Справа № 440/7871/21
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 жовтня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/7871/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазірської Ж.Е.,

представника відповідача Листопадної М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області №33/37-4/10172 від 04 червня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області №33/37-4/10172 від 04 червня 2021 року, виходячи з 76% грошового забезпечення, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

14 червня 2022 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення разом з доказами її направлення відповідачу.

Ухвалою суду від 09 серпня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без задоволення.

15 лютого 2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 від 13.02.2023 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення разом з доказами її направлення відповідачу.

Ухвалою суду від 16 лютого 2023 року вирішено заяву ОСОБА_1 від 13.02.2023 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - призначити до розгляду у порядку письмового провадження у приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, Полтавська область, 36039. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усі наявні докази щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7871/21, у тому числі, але не обмежуючись, належної якості витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, а також документів, що направлялись до органів державної виконавчої служби.

03 березня 2023 року на електронну пошту суду надійшла інформація про результати виконання рішення суду від представника відповідача /а.с.97-98/.

11 квітня 2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21 разом з доказами направлення такої заяви іншому учаснику справи.

Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року таку заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 20 квітня 2023 року вирішено заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду. У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

08 червня 2023 року до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від представника відповідача.

Ухвалою суду від 31 липня 2023 року вирішено звіт про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - вважати неприйнятим. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду.

09 жовтня 2023 року до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 /а.с. 166-168/.

24 жовтня 2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21.

Ухвалою суду від 26 жовтня 2023 року таку заяву призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 30 листопада 2023 року вирішено заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду. У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

30 січня 2024 року до суду надійшов звіт від 29 січня 2024 (вих.№1600-0801-7/6925) про результати виконання рішення суду від представника відповідача.

Ухвалою суду від 14 лютого 2024 року вирішено звіт від 29.01.2024 про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - вважати неприйнятим. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду.

11 квітня 2024 року до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від представника відповідача через підсистему "Електронний суд".

Ухвалою суду від 03 травня 2024 року вирішено звіт від 11.04.2024 про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - вважати неприйнятим. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду із чітким зазначенням вжитих керівником суб`єкта владних повноважень дій направлених на виконання рішення суду у цій справі із наданням належних та допустимих доказів в підтвердження неможливості виконати погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, за рахунок визначених коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки; належних доказів в підтвердження наявної черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, зокрема ким коли та на підставі чого затверджена вказана черговість, яке місце в такій черговості займає позивач та яка сума коштів по інших рішеннях судів, які знаходяться в так званій черзі раніше позивача; яка сума коштів по рішенням судів погашена за рахунок коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки із детальним зазначенням конкретних реквізитів рішень судів, які перебували в так званій черзі на погашення раніше, ніж рішення суду відносно позивача у вказаний період та сплачених за такими рішеннями сум заборгованості; належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності недобросовісності у діях керівника суб`єкта владних повноважень, які свідчать про його ухилення від виконання рішення суду; належних та допустимих доказів в підтвердження включення суми нарахованої позивачу пенсії на виконання рішення суду до складу бюджету на наступний рік, починаючи з 2022, а також 2023-2024 роки, з метою вжиття заходів, які передбачають планування доходів та видатків на наступний рік і виконання відповідачем своїх повноважень в частині виплати пенсії в повному обсязі.

02 серпня 2024 року до суду надійшов звіт про результати виконання рішення суду від представника відповідача через підсистему "Електронний суд" /а.с. 46-50, т.2/. Окрім раніше наведених аргументів, представником відповідача зазначено, що Начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 повторно направлено листи №1600-0404-5/42359 від 06.06.2024 та №1600-0309-5/49260 від 04.07.2024 до Пенсійного фонду України про вирішення питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, у відповідь на який Пенсійним фондом України надано відповідь за №2800-030203-9/41438 від 08.07.2024. Окрім того, на І, ІІ та ІІІ квартали 2024 року затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління, втім коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду також не передбачається. Відповідно до стану черги виконання рішень судів з пенсійних виплат, починаючи з 21.09.2020 по 30.06.2024, з якого станом на 08.07.2024 виключені померлі пенсіонери, виплата заборгованості по рішенню суду №440/7871/21, зазначена під порядковим номером 2060.

22 жовтня 2024 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про розгляд звіту та накладення штрафу в рамках встановлення судового контролю щодо виконання рішення суду від 30.07.2021 /а.с. 83-85, т.2/, відповідно до якої позивач просив розглянути звіт та за результатами його розгляду накласти штраф на відповідальну особу за виконання цього рішення суду у розмірі тридцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Також, просив розгляд проводити без його участі.

Ухвалою суду від 24 жовтня 2024 року заяву ОСОБА_1 про розгляд звіту та накладення штрафу в рамках встановлення судового контролю щодо виконання рішення суду від 30.07.2021 у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 09:30 29 жовтня 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення заперечувала, просила відмовити у її задоволенні.

Згідно з частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Положеннями КАС України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.07.2018 у справі №235/7638/16-а.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Водночас, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

При цьому, закон не встановлює, з яких підстав на суб`єкта владних повноважень може бути покладено такий обов`язок.

Однак, за змістом норм статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України та статті 13 Закону №1402-VIII щодо обов`язковості судового рішення такою підставою є обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено Верховним Судом у постанові від 17.09.2020 у справі № 340/962/19, а також в ухвалі Верховного Суду від 13.12.2021 у справі № 826/3235/16.

Аналіз вищевикладених норм процесуального права з урахуванням висновків Верховного Суду щодо їх застосування, у тому числі, що викладені в ухвалі Верховного Суду від 18 квітня 2022 року у справі №754/12702/14-а, дає суду підстави вважати, що судовий контроль в порядку норм статті 382 КАС України шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення може бути встановлено за таких умов:

- рішення суду ще не виконано, у тому числі у порядку його примусового виконання;

- існує обґрунтований і підтверджений доказами ризик його невиконання;

- існують підтверджені доказами обставини, які ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, або дають підстави вважати, що:

- загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату,

- або що відповідач (його правонаступник) створює перешкоди для виконання такого рішення, має намір ухилення від цього обов`язку.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Згідно з поданим відповідачем звітом від 02.08.2024 про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 №440/7871/21 зауважено, серед іншого, щодо виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області боргів за рішеннями суду. Зокрема, зазначено, що з вересня 2018 року по 2022 рік стан такої виплати повністю залежить від видатків Головного управління, запланованих за рахунок коштів Державного бюджету, кошти, які виділялися Державним бюджетом профінансовані в повному обсязі. Протягом 2021-2023 років по рішенням судів проведено 811 виплат на загальну суму 28151504,59 грн. Відповідно до стану черги виконання рішень судів з пенсійних виплат, починаючи з 21.09.2020 по 30.06.2024, з якого станом на 08.07.2024 виключені померлі пенсіонери, виплата заборгованості по рішенню суду №440/7871/21, зазначена під порядковим номером 2060. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2023 рік - 13693,5 млн. грн. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначено, що на даний час Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, сума коштів для виплати за рішеннями суду не встановлена.

У той же час, представником відповідача не надано належних та допустимих доказів неможливості погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, визначених згідно Плану доходів і видатків Головного управління на 2022 рік та на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на змінену суму видатків.

Також не надано належних доказів в підтвердження пояснень відповідача щодо неможливості виконати погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, за рахунок визначених коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка визначена у бюджеті Фонду на 2023 рік - 13693,5 млн.

Окрім того, попри вимогу суду, викладену в ухвалі суду від 03.05.2024, представником відповідача не надано належних та допустимих доказів в підтвердження наявної черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, зокрема ким коли та на підставі чого затверджена вказана черговість, яке місце в такій черговості займає позивач та яка сума коштів по інших рішеннях судів, які знаходяться в так званій черзі раніше позивача.

Саме по собі посилання представника відповідача на абзац 2 пункту 7 розділу II Порядку Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року N 21-2, зокрема щодо того, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, не є достатньою підставою для стверджування про відсутність можливості відповідачем виконати рішення суду в даній справі в частині виплати суми пенсії позивачу після здійсненого перерахунку, з огляду на ненадання відповідачем належних та допустимих доказів в підтвердження як достовірності черговості виплат на виконання рішень суду за датою їх надходжень (в частині виконання даного рішення суду), так і достовірності черговості розподілу коштів на виплату таких рішень судів.

Як вже наголошувалось судом неодноразово, представником відповідача у звіті наголошено, що відповідно до підпункту 2 пункту 4 та підпункту 4 пункту 4 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідач неодноразово зазначав, що в Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій.

Водночас, підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністерстві соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний поділ фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Фонду.

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.

Надаючи оцінку таким твердженням відповідача, суд оцінює їх критично, оскільки останні суперечать як попереднім твердженням Відповідача так і основним завданням Управління, якими, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, у тому числі шляхом планування доходів та видатків коштів Фонду, а також забезпечення у межах своєї компетенції виконання бюджету Фонду.

Натомість, в межах даної справи, суд вимушений констатувати, що відповідач, всупереч наведеним тезам, не здійснив своєчасне нарахування та виплату пенсії позивачу, що підтверджено рішенням суду. Оскільки сума пенсії позивача, у тому числі нарахована за рішенням суду, входить до бюджету Фонду, то суд приходить до висновку, що відповідач бездіє та продовжує не виконувати свого обов`язку в частині виплати пенсії.

Також суд наголошує на тому, що у відповідача є обов`язок планувати доходи і видатки коштів Фонду, зокрема але не виключно, шляхом включення в проект бюджету на наступний рік необхідну суму коштів на виконання рішення суду. В той же час, відповідачем не надано жодного належного та допустимого доказу в підтвердження здійснення ним вказаних дій, починаючи з бюджету на 2022 рік, а також на 2023-2024 роки. Відповідач лише голослівно зазначає у відзиві про недостатність коштів в бюджеті, необхідних для виконання рішення суду, однак не надає жодного належного та допустимого доказу в підтвердження включення вказаних нарахувань згідно рішень судів в бюджет на наступний рік, що в свою чергу може свідчити про бездіяльність відповідача та як, наслідок створює обґрунтований ризик його невиконання та ставлять під сумнів виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення.

Суд вкотре звертає увагу відповідача на суперечність його тверджень що "у 2022 рік стан такої виплати повністю залежить від видатків Головного управління, запланованих за рахунок коштів Державного бюджету, кошти, які виділялися Державним бюджетом профінансовані в повному обсязі" із його аргументами про відсутність можливостей виплатити кошти позивачу на виконання рішення суду в цій справі. Рішення суду в цій справі набрало законної сили ще 31.08.2021 року, а відтак Відповідач зобов`язаний був звертатися до Пенсійного фонду України з вимогами включити до його видатків на 2022 рік у тому числі кошти на виконання рішення суду в цій справі. Однак, відповідач стверджуючи, що "у 2022 році кошти, які виділялися Державним бюджетом профінансовані в повному обсязі " або стверджує недостовірну інформацію щодо профінансування в повному обсязі або констатує, що ним не було заплановано у 2021 році, після набрання рішенням законної сили, видатків у бюджеті на 2022 рік, зокрема в частині видатків на виконання рішення суду в цій справі.

Судом також визнаються юридично неспроможними посилання на листи (від 04.08.2022 р. № 2800-040201-9/31970, від 08.03.2023 №2800-040201-9/11846, від 15.05.2023 № 2800-030102-9/26530, від 15.01.2024 № 2800-030203-9/2457), надані у відповідь на звернення відповідача (№ 1600-0404-5/33011 від 06.07.2022, № 1600-0404-5/11671 від 17.02.2023, №1600-0404-5/31091 від 27.04.2023, №1600-0404-5/73683 від 09.10.2023 та №1600-0404-5/91634 від 12.12.2023) до Пенсійного фонду України, оскільки останні надані не від імені Пенсійного фонду України, як головного розпорядника коштів і як особи до якої звертався відповідач, а не уповноваженим представником, зокрема, директором Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, тобто не уповноваженою на те особою, оскільки директор відповідного Департаменту, тобто структурного підрозділу суб`єкта владних повноважень, не є уповноваженим представником Пенсійного фонду України. Відтак, відповідні звернення відповідача є фактично не розглянутими особою якій вони адресувалися, тобто Пенсійним фондом України, а позивач з цим безпідставно погоджується, отримавши формальні відписки на свої звернення від не уповноважених представників лише окремих Департаментів.

В той же час, відповідачем, незважаючи на неодноразове зазначення судом на вказані обставини, жодним чином не вжито належних заходів з метою здійснення належних звернень та розгляду вказаних звернень саме уповноваженими особами.

Крім того, суд зауважує, що належних та допустимих доказів відсутності коштів по вказаній бюджетній програмі суду надано не було, а надані відповідачем копії кошторисів, звітів про використання і надходження коштів загального фонду та інших надходжень спеціального фонду стосуються загальних показників надходжень та видатків Головного управління, однак відповідачем не конкретизовано вказані показники із вимогами, які стосуються безпосередньо позивача, а саме неможливості виконання відповідачем конкретного рішення суду в частині виплати нарахованих коштів позивачу, виходячи саме із вказаних загальних показників видатків.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження об`єктивних причин неможливості виконання рішення суду, що набрало законної сили, в частині виплати безпосередньо позивачу пенсії після її перерахунку та з урахуванням раніше сплачених сум.

В той же час, надані як 30 січня 2024 року, так і 11 квітня 2024 року і 02 серпня 2024 року відповідачем звіти не містять належних та допустимих доказів фактичної відсутності у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, а також не містять належних доказів в підтвердження вчасного вжиття останнім всіх необхідних та залежних від нього дій, направлених на ефективне та своєчасне виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Поданий відповідачем звіт від 02.08.2024 про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 не містить інформації щодо вжиття керівником суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює, всіх необхідних дій направлених на своєчасне виконання рішення суду.

Судом оцінюється критично посилання відповідача на той факт, що начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 повторно направлено листи №1600-0404-5/42359 від 06.06.2024 та №1600-0309-5/49260 від 04.07.2024 до Пенсійного фонду України про вирішення питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, у відповідь на який Пенсійним фондом України надано відповідь за №2800-030203-9/41438 від 08.07.2024.

Саме по собі листування не свідчить про вчинення належних та достатніх заходів для сприяння виконання згаданого судового рішення.

Крім того, суд черговий раз звертає увагу відповідача, що ряд його листів, адресованих Пенсійному фонду України містять загальні фрази, однак жодним чином не підкріплені посиланням на вимоги нормативних актів та не направлені на реальне вирішення питання, зокрема на збільшення суми фінансування на покриття витрат в частині даного рішення суду або на збільшення бюджету на наступний рік на суму заборгованість по рішеннях суду. Звернення відповідача до Пенсійного фонду України із листом в якому висловлено прохання роз`яснити порядок виконання рішення суду жодним чином не може свідчити про вжиття необхідних та належних заходів зі сторони відповідача в частині виконання рішення суду, а лише про зайву переписку, яку є безпідставною та необґрунтованою, з огляду на те, що по-перше, рішення суду чітке і зрозуміле для самого відповідача, а по-друге, з огляду на те, що Пенсійний фонд України не уповноважений здійснювати роз`яснення порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду.

З огляду на зазначене суд не вбачає підстав для прийняття звіту від 02.08.2024 про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі №440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

Суд наголошує, що відповідачем так і не виконано вимоги ухвали суду від 03.05.2024 в частині надання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 упродовж двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду із чітким зазначенням вжитих керівником суб`єкта владних повноважень дій направлених на виконання рішення суду у цій справі із наданням належних та допустимих доказів в підтвердження неможливості виконати погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, за рахунок визначених коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки; належних доказів в підтвердження наявної черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, зокрема ким коли та на підставі чого затверджена вказана черговість, яке місце в такій черговості займає позивач та яка сума коштів по інших рішеннях судів, які знаходяться в так званій черзі раніше позивача; яка сума коштів по рішенням судів погашена за рахунок коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки із детальним зазначенням конкретних реквізитів рішень судів, які перебували в так званій черзі на погашення раніше, ніж рішення суду відносно позивача у вказаний період та сплачених за такими рішеннями сум заборгованості; належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності недобросовісності у діях керівника суб`єкта владних повноважень, які свідчать про його ухилення від виконання рішення суду.

Також, як вже зазначалося судом вище, відповідачем не надано жодних належних та допустимих доказів в підтвердження включення суми нарахованої позивачу пенсії на виконання рішення суду до складу бюджету на наступний рік, починаючи з 2022, а також 2023-2024 роки, з метою вжиття заходів, які передбачають планування доходів та видатків на наступний рік і виконання відповідачем своїх повноважень в частині виплати пенсії в повному обсязі.

Крім того, враховуючи, що розгляд питання щодо звіту відповідача про виконання рішення суду в цій справі здійснюється в жовтні 2024 року, тобто в період можливих змін до запланованих видатків бюджету на наступний рік, та зважаючи, що рішення суду в частині виплати перерахованої суми пенсії позивачу не було здійснено станом на дату розгляду звіту, то суд звертає увагу відповідача, що ним не було надано і належних доказів в підтвердження закладення до складу витрат бюджету на 2025 рік відповідних коштів на покриття вказаних виплат.

З урахуванням того, що судом не прийнято звіт відповідача від 02.08.2024 та з метою вирішення питання судового контролю за виконанням рішення суду, у тому числі щодо наявності чи відсутності підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює, відповідачу необхідно подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 упродовж трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду із чітким зазначенням вжитих керівником суб`єкта владних повноважень дій направлених на виконання рішення суду у цій справі із наданням належних та допустимих доказів в підтвердження неможливості виконати погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, за рахунок визначених коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки; належних доказів в підтвердження наявної черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, зокрема ким коли та на підставі чого затверджена вказана черговість, яке місце в такій черговості займає позивач та яка сума коштів по інших рішеннях судів, які знаходяться в так званій черзі раніше позивача; яка сума коштів по рішенням судів погашена за рахунок коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки із детальним зазначенням конкретних реквізитів рішень судів, які перебували в так званій черзі на погашення раніше, ніж рішення суду відносно позивача у вказаний період та сплачених за такими рішеннями сум заборгованості; належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності недобросовісності у діях керівника суб`єкта владних повноважень, які свідчать про його ухилення від виконання рішення суду; належних та допустимих доказів в підтвердження включення суми нарахованої позивачу пенсії на виконання рішення суду до складу бюджету на наступний рік, починаючи з 2022, а також 2023-2024 роки та на 2025 рік, у разі невиконання рішення суду в 2024 році, з метою вжиття заходів, які передбачають планування доходів та видатків на наступний рік і виконання відповідачем своїх повноважень в частині виплати пенсії в повному обсязі.

Керуючись статтями 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Звіт від 02.08.2024 про результати виконання рішення суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - вважати неприйнятим.

Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30 липня 2021 року у справі № 440/7871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії упродовж трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали суду із чітким зазначенням вжитих керівником суб`єкта владних повноважень дій направлених на виконання рішення суду у цій справі із наданням належних та допустимих доказів в підтвердження неможливості виконати погашення суми коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, в межах наведених вище сум, за рахунок визначених коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки; належних доказів в підтвердження наявної черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили, зокрема ким коли та на підставі чого затверджена вказана черговість, яке місце в такій черговості займає позивач та яка сума коштів по інших рішеннях судів, які знаходяться в так званій черзі раніше позивача; яка сума коштів по рішенням судів погашена за рахунок коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у бюджеті Фонду на 2021-2024 роки із детальним зазначенням конкретних реквізитів рішень судів, які перебували в так званій черзі на погашення раніше, ніж рішення суду відносно позивача у вказаний період та сплачених за такими рішеннями сум заборгованості; належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності недобросовісності у діях керівника суб`єкта владних повноважень, які свідчать про його ухилення від виконання рішення суду; належних та допустимих доказів в підтвердження включення суми нарахованої позивачу пенсії на виконання рішення суду до складу бюджету на наступний рік, починаючи з 2022, а також 2023-2024 роки та на 2025 рік, у разі невиконання рішення суду в 2024 році, з метою вжиття заходів, які передбачають планування доходів та видатків на наступний рік і виконання відповідачем своїх повноважень в частині виплати пенсії в повному обсязі.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення шляхом подання апеляційної скарги в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Повний текст ухвали складено 31 жовтня 2024 року.

Головуючий суддя І.Г. Ясиновський