Справа № 520/22515/24
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2024 р. № 520/22515/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Владислава Єгупенка,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просила визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нарахування та виплати з 01.01.2024 року пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 без врахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення, про нарахування та виплату ОСОБА_2 оновленої пенсії. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 01.01.2024 року на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41- 2676 від 29.07.2021 року, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), про нарахування та виплату ОСОБА_2 оновленої пенсії .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправні дії щодо нарахування та виплати з 01.01.2024 року пенсії в разі втрати годувальника без врахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення, про нарахування та виплату оновленої пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач є дружиною померлого 01.12.2023 пенсіонера органів МВС України ОСОБА_2 . Чоловік позивача перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року по справі № 520/23145/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відповідності законодавства України та оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року з урахуванням раніше проведених платежів.

05.11.2023 ОСОБА_2 отримав оновлену пенсію за жовтень місяць.

01.12.2023 чоловік позивача помер.

З 01.01.2024 року виплата пенсії ОСОБА_2 була припинена в зв`язку з його смертю.

З січня місяця 2024 року позивач отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Першу пенсію по втраті годувальника позивач отримала 09 січня 2024 року, яка складалася з основного розміру пенсії сумою 2865,28 грн та доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови КМУ № 713.

Загальний розмір виплати склав 4865,28 грн.

При цьому, як зазначає позивач, розрахунок її пенсії в разі втрати годувальника було проведено за матеріалами пенсійної справи померлого чоловіка з розміру грошового забезпечення без урахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року по справі № 520/23145/23 у відповідності законодавства України та оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року з урахуванням раніше проведених платежів, а нарахована та почала виплачуватися відповідачем за пенсією чоловіка, яка була перерахована йому ще в 2016 році.

Відповідач на виконання вказаного рішення суду провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 , однак при призначенні пенсії позивачу в разі втрати годувальника не врахував розмір грошового забезпечення, зазначений у вищевказаному рішенні суду та оновленої довідки, з якої вже було проведено перерахунок та виплачувалася оновлена пенсія за життя чоловіка в 2023 році.

Так, для нарахування пенсії в разі втрати годувальника ГУ ПФУ в Харківській області взято базові дані нарахованої пенсії померлого чоловіка відповідно до Постанови КМУ № 103, проведеної йому з 01 січня 2016 року, при цьому не врахувавши рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 року по справі № 520/23145/23 про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області провести перерахунок та виплату чоловікові позивача пенсії з 01.12.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відповідності законодавства України та оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року з урахуванням раніше проведених платежів.

31.05.2024 року позивач звернулася з заявою № 8817/02-16 до ГУ ПФУ в Харківській області про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника з врахуванням отриманої оновленої пенсії покійного чоловіка на підставі вищезазначеного рішення суду та оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676/23 від 29.07.2021 року з урахуванням раніше проведених платежів.

01 липня 2024 року за № 2000-0309-8/118494 від 28.06.2024 року позивачем отримано лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії в разі втрати годувальника з 01.01.2024 року у зв`язку з відсутністю підстав для такої виплати згідно рішення суду № 520/23145/23 та оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 100/25709 від 29.07.2021 року.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІ).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, статтею 43 Закону визначено складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт третій статті 9 Закону №2011-ХІІ). 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вказаною постановою, зокрема, передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Закону №2262-XII.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку. Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок №45. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову №103, пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Також пунктом 6 Постанови №103 внесено зміни до Порядку №45.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції та у ній відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Таким чином, з 05.03.2019 з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Як було зазначено, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Харківській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії чоловікові позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення.

Зазначене рішення суду набрало законної сили.

Таким чином, судовим рішенням від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 встановлено право чоловіка позивача, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 на перерахунок його пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/41-2676 від 29.07.2021 року з врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсій в разі втрати годувальника.

Так, пунктом «б» означеної статті передбачено, що сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, пенсії в разі втрати годувальника призначаються в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до вимог статті 45 Закону №2262-ХІІ сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Враховуючи ту обставину, що пенсія померлого годувальника ОСОБА_2 за судовим рішенням обчислена виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, тому і розрахунок пенсії в разі втрати годувальника позивачу повинен був проводитись з того ж грошового забезпечення.

Проте, визначаючи розмір пенсії позивача по втраті годувальника, ГУ ПФУ в Харківській області не врахувало вищевказане рішення суду та довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, за якою з 01.12.2019 розраховувався розмір пенсії померлого годувальника, що в свою чергу призвело до порушення прав позивача та визначення заниженого розміру пенсії, без врахування додаткових видів грошового забезпечення померлого годувальника.

урахуванням встановлених обставин та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нарахування та виплати з 01.01.2024 року пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 без врахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення, про нарахування та виплату ОСОБА_2 оновленої пенсії, є протиправними.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо нарахування та виплати з 01.01.2024 року пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 без врахування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення, про нарахування та виплату ОСОБА_2 оновленої пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 01.01.2024 року на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 520/23145/23 та довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області № 33/41-2676 від 29.07.2021 року, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), про нарахування та виплату ОСОБА_2 оновленої пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Владислав ЄГУПЕНКО