Справа № 120/5402/22
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 жовтня 2024 р. Справа № 120/5402/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що зареєстрований у встановленому законом порядку як фізична особа-підприємець та надає послуги з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу автомобільним транспортом, з внутрішнім перевезенням пасажирів автобусами та з міжнародним перевезенням пасажирів автобусами, на що 22.05.2013 року у Державній інспекції України з безпеки на наземному транспорті отримав відповідну ліцензію серії АЕ № 572067.

З метою ведення своєї господарської діяльності, 25.05.2015 року між ФОП ОСОБА_1 та Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради було укладено Договір про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Могилева-Подільського (надалі Договір перевезення) строком до 29.06.2020 року, який був продовжений за взаємною згодою сторін до 29.06.2025 року, згідно з додатковою угодою № 1/59 від 29.05.2020 року.

На підставі вказаного договору перевезення, ФОП ОСОБА_1 , як перевізник, прийняв на себе зобов`язання щодо організації перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 м. Могилева-Подільського Вінницької області.

07.07.2022 року Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради прийнято рішення № 207 "Про дострокове розірвання договорів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", яким достроково розірвано в односторонньому порядку з 18.07.2022 року договори про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 м. Могилева-Подільського від 25.05.2015 року, які укладені з ФОП ОСОБА_1 .

Прийняття вказаного рішення, на думку позивача, суперечить ст. 525 ЦК України, яка застосовується до господарських договорів і якою передбачено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Крім того, позивач зазначає, що відповідач прийняв рішення про розірвання Договору перевезення в умовах дії обставин непереборної сили, що є прямим порушенням розділу 6 Договору перевезення "Обставини непереборної сили (ФОРС-МАЖОР)", які підтвердженні листом Торгово-промислової палати України № 2024/025.0-7.1 від 28.02.2022 року і є загально відомим фактом.

Позивач вказує, що прийнявши рішення про дострокове розірвання в односторонньому порядку Договору перевезення та фактичного усунення ФОП ОСОБА_1 від організації перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 м. Могилева-Подільського Вінницької області, 07.07.2022 року Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради прийнято рішення № 208 "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", яким, з посиланням на пп.2 п.55 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008року № 1081, призначив з 18.07.2022 року Могилів-Подільське міське комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств тимчасовим перевізником з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 та вирішив укласти з 18.07.2022 року з Могилів-Подільським міським комунальним підприємством Комбінат комунальних підприємств договори на тимчасове перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

На думку позивача, жодний нормативний акт, який регулює перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, не надає органу місцевого самоврядування права призначати будь-якого перевізника, у тому числі тимчасового, без проведення відповідного конкурсу, що також дає підстави стверджувати, що рішення № 208 від 07.07.2022 року прийнято у спосіб та за своїм змістом не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Не погоджуючись з рішеннями Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради № 207 "Про дострокове розірвання договорів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування" та № 208 "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.07.2022 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 04.08.2022 року продовжено позивачу процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви, встановлений ухвалою суду від 25.07.2022 року.

08.08.2022 року до суду надійшла заява про усунення недоліків, відповідно до якої вимоги ухвал суду від 25.07.2022 року та від 04.08.2022 року виконані, з урахуванням чого ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами. Цією ж ухвалою учасникам встановлено строк для подання заяв по суті.

18.08.2022 року та 22.08.2022 року представником відповідача надано заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до яких просив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 14.09.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

23.08.2022 року від представника відповідача надійшла заява про закриття провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України. А 26.08.2022 року представником відповідача подано клопотання про залишення без розгляду заяви про закриття провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно з ст. 166 КАС України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Враховуючи те, що представником відповідача відкликано заяву про закриття провадження в справі, суд доходить висновку про залишення її без розгляду.

Крім того, представником відповідача надано відзив, відповідно до якого, відповідач з доводами позивача, викладеними в позові, не погоджується та просить відмовити у його задоволенні. Відповідач зазначає, що отримавши депутатське звернення щодо скарг жителів громади з приводу неналежного виконання ФОП ОСОБА_1 умов пасажирських перевезень, відповідно до рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 11.04.2022 року № 109 Про створення робочої групи з перевірки виконання умов договорів створено робочу групу з перевірки виконання умов Договорів перевезення, якій доручено провести позачергову перевірку дотримання умов вищезазначених договорів, за результатами якої скласти Акт.

На виконання рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 11.04.2022 року № 109, відповідно до розділу 4 Договорів перевезення, з 11.04.2022 року по 15.04.2022 року проведено позачергову перевірку дотримання ФОП ОСОБА_1 умов Договорів перевезень та складено Акт, яким було зафіксовано ряд порушень умов договорів перевезень, а саме: виконавець договору самостійно здійснив збільшення вартості проїзду, встановивши тариф - 10 гривень, що є порушенням пунктів 2.16 та 3.2 Договорів перевезення; видача пасажирам квитків за оплачений проїзд не здійснюється, що порушує пункт 2.30 Договорів перевезення та статтю 39 Закону України Про автомобільний транспорт, яким встановлено, що документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення для пасажира, - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу.

Під час проведеної перевірки з 11.04.2022 року по 15.04.2022 року включно, перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 1 здійснювалось не більше ніж 3 (трьома) транспортними засобами на відповідному маршруті, що не відповідає заявленій та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50%. Аналогічну кількість транспортних засобів встановлено на автобусному маршруті № 2, що також не відповідає заявленій та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50 %. Однак, п. 2.20 Договорів перевезення встановлює обов`язок перевізника щодо забезпечення виконання на маршруті затвердженого організатором маршруту руху та розкладу руху автобусів з регулярністю не менше 90 відсотків та вести облік виконаних рейсів.

Також, робочою групою було зафіксовано, що в салонах транспортних засобів виявлено наявність сторонніх предметів, які можуть травмувати пасажирів або забруднити їх одяг (такі як відра, швабри), що є порушенням пункту 2.22 Договорів перевезення.

За весь час перевірки не виявлено жодного пристосованого транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що є порушенням пункту 2.38 Договорів перевезення.

Візуально було встановлено, що технічний стан автобусів незадовільний, що не відповідає вимогам пункту 2.21 Договорів.

Відповідно до пункту 5.7 розділу 5 Договорів перевезення 20 квітня 2022 року на адресу позивача було надіслано Лист - пропозиція про усунення порушень умов Договору з доданим Актом від 20 квітня 2022 року.

На вищевказаний лист та акт ФОП ОСОБА_1 на адресу Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради 25 квітня 2022 року надав лист, в якому зазначав, що йому було запропоновано принести розрахунки підтверджуючі вартість квитка 10 гривень (однак, остаточна вартість квитка узгоджена сторонами не була). Зі слів перевізника, внаслідок запровадження воєнного стану та із значним зменшенням потоку населення підприємець самостійно, без узгодження із організатором вирішив здійснити зменшення транспортних засобів на міському маршруті до 50%, що є порушенням пункту 2.51 Договорів перевезення.

В листі ФОП ОСОБА_1 також зазначається, що у перевізника є в наявності транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (проте, як вищевказано, такого автобусу на маршруті впродовж всього терміну перевірки зафіксовано не було).

Відповідач звертає увагу, що вказаний транспортний засіб марки Mercedes-Benz не передбачений умовами Договорів перевезення. Відповідно до пункту 2.20 Договорів перевезення Перевізник зобов`язується не допускати випуск на маршрут транспортних засобів, понад встановлену в п.1.1 Договору кількість.

Також, позивач в листі вказав, що станом на 25 квітня 2022 року всі перераховані порушення, викладені в акті до листа-пропозиції, а також візуальний технічний стан автобусів, наявність сторонніх предметів приведені до ладу та усунені.

Впродовж 28 квітня - 3 травня 2022 року робочою групою Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради було здійснено перевірку виконання перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної перевірки та складеного Акту від 20 квітня 2022 року.

За вищевказаною перевіркою було складено відповідний Акт від 04 травня 2022 року. У вказаному Акті робоча група встановила, що ряд порушень ФОП ОСОБА_1 не усунуті, зокрема: 1. На автобусних маршрутах № 1 та №2 відсутній транспортний засіб для перевезення людей з обмеженими можливостями, що є порушенням пункту 2.38 Договорів перевезення. Вказаний перевізником у листі транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , на автобусних маршрутах був відсутній. 2. На автобусних маршрутах № 1 та № 2 перевезення здійснювалось не більше ніж чотири автобуса на один маршрут. Однак, 01.05.2022 року на маршруті №1 курсував лише один транспортний засіб, а на маршруті №2 лише три транспортних засобів, що є порушенням п.п.1.1, 2.20, 5.8 Договорів перевезення. 3. Вартість проїзду залишилася незмінною, а саме 10 (десять) гривень, що підтверджується оголошенням в транспортних засобах на маршрутах, хоча пасажирам вибірково розпочали видаватися квитки із зазначенням вартості проїзду 8 (вісім) гривень, що є порушенням пунктів 2.16 та 3.2 Договорів перевезення. 4. Пасажирські салони автобусів і далі знаходяться в незадовільному стані, вказані недоліки були зафіксовані на фото, що є порушенням пунктів 2.21 та 2.22 Договорів перевезення. 5. 03.05.2022 р. представники робочої групи прибули до диспетчерського пункту Острівська, що знаходиться в с. Бронниця для перевірки документації, яка б підтверджувала виїзд транспортних засобів на маршрути загального користування № 1 та № 2, проте диспетчером пункту робочій групі було відмовлено в наданні документів, що є порушенням пункту 2.39 Договорів перевезення, яким передбачено обов`язок перевізника надавати всі необхідні документи для проведення перевірки. Крім того, під час перебування в диспетчерському пункті один з водіїв продемонстрував робочій групі квитки за проїзд на автобусних маршрутах вартістю 10 (десять) гривень.

Щодо інших порушень, встановлених в процесі перевірки, відповідач зазначає, що відповідно до п.2.37 Договорів перевезення, перевізник до 20 числа місяця, що наступає за звітним кварталом, має надавати організатору звіт про роботу пасажирського транспорту по маршрутах (кількість машино-днів та рейсів, кількість перевезених пасажирів, регулярність руху). Однак, перевізник протягом 2020 року, 2021 року та першого кварталу 2022 року не надавав вищевказану інформацію.

Враховуючи те, що численні порушення перевізником не усунуті, продовжують вчинятись, а також не забезпечення останнім встановленої кількості транспортних засобів, що призводить до неналежного обслуговування маршрутів та порушення умов Договорів перевезення, робоча група направила Акт перевірки від 04 травня 2022 року перевізнику ФОП ОСОБА_1 та рекомендувала Виконавчому комітету Могилів-Подільської міської ради розірвати в односторонньому порядку Договори про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Могилів- Подільського від 25 травня 2015 року відповідно до розділу 5 Договорів перевезення.

Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради було прийнято рішення від 07.07.2022 року № 207 про дострокове розірвання в односторонньому порядку з 18.07.2022 року Договорів перевезень із ФОП ОСОБА_1 , про що останнього повідомлено відповідно до п. 5.9. Договорів.

Також представник відповідача вказує, що позивачем зазначається, що відповідач прийняв рішення про розірвання Договору перевезення в умовах дії обставин непереборної сили, що є прямим порушенням розділу 6 Обставини непереборної сили (форс-мажор) Договорів перевезення, з посиланням на лист Торгово-промислової палати України №2024/025.0-7.1 від 28.02.2022 року, який, на думку позивача, є загальновідомим фактом. Однак, відповідно до розділу 6 Договорів перевезення сторона звільняється від визначеної цим Договором відповідальності за повне чи часткове порушення Договору, якщо вона доведе, що таке порушення сталось внаслідок дії форс-мажорних обставин. Сторона, що підпала під дію форс-мажорних обставин повинна протягом 5 (п`яти) календарних днів з дати, коли їй стало відомо про таке, повідомити про це іншу сторону з наданням відповідної довідки, виданої компетентним органом.

Відповідач звертає увагу, що відповідно до пунктів 2.45 та 6.4. Договорів перевезення встановлено обов`язок перевізника повідомити виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради про неможливість виконання перевезень через несприятливі погодні та дорожні умови, інші форс-мажорні обставини, що унеможливлюють виконання перевезень не пізніше ніж протягом трьох робочих годин, з моменту настання таких обставин, шляхом направлення факсограми або телефонограми, а також повідомлення організатора про настання форс-мажорних обставин протягом 5 (п`яти) календарних днів з дати, коли їй стало відомо про таке, повідомити організатора з наданням відповідної довідки, виданої компетентним органом. Виконання вказаних пунктів Договорів перевезення ОСОБА_1 здійснено не було. Представник відповідача вважає, що аргумент представника позивача щодо загальновідомого факту не може бути застосований, оскільки умови Договорів перевезення чітко встановлюють процедуру та порядок повідомлення стороною про настання вказаних подій.

Крім того, у своїх поясненнях перевізник не навів жодного аргументу, що обставини непереборної сили вплинули на те, що він не зміг надавати послуги з перевезення пасажирів по м. Могилів-Подільському.

У зв`язку із численними порушеннями позивачем умов договорів перевезень, відповідачем у відповідності до пп. 2 п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, прийнято рішення про розірвання договорів перевезень та призначено тимчасового перевізника в особі Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств". Оскільки за результатами проведеного конкурсу в 2015 році на автобусні маршрути загального користування № 1 та № 2 в місті Могилеві-Подільському були відсутні інші претенденти, окрім ОСОБА_1 , тому відповідач вважає, що рішення виконавчого комітету від 07.07.2022 року № 208 Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування прийнято в межах компетенції відповідно до чинного законодавства України.

Крім того, представник відповідача наголошує на порушенні ФОП ОСОБА_1 чинного законодавства України з приводу перевезень пільгової категорії громадян, у зв`язку з чим до Виконавчого комітету надходять скарги на позивача та водіїв, які здійснюють пасажирські перевезення.

За таких обставин представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Крім того, представником відповідача надано доповнення до відзиву, в яких зазначено, що відповідно до ст. 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" визначено, що засвідчення дії непереборної сили шляхом видачі сертифікату про форс-мажорні обставини покладено на торгово-промислову палату України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати. Також вказує, що доведення наявності непереборної сили покладається на особу, яка порушила зобов`язання. Саме вона має подавати відповідні докази в рази виникнення спору.

Відповіді на відзив позивач не надав.

Ухвалою суду від 10.10.2022 року витребувано у сторін додаткові докази.

21.10.2022 року відповідачем надано докази, які витребовувались судом.

Разом з тим, позивачем витребувані докази не надано, як і не надано письмових пояснень про неможливість подати такі докази, з наведенням причин.

З"ясувавши доводи сторін, викладені в поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 06.05.1997 року.

Згідно з ліцензією серії АЕ № 572067 від 25.03.2013 р., виданою Державною інспекцією України з безпеки на наземному транспорті, позивачу дозволено надавати послуги з внутрішніх перевезень пасажирськими автобусами та міжнародних перевезень пасажирськими автобусами. Строк дії ліцензії: необмежений.

25 травня 2015 року між Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 було укладено два Договори про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Могилева-Подільського (надалі Договори перевезення), строком до 29.06.2020 року. Вказані договори були продовжені, за взаємною згодою сторін, до 29.06.2025 року, згідно з додатковими угодами № 1/58 та 1/59 від 29 травня 2020 року.

На підставі та на умовах вказаних Договорів перевезення, позивач, як перевізник, прийняв на себе зобов`язання щодо організації перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 в м. Могилеві-Подільському Вінницької області.

Кількість рухомого складу (одиниць): 7 та 8 відповідно, тип, клас та інші вимоги до рухомого складу: автобус, клас В, категорія М3 (п. 1.1 Договорів).

Відповідно до умов Договорів перевезення, з метою надання безпечних і якісних транспортних послуг, перевізник зобов`язується: без погодження в установленому порядку з організатором не змінювати тариф на проїзд (п. 2.16); не використовувати на маршруті транспортні засоби, які не відповідають визначеним п. 1.1 Договору вимогам до рухомого складу (тип, клас та інші вимоги). Без згоди організатора змінювати кількість, тип, клас рухомого складу на маршруті (п. 2.18); забезпечити виконання на маршруті затвердженого організатором маршруту руху розкладу автобусів з регулярністю не менше 90 відсотків та вести облік виконаних рейсів. Забезпечити випуск планової кількості рухомого складу на маршруті. Не допускати випуск на маршрут транспортних засобів, понад встановлену в п. 1.1 Договору кількість (п. 2.20); здійснювати перевезення пасажирів на маршруті технічно справними у належному санітарному стані, відповідно обладнаними, екіпірованими та укомплектованими транспортними засобами, які відповідають вимогам Закону України "Про дорожній рух", Закону України "Про автомобільний транспорт", Правилам дорожнього руху, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306, Правилам охорони праці на автомобільному транспорті, екологічних норм та державних стандартів на автомобільному транспорті, Умовам конкурсу (основним та додатковим), затверджених організатором відповідно до чинного законодавства України (п. 2.21); не допускати наявності в пасажирських салонах сторонніх предметів: запасних коліс, частин тощо, які можуть травмувати пасажирів або забруднити їх одяг (п. 2.22); забезпечити страхування транспортних засобів та персоналу, що залучені для роботи на маршруті, а також пасажирів згідно законодавства України (п. 2.26); забезпечити на маршруті обов`язкову видачу пасажирам квитків за оплачений проїзд (п. 2.30); забезпечити безкоштовний проїзд пільгових категорій громадян згідно з вимогами чинного законодавства України (п. 2.34); до 20 числа місяця, що наступає за звітним кварталом, подавати організатору звіт про роботу пасажирського транспорту по даному маршруту (кількість машино-днів та рейсів, кількість перевезених пасажирів, регулярність руху) (п. 2.37); забезпечити роботу на маршруті не менше одного транспортного засобу, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями (п. 2.38); повідомляти виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради про неможливість виконання перевезень через несприятливі погодні та дорожні умови, інші форс-мажорні обставини, що унеможливлюють виконання перевезень не пізніше ніж протягом трьох робочих годин, з моменту настання таких обставин, шляхом направлення факсограми або телефонограми (п. 2.45); надавати пропозиції організатору щодо: внесення змін в схему маршруту, графік його роботи, зміни типу, класу та кількості транспортних засобів на маршруті, зміни діючого тарифу на проїзд тощо, при цьому, розуміючи, що прийняття рішення організатора залежить від бачення організатором розвитку інфраструктури міста.

Згідно з пунктами 3.1-3.3 Договорів перевезень відповідно до ст. 190 ГК України на маршруті діють вільні ціни. Зміна тарифу на маршруті перевізником дозволяється лише після отримання від організатора погодження такої зміни у встановленому порядку. Для реалізації права на зміну тарифу перевізник має направити відповідний запит організатору з належним обґрунтуванням такої зміни.

Контроль за виконанням умов Договору здійснюється організатором (уповноваженими представниками) на підставі п. 56 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008року № 1081, у порядку, передбаченому цим Договором (п. 4.1).

Організатор має право здійснювати чергові та позачергові перевірки дотримання умов Договору (п. 4.2).

Про проведення позачергової перевірки перевізник заздалегідь не попереджається (п. 4.4).

Позачергові перевірки дотримання умов Договору здійснюються організатором (уповноваженими представниками) у випадках, зокрема: надходження звернень фізичних та/або юридичних осіб, та/або органів державної влади або органів місцевого самоврядування про порушення перевізником умов Договору (п. 4.5).

У 20-денний строк з дня проведення перевірки організатор надсилає примірник Акту перевізнику з пропозиціями про усунення виявлених порушень умов Договору у випадку виявлення першого або другого порушення, допущеного протягом 365 днів з дати складання першого Акту (4.12).

У разі виявлення третього порушення (невиконання або неналежного виконання зобов`язань перевізника за цим Договором, зафіксованого Актом, допущеного протягом 365 днів) з дати складання першого Акту, організатор має право розірвати Договір в односторонньому порядку, шляхом направлення листа-повідомлення про розірвання Договору (4.13).

Пропозиції про усунення порушень, листи-повідомлення про розірвання Договору та будь-які інші листи направляються організатором або його уповноваженими представниками на адресу, визначену в розділі 10 Договору, та вважаються доведеними до відома перевізника, а перевізник повідомленим у випадку, якщо у організатора є докази відправлення (квитанція про відправлення рекомендованого листа або реєстр про відправлення рекомендованих листів, або відмітки на копії документа про отримання представником перевізника тощо) листів на вказану адресу (п. 4.14).

Сторони домовились, що організатор та перевізник мають право достроково розірвати Договір в односторонньому порядку, у випадках і в порядку, передбачених цим Договором і чинним законодавством України (п. 5.5).

У разі розірвання Договору за п. 4.13 цього Договору, організатор не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати його розірвання надсилає перевізнику лист-повідомлення про розірвання Договору. До листа додаються копії 2 (двох) попередніх Актів та примірник Акту в якому зафіксовано 3 (третє) порушення (невиконання або неналежне виконання) перевізником умов цього Договору допущене протягом 365 (трьохсот шестидесяти п`яти) днів з дати складання першого Акту. Цей Договір вважається розірваним організатором достроково в односторонньому порядку через 30 (тридцять) календарних днів з дати відправки організатором листа-повідомлення про розірвання Договору (п.5.6).

У випадку, якщо за результатами проведеної перевірки, організатором буде виявлено, що перевізник не обслуговує маршрут (перевезення здійснюють менше ніж 50% кількості транспортних засобів, визначених умовами Договору), організатор направляє перевізнику лист-пропозицію про усунення порушень умов Договору (п. 5.7).

Перевізник зобов`язаний не пізніше семи календарних днів, з дати відправлення листа, визначеного п. 5.7 Договору, організатором, забезпечити випуск на маршрут рухомого складу, у кількості, визначеній у п.1.1 Договору (п. 5.8).

У випадку невиконання перевізником зобов`язань, передбачених п. 5.8 Договору, організатор має право в односторонньому порядку розірвати Договір, попередивши про це перевізника не пізніше як за 5 календарних днів до передбачуваної дати розірвання Договору шляхом направлення перевізнику листа-повідомлення про розірвання Договору. Цей Договір вважається розірваним організатором достроково в односторонньому порядку через 5 календарних днів з дати відправки організатором листа-повідомлення про розірвання Договору.

Сторона звільняється від визначеної цим Договором відповідальності за повне чи часткове порушення Договору, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії форс-мажорних обставин (п. 6.1).

Під форс-мажорними обставинами у цьому Договорі розуміються обставини, що виникли після укладання договору внаслідок непередбачених Сторонами подій надзвичайного характеру: стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, снігопади снігопади, руйнування в результаті блискавки тощо), лиха біологічного, техногенного та антропогенного походження (вибухи, пожежі, масові епідемії, епізоотії, епіфітотії тощо), обставини суспільного життя (війна, воєнні дії, блокади, прояви тероризму тощо) та інші, незалежні від Сторін обставини (п. 6.2).

Настання непереборної сили має бути засвідчено компетентним органом, що визначений чинним в Україні законодавством (п. 6.3).

Сторона, що підпала під дію форс-мажорних обставин повинна протягом 5 (п`яти) календарних днів з дати коли їй стало відомо про таке, повідомити про це іншу сторону з наданням відповідної довідки, виданої компетентним органом (п. 6.4).

Відповідачем, за наслідком отримання депутатського звернення щодо скарг жителів громади з приводу неналежного виконання умов пасажирських перевезень, відповідно до рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 11.04.2022 року № 109 Про створення робочої групи з перевірки виконання умов договорів створено робочу групу з перевірки виконання умов Договорів перевезення, якій доручено провести позачергову перевірку дотримання умов вищезазначених договорів, за результатами якої скласти Акт.

На виконання рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради від 11.04.2022 року № 109, відповідно до розділу 4 Договорів перевезення, з 11.04.2022 року по 15.04.2022 року проведено позачергову перевірку дотримання умов Договорів та складено Акт, яким було зафіксовано, що: виконавець договору самостійно здійснив збільшення вартості проїзду, встановивши тариф - 10 гривень, що є порушенням пунктів 2.16 та 3.2 Договорів перевезення, якими передбачено, що перевізник зобов`язується не змінювати тариф на проїзд без погодження в установленому порядку з організатором. Зміна тарифу на маршруті перевізником дозволяється лише після отримання від організатора погодження такої зміни у встановленому порядку, а саме прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом. Відповідно до рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №371 Про погодження нової вартості перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 у м. Могилеві - Подільському від 25.11.2021 року погоджено з 15.12.2021 року надані перевізником розрахунки нової вартості перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 1 та № 2 у м. Могилеві - Подільському в розмірі 8,00 грн, який був діючим на день складення акту.

На вказаних автобусних маршрутах видача пасажирам квитків за оплачений проїзд не здійснюється, що порушує пункт 2.30 Договорів перевезення та статтю 39 Закону України Про автомобільний транспорт, якиою встановлено, що документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення для пасажира, - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу.

Під час проведеної перевірки з 11.04.2022 року по 15.04.2022 року включно, перевезення пасажирів на автобусному маршруті № 1 здійснювалось не більше ніж 3 (трьома) транспортними засобами на відповідному маршруті, що не відповідає заявленій та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50 %. Аналогічну кількість транспортних засобів встановлено на автобусному маршруті № 2, що також не відповідає заявленій та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50 %. Однак, п. 2.20 Договорів перевезення встановлює обов`язок перевізника щодо забезпечення виконання на маршруті затвердженого організатором маршруту руху та розкладу руху автобусів з регулярністю не менше 90 відсотків та вести облік виконаних рейсів.

Також, робочою групою було зафіксовано, що в салонах транспортних засобів виявлено наявність сторонніх предметів, які можуть травмувати пасажирів або забруднити їх одяг (такі як відра, швабри), що є порушенням пункту 2.22 Договорів перевезення.

За весь час перевірки не виявлено жодного пристосованого транспортного засобу для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що є порушенням пункту 2.38 Договорів перевезення.

Візуально було встановлено, що технічний стан автобусів незадовільний, що не відповідає вимогам пункту 2.21 Договорів.

Відповідно до пункту 5.7 розділу 5 Договорів перевезення 20 квітня 2022 року на адресу позивача було надіслано Лист - пропозиція про усунення порушень умов Договору з доданим Актом від 20 квітня 2022 року.

На вищевказаний лист та акт, ФОП ОСОБА_1 на адресу Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради 25 квітня 2022 року надав лист, в якому зазначив, що йому було запропоновано принести розрахунки, підтверджуючі вартість квитка 10 гривень. Зі слів перевізника, внаслідок запровадження воєнного стану та із значним зменшенням потоку населення підприємець самостійно, без узгодження із організатором вирішив здійснити зменшення транспортних засобів на міському маршруті до 50%.

В листі ФОП ОСОБА_1 також зазначається, що у перевізника є в наявності транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Також, позивач вказав, що станом на 25 квітня 2022 року всі перераховані порушення, викладені в акті до листа-пропозиції, а також візуальний технічний стан автобусів, наявність сторонніх предметів приведені до ладу та усунені.

Впродовж 28 квітня - 3 травня 2022 року робочою групою Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради було здійснено перевірку виконання перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної перевірки та складеного Акту від 20 квітня 2022 року.

За вищевказаною перевіркою було складено відповідний Акт від 04 травня 2022 року. У вказаному Акті робоча група встановила, що ряд порушень ФОП ОСОБА_1 не усунуті, зокрема:

1. На автобусних маршрутах № 1 та №2 відсутній транспортний засіб для перевезення людей з обмеженими можливостями, що є порушенням пункту 2.38 Договорів перевезення. Вказаний перевізником у листі транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , на автобусних маршрутах був відсутній.

2. На автобусних маршрутах № 1 та № 2 перевезення здійснювалось не більше ніж чотири автобуса на один маршрут. Однак, 01.05.2022 року на маршруті №1 курсував лише один транспортний засіб, а на маршруті №2 лише три транспортних засобів, що є порушенням п.п.1.1, 2.20, 5.8 Договорів перевезення.

3. Вартість проїзду залишилася незмінною, а саме 10 (десять) гривень, що підтверджується оголошенням в транспортних засобах на маршрутах, хоча пасажирам вибірково розпочали видаватися квитки із зазначенням вартості проїзду 8 (вісім) гривень, що є порушенням пунктів 2.16 та 3.2 Договорів перевезення.

4. Пасажирські салони автобусів і надалі знаходяться в незадовільному стані, вказані недоліки були зафіксовані на фото, що є порушенням пунктів 2.21 та 2.22 Договорів перевезення.

03.05.2022 р. представники робочої групи прибули до диспетчерського пункту Острівська, що знаходиться в с. Бронниця, для перевірки документації, яка б підтверджувала виїзд транспортних засобів на маршрути загального користування № 1 та №2. Проте, диспетчером пункту робочій групі було відмовлено в наданні документів, що є порушенням пункту 2.39 Договорів перевезення, яким передбачено обов`язок перевізника надавати всі необхідні документи для проведення перевірки. Крім того, під час перебування в диспетчерському пункті один з водіїв продемонстрував робочій групі квитки за проїзд на автобусних маршрутах вартістю 10 (десять) гривень.

Щодо інших порушень, встановлених в процесі перевірки, в Акті від 04.05.2022 р зазначено, що відповідно до п.2.37 Договорів перевезення, перевізник до 20 числа місяця, що наступає за звітним кварталом, має надавати організатору звіт про роботу пасажирського транспорту по маршрутах (кількість машино-днів та рейсів, кількість перевезених пасажирів, регулярність руху). Однак, перевізник протягом 2020 року, 2021 року та першого кварталу 2022 року не надавав вищевказану інформацію.

Враховуючи, що вказані порушення перевізником не усунуті, робочою групою в Акті від 04.05.2022 року винесено пропозиції щодо надання Акту перевірки виконання умов чинних договорів від 25.05.2015 року "Про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 1 і № 2 м. Могилева-Подільського" від 20.04.2022 року та Акту перевірки виконання Перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної позачергової перевірки та складеного Акту від 20.04.2022 року, від 04.05.2022 року на розгляд Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради.

Також, актом від 04.05.2022 року рекомендовано Виконавчому комітету Могилів-Подільської міської ради розірвати в односторонньому порядку Договори про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м.Могилева-Подільського від 25.05.2015 року відповідно до розділу 5 Договорів, попередивши про це перевізника не пізніше як за 5 календарних днів до передбачуваної дати розірвання Договорів, шляхом направлення перевізнику листа-повідомлення про розірвання Договорів.

07.07.2022 року Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради прийнято рішення № 207 "Про дострокове розірвання договорів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", яким достроково розірвано в односторонньому порядку з 18.07.2022 року договори про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 м. Могилева-Подільського від 25.05.2015 року, які укладені з ФОП ОСОБА_1

08.07.2022 року за № 02-22 /1505 Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради на адресу ФОП ОСОБА_1 направлено лист-повідомлення про дострокове розірвання Договорів, відповідно до змісту вказаного листа позивача повідомлено про те, що виконком міської ради з 18.07.2022 року достроково в односторонньому порядку розриває договори про організацію перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування № 1 та № 2 м. Могилева-Подільського від 25.05.2015 року, які укладені з ФОП ОСОБА_1 . Вказаний лист вручено уповноваженій особі під розписку, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

07.07.2022 року Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради, прийнято рішення № 208 "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", яким, з посиланням на пп.2 п.55 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008року №1081, призначив з 18.07.2022 року Могилів-Подільське міське комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств тимчасовим перевізником з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 та вирішив укласти з 18.07.2022 року з Могилів- Подільським міським комунальним підприємством Комбінат комунальних підприємств договори на тимчасове перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Рішення № 207 "Про дострокове розірвання договорів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування" та № 208 Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування" одночасно являються предметом оскарження у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон).

Згідно з ст. 1 Закону автобусний маршрут загального користування - автобусний маршрут, на якому здійснюють регулярні пасажирські перевезення.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закону забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на міських, приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади, - на виконавчий орган ради, що представляє інтереси відповідної територіальної громади.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - конкурс) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081).

У відповідності до п. 4 Постанови № 1081 відповідно до вимог статті 7 Закону України Про автомобільний транспорт організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є: виконавчий орган ради, яка представляє інтереси відповідної територіальної громади, - на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - маршрут в межах території однієї територіальної громади).

Згідно з п. 5 Положення № 1081 метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості та доступності пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу (п. 8 Порядку № 1081).

Організатор перевезень на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом (п. 53 Порядку №1081).

Відповідно до пп. 2 п. 55 Порядку № 1081 організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору або анулювання дозволу з автомобільним перевізником у разі наявності фактів порушення ним умов договору або дозволу у частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, відправлення автобусів з місць, що не передбачені розкладом руху. Розірвання договору або анулювання дозволу здійснюється не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу) та встановлення повторного факту такого порушення (попередження не застосовується у разі настання транспортної події з вини водія автобуса з потерпілими та/або загиблими, яка спричинена діяльністю перевізника). У такому разі для роботи на автобусному маршруті загального користування призначається організатором конкурсу автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце (за наявності), на строк до закінчення строку дії договору або дозволу, який було розірвано (анульовано). У разі відсутності автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що організатор перевезень зобов`язаний достроково розірвати договір з автомобільним перевізником у разі встановлення фактів порушення ним умов договорів про організацію пасажирських перевезень з вини перевізника у частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, відправлення автобусів з місць, що не передбачені розкладом руху. При цьому розірвання договору здійснюється не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу) та встановлення повторного факту такого порушення. У випадку розірвання договорів організації пасажирських перевезень з вини перевізника для роботи на автобусному маршруті загального користування призначається організатором конкурсу автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце (за наявності), на строк до закінчення строку дії договору або дозволу, який було розірвано (анульовано). У разі відсутності автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Отже, законодавством встановлено виключні підстави для дострокового розірвання договорів про організацію перевезень за ініціативи організатора та призначення іншого перевізника без проведення конкурсу.

В свою чергу, розділом 5 договорів про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Могилева - Подільського визначено зміну умов договору, відповідальність сторін, умови і порядок дострокового розірвання договору.

Так, згідно з п. 5.7 договорів, у випадку, якщо за результатами проведеної перевірки, організатором буде виявлено, що перевізник не обслуговує маршрут (перевезення здійснюють менше ніж 50% кількості транспортних засобів, визначених умовами Договору), організатор направляє перевізнику лист-пропозицію про усунення порушень умов Договору.

Перевізник зобов`язаний не пізніше семи календарних днів, з дати відправлення листа, визначеного п. 5.7 Договору, організатором, забезпечити випуск на маршрут рухомого складу, у кількості, визначеній у п.1.1 Договору (п. 5.8 договорів).

У випадку невиконання перевізником зобов`язань, передбачених п. 5.8 Договору, організатор має право в односторонньому порядку розірвати Договір, попередивши про це перевізника не пізніше як за 5 календарних днів до передбачуваної дати розірвання Договору шляхом направлення перевізнику листа-повідомлення про розірвання Договору. Цей Договір вважається розірваним організатором достроково в односторонньому порядку через 5 календарних днів з дати відправки організатором листа-повідомлення про розірвання Договору ( п. 5.9 договорів ).

В той же час, п. 2.20 Договорів перевезення встановлює обов`язок перевізника щодо забезпечення виконання на маршруті затвердженого організатором маршруту руху та розкладу руху автобусів з регулярністю не менше 90 відсотків та вести облік виконаних рейсів. Забезпечити випуск планової кількості рухомого складу на маршруті.

Як свідчать матеріали справи, під час проведеної позачергової перевірки з 11.04.2022 року по 15.04.2022 року включно робочою групою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 1 здійснювалось не більше ніж 3 (трьома) транспортними засобами на відповідному маршруті, що не відповідає заявленій ( 8 транспортних засобів) та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50%. Аналогічну кількість транспортних засобів ( не більше ніж 3 ) встановлено на автобусному маршруті № 2, що також не відповідає заявленій ( 9 транспортних засобів ) та наявній кількості транспортних засобів більш ніж на 50 %.

Таким чином, робочою групою за результатами позачергової перевірки встановлено, що перевізник не обслуговує маршрут, а перевезення здійснюються менше ніж 50% кількості транспортних засобів, визначених умовами Договору.

В зв`язку з чим, в п. 3 висновків перевірки вирішено, відповідно до пунктів 5.7 Договорів про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Могилева Подільського від 25.05.2015 року робочій групі направити перевізнику лист пропозицію про усунення порушень умов договору з актом перевірки виконання умов чинних договорів від 25.05.2015 року.

Відповідний лист пропозиція про усунення порушень умов договорів був направлений 20.04.2022 відповідачем на адресу позивача, з пропозицією усунути порушення, викладені в Акті перевірки виконання умов чинних договорів від 25.05.2015 року, не пізніше 7 календарних днів, з дати відправлення листа пропозиції ( а.с. 78 84 ).

На вищевказаний Лист та Акт, ФОП ОСОБА_1 на адресу Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради 25 квітня 2022 року надав лист, в якому зазначав, що згідно листа вих №28 від 16.03.2022 року ФОП ОСОБА_1 до міського голови с. Могилів Подільська, а також за проханням телефонним дзвінком до головного бухгалтера ФОП ОСОБА_1 17.03.2022, у зв`язку з погодженням тарифу, йому було запропоновано принести розрахунки підтверджуючі вартість квитка 10 гривень. Вартість квитка у міському пасажирському транспорті по маршруту №1 та №2 в м. Могилів Подільський становить 10 гривень. В кожному автобусі водій забезпечений квитками даного тарифу, які зареєстровані перевізником.

Також зазначено, що у зв`язку з запровадженням воєнного стану та значним зменшенням потоку населення в місті ФОП ОСОБА_1 зменшив кількість транспортних засобів на міському маршруті до 50% згідно договору.

В листі ФОП ОСОБА_1 також вказується, що відповідно до договору у ФОП ОСОБА_1 є в наявності транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Також, позивач вказав, що станом на 25 квітня 2022 року всі перераховані порушення викладені в акті до листа-пропозиції, а також візуальний технічний стан автобусів, наявність сторонніх предметів приведені до ладу та усунені ( а.с. 85 ).

Впродовж 28 квітня - 3 травня 2022 року робочою групою Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради було здійснено перевірку виконання перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної перевірки та складеного Акту від 20 квітня 2022 року.

За вищевказаною перевіркою було складено відповідний Акт від 04 травня 2022 року. У вказаному Акті робоча група встановила, що ряд порушень ФОП ОСОБА_1 не усунуті, зокрема:

на автобусних маршрутах № 1 та №2 відсутній транспортний засіб, який пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, що є порушенням пункту 2.38 Договорів перевезення. Вказаний перевізником у листі транспортний засіб марки Mercedes-Benz, державний номер НОМЕР_1 , на автобусних маршрутах був відсутній;

на автобусних маршрутах № 1 та № 2 в різні дні перевезення здійснювалось не більше ніж 4 (чотирма) автобуса на один маршрут. Однак, 01.05.2022 року на маршруті №1 курсував лише один транспортний засіб, а на маршруті №2 лише три транспортних засобів, що є порушенням п.п.1.1, 2.20, 5.8 Договорів перевезення;

вартість проїзду залишилась незмінною, а саме 10 гривень, що підтверджується оголошенням в транспортних засобах на маршрутах, фото додається, хоча пасажирам видаються квитки за оплачений проїзд в сумі 8 гривень, копія квитка додається;

пасажирські салони транспортних засобів знаходяться в незадовільному стані, вказані недоліки були зафіксовані на фото, що є порушенням пунктів 2.21 та 2.22 Договорів перевезення;

03.05.2022 р. представники робочої групи прибули до диспетчерського пункту Острівська, що знаходиться в с. Бронниця, для перевірки документації, яка б підтверджувала виїзд транспортних засобів на маршрути загального користування № 1 та № 2, проте диспетчером пункту робочій групі було відмовлено в наданні документів, що є порушенням пункту 2.39 Договорів перевезення, яким передбачено обов`язок перевізника надавати всі необхідні документи для проведення перевірки. Крім того, під час перебування в диспетчерському пункті один з водіїв продемонстрував робочій групі квитки за проїзд на автобусних маршрутах вартістю 10 гривень.

Отже, суд констатує, що за результатами здійснення перевірки виконання перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної позачергової перевірки та складеного Акту від 20.04.2022 року, відповідачем повторно встановлено порушення позивачем умов Договорів перевезень в частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками.

У позовній заяві позивач зазначає, що відповідач прийняв рішення про розірвання Договору перевезення в умовах дії обставин непереборної сили, що є прямим порушення розділу 6 Договору перевезення "Обставини непереборної сили (Форс-Мажор)", які підтверджені листом Торгово-промислової палати України № 2024/025.0-7.1 від 28.02.2022 року і є загально відомим фактом.

Щодо зазначеного суд зауважує, що вказаний лист не додано позивачем ні до матеріалів позовної заяви, ні під час розгляду справи по суті.

В той же час, згідно з розділом 6 Договорів перевезення «Обставини непереборної сили (Форс-Мажор)» сторона звільняється від визначеної цим Договором відповідальності за повне чи часткове порушення Договору, якщо вона доведе, що таке порушення сталося внаслідок дії форс-мажорних обставин (п. 6.1).

Під форс-мажорними обставинами у цьому Договорі розуміються обставини, що виникли після укладання договору внаслідок непередбачених Сторонами подій надзвичайного характеру: стихійні явища природного характеру (землетруси, повені, урагани, снігопади снігопади, руйнування в результаті блискавки тощо), лиха біологічного, техногенного та антропогенного походження (вибухи, пожежі, масові епідемії, епізоотії, епіфітотії тощо), обставини суспільного життя (війна, воєнні дії, блокади, прояви тероризму тощо) та інші, незалежні від Сторін обставини (п. 6.2).

Настання непереборної сили має бути засвідчено компетентним органом, що визначений чинним в Україні законодавством (п. 6.3).

Сторона, що підпала під дію форс-мажорних обставин повинна протягом 5 (п`яти) календарних днів з дати коли їй стало відомо про таке, повідомити про це іншу сторону з наданням відповідної довідки, виданої компетентним органом (п. 6.4).

Невиконання п. 6.4 цього Договору позбавляє права, передбаченого в п. 6.1 Договору (п. 6.5 ).

Доказів щодо дотримання перевізником ФОП ОСОБА_1 вимог п. 6.4 Договору позивачем суду не надано.

Відповідно до ст. 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торгово-промислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб`єкта господарської діяльності за собівартістю. Сертифікат про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) для суб`єктів малого підприємництва видається безкоштовно.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Отже, факт підтвердження форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) засвідчується сертифікатом торгово-промислової палати, який видається безкоштовно, за заявою суб`єкта господарювання протягом семи днів.

Так, ухвалою суду від 10 жовтня 2022 року було витребувано у позивача ряд додаткових доказів, зокрема інформацію з наданням підтверджуючих документів про направлення на адресу відповідача повідомлення про настання форс мажорних обставин, визначених п. 6.2 договору від 25 травня 2015 року, з урахуванням додаткової угоди №1/58 від 29 травня 2020 року, що перешкоджають належному виконанню умов договору, зокрема щодо забезпечення розкладу руху автобусів з регулярністю 90 відсотків; а також копію листа вих. №28 від 16.03.2022 року фізичної особи підприємця ОСОБА_1 на адресу міського голови м. Могилів Подільський Г.Г. Глухманюка щодо погодження зміни тарифу на маршруті та докази направлення такого листа; інформацію щодо виходу на маршрути загального користування №1 та №2 транспортних засобів, які пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, в період з 26.04.2022 по 04.05.2022 року з наданням відповідних підтверджуючих документів (документація, яка засвідчує виїзд відповідних транспортних засобів ) ( а.с. 148 149, 150).

Разом з тим, вказані докази позивачем суду не надані, як і не надані пояснення щодо неможливості надання таких доказів, а також не надано пояснень щодо причин, які перешкоджають належному виконанню позивачем умов договору, зокрема щодо забезпечення розкладу руху автобусів з регулярністю 90 відсотків.

В той же час, як свідчать матеріали справи та не заперечувалось позивачем в письмових заявах по суті справи, під час перевірки виконання перевізником листа-пропозиції про усунення порушень умов Договорів, виданого за результатами проведеної позачергової перевірки та складеного акту від 20.04.2022 року, оформленої актом від 04.05.2022 року, робочою групою повторно встановлено, що ФОП ОСОБА_1 не виконує умов Договорів перевезення; встановлені грубі порушення перевізником умов договорів не виправлені при повторній перевірці робочою групою; встановлено, що перевізник не обслуговує маршрути загального користування №1 та №2 згідно умов, визначених договорами та додаткових угод до них ( а.с. 86 88 ).

Оцінюючи доводи позивача у листі № 41 від 25.04.2022 року, наданого на Акт перевірки виконання умов договорів від 20.04.2022 року, що кількість транспортних засобів на міському маршруті зменшено до 50%, у зв`язку із запровадженням воєнного стану в Україні та зменшенням потоку населення в місті, суд зазначає таке.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Станом на даний час воєнний стан в Україні ще триває.

Разом з тим, згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради від 29.07.2022 р. № 01-09/2067 кількість зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб на території Могилів-Подільської міської територіальної громади станом на 23.04.202 року - 4992 особи, станом на 03.05.2022 року - 5604 осіб ( а.с. 110).

Крім того, згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради від 01.08.2022 р. № 01-09/2073 встановлено, що кількість платних пасажирів в квітні 2022 року становила 55979 осіб, а в травні 2022 року - 60418 осіб, кількість пільговиків протягом квітня-травня 2022 року становила 16793 та 18125 осіб відповідно.

В той час, як в грудні 2021 року кількість платних пасажирів становила 26860 осіб (з 01.12.2021 по 14.12.2021 року) та 28753 особи (з 15.12.2021 по 31.12.2021), а пільговиків - 8058 та 8625 відповідно ( а.с. 111 ).

Отже, під час дії воєнного стану кількість населення Могилів-Подільської територіальної громади збільшилась, у зв`язку з чим зросла потреба населення у транспорті загального користування.

Таким чином, внаслідок зменшення позивачем кількості транспортних засобів на міському маршруті до 50% послуги пасажирських перевезень надаються населенню не в обсязі, визначеному Договорами перевезення, що в свою чергу створює перешкоди для громадян у реалізації власних потреб у повсякденному житті (поїздки до лікарні, на роботу тощо).

Наведене також підтверджується скаргами громадян, в тому числі віднесених до пільгової категорії населення, на ім`я міського голови Могилів-Подільської міської ради, за наслідками надходження та розгляду яких і було ініційовано позачергову перевірку, для чого створено робочу групу ( а.с. 99 106 ).

Підсумовуючи суд зазначає, що враховуючи те, що ФОП ОСОБА_1 в порушення умов Договорів перевезення від 25.05.2015 року, строк дії яких продовжено за взаємною згодою сторін, до 29.06.2025 року, згідно з додатковими угодами № 1/58 та 1/59 від 29 травня 2020 року, не забезпечено регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), не забезпечено використання автобусів, що відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, суд доходить висновку, що рішення № 207 від 07.07.2022 року "Про дострокове розірвання договорів з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування" прийняте відповідачем обгрунтовано, в межах повноважень та у спосіб, визначений законом.

В свою чергу, оцінюючи правомірність прийняття Виконавчим комітетом Могилів-Подільської міської ради рішення № 208 від 07.07.2022 року "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування", суд зазначає таке.

Як уже вказувалось вище, відповідно до пп. 2 п. 55 Порядку № 1081 організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору або анулювання дозволу з автомобільним перевізником у разі наявності фактів порушення ним умов договору або дозволу у частині незабезпечення регулярності перевезень з вини перевізника (менш як 90 відсотків за місяць), використання автобусів, що не відповідають зазначеним умовам за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, відправлення автобусів з місць, що не передбачені розкладом руху. Розірвання договору або анулювання дозволу здійснюється не раніше ніж через 30 календарних днів після надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу) та встановлення повторного факту такого порушення (попередження не застосовується у разі настання транспортної події з вини водія автобуса з потерпілими та/або загиблими, яка спричинена діяльністю перевізника). У такому разі для роботи на автобусному маршруті загального користування призначається організатором конкурсу автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце (за наявності), на строк до закінчення строку дії договору або дозволу, який було розірвано (анульовано). У разі відсутності автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Згідно з п. 4-1 Порядку № 1081 договір або дозвіл, строк дії якого закінчується у період дії воєнного стану в Україні, вважається таким, дію якого продовжено на період дії воєнного стану в Україні і протягом одного року з дня його припинення чи скасування.

Продовження строку дії договору можливе за згодою сторін та за умови підтвердження автомобільним перевізником спроможності виконувати зобов`язання відповідно до укладеного з ним договору.

Отже, у випадку дострокового розірвання договору з вини перевізника в порядку пп.2 п. 55 Порядку № 1081, у разі відсутності автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, призначається організатором конкурсу до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Як свідчать матеріали справи, у зв`язку із відсутністю автомобільного перевізника, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, рішенням Виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради Вінницької області від 07.07.2022 року "Про призначення тимчасового перевізника з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування" призначено з 18.07.2022 року Могилів-Подільське міське комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" тимчасовим перевізником з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 до проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника, але строком не більше як три місяці.

Цим же рішенням вирішено укласти з 18.07.2022 року з Могилів-Подільським міським комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств" договори на тимчасове перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування згідно з додатком 1.

Також, погоджено з 18.07.2022 року надані Могилів-Подільським міським комунальним підприємством "Комбінат комунальних підприємств" економічно обґрунтовані розрахунки вартості перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування №1 та №2 в м. Могилеві-Подільському, в розмірі 10,00 гривень за проїзд пасажира згідно з додатком 2.

Цим же рішенням затверджено автобусні маршрути загального користування №1 та №2, а також розклади руху автобусів (додатки 3-5 до рішення).

Дослідивши вказане рішення, додатки до нього та фактичні обставини справи, які спонукали відповідача на його прийняття, суд вважає, що останнє прийнято обгрунтовано, з дотриманням вимог чинних законодавчих та нормативно правових актів, в межах наданих повноважень, відтак таке рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та прийнятих рішень, та докази, долучені позивачем в обґрунтування позову, суд доходить висновку, що заявлені позовні вимоги є необгрунтованими, а оскаржувані рішення законними.

Таким чином, суд констатує наявність підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову відповідно до вищенаведених мотивів.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України судові витрати на користь позивача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Виконавчий комітет Могилів-Подільської міської ради (пл. Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, ).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна