Справа № 620/10685/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2024 року Чернігів Справа № 620/10685/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач 2), в якому просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладену у листі від 01.03.2024 та рішенні від 17.01.2024 № 1 щодо не зарахування ОСОБА_1 , трудового стажу 01.06.1981 по 25.03.1982 в колгоспі ім.Чапаєва та з 20.06.1984 по 04.01.2003 в колгоспі ім.Чапаєва, КСП ім.Чапаєва, СВК Свидовецький, СТОВ Свидовецьке;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу, ОСОБА_1 , періоду роботи з 01.06.1981 по 25.03.1982 в колгоспі ім.Чапаєва та з 20.06.1984 по 04.01.2003 в колгоспі ім.Чапаєва, КСП ім.Чапаєва, СВК Свидовецький, СТОВ Свидовецьке та призначити мені пенсію за віком з 09.01.2024 відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Вказану ухвалу суду відповідач 1 отримав 09.08.2024, що підтверджується довідкою в матеріалах справи (а.с.20), однак правом для подання відзиву чи заяви про продовження процесуального строку для подання відзиву у встановлений судом 15-денний строк не скористався. При цьому, суд зазначає, що відповідачем подано відзив на позов згідно штампу на конверті 28.08.2024 без клопотання про поновлення процесуального строку на його прийняття, як наслідок поданий понад строк відзив не може бути прийнятий судом до уваги.

Ухвалою суду від 30.08.2024 залучено до участі у справі № 620/10685/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідачем 2 в межах встановленого судом строку, подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю та зазначає, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 09.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі по тексту Закон № 1058). Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яке уповноважене розглянути подану позивачем заяву від 09.01.2024. На підстави заяви та наданих документів, відповідачем 2, 17.01.2024 винесено рішення № 71 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи. Страховий стаж особи відповідно до рішення № 71 від 17.01.2024 становить 25 років 04 місяці 24 дні. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача не зараховано періоди з 01.06.1981 по 25.03.1982, з 20.06.1984 по 04.01.2003, оскільки записи про відпрацьовані трудодні та встановлений мінімум трудової участі у громадському господарстві не містять підстав їх внесення (документ, його дата та номер); відсутня інформація щодо реорганізації колгоспу ім. Чапаєва в КСП ім. Чапаєва; відсутній запис про звільнення з СТОВ «Свидовецьке». З наведеного вбачається, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 09.01.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 71 від 17.01.2024.

Підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало те, що за доданими документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.12.1995, а саме: з 01.06.1981 по 25.03.1982, з 20.06.1984 по 04.01.2003, оскільки записи про відпрацьовані трудодні та встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві не містять підстав їх внесення (документ, його дата та номер); відсутня інформація щодо реорганізації колгоспу ім. Чапаєва в КСП ім. Чапаєва; відсутній запис про звільнення з СТОВ «Свидовецьке»; період роботи в колгоспі ім. Чапаєва з 01.06.1981 по 04.01.2003 згідно акту підтвердження трудового стажу від 09.01.2024, оскільки при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Підтвердження виконання мінімуму трудової участі в колгоспі після 1965 року показаннями двох або більше свідків п.п. 17, 18, 25 Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 не передбачено. Страховий стаж особи становить 25 років 4 місяці 24 дні (а.с.11).

Вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - 30 років.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Так, до страхового стажу позивача не було враховано періоди роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.12.1995, а саме: з 01.06.1981 по 25.03.1982, з 20.06.1984 по 04.01.2003, оскільки записи про відпрацьовані трудодні та встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві не містять підстав їх внесення (документ, його дата та номер); відсутня інформація щодо реорганізації колгоспу ім. Чапаєва в КСП ім. Чапаєва; відсутній запис про звільнення з СТОВ «Свидовецьке»; період роботи в колгоспі ім. Чапаєва з 01.06.1981 по 04.01.2003 згідно акту підтвердження трудового стажу від 09.01.2024, оскільки при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Разом з тим, судом було встановлено, що у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 01.12.1995, серед інших, наявні записи про роботу з 01.06.1981 по 25.03.1982, з 20.06.1984 по 04.01.2003 в колгоспі ім. Чапаєва, який неодноразово було реорганізовано.

Так, вказані записи в повній мірі підтверджують спірний період роботи позивача, а відсутність підстав внесення записів та відсутність інформації щодо реорганізації колгоспу не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування відповідного періоду роботи до страхового стажу.

Крім того у вказаній трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 01.12.1995 вказані записи про відпрацьовані трудодні по роках, по прийнятому колгоспом річного мінімуму трудової діяльності та по виконаному річному мінімуму трудової діяльності в колгоспі (а.с.7-8).

Відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу, а відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.

Так, суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, згідно якої на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави не приймати до уваги вказані записи трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 01.12.1995.

Також суд враховує архівну довідку Колгосп ім. Чапаєва (ТОВ Свидовецьке) від 26.04.2024 № Ф.-586/1, згідно якої рішенням загальних зборів уповноважених від 19.02.1993 колгосп ім. Чапаєва було реорганізовано в колективне сільськогосподарське підприємство ім. Чапаєва. Документи з кадрових питань (з особового складу) ТОВ «Свидовецьке» (ксп ім. Чапаєва), с. Свидовець Бобровицького району Чернігівської області за 1945-2006 роки знищені внаслідок пожежі в конторі господарства в ніч з 26 на 27 січня 2006 року, про що складено акт від 03.02.2006 (а.с.12).

Суд зазначає, що відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу, а відмова в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.

На особу не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що спірні періоди роботи, які не були зараховані до стажу позивача, підтверджуються записами його трудової книжки.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 01.06.1981 по 25.03.1982 в колгоспі ім.Чапаєва та з 20.06.1984 по 04.01.2003 в колгоспі ім.Чапаєва, КСП ім.Чапаєва, СВК Свидовецький, СТОВ Свидовецьке, та повторно розглянути заяву від 09.01.2024.

Разом з тим, позовні вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити пенсію за віком з 09.01.2024, задоволенню не підлягають, оскільки Пенсійний фонд України та його органи мають виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, тому є дискреційними. Відповідно суд не повноважний втручатися до таких повноважень та зобов`язувати відповідача призначити позивачу пенсію.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.01.2024 № 71 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.06.1981 по 25.03.1982 в колгоспі ім.Чапаєва та з 20.06.1984 по 04.01.2003 в колгоспі ім.Чапаєва, КСП ім.Чапаєва, СВК Свидовецький, СТОВ Свидовецьке, та повторно розглянути заяву від 09.01.2024.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

Повне судове рішення складено 25.10.2024.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО