Справа № 520/22622/24
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2024 року Справа № 520/22622/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), Міністерства внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів у якому просить: - визнати протиправною відмову РСЦ ГСЦ МВС В Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) в оформленні та направленні необхідних документів до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; - зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС В Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) оформити та направити необхідні документи до ГУ ПФУ в Харківській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби на пільгових умовах.

В обґрунтування позову покликається на те, що 26.06.2013 звільнений з військової служби. Вислуга років 17 років 10 місяці 11 днів у календарному обчисленні та 24 роки 03 місяці 16 днів у пільговому обчисленні. 24.07.2024 звернувся до відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач-1). 06.08.2024 відповідач-1 відмови у призначенні пенсії за вислугою років, у зв`язку із тим, що календарна вислуга років є меншою законодавчо установленої. Вважає таку відмову протиправною, адже для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон) необхідно виходячи не із календарного обчислення років, а із пільгового обчислення вислуги років, яких у позивача є достатньо. У зв`язку із наведеним просить зобов`язати відповідача до вчинення відповідних дій.

Відповідачем-1 подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргумент про те, що призначення позивачу пенсії на пільгових умов у відповідності до п. «а» ст. 12 Закону неможливе через відсутність необхідно стажу. Необхідною умовою для призначення пенсії є наявність необхідність календарної вислуги років, а не пільгової. Аналогічна правова позиція викладена у численних постановах Верхового Суду. Окрмі цього, аналогічний позов позивача з цього питання був предметом судового розгляду у справі № 520/12503/19. Просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду додаткові пояснення на відзив. Наводить аргументи про те, що даний позов не є аналогічним позову у справі № 520/12503/19, адже відповідачі є різними, підстави та предмет також різні. Просить позов задовольнити.

Відповідачем-2 не подано до суду відзив, який ми містив заперечення на позов.

Ухвалою судді від 16.08.2024 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 25 вересня 2024 року залучено до справи другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних виплат.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, 26.06.2013 позивач звільнений з військової служби на підставі п. є ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України за порушення дисципліни, згідно з наказу ГУ МВС в Харківській області №225 о/с від 26.06.2013 /а.с. 8/.

Відповідно до наказу від 26.06.2013 вислуга років заявника на день звільнення складала: у календарному обчисленні 17 років 10 місяців 11 днів, у пільговому обчислені 24 роки 03 місяці 16 днів /а.с. 8/.

24 липня 2024 року позивач звернувся до відповідача-2 із заявою про призначення пенсії, оформити усі необхідні документи і подання про призначення позивачу пенсії та направити до головного управління Пенсійного фонду України в харківській області /а.с. 7/.

06 серпня 2024 року відповідач-1 листом 3 31/32/16/Б-1038-2024 відмовити у заяві позивача від 24.07.2024. Наводить аргументи про те, що для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до п «а» ст. 12 Закону, якщо особи звільнені з військової служби у період з 01.10.2012 по 30.09.2013 необхідно мати 21 календарний рік та 6 місяців. Відтак, оскільки у позивача недостатньо календарних років, а тому відсутні підстави для направлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років /а.с. 5-6/.

Позивач вважає відмову відповідача-1 протиправною у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого порушеного права шляхом вчинення відповідних дій.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до вимог частини першої статті 1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарні роки і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 17 цього Закону до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, Законом передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

На виконання вимог Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 та затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Постанова №393).

Положеннями пункту 1 Постанови № 393, в редакції на час звільнення позивача з посади, установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України та час роботи в Національній поліції.

16.02.2022 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 № 119 Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (набрала чинності 19 лютого 2022 року), якою абзац 1 пункту 3 Порядку № 393 викладено в наступній редакції: Установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, час роботи в Національній поліції, а абзац 1 пункту 3 Порядку № 393 - в такій редакції: До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, яка була чинна на момент звернення позивача із заявою про перерахунок вислуги років.

Положеннями пункту 2-1 Постанови № 393 встановлено, що призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років у тому числі поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і у даному випадку визначається іншим підзаконним нормативно-правовим актом, Постановою №393.

Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Ця можливість передбачена Постановою №393, чинною до 27.07.2011.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пунктів 1, 12 Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Таким чином, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.

Отже, оскільки необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років, яка у позивача є меншою законодавчо установленої, а пільгова вислуга років ураховуються лише для визначення розміру пенсії, а відтак відповідач-1 правомірна відмов у направленні поданні разом із необхідними документами до органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії позивачу за вислугою років у відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII.

Аналогічна правова позиція викладена у численних постановах Верховного Суду, зокрема у постановах від 31 серпня 2023 року (справа № 200/4951/22), від 11 вересня 2023 року (справа № 480/4827/22), від 07 вересня 2023 року (справа № 560/9478/22), від 15 вересня 2023 року (справа № 380/10714/22), від 18 жовтня 2023 року (справа № 360/17/23), від 14.11.2023 (справа № 600/3836/22-а), від 20.09.2024 (справа № 320/13343/230).

Позивач, обґрунтував свої вимоги посиланнями на попередню редакцію Постанови № 393, яка діяла на час його звільнення зі служби, проте втратила свою чинність на момент звернення до відповідача із заявою, а тому не може бути застосована до спірних правовідносин.

З тих же підстав суд вважає помилковим посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, оскільки останні сформовані на підставі іншого правового регулювання, а саме з урахуванням положень попередньої редакції Постанови № 393, яка була чинна до внесення змін Постановою № 119.

Окрім цього, суд ураховує, що питання підготовки та подання документів щодо призначення пенсії позивачу за вислугу років у відповідності до «а» ст. 12 Закону було предметом розгляду у справі № 520/12503/19.

Щодо належності сторони відповідача-1, суд зазначає наступне.

Позивачем подано заяву про необхідність підготовки і подання до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії до відповідача-1 - 24.07.2024.

06.08.2024 відповідачем-1 повідомлено про відсутність таких підстав.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі - Наказ № 259) визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Кодекс адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч. 2, 4 ст. 46 КАС України).

Згідно з ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Суд повторно зазначає, що ухвалою суду від 25.09.2024 до справи залучено другого відповідача - Міністерства внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань.

Суд установив, що належним відповідачем у справі є відповідач-2, якого залучено до справи другим відповідачем, адже у відповідача-1 такий обов`язок був відсутній та останній не порушив права позивача.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

З огляну на викладене вище суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати понесені позивачем слід покласти на останнього.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

у адміністративному позові ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), Міністерства внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати понесені позивачем ОСОБА_1 покласти на позивача.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає з законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), місцезнаходження місто Харків, вулиця Шевченка, будинок № 26, ;

відповідач Міністерства внутрішніх справ України в особі відділу координації пенсійних питань, місцезнаходження місто Київ, вулиця академіка Богомольця, будинок № 10, .

Повне судове рішення складено суддею 28.10.2024.

Суддя М. І. Садова