Справа № 420/33627/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/33627/23

Перша інстанція суддя Свида Л.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме:

- визнання протиправною відмови, викладеної у листі від 03 листопада 2023 року № 16.0103/3968 у встановленні позивачу статусу особи з інвалідністю внаслідок війни;

- зобов`язаннявстановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни та видати відповідне посвідчення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року задоволено позовні вимоги

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про необхідність задоволення позовних вимог, так як Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради є структурним підрозділом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради без статусу юридичної особи, а тому воно не може бути відповідачем у даній справі.

Крім того, апелянт зазначає, що травма, отримана позивачем, не пов`язана із здійсненням захисту батьківщини, а як наслідок апелянт вважає, що позивач не має права на отримання спірного статусу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Згідно довідки Державної прикордонної службі України від 24 листопада 2021 року № 12/1473 старший сержант ОСОБА_1 у період з 04 листопада 2021 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції Об`єднаних сил в м. Мар`їнка Донецької області.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 січня 2022 року позивач є учасником бойових дій.

Згідно Висновку комісії Акту про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби № НОМЕР_2 , затвердженого начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 23 грудня 2022 року, відповідно до ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» нещасний випадок, що стався з старшим сержантом ОСОБА_1 вважається таким, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби. До нещасного випадку призвела особиста необережність старшого сержанта ОСОБА_1 . Позивачу встановлено діагноз та причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва), Травма, яка пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджується довідкою гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 № 1356 від 27 квітня 2023 року.

При цьому, 05 травня 2023 року позивачу встановлено II групу інвалідності у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби та видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №490443.

В свою чергу, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

Проте, Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 03 листопада 2023 року листом № 16.0103/3968 повідомило позивачу про відмову у задоволенні його заяви у зв`язку із тим, що за довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 05 травня 2023 року серія 12 ААГ № 490443, причинний зв`язок інвалідності позивача травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Вказана причина інвалідності не відповідає вимогам п. 1 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи відмову відповідача щодо встановлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни протиправною, позивач звернувся до суду.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірного статусу, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Згідно ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 7 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.

В свою чергу, Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення № 302).

Згідно п. 1 Положення № 302, воно регулює правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни.

Згідно абз 1 п. 3 Положення № 302, відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно абз 3 п. 3 Положення № 302, особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» та нагрудний знак «Ветеран війни - особа з інвалідністю внаслідок війни».

Згідно абз 2 п. 7 Положення № 302, «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого», «Посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина.

Згідно абз 1 п. 10 Положення № 302, «Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Згідно абз 2 п. 10 Положення № 302, особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про відмову у наданні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, яке викладено у листі від 03 листопада 2023 року № 16.0103/3968.

В даному випадку, позивач вважає, що він має право на отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, так як позивач став особою з інвалідністю внаслідок каліцтва, одержаного під час виконання обов`язків військової служби.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах вимог та доводів апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з акту про нещасний випадок, що стався з військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби № НОМЕР_2 , затвердженого 23 грудня 2022 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що нещасний випадок стався із позивачем по прибутті до прикордонного наряду з вогневого прикриття до КПВВ «Мар`їнка».

В свою чергу, згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 490443 від 05 травня 2023 року, позивачу встановлено другу групу інвалідності та зазначено, що отримана травма пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Тобто, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач отримав травму, яка призвела до встановлення інвалідності 2 групи, під час виконання обов`язків військової служби, в період дії особливого періоду, а тому суд вважає, що позивач має право на встановлення йому статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у встановленні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради без статусу юридичної особи, а тому воно не є належним відповідачем у даній справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Тобто, відповідачем в адміністративній справі може бути суб`єкт владних повноважень без статусу юридичної особи.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси, як територіальний орган соціального захисту населення та структурний підрозділ Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради, в силу положень Положення № 302 наділений повноваженнями на надання позивачу спірного статусу.

Більш того, саме Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надавало оскаржувану відмову, а тому колегія суддів вважає, що останнє може вважатись окремим суб`єктом владних повноважень та відповідачем у справі в розумінні положень КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Між тим, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи, достатніх для скасування його рішення, не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року - без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян