Справа № 420/22183/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надіслана засобами поштового зв`язку 04.07.2024 року) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на його заяву від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян»;

зобов`язати відповідача надати відповідь на його заяву від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян»;

стягнути з відповідача на його користь судові витрати, докази понесення яких він надасть протягом п`яти днів після ухвалення рішення по справі.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М. Ухвалами суду:

- від 22.07.2024 року позовну заяву залишено без руху;

- від 26.08.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України), при цьому звільнено позивача від сплати судового збору.

В обґрунтування позовних вимог з посиланням на приписи ЗУ «Про звернення громадян» зазначено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , який 04.04.2024 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив надати довідку про проходження ним строкової військової служби у період з 11.05.1981 poку по 03.05.1983 року у віддаленій місцевості в Хабаровському краї Союзу РСР і що він має право на пільги, встановлені законодавством один місяць служби за півтора. Також просив повідомити його письмово, рекомендованим листом, про результати розгляду заяви, до якої він також додав копію свого військового квитка серії НОМЕР_4 . Цю заяву, позивач направив на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, що підтверджується фіскальним чеком АТ «Укрпошта» ВПЗ «Степанівка» від 04.04.2024 про відправку рекомендованого листа №736 та описом його вкладення. 11.04.2024 року відповідач отримав лист із заявою, що підтверджується відомостями сайту оператора поштового Зв`язку АТ «Укрпошта» про вручення поштового відправлення штрих-кодовим ідентифікатором №736. Проте на день подання позову, відповідь, за розглядом його звернення відповідач позивачу не вручав. Наведене є незаконною бездіяльністю відповідача, яка шкодить правам та інтересам позивача.

Ухвала суду від 26.08.2024 року була надіслана та доставлена до «Електронного кабінету» відповідача 28.08.2024 року (а.с.24); у встановлений судом строк відзив на позовну заяву надано не було, про поважність причин неподання не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, адреса реєстрації місця проживання - АДРЕСА_1 (а.с.13).

04.04.2024 року позивач склав заяву на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій на підставі ЗУ «Про звернення громадян» просив надати довідку про проходження ним строкової військової служби у період з 11.05.1981 poку по 03.05.1983 року у віддаленій місцевості в Хабаровському краї Союзу РСР і що він має право на пільги, встановлені законодавством один місяць служби за півтора. Також просив повідомити його письмово, рекомендованим листом, про результати розгляду заяви. У заяві зазначено місце проживання ОСОБА_1 ; додатком до заяви зазначено копію військового квитка серії НОМЕР_4 (а.с. 4).

04.04.2024 року ОСОБА_1 надіслав вищезазначену заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 рекомендованим листом з описом вкладення, штрих-кодовий ідентифікатор 736 (а.с.5, 5 зворот).

Вищезазначена заява отримана відповідачем 11.04.2024 року, що підтверджується даними з сайту АТ «Укрпошта» за штрих-кодовим ідентифікатором 736 (а.с.6).

Відповідь на заяву від 04.04.2024 року ОСОБА_1 відповідачем надана не була, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення визначені приписами Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення

Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо (ч.ч.1,4 ст.3 ЗУ «Про звернення громадян»).

Відповідно до ст.ст.5,7 Закону звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає (ч.1 ст.8 Закону)

Відповідно до ч.1,3-4 ст.15 ЗУ «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст.20 Закону звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну. Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Відповідно до ст.4 ЗУ «Про звернення громадян» до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Судом встановлено, що заява ОСОБА_1 подана в порядку ЗУ «Про звернення громадян», отримана відповідачем 11.04.2024 року.

Отже ця заява повинна була бути розглянута відповідачем (у разі, якщо надання відповіді на заяву входить до повноважень відповідача) у строк до 12.05.2024 року включно.

Якщо ж питання, порушені в заяві позивача від 04.04.2024 року не входять до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач в термін не більше п`яти днів повинен був пересилати заяву відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомити ОСОБА_1 (ч.3 ст.7 ЗУ «Про звернення громадян»).

Як станом на день подання позовної заяви, так і станом на день вирішення справи відповідач не вчинив дій, передбачених ЗУ «Про звернення громадян» з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.04.2024 року, незважаючи на отримання цієї заяви 11.04.2024 року.

Доказів зворотнього матеріали справи не містять.

Отже відповідачем допущена протиправна бездіяльність з розгляду заяви позивача від 04.04.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на заяву позивача від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян; зобов`язання відповідача надати відповідь на заяву позивача від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України Про звернення громадян.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена та не обґрунтована.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судові витрати, що підлягають розподілу між сторонами, у даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні відповіді на заяву ОСОБА_1 від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян»

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) надати відповідь на заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 04.04.2024 року у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», по суті порушеного у заяві питання.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян