Справа № 340/6293/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6293/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, )

до відповідача-2 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №38 від 10 липня 2024 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію у зв`язку з втратою годувальника;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2024 р. за №839 про переведення її з пенсії за віком згідно з нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та визначити за позивачем право на переведення його з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.17).

Позов мотивовано тим, що позивач звернулася до відповідача 2 з заявою від 01.07.2024 щодо переходу з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи принцип екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуло вказану заяву та прийняло рішення від 10.07.2024 р. №38, яким відмовило позивачу у переході на пенсію у зв`язку з втратою годувальника в зв`язку з розбіжностями (різним в зазначенні) ім`я по-батькові в документах, долучених до заяви, а саме в свідоцтві про одруження по батькові позивача зазначено як " ОСОБА_1 ", тоді як в усіх інших документах - " ОСОБА_1 ". Представник позивача вказує, що документом який підтверджує по батькові позивача є трудова книжка та паспорт громадянина України. Позивач вважає таку відмову протиправною у зв`язку з цим звертається до суду за захистом своїх порушених прав.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не може бути належним відповідачем у даній справі, оскільки не відмовляло в призначенні пенсії позивачу. По суті справи зазначає, що ОСОБА_1 відмовлено в переведені з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно заяви від 01.07.2024 №839 в зв`язку з невідповідністю ім`я по-батькові в документах, долучених до заяви. Таким чином, головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що головним управління вчинено будь-яку протиправну дію. Зважаючи на зазначене, вимоги позивача є безпідставними та такими, що не відповідають чинному законодавству, та не підлягають задоволенню (а.с.21-23).

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що до заяви про переведення на інший вид пенсії позивач додала, зокрема, свідоцтво про шлюб від 04.04.1970 серія НОМЕР_2 де вказано ім`я по батькові жінки " ОСОБА_1 " однак в паспорті позивача - " ОСОБА_1 ". На підставі вказаних розбіжностей прийнято рішення про відмову у переведенні на пенсію по втраті годувальника. Вважають, що позивачу необхідно звернутися до суду загальної юрисдикції із заявою про встановлення факту належності їй свідоцтва про шлюб від 04.04.1970 серія НОМЕР_2 та у разі її задоволення подати до територіального органу Пенсійного фонду заяву про призначення пенсії з наданням усіх необхідних документів та рішення суду про встановлення факту. З цих підстав просили відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком.

01.07.2024 р. позивач подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перехід з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". До заяви додала, окрім іншого, копію свідоцтва про шлюб від 04.04.1970 р. серія НОМЕР_2 , в якому вказано, що ОСОБА_1 4 квітня 1970 року уклала шлюб з ОСОБА_5 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 10.07.2024 р. №38 (а.с.9). У рішенні вказано, що до заяви було надано, зокрема, свідоцтво про шлюб від 04.04.1970 р. серія НОМЕР_2 . Згідно вказаного свідоцтва, по батькові жінки, яка уклала шлюб з ОСОБА_5 - " ОСОБА_1 ", натомість по батькові заявниці - " ОСОБА_1 ", тобто наявні розбіжності даних з даними паспорту заявниці.

Вважаючи рішення від 10.07.2024 р. №38 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначені пенсії по втраті годувальника протиправним, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд керується приписами Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також бере до уваги положення законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону №1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, за змістом абзацу 1 частини першої статті 36 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму ОСОБА_6 (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Отже, зазначеною нормою закону визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, за яких пенсія у зв`язку з втратою годувальника - пенсіонера, призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, що були на його утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу.

За змістом пункту 1 частини другої статті 36 Закону №1058-ІV, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, вважаються непрацездатними членами сім`ї.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону №1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Таким чином, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, при цьому необхідною умовою для призначення вказаним особам пенсії у зв`язку з втратою годувальника або переведення на такий вид пенсії є встановлення їм інвалідності або досягнення ними пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV.

В якості доказу того, що позивачка є дружиною померлого, ОСОБА_1 подала відповідачеві копію свідоцтва про шлюб.

Однак, судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 04.04.1970 р., по-батькові жінки, яка взяла шлюб, " ОСОБА_1 ", натомість в усіх інших поданих документах заявника - " ОСОБА_1 " (а.с.11).

Як вбачається із паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 виданого 01.08.1997 р., по батькові позивача - " ОСОБА_1 " (а.с.6).

Відповідно до приписів статті 3 закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Статтею 9 частиною 1 цього закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Отже, виходячи з положень спеціального закону, доказом який би міг підтверджувати факт реєстрації шлюбу є запис вчинений органом державної реєстрації актів цивільного стану на території України, а підтвердженням такого запису є відповідне свідоцтво.

З цього приводу суд звертає увагу, що п.5 ст.293 ЦПК України передбачено, що суд розглядає в порядку окремого провадження, зокрема, справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до п.4, 6 ч.1 ст.315 ЦПК України встановлено, що суд розглядає справи про встановлення факту родинних відносин, реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення, належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

Органи ж пенсійного фонду правом встановлювати такі факти не наділені. А тому, за відсутності належного доказу того, що саме позивачка на момент смерті ОСОБА_5 була його дружиною (перебувала з ним у шлюбі), Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовило їй у переведенні на пенсію по втраті годувальника.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Повний текст судового рішення виготовлений 29.10.2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА