Справа № 420/13261/23
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13261/23

Перша інстанція: суддя Лебедєва Г.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

08 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування індексації грошового забезпечення у розмірі 4 798, 51 грн та застосування червня 2009 року, липня 2010 року, січня 2011 року, квітня 2011 року, червня 2011 року, листопада 2012 року, березня 2013 року, липня 2015 року, листопада 2015 року, грудня 2015 року, як місяців за якими починається обчислення індексу споживчих цін (базові місяці) для розрахунку індексації грошового забезпечення капітана 2 рангу ОСОБА_1 у період з 20.06.2009 року до 28.02.2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок і виплату капітану 2 рангу ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 20.06.2009 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення капітану 2 рангу ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 18.10.2021 року, виходячи з фіксованої величини 4004,81грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, щомісячно.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі № 420/3167/22, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2023 року, зокрема, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, з 20.06.2009 року по 31.05.2015 року, з 01.06.2015 року по 31.12.2015 року включно. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2022 року у справі № 420/3167/22 відповідачем нараховано та виплачену суму індексації грошового забезпечення із застосуванням базових місяців червень 2009, липень 2010, січень, квітень, червень 2011, листопад 2012, березень 2013, липень, листопад, грудень 2015, березень 2018 року. Позивач наголошує, що до спірних періодів відповідачем помилково не застосовано базовий місяць січень 2088 року.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що з урахуванням положень Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", нарахування індексації грошового забезпечення, визначення базового місяця та суми такого нарахування належить до повноважень відповідача, які є дискреційними. Підстави для зобов`язання останнього здійснити перерахунок індексації позивача з урахуванням базового місяця «січень 2008 року» відсутні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року провадження по справі №420/13261/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 в частині вимог про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення капітану 2 рангу ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 18.10.2021 року, виходячи з фіксованої величини 4004,81 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, щомісячно закрито.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2023 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2023 року скасовано. Справу в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення капітану 2 рангу ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 18.10.2021 року, виходячи з фіксованої величини 4004,81 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, щомісячно направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року із застосуванням березня 2018 року, як місяця з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4209,21 грн. з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. №1078.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ВЧ НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що звернувшись з новим позовом у межах даної справи, позивач фактично намагається отримати прямо протилежне рішення тому, яке ухвалене у адміністративній справі № 420/3167/22. Додатково апелянт наголосив на відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації лише у грудні 2018 року і становив 3,7%, а тому передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення позивача з березня 2018 року по вересень 2018 року взагалі немає.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , у період з 20.06.2009 року по 18.10.2021 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (до 30.09.2014 року в/ч НОМЕР_1 мала найменування «військова частина НОМЕР_2 », назву змінено на підставі Директиви МО України та ГШ ЗСУ від 14.08.2014, №Д-322/1/29дек), має статус та посвідчення учасника бойових дій, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 20.07.2015 року.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.10.2021 року, №203 капітана 2 рангу ОСОБА_1 , на підставі частини п`ятої пункту другого статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» звільнено з військової служби у запас за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту). З 18 жовтня 2021 року вважається, що справу та посаду начальника штабу - першого заступника командира батальйону зв`язку військової частини НОМЕР_1 здав, виключено зі списків Військової частини НОМЕР_1 та знято з усіх видів забезпечення.

У період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося не в повному обсязі, а саме не в повному розмірі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення.

29.04.2023 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 з заявою, в якій просив розрахувати та виплатити за період з 01.03.2018 по 18.10.2021 року фіксовані суми індексації грошового забезпечення з врахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, виходячи з фіксованої суми індексації у березні 2018 року, що становить 4 258,75 грн. щомісячно.

У відповідь на звернення позивача, військовою частиною НОМЕР_1 листом від 25.05.2023 року №412/1128 повідомлено про направлення Розрахунку сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року та зазначено, що розрахунок належної суми індексації проводився відповідно до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Згідно Розрахунку сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року, встановлено, що разом до виплати за період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року як фіксована індексація, підлягає сума в розмірі 11 509,21 грн., виплачено 0,00 грн.

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року складав 253,94 грн, що не перевищує суму можливої індексації, вірними є доводи позивача про наявність у нього права на отримання щомісячної індексації різниці період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року, а саме у розмірі 4209,21 грн. (4463,15- 253,94) щомісячно.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Судова колегія зазначає, що поняття індексації-різниці викладено у абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстав для висновку, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 6 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21.

З матеріалів справи вбачається, що поточна індексація за спірний період не є предметом даного спору.

В свою чергу, позивачу не нараховувалась і не виплачувалась індексація - різниця за період з 1 березня 2018 року до 18 жовтня 2021 року.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, для вірного вирішення справи, необхідно підтвердити чи спростувати доводи позивача про те, що він має право на отримання щомісячної індексації-різниці за період з 1 березня 2018 року до 30 вересня 2020 року і що це право порушив відповідач.

Верховний Суд у вищезазначених справах дійшов висновку, що для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, то буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Згідно п.1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (чинної станом на лютий березень 2018 року), грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

З розрахунку сум індексації грошового забезпечення, проведених ВЧ НОМЕР_1 вбачається, що у лютому 2018 року грошове забезпечення позивача становило 11 999,33 грн, а у березні 2018 року 12 253,27 грн.

Отже, грошове забезпечення позивача з урахуванням постійних його складових за березень 2018 року збільшилось на 253,94 грн (А).

Враховуючи викладене, з урахуванням наведених розрахунків та актуальної та сталої правової позиції Верховного Суду, сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року складав 1762 грн*253,30%= 4 463,15 грн.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної, зокрема у постановах від 23.03.2023 у справі №400/3826/21, від 06.06.2024 у справі № 280/4745/23, для належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача судам необхідно було перевірити обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми (індексації грошового забезпечення), на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити.

Оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року складав 253,94 грн, що не перевищує суму можливої індексації, то позивач має право на отримання щомісячної індексації різниці період за період з 01.03.2018 по 18.10.2021 року, виходячи з фіксованої величини у розмірі 4209,21 грн за період (4 463,15 4 209,21) щомісячно, що вірно обраховано та встановлено судом першої інстанції.

Щодо доводів апеляційної скарги про наявність підстав для закриття провадження по справі, колегія суддів наголошує, що зазначене питання вже було предметом судового розгляду по цій справі.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2024 року по цій справі встановлено, що правомірність здійсненого розрахунку спірної індексації позивачу не досліджувалась під час розгляду справи 420/3167/22, оскільки такого розрахунку ще здійснено не було, а предметом розгляду було лише питання щодо бездіяльності військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та невиплати спірної індексації ОСОБА_1 .

Питання правильності нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 виникло лише після вчинення військовою частиною НОМЕР_1 дій з обрахунку такої індексації, що підтверджується листом-відповіддю № 412/1128 від 25 травня 2023 року та розрахунком сум індексації грошового забезпечення (а.с.63,72,73). При цьому, вчиненню військовою частиною НОМЕР_1 вказаних дій передувало зокрема чергове звернення позивача від 29 квітня 2023 року.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що підстави звернення із позовними вимогами по цій справі № 420/13261/23 не є тотожними підставам звернення із позовом у справі № 420/3167/22.

Враховуючи викладене, колегія суддів вкотре наголошує на помилковості доводів відповідача щодо наявності підстав для закриття провадження в частині заявлених позовних вимог, а саме щодо визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 стосовно неправильного розрахунку та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року.

За таких обставин, доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи, висновків суду першої інстанції не спростовують, через що відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 19 вересня 2023 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: К.В. Кравченко