Справа № 420/26819/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати незаконною дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з проведення перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 13.11.2013р., із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.16214 замість індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.60286, згідно з довідкою 01.03.1990р. по 28.02.1992р., що є у пенсійній справі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести, починаючи з 13.11.2013 р., на загальних підставах, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, перерахунок та індексацію пенсії позивачу, з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати у розмірі 1.60286, згідно з довідкою про заробітну плату за період роботи з 01.03.1990р. по 28.02.1992р., що є у пенсійній справі, з урахуванням повного страхового стажу 15 років за списком № 1, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії в установленому законом розмірі за період з 13.11.2013р. на день виконання судового рішення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості, починаючи з 13.11.2013 року до дня її фактичної виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком, з 23.08.2001р. постійно проживає за кордоном. Позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію, як непрацююча особа та дитина війни, у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області.

При первинному призначенні пенсії за віком позивачу та її наступних перерахунках : протоколи версія 4.40-2/Ф10 від 12.02.2014р., версія 4.53-4/Ф10 від 03.11.2017р., для розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії застосований індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (далі: "КЗП") 1.60286, за період роботи з 01.03.1990р. по 28.02.1992р. Розрахунок КЗП 1.60286 доданий до розпорядження про перерахунок пенсії від 14.11.2017р., а також міститься в електронній пенсійній справі позивача на Веб-порталі ПФУ. Однак, відповідач в односторонньому порядку, без звернення пенсіонера, наприкінці 2023 року перерахував КЗП, виходячи із заробітної плати позивача за період роботи з 01.05.1991р. по 22.04.1996р. та з 01.07.2000р. по 30.06.2001р., всього 72 місяці, без проведення оптимізації (виключення місяців з невигідним заробітком (низькими коефіцієнтами), так що новий КЗП склав 1.16214, і застосував його при перерахунку пенсії позивача, без урахування повного стажу позивача за списком 1, що спричинило значне заниження розміру пенсії за віком, починаючи з 13.11.2013р.

Рішенням Одеського адміністративного суду від 03.04.2024р. вимога позивача про перерахунок пенсії із застосуванням КЗП 1.60286 за період роботи з 01.03.1990р. по 28.02.1991г., як із початковому призначенні пенсії позивачу, визнано передчасним, оскільки позивач не звертався до відповідачу із заявою про проведення перерахунку пенсії із застосуванням довідок про заробітну плату за період із 01.03.1990г. по 28.02.1992р.

Позивач 10.04.2024р. звернувся до відповідача через вебпортал електронних послуг ПФУ, з використанням кваліфікованого електронного підпису, із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії, починаючи з 13.11.2013р., із застосуванням довідки про заробітну плату за період роботи з 01.03.1990р. по 28.02.1991р., яка є у пенсійній справі та врахована при первісному призначенні пенсії. До заяви додано необхідні документи, згідно з Порядком № 22-1. Заява про перерахунок пенсії розглянута екстериторіально Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та рішенням від 18.04.2024р. № 57 залишено без задоволення, з посиланням на ненадання із заявою про перерахунок пенсії довідки про заробітну плату.

Однак, як вбачається зі скріншоту сторінки на Веб-порталі ПФУ про подання заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2024р., до заяви додано довідку про заробітну плату за період роботи з 01.03.1990р. по 28.02.1991р. Крім того, така довідка є в електронній пенсійній справі позивача на Вебпорталі ПФУ та врахована при первісному призначенні пенсії за віком. На повторне звернення позивача 11.06.2024р. до органу ПФУ за місцем перебування на пенсійному обліку з питання перерахунку пенсії починаючи з 13.11.2013р., рішенням Головного управління ПФУ у Херсонській області, оформленим листом від 11.07.2024р. № 6125-5138/Г-02/8-2100/24, у перерахунку пенсії знову відмовлено.

Позивач вважає незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з проведення перерахунку пенсії, починаючи з 13.11.2013р., із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.16214 замість індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.60286, згідно з довідкою 01.03.1990р. по 28.02.1992р., що є у пенсійній справі, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 02.09.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/26819/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

19.09.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного з 15.12.2017 року. Виплату пенсії позивачу поновлено на підставі постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 14.03.2017 по справі №653/845/17, якою зобов`язано Управління поновити Позивачу виплату пенсії, починаючи з 01.08.2015 року. Так, ОСОБА_1 розрахунок пенсії здійснено з 01.08.2015 на підставі документів, що містяться в його пенсійній справі.

За матеріалами пенсійної справи, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить - 41 рік 06 місяців 05 днів, у тому числі робота за списком №1 14 років 03 місяці 28 днів, які враховано у подвійному розмірі відповідно до ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058). Загальний стаж роботи - 55 роки 06 місяців 05 днів, коефіцієнт стажу становить 0.55500, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 - 0.74925. Заробітну плату враховано за період з 01.03.1990 по 01.02.1992, коефіцієнт заробітної плати 1.60286, розмір пенсії склав 1723,32 грн.

В подальшому, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 по справі №540/7432/21, яке набрало законної сили 12.04.2022 поновлено позивачу виплату пенсії за віком на підставі Закону №1058 з моменту припинення виплат з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону №1058. ОСОБА_1 поновлено виплату пенсії за віком з 01.02.2021, у вересні місяці позивачу нараховано та виплачено пенсійні кошти у розмірі 71928,43 грн., розмір компенсації втрати частини грошових доходів у ОСОБА_2 склав 5608,81 грн. Окрім цього, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №540/7677/21 щодо відновлення ОСОБА_3 виплати пенсії за віком з 01.02.2021 через перерахунок Макетна обробка пенсію поновлено з 01.02.2021 в розмірі на дату припинення пенсії (січень 2021 року) 4879,74 грн., без подальших перерахунків.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №420/5680/23 зобов`язано Головне управління поновити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону №1058, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок. ОСОБА_1 пенсію поновлено з 23.04.2022 у розмірі - 4946.17 грн., у тому числі: 4349,04 грн. основний розмір пенсії обчислений із стажу та заробітної плати відповідно до ст.27 Закону № 1058; 530,70грн доплата за понаднормовий стаж роботи, за 30 років відповідно до ст.28 Закону №1058; 66,43 грн. підвищення дітям війни.

Не погоджуючись з діями Головного управління, Позивач в котре звертається до суду із позовною заявою до Головного управління про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. За результатом розгляду справи Одеським окружним адміністративним судом прийнято рішення від 01.05.2023 по справі №420/3159/23, яким зобов`язано Головне управління провести з 13.11.2013 на загальних підставах перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів наявних у пенсійних справах ОСОБА_1 та ОСОБА_4 відповідно, з урахуванням довідок від 06.11.2013 року №117-06/16 та №117- 06/17 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, повного страхового стажу, із застосуванням усіх підвищень надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з урахуванням раніше виплачених сум, з виплатою компенсації втрати доходу, на визначений ОСОБА_1 та ОСОБА_4 банківський рахунок.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 по справі №420/3159/23, яке набрало законної сили 18.07.2023, Головним управлінням розпорядженням від 07.11.2023 з 13.11.2023 здійснено перерахунок пенсії, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, як непрацюючому пенсіонеру, па підставі документів наявних у пенсійні справі ОСОБА_1 , відповідно, з урахуванням довідок від 06.11.2023 року №117-06/16 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, повного страхового стажу, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до Рішення про перерахунок пенсії №57, при індивідуальному коефіцієнті заробітку 1,16214 за періоди роботи з 01.05.1991 по 22.04.1996 (оптимальна заробітна плата), з 01.07.2000 по 30.06.2001 та коефіцієнті страхового стажу 0,74925 (з урахуванням кратності 1,35) розмір пенсії з 13.11.2013 склав 1311,26 грн., у тому числі: 1043,06 грн. основний розмір пенсії (1197,91 грн. х 1,16214 х 0,74925); 268,20 грн. доплата за понаднормовий стаж роботи, за 30 років (894,00 грн. х 30%). Після проведення перерахунку, ОСОБА_5 нараховано та виплачено пенсійні кошти за період з 13.11.2013 по 31.07.2015 у сумі 25640,30 грн. На дату набрання чинності рішення суду від 01.05.2023 по справі №420/3159/23 вже було чинне рішення суду (постанова) від 14.03.2017 по справі №653/845/17, відповідно до якого враховано зміни щодо пенсійного забезпечення позивача. Суми пенсій розраховано з 13.11.2013 по 31.07.2015 включно.

Також відповідач вказує, що 08.01.2023 позивачем через Вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України було подано заяву про перерахунок пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату за період з 1991 по 1996 роки. Відповідно до пункту 4.2 розділу ІV Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу. За результатом розгляду заяви від 08.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 16.01.2023 №57 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Перерахунок пенсії позивачу із урахуванням довідки від 06.11.2013 року №117-06/16 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року проведено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 року у справі №420/3159/23, яким задоволено вимоги позивача (однією з позовних вимог було урахування довідки за період роботи з 1991 року по 1996 при проведенні перерахунку пенсії). З огляду на зазначене, вбачається, що застосування довідки про заробітну плату за період з 1991 року по 1996 роки є прямим волевиявленням самого позивача, яке виражається в особистому зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 статті 42. Тому, відповідач вважає, безпідставним твердження позивача щодо проведення Головним управлінням в односторонньому порядку, без звернення пенсіонера перерахунку йому пенсії за вищезазначеною довідкою про заробітну плату.

Щодо виплати ОСОБА_6 надбавки дитина війни, відповідач вказує, що статтею 1 Закону України від 18.11.2004 № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Розділом 2 статті 6 Закону передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Статус дитина війни підтверджується пенсійним посвідченням за наявності штампу «дитина війни» або довідкою органів праці та соціального захисту населення про наявність у особи статусу дитина війни, як це визначено наказам Міністерства праці та соціальної політики України від 5 квітня 2006 року № 107 «Про Порядок посвідчення права особи на пільги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни 28.05.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, відповідно до якої виплата підвищення дітям війни становить з 22.05.2008 48,10 грн., з 01.07.2008 48,20 грн., з 01.10.2008 49,80 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, встановлено надбавку дитина війни у розмірі 66,43 грн. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі №420/5680/23 ОСОБА_1 проводиться нарахування та виплата надбавки дитина війни у розмірі 66,43 грн. (в такому розмірі виплата залишилася і до цього часу).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_1 , виданим 06.05.2022 року з терміном дії до 06.05.2032 року.

З 1992 позивачу призначена пенсія за віком (Список №1) згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При первинному призначенні пенсії за віком ОСОБА_3 для розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії застосований індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1.60286 за період роботи з 01.03.1990 по 28.02.1992.

ОСОБА_1 з 23 серпня 2001 р. виїхав на постійне місце проживання до держави Ізраїль, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль.

У зв`язку з виїздом позивача на постійне місце проживання за кордон, виплата пенсій останньому була припинена.

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року у справі №122/23165/13-а, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим щодо відмови у відновленні виплати пенсії ОСОБА_3 з 13.11.2013 року; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Саки і Сакському районі АР Крим поновити виплату пенсії ОСОБА_3 з 13.11.2013 року із зарахуванням на р/р НОМЕР_2 в ПАТ КРУ КБ «Приватбанк» (в ЄДРСР за №36500185).

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 19.02.2014 року у справі №122/23165/13-а, змінено постанову Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 23.12.2013 року, та зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим відновити, провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове пенсійне державне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV за документами, які є в пенсійній справі та з урахуванням додатково наданих документів про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, з нарахуванням відповідних надбавок і підвищень, передбачених діючим пенсійним законодавством на зазначений в заяві банківський рахунок, з 13.11.2013 (в ЄДРСР за № НОМЕР_3 ).

З 01.08.2015 позивачу повторно припинено виплати пенсій.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 14 червня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_7 , ОСОБА_8 було задоволено частково. Визнано бездіяльність Генічеського об`єднаного управління Пенсійного фонду Херсонської області у непроведенні поновлення пенсії ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області поновити виплату ОСОБА_7 , ОСОБА_8 пенсію за віком з 01 серпня 2015 року, у розмірах відповідно до норм чинного законодавства України. Зобов`язано Генічеське об`єднане управління Пенсійного фонду України Херсонської області провести індексацію та здійснити компенсацію, передбачену Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати» призначеної ОСОБА_7 , ОСОБА_8 пенсії за віком з 01 серпня 2015 року (в ЄДРСР за №67168935).

Через припинення з 01.02.2021 втретє виплати пенсій позивач звернувся до суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі №540/7677/21 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року скасовано, постановлено нове, яким позов ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію на визначений позивачами банківський рахунок в установі Ощадбанку (в ЄДРСР за № НОМЕР_4 ).

Крім того, позивачу виплату пенсії було припинено з 23.04.2022.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 420/5680/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023, позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по припиненню виплати пенсії ОСОБА_3 на підставі спливу строку дії її паспорта громадянина України для виїзду за кордон з 23.04.2022 року.

Визнано протиправним та скасовано рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.03.2023 року №57 про відмову ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23.04.2022 року з усіма складовими пенсійних виплат, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням всіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою заборгованості з пенсії з урахуванням перерахунку, з компенсацією втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

08.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсій з 13.11.2013 та доданими документами.

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 розглянуто ГУ ПФУ в Донецькій області, за результатом опрацювання якої, прийнято рішення № 57 від 16.01.2023 року про відмову у перерахунку пенсії. Підставою для відмови є те, що надана до заяви архівна довідка від 06.11.2013 № 117-06/16 про заробітну плату за період з 1991 по 1996 роки потребує підтвердження первинними документами, згідно вимог частини першої статті 40 Закону України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 у справі № 420/3159/23, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо встановлення «особливостей» виплати пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_4 шляхом вказівки в протоколах про перерахунок пенсії «Не підлягає МП (місцевим перерахункам), непроведення на загальних підставах масових перерахунків пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , з усіма складовими пенсійних виплат, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі та з урахуванням довідок від 06.11.2013 року №117-06/16 та №117-06/17 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 57 від 16.01.2023 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області № 58 від 08.01.2023 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_4 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 13.11.2013 р. на загальних підставах перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів наявних у пенсійних справах ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , відповідно, з урахуванням довідок від 06.11.2013 року №117-06/16 та №117-06/17 про заробітну плату за період роботи з 1991 року по 1996 року, повного страхового стажу, із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з урахуванням раніше виплачених сум, з виплатою компенсації втрати доходу, на визначений ОСОБА_1 та ОСОБА_4 банківський рахунок.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Листом від 07.12.2023 № 9577-8937/Г-02/8-2100/23, відповідач повідомив позивача, що на виконання Рішення суду від 01.05.2023 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням архівної довідки виконавчого комітету Сакської міської ради від 06.11.2013 №117-06/16 про заробітну плату за період з квітня 1991 року по квітень 1996 року. При індивідуальному коефіцієнті заробітку 1,16214 за періоди роботи з 01.05.1991 по 22.04.1996 (оптимальна заробітна плата) і з 01.07.2000 по 30.06.2001 та коефіцієнті страхового стажу 0,74925 (з урахуванням кратності 1,35) за 55 років 6 місяців 5 днів трудової діяльності, з урахуванням 14 років стажу роботи за Списком №1, розмір пенсії з 13.11.2013 становить 1311,26 грн., у тому числі: 1043,06 грн. - основний розмір пенсії, ст.27 Закону (1197,91 грн. х 1,16214 х 0,74925, де 1197,91 грн. - середня заробітна плата (дохід) за 2007 рік в Україні в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески); 268,20 грн. - доплата за понаднормовий стаж роботи, за 30 років, ст.28 та п.4-1 Прикінцевих положень Закону (894,00 грн. х 30%, де 894,00 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2013 відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік). Зобов`язання щодо подальших перерахунків пенсії у Рішенні суду від 01.05.2023 відсутні. Оскільки на дату набрання чинності Рішення суду від 01.05.2023 вже була чинна Постанова суду від 14.06.2017 (по справі №653/845/17), тому з 01.08.2015 пенсія обчислюється відповідно до зобов`язань, покладених Постановою суду від 14.06.2017 та розмір якої становить 1723,32 грн. У резолютивних частинах подальших судових рішень за адміністративним позовом кінцева дата не визначається, відповідно, з 01.02.2021 розрахунок пенсії проводиться згідно із постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 у справі №540/7677/21, з 23.04.2022 за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 420/5680/23.

Позивач не погоджуючись із діями відповідача щодо встановлення «особливостей» виплати пенсій, виплати пенсій у невстановленому законом розмірі з 13.11.2013, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення "особливостей" нарахування виплати пенсій позивачам, шляхом вказівки в протоколах про перерахунок пенсії "Не підлягає МП (місцевим перерахункам), призначено у твердому розмірі, довічно, призначено за рішенням суду"; нарахування та виплати пенсії та її складових у невстановленому законом розмірі, починаючи з 13.11.2013, з порушенням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», невиплату компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії у повному розмірі, у період з 13.11.2013 на момент виплати заборгованості з пенсії;

- зобов`язати відповідача провести у період з 13.11.2013 по теперішній час, на загальних підставах, без встановлення "особливостей" нарахування виплати пенсій позивачам, шляхом вказівки в протоколах про перерахунок пенсії "Не підлягає МП (місцевим перерахункам), призначено у твердому розмірі, довічно, призначено за рішенням суду", перерахунок та індексацію пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , з усіма складовими пенсійних виплат, надбавками та підвищеннями до пенсії, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін у пенсійному законодавстві, як непрацюючим пенсіонерам та дітям війни, на підставі документів, що перебувають у пенсійній справі, з урахуванням повного страхового стажу: ОСОБА_1 : 41 рік 6 місяців 5 днів, у тому числі, робота за списком № 1 - 15 років, ОСОБА_4 : 28 років 8 місяців 2 дні, у тому числі, робота за списком № 1 - 11 років, 1 місяць, 9 днів; застосуванням при розрахунку пенсії у період з 13.11.2013 по теперішній час індивідуального коефіцієнта заробітної плати: ОСОБА_1 - 1.60286, ОСОБА_4 - 1.15505, з виплатою ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни, у таких розмірах: 62,58 грн - у період з 13.11.2012 по 31.12.2013, 284,70 грн - з 01.01.2014 до 31.07.2014, 66,43 грн - з 01.08.2014 на даний час; застосуванням при розрахунку пенсії індексованих показників середньої заробітної плати: з 01.10.2017 - 3764,40 грн, з 01.03.2019 - 4404,35 грн, з 01.05.2020 - 4888,83 грн, з 01.03.2021 - 5426,60 грн, з 01.03.2022 - 6186,32 грн, з 01.03.2023 - 7405,03 грн, з 01.03.2024 - у встановленому розмірі; компенсацією втрати доходу, за період з 13.11.2013 на момент фактичної виплати заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, на визначений позивачем банківський рахунок.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2024, позов ОСОБА_1 , ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсії та її складових ОСОБА_1 , ОСОБА_4 у невстановленому законом розмірі, починаючи з 13.11.2013, з порушенням норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», невиплати компенсації втрати доходу у зв`язку з порушення строків виплати пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 13.11.2013 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_4 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, з виплатою компенсації втрати доходу у зв`язку з порушення строків виплати пенсії та з 01.10.2017 із застосуванням показників середньої заробітної плати в України за 2014, 2015 та 2016 роки, з врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 420/6383/24, вказано: «Судом встановлено, що позивачі не зверталися до відповідача із заявами про проведення перерахунку пенсії із застосуванням довідок про заробітну плату за період з 01.03.1990 по 29.02.1992 (щодо ОСОБА_2 ) та за період з 01.01.1994 по 31.12.1995 (щодо ОСОБА_4 ). Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо проведення перерахунку пенсії із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати ОСОБА_2 1.60370 та Глускер Галини 1.15505 задоволенню не підлягають.».

10.04.2024 позивач через вебпортал електронних послуг ПФУ звернувся з заявою про призначення /перерахунок пенсії. В графі «Прошу пенсію:» вказано «призначити», «Вид пенсії» вказано «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000».

Як вбачається зі скріншоту сторінки на Веб-порталі ПФУ про подання заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2024, до заяви, зокрема, додано « ОСОБА_10 при назнач пенсии 01.03.1990-01.12.1991 (Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 г.).

Заява про перерахунок пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та рішенням від 18.04.2024р. № 57 залишено без задоволення.

В обґрунтування рішення від 18.04.2024р. № 57 зазначено: «Відповідно до поданої заяви та наданих документів встановлено, що заявник отримує пенсію за піком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV. Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) та будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, оскільки до заяви, яка подавалася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України не надано жодної довідки про заробітну плату, що не дає право на проведення перерахунку пенсії. Рекомендуємо подати заяву та комплект документів для розгляду повторного перерахунку. Рішення за результатами розгляду заяви може бути оскаржене до вищестоящого органу або в судовому порядку.»

11.06.2024 позивачем через вебпортал електронних послуг ПФУ направлено заяву (клопотання) № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118 наступного змісту «..Під час розгляду заяви від 10.04.2024р. про перерахунок пенсії 451 (дата звернення 10.04.2024 18:46) Вами (Рішення від 18.04.2024р. № 57) допущено грубу помилку: зазначено, що до заяви, нібито, не додано довідка про заробітну плату. Насправді така довідка додана до заяви: файл РОР "Розрахунок заробітної плати при назнач, пенсії 01.03.1990-01.12.1991.рбР (Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.)". Довідка застосована при первісному призначенні пенсії за віком. Прошу негайно повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 10.04.2024р. Рішення розмістити у моєму особистому кабінеті.».

Листом від 11.07.2024 № 6125-5138/Г-02/8-2100/24, на заяву позивача від 11.06.2024 № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118, відповідач повідомив, що розмір пенсії обчислено з врахуванням заробітної плати за період з 01.03.1990 по 29.02.1992. Згідно з частиною першою статті 40 Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заява від 10.04.2024, на підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами, далі Порядок № 22-1), за принципом екстериторіальності розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким прийнято рішення від 18.04.2024 № 7 про відмову в перерахунку пенсії зі зміною періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000, оскільки до заяви не додано жодної довідки про заробітну плату, про що повідомлено листом Головного управління від 25.04.2024 № 2100-0305-8/19831. Тобто, до заяви від 10.04.2024 позивачем не додано довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000.

Позивач вважаючи дії відповідача з проведення перерахунку пенсії позивачу, починаючи з 13.11.2013р., із застосуванням індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.16214 замість індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1.60286, згідно з довідкою 01.03.1990р. по 28.02.1992р., що є у пенсійній справі, протиправним, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до ч.1-2 ст. 43 Закону №1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У відповідності до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1, встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 2.7. Розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Відповідно до пункту 4.2. Порядку Розділу IV № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.8. Порядку Розділу IV № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку про те, що у разі звернення пенсіонера з заявою про перерахунок пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Матеріалами справи встановлено, що 10.04.2024 позивач через вебпортал електронних послуг ПФУ звернувся з заявою про призначення /перерахунок пенсії. В графі «Прошу пенсію:» вказано «призначити», «Вид пенсії» вказано «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000».

З скріншоту сторінки на Веб-порталі ПФУ про подання заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2024, вбачається, що до заяви, зокрема, додано « ОСОБА_10 при назнач пенсии 01.03.1990-01.12.1991 (Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 г.).

Заява про перерахунок пенсії розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та рішенням від 18.04.2024р. № 57 залишено без задоволення. У вказаному рішенні, зокрема, зазначено, що підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні, оскільки до заяви, яка подавалася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України не надано жодної довідки про заробітну плату, що не дає право на проведення перерахунку пенсії. Рекомендовано подати заяву та комплект документів для розгляду повторного перерахунку.

Позивачем рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 18.04.2024р. № 57 не оскаржувалося.

Разом з тим, 11.06.2024 позивачем через вебпортал електронних послуг ПФУ направлено довільної форми заяву (клопотання) № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118 наступного змісту «..Під час розгляду заяви від 10.04.2024р. про перерахунок пенсії 451 (дата звернення 10.04.2024 18:46) Вами (Рішення від 18.04.2024р. № 57) допущено грубу помилку: зазначено, що до заяви, нібито, не додано довідка про заробітну плату. Насправді така довідка додана до заяви: файл PDF "Розрахунок заробітної плати при назнач, пенсії 01.03.1990-01.12.1991.рdf (Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р.)". Довідка застосована при первісному призначенні пенсії за віком. Прошу негайно повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 10.04.2024р. Рішення розмістити у моєму особистому кабінеті.».

Зі змісту вказаної заяви вбачається чітке прохання позивача про перерахунок пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату за період 01.03.1990-01.12.1991.

На вказану заяву позивача, відповідачем було надано відповідь від 11.07.2024 № 6125-5138/Г-02/8-2100/24 у відповідності до норм Закону України «Про звернення громадян».

Верховним Судом у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17 зроблено висновок, що «зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена і заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови».

Суд зауважує, що за наслідками розгляду звернення позивача від 11.06.2024 № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118, Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області не приймалось рішення у відповідності до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку № 22-1, чим допущено бездіяльність.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Згідно із частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не приймалось рішення за результатами розгляду заяви позивача від 11.06.2024 № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118 про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за період 01.03.1990-01.12.1991, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком № 22-1, що свідчить про допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, протиправної бездіяльності стосовно розгляду поданої позивачем заяви.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті, без прийняття відповідного рішення, відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача.

Враховуючи викладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не розгляду та не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 11.06.2024 № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглянути заяву позивача від 11.06.2024 № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118, із прийняттям відповідного рішення.

Судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з обранням належного способу захисту порушеного права.

Щодо клопотання позивача допустити негайне виконання рішення суду у повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості, починаючи з 13.11.2013 року до дня її фактичної виплати, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Ураховуючи те, що предметом спору у даній справі є протиправність дій відповідача, суд не вирішує питання про стягнення конкретно визначеного розміру суми пенсії, а лише зобов`язує відповідача вчинити дії щодо розгляду заяви про перерахунок пенсії.

Отже, у суду відсутні законні підстави для звернення рішення до негайного виконання.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача у 14-денний строк подати звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Для забезпечення реального виконання судового рішення, на підставі частини другої статті 14 та частини першої статті 382 КАС України, суд вважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду та зобов`язати відповідача подати звіт про його виконання.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ухвалою суду від 02.09.2024 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору у сумі 1211,20 грн. в адміністративній справі № 420/26819/24.

Таким чином, враховуючи часткове задоволення позовних вимог та згідно із ст.139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору у загальній сумі 1211,20 грн. підлягають стягненню в Державний бюджет України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не розгляду та не прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.06.2024 року № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 року № ВЕБ-21001-Ф-С-24-100118, із прийняттям відповідного рішення, з урахуванням правових висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) в Державний бюджет України судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча одинадцять) грн. 20 коп.

Встановити судовий контроль за виконанням цього рішення суду, а саме - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановити строк для подання звіту чотирнадцять днів, що обчислюється з дати набрання цим рішенням суду законної сили.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 29.10.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва