Справа № 200/6658/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2024-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2024 року Справа№200/6658/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо припинення нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" - з 01.07.2024, - та дії щодо відрахування з пенсії здійснених доплат за період - з липня 2021 року по 01.07.2024;

зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату позивачу з липня 2021 року, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Однак, листом відповідача від 23.08.2024 №2242-19825/Ш-02/8-0500/24 повідомлено позивача, що внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №200/3207/23 основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2 000 грн. тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2 000,00 грн немає підстав. Виплату щомісячної доплати по Постанові №713 припинено з 01.07.2024. Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Крім того позивач вказує, що з розрахунку на доплату пенсії на підставі рішення суду вбачається, що нарахування доплати до пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 1472 від 28.03.2023, здійснено таким чином, що із належних доплат за оновленою довідкою, з липня місяця 2021 року відраховано 2000 грн. доплат, передбачених постановою КМУ № 713 від 14.07.2021 року з відрахуванням із сум належних доплат. Таким чином, відповідачем не лише припинено виплату з 01.07.2024 доплати 2000 грн. передбачених постановою КМУ №713 від 14.07.2021, а й відраховано вже здійснену доплату до пенсії з 01.07.2021.

Ухвалою суду від 30.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачу на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії збільшився та проводиться її виплата в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови №713 немає.

Також зазначає, що позовна заява не обґрунтована в частині проведення перерахунку пенсійної виплати з 01.07.2021 в сумі 2000,00 грн. Відповідно до Постанови №713 позивачу з 01.07.2021 встановлено та виплачувалась щомісячна доплата у сумі 2000.00 грн. Крім того, в червні 2024 року було проведено перерахунок на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі № 200/3207/23 у результаті якого розмір пенсійної виплати збільшився більше ніж на 2000,00 грн. та виплату щомісячної доплати по Постанові № 713 було припинено з 01.07.2024. Отже, підстави для перерахунку та виплати з 01.07.2021 позивачеві щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн, відсутні.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відповідач порушив право на отримання доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", в червні 2024 року, припинивши виплату доплат з липня 2024 року, та відрахувавши із заборгованості по пенсійним виплатам по 2000 грн. доплат які були виплачені за період з липня 2021 року по липень 2024 року.

Вважає, що порушення права відбулося в червні 2024 року, а зміст порушеного права полягає у припиненні доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови КМУ №713, та відрахування вже здійснених виплат за минулий період з липня 2021 року по липень 2024 року. Вважає, що ефективним способом захисту порушеного права, буде відновлення виплат і відновлення становища, що існувало до моменту порушення права, тобто відновлення виплат починаючи з липня 2021 року.

Вказує, що заборгованості по пенсійним виплатам, яка утворилася внаслідок здійснення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023 та яка не була виплачена всупереч вимог рішення суду. Із розрахунку вбачається, що він здійснений за період з квітня 2019 по серпень 2024 року.

В розрахунку наводиться інформація щодо:

період за який здійснюється виплата внаслідок перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1472 від 28.03.2023;

загальний розмір пенсії після здійснення перерахунку на підставі оновленої довідки №1472 від 28.03.2023 (графа - підлягало виплаті);

розмір виплаченої пенсії - (графа - фактично виплаченої);

розмір заборгованості по пенсійним виплатам, який виплачено не було, що утворився внаслідок перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №200/3207/23 - (графа - сума доплати).

за період з квітня 2019 по грудень 2019 року - загальний розмір пенсії після здійсненого перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023, склав - 4473,05 грн., з яких фактично було виплачено (отримано) - 2435,18 грн., - заборгованість невиплаченої пенсії - 2037,87грн.

За період з січня 2020 по лютий 2022 року - загальний розмір пенсії після здійсненого перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023, склав - 5480,06 грн.

За період з січня 2020 по червень 2021 року фактично було виплачено (отриманої) - 2762,91 грн., - заборгованість невиплаченої пенсії - 2717,15 грн.

За період з липня 2021 року по лютий 2022 року фактично було виплачено (отриманої) - 4762,91 грн., - заборгованість невиплаченої пенсії - 717,15 грн.

З наведеного вбачається, що попри збільшення загального розміру пенсії, сума доплати (сума заборгованості) з липня 2021 року є меншою від розміру доплати за попередній період з квітня 2019 року по червень 2021 року.

При цьому, різниця між фактично виплаченою пенсією і розміром заборгованості, що утворилася після перерахунку пенсії, з липня 2021 року становить рівно 2000 грн.

Позивач вказує, що розмір заборгованості по пенсійним виплатам, що утворилася внаслідок здійснення в червні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2023 у справі №200/3207/23 який проведено з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023 з липня 2021 року по липень 2024 року, відповідачем було зменшено на 2000 грн. щомісяця, за рахунок вже виплачених доплат які виплачувалися на підставі Постанови № 713.

Тобто виплати, щомісячної доплати до пенсії по 2000 грн, які виплачувалися на підставі Постанови № 713, відповідачем було враховано, як виплачену пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023, та відповідно розмір заборгованості після перерахунку, зменшено на суму виплачених доплат.

Вважає, що відповідач не лише припинив виплату щомісячної доплати по Постанові №713 припинено з 01.07.2024, а ще й зменшив суму заборгованості по пенсійним виплатам внаслідок перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №1472 від 28.03.2023 на суму здійснених виплат щомісячної доплати по 2000 грн, які виплачувалися на підставі Постанови №713 в період з липня 2021 року по липень 2024 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Однак, відповідач листом від 23.08.2024 №2242-19825/Ш-02/8-0500/24 повідомив позивача, що внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №200/3207/23 основний розмір пенсії збільшився на суму понад 2 000 грн. тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2 000,00 грн немає підстав. Виплату щомісячної доплати по Постанові №713 припинено з 01.07.2024.

Вважаючи дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. протиправними, звернувся до суду за захистом своїх соціальних прав із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

За приписами ч.1, 3, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абз.1 п.1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00- 2 700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абз.3 п.1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.07.2021 позивачу встановлена виплата щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн відповідно до Постанови №713. (протокол перерахунку пенсії від 01.08.2021)

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.11.2023 по справі №200/3207/23 пенсія виплачується у збільшеному розмірі, тому припинено щомісячну доплату в сумі, що не вистачає до 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Суд встановив, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем з 01.07.2024 на виконання рішення суду від 20.11.2023 по справі №200/3207/23, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

На думку суду, відповідач не довів, що припиняючи нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн, діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії згідно з Постановою №713 та зобов`язання відповідача провести з 01.07.2024 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо визнання протиправною дії щодо відрахування з пенсії здійснених доплат за період з липня 2021 року по липень 2024 року, шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії позивача , здійсненого на виконання рішення суду від 20.11.2023 у справі № 200/3207/23, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено факт виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії за Постановою № 713 в сумі 2000,00 грн. за період з липня 2021 року по червень 2024 року включно.

Суд не бере до уваги розрахунок позивача щодо вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн. доплат за період з липня 2021 року по липень 2024 року, оскільки, як вбачається з розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, у червні 2021 року сума пенсії позивача (2762,91 грн. фактично виплачена), у липні 2021 року сума пенсії позивача (4762,91 грн. фактично виплачена) тобто більше на 2000 грн., а ніж у липні 2021 року, у зв`язку із перерахунком на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Тобто, з липня 2021 року по дату (червень 2024 року) виконання рішення суду від 20.11.2023 у справі № 200/3207/23 доплата (2000,00грн.), яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії позивача позивачу нараховувалась і виплачувалась у повному обсязі (про що свідчить графа «Фактично виплачено»), а отже підстав зобов`язувати відповідача її призначати повторно у суду немає підстав.

Різниця у розмірі 2000 грн. яка утворилась за розрахунком позивача після проведення перерахунку пенсії на виконання відповідачем рішення суду не є за своєю суттю припиненням виплати доплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 2,72-77,139,243-246,255,262,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (Код , Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн. з 01.07.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 01.11.2024.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова