Справа № 440/9931/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9931/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/9931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.08.2024 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов, що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому з 01.01.2016, з 01.12.2019 та з 01.08.2023 основного розміру пенсії з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, зокрема щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2016 у розмірі 70% суми грошового забезпечення на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 у розмірі 70% суми грошового забезпечення на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 05.11.2021 №33/37-4/8812 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №440/18382/21, щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.08.2023 у розмірі 70% суми грошового забезпечення на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №440/1369/24;

- зобов`язати ГУПФ відновити ОСОБА_1 основний розмір пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення з 01.01.2016, з 01.12.2019 та з 01.08.2023 та відповідно:

здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018;

здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 05.11.2021 № 33/37-4/8812 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року згідно з рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №440/18382/21;

здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення з 01.08.2023 на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №440/1369/24.

Позовні вимоги обґрунтовує посиланням на протиправність дій відповідача в частині зменшення розміру пенсії позивача після перерахунку з 01.01.2016, з 01.12.2019 та з 01.08.2023 виходячи з її заниженого (70% замість 82%) розміру грошового забезпечення військовослужбовця.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

30.08.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на правомірність проведених перерахунків виходячи з 70% розміру грошового забезпечення, оскільки з 01.05.2014 по даний час чинною є редакція частини другої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення.

У подальшому ухвалою суду від 23.09.2024 позовну заяву було знову залишено без руху.

17.10.2024 від позивача надійшла заява про усунення недоліків разом із доказами доплати судового збору, чим остаточно усунуто недоліки.

Ухвалою суду від 28.10.2024 продовжено розгляд справи №440/9931/24 у порядку, визначеному ухвалою від 23.08.2024.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУПФ, де з 10.03.1998 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області на ім`я ОСОБА_1 було видано довідку №4/8812 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

На виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ГУПФ був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у редакції ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної на час перерахунку пенсії.

05.11.2021 Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" на ім`я позивача видано довідку №33/37-4/8812 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського, яку направлено на адресу ГУПФ для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

Проте такого перерахунку здійснено не було ні добровільно відповідачем, ні на заяву позивача, у зв`язку з чим останній звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №440/18382/21 суд зобов`язав ГУПФ здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 05.11.2021 № 33/37-4/8812, з урахуванням фактично проведених виплат.

На виконання судового рішення ГУПФ здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019, для обчислення пенсійної виплати враховано 70% грошового забезпечення (вислуга років 29).

Крім того судом встановлено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №440/1369/24 суд зобов`язав ГУПФ нарахувати та виплатити з 01.08.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду ГУПФ здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.08.2023 з розрахунку 70% грошового забезпечення (вислуга років 29).

31.01.2024 позивач звернувся до ГУПФ із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення, у відповідь на яку відповідач листом від 21.02.2024 повідомив, що під час проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.20218 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" норми законодавства застосовані в редакції, яка чинна на момент перерахунку, а саме - станом на 01.01.2016. З 01.05.2024 по даний час чинною є редакція частини 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення. Тому при проведенні перерахунку починаючи з 01.01.2016 р. пенсія була встановлена в розмірі 70% від грошового забезпечення, що відповідає чинному законодавству. Одночасно зазначено, що з приводу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №440/18382/21, позивачу надавалась відповідь листом ГУПФ від 30.11.2023 №27325-27502/C-02/8-1600/23. Зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії на виконання вищезазначеного судового рішення з 01.12.2019 у розмірі 82% грошового забезпечення, відсутні. Оскільки зобов`язання, що покладені судовим рішенням, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, тому він здійснений з урахуванням вимог законодавства, чинних на 01.12.2019, у зв`язку з чим підстави для перегляду розміру пенсії відсутні.

Вважаючи порушеним своє право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Пунктом "а" частини першої статті 13 Закону №2262-XII в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, було передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону №2262-XII в редакції Закону, що діяла на час призначення позивачу пенсії, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Як свідчать матеріали справи, з 10.03.1998 позивачу призначено пенсію у розмірі 82% грошового забезпечення (вислуга років 29).

Проте, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016, з 01.12.2019 та з 01.08.2023 виходячи лише з 70% грошового забезпечення позивача, оскільки редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" станом на момент перерахунку передбачався максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70% від грошового забезпечення.

Згідно зі статтею 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Законом України від 08.07.2011 №3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до статті 13 Закону №2262-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону №2262-XII у редакції Закону № 3668-VІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності в цій частині 01.05.2014, статтю 13 Закону №2262-XII викладено в наступній редакції: Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В той же час пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами №3668-VІ та №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тобто при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 за результатами розгляду зразкової справи №240/5401/18 (провадження №Пз/9901/58/18).

При цьому, з матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що до моменту здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за останнім перерахунком пенсії, позивач отримував пенсію у розмірі 82% грошового забезпечення.

За наслідками ж проведеного перерахунку з 01.01.2016 пенсія позивачу призначена в розмірі 70% грошового забезпечення.

Однак зважаючи на те, що перерахунок пенсії позивача пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, на визначення розміру пенсійних виплат не може поширюватися законодавство, ухвалене після призначення вказаної пенсії, крім випадків покращення становища позивача.

На переконання суду, застосування відповідачем норми частини другої статті 13 Закону №2262-XII у редакції, чинній на дату проведення перерахунку, є порушенням приписів частини першої статті 58 Конституції України, оскільки у даному випадку становище позивача погіршилось.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, з 01.12.2019 та з 01.08.2023 зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 82% на 70% вчинені не у спосіб, що визначений законами України.

Відтак позов слід задовольнити у повному обсязі.

Згідно з приписами частини першої статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/9931/24 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження належної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 розміром 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 82% від розміру грошового забезпечення, за вирахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, відображених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 05.11.2021 №33/37-4/8812 з урахуванням 82% від розміру грошового забезпечення, а також здійснити відповідні виплати перерахованої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 82% від розміру грошового забезпечення на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №440/1369/24.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, 36000).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун