Справа № 340/4918/24
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4918/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його з 23.01.2024 провести перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосовуючи для індексації пенсії коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні протягом 2019-2021 років, з якої сплачені страхові внески і який враховується для обчисленні пенсії, а саме: в розмірі 1,17 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році"; в розмірі 1,11 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році"; в розмірі 1,11 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком (а.с.50-62).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у жодній із Постанов № 124, № 251, № 127 не зазначено, що не індексуються певні види пенсій. Кабінет Міністрів України в цих постановах не міг зробити виключення для індексацій певних видів пенсій, оскільки всі пенсіонери несуть втрату у зв`язку з інфляційними процесами і на всі пенсії поширювались індексації пенсій згідно Закону 1282-ХІІ, ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV. Факт видачі Постанов № 124, № 251, № 127 вказує на настання умов для індексації пенсій згідно ч. 1 ст. 4 Закону 1282-ХІІ та п.1-1 Порядку № 1078. Це значить, що його пенсія повинна була бути проіндексована згідно приписів ст. 64 Закону № 2262-ХІІ (чинній на той час), ч. 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ та абзацу 9 п. 2 Порядку № 1078 відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-1V. Раз Кабінет Міністрів України встановив наявність підстав для індексації пенсії, визначив згідно ч. 2 ст. 42 Закону згідно № 1058- ІV коефіцієнт збільшення, визначив дату індексації, то згідно абзацу 1 ч.2 ст.42 Закону № 1058- ІV відповідач повинен був проіндексовати його пенсію.

Представник відповідача подав відзив, у якому просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки пенсія позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахована та виплачується в установленому законодавством порядку. При цьому, Постановами № 124, № 251 та № 127 не передбачено перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому підстави для перегляду розміру пенсії позивача в 2019-2021 роках відсутні (а.с.72-75).

Позивач подав відповідь на відзив, у якій не погодився з позицією відповідача (а.с.97-106).

Дослідивши подані сторонами документи, суд зазначає таке.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 04.04.2024 року "Про проведення індексації перерахованої за рішенням суду з 01.01.2016 року пенсії" (а.с.13-18).

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 19.06.2024 року "Про проведення індексації пенсії" (а.с.19-24).

Також, позивач звернувся до відповідача із зверненням від 24.06.2024 року "Про індексацію пенсії в 2019-2021 роках", у якому, серед іншого, просив провести індексацію пенсії у 2019-2021 з урахуванням коефіцієнтів збільшення та строків, вказаних у постановах Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127 (а.с.25-33).

Листом від 16.04.2024 № 4251-3982/К-03/8-1100/24 відповідач повідомив, що зокрема підстави для проведення індексації пенсії в період 2019-2021 років, з урахуванням діючих норм законодавства України, відсутні (а.с.36).

Листом від 02.07.2024 № 6402-6278/К-04/8-1100/24 відповідач повідомив, що індексація пенсій у 2019-2021 роках проводилась військовослужбовцям строкової служби, що було передбачено Постановами від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127 (а.с.37).

Таким чином, вважаючи відмову відповідача щодо проведення індексації пенсії у 2019-2021 роках протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначалось, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону (стаття 64 Закону № 2262-ХІІ)

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

20.02.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році" (далі Постанова №124), пунктом 2 якої установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17.

Пунктом 1 Постанови №124 також затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок), який відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон) визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (пункт 1 Порядку).

Згідно пункту 2 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені: відповідно до Закону (тобто Закону № 1058-ІV); відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктами 3, 5 Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);

в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків.

У 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проте, враховуючи пункт 1 Порядку № 124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

Оскільки Постановою №124 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 відсутні.

01.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" (Постанова № 251), пунктом 2 якої установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови № 251 передбачено проведення перерахунків пенсій, які обчислені згідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Оскільки Постановою № 251 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, відсутні.

22.02.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (Постанова № 127), пунктом 1 якої установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Пунктом 1 Постанови № 127 передбачено проведення перерахунків пенсій, які обчислені згідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно, оскільки Постановою № 127 не передбачено проведення перерахунку розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, відсутні.

Таким чином, Постановами №124, № 251 та № 127 передбачено проведення перерахунку пенсій шляхом їх підвищення, відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV, тобто індексації підлягали виключно пенсії призначенні за нормами саме Закону № 1058-ІV.

Позивачу ж було призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що не відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку, затвердженого Постановою №124.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні протягом 2019-2021 років, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17, у розмірі 1,11, у розмірі 1,11.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО