Справа № 480/4694/22
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

28 жовтня 2024 року Суми Справа № 480/4694/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І., розглянув звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.08.2024 про виконання судового рішення у справі № 480/4694/22.

Суть питання, з якого постановляється ухвала суду.

Рішенням суду від 16.06.2023 у даній справі вимоги позивача задоволені частково.

03.05.2024 судом було постановлено ухвалу про встановлення судового контролю та зобов`язано відповідача протягом 45-ти днів, з дня набрання ухвалою законної сили, подати до суду звіт про виконання рішення суду. Також було постановлено ухвалу про залишення без задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішення суду від 16.06.2023.

17.06.2024 до суду надішов звіт відповідача про виконання рішення суду. 20.06.2024 судом постановлено ухвалу про продовження строку подання звіту протягом 60-ти днів.

21.06.2024 до суду надійшла заява позивача, в якій він просить суд відмовити у прийнятті поданого відповідачем звіту про виконання рішення суду, а також перевірити правильність проведених відповідачем нарахувань недоплачених позивачу коштів пенсії за період з квітня 2018 року до липня 2023 року.

24.06.2024, у зв`язку з поданням позивачем апеляційної скарги на ухвалу суду від 03.05.2024, справа була направлена до Другого апеляційного адміністративного суду.

19.08.2024 до суду надішов звіт відповідача від 14.08.2024 про виконання рішення суду. У вказаному звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення суду у липні 2023 року здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 9716,45 грн розпочато починаючи з серпня 2023 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 до 31.07.2023 нарахована до виплати та становить 91188,67 грн. Станом на дату подання звіту, забезпечено виплату коштів, згідно з рішеннями суду, що набрали законної сили включно по 19.09.2020 включно. Тому сума нарахованих коштів на виконання рішення суду буде виплачена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

04.10.2024 справа повернулась із суду апеляційної інстанції.

Висновки суду та їх мотиви.

Суд, перевіривши поданий звіт відповідача про виконання рішення суду, дійшов висновку про відсутність підстав для його прийняття.

Рішенням суду зобов`язано відповідача провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням фактично виплачених сум та перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019, з урахуванням фактично виплачених сум.

Як вбачається з поданого звіту, на виконання рішення суду у липні 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому, сума перерахованих коштів за період з 01.04.2019 до 31.07.2023 нарахована до виплати та становить 91188,67 грн.

Про виконання рішення в частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019 у звіті не стверджується.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю, у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення, передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд зазначає, що у наданому відповідачем звіті вказано про перерахунок, а не про виплату позивачу перерахованої з 01.04.2019 до пенсії. В частині перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019 звіт не надано. Тобто, фактично відповідачем подано звіт виключно про виконання судового рішення в частині перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу перерахованої з 01.04.2019 пенсії, а також перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт відповідача про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Суд звертає увагу сторін, що нормою ч. 2 ст. 382 КАС України суду надано право за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень встановити новий строк для подання звіту або накласти шраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Судом враховується, що фактична невиплата нарахованих пенсійних виплат з 01.04.2019 зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання відповідачем встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Враховуючи те, що відповідачем вчиняються дії щодо виконання рішення суду, та те що накладення штрафу є виключною прерогативою суду, на даний час не вбачаються правові підстави для накладення на керівника відповідача штрафу.

Разом з тим, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу повторно нового строку для подання звіту про виконання рішення суду в частині здійснення виплати позивачу перерахованої з 01.04.2019 пенсії та в частині перерахунку і виплати пенсії позивачу з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019.

Суд звертає увагу відповідача, що він має право не лише на створення належних умов для додержання чинного законодавства, а також для перевірки їх дотримання складати інші документи, а й вчиняти активні дії, що тягнуть за собою правові наслідки.

Також суд звертає увагу відповідача, що з урахуванням принципу верховенства права та необхідності реального захисту прав людини, шляхом виконання рішення, яке ухвалено на її користь, доцільно не лише зазначати у звіті про те, що існує певний механізм погашення та на відсутність коштів, а і зазначити ті обставини, що конкретно суб`єкт владних повноважень робить для вирішення питання стосовно реального виконання рішення, яке ухвалено на користь позивача, а саме чи вживаються ним реальні заходи щодо ініціювання і звернення уваги суб`єктів владних повноважень вищого рівня на питання виділення необхідних коштів для виплати заробгованості та реальних потреб в коштах на кожен рік (регулярні письмові звернення до Пенсійного фонду України, як центрального органу виконавчої влади, звернення до Кабінету Міністрів України, інших суб`ктів законодавчої ініціативи).

Крім того, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача у 90-ти денний строк, з дня отримання ухвали, надати до суду звіт із зазначенням у ньому, які аналогічні рішення про виплату пенсії військовим пенсіонерам (силових структур) виконуються відповідачем на даний час, та коли саме (дата) планується виплата позивачу коштів на виконання рішення суду у справі № 480/4694/22, з урахуванням реальності виконання рішень суду та прогнозованого графіку виконання таких рішень, оскільки саме до повноважень відповідача належить планування таких виплат та внесення запитів до вищестоящих органів.

Також суд витребовує у відповідача всі протоколи перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 480/4694/22 за період з 01.04.2018 до 31.07.2023.

Керуючись ст. ст. 9, 77, 80, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 14.08.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 16.06.2023 у справі № 480/4694/22, в частині здійснення ОСОБА_1 виплати з 01.04.2019 пенсії, а також перерахунку і виплати пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019.

2. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.06.2023 у справі № 480/4694/22, в частині здійснення ОСОБА_1 виплати з 01.04.2019 пенсії, а також перерахунку і виплати пенсії, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, у період з 01.04.2018 до 31.12.2019 - протягом 90 днів, з дня отримання даної ухвали.

3. Зобов`язати відповідача у 90-ти денний строк, з дня отримання ухвали, надати до суду звіт із зазначенням у ньому які аналогічні рішення про виплату пенсії військовим пенсіонерам (силових структур) виконуються відповідачем на даний час, та коли саме (дата) планується виплата позивачу коштів на виконання рішення суду у справі № 480/4694/22, з урахуванням реальності виконання рішень суду та прогнозованого графіку виконання таких рішень

4. Зобов`язати відповідача у 90-ти денний строк, з дня отримання ухвали, надати до суду копії всіх протоколів перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 480/4694/22 за період з 01.04.2018 до 31.07.2023.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала складена та підпеисана суддею 28.10.2024.

Суддя А.І. Сидорук