Справа № 400/8167/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2024 р. № 400/8167/24
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В. за участю секретаря судового засідання Дидіної А.О. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Державної установи "Центр пробації", вул. Юрія Іллєнка, 81,м. Київ,04050, Філії державної установи «Центр пробації» в Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях, вул. Героїв України, 8/49,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,56507,
треті особиМіністерство юстиції України, вул. Городецького архітектора, 13,м. Київ,01001,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Державної установи «Центр пробації», філії державної установи «Центр пробації в Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях" з вимогами визнати протиправною бездіяльність державної установи «Центр пробації» та філії державної установи «Центр пробації» в Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року включно у розмірі 30000 грн. за кожен місяць служби; зобов`язати державну установу «Центр пробації» та філію державної установи «Центр пробації» в Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року включно у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтувала тим, що в період з 24.02.2022 по 31.05.2022 проходила службу в органах Державної-виконавчої служби на посаді заступника начальника Каховського міськрайонного відділу філії Державної установи «Центр пробації» в Херсонської області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивачка, як особа державно-виконавчої служби протягом цього часу мала права на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень. Але, відповідач протиправно не виплачував позивачці зазначену винагороду.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що право на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, мають лише особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які саме несуть службу в органах та установах, тобто заступають у наряд чергування тощо, а не всі працівники державної кримінально-виконавчої служби, які не мають посадових завдань та обов`язків дотичних до несення служби. Персонал установи пробації не несе службу, а виконує завдання, передбачені Законом України «Про пробацію». Більш того, постановою Кабінету Міністрів України прийнято постанову від 08.10.2022 №1146, якою з 01.09.2022 взагалі виключено з переліку осіб, які мають право на додаткову винагороду осіб рядового і начальницького складу Державно-виконавчої служби.

За клопотанням відповідача, судом було залучено в якості третьої особи Міністерство юстиції України.

Третя особа надала пояснення аналогічного змісту, про те, що на працівників пробації не розповсюджується дія норм постанови КМУ №168 від 28.02.2022, а тому позивачка не має право на цю додаткову винагороду.

В судовому засіданні 21.10.2024 представник позивачки в режимі відеоконференції підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити, представники відповідача та третьої особи, просили в задоволенні позову відмовити.

Дослідив матеріали справи, вислухав представників сторін, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 19 жовтня 2011 року проходила службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України та має спеціальне звання майор внутрішньої служби.

З 26.06.2018 ОСОБА_1 займала посаду заступника начальника Каховського міськрайонного відділу філії державної установи «Центр пробації» в Херсонської області.

В період роботи з 24.02.2022 по 31.05.2022 ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, не отримувала.

В листопаді 2022 року ОСОБА_1 звільнилася зі служби з органів державної виконавчої служби за власними бажанням, але під час остаточного розрахунку, зазначену додаткову винагороду їй також не було виплачено.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (в редакції від 22.03.2022) встановлено, що на період дії воєнного стану, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно.

Таким чином, суд вимушений підсумувати, що в період з 24.02.2022 по 07.07.2022, особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, мали право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, за умови, що вони несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Відповідно Розпорядження Кабінету Міністрів України №204-р від 06.03.2022, Херсонська та Миколаївська область включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка.

Відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №75 від 25.04.2022, Каховська міська територіальна громада та Миколаївська міська територіальна громада входили до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) в період з 24.02.2022 по 31.05.2022.

Таким чином, особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несли служби на території Каховської міської територіальної громади та Миколаївської міської громади, в період з 24.02.2022 по 31.05.2022 мали право на отримання додаткової грошової винагороди в розмірі 30000 гривень, передбаченої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168, за період з 24.02.2022 по 31.05.2022, щомісячно.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2015 року №2713-IV (надалі Закон №2713-IV) державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Державну установу «Центр пробації» створено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 року №655-р «Про утворення державної установи «Центр пробації», підпункту 13.1 пункту 12 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №228.

Положення про ДУ «Центр пробації» затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.12.2017 року №4322/5 «Про утворення Державної установи «Центр пробації».

Пунктом 6 розділу I Типового положення про уповноважений орган з питань пробації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.08.2017 року №2649/5 передбачено, що орган пробації утворюється Міністром юстиції України в адміністративно-територіальних одиницях України для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №2713-IV до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Згідно з п.4 ч.6 ст.14 вказаного Закону особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюються такі спеціальні звання: зокрема, майор внутрішньої служби.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка під час проходження служби мала спеціальне звання - майор внутрішньої служби.

Таким чином, позивачка відноситься до осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а тому в період з 24.02.2022 по 31.05.2022 мала право на отримання додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн., передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Аргументи відповідача про те, що п.1 постанови застосовується лише до тих осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які несуть службу в органах та установах, тобто заступають у наряд чергування тощо, не заслуговують на увагу, оскільки в самому тексті постанови КМУ, таких обмежень немає.

На переконання суду, у цьому випадку поняття «несення служби» тотожні поняттю «проходження служби». Оскільки, законодавством визначено, що особи рядового і начальницького складу, які мають спеціальні звання проходять службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, немає ніяких підстав, що вони службу не несуть, особливо коли це стосується виплати грошової винагороди.

Також, не приймаються судом до уваги посилання відповідача на різні коди бюджетної класифікації, на підставі яких проводилися обрахунку під час внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Надання цієї додаткової винагороди є виключним повноваженням Кабінету Міністрів України. Він мав право встановлювати розмір, підстави, умови, обмеження та виключення з виплати цієї додаткової винагороди. У постанові, з врахуванням наступних змін, досить чітко передбачено право осіб рядового і начальницького складу (тобто тих хто має спеціальні звання) Державної кримінально-виконавчої служби в період з 24.02.2022 по 17.10.2022, і зазначене право обмежено лише несенням служби у місцевості в районі проведення воєнних (бойових) дій. Будь-яких виключень для осіб начальницького складу, які несуть службу у цій місцевості, але в установах пробації, Кабінетом Міністрів України в постанові №168 не передбачено.

За відсутності з боку нормотворця будь-яких обмежень для осіб начальницького складу кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в установах пробації, у суду немає підстав для обмежувального тлумачання цієї норми, штучно звужуючи права позивачки.

У будь-якому випадку, якщо у нормотворця була мета на обмеження у виплатах, осіб які несуть службу в установах пробації, це повинно було бути чітко визначено в постанові КМУ №168, та не може бути вирішено шляхом обмежувального тлумачення.

Також судом враховується, правові висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 06.04.2023 у справі №260/3564/22 та від 08.08.2024 у справі № 160/12981/22 по аналогічних адміністративних справах.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Державної установи "Центр пробації" (вул. Юрія Іллєнка, 81,м. Київ,044) Філії державної установи «Центр пробації» в Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях (вул. Героїв України, 8/49,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,568) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність державної установи "Центр пробації" щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно.

3. Зобов`язати державну установу "Центр пробації" () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 включно у розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень щомісячно.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 29.10.2024