Справа № 160/25001/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.09.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.10.2023 року №3/2171 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії;
- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2022 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.10.2023 року №3/2171 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року для перерахунку пенсії та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено;
- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
На виконання вказаного рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 17.10.2023 р. №3/2171 у розмірі 50% від грошового забезпечення 20 880,54 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 р. у справі №160/10653/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення ОСОБА_1 з 01.04.2024 року: нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.04.2024 року; нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно пункту 2 постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимального розміру індексації;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2024 року: нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років, відповідно пункту 2 постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимального розміру індексації;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

На виконання вказаного рішення суду позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії з 01.04.2024 р. у розмірі 2 000 грн., передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, передбаченою постановою КМУ від 24.02.2023 р. №168 Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимального розміру індексації.

Позивач 10.07.2024 року через веб-портал ПФУ звернувся до відповідача із заявою, в якій просив відновити йому нарахування та виплату індексації до пенсії за вислугу років відповідно п.2 постанови КМУ №118 від 16.02.2022 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» нарахованої на виконання рішення по справі №160/31102/23.

Відповідач листом «Про надання відповіді» від 08.08.2024 року повідомив позивача, що на виконання рішення суду від 23.05.2024 р. по справі №160/10653/24 позивачу нараховано щомісячну доплату до пенсії з 01.04.2024 р. у розмірі 2 000 грн., передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 р. №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації, передбаченою постановою КМУ від 24.02.2023 р.№168 Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 в розмірі її фактичного нарахування, без обмеження максимального розміру індексації. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.04.2024 р. по 31.08.2024 р. становить 12 783,65 грн. З 01.09.2024 р. виплата буде здійснюватися у розмірі 15 447,45 грн., обчислену на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови КМУ від 23.02.2024 р. №185 Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Відповідач листом «Про надання відповіді» від 08.08.2024 року повідомив позивача, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 р. по справі № 160/31102/23 з 01.02.2022 р. проведено перерахунок пенсії у розмірі 50% від грошового забезпечення 20 880,54 грн., яке зазначено у довідці від 17.10.2023 р. №3/2171, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції. Оскільки, на виконання рішення суду від 08.01.2024 р. у справі № 160/31102/23 розмір пенсії перераховано з 01.02.2022 р., для проведення індексації пенсії відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 р. №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році немає законних підстав.

Відповідно до розрахунку за пенсійною справою №/А-2446 станом на 01.03.2022 року розмір пенсії становить 7 047,92 грн. та складається з наступних складових, підвищень та доплат, а саме: основний розмір пенсії - 7 047,92 грн. (50% грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2022 (4 428 грн. х 0,140) - 619,92 грн., щомісячна доплата до 2 000 відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 (від суми ОСНП 4 428 грн. на 01.03.2018 р).

Згідно із розрахунком за пенсійною справою №/А-2446 станом на 01.06.2024 року розмір пенсії становить 12 890,72 грн. та складається з наступних складових, підвищень та доплат, а саме: основний розмір пенсії - 10 440,27 грн. (50% грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2023 (10 440,27 грн. х 0,197) - 1 500 грн., індексація базового ОСНП 2024 (10 440,27 грн. х 0,0796) - 950,45 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

За змістом ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням КМУ з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

16.02.2022 року КМУ прийнято постанову «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» №118 (далі - постанова № 118).

Пунктом 1 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, правовою підставою для підвищення пенсії позивача з 01.03.2022 року на коефіцієнт збільшення 1,14 (індексацію) слугувала постанова КМУ №118.

При цьому, абзацом другом пункту 2 постанови №118 визначено, що підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 р. № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, за розрахунком за пенсійною справою №/А-2446 станом на 01.03.2022 року розмір пенсії становить 7 047,92 грн. та складається з наступних складових, підвищень та доплат, а саме: основний розмір пенсії - 7 047,92 грн. (50% грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2022 (4 428 грн. х 0,140) - 619,92 грн., щомісячна доплата до 2 000 відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 р. №713 (від суми ОСНП 4 428 грн. на 01.03.2018 р.).

Отже, позивачу з 01.03.2022 року проведено індексацію пенсії відповідно до постанови №118, індексація базового ОСНП 2022 (4 428 грн. х 0,140) становила 619,92 грн.

В подальшому, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 р. по справі №160/31102/23, яке набрало законної сили 04.03.2024 року, позивачу проведено перерахунок пенсії у розмірі 50% від грошового забезпечення 20 880,54 грн, яке зазначено у довідці від 17.10.2023 р. №3/2171, наданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Однак, за розрахунком за пенсійною справою №/А-2446 станом на 01.06.2024 року розмір пенсії становить 12 890,72 грн. та складається з наступних складових, підвищень та доплат, а саме: основний розмір пенсії - 10 440,27 грн. (50% грошового забезпечення), індексація базового ОСНП 2023 (10 440,27 грн. х 0,197) - 1 500 грн., індексація базового ОСНП 2024 (10 440,27 грн. х 0,0796) - 950,45 грн.

За таких обставин, Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 08.01.2024 у справі №160/31102/23, яке набрало законної сили, протиправно не виплачується позивачу індексація, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 р. № 118 "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

Доводи відповідача, викладені у листі від 08.08.2024 року про те, що на виконання рішення суду від 08.01.2024 у справі №160/31102/23 розмір пенсії перераховано з 01.02.2022 року, тому для встановлення до його пенсії індексації відповідно до постанови №118 немає законних підстав, не враховуються судом, оскільки постанова №118 не містить положень щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії з підстав, вказаних пенсійним органом.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Згідно із ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду, тому судовий збір у розмірі 968,96 грн. підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 без індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.07.2024 року виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році», та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма