Справа № 500/5446/24
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5446/24

28 жовтня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідачів

ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника адвоката Костишина Василя Михайловича, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач 2), у якому просив ухвалити рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 № 52 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 31.07.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". За результатами розгляду якої, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.08.2024 № 1900-0214-8/40996 повідомлено позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 № 52 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з не підтвердженням факту участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1988 році - не менше 30 календарних днів, що і слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

У строк визначений судом, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало відзив на позов, в якому представник вказує що, необхідний страховий стаж відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 26 років. Страховий стаж позивача становить 32 роки 04 місяці 05 днів. При цьому, за доданими документами до страхового стажу згідно Витягу з ЄРС для ФОП від 31.07.2024 не зараховано періоди здійснення підприємницької діяльності: період роботи з 14.10.2009 по 31.12.2009, та з 01.01.2022 по 30.06.2024, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу та згідно з наданих документів: посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_1 від 22.09.2006 та довідок про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1988 році, зазначено кількість календарних днів - 19. З огляду на що, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в зв`язку з не підтвердженням факту участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1988 році - не менше 30 календарних днів. Крім того, представник відповідача 1, мотивуючи свої доводи, щодо прийняття оскаржуваного рішення просить врахувати правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 17.06.2020 у справі № 572/456/17 вказавши на те, що під час розгляду справи щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" потрібно перевірити, чи постійно проживав або постійно працював позивач у зоні посиленого радіологічного контролю, відтак просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Головним управління Пенсійного фонду України у Житомирській області подано до суду відзив, у якому представник відповідача 2, наводить аналогічні доводи що зазначенні відповідачем 1 у своєму відзиві, та просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 11.09.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Копію ухвали суду від 11.09.2024 про відкриття провадження у справі відповідачі отримали 11.09.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Дослідивши матеріали справи суд встановив, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987-1989 роках (категорія 2), що підтверджується посвідченням (дублікат) серії НОМЕР_2 , виданим Херсонською облдержадміністрацією від 22.09.2006 (арк. справи 5).

Позивач 31.07.2024 звернувся з письмовою заявою до відповідача 1 з проханням призначити йому пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", надавши при цьому копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військового квитка та інших документів, необхідних для призначення пенсії (арк. справи 9 зворот).

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено відповідача 2.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.08.2024 № 1900-0214-8/40996 повідомлено позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 № 52 йому відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв`язку з не підтвердженням факту участі у ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1988 році - не менше 30 календарних днів (арк. справи 9 зворот, 10).

Із архівної довідки Військової частини НОМЕР_3 , у складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.05.2021 № 121 (арк. справи 8 зворот, 9), судом встановлено таке.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_4 від 17.09.1988 № 225 рядовий ОСОБА_1 стрілець 2 відділення 1 взводу 4 роти був призначений старшим стрільцем - кулеметником 2 відділення 1 взводу 4 роти. Підрозділ дислокувався у "п/т Казковий" та забезпечував охорону Чорнобильської АЕС та її режимних приміщень.

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 06.04.1989 №82 єфрейтор ОСОБА_1 стрілець - оператор 4 роти був виключений зі списків частини і відкомандирований для подальшого проходження служби у військову частину НОМЕР_5 АДРЕСА_1 .

У наказах командира військової частини НОМЕР_4 "Про оголошення персонального списку особового складу виконання службових обов`язків у зоні відселення Чорнобильської АЕС та у районах із збільшеної радіоактивності" вказано прізвища (поіменно) тих, хто перебував у зоні не повний місяць, решта особового складу строкової служби знаходились у зоні на протязі місяця і прізвище рядового ОСОБА_1 не вказане за місяці: лютий - 29 діб (від 09.03.1988 № 48), березень - 31 доба (від 12.04.1988 № 74), квітень - 30 діб (від 21.05.1988 № 103), травень - 31 доба (від 14.06.1988 № 125), червень - 30 діб (від 12.07.1988 № 148), липень - 31 доба (від 10.08.1988 № 163), серпень - 31 доба (від 09.09.1988 № 176), вересень - 30 діб (від 13.10.1988 № 186), жовтень - 31 доба (від 14.11.1988 № 197), листопад - 30 діб (від 11.12.1988 № 209) 1988 року та січень - 31 доба (від 14.02.1989 № 28), лютий - 28 діб (від 09,03.1989 № 33), березень - 31 доба (від 12.04.1989 № 44) 1989 року. У наказі командира військової частини НОМЕР_4 від 13.01.1989 №5 єфрейтор Гребіник виконував службові обов`язки у зоні за грудень місяць 1988 року - 19 діб. У наказах командира військової частини НОМЕР_4 від 10.01.1988 №77 за грудень місяць 1987 року та від 11.02.1988 №25 за січень місяць 1988 року та від 10.05.1989 373 за квітень 1989 року не вказано скільки діб виконував службові обов`язки у зоні єфрейтор ОСОБА_1 , прізвище відсутнє.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача 2, позивач звернувся до відповідачів із даним позовом.

Мотивувальна частина

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Предметом спору у даній справі по суті є рішення рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 № 52 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі -Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Положеннями статті 10 Закону № 796-XII визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

*військовослужбовці - особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:

Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-IV, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до пунктів 1.8-1.9 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб портал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб порталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на веб порталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV.

Суд зауважує, що Верховний Суд у постанові 17.06.2020 у справі № 572/456/17 вказав на те, що під час розгляду справи щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ потрібно перевірити, чи постійно проживав або постійно працював позивач у зоні посиленого радіологічного контролю.

Як встановлено судом, відповідачами підтверджено, що для встановлення факту чи постійно проживав або постійно працював позивач у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідачем 2 враховано посвідчення категорії 2 серія НОМЕР_2 від 22.09.2024 (арк. справи 5) та довідку військової частини, у складі якої позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 28.05.2021 № 121 (арк. справи 8 зворот, 9).

З огляду на що, суд, дослідивши докази у справі та проаналізувавши відомості зазначенні в даній довідці, приходить до висновку, про хибне трактування позивачем 2 відомостей зазначених у цій довідці та помилкове взяття до уваги виключно виконання позивачем службових обов`язків у грудні 1988 року, що становило 19 днів.

Із зазначеної архівної довідки судом встановлено таке.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_4 від 17.09.1988 № 225 рядовий ОСОБА_1 стрілець 2 відділення 1 взводу 4 роти був призначений старшим стрільцем - кулеметником 2 відділення 1 взводу 4 роти. Підрозділ дислокувався у "п/т Казковий" та забезпечував охорону Чорнобильської АЕС та її режимних приміщень.

Відтак у наказах командира Військової частини НОМЕР_4 "Про оголошення персонального списку особового складу виконання службових обов`язків у зоні відселення Чорнобильської АЕС та у районах із збільшеної радіоактивності" вказано прізвища (поіменно) тих, хто перебував у зоні не повний місяць, решта особового складу строкової служби знаходились у зоні на протязі місяця. При цьому, прізвище рядового ОСОБА_1 не вказане за місяці: лютий - 29 діб (від 09.03.1988 № 48), березень - 31 доба (від 12.04.1988 № 74), квітень - 30 діб (від 21.05.1988 № 103), травень - 31 доба (від 14.06.1988 № 125), червень - 30 діб (від 12.07.1988 № 148), липень - 31 доба (від 10.08.1988 № 163), серпень - 31 доба (від 09.09.1988 № 176), вересень - 30 діб (від 13.10.1988 № 186), жовтень - 31 доба (від 14.11.1988 № 197), листопад - 30 діб (від 11.12.1988 № 209) 1988 року та січень - 31 доба (від 14.02.1989 № 28), лютий - 28 діб (від 09,03.1989 № 33), березень - 31 доба (від 12.04.1989 № 44) 1989 року.

У наказі командира Військової частини НОМЕР_4 від 13.01.1989 № 5 єфрейтор ОСОБА_1 виконував службові обов`язки у зоні за грудень місяць 1988 року - 19 діб.

У наказах командира військової частили НОМЕР_4 від 10.01.1988 № 77 за грудень місяць 1987 року та від 11.02.1988 № 25 за січень місяць 1988 року та від 10.05.1989 № 73 за квітень місяць 1989 року не вказано скільки діб виконував службові обов`язки у зоні ефрейтор ОСОБА_2 , оскільки його прізвище у них відсутнє.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач тільки у грудні 1988 року не виконував службові обов`язки у зоні повний місяць (тільки - 19 днів). У всі інші зазначені періоди позивач виконував службові обов`язки у зоні повні місяці, що є підставою вважати доведеним факт участі у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС не менше 30 календарних днів.

Підсумовуючи зазначене, суд приходить до переконання, що доводи відповідачів у правомірності оскаржуваного рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії позивачу не знайшли свого підтвердження, а саме рішення є передчасним та таким, яке не ґрунтується на дійсних фактичних обставинах справи.

Отже, з урахуванням наведених правових висновків, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача 2 про відмову у призначені пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У даній справі предметом судового контролю було рішення відповідача 2, яке обґрунтоване певними мотивами, що були в подальшому перевірені судом на їх відповідність фактичним обставинам справи та нормам законодавства.

Разом з тим, в процесі розгляду справи судом не здійснювалась перевірка виконання позивачем всіх умов, необхідних для прийняття рішення органами пенсійного фонду про призначення йому дострокової пенсії за віком.

Відтак, в контексті розгляду цієї справи суд вважає, що належним та ефективним способом буде зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Щодо визначення належного органу пенсійного фонду, який має здійснювати дії зобов`язального характеру, суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно із пунктом 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача про призначення пенсії здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2 Порядку.

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення позивачу пенсії за віком, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Наведена правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.05.2024 у справі № 460/38580/22, від 24.05.2024 у справі № 460/17257/23, від 18.09.2024 у справі № 240/6201/23.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (Заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Суд також зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду щодо протиправності предмета спору не спростовують.

Висновки за результатами розгляду справи

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог, а тому позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 №52 про відмову позивачу у призначенні пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024, з урахуванням наданої судом у рішенні правової оцінки.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Судові витрати

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У цій справі позивачка не сплачувала судовий збір, оскільки звільнена від нього відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI. Доказів понесення інших судових витрат суду надано не було. Таким чином, суд не присуджує та не стягує у цій справі судові витрати.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 08.08.2024 № 52 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 10.07.2024 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 жовтня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_6 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (місцезнаходження: вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10002 ).

Головуючий суддя Юзьків М.І.