Справа № 380/16093/24
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 рокусправа № 380/16093/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невзяття ОСОБА_1 на військовий облік як внутрішньо переміщеної особи;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 взяти на військовий облік ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що на виконання свого обов`язку, який передбачений ч.4 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у семиденний строк з дати взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, він записався через електронну чергу Міністерства оборони України до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 24.05.2025 о 14:00 годині, проте вже в цей день черговий центру повідомив, що прийом здійснювати не буде. Попередньо записавшись в електронну чергу знову, позивач прибув 27.05.2024 на прийом до відповідача та отримав усну відмову. У зв`язку з цим, у той же день позивач подав заяву про взяття на військовий облік від 24.05.2024 через канцелярію відповідача. Такий самий примірник заяви з тим самим набором додатків позивач відправив на адресу відповідача цінним листом з описом вкладення засобами поштового зв`язку.

Відповідач, за результатами розгляду заяви, надав дві відповіді: 1) від 04.06.2024 №5941, в якій роз`яснював порядок надання відстрочки; 2) від 15.06.2024 №6561, в якій повідомив, що відповідно до пункту 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 30.12.2022 №1487, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснюється за їх особистої присутності, та рекомендував особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 та подати відповідні документи.

09.07.24 відповідач не здійснював особистий прийом згідно з електронною чергою, у яку записався позивач, тому останній не подав особисто заяву про взяття на військовий облік, а направив таку заяву 10.07.24 засобами поштового зв`язку. У заяві просив оформити відмову у взятті на військовий облік, що мала місце 27.05.2024 у кабінеті 39, у письмовій формі із зазначенням правових підстав для такої відмови або про взяття на військовий облік. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невзяття на військовий облік протиправною, такою, що порушує його права та інтереси, а тому звернувся з даною позовною заявою до суду для захисту своїх прав.

31.07.2024 року суддя відкрила провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначила таку до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_6 надано відповідь ОСОБА_1 , згідно з якою його повідомлено про те, що для взяття на військовий облік усі військовозобов`язані зобов`язані особисто прибути до районний (міських) військових комісаріатів за місцем проживання та подати заяву на ім`я військового комісара про взяття їх на військовий облік. Відповідач вважає, що станом на 02.08.2024 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`являвся та заяв про взяття на військовий облік не подав. Наголосив, що позивачем не доведено факту відмови у взятті на військовий облік військовозобов`язаного ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Не погоджуючись із відповідачем, позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій щодо аргументів, наведених у відзиві, заперечив.

Відповідач скористався правом на подання заперечення на відповідь на відзив, де вказав, що позивач подав заяву про взяття на військовий облік №б/н від 24.05.2024 через відділ діловодства при ІНФОРМАЦІЯ_5 без дотримання Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487. Повторно звернув увагу, що позивач був зобов`язаний особисто з`явитись у відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу або відділення офіцерів запасу та кадрів у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Суд встановив такі обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , із 23.05.2024 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.05.2024 №1307-. У цій же довідці вказана адреса фактичного місця проживання/перебування: АДРЕСА_1 .

На виконання обов`язку, що встановлений ч.4 ст.37 «Про військовий обов`язок та військову службу» - у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, позивач записався на прийом до ІНФОРМАЦІЯ_5 через електронну чергу на 27.05.2024 о 13:15, про що отримав підтвердження на мобільний телефон із зазначеними датою, часом та реєстраційним номером 152. Даний факт підтверджується знімком екрану мобільного телефона.

27.05.2024 ІНФОРМАЦІЯ_5 прийняв заяву позивача від 24.05.2024 про взяття його на військовий облік з додатками, про що працівник ІНФОРМАЦІЯ_5 зробив відмітку на першому аркуші заяви. Такий самий примірник заяви з тим самим набором додатків 27.05.2024 позивач відправив на адресу відповідача цінним листом з описом вкладення засобами поштового зв`язку. Згідно з трекінгом поштового відправлення №172, відправлення вручено за довіреністю 28.05.2024.

За результатами розгляду заяви про взяття на військовий облік, відповідач надав дві відповіді: 1) від 04.06.2024 №5941, в якій роз`яснював порядок надання відстрочки; 2) від 15.06.2024 №6561, в якій повідомив, що відповідно до пункту 81 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснюється за їх особистої присутності, та рекомендував особисто прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 та подати відповідні документи.

На виконання інформаційного листа, позивач записався на прийом до ІНФОРМАЦІЯ_5 через електронну чергу на 09.07.2024 о 10:45, про що отримав підтвердження на мобільний телефон із зазначеними датою, часом та реєстраційним номером 37. Даний факт підтверджується відеозаписом «Відео запису на прийом через електронну чергу ТЦК на 09.07.2024.mp4» та знімком екрана ПК (є у підсистемі «Електронний Суд»).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно із частиною 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 Закону №2232-XII передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Мобілізацію провести на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з цим Указом мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Ці строки неодноразово продовжувалися аналогічними Указами Президента України та тривають надалі.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних встановлено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі Порядок №1487).

Згідно з п.1. Порядку він визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.79 Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Згідно з пп. 7 п. 1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (додаток 2 до Порядку № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 23.05.2024 №1307-.

На виконання обов`язку, що встановлений частиною 4 статті 37 «Про військовий обов`язок та військову службу» - у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи, позивач записався на прийом до ІНФОРМАЦІЯ_5 через електронну чергу на 27.05.2024 о 13:15. У вказані дату та час, у межах семиденного строку, позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 та подав заяву про взяття на військовий облік з додатками від 24.05.2024. Такий самий примірник заяви з тим самим набором додатків позивач відправив на адресу відповідача цінним листом з описом вкладення засобами поштового зв`язку, який відповідач також отримав.

09.07.2024 позивач повторно записався через електронну чергу, що підтверджується відеозаписом із додатків до позовної заяви та знімком екрана ПК та прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 з метою взяття на військовий облік, але на прийом не потрапив, оскільки такий було припинено з невідомих причин.

У зв`язку з цим, щодо аргументів відповідача, що станом на 02.08.2024 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`являвся та заяв про взяття на військовий облік не подав, суд зазначає таке.

Порядком № 1487 не визначено конкретних способів подання документів для взяття на військовий облік (власноручно, поштою, тощо).

Надсилаючи відповідну заяву засобами поштового зв`язку за своїм особистим підписом, позивачем дотримано процедуру особистого подання (направлення) документів, що є, на його думку, підставою для взяття на військовий облік.

Окрім того, аргументи відповідача щодо того, що позивач не був особисто присутній при поданні заяви про взяття на військовий облік спростовуються поданими доказами: відміткою працівника ІНФОРМАЦІЯ_5 на першому аркуші заяви від 24.05.2024 «Отримано /нерозбірливо посада, прізвище/ 27.05.24 /підпис/».

ІНФОРМАЦІЯ_5 у відповідь на заяву позивача про взяття на військовий облік рішення за наслідком розгляду цієї заяви про взяття на військовий облік або мотивовану відмову про відмову у взятті на військовий облік не прийняв, а направив інформаційні листи від 04.06.2024 №5941 та від 15.06.2024 №6561.

Проте такі не узгоджуються із передбаченими законом підставами та способом дій ІНФОРМАЦІЯ_5 як суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку прийняти акт владно-управлінського характеру (рішення), що входить до його виключної компетенції.

Відповідач не надав доказів розгляду заяви позивача по суті з огляду на встановлені судом обставини. Відсутність належним чином оформленого рішення про взяття на військовий облік або мотивованої відмови у взятті на військовий облік свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, поведінка відповідача у спірних правовідносинах не відповідає визначеному частиною 2 статті 2 КАС України критерію законності та порушує право позивача на розгляд заяви про взяття на військовий облік та отримання за результатами її розгляду відповідного рішення.

Керуючись частиною 2 статті 9 КАС України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.05.2024 про взяття на військовий облік, зобов`язати відповідача розглянути з дотриманням порядку, меж, строку та способу дій, визначених законом, вказану вище заяву позивача, та за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази стосовно заявлених вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України такий підлягає стягненню з відповідача на користь позивача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.05.2024 про взяття на військовий облік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) розглянути з дотриманням порядку, меж, строку та способу дій, визначених законом, заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 24.05.2024 про взяття на військовий облік та за результатами її розгляду прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Лунь З.І.