Справа № 580/8603/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року справа № 580/8603/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправними рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №-2024-1 від 15.03.2024 та №-2024-2 від 22.05.2024, якими відмовлено ОСОБА_1 у виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 березня 2024 року, відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам;

- зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та її малолітньої доньки ОСОБА_2 від 05 березня 2024 року та 08 травня 2024 року про продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01 березня 2024 року, відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 року № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та призначити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам з 1 березня 2024 року.

Ухвалою суду від 06.09.2024 відкрито провадження у справі та постановлено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).

Ухвалою суду від 15.10.2024 зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 29.10.2024 поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 27.04.2022 позивач разом з донькою є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб №7106-, №7106- відповідно. З 27.04.2022 позивачу нараховувалась та виплачувалась допомога на проживання.

Надалі, у зв`язку життєвими обставинами заявники змінили місце свого проживання та стали на облік, як внутрішньо переміщені особи у м. Полтава. В лютому 2023 року заявники змінили своє місце проживання та стали на облік як внутрішньо переміщені особи в м. Черкаси.

Позивач вважає, що їй разом з донькою безпідставно відмовлено у виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, оскільки її сукупний середньомісячний дохід на одного отримувача сім`ї з грудня 2023 року по лютий 2024 року включно не перевищував 9444,00 грн. на місяць.

У відзиві на адміністративний позов відповідач просив відмовити в задоволенні позову, мотивуючи свою позицію тим, що згідно з проведеним розрахунком середньомісячного сукупного доходу позивача, департаментом соціальної політики Черкаської міської ради встановлено перевищення розмірів доходів для призначення допомоги на проживання, тому правомірно відмовлено в її виплаті.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 та її донька ОСОБА_2 взяті на облік як внутрішньо переміщені особи в м. Черкаси, що підтверджується відомостями, які містяться в довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб №7102-, №7102- від 07.02.2023.

05 березня 2024 року позивач звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про продовження виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Рішенням №-2024-1 від 15.03.2024 Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради позивачу відмовлено у призначенні та виплаті допомоги, у зв`язку з тим, що особа не відповідає умовам визначеним Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

8 травня 2024 ро позивач повторно звернулась до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про продовження виплати на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Рішенням №-2024-2 від 08.05.2024 Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради позивачу відмовлено у призначенні та виплаті допомоги, у зв`язку з тим, що особа не відповідає умовам визначеним Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

В подальшому відповідач сформував повідомлення від 22.05.2024, в якому зазначено, що позивач не має права отримання допомоги, у зв`язку з тим, що особа не відповідає умовам визначеним Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Оригінал рішення позивач отримала 23.05.2024, про що на примірнику рішення поставила свій особистий підпис.

Не погоджуючись із вказаними відмовами позивач звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що Закон України від 20.10.2014 №1706 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1706 внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

За частиною 1 та 2 статті 4 Закону №1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706 визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Механізм надання допомоги на проживання ВПО визначений Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою КМУ від 20.03.2022 №332 (надалі - Порядок №332).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому Розпорядженням КМУ від 06.03.2022 №204.

Згідно з п. 3 Порядку №332 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану. Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 14.04.2022, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022 отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Постанови №505. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці 1 пункті 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З наведеного правового регулювання вбачається, що допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що включені до переліку, зазначеному в абз. 1 п. 2 цього Порядку (тимчасово окуповані російською федерацією території України), а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому Розпорядженням КМУ від 06.03.2022 №204.

Згідно переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (із змінами відповідно Наказу № 120 від 23 квітня 2024 року), Дергачівська міська територіальна громада відноситься до територій на якій з 13.09.2022 можливе виникнення бойових дій, дата припинення можливості бойових дій відсутня.

Враховуючи ту обставину, що позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , тому має право на отримання допомоги, як внутрішньо переміщена особа на умовах, які визначені Порядком №332.

Відповідно до п. 13-2 Порядку №332, для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли:

у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років.

Згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік», прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить, 2361,00 грн.

Враховуючи, що позивач на дату подачі заяви про виплату допомоги не працювала та до складу сім`ї позивача входить дитина віком до 18 років, тому середньомісячний дохід на одного отримувача в сім`ї, яка потребує допомоги на проживання не повинен перевищувати 9444,00 грн. (2361х4=9444).

Пунктом 14 Порядку №332 визначено, що період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.

Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 61, ст. 1981).

Позивач звернулась за призначенням допомоги 05.03.2024, тому відповідач мав право врахувати її доходи за квартал, що передує місяцю звернення за призначенням допомоги, тобто за IV квартал 2023 року.

У відповідності до пункту 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі Порядок №632) до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи, зокрема заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб.

Згідно п. 6 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу не включається державна соціальна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Зі змісту наданих позивачем відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків за IV квартал 2023 року позивач отримала такі доходи, які включаються в розрахунок середньомісячного сукупного доходу членів сім`ї:

- за жовтень 2023 року заробітна плата в розмірі 50459,08 грн., що після сплати податку на доходи фізичних осіб в сумі 9082,63 грн. складає 41376,45 грн.;

- за листопад 2023 року заробітна плата в розмірі 22849,13 грн., після сплати податку на доходи фізичних осіб в сумі 4112,85 грн. складає 18736,28 грн.

- за грудень 2023 року допомога по безробіттю в сумі 2809,68 грн.

Згідно п. 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування.

Відповідно до абз. 4 п. 13 Порядку №632 фактично отримані особами доходи - у разі, коли протягом періоду, за який враховуються доходи, вони отримували хоча б один із таких видів доходів, зокрема, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення».

Отже, середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача становить 10487 грн. (41376,45+18736,28+2809,68)):3:2=10487), тому розмір отриманих позивачем доходів не давав права на отримання допомоги на проживання ВПО, що вказує на правомірність оскарженого рішення №-2024-1 від 15.03.2024.

Щодо вимог позивача про скасування рішення №-2024-2 від 08.05.2024, суд враховує, що воно прийнято на підставі поданої заяви від 08.05.2024, отже для визначення права на отримання допомоги необхідно враховувати доходи позивача за І квартал 2024 року або за лютий-квітень 2024 року.

Зі змісту наданих позивачем відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків за I квартал 2024 року позивач отримала такі доходи, які включаються в розрахунок середньомісячного сукупного доходу членів сім`ї:

- за січень 2024 року допомога по безробіттю в сумі 6193,55 грн.;

- за лютий 2024 року допомога по безробіттю в сумі 9232,36 грн.;

- за березень 2024 року допомога по безробіттю в сумі 2448,28 грн. та додаткове благо в сумі 108,35 грн.

Отже, середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача допомоги в сім`ї позивача становить 2997,09 грн. (6193,55+9232,36+2448,28+108,35)):3:2=2997,09), тобто є меншим за 9444 грн.

На виконання вимог ухвали суду від 15.10.2024 відповідач не надав розрахунку середньомісячного сукупного доходу членів сім`ї до рішення №-2024-2 від 08.05.2024, тому враховуючи вищенаведений судом розрахунок, відповідач не довів правомірність оскарженого рішення №-2024-2 від 08.05.2024, що є підставою для його скасування.

Викладене у відзиві на адміністративний позов твердження про невідповідність позивача критеріям п. 13-1, 13-2, 13-4 Порядку №332, є необґрунтованим, оскільки відповідач не навів аргументів у чому саме полягає така невідповідність.

Щодо вимог позивача про призначення допомоги на проживання, суд зазначає, що рішенням від 08.05.2024 відповідач відмовив у призначенні допомоги без належного обґрунтування підстав для відмови, тобто не надав оцінку усім критеріям відповідності позивача вимогам Порядку №332, тому вимоги позивача про призначення допомоги є передчасними, зважаючи на ту обставину, що в судовому порядку підтверджено лише відповідність доходу на кожного отримувача допомоги в сім`ї позивача за І квартал 2024 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 травня 2024 року про продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради №-2024-2 від 08.05.2024, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 травня 2024 року про продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (18005, м. Черкаси, бульв. Шевченка, 307, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яку може бути подано до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його підписання суддею.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО