Справа № 300/1170/24
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" жовтня 2024 р. справа № 300/1170/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення від 15.08.2023 та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 20.05.1998 по 29.11.2006 в Житомирському харчовому комбінаті, оскільки до заяви і матеріалів пенсійної справи долучені всі документи, які підтверджували її зайнятість на роботі у вказаному комбінаті. Вважає, що основним документом, який підтверджує її стаж роботи є трудова книжка серії НОМЕР_1 від 08.08.1980, яка містить всі необхідні записи про прийняття та звільнення з роботи. Обов`язок по сплаті страхових внесків з жовтня 1998 року покладено на роботодавця. Стверджує, що згідно наданих пенсійному органу документів, її страховий стаж становить більше 23 років, що є достатнім в 2023 році для призначення пенсії по віку згідно ст.26 Закону №1058-IV. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 08.08.1980 наявний запис № 18 про прийняття на роботу з 20.05.1998 в Житомирський харчовий комбінат та запис № 19 про звільнення з роботи з 29.11.2006, який не засвідчено печаткою та підписом відповідальної особи, чим порушено п. 2.4, 4.1 Інструкції 58. Стверджує, що органами Пенсійного фонду не покладається відповідальність на позивача щодо порушення порядку заповнення трудової книжки підприємствами, установами, організаціями, а тільки, зазначаються правові наслідки за порушення порядку заповнення трудової книжки, зокрема, не зарахування періоду до страхового стажу. Вважає, що наявність записів у трудовій книжці про періоди роботи не звільняє від врахування інших умов, встановлених Законом №1058, Порядком № 637, Порядком № 22-1 необхідних для призначення пенсії за віком. Також зазначає, що в системі персоніфікованого обліку за період роботи позивача в Житомирському харчовому комбінаті з 20.05.1998 по 29.11.2006 відсутні відомості про сплату страхових внесків та нарахування заробітної плати, відповідно відсутні підстави для зарахування до страхового стажу цього періоду роботи. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.33).
У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області також просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 08.08.1980 з 20.05.1998 по 29.11.2006, оскільки записи внесені з порушенням вимог Інструкції №58 (запис про звільнення не засвідчений печаткою та підписом відповідальної особи, а також відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу). Страховий стаж позивача становить 15 років 03 дні (а.с.83).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 07.08.2023 у віці 63 років звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.46).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.08.2023 №18 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивача становить 15 років 03 дні. До страхового стажу позивача не враховано період роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 20.05.1998 по 29.11.2006, оскільки записи внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (запис про звільнення не засвідчений печаткою та підписом відповідальної особи, а також відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу) (а.с.22).

Згідно наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області розрахунку стажу, страховий стаж позивача становить 15 років 03 дні (а.с.76).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 17.08.2023 №0900-0207-8/39488 повідомило ОСОБА_1 про рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 15.08.2023 №18 (а.с.21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі також - Закон №1058-IV, в редакції станом на час спірних правовідносин).

Статтею 1 зазначеного Закону визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частин 1, 2 статті 26 Закону 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Згідно із частиною 4 статті 26 Закону 1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

За змістом абзацу 1 частини 1, абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Однією із підстав незарахування пенсійним органом періоду роботи позивача згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 з 20.05.1998 по 29.11.2006 та, як наслідок, відмови у призначенні пенсії за віком, стала відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також Закон № 400/97-ВР, в редакції на час роботи позивача в спірний період) платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є, зокрема, суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників (пункт 1); філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади (пункт 2).

Збір на державне обов`язкове пенсійне страхування сплачується одночасно з одержанням коштів в установах банків на оплату праці (ст.5 Закону № 400/97-ВР).

В силу приписів пунктів 2.1, 6.1, 7.1, 7.2 та 19.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами страхових зборів до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №11-1 від 06.09.1996 (надалі також Інструкція 11-1, чинна в спірний період роботи позивача), на роботодавця покладається обов`язок щодо сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, а у випадку порушення ним встановленого порядку сплати такого збору посадові особи Пенсійного органу України наділені правом накладати на таких роботодавців адміністративні стягнення у вигляді штрафу.

Частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Виходячи із наведеного суд зазначає, що збір на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає обов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхові внески. Обов`язок по сплаті збору на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі їх сплату законом покладено на страхувальника. Відповідальність за несплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює їх нарахування із заробітної плати застрахованої особи.

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по збору на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхових внесках не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування/страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Зворотній підхід є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі №490/12392/16, від 17 липня 2019 року в справі №144/669/17 та від 20 березня 2019 року в справі №688/947/17, від 31.10.2019 в справі №235/7373/16, від 08.04.2020 в справі №242/1568/17, від 06.07.2020 в справі №242/2179/17, від 01.03.2021 в справі №423/757/17, від 17 листопада 2021 року в справі № 242/5635/16-а, від 30.12.2021 в справі № 348/1249/17 від 08.04.2022 у справі №242/1568/17, від 11.10.2023 в справі №340/1454/21.

Крім того, пенсійним органом не надано суду доказів вини позивача у несплаті страхових внесків за спірних період роботи у Житомирському харчовому комбінаті.

Також в матеріалах справи відсутні докази виконання пенсійним органом обов`язку в частині застосування адміністративних стягнень за порушення порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків, відповідно.

Таким чином, незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області періоду роботи позивача з 20.05.1998 по 29.11.2006 через відсутність даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу є протиправним.

Ще однією підставою для незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області до страхового стажу позивача періоду роботи з 20.05.1998 по 29.11.2006 є те, що записи трудової книжки НОМЕР_1 за період 20.05.1998 по 29.11.2006 внесені з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (запис про звільнення не засвідчений печаткою та підписом відповідальної особи.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України Про пенсійне забезпечення (надалі також - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі також - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Пунктом 3 вказаного Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 (надалі також - Інструкція №58, в редакції на час спірного періоду роботи позивача) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції №58).

За змістом пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер. Днем звільнення вважається останній день роботи (п.2.26 Інструкції №58).

У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (п.4.1 Інструкції №58).

Як слідує із записів №18 19 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 08.08.1980 позивач у спірний період:

- 20.05.1998 прийнята на роботу до Житомирського харчового комбінату на посаду продавця продовольчої групи, наказ №96 від 19.05.1998;

- 29.11.2006 звільнена за власним бажанням, стаття 38 КЗпП УРСР, наказ №57 від 28.11.2006 (а.с.17).

В записі №18 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 08.08.1980 зазначено, що ОСОБА_1 20.05.1998 прийнята на роботу до Житомирського харчового комбінату на посаду продавця на підставі наказу №96 від 19.05.1998.

Запис про прийняття ОСОБА_1 на роботу до вказаного комбінату заповнений без виправлень/підтирань і містить підпис уповноваженої особи. Запис №18 трудової книжки ОСОБА_1 про прийняття на роботу завірений печаткою підприємства відбиток якої не ідентифікується.

Згідно запису №19 трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 08.08.1980 ОСОБА_1 29.11.2006 звільнена із роботи з Житомирського харчового комбінату на підставі наказу №57 від 28.11.2006.

Суд зазначає, що всупереч приписам пунктів 2.4, 4.1 Інструкції №58 запис під №19 у трудовій книжці позивача не скріплений печаткою підприємства (роботодавця) або відділу кадрів. При наявності підпису, схожого на підпис особи в записі №18, індивідуальна манера письма записів №18 та №19 трудової книжки є візуально відмінною, посаду уповноваженої особи не вказано.

Крім того, у записі №19 про звільнення позивача з Житомирського харчового комбінату зазначено, що вона звільнена 29.11.2006 на підставі статті «38 КЗОТ УССР». Проте, станом на час звільнення позивача був чинним Кодекс законів про працю України. Зазначене є порушенням пункту 2.3 Інструкції №58 при заповненні запису №19 трудової книжки позивача.

Вказане свідчить про грубе недотримання наведених вище вимог законодавства щодо порядку заповнення трудової книжки та в сукупності викликає обгрунтовані сумніви у достовірності внесених записів щодо стажу роботи позивача в спірному періоді.

Водночас, варто зазначити, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці. Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 04.07.2023 в справі №580/4012/19.

За таких обставин, згідно з частиною 4 пункту 1.8 Порядку № 22-1, у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Таким чином, якщо поданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії документів було не достатньо, то пенсійний орган був зобов`язаний повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково (наприклад, уточнюючі довідки, копії наказів, архівні документи, тощо).

В цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не надало суду доказів вчинення таких дій.

Також, із змісту розрахунку стажу роботи позивача слідує, що її страховий стаж становить 15 років 03 дні, як і вказано в оскаржуваному рішенні.

Водночас, до стажу роботи позивача зараховано періоди роботи, які перетинаються зі спірним періодом, а саме з 01.02.2002 по 30.04.2002, з 01.06.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.02.2003 по 30.04.2003, з 01.06.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.06.2004, з 01.08.2004 по 31.08.2004. з 01.10.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, з 01.11.2005 по 30.11.2005.

У графі «код ЄДРПОУ» розрахунку стажу роботи позивача за періоди з 01.02.2002 по 30.04.2002, з 01.06.2002 по 31.10.2002, з 01.12.2002 по 31.12.2002, з 01.02.2003 по 30.04.2003, з 01.06.2003 по 31.12.2003, відомості про такий ідентифікаційної код юридичної особи чи РНОКПП фізичної особи-підприємця відсутній, як і відсутні відомості у графі «трудова діяльність».

Суд вказує, що у графі «код ЄДРПОУ» розрахунку стажу роботи позивача за періоди з 01.01.2004 по 30.06.2004, з 01.08.2004 по 31.08.2004. з 01.10.2004 по 30.11.2004, з 01.02.2005 по 28.02.2005, з 01.11.2005 по 30.11.2005, вказано РНОКПП « НОМЕР_2 ».

Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань РНОКПП НОМЕР_2 належить ОСОБА_3 , який до 28.10.2008 здійснював підприємницьку діяльність.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не вказано підстави для зарахування цих періодів роботи (які перетинаються зі спірним періодом з 20.05.1998 по 29.11.2006) до стажу роботи позивача ані в спірному рішенні, ані у відзиві на позов.

З огляду на вказане вище суд виснує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області необґрунтовано прийнято рішення від 15.08.2023 №18 про відмову в призначені пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відтак воно підлягає скасуванню.

Разом з цим, враховуючи, що суд не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до дискреційних повноважень такого суб`єкта владних повноважень, зокрема й вираховувати страховий стаж, який дає право на пенсію, суд виснує, що позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком з 07.08.2023 задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

За змістом п. 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Із вказаного слідує, що після реєстрації 07.08.2023 заяви ОСОБА_1 органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, є Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав і інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву позивача від 07.08.2023 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем згідно квитанції від 15.02.2024 №0.0..1 підтверджено сплату судового збору на суму 1211,20 гривень (а.с.7).

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд дійшов до висновку, що підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області сплачений судовий збір в сумі 605,60 грн. (50 % задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 15.08.2023 №18.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.08.2023 про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення, із врахуванням встановлених обставин та викладених судом висновків у цьому рішенні суду.

В задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, черкаська область, 18000),

відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.