Справа № 500/3973/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3973/24

24 жовтня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Сампару Надію Миронівну звернулася до суду з позовом до Микулинецької селищної ради, у якому з урахуванням заяв щодо зміни предмету позову, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок восьмої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області від 17.05.2024 № 2874 Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради, в частині:

пункту 1 Внести зміни до рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради шляхом затвердження його в новій редакції, а саме: пункт 1 викласти в такій редакції: Утворити наступні старостинські округи Микулинецької селищної ради в кількості 7 округів:

пункту 1.4 Струсівсько-Варваринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 жителів), Бернадівка (197 жителів), Варваринці (1483 жителів), (разом 3076 жителів);

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок дев`ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області Про припинення повноважень та звільнення старост № 2889 від 19.07.2024 в частині:

пункту 1 Взяти до відома факт припинення достроково повноважень старости Варваринецького старостинського округу ОСОБА_1 , у зв`язку із ліквідацією Варваринецького старостинського округу;

пункту 2 Звільнити ОСОБА_1 , старосту Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за п.1 ст. 40 КЗпП, 22 липня 2023 року;

пункту 5 (в оскаржуваному рішенні повторно вказаний як пункт 3) Виключити ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Микулинецької селищної ради;

пункту 6 (в оскаржуваному рішенні повторно вказаний як пункт 4) ОСОБА_1 передати закріплені за нею матеріальні цінності, печатки та штампи Микулинецької селищної ради, селищному голові з оформленням відповідних актів;

- зобов`язати Микулинецьку селищну раду Тернопільського району Тернопільської області поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області з 23.07.2024 та внести відповідні зміни до трудової книжки;

- стягнути з Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23.07.2024 до набрання чинності рішенням суду.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 затверджена по посаду старости села Варваринці рішенням Микулинецької селищної ради від 08.12.2020. У подальшому 12.11.2021 відповідачем прийнято рішення №1613 про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради, всього утворено 9 округів, у тому числі Варваринецький старостинський округ у складі села Варваринці та Струсівський старостинський округ у складі сіл Струсів і Бернадівка.

17.05.2024 Микулинецькою селищною радою прийнято оскаржуване рішення № 2874 «Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради. Внесені зміни стосувалися зміни структури старостинських округів, такі визначені у кількості 7 округів через об`єднання окремих округів, у тому числі визначено Струсівсько-Варваринський старостинський округ.

Далі позивачку попереджено про наступне вивільнення, а рішенням відповідача № 2889 від 19.07.2024 припинено достроково повноваження старости Варваринецького старостинського округу ОСОБА_1 у зв`язку із ліквідацією Варваринецького старостинського округу.

Позивач вважає рішення Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 та 19.07.2024 в частинах, які стосуються її прав та інтересів, протиправними через недотримання процедури їх прийняття, необґрунтованості, порушення права та інтереси жителів Струсівського та Варваринського старостинського округів, а також старост Струсівського, Варваринського старостинських округів.

Зазначає, що підставою для прийняття рішення від 17.05.2024 № 2874 був висновок постійно діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради, при тому, що контроль за рішенням від 12.11.2021 № 1613 (до якого вносилися зміни) покладався на іншу постійну комісію - з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, до повноважень якої і відноситься надання висновків по такому рішенні. Зміна постійних комісій є неправомірною, бо саме постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту відповідно до Положення про постійні комісії готує проекти рішень ради, висновки та рекомендації з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради; контролює виконання програми соціально-економічного розвитку та рішень ради, а також заходів передбачених іншими програмами та рішеннями ради, з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради.

При підготовці проєкту рішення порушено Регламент Микулинецької селищної ради, затверджений рішенням цієї ради від 21.12.2020 № 17, бо під час підготовки вказаного питання на розгляд сесії рішення не пройшло необхідної процедури попереднього розгляду, проєкт рішення не розглядався на постійній комісії ради відповідного профілю, до сфери повноважень якої вони належать, не містив пояснювальних записок та листів погодження, відповідних комісійних чи правових висновків, не надавався секретарю ради для вирішення питання про включення цього проєкту рішення до порядку денного. Проєкт рішення був включений до порядку денного за зверненням 14-ти депутатів, текст звернення відсутній.

Проєкт оскаржуваного рішення від 17.05.2024 був доведений до відома депутатів Микулинецької селищної ради за 2 дні до проведення засідання, тоді як такі дії необхідно зробити не пізніше як за 10 днів до сесії.

На офіційному веб-сайті Микулинецької селищної ради була відсутня інформація про скликання сесії на 17.05.2024, проєкт порядку денного цієї сесії та проєкт оскаржуваного рішення, що істотно порушує гарантоване державою право жителів Микулинецької територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Сесія Микулинецької селищної ради проводилася всупереч встановленому порядку, відтак прийняті на пленарному засіданні рішення носять протиправний характер.

Також позивач вважає, що у відповідача відсутні повноваження вносити зміни до вже прийнятого рішення 12.11.2021 № 1613 «Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради», бо таке рішення виконане, старостинські округи на території Микулинецької селищної ради утворені, старости відповідних округів затвердженні та здійснюють представництво інтересів жителів цих округів. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як наслідок, протиправно достроково припинено повноваження старости Варваринецького старостинського округу ОСОБА_1 за скороченням чисельності штату на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) згідно з рішенням Микулинецької селищної ради від 19.07.2024 № 2889. Позивачка має першочергове право на залишенні на роботі, бо володіє високою кваліфікацією і продуктивністю праці. Навіть якщо не брати до уваги кваліфікацію ОСОБА_1 вона мала право залишення на роботі через те, що є особою, у сім`ї якої відсутні інші працівники з самостійним доходом, її чоловік є особою з інвалідністю 2 групи. Позивачці не запропоновано іншої роботи в Микулинецькій селищній раді.

У зв`язку з такими обставинами позивачка звернулася до суду.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав. Проте 21.09.2024 до суду надійшла заява селищного голови, в якій він зазначив, що рішення Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 №2874 прийнято у порядку, передбаченому нормами чинного законодавства, враховуючи складну ситуацію в державі, з метою економії та раціонального використання бюджетних коштів. Об`єднавши два округи в один, громада економить близько 1 млн.гривень в рік. В умовах правового режиму воєнного стану з метою сприяння обороні України та відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органами місцевого самоврядування приймаються рішення щодо надання військовим частинам, установам та організаціям Збройних Сил України (військові частини) субвенцій з місцевого бюджету державному бюджету на виконання програм соціально-економічного розвитку регіонів. Станом на 31.08.2024 затверджено 10 програм фінансової підтримки деяких військових частин та виділено кошти на забезпечення їх потреб на суму 2 850 633,00 гривень. 02.02.2023 депутатами Микулинецької селищної ради було прийнято рішення про реорганізацію та оптимізацію структурних підрозділів, відділів Микулинецької селищної ради, в якому наголошено на те, що розпочати процес реорганізації та оптимізації штатів потрібно з апарату управління Микулинецької селищної ради.

Рішення щодо об`єднання Варваринецького та Стусівського старостинського округів ніяким чином не передбачає погіршення надання послуг мешканцям громади, адже всі послуги, які раніше надавались, будуть надаватись і надалі. Дане рішення не призведе до погіршення утримання інфраструктури населених пунктів, представництво інтересів жителів населених пунктів буде продовжувати реалізовуватись через діючий старостинський округ (Струсівсько-Варваринський). Об`єднувалися округи з урахуванням відстані від адміністративного центру громади та один від одного, враховане транспортне сполучення.

Селищний голова зазначив, що при прийнятті оскаржуваних рішень селищною радою не порушено ні Регламенту Микулинецької селищної ради, ні Положення про старостинські округи; проєкт рішення був поданий на розгляд сесії більшістю від загального складу ради, попереднє обговорення даного питання проводилося постійною комісією селищної ради, терміни порушені не були.

Інших заяв по суті справи від учасників справи не надходило.

Ухвалою суду від 14.08.2024 з метою належної підготовки справи до судового розгляду по суті та враховуючи неподання доказів відповідачем продовжено строк підготовчого провадження до 30 днів.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника Микулинецької селищної ради про об`єднання справ №500/5098/24 та №500/5155/24 з цією адміністративною справою за позовом ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 26.09.2024 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.10.2024.

У судовому засіданні 10.10.2024 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у заявах по суті справи, просили позов задовольнити.

У судовому засіданні оголошено перерву до 24.10.2024.

Відповідач свого представника у судові засідання 10.10.2024 та 24.10.2024 не направив, повідомлень про причини неприбуття представника відповідача до суду не надходило. Відтак причини неприбуття представника відповідача до суду суд визнав неповажними.

24.10.2024 представник позивача подала заява про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.

Оскільки відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не прибув, причини неприбуття до суду не повідомив, а представник позивача подала заяву про розгляд справи у письмовому провадженні, то враховуючи положення статей 205, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Заслухавши вступне слово (пояснення) позивача та представника позивача у судовому засіданні 10.10.2024, дослідивши письмові докази, відеозапис засідання сесії Микулинецької селищної ради, суд встановив такі обставини.

15.12.2020 ОСОБА_1 затверджена на посаду старости села Варваринці на підставі рішення Микулинецької селищної ради 8 скликання від 08.12.2020 № 10, що підтверджується відомостями її трудової книжки серії НОМЕР_1 (том 1 а.с.24-25).

У подальшому Микулинецькою селищною радою були утворені старостинські округи. Так, рішенням Микулинецької селищної ради від 12.11.2021 № 1613 «Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради» селищна рада вирішила утворити наступні старостинські округи Микулинецької селищної ради в кількості 9 округів. Відповідно до пункту 1 цього рішення утворено:

Ладичинський старостинський округ у складі сіл - Ладичин (1125 житель);

Дворічанський старостинський округ у складі сіл - Дворіччя (531 житель);

Заздрістський старостинський округ у складі сіл - Заздрість (780 житель);

Дружбівський старостинський округ у складі селища Дружба (1889 житель), села Налужжя (452 житель), (разом - 2341 жителі);

Варваринецький старостинський округ у складі сіл - Варваринці (разом 1511 житель);

Струсівський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1441 житель), Бернадівка (215 житель), (разом 1656 жителів);

Різдвянський старостинський округ у складі сіл - Різдвяни (486 житель), Зубів (318 житель) (разом - 804 жителів);

Дарахівський старостинський округ у складі сіл - Дарахів (1930 житель), Тютьків (450 житель), Кам`янка (150 житель), (разом- 2530 жителів);

Хмелівський старостинський округ у складі сіл - Хмелівка (474 житель), Нова Брикуля (201 житель), Стара Брикуля (328 житель); (разом - 1003 жителів).

У пункті 2 цього рішення вказано про уповноваження затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів, зокрема,

2.5 Варваринецького старостинського округу - старосту ОСОБА_1 .

Контроль за виконанням цього рішення покладено на постійну комісію Микулинецької селищної ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту (том 1 а.с.14).

17.05.2024 сорок восьмою сесією восьмого скликання Микулинецької селищної ради прийнято оскаржуване рішення № 2874 «Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради.

Відповідно до змісту цього рішення, розглянувши звернення депутатів Микулинецької селищної ради восьмого скликання щодо доцільності приєднання села Дворіччя Ладичинського старостинського округу, об`єднання Струсівського старостинсткого округу з Варваринецьким старостинським округом, відповідно до статей 26, 54-1, пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост», керуючись Положенням про старостинські округи Микулинецької селищної територіальної громади, враховуючи висновок постійно діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку, селищна рада вирішила внести зміни до рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради шляхом затвердження його в новій редакції, а саме: пункт 1 викласти в такій редакції:

утворити наступні старостинські округи Микулинецької селищної ради в кількості 7 округів:

Ладичинський старостинський округ у складі сіл - Ладичин (1098 житель), Дворіччя (527 житель), (разом - 1625);

Заздрістський старостинський округ у складі сіл - Заздрість (764 житель);

Дружбівський старостинський округ у складі селища Дружба (1881 житель), села Налужжя (444 житель) (разом 2325 жителі);

Струсівсько-Варваринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 житель), Бернадівка (197 житель), Варваринці (1483 житель) (разом 3076 жителів);

Різдвянський старостинський округ у складі сіл - Різдвяни (474 житель), Зубів (318 житель) (разом - 792 жителів);

Дарахівський старостинський округ у складі сіл - Дарахів (1868 житель), Тютьків (438 житель), Кам`янка (151 житель), (разом- 2457 жителів);

Хмелівський старостинський округ у складі сіл - Хмелівка ( 461 житель), Нова Брикуля (198 житель), Стара Брикуля (314 житель) (разом - 973 жителів);

пункт 2 рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради викласти в такій редакції:

уповноважити затверджених старост відповідних населених пунктів представляти інтереси жителів цих округів:

Заздрістського старостинського округу - старосту ОСОБА_2 , відповідно до ст.15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування за ОСОБА_2 зберігається раніше присвоєний 7 (сьомий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Дружбівського старостинського округу - старосту Гарбуза Андрія Мироновича, відповідно до ст.15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування за ОСОБА_3 зберігається раніше присвоєний 10 (десятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Різдвянського старостинського округу - старосту ОСОБА_4 , відповідно до ст.15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування за ОСОБА_4 зберігається раніше присвоєний 7 (сьомий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Дарахівського старостинського округу - старосту ОСОБА_5 , відповідно до ст.15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування за ОСОБА_5 зберігається раніше присвоєний 10 (десятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Хмелівського старостинського округу - старосту ОСОБА_6 , відповідно до ст.15 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування за ОСОБА_6 зберігається раніше присвоєний 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Пункт 3 оскаржуваного рішення визначає селищному голові ОСОБА_7 провести громадські обговорення кандидатури старости в Ладичинському та Струсівсько-Варваринському старостинських округах селищної територіальної громади відповідно до чинного законодавства (том 1 а.с.14 зворот-15, 148-149).

У зв`язку з прийнятим рішенням від 17.05.2024 №2874 відповідачем щодо ОСОБА_1 , старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради, винесене попередження від 21.05.2024 № 3 про наступне її вивільнення відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України (том 1 а.с.15).

19.07.2024 Микулинецькою селищною радою прийнято рішення №2889 Про припинення повноважень та звільнення старост. За змістом цього рішення відповідно до пункту 6-1 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, пункту 1 статті 40 КЗпП України, рішення сесії Микулинецької селищної ради № 2874 від 17.05.2024 «Про внесення змін до рішення №1613 від 12.11.2021 року «Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради», у зв`язку об`єднанням Струсівського старостинського округу із Варваринецьким старостинським округом, приєднанням села Дворіччя до Ладичинської старостинського округу, рішення сесії Микулинецької селищної ради №2890 від 19.07.2024 «Про внесення змін до структури апарату управлінь Микулинецької селищної ради», взявши до уваги пропозиції комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціальне економічного розвитку, Микулинецька селищна рада вирішила:

1. Взяти до відома факт припинення достроково повноважень старост Варваринецького старостинського округу ОСОБА_1 , у зв`язку ліквідацією Варваринецького старостинського округу, старости Струсівського старостинського округу ОСОБА_8 , у зв`язку із ліквідацією Струсівського старостинського округу, старости Дворічанського старостинського округу ОСОБА_9 , у зв`язку із ліквідацією Дворічанського старостинського округу.

2. Звільнити ОСОБА_1 , старосту Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 22.07.2024.

3. Звільнити ОСОБА_8 , старосту Струсівського старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 05.08.2024.

4. Звільнити ОСОБА_9 , старосту Дворічанського старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за пунктом 1 статті 40 КЗпП України 22.07.2024.

3. (така нумерація у тексті оскаржуваного рішення, хоча фактично це пункт 5) Виключити ОСОБА_1 , ОСОБА_8 зі складу виконавчого комітету Микулинецької селищної ради.

4. (така нумерація у тексті оскаржуваного рішення, хоча фактично це пункт 6) ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 передати закріплені за ними матеріальні цінності, печатки та штампи Микулинецької селищної ради селищному голові з оформленням відповідних актів.

5. Відділу бухгалтерського обліку та звітності селищної ради провести повний розрахунок відповідно до норм чинного законодавства.

6. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію Микулинецької селищної ради з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту (том 1 а.с.61).

Не погоджуючись з рішеннями Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 № 2874 та № 2889 від 19.07.2024 в частинах, які стосуються прав та інтересів ОСОБА_1 , позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав від та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР; у редакції чинній на час винесення оскаржуваного рішення).

Відповідно до статті 2 зазначеного Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 5 Закону №280/97-ВР передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (частина перша статті 6 Закону №280/97-ВР).

У відповідності до частини першої статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост» від 14.07.2021 №1638-IX (далі - Закон №1638-IX) внесено зміни до статті 54-1 Закону №280/97-ВР, відповідно до частини першої якої (в редакції Закону №1638-ІХ) староста затверджується у відповідному старостинському окрузі сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Згідно з частиною четвертою статті 54-1 Закону №280/97-ВР в редакції Закону №1638-ІХ старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади.

Відповідно до частини шостої статті 54-1 Закону № 280/97-ВР при здійсненні наданих повноважень староста є відповідальним і підзвітним сільській, селищній, міській раді та підконтрольним сільському, селищному, міському голові. Староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений сільською, селищною, міською радою термін, звітує про свою роботу перед такою радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі. Порядок звітування старости визначається Положенням про старосту.

Законом №1638-IX також доповнено частину першу статті 26 Закону №280/97-ВР пунктом 6-1, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: утворення старостинських округів, затвердження Положення про старосту, затвердження на посаду та звільнення з посади старости відповідно до закону.

Також пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону №1638-IX зобов`язано сільські, селищні, міські ради у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити відповідно до статті 54-1 Закону №280/97-ВР утворення старостинських округів.

У цій справі на виконання вимог Закону №1638-IX, який набув чинності 01.08.2021, Микулинецькою селищною радою було утворено на території Микулинецької селищної територіальної громади 9 старостинських округів.

Утворення старостинського округу - це формування частини території, що є складовою частиною об`єднаної громади з сукупністю жителів одного чи декількох населених пунктів, яка потребує забезпечення представництва своїх інтересів старостою у виконавчих органах відповідної ради.

Це означає, що рада громади, утворюючи старостинські округи, має право, зокрема, визначати кількість та склад старостинських округів, керуючись нормами чинного законодавства та на власний розсуд: збільшувати їх кількість, шляхом поділу деяких старостинських округів; зменшувати їх кількість, шляхом об`єднання деяких старостинських округів; переносити населені пункти з одного старостинського округу до іншого без збільшення чи зменшення кількості самих округів, забезпечуючи при цьому більш-менш рівномірний розподіл кількості жителів у кожному із таких округів.

Чинне законодавство містило вимогу щодо кількості жителів старостинського округу (мінімальна кількість - 500 осіб), натомість не встановлювало вимог до площі території старостинських округів або будь-яких інших критеріїв.

З 18.08.2024 набрали зміни до частини четвертої статті 54-1 Закону №280/97-ВР в редакції Закону № 3870-IX від 17.07.2024, відповідно до яких:

Старостинський округ утворюється відповідною сільською, селищною, міською радою у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 500 жителів.

У територіальних громадах, показник густоти населення в яких є вдвічі нижчим за показник середньої густоти населення в Україні без урахування площі та населення адміністративних центрів територіальних громад, перелік яких визначений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування, старостинський округ, як виняток, може утворюватися у складі одного або декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), на території якого (яких) проживає не менше 200 жителів.

При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади, територіальна доступність до центру старостинського округу, яка повинна становити не більше 7 кілометрів.

У рішенні сільської, селищної, міської ради про утворення старостинських округів визначається перелік усіх населених пунктів відповідної територіальної громади (крім адміністративного центру територіальної громади) та назви старостинських округів, до яких вони входять.

Враховуючи ці зміни, суд зазначає, що законодавець визначив додатковий критерій для утворення старостинських округів, де поряд з кількістю населення пропонується враховувати також щільність населення на відповідній території (у такому випадку нижня межа кількості жителів старостинського округу зменшується із 500 до 200 осіб).

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що селищна рада наділена повноваженнями щодо утворення, ліквідації та зміни території старостинських округів, про що на пленарному засіданні приймається відповідне рішення більшістю голосів. При цьому, враховуючи подальші зміни до статті 54-1 Закону №280/97-ВР, законодавець впроваджує принцип повсюдності старостинських округів у межах територіальних громад (окрім адміністративного центру територіальної громади), тобто все ж акцент робиться не на зменшенні кількості старостинських округів, а на доступності та забезпеченості представництва інтересів жителів відповідного населеного пункту (населених пунктів) старостою.

Повертаючись до оскаржуваного рішення від 17.05.2024, то ним внесено зміни до складу старостинських округів, які первинно були визначені Микулинецькою селищною радою 12.11.2021, їх кількість зменшено з 9 до 7, зокрема об`єднано Варваринський старостинський округ, старостою якого була ОСОБА_1 , з Струсівським старостинським округом.

Суд уже зазначав, що до виключних повноважень селищної ради відноситься питання утворення старостинських округів, їх кількості, зменшення та збільшення їх кількості шляхом об`єднання деяких старостинських округів.

Такі рішення приймаються у відповідності до вимог Закону №280/97-ВР.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (частина 13 статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями (частина четверта статті 47 Закону №280/97-ВР).

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради (частина п`ятнадцята статті 47 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частин першої-другої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною десятою статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Позовні вимоги обґрунтовані недотриманням відповідачем процедури розгляду питання внесення змін до старостинських округів.

Відповідно до статті 35 Регламенту Микулинецької селищної ради, затвердженого рішенням Микулинецької селищної ради восьмого скликання 21.12.2020 № 17 (далі Регламент, том 1 а.с.124-138), включенню питання до проєкту порядку денного та його винесенню на розгляд пленарного засідання ради передує попередній розгляд цього проєкту в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання (крім процедурних рішень). Питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради, до порядку денного не включаються та не розглядаються на сесії. Під час прийняття невідкладних рішень на вимогу Микулинецького селищного голови за погодженням не менше половини зареєстрованих на засіданні депутатів засідання відповідної комісії з розгляду внесеного до порядку денного питання може бути проведене під час пленарного засідання.

Стаття 36 Регламенту визначає вимоги до проєкту рішення ради. Так, проєкт рішення, що планується винести на розгляд ради, подається секретарю ради у друкованій та електронній формі (у текстовому форматі). До проєкту рішення додається пояснювальна записка, в якій вказується:

потреба і мета прийняття рішення;

прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та правові наслідки прийняття рішення;

прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету внаслідок прийняття або неприйняття відповідного рішення;

результати громадського обговорення чи громадських слухань з цього питання, якщо це передбачено законодавством або рішенням ради для розгляду відповідного питання;

інформація про погодження проєкту необхідними виконавцями чи службами відповідно до їх повноважень;

інформація про проведення процедур передбачених для прийняття регуляторних актів;

інша інформація, яка на думку розробника проєкту є важливою для прийняття рішення. Текст проєкту рішення має складатися з таких частин:

1) мотивувальної, в якій містяться посилання на закон, інший акт або обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення;

2) резолютивної, в якій конкретно і чітко формулюється текст рішення, у т.ч. особи, відповідальні за реалізацію даного рішення;

3) заключної, в якій вказані посадова особа або постійна комісія ради, на яких покладається контроль за виконанням рішення.

Відповідно до пункту 10 статті 37 Регламенту висновки і рекомендації комісій щодо проєкту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проєкту рішення у постійних комісіях має бути завершене до початку пленарного засідання, на розгляд якого винесене відповідне питання.

Перевіряючи чи пройшло оскаржуване рішення від 17.05.2024 процедуру попереднього розгляду проєкту рішення в постійних комісіях ради, до сфери повноважень яких належать ці питання, суд поставив під сумнів дотримання Регламенту у цій частині.

Виходячи зі змісту первинного рішення Микулинецької селищної ради від 12.11.2021 № 1613 про утворення старостинських округів, таке питання відносилося до компетенції постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту і відповідно до цього рішення контроль за його виконанням селищна рада поклала саме на постійну комісію з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

З мотивації оскаржуваного рішення від 17.05.2054 № 2874 вбачається відсутність висновку про доцільність об`єднання Струсівського старостинського округу з Варваринецьким старостинським округом саме уповноваженої комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту. Натомість таке рішення прийняте за зверненням депутатів Микулинецької селищної ради та на підставі висновку постійної діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради.

При цьому, виходячи з повноважень постійних комісій Микулинецької селищної ради восьмого скликання, які передбачені у Положенні про постійні комісії Микулинецької селищної ради, затвердженому рішенням Микулинецької селищної ради від 08.12.2020 № 6 саме постійна комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту готує проєкти рішень ради, висновки та рекомендації з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради; контролює виконання програми соціально-економічного розвитку та рішень ради, а також заходів передбачених іншими програмами та рішеннями ради, з питань дотримання прав людини, законності, запобігання корупції, сприяння депутатській діяльності, депутатської етики та Регламенту ради (абзаци два-три розділу 4 Положення про Постійні комісії).

У свою чергу до повноважень постійної діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради віднесено підготовка проєктів ради з питань планування соціально-економічного розвитку, бюджету та фінансів, контроль за виконанням програм соціально-економічного розвитку та рішень ради тощо (том 1 а.с.20-23, 142-147).

З відповіді Микулинецької селищної ради на адвокатський запит вбачається, що проєкт рішення від 17.05.2024 № 2874 Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради на засіданні постійно діючої комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту не розглядався.

Відповідачем допущено порушення статті 35 Регламенту та винесено на розгляд пленарного засідання ради проєкт рішення без переднього розгляд цього проєкту в постійній комісії ради, до сфери повноважень яких належить це питання.

Суд допускає, що постійна комісія з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку може також надавати свій висновок щодо фінансових витрат на утримання одного чи двох старостинських округів, разом з тим доцільність об`єднання старостинських округів з огляду на підстави їх створення (забезпечення представництва інтересів жителів відповідного населеного пункту старостою у виконавчих органах відповідної ради) має все ж визначати комісія з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.

До матеріалів справи відповідачем долучено копію протоколу засідання постійної діючої комісії з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку Микулинецької селищної ради від 16.05.2024, але у цьому протоколі відсутній висновок до проєкту рішення Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради, міститься лише зміст проєкту рішення (питання порядку денного №6, том 1 а.с.151-160), результат голосування, жодного висновку, обговорення тощо.

Суд погоджується з тим, що Микулинецька селищна рада має право приймати рішення про зміну раніше утворених старостинських округів, у тому числі через зменшення їх кількості, проте таке рішення повинно бути обґрунтованим та прийнятим з певною метою та необхідністю, а не свавільно. З огляду на те, що Микулинецька селищна рада первинно у листопаді 2021 року визначила доцільність створення 9 старостинських округів, то приймаючи оскаржуване рішення відповідач мав би пояснити необхідність змінити склад старостинських округів, а також надати пояснення які чинники (історичні, природні, етнічні, культурні, інтереси територіальної громади та інші) вплинули для об`єднання саме Струсівського старостинського округу та Варваринецького старостинського округу, чому саме ці два округи (які в сукупності включають три села та 3076 жителів) з поміж інших були обрані для об`єднання, коли є інші округи, які включають лише по одному населеному пункту. Виходячи з кількості населення, то відповідач об`єднав фактично два найбільші округи.

Крім того, відповідач так і не надав економічне обґрунтування прийнятого рішення, лише голослівно стверджуючи у письмових поясненнях про економію коштів місцевого бюджету. З пояснень позивачки, наданих у судовому засіданні, та матеріалів справи (том 1 а.с.80) вбачається, що кожен старостинський округ складався з старости та секретаря-діловода, а тому вирішуючи питання об`єднання старостинських округів з метою економії коштів бюджету об`єднати могли будь-які два округи (бо економія коштів була б однакова). За таких обставин відповідач мав би більш ґрунтовно підійти до вибору тих округів, які необхідно об`єднати з урахуванням чинників, які визначає Закон - історичні, природні, етнічні, культурні, соціально-економічні, інтереси громади та інші.

Наведені обставини вказують на порушення Микулинецькою селищною радою статті 36 Регламенту, що полягає у відсутності пояснювальної записки до рішення з зазначенням потреби і мети прийняття рішення; прогнозованих суспільних, фінансових та правових наслідків прийняття рішення; а також відсутності у тексті рішення мотивувальної частини та викладу обставини, якими викликана необхідність прийняття даного рішення.

Це також, на переконання суду, зумовлено тим, що відповідач розглядав проєкт рішення, який не пройшов розгляду постійної комісії ради, до повноважень якої віднесено вирішення питання утворення та зміни старостинських округів. Також відповідач взагалі не зазначає чи буде забезпечено дотримання представництва інтересів жителів такої значної кількості трьох населених пунктів старостою при вказаному об`єднанні старостинських округів.

Відповідач не надав жодного обгрунтування ні до оскаржуваного рішення від 17.05.2024 № 2874 Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради, ні під час розгляду справи у суді на підтвердження того, що така зміна старостинських округів є доцільною та необхідною, і саме щодо обраних ним округів.

Такі висновки суду узгоджуються і з нормами Положення про старостинські округи Микулинецької селищної територіальної громади, затвердженого селищною радою 12.11.2021 №1631, відповідно до пункту 3.2.3 розділу 3 якого зміна старостинських округів розглядається за обґрунтованими пропозиціями селищного голови, секретаря селищної ради, депутатів, постійних комісій, виконавчого комітету, загальних зборів громадян (том 1 а.с.79), тобто зміна округів відбувається не за довільним вибором селищної ради чи селищного голови, а за обґрунтованою пропозицією та доцільністю.

Оскаржуване рішення містить посилання на підставу для його прийняття звернення депутатів Микулинецької селищної ради. Зі змісту цього звернення депутатів від 13.05.2024 слідує, що питання внесення змін до старостинських округів ініціювалося через масовий виїзд населення за кордон (том 1 а.с.90, 149-151). Таке звернення не містить жодної статистичної та аналітичної інформації, а є власним баченням окремих депутатів селищної ради. Також такі обставини спростовані вказаною інформацією в оскаржуваному рішенні про найбільшу кількістю жителів серед Микулинецької об`єднаної територіальної громади саме в об`єднаному Струсівсько-Варваринському старостинському окрузі (3076 жителів).

Отже, суд, стверджуючи про право селищної ради вирішувати питання створення старостинських округів та внесення до них змін шляхом зменшення чи збільшення округів, вказує на те, що внесення змін до попередньо визначеного складу старостинських округів має бути обумовлене певними чинниками, метою, доцільністю, та головне інтересами територіальної громади, таке рішення має бути обґрунтованим та вмотивованим.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Микулинецької селищної ради від 17.05.2024 № 2874 Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради, в частині внесення змін до рішення сесії № 1613 від 12.11.2021 про утворення старостинських округів Микулинецької селищної ради в кількості 7 округів та утворення Струсівсько-Варваринський старостинський округ у складі сіл - Струсів (1396 жителів), Бернадівка (197 жителів), Варваринці (1483 жителів) (разом 3076 жителів) є протиправним та підлягає скасуванню в цій частині.

Внаслідок цього рішення через ліквідацію Варваринецького старостинського округу звільнена з посади старости ОСОБА_1 . З огляду на протиправність рішення від 17.05.2024 № 2874 про зміну старостинських округів Микулинецької селищної ради підлягає визнанню протиправним та скасування рішення Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області Про припинення повноважень та звільнення старост № 2889 від 19.07.2024 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що з дня набрання чинності Законом №1638-IX від 14.07.2021 року, тобто з 01.08.2021 року, яким виключено статтю 79-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ("Дострокове припинення повноважень старости"), звільнення старости з посади відбувається на загальних підставах, передбачених Кодексом законів про працю України, а також на особливих підставах, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Прийняття рішення про звільнення старости відповідно до закону належить до виключних повноважень ради. Прийняття такого рішення є законодавчо передбаченим правом відповідної ради, реалізація якого має відбуватися у порядку та спосіб, визначені законом.

Відповідно до частини шостої статті 43 Конституції України громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Згідно з частинами першою, другою статті 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Отже, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було незаконно звільнено, та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до статті 48 КЗпП України облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а також на вимогу працівника через оформлення трудової книжки.

Пункт 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 17.08.1993 №110, передбачає внесення запису у трудову книжку у разі незаконного звільнення.

У ході розгляду справи суд установив, що позивачку незаконно звільнено з посади старости Варваринецького старостинського округу з 22.07.2024, який був останнім днем її роботи, що підтверджується записами у трудовій книжці.

Тож позивачку слід поновити на роботі та на посаді, з якої її незаконно звільнено, з 23.07.2024, а також внести відповідні записи до її трудової книжки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 затверджено Порядок обчислення середньої заробітної плати (далі - Порядок № 100).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Зі змісту пункту 5 Порядку №100 вбачається, що основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є розрахована згідно з абзацом першим пункту 8 цього Порядку середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника.

Пунктом 8 Порядку № 100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Відповідно до довідки Микулинецької селищної ради від 01.08.2024 №24 заробітна плата позивачки за травень-червень 2024 року складає 32004,47 гривень за фактично відпрацьовані за цей період 28 робочих днів. Середньоденна заробітна плата позивачки становить 1143,02 гривень (32004,47 гривень / 28 робочих дні) (том 1 а.с.78).

Період вимушеного прогулу позивачки з 23.07.2024 (наступний день після звільнення, враховуючи, що день звільнення є останнім робочим днем) по 24.10.2024 (день ухвалення рішення у цій справі) становить 68 робочих днів.

Отже, середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу, який підлягає стягненню на її користь, становить 77725,36 гривень (1143,02 гривень х 68 робочих днів вимушеного прогулу). Така сума обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого присуджена до виплати працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку зменшується на суму податків і зборів.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Відтак, підлягає до негайного виконання рішення суду в частині: 1) поновлення ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради з 23.07.2024; 2) стягнення з Микулинецької селищної ради на корить позивачки середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 24003,42 грн (1143,02 грн х 21 день).

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачці слід відшкодувати за рахунок відповідача судовий збір у розмірі 1937,92 грн, сплачений відповідно до квитанцій від 25.06.2024 (а.с.9).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Микулинецької селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень в частині, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок восьмої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради від 17 травня 2024 року № 2874 Про внесення змін до рішення № 1613 від 12.11.2021 року Про утворення старостинських округів на території Микулинецької селищної ради в частині внесення змін до рішення № 1613 від 12 листопада 2021 року про утворення старостинських округів Микулинецької селищної ради в кількості 7 округів та утворення Струсівсько-Варваринського старостинського округу у складі сіл - Струсів (1396 жителів), Бернадівка (197 жителів), Варваринці (1483 жителів), (разом 3076 жителів).

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок дев`ятої сесії восьмого скликання Микулинецької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області Про припинення повноважень та звільнення старост № 2889 від 19 липня 2024 року в частині:

пункту 1 Взяти до відома факт припинення достроково повноважень старости Варваринецького старостинського округу ОСОБА_1 , у зв`язку із ліквідацією Варваринецького старостинського округу;

пункту 2 Звільнити ОСОБА_1 , старосту Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради, із достроковим припиненням повноважень, за скороченням штату за п.1 ст. 40 КЗпП, 22 липня 2023 року;

пункту 5 (в оскаржуваному рішенні повторно вказаний як пункт 3) Виключити ОСОБА_1 зі складу виконавчого комітету Микулинецької селищної ради;

пункту 6 (в оскаржуваному рішенні повторно вказаний як пункт 4) ОСОБА_1 передати закріплені за нею матеріальні цінності, печатки та штампи Микулинецької селищної ради, селищному голові з оформленням відповідних актів.

Поновити ОСОБА_1 на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради з 23 липня 2024 року.

Зобов`язати Микулинецьку селищну раду внести відповідні зміни до трудової книжки ОСОБА_1 .

Стягнути з Микулинецької селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 23 липня 2024 року по 24 жовтня 2024 року у розмірі 77 725,36 (сімдесят сім тисяч сімсот двадцять п`ять гривень 36 копійок) з вирахуванням з вказаної суми належних до сплати податків і зборів.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 з 23 липня 2024 року на посаді старости Варваринецького старостинського округу Микулинецької селищної ради підлягає до негайного виконання.

Рішення суду в частині стягнення з Микулинецької селищної ради на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 24003,42 грн (двадцять чотири тисячі три гривні 42 копійки) підлягає до негайного виконання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Микулинецької селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1937,92 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 24 жовтня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.