Справа № 600/2839/24-а
Суддя: Кушнір Віталіна Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/2839/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що підтверджуються листом від 19.06.2024 №2812-2583/Б-17/8-2400/24, щодо позбавлення з 01.06.2024 ОСОБА_1 , виплат нарахованої з 01.03.2022 та з 01.03.2023 щомісячної індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити з 01.06.2024, ОСОБА_1 , виплату нарахованої з 01.03.2022 та з 01.03.2023 щомісячної індексації пенсії із врахуванням раніше виплачених сум та вимог рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.02.2024 по справі № 600/7938/23-а.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 01.06.2024 відповідач протиправно припинив виплату раніше проіндексованої пенсії за 2022 рік та за 2023 рік, що виплачувалась йому на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168. На його звернення пенсійний орган повідомив, що у травні 2024 року вебпідсистему ПФУ ПВП ДКГ було оновлено та згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог чинних нормативно-правових актів, у зв`язку з цим, з 01.06.2024р. розмір пенсійної виплати позивача, перерахованої у 2023 році з підвищеного грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.03.2023, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області позивач вважає незаконними, оскільки вони порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою судді відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив у задоволенні позовних відмовити. Посилаючись на вимоги пунктів 2 постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, вказував, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2022 не може перевищувати 1500 гривень. Зазначив, що з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати позивача, перерахованої у березні 2024 року на виконання рішення суду, з урахуванням оновленого грошового забезпечення, за нормами чинними на 01.03.2023, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України. Враховуючи наведені обставини, відповідач вважає, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій стосовно позивача, Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу згідно вимог чинного законодавства.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) з квітня 2019 року, що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року), яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції зазначив, зокрема, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

01.03.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», якою передбачено здійснення пенсіонерам індексації пенсій з 1 березня 2022 року.

01.03.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якою передбачено здійснення пенсіонерам індексації пенсій з 1 березня 2023 р.

Як вбачається із системи "Діловодство спеціалізованого суду", рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду" від 09.02.2024р. у справі №600/7938/23-а, з-поміж іншого, визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 10 листопада 2023 року №08/147/А, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 10 листопада 2023 року №08/147/А, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області, та провести ОСОБА_1 виплату пенсії із врахуванням раніше проведених виплат.

Як встановлено судом у рішенні від 09.02.2024р. у справі №600/7938/23-а, 10 листопада 2023 року Головним управлінням ДСНС України у Чернівецькій області видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними, зокрема, на 01 січня 2023 року. Саме на підставі вказаної довідки, за нормами чинними на 01 січня 2023 року, орган Пенсійного фонду зобов`язано здійснити перерахунок пенсійного забезпечення позивача з 01.02.2023р.

З повідомлених у даному позові обставин, а також доводів відзиву, судом у даній справі встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 з урахуванням грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2023р.

З протоколу про перерахунок пенсії, наданий відповідачем слідує, що з 01 березня 2024 року пенсію позивачу перераховано, основний розмір пенсії позивача складає, зокрема, індексація базового ОСНП 2022, індексація базового ОСНП 2023, індексація базового ОСНП 2024. Підстава перерахунку: рішення суду.

Згідно перерахунку пенсії з 01.06.2024, основний розмір пенсії позивача складає, зокрема, індексація базового ОСНП 2024, підстава перерахунку: БОСНП з 01.03.2022 за наявн. зміни ГЗ.

У зв`язку з отриманням у червні 2024 року пенсії у меншому розмірі, позивач 06.06.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Чернівецькій області і просив повідомити причини невиплати 5 червня 2024 року частини пенсії.

У відповідь на звернення позивача пенсійний орган у листі від 19.06.2024р. повідомив останнього про те, що призначення та перерахунок пенсій відповідно до Закону №2262 особам з числа колишніх військовослужбовців здійснюється за допомогою вебпідсистеми Пенсійного фонду України ПВП ДКГ. Територіальні управління Пенсійного Фонду, у тому числі, в Чернівецькій області, для забезпечення покладених на нього функцій є користувачами підсистем Пенсійного фонду України, порядок доступу до яких та роботи в них, доводиться Пенсійним фондом України відповідними інструкціями користувачів та релізами. У травні 2024 року ПВП ДКГ було оновлено та, згідно з доведеними релізами, приведено у відповідність до вимог норм чинних нормативно-правових актів, що регулюють пенсійне забезпечення пенсіонерів з числа силових структур. У зв`язку з цим, з 01.06.2024 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 , перерахованої у 2023 році з урахуванням підвищеного грошового забезпечення, зокрема, станом на 01.01.2023, приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України.

Позивач вважає, що відповідач протиправно позбавив його з 01.06.2024р. виплат нарахованої з 01.03.2022 та з 01.03.2023 щомісячної індексації пенсії у відповідності до вимог постанов КМУ №118 та №168, у зв`язку з цим звернувся до суду з цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону (стаття 64 Закону № 2262-XII).

Відповідно до пункту 2 постанови №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В свою чергу, відповідно до пункту 2 постанови №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Будь-яких обмежень розміру пенсії відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року станом на момент перерахунку пенсії позивача, суд не встановив.

Судом встановлено, що за наслідками перерахунку пенсії позивача з 01.06.2024 підсумок його пенсійної виплати склав 17001,24грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (14654,26*0,0796), щомісячної доплати до 100грн. Індексація базового ОСНП за 2022 рік та Індексація базового ОСНП за 2023 рік у складі пенсійної виплати після здійсненого з 01.06.2024р. перерахунку відсутня.

З огляду на викладене вище суд прийшов до переконання про те, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду та надалі на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, однак підстав виключення індексації за 2022 рік і за 2023 рік на виконання постанов №118 та №168 та доказів обґрунтування вчинення такого відповідачем з 01.06.2024 суду не надано, як і не встановлено судом правових підстав для будь-якого обмеження розміру пенсії позивача із сторони пенсійного органу.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене вище, суд прийшов до переконання про те, що відповідач неправомірно не виплачує з 01.06.2024 до пенсії позивачу індексацію згідно з постановами КМУ від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168, адже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення, а відтак такі дії відповідача слід визнати протиправними та зобов`язати останнього поновити нарахування та виплату позивачу з 01.06.2024 індексацію з урахуванням постанов КМУ від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 №168.

У відповідності до ст.139 КАС України необхідно стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений останнім судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо призупинення з 01.06.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплати з 01.03.2022 та з 01.03.2023 індексації пенсії на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та від 24.02.2023 № 168.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області поновити з 01.06.2024 ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації згідно постанов КМУ від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", із врахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м. Чернівці, 58002; )

Суддя В.О. Кушнір