Справа № 640/34824/21
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2024 року місто Київ № 640/34824/21

Київський окружний адміністративний суд в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 04.10.2021 року;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 ЗУ "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 04.10.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.01.2024 прийнято справу до провадження, постановлено здійснити розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем подано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, проте відповідачем відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та вказав, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, пільгові довідки, накази про проведення атестації) страховий стаж складає 33 роки 06 місяців 11 днів, пільговий стаж - 02 роки 03 місяці. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 18.11.2008 по 28.02.2018, оскільки довідка від 15.07.2021 №42У/020/175 не відповідає додатку 5 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637, а саме довідка завірена тільки двома підписами (відсутній підпис начальника відділу кадрів) та у підставі видачі довідки не зазначені відомості про заробітну плату та атестацію робочого місця. Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах по заяві від 04.10.2021 №8666 згідно Закону відмовлено.

Позивачем подано відповідь на відзив. Оскільки в ухвалі Київського окружного адміністративного суду про прийняття справи до провадження у справі від 31.01.2023 судом відповідно до частини третьої статті 263 КАС України встановлено подання лише відзиву відповідачем, відповідь на відзив подана позивачем судом до уваги не береться.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (на момент звернення до відповідача досяг 56 років), звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 04.10.2021 №8666 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується розпискою-повідомленням (а.с.5).

До заяви було додано наступні документи:

довідка про присвоєння ідентифікаційного номера;

заява про призначення пенсії;

паспорт;

копію трудової книжки;

копію військового квитка;

пільгову довідку від 15.07.2021 № 42АУ/020/175;

пільгову довідку від 02.09.2021 № 1/02/28477;

наказ про атестацію робочих місць від 23.01.2007 року № 26;

наказ про атестацію робочих місць від 28.09.2011 року № 993;

наказ про атестацію робочих місць від 18.07.2016 року № 879;

наказ про атестацію робочих місць від 21.07.2016 року № 891;

наказ про атестацію робочих місць від 20.03.2018 року № 70;

наказ про атестацію робочих місць від 28.10.2019 року № 1132;

наказ про атестацію робочих місць від 29.05.2020 року № 441;

наказ про атестацію робочих місць № 891;

архівну довідку від 15.07.2021 року;

довідку від 02.09.2021 року;

копію картки форми П1-2;

копію картки форми 1-2.

У відповідь на заяву позивача від 04.10.2021 №8666, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом віл 11.10.2021 №2600-0213-8/162390 відмовило в призначенні пенсії та вказало, що відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, пільгові довідки, накази про проведення атестації) страховий стаж складає 33 роки 06 місяців 11 днів, пільговий стаж - 02 роки 03 місяці. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 18.11.2008 по 28.02.2018, оскільки довідка від 15.07.2021 №42У/020/175 не відповідає додатку 5 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637, а саме довідка завірена тільки двома підписами (відсутній підпис начальника відділу кадрів) та у підставі видачі довідки не зазначені відомості про заробітну плату та атестацію робочого місця. Оскільки відсутній необхідний пільговий стаж в призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах по заяві від 04.10.2021 №8666 згідно Закону відмовлено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ), та Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі- Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Довідкою від 15.07.2021 №42ау/020/175, виданою АТ "К.ЕНЕРГО" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в філіалі "Кабельні Мережі", АЕК "Київенерго", СВП "Київські електричні мережі" , ПАТ "Київенерго", РКМ "Південний", дільниця з ремонту та експлуатації КЛ в період з 18.11.2008 по 28.02.2018 (9 років 03 місяці 13 днів) за професією, посадою електромонтер з ремонту та монтажу кабельних ліній 3 розряду, що передбачена Списком №2. Підстава видачі довідки: особова картка, накази з особового складу, картки умов праці, накази з основної діяльності.

Довідкою від 02.09.2021 №1/02/28477, виданою ПРАТ "ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ "ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" за період з 01.03.2018 по 31.05.2020 за професією, посадою електромонтер з ремонту та монтажу кабельних ліній 3 розряду, електромонтер з ремонту та монтажу кабельних ліній 4 розряду, що передбачена Списком №2. Підстава видачі довідки: книга наказів, відомості про зарплату, особова картка Ф П-2, накази про атестацію робочих місць за умовами праці від 18.07.2016 № 891 «Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці», від 20.03.2018 № 70 «Про підтвердження карт умов праці», від 29.05.2020 № 441 від 29.05.2020 «Про підсумки проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Додаткові відомості: в Структурному відокремленому підрозділі «Київські електричні мережі» ПАТ «КИЇВЕНЕРГО» була проведена атестація робочих місць за умовами праці, складено перелік робочих професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Результати роботи атестаційної комісії оформлені наказом по підприємству. Видані накази «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (копії наказів додаються). Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Київські електромережі» являється правонаступником. Після проведення атестації робочого місця умови праці та характер виконуваної роботи не змінювався.

Суд зазначає, що період роботи позивача з 01.03.2018 по 31.05.2020 не є спірним.

Згідно пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Міністерством праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. Міністерством праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України 16.01.2003 №36, професія "електромонтери з ремонту та монтажу кабельних ліній, зайняті спаюванням освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими та поліхлорвініловими оболонками" значиться у розділі XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ (У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ГОСПОДАРСТВА) № 33.

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України 24.06.2016 №461, професія " електромонтери з ремонту та монтажу кабельних ліній, зайняті на роботах в кабельних тунелях, траншеях, розташованих у місцях встановлення котельного, турбінного устаткування, устаткування паливоподавання" значиться у розділі XIII. ЕЛЕКТРОСТАНЦІЇ, ЕНЕРГОПОЇЗДИ, ПАРОСИЛОВЕ ГОСПОДАРСТВО.

Судом встановлено, що протягом спірного періоду (з 18.11.2008 по 28.02.2018) позивач працював на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, такі обставини підтверджено записами трудової книжки, яка є основним документом що підтверджує стаж роботи, а також відповідною уточнюючими довідками від 15.07.2021 №42ау/020/175, виданою АТ "К.ЕНЕРГО" та від 02.09.2021 №1/02/28477, виданою ПРАТ "ДТЕК КИЇВСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затв. постановою Кабінету Міністрів України 01.08.1992 №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 1-3 постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 "Про порядок підтвердження періодів роботи, які зараховуються до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" передбачений механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років). Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №520/15025/16-а викладено правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні спірного періоду роботи до пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Ураховуючи, що позивач на час звернення із заявою про призначення пенсії досяг 55 років, мав страховий стаж роботи 33 роки 6 місяців 11 днів, у тому числі на пільгових умовах за списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІ1 «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 11 років 6 місяців 11 днів, суд дійшов висновку, що він має право на призначення пенсії на пільгових умовах з 04.10.2021 (дата звернення за призначенням пенсії).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також письмові доводи сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн. Оскільки позов задоволено повністю на користь позивача підлягають присудженню судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 04.10.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 04.10.2021, шляхом зарахування до пільгового стажу періоду роботи за Списком №2: з 18.11.2008 по 28.02.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, будинок 16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Донець В.А.