Справа № 200/4265/24
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2024 року Справа№200/4265/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання незаконним дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання незаконним дій щодо не зарахування періодів роботи на шахті «Нова» в/о «Дзержинськвугілля» з 13.05.1992 по 30.06.2022 року в якості підземного учня горноробочого, з 08.09.1993 по 11.09.1993 року в якості підземного гроз 5 р., з 30.09.2004 року по 12.12.2004 року в якості підземного гірничого майстра, на шахті «Північна» в/о «Дзержинськвугілля» з 11.02.2008 по 14.02.2008 року в якості гроз 5 р. з повним робочим днем на підземній роботі, у ДВАТ «шахта «Ново-Дзержинська» з 27.10.2008 по 30.10.2008 року в якості учня прохідника підземного, на шахті «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» з 25.02.2013 року по 14.07.2004 року в якості горноробочого з ремонту гірничих вибоїв 4р. до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ПКМУ №202, у ВП «шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.01.2022 року по 01.05.2022 року, з 27.12.2022 року по 01.03.2023 року, з 29.09.2023 року по 06.10.2023 року в якості, гірняка підземного, гірничого майстра підземного, гірняка очисного вибою підземного до страхового стажу роботи та пільгового стажу роботи Списком №1 відповідно до ПКМУ №202, у ТОВ «Укренергорозробка» в якості сторожа з 01.09.2018 по 02.11.2018 року до страхового стажу та зобов`язання управління повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 27.05.2024 року із застосуванням до розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) без виклику учасників справи. Задоволено позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, за відсутності позивача та його представника та клопотання позивача. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в строк подання відзиву на позовну заяву копію пенсійної справи, розрахунок стажу, довідку форми ОК-5 стосовно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2024 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області до участі у справі в якості в якості другого відповідача.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином за допомогою програмного забезпечення «Електронний суд».

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 28.05.2024 року звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та розпорядженням від 06.06.2024 року відповідно до рішення №38 від 10.06.2024 року йому було призначено пенсію з 17.05.2024 року з розрахунку 25 років 1 місяця 28 днів страхового стажу та 14 років 10 місяців 14 днів пільгового стажу за Списком №1. Зазначив, що до його стажу не було зараховані спірні періоди роботи, та, на його думку, страховий стаж має становити 25 років 05 місяців 04 дні та пільговий стаж за Списком №1 відповідно ПКМУ №202 16 років 03 місяці 09 днів, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі, визначеному відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Дії відповідача щодо не зарахування спірних періодів роботи до страхового та пільгового стажу за Списком №1 вважає протиправними, просив задовольнити позов.

Відповідачем 1 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що 28.05.2024 позивач звернувся засобами вебпорталу електронних послуг до Пенсійного фонду України про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсійна справа опрацьовувалась за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та перевірялася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатом розгляду заяви позивача від 28.05.2024, наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 39 роки 01 місяць 28 днів. Тривалість пільгового стажу за Списком №1 на підземних роботах за розрахунком для визначення права становить 14 років 10 місяців 13 днів, у тому числі навчання за фахом - 00 років 00 місяців 15 днів. До страхового стажу зараховано усі періоди. До пільгового періоду роботи за Списком №1 на підземних роботах не зараховано: період роботи з 13.05.1992 по 30.06.1992, оскільки перетинається з періодом навчання; періоди роботи з 01.09.2018 по 02.11.2018, з 01.01.2022 по 01.05.2022, з 27.12.2022 по 01.03.2023, з 29.09.2023 по 06.10.2023, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків до пенсійного фонду України; періоди роботи з 08.09.1993 по 11.09.1993, з 11.02.2008 по 14.02.2008, з 27.10.2008 по 30.10.2008 зараховано до пільгового стажу як навчання за фахом. За результатами розгляду заяви позивача від 28.05.2024 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 17.05.2024. Для розрахунку пенсії позивача не застосована стаття 8 Закону №345-VI, оскільки пільговий стаж на підземних роботах позивача менший, ніж 15 років.

Відповідачем 2 через канцелярію суду у встановлені судом строки, надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_1 , відповідно до заяви про призначення пенсії від 28.05.2024 р., призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, з 17.05.2024. Відповідно до наданих документів страховий стаж особи - 39 років 01 місяць 28 днів, в тому числі робота за Списком № 1 - 14 років 10 місяців 14 днів. За результатами наданих документів до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ПКМУ №202 не зараховано періоди роботи: на шахті «Нова» в/о «Дзержинськвугілля» з 13.05.1992 по 30.06.1992 року в якості підземного учня гірника, оскільки відповідно до довідки від 05.02.2024 №16/128-1, вихода спуску в шахту та виїзду форми Т-13 за цей період шахта до архіву не передавала; з 08.09.1993 по 10.09.1993 року знаходився в учпункті, а не в якості підземного гірника очисного забою 5 р., відповідно до довідки від 05.02.2024 р. №16/128-3, відсутня інформація про спуски в шахту; з 30.09.2004 року по 12.12.2004 року в якості підземного гірничого майстра, оскільки згідно довідки від 05.02.ю2024 № 16-128-3, відсутня атестація робочих місць в даний період роботи; на шахті «Північна» в/о «Дзержинськвугілля» з 11.02.2008 по 14.02.2008, оскільки заявник був на навчанні в УП відповідно до довідки від 05.02.2024 р. №16/136 (відсутня інформація про спуски до шахти); у ДВАТ «шахта «Ново-Дзержинська» з 27.10.2008 по 30.10.2008 року в якості учня прохідника підземного, оскільки відповідно довідки від 28.12.2023 № 94, відсутні дані про спуски до шахти; на шахті «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» з 25.02.2013 року по 14.07.2014 року в якості горноробочого з ремонту гірничих вибоїв 4р., оскільки відповідно до довідки від 15.02.2024 р. № 16/139, відсутня атестація робочих місць. Також не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ПКМУ №202 періоди роботи у ВП «шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.01.2022 року по 01.05.2022 року, з 27.12.2022 року по 01.03.2023 року, з 29.09.2023 року по 06.10.2023 року в якості, гірняка підземного, гірничого майстра підземного, гірняка очисного вибою підземного, у ТОВ «Укренергорозробка» в якості сторожа з 01.09.2018 по 02.11.2018 року до страхового стажу, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України (паспорт № НОМЕР_2 , виданий органом 1428 10.07.2019 року, РНОКПП НОМЕР_1 ), є пенсіонером за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що не є спірною обставиною між сторонами.

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () та відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області () є суб`єктами владних повноважень, органами виконавчої влади, основним завданням яких, згідно вимог чинного законодавства, зокрема, є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

28.05.2024 року позивач звернувся засобами вебпорталу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював на шахті Нова в/о Дзержинськвугілля у період з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, а саме:

- на підставі наказу 62к від 13.05.1992 року прийнято підземним учнем гірника на час проходження виробничої практики;

- на підставі наказу 82к від 23.06.1992 року переведено підземним гірником 2 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- на підставі наказу 86к від 01.06.1992 року звільнено за закінченням виробничої практики п. 2 ст. 36 КЗпП України.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №16/128-1 від 05.02.2024 року, видана ДП «Шахта «Нова», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті з 13.05.1992 по 19.05.1992 року - учбовий пункт, з 20.05.1992 по 07.06.1992 року підземний учень підземного гірника підземної дільниці ШТ, з 08.06.1992 по 30.06.1992 року підземний гірник 2 розряду підземної дільниці ШТ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункту 1010100а. Додаткові відомості: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпусткою без збереження заробітної плати не користувався. Виходи та спуски в шахту та виїзди форми Т-13 за цей період шахта до архіву не передавала. Атестація робочих місць: накази №286/о від 06.09.1994 року.

Окрім того, в матеріалах справи наявна архівна довідка №16/129-1 від 05.02.2024 року, видана ДП «Шахта «Нова», відповідно до якої за період з 13.05.1992 по 07.06.1992 року ОСОБА_1 оплата нараховувалася як підземному учню підземного гірника підземної дільниці ШТ із розрахунку тарифної ставки підземного робітника 1 розряду.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював у на шахті Нова в/о Дзержинськвугілля у період з 08.09.1993 по 15.12.2004 року, а саме:

- на підставі наказу № 122к від 08.09.1993 року прийнято підземним гірником очисного вибою 5 розряду;

- на підставі наказу № 16к від 05.03.1997 року переведено гірничим майстром підземним дільниці ВТБ;

- на підставі наказу № 38к від 30.03.1999 року переведено сторожем транспортного цеху;

- на підставі наказу 28к від 01.03.2001 року переведено підземним гірничим майстром;

- на підставі наказу № 172к від 15.12.2004 року звільнено у зв`язку з переводом на ДП «Шахта «Нова» п. 5 ст. 36 КЗпП України.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №16/128-3 від 05.02.2024 року, видана ДП «Шахта «Нова», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах та виконував гірничі роботи по видобуванню вугілля в шахті з 08.09.1993 по 10.09.1993 року - учбовий пункт, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, з 11.09.1993 по 11.03.1997 року підземний гірник очисного забою 5 розряду підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, з 12.03.1997 по 22.03.1999 року підземний гірничий майстер підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1б, з 23.03.1999 по 28.02.2001 року сторож на поверхні, з 01.03.2001 по 29.06.2006 року підземний гірничий майстер підземної дільниці ВТБ, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1б. Додаткові відомості: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта до архіву не передавала, відпустка без збереження заробітної плати за власним бажанням: 8,9,10.10.2001 (3 к.д.), з 02.10.2002 по 09.10.2002 року (9 к.д.), 23.06.2006 року (1 к.д.). Атестація робочих місць: накази №286/о від 06.09.1994 року, 293/о від 30.09.1999 року, №377/о від 13.12.2004 року.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював у на «Шахті Північна» ДП Дзержинськвугілля у період з 11.02.2008 по 03.03.2008 року, а саме:

- на підставі наказу № 29к від 11.02.2008 року прийнято гірником очисного вибою 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- на підставі наказу № 43к від 04.03.2008 року звільнено за власним бажанням ст. 38 КЗпП України.

Крім того, в матеріалах справи наявна архівна довідка №16/136 від 05.02.2024 року, видана ДП «Торецьквугілля», відповідно до якої за період навчання в УП з 11.02.2008 по 14.02.2008 року ОСОБА_1 сплачувалася заробітна плата із розрахунку тарифної ставки підземного гірника очисного забою 5 розряду підземної добичної дільниці.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював у ДВАТ «Шахта «Новодзержинська» у період з 27.10.2008 по 12.08.2009 року, а саме:

- на підставі протоколу від 30.10.2008 року проходив навчання в учбовому пункті в період з 27.10.2008 по 30.10.2008 року;

- на підставі наказу № 193/к від 24.10.2008 року прийнято учнем прохідника підземним;

- на підставі наказу № 218-к від 17.12.2008 року переведено прохідником 5 розряду підземним;

- на підставі наказу №19/ТД від 21.08.2009 року звільнено за скоєний прогул без поважних причин п. 4 ст. 40 КЗпП України.

Крім того, в матеріалах справи наявна архівна довідка №94 від 28.12.2023 року, видана ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської», відповідно до якої за період навчання в УКК з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, з 31.10.2008 по 17.12.2008 року ОСОБА_1 оплата праці нараховувалася як учню прохідника підземного.

Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №94 від 28.12.2023 року, видана ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день з 27.10.2008 по 30.10.2008 року навчання в учбовому пункті на прохідника підземного, з 31.10.2008 по 17.12.2008 року підземний учень прохідника з повному робочою добою на підземній роботі, з 18.12.2008 по 12.08.2009 року підземний прохідник з повною робочою добою на підземній роботі, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а. Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати: з 19.12.2008 по 31.12.2008 року, з 09.01.2009 по 10.01.2009 року, з 21.06.2009 по 30.06.2009 року - за власним бажанням. Атестація: №144-ОТ від 20.05.2005 року.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював у «Шахта «Південна» ДП «Дзержинськвугілля» у період з 25.02.2013 по 01.12.2014 року, а саме:

- на підставі наказу №30-к від 25.02.2013 року прийнято гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду;

- на підставі наказу №144-к від 30.11.2014 року звільнено за скороченням штату п. 1 ст. 40 КЗпП України.

Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №16/139 від 05.02.2024 року, видана ДП «Торецьквугілля», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день та був зайнятий повний робочий день на підземних роботах з 25.02.2013 по 28.02.2013 року учбовий пункт, з 01.03.2013 по 01.12.2014 року підземний гірник з ремонту гірничих виробок 4 розряду підземної добичної дільниці, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а. Додаткові відомості: на сторонні роботи не відволікався, відомості про участь у страйках шахта не передавала, відпустка без збереження заробітної плати: 21 к.д. вересня 2014 року. Атестація: №58-ОП від 15.07.2009 року, №53-ОП від 15.07.2014 року.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працював у ТОВ «Укрнадрарозробка» у період з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, а саме:

- на підставі наказу №76к від 03.09.2018 року прийнято сторожем;

- на підставі наказу №103-к від 02.11.2018 року звільнено за згодою сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України.

Крім того, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.05.2002 року, що ОСОБА_1 працює у ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» у період з 16.07.2019 року, а саме:

- на підставі наказу №140-к від 15.07.2019 року прийнято гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем на підземній роботі;

- на підставі наказу №149-к від 29.07.2021 року переведено майстром гірничим підземним з повним робочим днем на підземній роботі.

Окрім того, в матеріалах справи наявна довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №6/162 від 14.03.2024 року, видана ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день з 16.07.2019 по 19.07.2019 навчання в учбовому пункті на підземного учня гірника, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, з 20.07.2019 по 28.07.2021 року підземний гірник 3 розряду, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, з 29.07.2021 по 30.04.2022 року підземний гірничий майстер, що передбачено Списком 1, розділ 1, підрозділ 1, з 01.05.2022 по 26.12.2022 року тимчасово звільнений від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором, без припинення трудових відносин; з 27.12.2022 по 28.02.2023 року задіяний для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт і т.ін. з поверхневим стажем роботи; з 01.03.2023 по 30.09.2023 року тимчасово звільнений від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором, без припинення трудових відносин, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року задіяний для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт і т.ін. з поверхневим стажем роботи; з 06.10.2023 по теперішній час - тимчасово звільнений від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором, без припинення трудових відносин. Безоплатні відпустки: 26.07.2019 року, 21.10.2019 року, 12.11.2019 року, 17.02.2020 року, з 17.03.2020 по 18.03.2020 року, з 21.04.2020 по 22.04.2020 року, з 19.01.2022 по 21.03.31.03.2022 року, з 01.04.2022 по 30.04.2022 року. Атестація робочих місць: наказ №158 П від 27.06.2019 року.

Крім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №134/а-к від 01.07.2022 року, відповідно до якого тимчасово звільнено від обов`язку виконувати роботу за укладеним договором, без припинення трудових відносин з ОСОБА_1 з 01.05.2022 року. Зазначено, що відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час зупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресії проти України.

Окрім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №260-к від 26.12.2022 року, відповідно до якого поновлено дію трудового договору та задіяно для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт в стовбурі №1, для чищення вентиляційного каналу головного вентилятора та для керівництва і забезпечення матеріалами та інструментами з поверхневим стажем з ОСОБА_1 .

Крім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №261-к від 27.12.2022 року, відповідно до якого переведено та задіяно для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт в стовбурі №1, для чищення вентиляційного каналу головного вентилятора та для керівництва і забезпечення матеріалами та інструментами з поверхневим стажем ОСОБА_1 майстра гірничого підземного Підготовчої дільниці гірником очисного забою підземним 5 розряду з т.ст. 538,88 грн. і направлено на дільницю ВТБ з 27.12.2022 року на підставі поданої заяви.

Крім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №18-к від 02.03.2023 року, відповідно до якого призупинено дію трудового договору за згодою сторін у березні 2023 року через неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану з ОСОБА_1 з 01.03.2023 року. Зазначено, що відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам на час зупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює військову агресії проти України.

Окрім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №155-к від 29.09.2023 року, відповідно до якого поновлено дію трудового договору та задіяно для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт в стовбурі №1, для чищення вентиляційного каналу головного вентилятора та для керівництва і забезпечення матеріалами та інструментами з поверхневим стажем з ОСОБА_1 гірником очисного забою підземним 5 розряду дільниці ВТБ з 01.10.2023 року на підставі поданої заяви.

Крім того, в матеріалах справи наявний витяг з наказу ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля» №161-к від 06.10.2023 року, відповідно до якого призупинено дію трудового договору за згодою сторін у жовтні 2023 року з ОСОБА_1 через неможливість обох сторін виконувати свої обов`язки до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше дня припинення або скасування воєнного стану.

10.06.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення 38 про призначення ОСОБА_1 з 17.05.2024 року пенсії за віком на підставі п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж 39 років 01 місяць 28 днів, пільговий стаж 14 років 10 місяців 14 днів.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 , наданого відповідачем, до страхового стажу не зараховано період з 04.09.2018 по 02.11.2018 року; до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди з 01.01.2022 по 01.05.2022 року, з 27.12.2022 по 01.03.2022 року, з 29.09.2023 по 06.10.2023 року; до пільгового стажу не зараховано періоди з 13.05.1992 по 30.06.2022 року, з 08.09.1993 по 11.09.1993 року, з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, 25.02.2013 по 14.07.2014 року.

Отже, спірною обставиною у даній справі є наявність правових підстав для незарахування до страхового та пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» спірних періодів роботи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

На підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд звертає увагу, що постановою Кабінетом Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №202, підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу № 637).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі-Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В період з 26.01.1991 по 11.03.1994 на підставі постанови Верховної Ради України 12.09.1991 №1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» на території України застосовувався Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

В період з 03.08.2016 року - Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №341.

Як визначено пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що визначені положеннями зазначеної статті, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу періодів роботи на час проходження виробничої практики у шахті «Нова» в/о «Дзержинськвугілля» з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, навчання в учбовому пункті у «Шахта «Нова» в/о «Дзержинськвугілля» з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, у ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля» з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що насамперед відомостями трудової книжки позивача підтверджується пільговий характер роботи позивача у зазначені терміни.

При цьому, суд вважає безпідставним незарахування до пільгового стажу позивача зазначених періодів посилаючись на відсутність даних про спуски в шахту, оскільки відомості трудової книжки позивача та пільгових довідок №16/128-1 від 05.02.2024 року, № 16/128-3 від 05.02.2024 року, №94 від 28.12.2023 року, наданих позивачем разом із заявою про призначення пенсії за віком, містять достатні дані для зарахування зазначених періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок та уточнень з приводу спусків в шахту.

Вищенаведене також підтверджується відомостями наявної в матеріалах справи довідки ПФУ Форми ОК-5, відповідно до яких позивач з 11.02.2008 по 03.03.2008 року працював у ВП «Шахта «Північна» ДП «Торецьквугілля», та з 27.10.2008 по 31.12.2008 року у ТДВ «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської», де позивач виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А2.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі - Порядок № 454), під кодом:

- ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

- ЗПЗ014А2 обліковується спеціальний стаж працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано періоди з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року до пільгового стажу за Списком №1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

При цьому, стосовно позовних вимог щодо не зарахування до пільгового стажу періоду 11.09.1993 року суд зазначає, що відповідачем 2 при призначенні пенсії вже було зараховано зазначений період до пільгового стажу позивача.

Отже, права позивача в цій частині не є порушеними, та позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 30.09.2004 по 12.12.2004 року та з 25.02.2013 по 14.07.2014 року через відсутність атестації робочих місць, суд зазначає наступне.

Згідно статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Зловживанням з боку пенсіонера в розумінні частини першої статті 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пенсії за віком має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала. Також і відповідальність за надання недостовірних пенсійних документів покладена на підприємство (організацію) та пенсіонера.

Суд звертає увагу, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Крім того, суд зазначає що Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 року у справі №490/12392/16-а викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 року № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для позивача, а отже, не може впливати на його особисті права.

Отже, позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві та неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки, зокрема, не внесення відомостей про проведення атестації робочих місць на підприємстві, а також іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові №687/975/17 від 21.02.2018 року.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а дійшла висновку, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

Окрім того, стосовно періоду роботи з 25.02.2013 по 14.07.2014 року, суд звертає увагу, що насамперед відомостями довідки №16/139 від 05.02.2024 року, виданої ДП «Торецьквугілля», підтверджено проведення атестації робочих місць наказом №58-ОП від 15.07.2009 року, які відповідачем не взяті до уваги.

Враховуючи зазначене, відповідачем протиправно не зараховано періоди з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 25.02.2013 по 14.07.2014 року до пільгового стажу за Списком №1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202.

Стосовно не зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.09.2018 по 02.11.2018 року, з 01.01.2022 по 01.05.2022 року, з 27.12.2022 по 01.03.2023 року, з 29.09.2023 по 06.10.2023 року, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за наявності відомостей, які підтверджують нарахування заробітної плати (доходу), на які відповідно до Закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), - не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Судом встановлено на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) стосовно позивача, що ТОВ «Укрнадрарозробка» (згодом ТОВ «ПОКРООЛ») () та ДП «Торецьквугілля» як страхувальниками за періоди з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, з 01.01.2022 по 31.03.2022 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року включно та з 01.10.2023 по 06.10.2023 року включно нараховано заробітну плату, проте не сплачено страхові внески.

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи зазначене, період роботи позивача з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, 01.01.2022 по 31.03.2022 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року та з 01.10.2023 по 05.10.2023 року підлягають зарахуванню до страхового стажу.

Разом з цим відсутність відомостей стосовно нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на яку (який) відповідно до закону нараховуються страхові внески (єдиний внесок), свідчить про відсутність підстав для зарахування відповідного періоду до страхового стажу особи.

Судом встановлено на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) стосовно позивача, що за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 року, за 01.01.2023 року, з 29.09.2023 по 30.09.2023 року відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

При цьому, судом встановлено на підставі відомостей трудової книжки позивача, що останнього прийнято на посаду сторожа в ТОВ «Укрнадрарозробка» саме з 04.09.2018 року, а тому підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.09.2018 по 03.09.2018 року відсутні.

Крім того, оскільки станом на дату звернення позивача за призначенням пенсії (10.07.2023 року) та дату прийняття пенсійним органом рішення про призначення позивачу пенсії (21.07.2023 року) в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування були відсутні відомості про нарахування заробітної плати позивачу за вищезазначені періоди, у відповідача 2 були відсутні підстави для зарахування періодів з 01.04.2022 по 01.05.2022 року, 01.03.2023 року, з 29.09.2023 по 30.09.2023 року, 06.10.2023 року до страхового та, відповідно, пільгового стажу за Списком 1.

Окрім того, суд враховує відомості довідки №6/162 від 14.03.2024 року, виданої ВП «Шахта «Торецька» ДП «Торецьквугілля», з урахуванням витягів з наказів від 01.07.2022 року №134/а-к, від 26 грудня 2022 року №260-к, від 27 грудня 2022 року №261-к, від 02 березня 2023 року №18-к, від 29 вересня 2023 року №155-к, від 06 жовтня 2023 року №161-к, відповідно до яких позивач у періоди з 01.05.2022 по 26.12.2022 року, з 01.03.2023 по 30.09.2023 року та з 06.10.2023 року тимчасово звільнений від обов`язку виконувати роботу за укладеним трудовим договором, без припинення трудових відносин, а у періоди з 27.12.2022 по 28.02.2023 року, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року був задіяний для розбирання завалів після артилерійського обстрілу, для ремонтних робіт і т.ін. з поверхневим стажем роботи, в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 року перебував у відпустці без збереження заробітної плати.

Оскільки позивач у періоди з 27.12.2022 по 28.02.2023 року включно, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року не виконував роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, у відповідача 2 були відсутні підстави для зарахування зазначених періодів до пільгового стажу позивача за Списком 1.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 27.05.2024 року із застосуванням до розміру пенсії положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VI, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення закріплені і в абзаці 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, не нижче трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними статтею 27 Закону № 1058-IV, і за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, що передбачено частиною третьою статті 24 Закону № 1058-IV.

Тобто розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, визначається з урахуванням їх стажу та заробітку. До одержаного розміру встановлюється доплата за понаднормовий стаж (по 1% розміру пенсії, але не більш як 1% мінімальної пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу: чоловікам - понад 35, а жінкам - понад 30 років, як це визначено абзацом 1 частини першої ст. 28 Закону №1058-IV).

Враховуючи, що право на отримання пенсії з урахуванням статті 8 Закону №345-VI виникає після зарахування відповідного стажу, суд дійшов висновку, що вимоги в частині застосування норм статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» є передчасними та задоволенню не підлягають.

Окрім того, судом встановлено з матеріалів адміністративної справи та пояснень відповідача 1 та відповідача 2, що пенсію позивачу призначено саме відповідачем 2.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

Отже, суд дійшов висновку, що зобов`язати здійснити перерахунок пенсії позивача слід саме Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку вийти за межі позовних вимог, частково задовольнивши адміністративний позов, шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування позивачу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах до страхового стажу періодів з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року, до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоду з 01.01.2022 по 31.03.2022 року, до пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періодів з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, з 25.02.2013 по 14.07.2014 року; зобов`язання відповідача 2 здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 17.05.2024 року, зарахувавши до страхового стажу періодів з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року, до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоду з 01.01.2022 по 31.03.2022 року, до пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періодів з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, з 25.02.2013 по 14.07.2014 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, судовий збір у розмірі 605,60 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 на користь позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання незаконним дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах до страхового стажу періодів з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року, до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоду з 01.01.2022 по 31.03.2022 року, до пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періодів з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, з 25.02.2013 по 14.07.2014 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (, адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Степана Бандери, будинок 43) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 17.05.2024 року, зарахувавши до страхового стажу періодів з 04.09.2018 по 02.11.2018 року, з 27.12.2022 по 28.02.2023 року, з 01.10.2023 по 05.10.2023 року, до страхового та пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періоду з 01.01.2022 по 31.03.2022 року, до пільгового стажу за Списком № 1, з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 р. №202, періодів з 13.05.1992 по 30.06.1992 року, з 08.09.1993 по 10.09.1993 року, з 30.09.2004 по 12.12.2004 року, з 11.02.2008 по 14.02.2008 року, з 27.10.2008 по 30.10.2008 року, з 25.02.2013 по 14.07.2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області (, адреса: 40009, Сумська обл., місто Суми, вул. Степана Бандери, будинок 43) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 25 жовтня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Суддя О.В. Троянова