Справа № 400/5104/24
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/5104/24
Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О

Дата і місце ухвалення 28.08.2024 р., м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді доповідача Шеметенко Л.П.

судді Градовського Ю.М.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила суд про визнання протиправним та скасування рішення № 6425-5512/Л-02/8-1400/24 від 10.04.2024 року щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 27.09.1979 по 28.04.1982 року та зобов`язання зарахувати до страхового стажу зазначений період роботи.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким заявлені позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначила, що трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 , виданою на ім`я позивача, підтверджується факт її роботи у період з 27.07.1979 по 28.04.1982 роки, при цьому трудова книжка дає можливість встановити характер роботи позивача в колгоспі та безпосередню зайнятість позивача. Одночасно апелянт зауважує, що обставини наявності певних недоліків допущених особою відповідальною за ведення трудової книжки не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу. Апелянт також вважає, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки або інших документів.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачу з 28.07.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

27.03.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про зарахування трудового стажу для нарахування та обчислення пенсії відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 06.05.1982 року, а саме: період з 27.07.1979 по 28.04.1982 в колгоспі імені 22 з`їзду КПСС Петрівського району Кіровоградської області.

До заяви позивач додала копію паспорта, копію свідоцтва про шлюб, копію трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 06.05.1982 року.

Відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 06.05.1982 року, 27.07.1979 позивач прийнята в члени колгоспу, 28.04.1982 позивач вибула з членів колгоспу за власним бажанням.

Листом від 10.04.2024 № 6425-5512/Л-02/8-1400/24 відповідач відмовив у зарахуванні періоду роботи позивача з 27.07.1979 по 28.04.1982 в колгоспі імені 22 з`їзду КПСС Петрівського району Кіровоградської області до страхового стажу.

Страховий стаж становить 30 років 5 місяців 11 днів (враховано протягом серпня 1982 - серпня 2021 років).

До страхового стажу не враховано період роботи з 27.07.1979 по 28.04.1982 в колгоспі імені ХХ-го з`їзду КПРС Петрівського району Кіровоградської області, оскільки згідно довідки, виданій від 12.07.2022 № 01-24/16 Архівною установою «Трудовий архів» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, в книгах обліку трудового стажу і розрахунків з колгоспниками за 1979, 1980, 1982 роки відомостей про стаж роботи немає.

Також не можливо зарахувати до стажу роботи період з квітня по травень 1981 року, оскільки згідно довідки, виданій від 12.07.2022 № 01-24/16 Архівною установою, в книгах обліку трудового стажу і розрахунків з колгоспниками за 1981 рік не повністю вказано ім`я по батькові.

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо не зарахування періодів роботи з 27.09.1979 по 28.04.1982 року, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, розглядаючи справу та відмовляючи в задоволені позову, виходив з того, що трудова книжка не містить записів щодо встановленого у колгоспі річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис. При цьому, відповідно до направлених пенсійним органом до архівних установ запитів, в книгах обліку трудового стажу і розрахунків з колгоспниками за 1979-1982 роки відомостей про стаж роботи ОСОБА_2 немає, а довідка від 12.07.2022 № 01-24/16 про заробітну плату у квітні 1981 у розмірі 43,76, травні 1981 - 27,50 про заробітну плату та кількість відпрацьованих вихододнів - 27 також не підтверджує виконання мінімуму трудової участі за вказаний період.

Переглядаючи справу в апеляційному порядку та надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-IV.

Відповідно до приписів статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із приписами статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), частини першої статті 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310, та чинних на час розгляду справи (далі - Основні положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно із пунктом 6 Основних положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки (пункт 8 Основних положень).

Цією постановою також затверджений зразок трудової книжки колгоспника, який передбачає, що трудова книжка колгоспника містить окремі розділи, зокрема: ІІІ «членство в колгоспі», де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV «відомості про роботу» відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V «трудова участь у громадському господарстві» встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Зміст наведених норм свідчить, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі).

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 12.06.2024 по справі № 120/2366/21-а.

Із наявної у матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 вбачається, що вона містить відомості, що 27.07.1979 позивач прийнята в члени колгоспу, 28.04.1982 позивач вибула з членів колгоспу за власним бажанням. Водночас, розділ V «трудова участь у громадському господарстві» не містить записів щодо встановленого у колгоспі річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

Положеннями пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Так, пенсійним органом були вжиті належні заходи з метою встановлення дійсної кількості відпрацьованих позивачем трудоднів та виконання річного мінімуму трудової участі та направлено запит до Архівної установи «Трудовий архів» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.

Відповідно до відповіді від 12.07.2022 № 01-24/16 Архівної установи «Трудовий архів» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області на запит ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 28.06.2022, в документах архівного фонду «Колгосп імені ХХ-го з`їзду КПРС Іскрівської сільської Ради народних депутатів Петрівського району Кіровоградської області» в книгах обліку трудового стажу і розрахунків з колгоспниками за 1979-1982 роки відомостей про стаж роботи ОСОБА_2 немає, тому навести довідку про встановлений мінімум вихододнів за період з 1979 р. по 1982 р. немає можливості.

Також повідомлено, що в документах архівного фонду «Колгосп імені ХХ-го з`їзду КПРС Іскрівської сільської Ради народних депутатів Петрівського району Кіровоградської області» в книгах обліку праці і розрахунків з колгоспниками за 1979, 1980, 1982 роки відомостей про роботу ОСОБА_2 немає.

В книгах обліку праці і розрахунків з колгоспниками за 1981 рік інших працівників з прізвищем, ім`ям та по-батькові Писку Лида Гр. немає.

В документах архівного фонду «Колгосп імені ХХ-го з`їзду КПРС Іскрівської сільської Ради народних депутатів Петрівського району Кіровоградської області» в книзі обліку праці і розрахунків з колгоспниками за 1981 р. відомостей про дату народження (число, місяць, рік); найменування грошової одиниці, в якій здійснювалася виплата заробітної плати; даних про реорганізацію (перейменування) установи; про відрахування страхових виплат; про врахування одноразових виплат та компенсації за невикористану відпустку.

Таким чином, оскільки у трудовій книжці позивача відсутні відомості про трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі), при цьому такі відомості відсутні також в архівній установі, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У контексті наведених обставин, суд першої інстанції також вірно встановив, що довідка Архівної установи «Трудовий архів» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області від 12.07.2022 № 01-24/16 про заробітну плату у квітні 1981 у розмірі 43,76, травні 1981 - 27,50 про заробітну плату та кількість відпрацьованих вихододнів - 27 ОСОБА_3 також не підтверджує виконання мінімуму трудової участі за вказаний період.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відсутність обов`язкових записів у трудовій книжці колгоспника як належного доказу трудового стажу в спірний період, а також не зазначення необхідної інформації у довідці, виданої архівною установою, не може вважатися формальністю.

За результатами розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для відмови в задоволені позову.

Колегія суддів зазначає, що доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 24.10.2024 р.

Суддя доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: І.О. Турецька