Справа № 200/232/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту

про виконання рішення суду в адміністративній справі

29 жовтня 2024 року Справа №200/232/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду від 07 березня 2024 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

15 січня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому позивач просив:

1. визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 26 грудня 2023 року № 62 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років;

2. зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до загального і спеціального (пільгового) стажу згідно з трудової книжки НОМЕР_1 та трудовою книжкою НОМЕР_2 періоди роботи:

водієм автомобіля, зайнятого на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі (водієм автосамоскиду БелАЗ) в старательській артілі «Чукотка» на території російської федерації в районі Крайньої Півночі з врахуванням при обчисленні розміру пенсії заробітної плати згідно з довідками від 29 серпня 2017 року № 508

з 17 лютого 2003 року по 17 лютого 2004 року,

з 23 липня 2007 року по 28 травня 2008 року,

з 31 травня 2010 року по 15 листопада 2010 року,

з 27 квітня 2012 року по 22 листопада 2012 року,

з 27 березня 2014 року по 15 квітня 2015 року,

з 16 квітня 2015 року по 11 березня 2016 року,

з 12 березня 2016 року по 28 березня 2017 року,

з 29 березня 2017 року по 29 серпня 2017 року в пільговому порядку із застосуванням пільгового коефіцієнту один рік за один рік і шість місяців;

водієм БелАЗ Дружківського рудоуправління з 21 липня 1988 року по 02 грудня 1988 року;

3. зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25 грудня 2023 року.

07 березня 2024 року суд ухвалив рішення у справі № 200/232/24, яким позов ОСОБА_2 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним і скасувати рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 26 грудня 2023 року № 62 «Про відмову у призначенні пенсії»;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до загального (страхового) та до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788), (робітники локомотивних бригад, водії вантажного автотранспорту) періоди роботи: з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 27 березня 2014 року по 15 квітня 2015 року, з 16 квітня 2015 року по 11 березня 2016 року, з 12 березня 2016 року по 28 березня 2017 року, з 29 березня 2017 року по 29 серпня 2017 року;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. п. 2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058) та п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 (в редакції до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон № 213)) з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні, та з урахуванням відомостей про заробітну плату за періоди роботи з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 27 березня 2014 року по 29 серпня 2017 року згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю «Артіль старателів Чукотка» від 29 серпня 2017 року № 508.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду від 07 березня 2023 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2023 року.

21 червня 2024 року ОСОБА_1 як стягувачу видані виконавчі листи.

18 вересня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішенням суду від 07 березня 2024 року, яка обґрунтована тим що ГУ ПФУ в Сумській області в повному обсязі не виконало це судове рішення.

24 вересня 2024 року суд постановив ухвалу, якою заяву позивача задовольнив; встановив судовий контроль за виконанням рішення суду від 07 березня 2024 року та зобов`язав ГУ ПФУ в Сумській області подати звіт про його виконання.

Цією ж ухвалою суд зобов`язав ГУ ПФУ в Сумській області надати письмові пояснення з приводу виконання рішення суду від 07 березня 2024 року, а також докази на підтвердження цих пояснень, в тому числі рішення, прийняте за наслідками повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року з розрахунком стажу (форма РС-право) та алгоритмом розрахунку заробітку.

Крім того, ухвалою від 24 вересня 2024 року суд витребував у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) пенсійну справу (матеріали електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 з усіма наявними у ній матеріалами.

24 жовтня 2024 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Сумській області про виконання рішення суду.

Розглянувши звіт, дослідивши надані відповідачем та ГУ ПФУ в Донецькій області письмові докази, в тому числі матеріали пенсійної справи позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для його прийняття з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Перевіривши повноту виконання рішення суду від 07 березня 2024 року, суд встановив таке.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини рішення суду від 07 березня 2024 року ГУ ПФУ в Сумській області повинно було зарахувати ОСОБА_1 до загального (страхового) та до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788, (робітники локомотивних бригад, водії вантажного автотранспорту) періоди роботи: з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 27 березня 2014 року по 15 квітня 2015 року, з 16 квітня 2015 року по 11 березня 2016 року, з 12 березня 2016 року по 28 березня 2017 року, з 29 березня 2017 року по 29 серпня 2017 року.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право) (дата і час друку 23 жовтня 2024 року 10:20), на виконання рішення суду від 07 березня 2024 року ГУ ПФУ в Сумській області зарахувало ОСОБА_1 періоди роботи:

з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 10 місяців 15 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту;

з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 00 років 05 місяців 09 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту;

з 27 березня 2014 року по 15 квітня 2015 року 01 рік 00 місяців 19 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту;

з 16 квітня 2015 року по 11 березня 2016 року 00 років 10 місяців 26 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту;

з 12 березня 2016 року по 28 березня 2017 року 01 рік 00 місяців 20 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту;

з 29 березня 2017 року по 29 серпня 2017 року 00 років 05 місяців 20 днів до страхового та спеціального стажу робітники локомотивних бригад, водії вантажного транспорту.

Отже, ГУ ПФУ в Сумській області виконало рішення суду від 07 березня 2024 року в частині зарахування ОСОБА_1 до загального (страхового) та до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788, (робітники локомотивних бригад, водії вантажного автотранспорту) всіх періодів роботи відповідно до резолютивної частини цього судового рішення.

Відповідно до п. 4 резолютивної частини рішення суду від 07 березня 2024 року ГУ ПФУ в Сумській області повинно було повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. п. 2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 та п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 (в редакції до внесення змін Законом № 213) з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

ГУ ПФУ в Сумській області виконало рішення суду від 07 березня 2024 року в цій частині, а саме повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. п. 2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 та п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 (в редакції до внесення змін Законом № 213) з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні, і за наслідками цього розгляду прийняло рішення від 30 липня 2024 року № 62 (дата-час розрахунку: 29 липня 2024 року 13:07) про призначення пенсії.

Як свідчить зміст рішення від 30 липня 2024 року № 62 (дата-час розрахунку: 29 липня 2024 року 13:07), пенсія ОСОБА_1 призначена виходячи з такого:

шифр та вид пенсії 210 пенсія за вислугу років;

умови призначення Закон № 1788;

середньомісячний заробіток 39 315,69000;

дата звернення, вік, ознака роботи 25 грудня 2023 року, 56 років 10 місяців 04 дні, працює;

особливості призначення за рішенням суду з 25 грудня 2023 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (неповний) 30 років 11 місяців 11 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року 17 років 08 місяців 12 днів;

страховий стаж після 01 січня 2004 року 13 років 02 місяці 29 днів;

в тому числі: залізничники, водії вантажівок на шахтах та кар`єрах 13 років 04 місяці 18 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,30917;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((371/100*12)*1) 0,30917;

25 грудня 2023 року 31 грудня 2023 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (39 315,69*0,30917) 12 155,23 грн;

загальний розмір пенсії 12 155,23 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 12 155,23 грн;

з 01 січня 2024 року по 29 лютого 2024 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (39 315,69*0,30917) 12 155,23 грн;

загальний розмір пенсії 12 155,23 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 12 155,23 грн;

01 березня 2024 року 31 березня 2024 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (39 315,69*0,30917) 12 155,23 грн;

загальний розмір пенсії 12 155,23 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 12 155,23 грн;

01 квітня 2024 року 21 лютого 2027 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (39 315,69*0,30917) 12 155,23 грн;

загальний розмір пенсії 12 155,23 грн;

місяць підвищення розміру пенсії 01 листопада 2023 року;

розмір пенсії з надбавками 12 155,23 грн;

[…]

Крім того, відповідно до п. 4 резолютивної частини рішення суду від 07 березня 2024 року ГУ ПФУ в Сумській області повинно було повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 грудня 2023 року про призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. п. 2-1, 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 та п. «а» ч. 1 ст. 55 Закону № 1788 (в редакції до внесення змін Законом № 213) з урахуванням відомостей про заробітну плату за періоди роботи з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 27 березня 2014 року по 29 серпня 2017 року згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю «Артіль старателів Чукотка» від 29 серпня 2017 року № 508.

На підставі алгоритму розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 суд встановив, що ГУ ПФУ в Сумській області при обчисленні середньомісячного заробітку врахувало заробітну плату позивача за періоди роботи з 17 лютого 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 23 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 27 березня 2014 року по 29 серпня 2017 року згідно з довідкою товариства з обмеженою відповідальністю «Артіль старателів Чукотка» від 29 серпня 2017 року № 508.

Рішення від 30 липня 2024 року № 62 (дата-час розрахунку: 29 липня 2024 року 13:07) свідчить, що ГУ ПФУ в Сумській області призначило ОСОБА_1 пенсію з 25 грудня 2023 року, тобто з дати звернення за призначенням пенсії.

Фактично пенсія позивачеві виплачується з 01 серпня 2024 року.

За період з 25 грудня 2023 року по 31 липня 2024 року ОСОБА_1 нарахована пенсія в загальній сумі 88 331,34 грн, яка на час розгляду звіту не виплачена і обліковується як заборгованість, внесена до Реєстру обліку судових рішень.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне відзначити, що за наслідками розгляду справи № 200/232/24 відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити і виплатити позивачеві пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону № 1788, починаючи з 25 грудня 2023 року.

Мотиві відмови в цій частині позовних вимог були наведені судом в мотивувальній частині рішення від 07 березня 2024 року.

Відтак, питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 25 грудня 2023 року по 31 липня 2024 року перебуває поза межами судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 200/232/24.

Крім того, ГУ ПФУ в Сумській області, визначене за принципом екстериторіальності для розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25 грудня 2023 року.

Аналіз положень п. п. 1.1, 4.2, 4.3, 4.8, 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1) зумовлює такі висновки:

- з заявою про призначення пенсії особа може звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб, (тобто сервісний центр) або подати відповідну заяву через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (п. 1.1);

- після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу (п. 4.2).

При цьому зміст норм, що містяться в п. 4.2 та 4.10 Порядку № 22-1, свідчить, що сутність принципу екстериторіальності полягає у визначенні структурного підрозділу органу, що призначає пенсію, який формуватиме електронну пенсійну справу та розглядатиме по суті заяву про призначення пенсії, незалежно від місця проживання/перебування заявника чи місця поданням ним відповідної заяви, тобто без прив`язки до території.

- після опрацювання електронної пенсійної справи та прийняття рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, (тобто територіального органу Пенсійного фонду України), визначений за принципом екстериторіальності, передає електронну пенсійну справу органу, що призначає пенсію, (тобто територіальному органу Пенсійного фонду України), за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії (п. 4.10);

- виплату пенсії проводить орган, що призначає пенсію, (тобто територіальний орган Пенсійного фонду України) за місцем фактичного проживання/перебування особи.

Відповідні висновки були наведені судом в мотивувальній частині рішення від 07 березня 2024 року.

Таким чином, виплату пенсії ОСОБА_1 здійснює не ГУ ПФУ в Сумській області, а ГУ ПФУ в Донецькій області, на обліку в якому позивач і перебуває.

Факт повного виконання відповідачем (боржником) рішення суду від 07 березня 2024 року в його зобов`язальній частині підтверджений належними та допустимими доказами.

Викладені в заяві про встановлення судового контролю твердження ОСОБА_1 про невиконання рішення суду від 07 березня 2024 року спростовуються проаналізованими вище письмовими доказами, як то рішення про призначення пенсії, розрахунок стажу (форма РС-право) і алгоритм розрахунку пенсії по заробітній платі.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2024 року в адміністративній справі № 200/232/24.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 29 жовтня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко