Справа № 420/30687/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/30687/23

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії № 62 від 22 листопада 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 18 жовтня 2023 року здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року без змін.

01.08.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) у адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до якої позивач просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо:

- застосування при обчисленні пенсії положення п.п 4 пункту 1 статті 1 Закону України 'Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", якою передбачено, що «максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна, сума доходу застрахованої особи на місяць/ що дорівнює п`ятнадцятий розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок»

- не виплати поточної пенсії разом з поточною заборгованості після вступу рішення суду у закону силу з 26 червня 2024 року, а саме за серпень, липень та за 5 днів червня 2024 року.

2. Зобов`язати відповідача здійснити наступні дії:

- уникнути застосування при обчислення пенсії положення п.п. 4 пункту І статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування";

- перерахувати його пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII без будь-яких обмежень, виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складає 250283,79 гривень з включенням відповідних доплат, згідно з пенсійного законодавства з відрахуванням вже отриманих виплат;

- поточну виплату перерахованої пенсії за вересень 2024 року виплатити разом з заборгованістю з 26 червня 2024 року, а саме за 5 днів червня, липень та серпень 2024 року;

- решту нарахованої заборгованості за моєю пенсією за період з 18 жовтня 2023 року по 25 червня 2024 року включити до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду про що документально повідомити позивача.

4. З урахуванням тривалих протиправних дій, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у найкоротший термін виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі № 420/30687/23.

5. Довести до відома Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про встановлені в змісті ухвали обставини заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню.

6. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше десяти діб після надходження окремої ухвали.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 21354-18969/С-02/8-1500/24 від 25 липня 2024 року відповідачем повідомлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного руду від 21.03.2024 року по справі № 420/30687/23, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, позивачу проведено перерахунок пенсії, розмір якої з 01.08.2024 року становитиме 101 387,20 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року заяву ОСОБА_1 прийнято до провадження. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом п`яти днів з дати отримання копії ухвали надати до суду докази виконання рішення суду.

Головне управління ПФУ в Одеській області 13.08.2024 року подало до суду першої інстанції пояснення у справі та звіт.

Відповідно до звіту Головне управління зазначає, що на виконання рішення у даній справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 23.07.2024 проведено переведення пенсії ОСОБА_1 з 18.10.2023 року, з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 становить 101387,20 грн. Сума доплати за період з 18.10.2023 по 31.07.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 744256,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 21.03.2024 по справі № 420/30687/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Також повідомлено, що проведення виплати за рішенням суду не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Окремою ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі № 420/30687/23, положення п.п. 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та не обчислення пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складає 250 283,79 гривень, без будь-яких обмежень. В іншій частині заяви - відмовлено.

Не погодившись з прийнятою окремою ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволені заяви ОСОБА_1 , поданої у порядку ст. 383 КАС України.

Апелянт наголошує, що Головне управління правомірно застосувало положення п.п 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», та розрахувало пенсію позивачу виходячи з того, що мінімальна заробітна плата згідно з Закону України «Про Державний бюджет України» станом на 18 жовтня 2023 року складає 6700 грн, тобто максимально 6700*15=100500 грн, та з урахуванням 80% його основний розмір пенсії складає 80400 грн, з урахуванням доплати: 100500,00 грн, з надбавками всього призначено: 101387,20 грн.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311, ст.312, ст.383 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Звертаючись до суду першої інстанції з заявою в порядку ст. 383 КАС України, позивач наголошував, що відповідачем, у супереч рішенню суду, яке набрало законної сили, безпідставно зменшено розмір належної йому пенсії.

Досліджуючи відповідні обставини, колегія суддів вбачає, що на виконання рішення суду №420/30687/23 відповідачем призначено позивачу протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 18.10.2023 року пенсію по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення для обчислення пенсії 250263,79 грн, основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення у розмірі 80400, з урахуванням доплати: 100500,00 грн, з надбавками всього призначено: 101387,20 грн (т.2 а.с.235).

Відповідно до перерахунку пенсії з 01 серпня 2024 року підсумок пенсії з надбавками та проведеної індексації ОСНП 2024 становить 103369,4 грн, до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії: 101387,20 грн (т.2 а.с.238).

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії сума доплати за період з 18.10.2023 по 31.07.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 744256,11 грн (т.2 а.с.239).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, у поданому звіті щодо виконання рішення суду відповідач не надав пояснення підстав зменшення основного розміру 80 % від сум грошового забезпечення для обчислення пенсії 250263,79 грн.

Апелянт в обґрунтування своєї позиції посилається на вимоги положення пп.4 п.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та п.2 статі 86 Закону України «Про прокуратуру», та враховуючи зазначені вимоги посилається на відсутність обставини, які свідчать про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині розміру перерахованої пенсії позивачу.

Відповідно до преамбули Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» цей Закон визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з пп.4 п.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Як вже зазначалось предметом спору у справі №420/30687/23 було переведення пенсії позивача з виду пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Отже, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не можуть регулюватись спірні правовідносини щодо обмеження виплати пенсії максимальною величиною. У свою чергу, ані Закон України «Про прокуратуру», ані Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ не містить положень щодо обмеження виплати пенсії максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску.

За таких обставин, колегія суддів констатує факт протиправності дій відповідача щодо застосування положень пп.4 п.1 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» під час виконання рішення суду у даній справі.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. (ч. 4, 5 ст. 249 КАС України).

Додатково колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2020 року у справі №420/5553/19, залишеною без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 року задоволено заяву ОСОБА_1 , подану у порядку статті 383 КАС України, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром заробітної плати та визнано протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при розрахунку пенсії підпункту 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Тобто, аналогічні дії вже оцінувались судом у контексті їх правомірності та з даного приводу суди дійшли висновку про їх протиправність та постановили окрему ухвалу.

Отже, суд першої інстанції правомірно задовольнив заяву позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування при обчисленні пенсії положення п.п 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та постановив окрему ухвалу з даного приводу.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і постановив процесуальне рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а оскаржуваної ухвали без змін.

У касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Враховуючи зазначене, окрема ухвала (п.23 ч.1 ст.294 КАС України), після її перегляду в суді апеляційної інстанції, не може бути оскаржена у касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 249, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 382, 383 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко