Справа № 600/7283/23-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/7283/23-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Анісімов О.В.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

28 жовтня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року (ухвалене в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

28 серпня 2024 року до суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 15 серпня 2024 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що ОСОБА_1 з 13.04.2022 року був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , про що свідчить Витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 13.04.2022 року №10.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2023 року №1/3439/г, ОСОБА_1 у період з 03.07.2022 року по 29.07.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Білогорівка, Херсонської області.

Згідно довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 21.04.2023 року №1/2471, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , 29.07.2022 року ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму - закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, двобічну сенсоневральну приглухуватість.

Отримання травми за наступних обставин: безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме: виконуючи бойове завдання в районі с. Білогірка Бериславського району Херсонської області у результаті обстрілу ворожої артилерії, під час відбиття збройної агресії російської федерації проти України та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та Захисту Батьківщини відповідно до Указу Президента України №71/2022 від 24.02.2022 року «Про використання Збройних Сил України та інших військових формувань». Травмування не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного сп`яніння, під час отримання травмування перебував в засобах індивідуального захисту (кевларовий шолом, бронежилет). Травмування, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Підстава видачі довідки: наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2022 року №171.

З 29.07.2022 року по 17.07.2023 року ОСОБА_1 перебував на лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, про що свідчать наявні у матеріалах справи виписки із медичних карток стаціонарного хворого. Зокрема, з 30.07.2022 року по 09.08.2022 року проходив лікування у неврологічному відділенні КНП «Міська клінічна лікарня № 1» ОМР (м. Одеса), з 15.08.2022 року по 30.08.2022 року - у ЛОР підрозділ ОКНП ЧОКЛ, з 30.08.2022 року по 09.09.2022 року - у неврологічному підрозділі ОКНП ЧОКЛ, з 09.09.2022 року по 22.09.2022 року - в офтальмологічному підрозділі в ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня», з 22.09.2022 року згідно довідки ВЛК №259 від 22.09.2022 року надавалась відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів, у подальшому продовжив лікування у період з 31.10.2022 року по 26.12.2022 року в 15 відділенні ПНД ЧОПЛ, у період з 02.01.2023 року по 20.01.2023 року - в офтальмологічному підрозділі ОКНП «ЧОКЛ», у період з 20.01.2023 року по 03.02.2023 року - у ЛОР центрі ОКНП «ЧОКЛ», у період з 03.02.2023 року по 27.02.2023 року - у підрозділі реабілітації ОКНП «ЧОКЛ», у період з 17.03.2023 року по 18.05.2023 року - у ЦХПНР ЧОПЛ, у період з 14.06.2023 року по 17.07.2023 року - у «Київському обласному центрі ментального здоров`я».

22.09.2022 року проведено медичний огляд ВЛК ОКНП «ЧОКЛ». Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан після мінно-вибухової травми (29.07.22): ЗЧМТ, струс головного мозку з вестибулярним порушенням, вторинна центральна серозна хоріоретинопатія правого ока. Вторинна макулопатія лівого ока. Нейросенсорна втрата слуху двостороння. Травма, ТАК, пов`язана із проходженням військової служби (виписка про обставини травми на підставі виписки із медичної карти стац. хворого № 14031/2091). За результатом медичного огляду видано довідку військово-лікарської комісії від 22.09.2022 року №259.

Згідно Витягу із наказу командира ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.10.2023 року №274-РС відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу сержанта ОСОБА_1 , з 25 жовтня 2022 року зарахованого у розпорядження командира бригади, колишнього водія аеромобільного взводу аеромобільної роти аеромобільного батальйону, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом б (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).

28.07.2023 року клінічним центром НВМКЦ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » видано довідку про те, що сержант в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 1981 р.н. розпочав проходження медичного огляду ВЖ 19.07.2023, закінчив проходження ВЛК 28.07.2023 та здав документи в роботу. Вибуває в пункт постійної дислокації в/ч НОМЕР_1 під нагляд лікаря військової частини до отримання медичних документів (свідоцтво про хворобу). Попереднє рішення: на підставі статті 17-а, графи II Розкладу хвороб непридатний до військоврї служби з виключенням з військового обліку.

Наказом командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2023 року №278, сержанта ОСОБА_1 , з 25 жовтня 2022 року зарахованого у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , колишнього водія 2 аеромобільного взводу 7 аеромобільної роти З аеромобільного батальйону, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 03 жовтня 2023 року №274-РС з військової служби у відставку відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу за підпунктом б (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), з 03 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення (за каталогом, коефіцієнтом 1,1) з вечері 03 жовтня 2023 року.

Також, зазначеним наказом визначено:

- виплатити оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, за періоди з 01 по 30 вересня 2023 року та з 01 по 03 жовтня 2023 року;

- щорічна основна відпустка за 2022 рік не надавалася. Виплатити грошову компенсацію за 20 (двадцять) діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік;

- щорічна основна відпустка за 2023 рік не надавалася. Виплатити грошову компенсацію за 30 (тридцять) діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік;

- виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2023 рік відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, в розмірі 26288,18 грн.

- матеріальну допомогу за 2023 рік для вирішення соціально-побутових питань відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та пункту 6 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, не отримував;

- виплатити одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби відповідно до Порядку та умови виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 у розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 18 (вісімнадцять) повних календарних місяців служби (з урахуванням п.2 Постанови), але не менш як 25% місячного грошового забезпечення.

З метою отримання інформації щодо невиплати йому, як військовослужбовцю, який перебуває на стаціонарному лікуванні після поранення додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн., за час перебування на стаціонарному лікуванні і відпустці за станом здоров`я, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168, ОСОБА_1 звернувся із запитом до командира військової частини НОМЕР_1 .

У відповідь на поданий запит листом від 31.01.2023 року №19721 військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено про те, що на підставі наданих документів військовослужбовцю ОСОБА_1 буде донараховано додаткову винагороду з розрахунку 100 000.00 грн (сто тисяч гривень 00 копійок) на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням під час захисту Батьківщини та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК згідно наданих позивачем документів за наявності відповідних підстав.

Однак, позивачу не було виплачено додаткову винагороду, у зв`язку з чим, останній звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XI). Зокрема, вказаний Закон визначає порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення. Так, абзацом 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_3 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На час виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду цієї адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII Про правовий режим воєнного стану (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII Про оборону України (далі - Закон №1932-XII) військове формування - створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною 1 статті 12 Закону №1932-XII визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

Отже, відповідач, як військове формування, починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року №1146 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на буваючи в н.п. Білогорівка, Херсонської області.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий пункту 1 Постанови №168).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій пункту 1 Постанови №168).

Отже, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Окрім цього, військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, визнані військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців та зараховані у розпорядження відповідних командирів, протягом двох місяців з дня зарахування у розпорядження (без врахування часу перебування у відпустці та на лікуванні) виплачується грошове забезпечення (без урахування додаткової винагороди) за останньою займаною посадою у повному обсязі. Після перебування у розпорядженні понад два місяці і до закінчення перебування у розпорядженні таким військовослужбовцям щомісяця виплачується оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та додаткова винагорода у розмірі 20100 гривень.(абзац сьомий пункту 1-1 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 1001 від 15.09.2023 року - застосовується в частині виплати додаткової винагороди з 1 червня 2023 року).

Також, Постанову №168 доповнено пунктом 1-2 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 09.08.2023 року - у частині виплати додаткової винагороди застосовується з 1 червня 2023 року.

Так, згідно пункту 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац перший пункту 1-2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 419 від 12.04.2024 року -застосовується з 1 квітня 2024 року).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

До внесення вказаних змін до Постанови №168 положення про виплату додаткової винагороди у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, передбачалося аналогічними нормами абз. 5-6 пункту 1 Постанови №168 (згідно з Постановою КМ № 400 від 01.04.2022 року застосовується з 24 лютого 2022 року; із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 793 від 07.07.2022 року- застосовується з 24 лютого 2022 року, № 43 від 20.01.2023 року).

Окрім цього, Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який згідно з Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 року- застосовується з 01 лютого 2023 року, доповнено новим розділом «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Так, згідно пункту 2 розділу «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода виплачується згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункту 8 розділу «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260).

Згідно пункту 10 розділу «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцям Збройних Сил збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, виплата додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачена також особам, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

У цій справі судом встановлено, що згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2023 року №1/3439/г, ОСОБА_1 у період з 03.07.2022 року по 29.07.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Білогорівка, Херсонської області.

Однак, 29.07.2022 року ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму - закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму, двобічну сенсоневральну приглухуватість, про що свідчить довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 21.04.2023 року №1/2471, видана військовою частиною НОМЕР_1 . При цьому, довідкою визначено, що травма отримана за наступних обставин: безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме: виконуючи бойове завдання в районі с. Білогірка Бериславського району Херсонської області у результаті обстрілу ворожої артилерії, під час відбиття збройної агресії російської федерації проти України та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» та Захисту Батьківщини відповідно до Указу Президента України №71/2022 від 24.02.2022 року «Про використання Збройних Сил України та інших військових формувань». Травмування не пов`язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного сп`яніння, під час отримання травмування перебував в засобах індивідуального захисту (кевларовий шолом, бронежилет). Травмування, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

У подальшому, з 29.07.2022 року по 17.07.2023 року ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, що підтверджується наявними у матеріалах справи виписки із медичних карток стаціонарного хворого.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 відповідно до Постанови №168 має право на виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 29.07.2022 року по 17.07.2023 року, що є часом перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Однак, як вбачається з наказу командиром військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.10.2023 року №278, яким сержанта ОСОБА_1 з 03 жовтня 2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, а також з грошового атестату від 03.10.2023 року №1634/ФЕС/2911 та довідок про грошове забезпечення від 03.10.2023 року №1634/ФЕС/2912, від 03.10.2023 року №1634/ФЕС/2913, нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 29.07.2022 року по 17.07.2023 року відповідачем не здійснено.

Натомість, у листі від 31.01.2023 року №19721 військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено про те, що на підставі наданих документів військовослужбовцю ОСОБА_1 буде донараховано додаткову винагороду з розрахунку 100 000.00 грн (сто тисяч гривень 00 копійок) на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням під час захисту Батьківщини та у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК згідно наданих позивачем документів за наявності відповідних підстав.

Водночас, жодних наказів командирів (начальників) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за період з 29.07.2022 року по 17.07.2023 року відповідачем суду не надано.

Вказане свідчить про бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період лікування 29.07.2022 року по 17.07.2023 року (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Колегія суддів звертає увагу, що отримання вказаної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168, є критично важливим для фінансової спроможності ОСОБА_1 для тривалого лікування внаслідок поранення та забезпечення базових потреб для існування. А тому, зволікання із виплатою такої додаткової грошової винагороди, за наявності правових підстав для її отримання, є неприпустимим.

Колегія суддів вважає, що доводи апелянта про те, що військова частина НОМЕР_1 з 05.04.2022 року по теперішній час виконує бойове завдання, а тому заміни посадових осіб на місцях та умов відпрацювання документації призвели до несвоєчасного отримання необхідних документів для здійснення передбачених нарахувань та виплат позивачу, на переконання суду не можуть нівелювати тривалу бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою №168.

Щодо виплатити грошового забезпечення за період травень 2023 року вересень 2023 року, колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно абз. 2, 3 пункту 9 розділу «I. Загальні положення» Порядку № 260 грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд звертає увагу на те, що лікування позивача у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, були тривалим у часі (з 29.07.2022 року по 17.07.2023 року згідно виписок із медичних карток стаціонарного хворого), тобто більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини.

Виплата позивачу грошового забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах можлива на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

З матеріалів справи встановлено, що Довідкою військово-лікарської комісії від 12.06.2023 року №10952 визначено те, що 12.06.2023 року проведено медичний огляд у гарнізонній військово-лікарській комісії НВМКЦ «ГВКГ» та констатовано те, що ОСОБА_1 потребує подальшого лікування та дообстеження в умовах КНП «Київський обласний центр ментального здоров`я м. Ворзель».

Тобто, починаючи з 29.07.2022 року позивач перебував на лікування, а Довідкою військово-лікарської комісії від 12.06.2023 року №10952 підтверджено те, що позивач потребує подальшого лікування і навіть по спливу чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах.

Зі змісту абз.2 пункту 9 розділу «I. Загальні положення» Порядку № 260 вбачається, що позивачу належало здійснювати виплату грошове забезпечення за період травень-вересень 2023 року, оскільки висновком лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) підтверджено необхідність продовження перебування в лікарняних закладах з метою подальшого лікування та дообстеження.

При цьому, варто відмітити, що згідно пункту 14 розділу «I. Загальні положення» Порядку № 260 грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав

З огляду на вищенаведені обставини та правові норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що військовою частиною НОМЕР_1 у спірних правовідносинах не доведено правомірність бездіяльності щодо не нарахування та не виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період лікування 29.07.2022 року по 17.07.2023 року (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Крім того, на переконання колегії суддів, військовою частиною НОМЕР_1 протиправно не виплачувалося ОСОБА_1 грошового забезпечення за період травень-вересень 2023 року.

Доводи апеляційної скарги вищенаведені доводи не спростовують, а тому відсутні підстави для його скасування.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Матохнюк Д.Б.