Справа № 380/22640/23
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/22640/23 пров. № А/857/14013/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Сеника Р.П., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Кисильова О.Й.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складення повного тексту рішення 30 квітня 2024 року,

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ) щодо скасування позивачу з 01.01.2023 права на 100% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива, без обмежень норм споживання;

- зобов`язати відповідача поновити ОСОБА_1 з 01.01.2023 право на 100% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива, без обмежень норм споживання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року у справі № 380/22640/23, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, вказаний позов було задоволено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 у справі № 876/700/17 встановлено порушення гарантованих статтею 22 Закону України "Про міліцію" прав ОСОБА_1 та встановлено обставини наявності у ОСОБА_1 пільги на оплату комунальних послуг після втрати чинності Законом України "Про міліцію". Оскільки судом встановлено, що 11.01.2023 справа одержувача житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 передана ГУ ПФУ, відтак питання застосування до ОСОБА_1 пільги, як пенсіонеру МВС України, у вигляді 100% знижки плати за користування житлово-комунальними послугами та паливом належить до компетенції відповідача.

Таким чином суд дійшов висновку, що оскільки позивач набув право на пільги щодо на оплати житлово-комунальних послуг на підставі статті 22 Закону України "Про міліцію", то дії відповідача щодо припинення з 01.01.2023 застосування пільги у вигляді 100 % знижки оплати за користування житлово-комунальними послугами та паливом є протиправними.

Відтак, порушене право позивача належить захистити шляхом зобов`язання відповідача поновити позивачу з 01.01.2023 пільги у вигляді 100-відсоткової знижки по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива, що надана на підставі частини 4 статті 22 Закону України "Про міліцію".

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем ГУ ПФУ, яке у своїй скарзі просило скасувати рішення суду та прийняти нове про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про національну поліцію» з 07.11.2015 Закон України «Про міліцію» втратив чинність. Відповідно припинено надання пільг працівникам міліції. Скаржник зазначає, що для колишніх працівників міліції передбачений певний перелік соціального забезпечення, що визначений для поліцейських. При цьому надання поліцейським пільг з оплати житлово-комунальних послуг цим Законом не передбачені.

Окрім того звертає увагу, що незалежно від наявності у особи права на призначення субсидії чи пільги існує обов`язкова процедура звернення до органу що призначає пільгу чи субсидію із заявою встановленого зразка згідно із додатком до Порядку № 373 і позивач із такою заявою не звертався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається у порядку письмового провадження.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог скаржника, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з квітня 2014 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ" № 2262-ХІІ.

Відповідно до посвідчення № НОМЕР_1 , виданого Головним управлінням МВС України, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області від 11.07.2014 № 91/02985 ОСОБА_1 і члени його сім`ї мають право довічно відповідно до Закону Української РСР "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради УРСР від 22.12.1990 № 585-ХІІ, на 50-процентну знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області від 06.01.2015 № 91/02985 ОСОБА_1 і члени його сім`ї мають право довічно відповідно до Закону Української РСР "Про міліцію", введеного в дію постановою Верховної Ради УРСР від 22.12.1990 № 585-ХІІ, на 100-процентну знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

Відповідно до довідки від 15.01.2015 № 16, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ЄДАР Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації, як сільський міліціонер на пенсії.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26.12.1016 у справі № 442/5942/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення щодо позбавлення пільг та стягнення заподіяної шкоди задоволений повністю.

Визнано незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області щодо позбавлення ОСОБА_1 права на 100-відсоткову знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива з 01.07.2015. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької РДА на користь ОСОБА_1 заподіяну шкоду в розмірі 2677,90 грн.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 у справі №876/700/17 скасована постанова Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 26.12.1016 у справі № 442/5942/16-а. Прийнята нова постанова, якою зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області поновити ОСОБА_1 з 01.07.2015 право на 100% знижку по оплаті житлової площі, комунальних послуг, а також палива.

14.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про поновлення пільги на оплату комунальних послуг, яка, як зазначає заявник, була безпідставно припинена з 01.01.2023.

У заяві від 14.04.2023 ОСОБА_1 також просив надати інформацію щодо непроведення виплати пільги на житлово-комунальні послуги за січень-березень 2023 року, причин не виконання пенсійний органом рішення суду щодо надання пільги, тощо.

20.04.2023 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України надав відповідь № 2800-030302-8/21746 на звернення ОСОБА_1 від 14.04.2023, зазначивши таке:

" …Законом України "Про міліцію" передбачалось надання працівникам міліції та членам їх сімей 50-відсоткової знижки на оплату за користування житлом, комунальними послугами в межах норм, встановлених законодавством.

Згідно із пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію" з 07.11.2015 Закон України "Про міліцію" втратив чинність, відповідно, припинено надання пільг працівникам міліції.

Частиною другою пункту 15 Прикінцевих положень Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що за колишніми працівниками міліції зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб.

Тобто, для колишніх працівників міліції передбачений певний перелік соціального забезпечення, що визначений для поліцейських. При цьому надання поліцейським пільг з оплати житлово-комунальних послуг цим Законом не передбачені.

Водночас, ветеранам військової служби ветеранам органів внутрішніх справ та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлово-комунальними послугами в межах норм, передбачених законодавством, відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" (далі - Постанова № 1041) Пенсійний фонду України забезпечує з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу (далі-пільги).

Пунктом 2 Постанови № 1041 передбачено передачу структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 1 січня 2023 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі пакетів документів щодо звернень за наданням пільг, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 року та справ про одержувачів пільг, накопичених за останні п`ять років. Постановою № 1041 не передбачено передачу справ, нарахування та виплату пільг по яким було здійснено за рішенням суду, де відповідачем є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення.

До органів Пенсійного фонду України з питань надання пільги Ви не звертались.

В разі наявного рішення суду, в якому відповідачем є органи Пенсійного фонду України, або є наявні підстави для призначення Вам пільги рекомендуємо звернутись із заявою про надання пільги до сервісного центру органів Пенсійного фонду України у обраний Вами спосіб…".

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону України «Про міліцію» №565-XII (далі Закон №565-XII), який втратив чинність 07.11.2015, працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством.

Пунктом 12 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в статтю 22 Закону №565-XII внесено певні зміни, зокрема частину шосту та сьому викладено у такій редакції: «За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги згідно з цим Законом. Пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у Законі №565-XII частину сьому статті 22 викладено у наступній редакції: «Установити, що пільги, передбачені частинами четвертою, п`ятою та шостою цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України».

04.06.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» №389 (набрала чинності 01.07.2015), якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку дія такого поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема, згідно із Законом №565-XII (звільнені із служби за віком, хворобою або вислугою років працівники міліції, особи начальницького складу податкової міліції, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби; діти (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, загиблих або померлих у зв`язку з виконанням службових обов`язків, непрацездатні члени сімей, які перебували на їх утриманні).

Таким чином, встановлено, що позивач мав право на пільги встановлені безпосередньо Законом №565-XII до 07.11.2015.

З 07.11.2015 у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про національну поліцію» №580-VIII (далі Закон №580-VIII) втратив чинність Закон №565-XII за статтею 22 якого позивач, як колишній працівник міліції, мав право на 100-відсоткову знижку по сплаті за користування житлом та комунальними послугами, за паливо.

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пункт 15 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №580-VIII доповнено зазначеним абзацом 2 Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який прийнятий з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей.

Враховуючи наведене, Закон №580-VIII не містить норм, які б передбачали пільги по оплаті житлово-комунальних послуг, електроенергії та палива не тільки для колишніх міліціонерів, а й для тих, які виходять на пенсію після вступу цього закону в силу.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 03.10.1997 №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Тому, враховуючи те, що останнім в часі є Закон №580-VIII, то пріоритетними в цьому випадку є положення саме цього Закону, які в частині втрати чинності Законом №565-XII не скасовувалися та не змінювалися, є діючим, не визнавалися неконституційним.

Таким чином, оскільки саме пільги на оплату житлово-комунальних послуг в Законі №580-VIII не передбачені, суд апеляційної інстанції погоджується із доводами скаржника про те, що відсутні встановленні законом підстави для поновлення позивачу пільг, на які він мав право і якими користувався відповідно до статті 22 Закону №565-XII.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 16.03.2021 у справі №826/1792/18, від 17.02.2020 у справі №638/5670/17, від 19.03.2019 у справі №183/7517/15, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення цього спору.

Суд першої інстанції на вищенаведені обставини уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

За правилами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив невідповідність висновків, викладених у його судовому рішенні, таким обставинам. Відтак, апеляційну скаргу ГУ ПФУ слід задовольнити, скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та у задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 320, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 року у справі № 380/22640/23 скасувати та у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк