Справа № 260/1799/24
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/1799/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Закарпатській області), якою просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області, вчинені на виконання рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року по справі №260/23/21, від 30.09.2021 року по справі № 260/3872/21 та від 28.04.2023 року по справі №260/2068/23 щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром пенсійного забезпечення з 01.07.2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області з 01.07.2023 року здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі, розрахованої відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16922 від 19.11.2020 року, з врахуванням рішень Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року по справі № 260/23/21, від 30.09.2021 року по справі № 260/3872/21 та від 28.04.2023 року по справі № 260/2068/23, встановлених законодавством України надбавок без обмеження максимального розміру пенсії, що перевищують 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність не залежно від визначення розміру прожиткового мінімуму та строку його встановлення Законом України Про Державний бюджет України, з врахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо перерахунку його пенсійного забезпечення, у відповідності до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року по справі № 260/2068/23, із врахуванням обмеження максимального розміру пенсії, що суперечить судовому рішенню.

Посилається на судові рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року по справі № 260/23/21 (яким зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області прийняти довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16922 від 19.11.2020 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХР16922 від 19.11.2020 року, а також здійснити виплату з врахуванням раніше виплачених сум), від 30.09.2021 року по справі № 260/3872/21 (яким зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмеження максимальним розміром пенсії 10 прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, з врахуванням проведених виплат) та від 28.04.2023 року по справі № 260/2068/23 (яким зобов`язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати 2000,00 грн., з урахуванням проведених виплат), зазначаючи при цьому, що відповідачем судові рішення не виконуються з підстав, згідно тексту позовної заяви, що нібито-то існує невизначеність резолютивної частини судових рішень, при цьому, відповідачем здійснюється тлумачення рішення суду на власний розсуд.

Таким чином, позивачем оскаржуються дії відповідача щодо протиправного невиконання належним чином рішень суду в частині обмеження його пенсії максимальним розміром, що примушує права позивача.

Ухвалою судді від 21.03.2024 року відмовлено у відкритті провадження у адміністративній справі, з підстав, визначених п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 року ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року - скасовано та направлено справу для продовження розгляду.

Ухвалою судді від 26.08.2024 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

10.09.2024 року до суду від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Крім того, такі ж обмеження встановлені частиною 1 ст. 2 розд. І Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" № 3668 від 08.07.2011 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року у справі № 260/2068/23 ГУ ПФУ в Закарпатській області проведено нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до вимог постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021 року.

При цьому, як вбачається з наявного в матеріалах справи протоколу перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача після виконання вказаного рішення суду з 01.07.2023 року склав 26247,68 грн., а до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 20966,45 грн.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження пенсії з 01.07.2023 року максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Статтею 10 Закону №2262-ХІІ встановлено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 2 Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону №2262-ХІІ, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом викладено у новій редакції частину п`яту статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою встановлено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2016 (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), було доповнено частину 5 статті 43 Закону №2262-ХІІ наступним положенням: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Отже, у період з 01 січня 2016 по 31 грудня 2017 року діяло обмеження максимального розміру пенсії в сумі 10740,00 грн. відповідно до Закону № 911-VIII.

З урахуванням встановленого на 2018 рік розміру прожиткового мінімуму на одну особу для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України від 07 грудня 2017 року № 2246-VIII «Про державний бюджет України на 2018 рік» та Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії з 01 січня 2018 року склав 13730, 00 грн.

У той же час, згідно з пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 №911-VIII дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Це означає, що зазначені положення Закону щодо обмеження максимальним розміром пенсії не можуть застосовуватись до позивача, оскільки пенсію йому було призначено до 01 січня 2016 року.

Крім того, Конституційним Судом України неодноразово визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення законодавства, якими був обмежений максимальний розмір пенсії. Внесення в подальшому змін до Закону шляхом зазначення іншого часового періоду, протягом якого діють обмеження максимального розміру пенсії, по суті суперечить висновкам Конституційного Суду, оскільки вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт протиправного обмеження права особи на отримання пенсії у належному розмірі.

Як зазначає Верховний Суд у постановах від 09 листопада 2020 року у справі № 813/678/18, від 06 листопада 2018 у справі № 522/3093/17, від 16 жовтня 2018 у справі № 522/16882/17 та від 03 жовтня 2018 у справі № 127/4267/17 зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для вказаного обмеження.

З огляду на це, суд приходить до висновку, що твердження відповідача про законність обмеження пенсії позивачу максимальним розміром є хибним і позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 77, 139, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 року максимальним розміром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті