12 вересня 2022 року отримала лист за № Г-25, зі змісту якого вбачається, що вказані виплати по компенсації відповідно до ст.89 Бюджетного Кодексу України повинен виплачувати відповідач Сторожинецька міська рада за рахунок коштів місцевого бюджету.

2.4. Стверджує, що отримавши листи відповідача 23 червня 2022 року та 08 березня 2023 року, в яких повідомлялося, що на 2022 рік та на 2023 рік не передбачено асигнувань на нарахування соціальної послуги на непрофесійній основі в зв`язку з відсутністю джерел фінансування, вона звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом про примусове стягнення коштів та визнання неправомірною відмови у виплаті. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позовні вимоги були задоволені частково: визнано протиправними дії Сторожинецької міської ради щодо неналежного розгляду її заяви про виплату компенсації за догляд . Зобов`язано Сторожинецьку міську Раду відповідно до вимог Порядку №859 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату компенсації за догляд з прийняттям рішення про призначення компенсації чи відмови у її наданні, з урахуванням висновків суду.

2.5. На виконання рішення суду від 06 листопада 2023 року за висновком комісії по призначенню і виплаті компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі виконком Сторожинецької міської Ради своїм рішенням від 19 грудня 2023 року № 314 відмовив їй у виплаті компенсації, оскільки бюджетом міської ради на 2022-2023 роки не передбачено асигнувань на такі виплати у зв`язку з відсутністю джерел фінансування. При цьому в рішенні комісії фактично підтверджено її право на отримання такої компенсації.

2.6. Таким чином вважає, що рішення виконкому міської Ради про відмову у виплаті їй компенсації є протиправним, а з відповідача підлягають стягненню кошти на її користь за надані соціальні послуги.

Позиція відповідача

2.7. До суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення позову.

2.8. Так вказує, що згідно рішення комісії по призначенню і виплаті компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі при Сторожинецькій міській раді та рішення виконавчого комітету від 19.12.2023 р. № 314 при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2021-2023 роки не передбачено асигнування на нарахування соціальної послуги, а тому і відсутнє джерело фінансування. Здійснення незапланованих виплат можливе після внесення відповідних змін до бюджету територіальної громади чи при прийнятті міського бюджету на новий бюджетний період. Таким чином, з огляду на наведене, наразі, відсутні належні правові підстави для виплати компенсації позивачці.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Згідно матеріалів справи та доводів сторін судом у цій справі встановлено, що 08.12.2021 року ОСОБА_1 звернулась до відділу №3 (м.Сторожинець) управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області (далі - відділ) із заявою про призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - компенсація), у зв`язку із здійсненням догляду за своїм чоловіком, ОСОБА_2 , особою з інвалідністю 1 групи підгрупи «А». На підставі поданих документів, та відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів з призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, який затверджений Кабінетом Міністрів України 23.09.2020 року постановою №859 «Деякі питання з призначення та виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі», від 25.09.2020 року та згідно рішення від 28.12.2021 року, ОСОБА_1 призначено компенсацію на період з 01.12.2021 року по 31.12.2021 року в розмірі 2189,00 грн.; та з 01.01.2022 року по 30.11.2022 року щомісячно в розмірі 2393,00 грн.

3.2. В подальшому, на підставі заяви громадянки ОСОБА_1 від 29.12.2022 року, та відповідно до вимог діючого законодавства рішенням виконавчого комітету Сторожинецької міської ради від 17.01.2023 року громадянці ОСОБА_1 вирішено призначити компенсацію.

3.3. Рішенням відділу №3 від 15.02.2023 року, громадянці ОСОБА_1 , призначено компенсацію на період з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року в розмірі 1743,00 грн., на період з 01.01.2023 року по 30.11.2023 року щомісячно в розмірі 1939,00 грн.

3.4. Згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» та відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом також встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до суду з позовом до Сторожинецької міської ради, Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької районної державної адміністрації Чернівецької області, в якому просила: визнати протиправною відмову Сторожинецької міської ради у виплаті ОСОБА_1 компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги; cтягнути з відповідача Сторожинецької міської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2022 року у розмірі 54780 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року по справі № 600/1920/23-а, вирішено: 1. Адміністративний позов задовольнити частково. 2. Визнати протиправними дії Сторожинецької міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 виплату компенсацію за догляд. 3. Зобов`язати Сторожинецької міської ради відповідно до вимог Порядку №859 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату компенсацію за догляд з прийняттям рішення про призначення компенсації чи відмови у її наданні, з урахуванням висновків суду. 4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сторожинецької міської ради на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн. 5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

3.5. На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року по справі № 600/1920/23-а Виконавчий комітет Сторожинецької міської ради, розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо виплати їй компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі-компенсація) за 201-2023 років, та враховуючи протокол комісії № 5 від 13.12.2023 року, прийняв рішення від 19.12.2023 року №314, згідно якого вирішив:

- затвердити рішення комісії по призначенню і виплаті компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі при Сторожинецькій міській раді, та відмовити у виплаті компенсації ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительці АДРЕСА_1 , як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за громадянином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жителем АДРЕСА_1 , оскільки при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2022-2023 роки не передбачено асигнувань на виплату компенсації, у зв`язку з відсутністю джерел фінансування.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Предметом оскарження у цій справі є рішення Сторожинецької міської ради № 314 від 19 грудня 2023 року про відмову у виплаті ОСОБА_1 компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги. Відтак, суд у цій справі надасть оцінку такому рішенню через призму верховенства права.

4.2. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

4.3. Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 №2671-VIII (далі Закон №2671-VIII, у редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення).

4.4. Згідно пункту 17 частини 1 статті 1 Закону №2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

4.5. Частиною 6 статті 13 Закону №2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

4.6. При цьому, частиною 7 статті 13 Закону №2671-VIII визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

4.7. Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

4.8. 23.09.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 25.09.2020 року. Так, вказаною постановою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок №859).

4.9. Згідно пункту 1 Порядку №859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 №1161.

4.10. Відповідно до пункту 3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

4.11. Пунктом 6 Порядку №859 визначено, що для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

4.12. При цьому, згідно пункту 7 Порядку №859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви із пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час подання заяви або надсилається їй протягом одного робочого дня із дати подання заяви на поштову або електронну адресу заявника.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, структурний підрозділ протягом трьох днів з дати отримання заяви надсилає на поштову або електронну адресу заявника повідомлення про те, які документи потрібно подати. Якщо їх буде подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважатиметься день її прийняття структурним підрозділом або відправлення поштою.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

4.13. Пунктом 10 Порядку №859 визначено, що компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

4.14. Згідно пункту 14 Порядку №859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається структурним підрозділом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

4.15. Рішення уповноваженого органу про відмову у призначенні компенсації може бути оскаржено у визначеному законодавством порядку (пункт 17 Порядку №859).

4.16. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на те, що у цій справі предметом спору є не питання наявності у ОСОБА_1 право на отримання компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, оскільки таке право визначено самими ж рішеннями відповідача, що знайшло своє відображення у позиції суду згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року по справі № 600/1920/23-а.

4.17. Натомість спірним у цій справі є відмова відповідача у виплаті вже призначеної ОСОБА_1 компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

4.18. Як видно з оскаржуваного рішення Сторожинецької міської ради від 19.12.2023 року №314 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, з мотивів того, що при формуванні бюджету Сторожинецької міської ради на 2022-2023 роки не передбачено асигнувань на виплату компенсації, у зв`язку з відсутністю джерел фінансування.

4.19. Стосовно доводів відповідача, щодо того, що виплата компенсації здійснюється в рамках відповідних бюджетних асигнування, які затверджені на такі виплати, суд зазначає наступне.

4.20. Як визначено статтею 27 Закону №2671-VIII фінансування надання соціальних послуг здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ та організацій, плати за соціальні послуги, коштів благодійної допомоги (пожертвувань) та інших джерел, не заборонених законом.

4.21. У свою чергу, відповідно до статей 1, 3 Конституції України та принципів бюджетної системи (стаття 7 Кодексу) держава не може довільно відмовлятися від взятих на себе фінансових зобов`язань, передбачених законами, іншими нормативно-правовими актами, а повинна діяти ефективно і відповідально в межах чинного бюджетного законодавства (абзаци другий, третій підпункту 3.3 пункту 3 мотивувальної частини Рішення 27.11.2008 року у справі № 1-37/2008).

4.22. Таким чином, законодавство, що визначає фінансові зобов`язання держави, має первинний характер, а бюджетне законодавство похідний від нього характер.

4.23. При цьому, Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат, гарантованих державою (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 року у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 року у справі №21-977во10, від 03.12.2010 року у справі № 21- 44а10).

4.24 Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України, зокрема, у рішеннях від 20.03.2002 року № 5-рп/2002, від 17.03.2004 року № 7-рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, від 09.07.2007 року №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

4.25. Зокрема, у рішенні від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

4.26. ЄСПЛ у своїх рішеннях неодноразово констатував, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

4.27. Окрім того, відповідно до рішень ЄСПЛ Кечко проти України (заява № 63134/00, пункти 23, 26) та Ромашов проти України (заява № 67534/01, пункт 43), реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними.

4.28. Зокрема, у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ зауважив, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплати з державного бюджету, однак свідома відмова від цих виплатах не допускається, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). У пункті 26 вказаного рішення зазначено, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

4.29. У рішеннях ЄСПЛ у справі Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України (заява № 70297/01) та у справі Бакалов проти України (заява № 14201/02) також зазначено, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання (пункти 48 та 40 цих рішень відповідно).

4.30. Суд наголошує, що не виплата компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, ставить у скрутне фінансове становище як позивача так і особу, за якою нею здійснюється догляд. Призначення відповідачем такої компенсації, однак не здійснення її виплати позбавляє позивача можливостей фінансово обслуговувати потреби для здійснення такого догляду, що є неприпустимим з точки зору наведеного судом законодавства.

4.31. При цьому, суд наголошує, що відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкти владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

4.32. Суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.3. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що рішення відповідача щодо відмови позивачу у виплаті компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі є протиправним та підлягає скасуванню.

5.4. Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає наступне. Так, позивач просить суд стягнути з Сторожинецької міської Ради, на користь ОСОБА_1 компенсацію з догляду за хворим чоловіком ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2023 року у розмірі 51584 грн.

Згідно доводів позивача сума компенсації мені, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, що підлягає до виплати за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2023 року, виходячи з розмірів, які зазначені в рішеннях відповідача від 28 грудня 2021 року та від 15 лютого 2023 року складає в загальному 51584 грн.. Вказане відповідачем не заперечується та не спростовується. Відтак, такі кошти фактично були нараховані, але не виплачені.

5.5. А тому, суд зазначає, що кошти, які фактично були нараховані, але не виплачені з вини суб`єкта владних повноважень, підлягають стягненню з відповідача.

5.6. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією №21 від 28.12.2023 року.

6.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради про визнання протиправним рішення та стягнення коштів задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним рішення Сторожинецької міської ради № 314 від 19.12.2023 року про відмову у виплаті ОСОБА_1 компенсації, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

3. Стягнути з Сторожинецької міської Ради на користь ОСОБА_1 компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, за громадянином ОСОБА_2 , за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2023 року у розмірі 51584 грн.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сторожинецької міської ради судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №21 від 28.12.2023 року судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Сторожинецька міська рада (Чернівецька обл., Чернівецький р-н., м. Сторожинець, вул. Чернівецька, буд. 6А, ).

Суддя О.В. Анісімов