Справа № 420/24590/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Радчука А.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса для листування: В. Меламед. Юридичний офіс (Ізраїль Україна) АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Комкова, 76а, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій позивач просить суд:

визнати дії та рішення відповідача стосовно запровадження окремого порядку поновлення пенсії позивачки, не встановленого в Законі України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" протиправними та скасувати протокол/розпорядження №06 від 02.02.2024 року та позначку в "особливостях" пенсійної справи позивачки "не підлягає МП. признач. за ріш. суду в твердому розмірі";

зобов`язати відповідача: для розрахунку пенсії позивачки усунутись від опрацювання справи позивачки в режимі "макетної обробки"; нарахувати та виплатити недоотриману пенсію ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року з урахуванням її осучаснення відповідно до ст.27, 28 та ч.2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", в чинній редакції на момент нарахування до фактичної виплати пенсії позивачці, за винятком сплачених сум.

Адміністративний позов надійшов за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , по досягненні пенсійного віку та наявності 37 років страхового стажу була призначена пенсія за віком, яка виплачувалась їй до виїзду за кордон. 14.02.1998 року позивачка виїхала з України до Ізраїлю на постійне місце проживання, у зв`язку з чим виплата пенсії була припинена.

У подальшому постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року з виплатою компенсації втрати частини доходів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 29.03.2023 № 2100-0304-8/8413 повідомлено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії з 07.10.2009. 23 березня 2023 року доплату в сумі 5957,71 грн. за період з 07.10.2009 по 31.03.2023 зараховано на банківський рахунок.

Як зазначено у позові, відповідач вчинив протиправну бездіяльність, нарахувавши позивачці пенсію за період з 07.10.2009 по 31.03.2023 року в сумі 5957,71 грн., що становить приблизно 37 грн./міс. З цього вбачається, що відповідач протиправно поновив виплату пенсії в розмірі не на дату нарахування на 23.03.2023 року та без проведення індексації та масових перерахунків. Відповідно до частини третьої статті 4, статей 5 і 7 Закону України №1058-IV, пенсія за минулий час розраховується за тими самими правилами, що й поточна пенсія, а саме відповідно до законодавства, чинного на момент виплати. Розмір пенсії, який залежить від страхового стажу та заробітної плати, визначається відповідно до статті 27 Закону України №1058-IV. Однак він не може бути нижчим за мінімальну пенсію, яка встановлюється в розмірі, визначеному статтею 28 Закону України №1058-IV.

У зв`язку викладеним позивачка вважає, що її пенсія з 2009 року підлягає перерахунку за весь період згідно положень статті 28 Закону № 1058, чинної станом на конкретний період (кожний місяць відповідного року за період, починаючи з жовтня 2009 року). Положення частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 у редакції, чинній на відповідний період, відповідачем застосовані не були, що призвело до заниження розміру пенсії позивача та, відповідно, порушення її пенсійних прав. Таким чином, відповідач порушив права позивачки на перерахунок її пенсії з 07.10.2009 року з урахуванням частини першої статті 28 та пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на відповідний період (за кожен місяць відповідного року).

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення належного перерахунку розміру пенсії, позивачка, через представника, звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 12.08.2024 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку з ненаданням документів про сплату судового збору та/або документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України суд роз`яснив позивачці, що виявлені недоліки мають бути усунуті шляхом надання, відповідно до вимог ч. 3 ст. 161 КАС України, документу про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн. або, у разі наявності передбачених Законом України Про судовий збір підстав, клопотання про звільнення від сплати, відстрочення або розстрочення сплати судового збору, обґрунтоване належними та достатніми доказами.

23.08.2024 року за допомогою системи Електронний суд представником позивача подано заяву про усунення недоліків позову, до якої додано Квитанцію ID: 0829-5078-6209-4008 від 22.08.2024 року про сплату судового збору у розмірі 968,96 грн.

Ухвалою суду від 28.08.2024 року відкрито провадження по справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зокрема протоколу про призначення пенсії, протоколу/розпорядження №06 від 02.02.2024 року про перерахунок пенсії; довідки про нараховану та виплачену пенсію з 07.10.2009 року по квітень 2024 року, виписки-розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії, розрахунку компенсації втрати частини доходу, інших матеріалів пенсійної справи в частині, що стосується предмету спору, для долучення до матеріалів справи.

13.09.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує.

У відзиві зазначено, що на виконання окремої ухвали суду від 07.09.2023 у справі №540/1313/22 Головним управлінням здійснено перерахунок поновленої пенсії. За результатами перерахунку з 07.10.2009 розмір пенсії позивачки, при загальному стажі 20 років 9 місяців 17 днів (згідно з трудовою книжкою, долученою до звернення представника ОСОБА_2 ) склав 544,00 грн. (498,00 грн. - прожитковий мінімум з 01.10.2008 для осіб які втратили працездатність, встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік + 46,00 грн доплата до 544,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян. Надалі розмір пенсії переглядався у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Після проведення перерахунку, ОСОБА_1 нараховано та виплачено пенсійні кошти за період з 07.10.2009 по 29.02.2024 у сумі - 217475.98 грн. Виплату пенсії проведено шляхом зарахування суми пенсії на особистий рахунок пенсіонера, відкритий в установі Ощадбанку, дата виплати 12.02.2024.

Додатково у відзиві зазначено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі №540/1313/22 прийнято звіт Головного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №540/1313/22. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що вимоги, викладені у позові у цій справі №420/24590/24, аналогічні вимогам, які вже були предметом дослідження під час виконання судового рішення в рамках справи №540/1313/22.

07.10.2024 року до суду представником позивача подано відповідь на відзив.

У відповіді на відзив представник позивача заперечував проти доводів відзиву щодо тотожності позовних вимог у цій справі з позовними вимогами у справі №540/1313/22. Представник позивача не заперечував той факт, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 по справі №540/1313/22 прийнято звіт відповідача про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі №540/1313/22. Однак, позивачка не погодилась з ухвалою суду, так як рішення суду не виконане в повному обсязі.

Крім того представник позивача наполягав на вимогах щодо зобов`язання відповідача для розрахунку пенсії позивачки усунутись від опрацювання справи позивачки в режимі "макетної обробки".

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , на час виникнення спірних правовідносин перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за віком.

Звернення позивачки до суду з даним позовом обумовлено тим, що розмір її пенсії за період з 07.10.2009 року не відповідає встановленому законодавством розміру, з урахуванням її осучаснення відповідно до ст.27, 28 та ч.2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 в чинній редакції на момент нарахування.

Як встановлено судом, виникненню спірних правовідносин передували наступні обставини.

ОСОБА_1 є громадянкою України, яка з лютого 1998 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, після чого пенсійні виплати позивачці припинено.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року у справі №540/1313/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про розгляд заяви на поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 від 17.12.2021 року за № 9003/03-16. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 14.02.1998 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 року у справі №540/1313/22, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року змінено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року з виплатою компенсації втрати частини доходів. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року залишено без змін.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року, прийнятою в порядку ст. 383 КАС України, було зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 року, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року з виплатою компенсації втрати частини доходів без урахування положень ст.27, 28 та ч.2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, в редакції дійсній на момент нарахування/фактичної виплати пенсії позивачці та здійснення нарахування і виплати пенсії, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України. Повідомлено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про необхідність вжиття заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2023 року, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 07.10.2009 року з виплатою компенсації втрати частини доходів, з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року у справі №540/1313/22.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року у справі №540/1313/22.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 року залишено без змін.

Під час судового контролю за виконанням судового рішення у справі №540/1313/22, судами встановлено, що за результатами перерахунку з 07.10.2009 розмір пенсії позивачки, при загальному стажі 20 років 9 місяців 17 днів (згідно з трудовою книжкою, долученою до звернення представника ОСОБА_2 ) склав 544,00 грн. (498,00 грн. - прожитковий мінімум з 01.10.2008 для осіб які втратили працездатність, встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік+ 46,00 грн. доплата до 544,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 №654 Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян. Надалі розмір пенсії переглядався: - у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановленому згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2019 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік.

Відповідно, розмір пенсії гр. ОСОБА_1 складає: з 01.11.2009 573,00 грн., з 01.01.2010 695,00 грн., з 01.04.2010 706,00 грн., з 01.07.2010 709,00 грн., з 01.10.2010 723,00 грн., з 01.12.2010 734,00 грн., з 01.01.2011 750,00 грн., з 01.04.2011 764,00 грн., з 01.10.2011 784,00 грн., з 01.12.2011 800,00 грн., з 01.01.2012 822,00 грн., з 01.04.2012 838,00 грн., з 01.07.2012 844,00 грн., з 01.10.2012 856,00 грн., з 01.12.2012 884,00 грн., з 01.01.2013 894,00 грн., з 01.12.2013 949,00 грн., з 01.01.2014 949,00 грн., з 01.09.2015 1074,00 грн., з 01.05.2016 1130,00 грн., з 01.12.2016 1247,00 грн., з 01.05.2017 1312,00 грн., з 01.10.2017 1452,00 грн., з 01.07.2018 1452,00 грн., з 01.12.2018 1497,00 грн., з 01.07.2019 1564,00 грн., з 01.12.2019 1638,00 грн., з 01.07.2020 1712,00 грн., з 01.12.2020 1769,00 грн., з 01.07.2021 1854,00 грн., з 01.12.2021 1934,00 грн., з 01.07.2022 2027,00 грн., з 01.12.2022 2093,00 грн.

Після проведення перерахунку, ОСОБА_1 нараховано та виплачено пенсійні кошти за період з 07.10.2009 по 29.02.2024 у сумі 217475,98 грн.

Виплату пенсії проведено шляхом зарахування суми пенсії на особистий рахунок пенсіонера, відкритий в установі Ощадбанку, дата виплати 12.02.2024.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду погодилась із висновками суду першої інстанції, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року, з урахуванням змін, внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року, відповідачем виконане, що слугувало підставою прийняття звіту суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищевикладене, дослідивши заявлені у межах розгляду цієї справи (№420/24590/24) позовні вимоги щодо належного нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 року з урахуванням її осучаснення та без опрацювання в режимі "макетної обробки", суд вважає, що фактично вони вирішені на стадії виконання судового рішення у справі №540/1313/22.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України. Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 820/4261/18 та від 09.07.2019 у справі №826/17587/18.

Відповідно, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушено його права, свободи чи інтереси, то він повинна був звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов.

При цьому, як вбачається з вищенаведеного, позивачка скористалися правом на застосування механізму, передбаченого ст.ст. 382-383 КАС України, у межах справи №540/1313/22, та за результатами судового контролю судове рішення у справі №540/1313/22 виконане, у т.ч. щодо нарахування та виплати недоотриманої пенсії за період з 07.10.2009 року з урахуванням її осучаснення відповідно до ст.27, 28 та ч.2, 3 ст. 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 та від 20 лютого 2019 р. № 124.

У постанові Верховного Суду від 08.10.2024 року у справі № 140/4562/21 зазначено, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті (вчинені або не вчинені) на виконання судового рішення в окремому судовому провадженні не розглядаються. У разі порушення зазначеного порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду - провадження у справі належить закривати з посиланням на те, що спір вирішений судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З урахуванням викладеного, суд вважає доцільним закрити провадження у даній справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 238-239, 241, 248, 256 КАС України,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №420/24590/24 за позовом ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса для листування: В. Меламед. Юридичний офіс (Ізраїль Україна) АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Комкова, 76а, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про закриття провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук

.