Справа № 280/7785/24
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 жовтня 2024 року Справа № 280/7785/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005), третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у відмові ОСОБА_1 перерахувати розмір пенсії згідно грошового атестату з моменту звільнення, а саме з 02.04.2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір пенсії згідно грошового атестату (згідно рішення суду № 280/9681/23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за останні 24 місяці на ім`я ОСОБА_1 , доплату у розмірі 15% від посадового окладу, а також вислуги років, що становить: 23 календарних років вислуги в поліції та 8 років страхового стажу, що становить 56% розміру грошового забезпечення з 02.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум, єдиним платежем після набрання рішення суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до ГУНП в Запорізькій області із заявою про внесення змін та складання нової довідки із зазначенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, яка повинна складати 15 % від посадового окладу, зарахувати вислуги років на пільгових умовах до загального стажу в поліції у розмірі 04 роки 11 місяців 19 днів та здійснити відповідний перерахунок основного розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії. ГУНП в Запорізькій області направило відповідні документи до ГУ ПФУ в Запорізькій області. Однак відповідач нарахував виплати згідно грошового атестату, в який було внесено зміни відповідно до прийнятих судом рішень не з моменту призначення пенсії, а саме з 02.04.2021, а з 01.04.2023. Окрім цього, до довідки про розмір грошового забезпечення не було включено доплату у розмірі 15 % від посадового окладу у звязку із роботою в умовах режимних обмежень. Також не було змінено відсоткове розрахування основного розміру пенсії, у звязку зі зміною вислуги років, а саме з 18 календарних років вислуги та 8 років страхового стажу, що становить 51%, на 23 роки 03 місяці 17 днів календарних років вислуги та 8 років страхового стажу, що становить 56% розміру грошового забезпечення. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 26.08.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, надав до суду 17.09.2024 відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначає, що на виконання рішення суду Головне управління Національної поліції в Запорізькій області надано грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби підряд місяцем звільнення позивача. На підставі вказаного грошового атестату Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії, в якому враховано додаткові види грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсійної виплати позивача збільшився та на теперішній час становить 10383,78 грн. Після проведеного перерахунку сформувалась доплата за період з 01.04.2023 по 30.04.2024 у розмірі 2754,35 грн., яка зарахована на поточний рахунок позивача відкритий в АТ «Ощадбанк» одночасно з пенсією за травень поточного року. Окрім того рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2022 року по справі № 280/5078/22 Головним Управлінням Національної поліції України в Запорізькій області надано наказ № 136 о/с від 27.03.2023 року щодо зарахування стажу служби в поліції - 23 роки 03 місяця 17 днів, проте наказом не встановлено до якого саме стажу зараховано вказаний стаж. Тоді як згідно норми Закону визначено як обов`язкову умову для призначення пенсії особам, звільненим з 01.10.2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше, а позивач має вислугу 26 років 07 місяців 16 днів. Таким чином при перерахунку пенсії позивача враховано стаж, який був зазначений у наказі про звільнення позивача, а саме №176о/с від 01.04.2021, в якому зазначено 18 років 03 місяці 28 днів, загальний страховий стаж для призначення пенсії 26 років 07 місяців 16 днів; вислуга років на пільгових умовах - 04 роки 11 місяців 19 днів. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

04.09.2024 від представника третьої особи надійшли пояснення по суті спору, де вказано, що з відповіді органу пенсійного фонду вбачається, що після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився. Фактичною підставою для звернення до суду стала незгода ОСОБА_1 із перерахунком пенсії 0 01.04.2024 та її розміром, що розраховано на підставі надісланих ГУНП в Запорізькій області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Просить врахувати норми законодавства, відповідно до яких перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 і ч. 3 51 Закону. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивачем 30.09.2024 подано до суду заперечення на відзив, аналогічні викладеним у позовній заяві. Просить позов задовольнити.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивачці з 02.04.2021 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно Витягу із наказу №176о/с від 01.04.2021 начальника ГУНП в Запорізькій області «По особовому складу», відповідно до якого наказано звільнити зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Запорізького районного управління поліції, з 01.04.2021.

Крім того, зазначеним наказом визначено, що на день звільнення позивач має: стаж служби в поліції - 18 років 03 місяці 28 днів, загальний страховий стаж для призначення пенсії 26 років 07 місяців 16 днів; вислуга років на пільгових умовах - 04 роки 11 місяців 19 днів; стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні - 18 років 03 місяці 28 днів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/12664/21 від 28.12.2022 у задоволені позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.03.2023 по справі № 280/12664/21 Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 року у адміністративній справі №280/12664/21 скасовано. Позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити виплати ОСОБА_1 надбавок за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу з 07.11.2015 року по 01.04.2021 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5078/22 від 04.11.2022 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Запорізькій області щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років на пільгових умовах до загального стажу в поліції у розмірі 04 роки 11 місяців 19 днів, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 вислугу років на пільгових умовах до загального стажу в поліції у розмірі 04 роки 11 місяців 19 днів.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5078/22 від 04.11.2022 ГУНП в Запорізькій області було видано наказ від 27.03.2023 № 136/ о/с, відповідно до якого вважати оголошеним на день звільнення стаж служби в поліції 23 роки 03 місяці 17 днів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/4777/22 від 20.10.2022 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо затримки остаточного розрахунку при звільненні на користь ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 01.04.2021 по 07.10.2021.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року по справі № 280/9681/23 зобов`язано відповідача Головне управління Національної поліції в Запорізькій області врахувати на користь позивача розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, та внести зміни у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021; врахувати на користь позивача оголошений стаж служби в поліції 23 роки 01 місяць 17 днів, та внести зміни при обчисленні розміру пенсії у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021; зобов`язано відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2021 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень та змін про оголошений стаж служби в поліції, з направленням її копії позивачу.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/9681/23 від 18.01.2024 Головне управління Національної поліції в Запорізькій області листом від 01.04.2024 № 21/29/01-2024 надіслало в ГУ ПФУ в Запорізькій області грошовий атестат та оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби підряд місяцем звільнення позивача.

Позивач звернулась до відповідача із заявою щодо пенсійного забезпечення, на що відповідач листом від 30.07.2024 № 13379-12036/М-02/8-0800/24 повідомив, що у травні поточного року надійшли грошовий атестат та оновлена довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням. Зазначені документи управлінням були опрацьовані відповідно до чинного законодавства, внаслідок чого розмір пенсійної виплати збільшився та на теперішній час становить 10383,78 грн. Після проведеного перерахунку сформувалась доплата за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 у розмірі 2754,35 грн.

Позивачка не погодившись із тим, що відповідач нарахував виплати згідно грошового атестату, в який було внесено зміни відповідно до прийнятих судом рішень не з моменту призначення пенсії, а саме з 02.04.2021, а з 01.04.2023, а також з приводу того до довідки про розмір грошового забезпечення не було включено доплату у розмірі 15 % від посадового окладу у звязку із роботою в умовах режимних обмежень та не було змінено відсоткове розрахування основного розміру пенсії, у звязку зі зміною вислуги років, а саме з 18 календарних років вислуги та 8 років страхового стажу, що становить 51%, на 23 роки 03 місяці 17 днів календарних років вислуги та 8 років страхового стажу, що становить 56% розміру грошового забезпечення, звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Як було вже зазначено вище Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2024 року по справі № 280/9681/23 зобов`язано відповідача Головне управління Національної поліції в Запорізькій області врахувати на користь позивача розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, та внести зміни у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021; врахувати на користь позивача оголошений стаж служби в поліції 23 роки 01 місяць 17 днів, та внести зміни при обчисленні розміру пенсії у нову довідку для перерахунку пенсії з 01.04.2021; зобов`язано відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2021 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень та змін про оголошений стаж служби в поліції, з направленням її копії позивачу.

Тобто, фактично у період з 02.04.2021 позивачу виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі, яке було враховане під час обчислення розміру пенсії позивача.

Водночас, за наслідками проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення позивача, ГУНП в Запорізькій області надано позивачу новий грошовий атестат, а також довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивача враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі нового грошового атестату, а також довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого у відповідності до вимог законодавства.

З огляду на викладене дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаних документів є протиправною.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір пенсії згідно грошового атестату (виданого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/9681/23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, а також вислуги років, що становить: 23 календарних років вислуги в поліції та 8 років страхового стажу, з 02.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому у задоволенні позовних вимог в частині визначення відсоткового розміру грошового забезпечення та виплати заборгованості єдиним платежем слід відмовити, які такі, що заявлені на майбутнє.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у визначений судом спосіб.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005), третя особа Головне управління Національної поліції в Запорізькій області (вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29, м. Запоріжжя, 69005) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 основний розмір пенсії згідно грошового атестату (виданого на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/9681/23) та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію при призначенні пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, а також вислуги років, що становить: 23 календарних років вислуги служби в поліції та 8 років страхового стажу, з 02.04.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 29 жовтня 2024 року.

Суддя А.В. Сіпака