Справа № 520/21263/24
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання залучення третьої особи, з питання відкладення розгляду справи

28 жовтня 2024 року справа №520/21263/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимогу визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 31.01.2024 року про відміну рішення ГУ ДМС у Харківській області про оформлення набуття громадянства України відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України від 18.01.2001 року «Про громадянство України» та Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, і громадянами України, які постійно проживають в Україні, від 06 липня 2001 року ОСОБА_1 .

Аргументуючи цю вимогу зазначив, що рішення ГУ ДМС у Харківській області від 31.01.2024 року є протиправним та таким, що порушує його права, оскільки за результатами розгляду клопотання позивача 25.01.2019 року ГУ ДМС України в Харківській області прийнято рішення про оформлення позивачу набуття громадянства України. Стверджував, що на момент звернення із заявою про набуття громадянства України за підп. б п.1. ст. 1 Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, і громадянами України, які постійно проживають в Україні, від 06 липня 2001 року ратифікованої Законом України від 11 липня 2002 року №115-IV жодних недоліків у поданих документах та недостовірних відомостей в них уповноваженим органом виявлено не було. Стосовно посилань про власний виїзд - 09.03.2022 року з території України до Республіки Польща через пункт пропуску «Шегині» ДПС України з використанням паспорта громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 наголошував на тому, що даний паспорт № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 18.02.2019 року був переданий органам державної влади України, а саме: ГУ ДМС у Харківській області, яким цей документ через ДКС МЗС України дипломатичними каналами зв"язку був переданий до органів державної влади Республіки Таджикистан для вжиття заходів з подальшого припинення громадянства республіки Таджикистан. Тому наполягав, що 09.03.2022р. у зносинах з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України у процедурах паспортного контролю під час перетину Державного кордону України на виїзд фізично не мав змоги використати паспорт громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Ухвалою суду від 31.07.2024р. було відкрито провадження по даній справі та прийнято рішення про розгляд адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання, витребувано докази.

До призначеного на 11:00 год. 28.10.2024р. судового засідання сторони не прибули.

Представник позивача подав до суду заяву про розгляд справи без участі представника позивача у зв`язку із перебуванням адвоката у судовому засіданні в кримінальній справі №641/2172/24 в Комінтернівському районному суді м. Харкова.

Судом під час розгляду матеріалів справи та поданих сторонами доказів встановлено, що заявник народився ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець Республіки Таджикистан, 28.09.2018р. отримав посвідку на постійне проживання № НОМЕР_2 , є батьком громадянки Республіки Таджикистан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 ), громадянина Республіки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 ), громадянки Республіки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 ).

Відповідно до наданих відповідачем до суду пояснень від 30.09.2024р. ані разом з позивачем, ані окремо діти позивача не набували громадянства України та не звертались з даного питання до міграційної служби.

Відповідно до копії свідоцтва про шлюб від 19.10.2018р. серії НОМЕР_6 19.10.2018р. було укладено шлюб між заявником та громадянкою України ОСОБА_5 .

13.11.2018р. заявник подав заяву про набуття громадянства України та зобов`язання здати паспортний документ з одержанням документа, що підтверджує громадянство України, відповідно до Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, та громадянами Республіки Таджикистан, які постійно проживають в Україні, від 06 липня 2001 року, ратифікованої Законом України від 11 липня 2002 року № 115-ІУ (далі-Угода), як особа, яка має дружину громадянку України.

За викладеними у відзиві твердженнями, для набуття громадянства України ОСОБА_1 надав: на підтвердження своєї належності до громадянства Республіки Таджикистан - паспорт громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 , виданий 06.10.2015 МВС м. Ісфара, Республіка Таджикистан; на підтвердження постійного на законних підставах проживання в Україні - посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_2 , видану 28.09.2018 органом 6301; свідоцтво про шлюб, укладений ним 19.10.2018 з громадянкою України ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , серії НОМЕР_6 , видане 19.10.2018 Холодногірським районним у місті Харкові відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області ( актовий запис від 19.10.2018 №552).

Рішенням ГУ ДМС України у Харківській області від 25.01.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено набуття громадянства України згідно з пунктом 10 ст. 6 Закону України «Про громадянство України».

На підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 27.02.2019 Валківським сектором ГУ ДМС у Харківській області оформлений паспорт громадянина України № НОМЕР_7 .

07.04.2023р. до Державної міграційної служби надійшло клопотання Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України від 04.04.2023р. №5/2/1-4845 про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , оскільки 09.03.2022р. діючи всупереч вимогам правового режиму воєнного стану, нехтуючи конституційним обов`язком щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України, визначеним ст. 65 Конституції України, ОСОБА_6 , будучи громадянином України, виїхав з території України до Республіки Польща через пункт пропуску «Шегині» ДПС України з використанням паспорта громадянина Республіки Таджикистан НОМЕР_1 на анкетні дані ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказане (на думку згаданого органу СБУ) свідчить, що ОСОБА_1 свідомо порушив п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про громадянство України», оскільки продовжує користуватися правами громадянина Республіки Таджикистан.

Листом від 20.04.2023р. №6301.6.2-6963/63.3-23 відповідач скерував запит до Департаменту Консульської служби МЗС України, у якому зазначив, що 18.02.2019 паспорт громадянина Республіки Таджикистан серії НОМЕР_8 та паспорт громадянина Республіки Таджикистан для виїзду за кордон серії № НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 з повідомленням ГУ ДМС у Харківській області було надіслано до ДКС МЗС для Посольства Республіки Таджикистан в Україні. З огляду на викладене, просив підтвердити чи спростувати факт отримання паспортних документів на ім`я ОСОБА_1 та подальшого їх надсилання до компетентних органів Республіки Таджикистан для оформлення припинення ним громадянства Республіки Таджикистан.

МЗС України у відповідь на запит листом від 15.05.2023р. №13623/1/6301-23 повідомило, що підтверджується факт отримання листа від 18.02.2019 №6301.6.2-3553/63.3-19. У додатку до зазначеного листа надійшло повідомлення про набуття громадянства України заявником, його паспорт громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 та копія паспорта НОМЕР_8 разом з копією довідки Шевченківського ВП ГУ Національної поліції України в Харківській області про результати розгляду питання його втрати. Відповідно до частини 3 статті 2 Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають в Республіці Таджикистан, і громадянами Республіки Таджикистан, які постійно проживають в Україні, Департамент консульської служби МЗС України дипломатичними каналами надіслав вказані документи до Посольства Республіки Таджикистан (вербальна нота від 20.03.2019 №71/ВГ/23- 539/РТ-05-19) для подальшого оформлення припинення ОСОБА_1 громадянства Республіки Таджикистан.

Листом від 19.05.2023р. №6301.6.2-9135/63.3-23 відповідач скерував запит до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив для прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства здійснити перевірку за фактом перетину 09.03.2022 ОСОБА_1 , ( ОСОБА_1 , ОСОБА_7 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , державного кордону України з наданням оригіналу чи копії зазначеного паспортного документа, про результати повідомити.

У відповідь на запит НОМЕР_9 прикордонний карпатський загін Державної прикордонної служби України листом від 22.05.2023р. №23/8344-23-Вих повідомив, що проведеним аналізом інформації, що міститься в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території» підтверджується інформація, викладена у листі відповідача, в частині перетину державного кордону на виїзд України ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з використанням паспорту громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 . Надати копію паспорта громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_10 не вбачається за можливе у зв`язку з її відсутністю (керівними документами не передбачено здійснювати копіювання паспортних документів іноземців, які перетинають державний кордон в пунктах пропуску).

Листом від 24.01.2024р №6301.7-1414/63.3-24 відповідач скерував запит до Посольства Республіки Таджикистан в Україні, у якому просив повідомити, чи були виконані вимоги п. 4 статті Угоди у частині припинення громадянства Республіки Таджикистан ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що до ГУ ДМС у Харківській області повідомлення про припинення громадянства не надходило. Також просив повідомити, чи були знищені паспорти громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_8 та № НОМЕР_1 , на ім`я ОСОБА_1 .

У відповідь на запит, зокрема, №6301.7-1414/63.3-24 від 24.01.2024, Посольство Республіки Таджикистан в Україні листом від 06.02.2024р. №С-30/24-073к повідомило, що паспорт зазначеного громадянина Посольством були направлені до міністерства закордонних справ Республіки Таджикистан для подальшого виконання вимог Угоди щодо припинення громадянства Республіки Таджикистан.

На виконання ухвали суду від 31.07.2024р. про витребування доказів Головним центром обробки спеціальної інформації ДПСУ було надано відповідь від 16.09.2024р. №19-63490/18-24-Вих, у якій зазначено, що згідно з наявною у Базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в`їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.09.2022 № 614, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.10.2022 за № 1319/38655, інформацією щодо перетинання державного кордону України, лінії розмежування з тимчасово окупованою територією України в період з 09.03.2022 по 30.07.2024 громадянином Республіки Таджикистан ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з використанням паспорту громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 у пункті пропуску "Шегині" 09.03.2022р. о 13:55 год перетнув кордон у напрямку виїзду з території України.

Рішенням ГУ ДМС України в Харківській області від 31.01.2024 року про відміну рішення ГУ ДМС у Харківській області про оформлення набуття громадянства України відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України від 18.01.2001 «Про громадянство України» та Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, і громадянами України, які постійно проживають в Україні, від 06 липня 2001 року рішення від 25.01.2019 про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України від 18.01.2001 «Про громадянство України» відмінено.

Суд, дослідивши надані докази зазначає, що згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Згідно із частиною першою статті 2 Закону України від 05.11.2009 №1710-VI «Про прикордонний контроль» (далі за текстом - Закон №1710-VI) прикордонний контроль - державний контроль, що здійснюється Державною прикордонною службою України, який включає комплекс дій і систему заходів, спрямованих на встановлення законних підстав для перетинання державного кордону особами, транспортними засобами і переміщення через нього вантажів.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 6 Закону №1710-VI перетинання особами, транспортними засобами державного кордону і переміщення через нього вантажів здійснюються лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України, а у випадках, визначених цим Законом, - посадових осіб Державної прикордонної служби України, якщо інше не передбачено цим Законом. Пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами. Пропуск транспортних засобів, вантажів через державний кордон здійснюється після проходження всіх передбачених законом видів контролю на державному кордоні. Прикордонний контроль вважається закінченим після надання уповноваженою службовою особою Державної прикордонної служби України дозволу на перетинання державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем або після доведення до відома відповідної особи рішення про відмову у перетинанні державного кордону особою, транспортним засобом, вантажем.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994 №3857-ХІІ (далі Закон №3857-ХІІ) перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону. Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

Оскільки позовні вимоги направлені на оскарження рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 31.01.2024 року про відміну рішення ГУ ДМС у Харківській області про оформлення набуття громадянства України відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України від 18.01.2001 року «Про громадянство України» та Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, і громадянами України, які постійно проживають в Україні, від 06 липня 2001 року ОСОБА_1 , а згадане вище рішення Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області від 31.01.2024 року грунтується виключно на офіційно повідомлених Державної прикордонною службою України обставинах із перетину заявником - 09.03.2022р. Державного кордону України на виїзд із використанням паспорта громадянина Республіки Таджикистан № НОМЕР_1 (тобто відносно суті, змісту та характеру зносин Державної прикордонної служби України у якості суб"єкта владних повноважень під час здійснення контролю за дотриманням паспортної дисципліни при перетині Державного кордону України), Адміністрацію Державної прикордонної служби України необхідно залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 4, 6-9, 49, 80, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1. Залучити до участі справі №520/21263/24 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Адміністрацію Державної прикордонної служби України (місцезнаходження - вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601; ідентифікаційний код - 00034039) .

2.Зобов"язати позивача направити матеріали позову на адресу третьої особи, докази чого подати до суду протягом 3 днів від дати отримання цієї ухвали.

3. Зобов`язати третю особу подати до суду письмові пояснення по суті заявленого позову - протягом п`яти календарних днів від дати отримання цієї ухвали.

4. Відкласти розгляд справи.

5. Призначити нове судове засідання на 21.11.2024р. о 10:00 год.

Копії даної ухвали направити учасникам справи з урахуванням належності до кола суб`єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС. Роз`яснити, що надсилання процесуальних документів буде здійснюватись за указаними у позові адресами сторін. Сповістити, що інформація відносно справи може бути отримана за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud2070.

6. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання (проголошення), оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко