Справа № 200/7042/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 року справа №200/7042/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Льговська Ю.М.), складеного в повному обсязі 05 січня 2024 року, у справі № 200/7042/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, Державної судової адміністрації України про:

визнання протиправними дій Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати секретареві судового засідання Дружківського міського суду Донецької області щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за листопад 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, обчисленої в розмірі, визначеному пунктом другим вказаної постанови;

зобов`язання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату, в тому числі за рахунок бюджетних призначень на забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя (код програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020), належної позивачеві надбавки за роботу з особливими умовами праці за листопад 2023 року на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, обчисленої в розмірі, визначеному пунктом другим вказаної постанови.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що має право на виплату щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, незважаючи на одержання посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391.

Сторони в судове зсідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7042/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01 листопада 2022 року займає посаду секретаря судового засідання Дружківського міського суду Донецької області, що підтверджується копією наказу про призначення на посаду від 31 жовтня 2022 року № 103-К.

Місто Дружківка Краматорського району Донецької області включено до переліку територій можливих бойових дій згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих території України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22 грудня 2022 року № 309.

За відомостями розрахункового листка за листопад 2023 року за 22 фактично відпрацьованих робочих днів, позивачеві нараховано заробітну плату, яка складається з: посадового окладу (з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу) 8 130 грн; премії 2 439 грн; рангу 200 грн; персональної надбавки 6 763, 35 грн; вислуги (3 відсотки) 243, 90 грн.

Позивач звернулася до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області із заявою від 02 жовтня 2023 року щодо виплати щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на підставі абзаців 1, 2 підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928.

У відповіді на запит позивача від 30 жовтня 2023 року № 03-1436/23 Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області повідомило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391 працівникам Дружківського міського суду Донецької області, які виконують свої повноваження безпосередньо на території можливих бойових дій, нараховуються та виплачуються посадові оклади з урахуванням коефіцієнта 1,5 відповідно до фактично відпрацьованого часу згідно з наказами керівника апарату Дружківського міського суду Донецької області;

з огляду на виплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану» від 25 квітня 2023 року № 391 інші виплати за роботу з особливими умовами праці, зокрема, визначені постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928, не встановлюються.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначено положеннями Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402).

Відповідно до ст. 155 Закону № 1402, організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.

Відповідно до ч. 4 ст. 150 Закону № 1402-VIII, розмір посадового окладу працівника апарату суду, посада якого віднесена до найнижчої за умовами оплати праці посади державної служби, установлюється в розмірі, встановленому законодавством про державну службу.

Розмір посадових окладів інших працівників апарату суду збільшується на відповідний коефіцієнт пропорційно посадовим окладам працівників, посади яких віднесені до попередньої за умовами оплати праці посади державної служби в такому суді з урахуванням юрисдикцій державних органів.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан, строк дії якого продовжено по сьогоднішній день включно.

25 квітня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 391, якою врегульовано деякі питання оплати праці працівників державних органів місцевого самоврядування під час воєнного стану (далі постанова № 391).

Так, п.п. 1 п. 1 постанови № 391 встановлено, що на період воєнного стану для працівників державних органів (крім працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами; військовослужбовців; осіб рядового і начальницького складу та поліцейських), які безпосередньо здійснюють свої повноваження: […]; на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, посадові оклади визначаються з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Сторонами не оспорюється встановлення позивачеві посадового окладу з урахуванням коефіцієнта 1,5.

Одночасно п.п. 4 п.п 1 постанови № 391 визначено, що працівникам державних органів, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та яким підвищуються розміри посадових окладів відповідно до підпункту 1 цього пункту, інші виплати за роботу з особливими умовами праці, визначені актами Кабінету Міністрів України, не встановлюються.

У роз`ясненнях Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністерства економіки України, Національного агентства з питань державної служби від 19 травня 2023 № 4707-05/23037-03 щодо оплати праці працівників державних органів та органів місцевого самоврядування, які безпосередньо здійснюють свої повноваження на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії під час воєнного стану, повідомлено, що такі виплати передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 (зокрема, такі виплати, як щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці).

Постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 708 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці працівників підприємств, установ, закладів та організацій під час воєнного стану» від 25 серпня 2023 року № 928 (далі постанова № 928), якою введено нові умови та порядок нарахування щомісячної надбавки за роботу з особливими умовами праці.

Підпунктом 1 п. 1 постанови № 928 установлено, на період воєнного стану працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з державного бюджету, які безпосередньо виконують обов`язки та завдання, виплачується щомісячна надбавка за роботу з особливими умовами праці за фактично відпрацьований час на територіях можливих бойових дій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, у граничному розмірі 50 відсотків посадового окладу; […].

Згідно з пунктом 5 постанови № 928 дія цієї постанови не поширюється на військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, працівників державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, та працівників інших державних органів.

З аналізу вищезазначених норм, зокрема, підпункту 4 пункту 1 постанови № 391 та пункту 5 постанови № 928, слідує, що дія постанови № 928 не поширюється на позивача як «працівника інших державних органів», тобто таких, яким підвищено розміри посадових окладів на підставі постанови № 391.

Вказані висновки узгоджуються з відомостями відповідача про те, що персональний перелік працівників, яким встановлюється надбавка, до територіального управління не надходив; фонд оплати праці співробітників Дружківського міського суду Донецької області у зв`язку з набуттям чинності постанови № 928 не змінювався, додаткові кошторисні призначення для цілей виконання вказаної постанови до територіального управління не доводились.

Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги позивача щодо наявної неузгодженості між нормами постанов № 391 та № 928, наявності «застарілих» норм в постанові № 391 з одного й того ж питання, що вимагає застосування акта, виданого пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності, з огляду на наступне.

Підпунктом 4 пункту 1 постанови № 391 врегульовано відносини, що існували на час її прийняття та змінилися у зв`язку з прийняттям постанови № 928. Норми постанов № 391 та № 928 доповнюють одна одну та підлягають сукупному застосуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2024 року у справі № 200/7042/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 28 жовтня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв