Справа № 380/8352/24
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2024 рокусправа № 380/8352/24

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Кудли Д.Ю.,

представника позивача Гомзяк І.А.,

представників відповідача Матвіїв Б.М., Могилевського А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 №34 від 02.03.2024, яким за неналежне виконання службових обов`язків та особисту недисциплінованість, порушення статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби України, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, на начальника групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення попередження про неповну службову відповідність.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується з висновками службового розслідування, що стали підставою для притягнення майора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, такі є хибними та не відповідають об`єктивним відомостям та даним, у тому числі викладеним у акті та наказі про результати службового розслідування. У матеріалах службового розслідування та акті службового розслідування не наведені докази наявності у діях позивача конкретних порушень вимог законодавства та службових обов`язків, які перебувають безпосередньо у причинному зв`язку із виявленою завдяки йому ж нестачею дизельного пального у військовій частині НОМЕР_4 , зокрема не вказано конкретні норми нормативних документів та службових обов`язків, які порушені позивачем, коли саме та місце їх порушення, а також у чому полягає причинний зв`язок між цими порушеннями та виявленою нестачею паливно мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_4 , не зазначено, що нестача ПММ у випадку належного виконання службових обов`язків не могла б виникнути у військовій частині НОМЕР_4 , не вказано як саме позивач перебуваючи у м. Львові, повинен був та мав об`єктивну можливість дієво забезпечити та здійснювати особисто постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів у військовій частині НОМЕР_4 , а також не зазначено в чому саме полягає з боку позивача незадовільна організація та контроль ведення обліку, правильного зберігання та використання матеріальних засобів. Позивач вважає, що в його діях відсутні будь-які порушення, а тому, зазначене в свою чергу виключає правомірність притягнення позивача до повної матеріальної відповідальності у зв`язку із недоведеністю вини у настанні збитків чи умислу військовослужбовця завдання збитків. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 22.04.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

09.05.2024 за вх. № 35770 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Зазначив, що відповідно до вимог ст. 85 Дисциплінарного статуту ЗС України, Порядку проведення службового розслідування у ЗС України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ад «Про призначення службового розслідування», у військовій частині НОМЕР_4 було проведено службове розслідування з метою встановлення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку. За результатами проведеного службового розслідування, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №34 від 02.03.2024 «Про результати службового розслідування», винних осіб було притягнуто до дисциплінарної та матеріальної відповідальності. Зазначив, що в матеріалах службового розслідування визначено точний розмір шкоди, завданої державі протиправними діями окремих посадових осіб військової частини НОМЕР_4 (в тому числі позивача), причинний зв`язок між протиправною поведінкою та наслідками, умисел, тощо. Службове розслідування проводилось з метою встановлення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку, вини службових осіб причетних до втрати пального та визначення можливого розміру збитків, які призведуть до майнової шкоди держави, а тому твердження позивача, що його було протиправно залучено до участі в службовому розслідуванні як члена комісії, є помилковими. Вказав, що позивач фактично самоусунувся від покладених на нього обов`язків, які визначають обсяг виконання завдань за посадою, постійний контроль та необхідні заходи для боротьби з нераціональними витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням пально мастильних матеріалів не вживав. Крім цього, позивачем не виконано заходів щодо надійного збереження матеріальних засобів, що і стало передумовою втрат пального та мастильних матеріалів.

Також зазначив, що накладення дисциплінарного стягнення на підлеглих військовослужбовців, вибір виду дисциплінарного стягнення є дискреційним повноваженням командира військової частини або вищестоящого командира. Вважає, що службове розслідування проведено у повній відповідності до вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, а винних осіб притягнуто до дисциплінарної та матеріальної відповідальності.

Ухвалою суду від 21.06.2024 вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено у справі підготовче судове засідання.

10.09.2024 за вх.№67742 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі. Зазначив, що позивач не міг порушити вимоги Положення про групу організації забезпечення ресурсами тилу логістики управління повітряного командування, затвердженого наказом командувача Повітряних Сил ЗСУ від 26.11.2020 №437ад/дск, оскільки займав посаду начальника групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики. На позивача розповсюджується Положення про групу організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики управління повітряного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Повітряних Сил Збройних Сил України.

Ухвалою суду від 24.09.2024 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду справи по суті.

14.10.2024 за вх.№76296 від представника позивача надійшло клопотання про долучення доказів.

15.10.2024 за вх.№76638 від представника позивача надійшла заява про вирішення питання судових витрат.

Представник позивача в засіданні суду позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представники відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечили, просили суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом з 27.07.1998. З 30.04.2023 проходить військову службу на посаді начальника групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ал «Про призначення службового розслідування» відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 року №608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року за №150/31371 та з метою встановлення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку, вини службових осіб причетних до втрати пального та визначення можливого розміру збитків, які призведуть до майнової шкоди державі наказано призначити комісію для проведення службового розслідування, провести службове розслідування та подати встановленим порядком відповідний акт на затвердження в термін до 21.01.2024.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №21ад від 20.01.2024 «Про продовження терміну проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ад» продовжено термін проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ад «Про призначення службового розслідування» до 21.02.2024.

За результатами проведеного службового розслідування складено Акт службового розслідування щодо виникнення нестачі пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_4 , який затверджено командиром військової частини НОМЕР_1 - 26.02.2024.

Так, в ході проведеного службового розслідування встановлено таке.

За результатами роботи начальника групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 під час проведення ним раптової перевірки окремих питань служби пального та мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_4 у період з 14.12.2023 по 23.12.2023 після знімання залишків пального на складі пального військової частини виявлено розбіжності між обліковими даними та фактичною наявністю пального (Акт зняття залишків №448/78/пс від 29.12.2023), а саме:

надлишок А-80 - 205 кг на суму 8589,29 грн;

надлишок А-80 - 230 кг на суму 16904,77 грн;

не вистачає А-92 Євро5-В5 - 479 кг на суму 13412,00 грн;

надлишок А-95 Євро5-Е0 - 479 кг на суму 30918,492 грн;

надлишок А-95 Євро5-Е0 - 20 кг на суму 1342,6 грн;

не вистачає ДП АРК Євро 5 В0 153 кг на суму 3414,96 грн;

не вистачає ДІ АРК Євро 5 В0 - 39565 кг на суму 1297415,48 грн;

надлишок ДІ 3 Євро 5 В0 - 15895 кг на суму 534803,17 грн;

не вистачає ДП Л Євро 5 В0 - 3 224 кг на суму 160 845,36 грн.

При врахуванні похибки (0,65%) при знятті залишків пального на складі пального та заправному пункті (похибка не враховувалась при проведенні замірів пального в автомобільних засобах заправки та транспортування пального), встановлено:

надлишок А-80 - 205 кг на суму 8589,29 грн входить в межі похибки (0,65%) та не враховується як надлишок;

надлишок А-80 - 230 кг на суму 16904,77 грн входить в межі похибки (0,65%) та не враховується як надлишок;

похибка при проведенні замірів дизельного пального складає (ДП Арк Євро5В0-1 250 кг. ДІ З Євро5В0-156 кг, ДП Л Євро5В0-944 кг) - 2350 кг.

Відповідно до пункту 27 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2000 №748 нестача військового майна в межах установлених норм визначається після покриття такого майна за рахунок надлишків за пересортицею.

При врахуванні пункту 27 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2000 №748 зараховано:

надлишок А-95 Євро5-Е0 - 479 кг на суму 30 918,492 грн взамін нестачі А-92 Євро5-Е5 - 479 кг на суму 13412,00 грн:

надлишок ДП З Євро 5 В0 - 15895 кг на суму 534803,17 грн взамін нестачі ДП Л Євро 5 В0 - 3224 кг на суму 160845,36 грн та нестачі ДІ АРК Євро 5 B0-12 671 кг на суму 415507,432 грн.

Враховуючи застосування похибки (0,65%) під час проведення вимірів та пересортиці, нестача ДП АРК Євро 5 В0 склала 24 697 кг.

Під час проведення замірів світлих нафтопродуктів на складі пального на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 16.12.2023 №581ад «Про призначення комісії по визначенню поправок на нахил резервуарів складу пального військової частини НОМЕР_4 у 2023 році», комісією було проведено заміри щодо визначення поправок на нахил резервуарів та складено Акт визначення поправок на нахил резервуарів від 22.12.2023 №447/78пс.

З метою встановлення придатності резервуару №7 до подальшої експлуатації у відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 21.12.2023 №642агд «Про призначення комісії для проведення випробування резервуару Р-25 №7 інвентарний №8429 зі складу пального та мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 » 21.10.2023 проведено пневматичне випробування резервуару з залученням особового складу відділення ремонту і дефектоскопі складу пального військової частини НОМЕР_5 . У ході дослідження встановлено, що резервуар витримав випробування повітрям та придатний до подальшої експлуатації, про що складено Акт опресування резервуару Р-25 №7 від 21.12.2023 №443/78пс.

За результатами проведення інвентаризації відповідно до Акту інвентаризації служби пального військової частини НОМЕР_4 станом на 01.01.2024 (інвентарний №66/78пс від 13.01.2024) встановлено:

пересортиця дизельного палива та автомобільного бензину складає:

не вистачає ДЛ Л Євро 5 В0 - 2280 кг на суму 113 749,20 грн;

не вистачає ДІ АРК Євро 5 В0 - 13771 кг на суму 451578,632 грн;

не вистачає А-92 Свро5-В5 - 479 кг на суму 13412,00 грн;

надлишок ДП 3 Євро 5 В0 - 16051 кг на суму 540051,95 грн;

надлишок А-95 Євро5-Е0 - 479 кг на суму 30 918,492 грн.

Надлишки автомобільного бензину, які входять в межі похибки замірів 0,65%, складають:

надлишок А-80 - 435 кг на суму 25 494,06 грн;

надлишок А-95 Євро5-Е0 - 20 кг на суму 1 342,60 грн.

Нестача дизельного палива складає:

не вистачає ДП АРК Євро 5 В0 - 24697 кг на суму 1102417,278 грн.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 13.01.2024 №115ад «Про підсумки проведення інвентаризації матеріальних засобів, перевірки господарської діяльності, наявності та використання перевізних документів по службі ПММ військової частини НОМЕР_4 станом на 01 січня 2024 року», нестачу автомобільного пального, що утворилась внаслідок пересортиці: ДП Л Євро 5 В0 - 2280 кг на суму 113749,20 грн, ДП АРК Євро 5 ВО - 13 771 кг на суму 451578,632 грн, А-92 Євро5-Е5 - 479 кг на суму 13 412,00 грн - списано з книг обліку, а надлишок пального, який утворився внаслідок пересортиці: ДП 3 Євро 5 В0 - 16 051 кг на суму 540 051,95 грн та А-95 Євро5-Е0 - 479 кг на суму 30 918,492 грн - оприбутковано по книгам обліку.

Остаточну нестачу дизельного палива марки ДП АРК Євро 5 В0 в кількості 24697 кг на суму 1102417,278 грн занесено в книгу втрат та нестач військової частини НОМЕР_4 .

Під час проведення службового розслідування комісією було проведено перевірку облікових документів, відібрано пояснення щодо можливих причин виникнення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку.

Так, в ході проведеного службового розслідування було опитано начальника складу пального роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_4 сержанта ОСОБА_2 , який зазначив, що розбіжності між обліковими даними та фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 стали йому відомі 13.12.2023 від начальника служби пального і мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 старшого лейтенанта ОСОБА_3 . ОСОБА_2 стверджував, що 14000,00 л дизельного палива ймовірно витекло внаслідок несправності резервуару, однак пізніше зізнався командиру військової частини НОМЕР_4 полковнику ОСОБА_4 , що витікання дизельного палива з резервуару не було. Куди насправді ділось 24697 кг дизельного палива пояснити не може.

Опитаний начальник служби пального і мастильних матеріалів логістики військової частини НОМЕР_4 старший лейтенант ОСОБА_3 вказав, що йому стало відомо про нестачу дизельного палива на складі пального 13.12.2023 під час проведення перерахунку висоти наливу по калібрувальним таблицям та густини палива в кілограми з даних, які надав йому начальник складу пального сержант ОСОБА_2 та порівнянні результату заміру з обліковими даними служби пально-мастильних матеріалів. Чому виникла нестача і куди ділось пальне, старший лейтенант ОСОБА_3 не знає, а особисто перевірку фактичної наявності пального на складі пального не здійснював. Наявність пального особисто не контролював, лише за даними замірів, які надавав йому начальник складу пального сержант ОСОБА_2 та звіряв з обліковими даними. Вказав, що декілька разів на складі пального були виявлені випадки розбіжностей фактичної наявності пального до облікових даних внаслідок видачі палива на техніку з записами кількості виданого палива в шляхові листи, але без записів у роздавальних відомостях. Після перевірки шляхових листів та роздавальних відомостей на різницю виданого палива виписувались накладні. Також були випадки видачі палива на підрозділи військової частини без оформлення накладних, але тільки у вихідні дні (субота, неділя).

Опитана в ході проведеного службового розслідування, старший планшетист бойового управління першого дивізіону військової частини НОМЕР_4 старший солдат ОСОБА_5 , яка виконує обов`язки позаштатного діловода служби пально-мастильних матеріалів, зазначила, що за вказівкою начальника служби пального і мастильних матеріалів логістики старшого лейтенанта ОСОБА_3 , книгу обліку наявності та руху військового майна за склад пального заповнювала власноручно, дані переносила з книги обліку наявності та руху військового майна служби пального, а саме з графи «рахується за складом пального». Книгу обліку замірів у резервуарах (цистернах) за склад пального заповнювала з даних, які надавав їй старший лейтенант ОСОБА_3 написаних ним на листку паперу власноручно.

Опитаний заступник начальника логістики начальник тилу військової частини НОМЕР_4 майор ОСОБА_6 зазначив, що контроль за службою пально-мастильних матеріалів він здійснював у вигляді усної доповіді начальника служби пального і мастильних матеріалів старшого лейтенанта ОСОБА_3 , що звучало «звірка з підрозділами та складом пального проведена, розбіжностей з обліковими даними немає». Також, начальник служби пального і мастильних матеріалів старший лейтенант ОСОБА_3 періодично доповідав, що проблемних питань немає. Про факт нестачі дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 йому стало відомо після виходу з відпустки 19.12.2023. Причини, що призвели до нестачі пального йому не відомі.

У своїх поясненнях, заступник командира начальник логістики військової частини НОМЕР_4 підполковник ОСОБА_7 вказав, що про нестачу дизельного палива на складі пального довідався 14.12.2023, до цього часу ніхто йому про нестачу дизельного палива не доповідав. Також зазначив, що 25.07.2023 особисто проводив перевірку наявності пального з складанням відповідного акту. Щодо контролю за діяльністю служби пально-мастильних матеріалів логістики військової частини НОМЕР_4 він здійснював шляхом постановки завдань та порядку їх виконання через свого заступника з тилу майора ОСОБА_8 .

Опитаний в ході проведеного службового розслідування водій роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_4 солдат ОСОБА_9 підтвердив, що 16.08.2023 перед вибуттям начальника складу сержанта ОСОБА_2 на навчання прийняв пальне, яке знаходилось на заправному пункті військової частини НОМЕР_6 . Прийом передачу пального здійснювали шляхом замірів пального зі складанням акту №282/78/пс від 16.08.2023. Передача пального здійснювалась без участі внутрішньої перевірочної комісії військової частини НОМЕР_4 . Після прибуття з навчання сержанта ОСОБА_2 передав йому пальне, яке рахувалось на заправному пункті, про що було складено акт прийому-передачі.

Опитаний в ході проведеного службового розслідування начальник розвідки начальник групи розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 майор ОСОБА_10 , який був призначений головою внутрішньої перевірочної комісії для проведення річної інвентаризації пально-мастильних матеріалів, техніки та технічних засобів служби пального та мастильних матеріалів відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2023 №257агд, повідомив про те, що в червні 2023 року разом з членами внутрішньої перевірочної комісії проводили перевірку наявності пально-мастильних матеріалів на складі пального та заправному пункті військової частини, всі заміри записував в робочий зошит та разом з начальником служби пального і мастильних матеріалів логістики старшим лейтенантом ОСОБА_3 перераховували по калібрувальним таблицям та визначали фактичну наявність пального. Після звірки з даними бухгалтерського обліку, вносили дані в інвентаризаційні описи. Наявність пально-мастильних матеріалів у підрозділах військової частини, які виконують завдання за межами військової частини не перевіряли, а дані про наявність пального в інвентаризаційні описи заносили з поданих ними донесень. Також вказав, що відомості наявності і якісного стану пально-мастильних матеріалів він готував разом з старшим лейтенантом ОСОБА_3 . У результаті проведення перевірки господарської діяльності, яка в себе включає проведення інвентаризації матеріально-технічних засобів з 09.06.2023 по 31.06.2023 внутрішня перевірочна комісія надлишків та нестач не виявила.

Оперативний черговий командного пункту військової частини НОМЕР_4 капітан ОСОБА_11 , який був призначений членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення річної інвентаризації пально-мастильних матеріалів, техніки та технічних засобів Служби пального та мастильних матеріалів відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2023 №257агд вказав, що був присутній на замірах пального, які здійснював голова внутрішньо-перевірочної комісії під час проведення річної інвентаризації служби пально-мастильних матеріалів станом на 01.07.2023, особисто результати замірів пального не записував. Зазначив, що акти до інвентаризації служби пально-мастильних матеріалів станом на 01.07.2023 відпрацьовував начальник служби пального і мастильних матеріалів логістики старший лейтенант ОСОБА_3 .

Командир автомобільного відділення роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_4 штаб-сержант ОСОБА_12 , який був призначений членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення річної інвентаризації пально-мастильних матеріалів, техніки та технічних засобів служби пального та мастильних матеріалів відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2023 №257агд повідомив, що не знає як проводилась перевірка господарської діяльності служби пально-мастильних матеріалів, особисто участі в проведенні перевірки не приймав, з документами не ознайомлювався, хто проводив інструктаж комісії не знає.

Начальник контрольно-технічного пункту військової частини НОМЕР_4 головний сержант ОСОБА_13 , який був призначений членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення річної інвентаризації пально-мастильних матеріалів, техніки та технічних засобів служби пального та мастильних матеріалів відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2023 №257агд вказав, що був присутній під час проведення замірів на складі пального в червні 2023 року. Заміри проводились метритоком, а результати записувались, але він у тому нічого не розуміє.

Начальник речової служби логістики військової частини НОМЕР_4 капітан ОСОБА_14 , яка була призначена головою внутрішньої перевірочної комісії для проведення інвентаризації військового майна та перевірки господарської діяльності в службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 30.01.2023 №41 агд, вказала, що особисто та за її участі не проводила заміри пального на складі пального військової частини, не вміє та не може ефективно проводити заміри в резервуарах та не знає як визначити фактичну наявність пального. Щодо оформлення актів інвентаризації пояснює, що їх відпрацьовував та оформляв начальник служби пального і мастильних матеріалів логістики старший лейтенант ОСОБА_3 , ним же вносилися результати замірів фактичних залишків пально-мастильних матеріалів, потім він давав їм на підпис, де вже були підписи начальника складу пального сержанта ОСОБА_2 та начальника служби пального і мастильних матеріалів логістики старшого лейтенанта ОСОБА_3 , запевняючи, що він все контролює, все майно служби пального в наявності та відповідає обліковим даним.

У своїх поясненнях начальник автомобільної служби військової частини НОМЕР_7 старший лейтенант ОСОБА_15 , який був призначений членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення інвентаризації військового майна та перевірки господарської діяльності в службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 30.01.2023 №41агд, вказав, що фактично заміри пального на складі пального не проводив, наявність пального не перевіряв, участі у відпрацюванні актів інвентаризації не брав, але акти інвентаризації, які йому надавались, підписував.

У своїх поясненнях оператор ФПС 9с15 командного пункту військової частини НОМЕР_4 старший солдат ОСОБА_16 , яка була призначена членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення інвентаризації військового майна та перевірки господарської діяльності в службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 30.01.2023 №41агд, вказала, що безпосередньо участі у проведенні замірів пального на складі пального не проводила. Хто оформлював акти інвентаризації не знає. Коли ставила особистий підпис в актах інвентаризації служби пально-мастильних матеріалів бачила, що підпис матеріально-відповідальної особи вже був поставлений.

Бухгалтер фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_4 старший солдат ОСОБА_17 , яка була призначена членом внутрішньої перевірочної комісії для проведення річної інвентаризації пально-мастильних матеріалів, техніки та технічних засобів служби пального та мастильних матеріалів відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 09.06.2023 №257агд вказала, що присутня при проведенні замірів пального не була, а згідно своїх функціональних обов?язків складала довідку про вартість та кількість майна, а також звіряла фактичну наявність матеріально-технічних засобів з обліковими даними. Під час звірки фактичної наявності з обліковими даними розбіжностей не виявила.

Командир військової частини НОМЕР_8 полковник ОСОБА_4 в своїх поясненнях (Додаток 39) повідомив, що відповідно до своїх функціональних обов?язків відповідає за стан збереження зброї, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального та інших матеріальних засобів. В процесі службової діяльності постійно здійснював контроль за порядком ведення обліку зберігання, використання матеріально-технічних засобів служби пально-мастильних матеріалів шляхом особистих раптових перевірок заправного пункту та складу пального. Організовував проведення заходів щодо удосконалення системи охорони та відео спостереження за діяльністю визначених об?єктів. В кінці кожного місяця через заступника командира полку - начальника логістики підполковника ОСОБА_7 , заступника начальника логістики-начальника тилу майора ОСОБА_6 , начальника служби пального і мастильних матеріалів логістики старшого лейтенанта ОСОБА_3 , контролював своєчасне надання звітів про наявність та рух пально-мастильних матеріалів військової частини. Особисто 27.05.2023 приймав участь у роботі комісії по перевірці складу пального та заправного пункту про що складений акт перевірки га зроблений запис в книзі перевірок складу пального. Також вказав, що особисто ним в процесі службової діяльності не надавалось жодних вказівок та розпоряджень щодо видачі пального чи інших матеріально-технічних засобів без відповідного документального оформлення.

Начальник групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики майор ОСОБА_1 згідно функціональних обов`язків та вимог пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України повинен організовувати та контролювати ведення обліку, контролювати виконання посадовими особами військових частин (служб) чинних наказів, положень, постанов, керівництв, інструкцій та вказівок по службах (службі).

23-24.05.2023 відповідно до затвердженого Плану роботи майором ОСОБА_18 було проведено перевірку з питань контролю за веденням обліку пально-мастильних матеріалів та технічних засобів служби пального, організацію їх зберігання, а також здійснення контролю за господарською діяльністю у військовій частині НОМЕР_4 .

За результатами перевірки складено акт вибіркової перевірки служби пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 від 24.05.2023 №350/489/1102пс, у якому визначено ряд порушень в організації ведення обліку пально-мастильних матеріалів та контролю за господарською діяльністю у військовій частині НОМЕР_4 , які в свою чергу описані поверхнево, без визначення конкретних недоліків. В акті зазначив, що книга обліку озброєння, військової техніки та іншого військового майна потребує переопрацювання; інвентаризація пально-мастильних матеріалів проводиться щомісяця, що перевірки посадовими особами військової частини НОМЕР_4 були сплановані згідно графіку з червня 2023 року.

У відповідності до пропозицій, які були визначені в акті вибіркової перевірки військовою частиною НОМЕР_8 було відпрацьовано та надано доповідь на адресу начальника логістики військової частини НОМЕР_1 (вих. від 30.05.2023 №350/489/823/1395пс) з планом усунення недоліків.

Акт вибіркової перевірки майором ОСОБА_1 на розгляд та прийняття рішення командиру військової частини НОМЕР_1 надано не було, про що свідчить відсутність резолюцій начальника (командира) та реєстрації акту у військової частини НОМЕР_1 , як вхідного документу.

З пояснень майора ОСОБА_1 встановлено, що наступна перевірка військової частини НОМЕР_4 згідно плану була спланована у листопаді 2023 року, але у встановлені терміни ним проведена не була. Обґрунтованих причин та обставин щодо не проведення та доцільності перенесення перевірки військової частини НОМЕР_4 не встановлено. Контроль за усуненням недоліків у військовій частині НОМЕР_4 майор ОСОБА_1 не здійснив, не перевірив та не контролював. Зазначені вище порушення стали передумовою у виникненні розбіжностей між обліковими даними та фактичною наявністю пального на складі пального.

Членами комісії з проведення службового розслідування перевірено стан обліку та звітності по службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 , у результаті встановлено:

- облік в службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 заведено, але ведеться з порушенням вимог Інструкції з обліку, а саме:

додаток 8 «Журнал результатів звірки обліку військового майна» - звірка з складом пального не проводилась (відповідальний - начальник складу пального, начальник служби пального і мастильних матеріалів);

додаток 46 «Книга обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення)» - в порушення вимог пункту 9 пояснень щодо оформлення книги обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення) звірка з складом пального не проводилась, облік пального, яке рахується за складом пального розділено на 2 графи: «Склад пального» та «Стрілецька бригада» (відповідальний начальник служби пального і мастильних матеріалів).

З метою правильності застосування пально-мастильних матеріалів, їх зберігання, контролю за їх використанням та правильності оформлення первинних документів тилом логістики військової частини НОМЕР_1 було відпрацьовано та доведено до військових частин розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 12.02.2023 №350/173/125/11/39/ПММ щодо організації проведення інвентаризації майна та контролю за господарською діяльністю у військових частинах, виконання вимог з питань ведення обліку, зберігання та використання військового майна. За результатами чого від командирів підпорядкованих військових частин отримано доповіді про виконання вказаних вимог у розпорядженні.

Облік на складі пального в порушення вимог пункту 23 розділу V та відповідно до додатку 56 Інструкції з обліку, не заведено або не ведеться, а саме:

додаток 13 «Книга обліку наявності та руху військового майна (склад, підрозділ) складу пального» - заведена 02.01.2022, ведеться позаштатним діловодом не за первинними документами, а шляхом переписки з додатку 46 «Книги обліку наявності та руху військового майна (служба забезпечення)» графи склад пального (графа «стрілецька бригада», яка також відноситься до складу пального не врахована) відповідно кількість пального, що рахується за складом пального, зменшено на кількість пального, яка записана в графі «стрілецька бригада» (відповідальний - сержант ОСОБА_2 , контроль за веденням - старший лейтенант ОСОБА_3 ).

У фінансово-економічній службі ведення бухгалтерського обліку здійснюється з використанням автоматизованого програмного забезпечення з щомісячним відтворенням електронних даних на паперових носіях.

Облік пального, яке рахується за складом пального військової частини НОМЕР_4 (матеріально відповідальна особа начальник складу пального сержант ОСОБА_2 ) розділено на дві графи: «склад пального» та «стрілецька бригада».

В порушення пункту 8 Положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 2000 року №748 та пункту 10.3.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 №300 у військові частині було призначено дві внутрішньо перевірочні комісії: одна внутрішньо-перевірочна комісія призначена наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 26.12.2022 №500агх «Про організацію служби військ і бойового навчання у військовій частині НОМЕР_4 на 2023 навчальний рік» та друга внутрішньо-перевірочна комісія, призначена наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 30.01.2023 №41 агд «Про організацію проведення інвентаризації військового майна та перевірки господарської діяльності в службі пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 .

В порушення вимог пунктів 3.1,9, 3.2.3 та 3.5.14 наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 №300 «Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство ЗСУ», розділу XVIII та додатку 45 до «Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України» затвердженої наказом Міністерства оборони України від 17.08.2017 №440, начальник служби пального капітан ОСОБА_3 , належним чином не організував облік у службі пального та на складі пального, щомісячне зняття залишків на складі та в підрозділах військової частини проводилось формально, або взагалі не проводилось (за винятком зняття залишків під час проведення інвентаризації станом на 01.07.2023, де голова внутрішньо-перевірочної комісії був начальник розвідки - начальник групи розвідки штабу військової частини НОМЕР_4 майор ОСОБА_10 ), відмітки про проведення звірки між складом пального в книгах обліку не відображені, що свідчить про формальний підхід до проведення звірок.

В порушення вимог пункту 3.2.40 Положення про військове (корабельне) господарство в Збройних Силах України, пункту 23 розділу У та додатку 56 до Інструкції з обліку, пунктів 2.2. І та 2.2.2 Керівництва по роботі військових складів пального Збройних Сил України, облік на складі пального (відповідальний начальник складу - сержант ОСОБА_2 ) не ведеться, звірки про наявність та рух матеріальних засобів по складу зі службою пального не проводиться, начальник складу інформацією щодо наявності пального не володіє.

Комісією з проведення службового розслідування військової частини НОМЕР_1 встановлено, що належним чином інвентаризація пально-мастильних матеріалів не проводилась, облік на складі пального належним чином заведено не було, відповідно звірки про наявність та рух матеріальних засобів по складу пального зі службою пального не проводились, начальник складу інформацією щодо наявності пального не володів.

Перевірки наявності пального у військовій частині посадовими особами військової частини НОМЕР_4 були сплановані згідно графіку лише з червня 2023 року, тобто фактично з січня по травень місяці перевірки не проводилось взагалі.

В ході ознайомлення з планом усунення недоліків військової частини НОМЕР_4 встановлено, що план відпрацьовано у військовій частині формально (дата виконання пункт 4 розділу І «Організація зберігання пально-мастильних матеріалів» даного плану) не відповідає пропозиціям акту вибіркової перевірки.

Питання плану роботи майором ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_4 перевірено фіктивно, що вказує на неправдивий стан справ у військовій частині НОМЕР_4 з питань, що перевірялися.

Зазначені вище порушення стали передумовою у виникненні розбіжностей між обліковими даними та фактичною наявністю матеріальних засобів на складі пального.

Так, відповідно до акту службового розслідування, судом встановлено, що за фактом нестачі дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 зареєстровано матеріали досудового розслідування:

від 26.12.2023 №0000131 за ч. 4 ст. 425 КК України Львівською Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону;

від 02.01.2024 №0000008 за ч. 4 ст. 425 КК України Другим слідчим відділом (із дислокацією у м. Львові) ТУ ДБР.

Згідно з висновками акту службового розслідування, начальник груп організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами логістики військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_1 :

- не в повному обсязі виконував свої обов?язки;

- формально провів перевірку з питань контролю за веденням обліку пально-мастильних матеріалів та технічних засобів служби пального, організацію їх зберігання, а також здійснення контролю за господарською;

- вказав неправдивий фактичний стан справ з питань обліку та господарської діяльності військової частини НОМЕР_4 в акті перевірки;

Вказані вище неправомірні дії сприяли несвоєчасному виявленню нестачі на складах пального військової частини НОМЕР_4 .

Відповідно до висновків акту службового розслідування, своїми діями начальник групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_1 порушив вимоги наступних нормативно-правових актів:

- абзацу 5, статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до якої військовослужбовці зобов?язані постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов?язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

- статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до якої кожен військовослужбовець зобов?язаний виконувати службові обов?язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов?язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями: статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, яка зобов?язує кожного військовослужбовця неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;

- підпунктів 1, 4, 13 пункту 7 Положення про групу організації забезпечення ресурсами тилу логістики управління повітряного командування, затвердженого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.11.2020 №437ад/дск, відповідно до яких він зобов?язаний організувати контроль стану забезпечення пальним підпорядкованих військових частин, контроль здійснення оперативного обліку пального повітряного командування, контроль за створенням запасів пального;

- пункту 3.1.9. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 16.07.1997 №300, яке визначає, здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними IX витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням 1 розкраданням; організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок господарської діяльності;

- пункту 10.3.23. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 16.07.1997 року №300, який визначає, що голова та члени комісії (перевіряючі) за приховування виявлених порушень, недоліків і зловживань у діяльності посадових осіб військової частини (з?єднання), недоброякісне проведення інвентаризації, а також за неправдиве висвітлення в акті фактичних справ несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Комісією, за результатами проведеного службового розслідування, запропоновано підготувати проект наказу командира «Про результати службового розслідування, притягнення винних до дисциплінарної та матеріальної відповідальності», у якому за неналежне виконання службових обов?язків, порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, яке полягає у постійному контролі за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів, вжитті необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням; організації проведення (у встановлені терміни) перевірок господарської діяльності, незадовільній організації та контролі ведення обліку, правильного зберігання та використання матеріальних засобів, що сприяло створенню передумов до завдання державі шкоди, відповідно до статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на майора ОСОБА_1 вирішено притягнути до дисциплінарної відповідальності.

02.03.2024 за №34 командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ «Про результати службового розслідування», відповідно до якого, за результатами службового розслідування встановлено, що причинами та умовами, що сприяли створенню передумов до виникнення нестачі 24,7 т дизельного палива на суму 1102,4 тис. грн у військовій частині стали, зокрема, особиста недисциплінованість та неналежне виконання службових обов`язків начальником групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 майором ОСОБА_1 , порушення ним вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, яке полягає у постійному контролі за вжиття необхідних заходів для боротьби з нераціональними втратами, нестачами матеріальних засобів, організації проведення (у встановлені терміни) перевірок господарської діяльності, незадовільній організації та контролі за правильним зберіганням матеріальних засобів у військовій частині НОМЕР_4 .

Відповідно до п. 3 наказу №34 від 02.03.2024 за неналежне виконання службових обов?язків та особисту недисциплінованість, порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, на начальника групи організації забезпечення пальним та мастильними матеріалами тилу логістики військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.

Не погоджуючись з оскаржуваним пунктом наказу №34 від 02.03.2024, вважаючи такий протиправним, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який діє до сьогодні.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі Закон №2232-XII). Також, Закон №2232-XII визначає загальні засади проходження військової служби в Україні.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України (далі Статут внутрішньої служби ЗСУ), затверджений Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548-XIV.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі військові частини).

Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.

Дія Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями

Відповідно статті 3 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами України, положеннями про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі Дисциплінарний статут), затверджений Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551-XIV.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту військова дисципліна це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Згідно з статтею 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:

- додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів;

- бути пильним, зберігати державну таємницю;

- додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство;

- виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;

- поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків;

- не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до приписів статті 5 Дисциплінарного статуту за стан військової дисципліни у з`єднанні, військовій частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення (частина 1).

Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків, а також з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України «Про оборону України» (частина 3).

Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни (частина 4).

Командир, який не забезпечив додержання військової дисципліни та не вжив заходів для її відновлення, несе встановлену законом відповідальність (частина 6).

Відповідно до статті 6 Дисциплінарного статуту право командира віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження.

Згідно з частиною 1 статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності накласти дисциплінарне стягнення.

Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини (стаття 84 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до положень статті 85 Дисциплінарного статуту порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

З аналізу викладених норм права слід виснувати, що підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення передує проведення службового розслідування.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджено Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (далі Порядок №608).

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку №608 службове розслідування за фактами порушень законодавства у сфері охорони державної таємниці проводиться відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939.

Згідно з пункту 1 Розділу ІІ Порядку №608 службове розслідування може призначатися, зокрема, у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб (абзац 15 пункту 1 Розділу ІІ Порядку№608).

Положеннями Розділу ІІІ Порядку №608 передбачено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення (пункт 1).

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування (пункт 3).

Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено комісії або військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу (пункт 5).

Посадові (службові) особи Збройних Сил зобов`язані надавати письмові пояснення по суті предмета службового розслідування та поставлених їм питань, а за попередньою згодою керівника - документи чи матеріали відповідно до своїх службових обов`язків (пункт 9).

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців (пункт 13).

Повноваження осіб під час проведення службового розслідування визначені Розділом ІV Порядку №608.

Відповідно до положень Розділу ІV Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, мають право, зокрема, ознайомлюватися з необхідними документами, за потреби - знімати з них (отримувати) копії та долучати до матеріалів службового розслідування, проводити огляд місцевості, приміщення, предметів та документів, що стосуються службового розслідування, за результатами якого складати акт огляду.

Згідно з пунктом 3 розділу IV Порядку №608 військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

За результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу (пункт 2 розділу VI Порядку №608).

Статтею 87 Дисциплінарного Статуту визначено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Відповідно до пункту 1.6. Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України №385/8984 службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено посадовою особою, якою він призначений, або старшим начальником, але не більше як на один місяць.

Згідно з вимогами пункту 3 розділу VІ Порядку якщо військовослужбовець вважає, що не вчинив правопорушення, він має право протягом місяця з дня накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командиру (начальнику) або звернутися до суду у визначений законом строк.

Суд встановив, що службове розслідування призначено на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ал «Про призначення службового розслідування» та з метою встановлення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку, вини службових осіб причетних до втрати пального та визначення можливого розміру збитків, які призведуть до майнової шкоди державі наказано призначити комісію для проведення службового розслідування, провести службове розслідування та подати встановленим порядком відповідний акт на затвердження в термін до 21.01.2024.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №21ад від 20.01.2024 «Про продовження терміну проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ад» продовжено термін проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ад «Про призначення службового розслідування» до 21.02.2024.

За результатами проведеного службового розслідування складено Акт службового розслідування щодо виникнення нестачі пально-мастильних матеріалів у військовій частині НОМЕР_4 , який затверджено командиром військової частини НОМЕР_1 26.02.2024.

Під час службового розслідування комісією встановлено, зокрема, що позивачем: порушено вимоги:

- абзацу 5, статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України;

- статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України;

- підпунктів 1, 4, 13 пункту 7 Положення про групу організації забезпечення ресурсами тилу логістики управління повітряного командування, затвердженого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.11.2020 №437ад/дск;

- пункту 3.1.9. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 16.07.1997 №300,;

- пункту 10.3.23. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 16.07.1997 року №300.

Відповідно до абзацу 5, статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, військовослужбовці зобов?язані постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов?язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України.

Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Положення про групу організації забезпечення ресурсами тилу логістики управління повітряного командування, затвердженого наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 26.11.2020 №437ад/дск, начальник групи тилу логістики повітряного командування організовує забезпечення повітряного командування ресурсами тилу, номенклатури тилу відповідно до визначених норм та контролює стан забезпечення ними підпорядкованих військових частин за класами постачання.

Згідно з підп. 4 пункту 7 вказаного положення, начальник групи тилу логістики повітряного командування надає пропозиції до проектів, наказів, керівництв, інструкцій та інших керівних (розпорядчих) документів з питань обліку та координації постачання майна за класами постачання І та ІІІ.

Підпунктом 13 пункту 7 Положення про групу організації забезпечення ресурсами тилу логістики управління повітряного командування, начальник групи тилу логістики повітряного командування здійснює інші повноваження відповідно до законів та інших нормативно-правових актів.

Так, відповідно до п. 3.19. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 №300, усі посадові особи військової частини (з`єднання), які відають військовим (корабельним) господарством, повинні:

знати вимоги чинного законодавства України, наказів, положень, настанов, інструкцій та інших керівних документів щодо організації та ведення військового (корабельного) господарства та неухильно керуватись ними у своїй діяльності;

розробляти і організовувати проведення заходів з метою подальшого підвищення бойової та мобілізаційної готовності підпорядкованої служби (служб);

правильно визначати потреби та знати рівень забезпеченості підрозділів, частин (з`єднань) матеріальними засобами і коштами у підпорядкованих службах для забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, бойової готовності спеціальних споруд, бойової підготовки і виховної роботи та створення необхідних матеріально-побутових умов особовому складу;

своєчасно робити розрахунки, витребовувати та одержувати необхідні військовій частині (з`єднанню) за табелями і нормами матеріальні засоби та кошти і організувати безперервне забезпечення ними підрозділів (частин) по підпорядкованих службах (службі);

організовувати та контролювати ведення обліку, правильне зберігання і своєчасне оновлення запасів матеріальних засобів усіх видів, а також експлуатацію, ремонт та технічне обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки, казармено-житлового фонду, інженерних та спеціальних споруд у підпорядкованих службах (службі);

здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням;

розробляти розрахунки необхідних коштів по підпорядкованих службах (службі) і коригувати їх згідно з затвердженими призначеннями;

дозволяти у межах наданих прав і затверджених сум видачу підзвітних сум і авансів, а також затверджувати авансові звіти та видаткові документи;

організовувати проведення (у встановлені терміни) перевірок та документальних ревізій господарської діяльності, а також інвентаризацію матеріальних засобів у підпорядкованих службах (службі);

постійно вживати заходів щодо удосконалення та розвитку військового (корабельного) господарства (служби), вивчати, узагальнювати та поширювати передовий досвід його ведення (роботи служби);

вносити пропозиції до річного плану заходів щодо капітального та поточного ремонту і організовувати їх виконання;

організовувати підготовку спеціальних споруд, об`єктів господарського, технічного та медичного призначення до експлуатації у зимових та літніх умовах;

організовувати перевірку і таврування засобів вимірювання, безпечну експлуатацію та своєчасне проведення оглядів і випробувань (перевірок) об`єктів держтехнагляду;

розробляти заходи по службах (службі) для внесення у річний господарський план, річний та місячний плани експлуатації та ремонту озброєння, бойової та іншої техніки; організовувати і контролювати їх виконання;

організовувати економічну роботу в підрозділах (частинах) і службах, розробляти заходи для внесення у річний план економічної роботи частини (з`єднання) та забезпечувати їх виконання;

готувати необхідні матеріали для видачі інспекторських посвідчень на списання за рахунок держави передчасно зношених та втрачених матеріальних засобів і коштів, а також акти на списання (переведення у нижчі категорії якісного стану) озброєння, бойової та іншої техніки, майна, інших матеріальних засобів, робити висновки (перевіряти клопотання) та оформлювати у встановленому порядку інспекторські посвідчення;

вести узагальнений облік втрачених матеріальних засобів за підпорядковані служби (підрозділи) в натуральних або вартісних показниках;

контролювати надходження затверджених інспекторських посвідчень та достовірність звітних показників з цих питань;

знати наявність, стан, тактико-технічні характеристики та правила експлуатації озброєння, бойової, іншої техніки у підпорядкованих службах (службі) та вміти організувати їх експлуатацію і ремонт;

організовувати виконання вимог інструкцій, інших нормативних актів з охорони праці та техніки безпеки, а також санітарно-гігієнічних вимог у роботі з озброєнням, бойовою та іншою технікою, при виконанні ремонтно-будівельних, господарських та інших робіт; (Абзац 21 підпункту 3.1.9 із змінами, внесеними згідно з Наказом Міноборони №233 (0427-98) від 11.06.98)

організовувати правильну експлуатацію, утримання, ремонт та протипожежну охорону об`єктів господарського, технічного і медичного призначення та спеціальних споруд, забезпечувати проведення протипожежних заходів на території частини, систематично перевіряти виконання заходів пожежної безпеки при

зберіганні, ремонті та обслуговуванні озброєння, бойової та іншої техніки, боєприпасів, палива, пального та інших матеріальних засобів, а також перевіряти наявність і стан засобів пожежогасіння та їх готовність до застосування;

здійснювати контроль за дотриманням необхідного стандарту та габариту на під`їзних автомобільних шляхах, залізничних коліях, на причалах і у портах військових частин (з`єднань), за повним використанням вантажопідйомності транспортних засобів та не допускати наднормативних простоїв;

впроваджувати механізацію вантажно-розвантажувальних та інших робіт, а також перевезення вантажів у контейнерах, на піддонах та у пакетах, здійснювати контроль за утриманням засобів механізації вантажно-розвантажувальних робіт;

організовувати зберігання, ремонт та своєчасне повернення (здавання) тари постачальникам (тароремонтним підприємствам);

організовувати та контролювати надійне збереження, облік, збирання та здавання в установленому порядку металобрухту (у тому числі такого, що містить дорогоцінні метали) та вторинної сировини державним заготівельним організаціям;

вживати заходів щодо забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, слідкувати за справним станом обладнання постів, огороджень, технічних засобів охорони, зв`язку та сигналізації;

організовувати облік договорів та угод щодо наданих стороннім підприємствам (організаціям), фізичним та юридичним особам послуг, а також контроль за їх виконанням і вчасним переглядом;

організовувати претензійну роботу у підпорядкованих службах (службі);

організовувати та керувати військово-науковою, раціоналізаторською та винахідницькою роботою у підпорядкованих службах (службі) та підрозділах (частинах);

здійснювати підбір та розміщення кадрів у підпорядкованих службах (службі), постійно вивчати їх ділові та моральні якості, організовувати та періодично проводити спеціальну підготовку з усіма категоріями підпорядкованих посадових осіб;

проводити заходи щодо охорони навколишнього середовища.

Відповідно до п. 10.3.23 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 16.07.1997 №300, голова та члени комісії (перевіряючі) за приховування виявлених порушень, недоліків і зловживань у діяльності посадових осіб військової частини (з`єднання), недоброякісне проведення інвентаризації, перевірки і ревізії, а також за неправильне висвітлення в акті фактичних справ несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

В ході проведеного службового розслідування, встановлено, що ОСОБА_1 згідно функціональних обов`язків та вимог пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України повинен організовувати та контролювати ведення обліку, контролювати виконання посадовими особами військових частин (служб) чинних наказів, положень, постанов, керівництв, інструкцій та вказівок по службах (службі). Тобто в силу Наказу від 16.07.1997 №300 і при зміні назви посади, на позивача покладено обов`язки, яких має дотримуватися військовий.

Так, 23.05.2023 та 24.05.2023 відповідно до затвердженого Плану роботи майором ОСОБА_18 було проведено перевірку з питань контролю за веденням обліку пально-мастильних матеріалів та технічних засобів служби пального, організацію їх зберігання, а також здійснення контролю за господарською діяльністю у військовій частині НОМЕР_4 , за результатами якої складено акт вибіркової перевірки служби пально-мастильних матеріалів військової частини НОМЕР_4 від 24.05.2023 №350/489/1102пс, у якому визначено ряд порушень в організації ведення обліку пально-мастильних матеріалів та контролю за господарською діяльністю у військовій частині НОМЕР_4 . В акті позивач зазначив, що книга обліку озброєння, військової техніки та іншого військового майна потребує переопрацювання; інвентаризація пально-мастильних матеріалів проводиться щомісяця, що перевірки посадовими особами військової частини НОМЕР_4 були сплановані згідно графіку з червня 2023 року.

У відповідності до пропозицій, які були визначені в акті вибіркової перевірки військовою частиною НОМЕР_8 було відпрацьовано та надано доповідь на адресу начальника логістики військової частини НОМЕР_1 з планом усунення недоліків. Акт вибіркової перевірки майором ОСОБА_1 на розгляд та прийняття рішення командиру військової частини НОМЕР_1 надано не було, про що свідчить відсутність резолюцій начальника (командира) та реєстрації акту у військової частини НОМЕР_1 , як вхідного документу.

Наступна перевірка військової частини НОМЕР_4 згідно плану була спланована у листопаді 2023 року, але у встановлені терміни ним проведена не була. Обґрунтованих причин та обставин щодо не проведення та доцільності перенесення перевірки військової частини НОМЕР_4 не встановлено. Контроль за усуненням недоліків у військовій частині НОМЕР_4 майор ОСОБА_1 не здійснив, не перевірив та не контролював. Зазначені вище порушення стали передумовою у виникненні розбіжностей між обліковими даними та фактичною наявністю пального на складі пального.

З наведеного, суд приходить до висновку, під час проведеного службового розслідування встановлено, що ОСОБА_1 самоусунувся від виконання своїх безпосередніх обов?язків за посадою щодо постійного контролю та вжиття заходів для боротьби з нераціональними витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням пально мастильних матеріалів, а саме не в повному обсязі виконував свої обов`яки, формально провів перевірку з питань контролю за веденням обліку пально-мастильних матеріалів та технічних засобів служби пального, організацію їх зберігання, вказав неправдивий фактичний стан справ з питань обліку та господарської діяльності військової частини НОМЕР_4 .

Зважаючи на викладене, суд погоджується із доводами відповідача про грубе порушення позивачем службової дисципліни.

Щодо покликань позивача, що його було протиправно залучено до участі в службовому розслідуванні як члена комісії, мотивуючи це відносинами підлеглості по відношенню до начальника тилу логістики військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_19 , суд зауважує, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 22.12.2023 №564ал «Про призначення службового розслідування» з метою встановлення розбіжностей між фактичною наявністю дизельного палива на складі пального військової частини НОМЕР_4 і даними бухгалтерського обліку, вини службових осіб причетних до втрати пального та визначення можливого розміру збитків, які призведуть до майнової шкоди державі наказано призначити комісію для проведення службового розслідування, а не протиправних дій полковника ОСОБА_19 .

При цьому, щодо інших зауважень позивача, суд наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Суд звертає увагу на те, що позивач не вказав та не надав відповідних доказів яких саме обставин (інформації) відповідач не врахував при прийнятті оскаржуваного наказу, що було б підставою для прийняття іншого рішення таким суб`єктом владних повноважень та спростовувало б вчинений позивачем дисциплінарний проступок.

Щодо обраного відповідачем дисциплінарного стягнення, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Положеннями статті 48 Дисциплінарного статуту передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді;

е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

На військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення (стаття 83 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до приписів Дисциплінарного статуту підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є наявність самого дисциплінарного порушення, при цьому вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення.

Верховний Суд у постанові від 07.12.2018 у справі № 807/1325/16 сформував правову позицію, яка полягає у тому, що Дисциплінарний статут не визначає конкретної послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості. Це в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначати вид стягнення за його суворістю в залежності від конкретних обставин дисциплінарного проступку.

Це узгоджується з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, де передбачено, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційним повноваженнями є повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) обрати один з кількох варіантів рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 31.01.2020 у справі № 805/4255/16-а, від 10.04.2019 у справі № 813/3020/16, від 28.02.2020 у справі № 620/1355/19, від 18.02.2021 у справі №1.380.2019.000616, від 22.10.2021 у справі № 460/2869/18.

Враховуючи викладене, суд погоджується з доводами відповідача, що при прийнятті оскаржуваного наказу було дотримано встановлену процедуру, враховано характер та обставини вчинення правопорушення, які є недопустимими у період запровадження військового стану та збройної агресії рф.

Інші доводи позовної заяви не спростовують порушення позивачем військової дисципліни та не вплинули і не могли вплинути на правильність оскаржуваного рішення, оскільки докази на підтвердження вини позивача у здійсненні дисциплінарного проступку, які були зібрані під час службового розслідування та долучені до матеріалів службового розслідування, є допустимими та такими, що підтверджують недодержання позивачем вимог статутів Збройних Сил України, положень та функціональних обов`язків посади, яку він обіймав. Позивачем не надано належних та беззаперечних доказів в спростування порушення ним військової дисципліни, які б звільняли його від дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене вище, суд погоджується з доводами представника відповідача, що при прийнятті оскаржуваних наказів відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлений законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, що, в свою чергу, у даному випадку було належним чином доведено представником військової частини НОМЕР_1 при розгляді цієї справи.

Це означає, що оскаржуваний пункт наказу відповідає вимогам законодавства і підстави для його скасування відсутні.

Оцінивши наявні у справі докази, наведені аргументи учасників справи, суд констатує, що позов є не обґрунтованим, а тому у його задоволенні необхідно відмовити у повному обсязі.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, підстави для здійснення розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24.10.2024.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна