Справа № 320/6020/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2024-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2024 року Київ № 320/6020/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач).

Просив суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення у довідці № 06/18903 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% замість 100% визначених ОСОБА_1 , як бувшому льотчику;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у встановленні у довідці № 06/18903 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 премії у розмірі 35% замість 130%, визначених ОСОБА_1 , як бувшому льотчику;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягають у безпідставному видаленні з довідки № 06/18903 від 30.08.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 06/18903 від 30.08.2023 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 130% посадового окладу як для льотного складу, надбавку за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23%, та надати виправлену (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та позивачу для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем, всупереч вимогам чинного законодавства, безпідставно невнесені відомості до довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2023 № 06/18903 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 130% посадового окладу як для льотного складу, а також надбавку за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23%, для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії.

Ухвалою від 07.02.2024 судом відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання.

Відповідач проти позову заперечував, надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд у задоволенні позову відмовити з підстав, зазначених у ньому. Стверджували відсутність правових підстав для видачі оновленої довідки, оскільки відповідно до матеріалів особово-пенсійної справи позивача встановлено, що його було визнано льотно-лікарською комісією непридатним до льотної роботи за станом здоров`я, тому при розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 розмір надбавки за особливості проходження служби замість 100% та премії замість 130% визначається на загальних умовах, тобто у розмірі 65% та 35%. Зазначили, що ні постановою КМУ № 704, ні наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 не передбачено надбавки за особливі заслуги, у зв`язку із чим довідка від 30.08.2023 № 06/18903 складена відповідно до вимог чинного законодавства.

Від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд позов задовольнити в повному обсязі. Стверджували відсутність відносно позивача наказу про усунення від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач є пенсіонером, із 25.07.2005 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів слідує, що на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.12.2022 у справі № 640/5138/20, відповідачем на ім`я позивача підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 № 10504, яку у подальшому було визнано недійсною, що підтверджено листом від 30.08.2023 № 06/18904.

У зв`язку із цим відповідачем підготовлено кориговану довідку від 30.08.2023 № 06/18903 станом на 05.03.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої: посадовий оклад 8880,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5180,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 10101,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1332,00 грн., надбавка за кваліфікацію льотчика-інструктора 1 класу (7%) 621,60 грн., премія (35%) 3108,00 грн. Всього 30702,60 грн.

Не погоджуючись із розмірами надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% замість 100%, премії у розмірі 35% замість 130%, а також щодо невнесення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавку за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23%, позивач звернувся до відповідача із заявою про вирішення спірного питання.

У відповідь на заяву відповідач листом від 30.08.2023 № 06/18905 повідомив, що до органів ПФУ для перерахунку пенсії надіслано коригуючу довідку з урахуванням окладу у розмірі 8880 грн. (51 т.р.). Щодо розмірів спірної надбавки та премії зазначили, оскільки позивача було визнано непридатним до льотної роботи за станом здоров`я (свідоцтво про хворобу від 14.04.2005 № 125/58 ЦВЛК від 20.04.2005), тому при розрахунку грошового забезпечення станом на 05.03.2019 розмір надбавки за особливості проходження служби замість 100% та премії замість 130% визначається на загальних умовах, тобто у розмірі 65% та 35%. Підстав для складання іншої довідки станом на 05.03.2019 з урахуванням, зокрема, збільшеного розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, немає.

Уважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходив із такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як установлено судом, позивач перебуває на обліку в територіальному управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

Із матеріалів справи вбачається, що спір виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями відповідача щодо визначення у довідці від 30.08.2023 № 06/18903 розміру грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби (65% замість 100%) та премії (35% замість 350%), а також не включення до довідки надбавку за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23%.

Як зазначалось вище, відповідачем складено кориговану довідку від 30.08.2023 № 06/18903 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до якої: посадовий оклад 8880,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5180,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) 10101,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1332,00 грн., надбавка за кваліфікацію льотчика-інструктора 1 класу (7%) 621,60 грн., премія (35%) 3108,00 грн. Всього 30702,60 грн.

Водночас, як указує позивач, відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби (указано 65% замість 100%) та премія (вказано 35% замість 130%).

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 у справі № № 380/19324/23.

Згідно з телеграмою Міністра оборони України від 28.11.2018 № 248/9240 з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2019 році з 01.01.2019 встановлено, зокрема: щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

Як убачається з матеріалів справи, позивач на час звільнення мав звання полковник та обіймав посаду заступника начальника кафедри бойового застосування та управління авіаційного факультету підготовки фахівців Повітряних Сил НАОУ.

Учасниками справи не заперечується, що посада позивача відповідності до Правил виконання польотів державної авіації України, затверджені наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 2, належить до посад льотного складу.

Розділ IV «Розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 році» Додатку 2 телеграми Міністра оборони України від 28.11.2018 № 248/9240 передбачає, що військовослужбовцям, які станом на 01.01.2019 проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130 % посадового окладу.

Зважаючи на викладене, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідач мав вказати відомості про розмір надбавки за особливості проходження служби у 100% та премії у 130%, однак протиправно занизив ці розмірі до 65% та 35% відповідно.

Судом не беруться до уваги твердження відповідача, що позивача було визнано непридатним до льотної роботи за станом здоров`я (свідоцтво про хворобу від 14.04.2005 № 125/58 ЦВЛК від 20.04.2005), з огляду на таке.

26.04.2005 рішенням льотно-лікарської комісії Вінницького військового клінічного медичного центру Центрального регіону був визнаний непридатним до льотної роботи за медичними показаннями. Відразу після визначення позивача непридатним до льотної роботи за медичними показаннями, позивач подав рапорт про звільнення зі служби, який був задоволений.

До дня звільнення (наказ Міністра оборони України від 15.06.2005 № 317) позивач на іншу посаду не призначався, план навчально-льотної підготовки за попередній перед звільненням рік виконав, отримував надбавку за кваліфікацію військового льотчика 1 класу, наказ про усунення його від льотної роботи та про припинення виплат, надбавок, передбачених військовослужбовцям льотного складу, не видавався, був звільнений з військової служби у запас із зазначеної вище посади. Вказана посада на момент звільнення позивача на пенсію належала до посад льотного складу.

Відповідачем не надано суду жодних документально підтверджуючих доказів усунення позивача від льотної роботи, судом такого також не встановлено.

Як зазначено в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.08.2024 у справі № 640/10997/22, правовідносини в якій є подібними розглядуваній справі, щодо посилань відповідача на те, що перед звільненням із військової служби позивача було визнано непридатним до польотів, то колегія суддів наголосила на тому, що вказаний факт жодним чином не впливає на визначення розміру грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії. Розмір такого забезпечення визначається виключно за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням, а не за показниками стану здоров`я, наявністю допусків чи фактом виконання станом на певну дату чи у певний період визначених завдань.

Крім того, судом установлено, та не спростовано відповідачем, що позивач був нагороджений бойовим орденом орденом Червоної Зірки, отриманим не в період бойових дій та йому була встановлена надбавка до пенсії у розмірі 21%, що станом на цей час складає 23% згідно з наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 № 2054.

Із розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФА140505 убачається, що позивач отримував надбавку у розмірі 21% за особливі заслуги

Тож вказана надбавка має бути також врахована відповідачем.

Із урахуванням наведеного, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн., тому із урахуванням задоволення позовних вимог, зазначена сума судового збору підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення у довідці від 30.08.2023 № 06/18903 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 % замість 100 %, премії у розмірі 35% замість 130%, визначених ОСОБА_1 , як колишньому льотчику, а також щодо невключення до довідки від 30.08.2023 № 06/18903 надбавки за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23 %.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.08.2023 № 06/18903 щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, визначивши надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премію у розмірі 130 % посадового окладу як для льотного складу, надбавку за особливі заслуги за бойовий орден, отриманий не під час бойових дій, у розмірі 23 %, та надати виправлену (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та ОСОБА_1 для проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.