Справа № 340/5550/24
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/5550/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м.Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, ) про скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) в якій просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення від 25.07.2024 року № 81 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за віком;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області () зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.01.1992 року по 01.10.1993 року у відкритому акціонерному товаристві «Конструкторське бюро системного програмирования», з 04.10.1993 року по 08.07.1996 року у відкритому акціонерному товаристві «Гомельхимторг», з 13.11.1996 року по 28.05.2002 року у ПКФ «Меркурий», з 03.06.2002 року по 23.12.2002 року в Товаристві з додатковою відповідальністю «Дизайн ательє «Созвездие», з 08.12.203 року по 14.04.2004 року в УП «Гомельхимторг», з 15.04.2004 року по 29.12.2007 року у Товаристві з додатковою відповідальністю «Элтон», з 03.01.2008 року по 14.11.2012 року у Товаристві з додатковою відповідальністю «Скайворд», з 15.11.2012 року по 28.12.2015 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ТрояЭксИмГрупп» та зобов`язати призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 30.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку з набуттям права на пенсію за віком, 19.07.2024 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із відповідною заявою та пакетом документів, яка за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.07.2024 року № 81 зважаючи на відсутність необхідного страхового стажу оскільки, до страхового стажу не зараховано періоди з 01.01.1992 року по 01.10.1993 року; з 04.10.1993 року по 08.07.1996 року; з 13.11.1996 року по 28.05.2002 року; з 03.06.2002 року по 23.12.2002 року; з 08.12.203 року по 14.04.2004 року; з 15.04.2004 року по 29.12.2007 року; з 03.01.2008 року по 14.11.2012 року; з 15.11.2012 року по 28.12.2015 року, зважаючи на те, що угода між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, вчинена в м. Києві 14.12.1995, припинила свою дію для України 23.12.2023.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії протиправною позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідач заперечуючи проти позову, надав 13.09.2024 відзив на позов (а.с.31-33), вимоги позову не визнає з підстав зазначених у оскаржуваному рішенні від 25.07.2024 року № 81.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Відповідно до посвідки на постійне проживання позивача НОМЕР_2 у серпні 2024 він досяг віку 60 років, який, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» надає право на призначення пенсії за віком (а.с.5).

19.07.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення їй пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до якої долучено необхідний пакет документів.

За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснював відповідач.

Так, за результатами опрацювання заяви позивача і доданих до неї документів, відповідачем прийнято рішення від 25.07.2024 року № 81 про відмову в призначенні пенсії (а.с.12).

Підставою для відмови стало те, що до страхового стажу не зараховано періоди з 01.01.1992 року по 01.10.1993 року; з 04.10.1993 року по 08.07.1996 року; з 13.11.1996 року по 28.05.2002 року; з 03.06.2002 року по 23.12.2002 року; з 08.12.203 року по 14.04.2004 року; з 15.04.2004 року по 29.12.2007 року; з 03.01.2008 року по 14.11.2012 року; з 15.11.2012 року по 28.12.2015 року, зважаючи на те, що угода між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, вчинена в м. Києві 14.12.1995, припинила свою дію для України 23.12.2023.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд керується такими мотивами.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 01.01.2004.

Згідно положень ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 вказаного Закону, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено наступні види пенсійних виплат, що призначаються в солідарній системі:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до п. 1.7. Розділу І. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

В даному випадку позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії 19.07.2024, тобто за один місяць до досягнення пенсійного віку (18.08.2024).

Отже, передумовою призначення пенсії за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є наявність двох складових: віку особи та відповідного страхового стажу.

Ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Приписами ч. 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло до 01.01.2004 року , зокрема, у ст. 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які, містять відомості про періоди роботи.

Як вже встановлено судом 19.07.2024 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності така заява була розглянута відповідачем.

За результатами опрацювання заяви позивача і доданих до неї документів, відповідачем прийнято оскаржуване рішення про відмову в призначенні пенсії.

Зміст рішення про відмову вказує на те, що до страхового стажу зараховано 17 років 0 місяців 16 днів, а єдиною підставою для відмови у зарахування до страхового стажу періодів з 01.01.1992 року по 01.10.1993 року; з 04.10.1993 року по 08.07.1996 року; з 13.11.1996 року по 28.05.2002 року; з 03.06.2002 року по 23.12.2002 року; з 08.12.203 року по 14.04.2004 року; з 15.04.2004 року по 29.12.2007 року; з 03.01.2008 року по 14.11.2012 року; з 15.11.2012 року по 28.12.2015 року, слугувала та обставина, що угода між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, вчинена в м. Києві 14.12.1995, припинила свою дію для України 23.12.2023.

Надаючи оцінку наведеним вище підставам прийняття відповідачем оскаржуваного рішення суд заважає на наступне.

До матеріалів справи позивачем долучено копію трудової книжки НОМЕР_3 (а.с.13-20), записи в якій підтверджують працевлаштування протягом спірних періодів.

Доводи відповідача про неможливість зарахування позивачеві до страхового стажу спірних періодів через денонсування Україною 23.12.2023 угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена в м. Києві 14.12.1995, суд вважає протиправними враховуючи наступне.

14.05.1995 р. між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь підписано Угоду про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення, яка припинила свою дію для України з 23.12.2023 через її денонсування на підставі Закону України від 29 травня 2023 року № 3117-IX .

Разом з тим, відповідно до ст. 16 вказаної Угоди права громадян, набуті згідно положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили в разі її денонсації.

Таким чином, права позивача щодо пенсійного забезпечення в частині врахування необхідного страхового стажу набутого під час працевлаштування в Республіці Білорусь, мають бути враховані під час вирішення питання про призначення йому пенсії за віком за законодавством України.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд, з урахуванням положень ст. 139 КАС України вважає за необхідне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір (а.с.13) в розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73- 78, 90, 245, 246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 25.07.2024 року № 81 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області () зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 01.01.1992 року по 01.10.1993 року у відкритому акціонерному товаристві «Конструкторське бюро системного програмирования», з 04.10.1993 року по 08.07.1996 року у відкритому акціонерному товаристві «Гомельхимторг», з 13.11.1996 року по 28.05.2002 року у ПКФ «Меркурий», з 03.06.2002 року по 23.12.2002 року в Товаристві з додатковою відповідальністю «Дизайн ательє «Созвездие», з 08.12.203 року по 14.04.2004 року в УП «Гомельхимторг», з 15.04.2004 року по 29.12.2007 року у Товаристві з додатковою відповідальністю «Элтон», з 03.01.2008 року по 14.11.2012 року у Товаристві з додатковою відповідальністю «Скайворд», з 15.11.2012 року по 28.12.2015 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ТрояЭксИмГрупп» та зобов`язати призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18.08.2024 року пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області () у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК