Справа № 500/5114/24
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5114/24

24 жовтня 2024 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду, через представника - адвоката Прояву І.В., надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 11 жовтня 2023 року по 03 травня 2024 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово -лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 11 жовтня 2023 року по 03 травня 2024 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (з урахуванням виплачених сум).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, отримав 11.10.2023 множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення верхніх кінцівок та правого стегна, а відтак, в період з 11.10.2023 по 03.05.2024 перебував на лікуванні. Після відпустки за станом здоров`я в перших числах травня 2024 року повернувся до військової частини та приступив до виконання службових обов`язків.

Оскільки, у період з 11.10.2023 по 03.05.2024, внаслідок отримання вогнепального поранення, позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустках за станом здоров`я, то на його переконання, нарахування та виплата грошового забезпечення повинно було проводитись з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, збільшеної до 100000 грн. пропорційно дням перебування на лікуванні та у відпустці для лікування після тяжкого поранення. Однак, відповідач нарахування та виплату вказаної додаткової винагороди у період з 11.10.2023 по 03.05.2024 не проводив, чим на думку позивача допустив протиправну бездіяльність, з огляду на що він звернувся із даним позовом в суд.

Ухвалою суду від 21.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

10.09.2024, на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача, зі змісту якого слідує, що він повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що у спірний період, позивач перебував як на лікуванні отриманих під час захисту Батьківщини поранень так і у відпустці для лікування після таких поранень за висновками військово-лікарських комісії. Вказує, що позивачу у передбачений законом спосіб проводились нарахування та виплата додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, з розрахунку до 100000,00грн щомісячно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва), у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії та фактично виплачено додаткової винагороди на суму 356199,67грн.

Разом з тим відповідач зазначає, що попри виплату вказаної суми додаткової грошової винагороди позивачу, є періоди за які її нарахування та виплата не проводилась, а саме: з 19.12.2023 по 04.01.2024, 17.01.2024, з 17.02.2024 по 03.05.2024. Відповідач зазначає, що у ці періоди належних документів, які підтверджують наявність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди надано не було, позаяк, надана довідка військово-лікарської комісії від 15.02.2024 №б/н, видана Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради не містить відомостей про тяжкість поранення позивача, а виписка із медичної карти стаціонарного хворого від 03.04.2024 №725, видана Військовою частиною НОМЕР_2 , не є підставою для виплати додаткової винагороди, оскільки у ній зазначено супутній діагноз, який був набутий 11.03.2024 (за 10 днів до госпіталізації) і який відсутній в довідці про обставини поранення №222/8/146А від 21.10.2023 (Додаток 5) (арк. справи 41-70).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів справи та не спростовується учасниками, позивач ОСОБА_1 , призваний на військову службу під час загальної мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», є військовослужбовцем у званні старший солдат, направлений для проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_1 та проходить її у вказаній військовій частині, що підтверджується копією військового квитка, долученого до матеріалів справи (арк. справи 6-8).

Позивач 11.10.2023 отримав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення верхніх кінцівок та правового стегна внаслідок артобстрілу під час виконання службових обов`язків, що підтверджується первинною медичною картою Медроти А1008 форми 100 (арк. справи 11).

Згідно Довідки про обставини травми, поранення №222/8/146А від 21.10.2023, виданої командиром Військової частини НОМЕР_1 (Додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України), старший солдат ОСОБА_1 11.10.2023 одержав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення верхніх кінцівок та правого стегна при обставинах: під час захисту Батьківщини, під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України, під час дії воєнного стану, під час виконання бойового завдання, збройними формуваннями російської федерації був нанесений танковий обстріл в районі населеного пункту Першотравневе, Куп`янського району, Харківської області. Травма не пов`язана з вчиненням кримінального та адміністративного порушення. Перебував в засобах захисту. В стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння не перебував (арк. справи 10).

Як слідує зі змісту Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3625 від 15.10.2023 (форма №027/о), позивача 11.10.2023 було евакуйовано до КНП «Змівська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області, де він перебував до 15.10.2023 (арк. справи 14).

Надалі, в період з 15.10.2023 по 03.11.2023, та з 03.11.2023 по 17.11.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП СОР «СОСДРЗН», що підтверджується Виписками із медичної карти стаціонарного хворого №4299 (форма №027/о) та №4622 (форма №027/о) (арк. справи 13, 12).

Згідно Довідки військово-лікарської комісії КНП СОР «СОСДРЗН» №360, станом на 17.11.2023 проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): множинні вогнепальні осколкові поранення верхніх кінцівок та правового стегна від 11.10.2023. Посттравматична невропатія лівого серединного нерву, променевого та ліктьового нервів з вираженим парезом лівої кисті, помірними сенсорними розладами, каузалгічним синдромом. Виражене порушення функції дистальних відділів лівої верхньої кінцівки. Поранення ТАК пов`язане з захистом Батьківщини. Згідно наказу МОЗ від 04.07.2007 №370 «Травма тяжка». На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки після поранення на тридцять календарних днів (арк. справи 15).

Для подальшого лікування та реабілітації позивача було госпіталізовано 12.12.2023 в неврологічне відділення КНП «Козівська ЦРЛ КСР» та виписано 18.12.2023, що підтверджується Випискою з історії хвороби №5690, виданою КНП «Козівська ЦРЛ КСР». Діагноз: посттравматична невропатія лівого серединного, ліктьового і променевого нервів (множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення верхніх кінцівок 11.10.2023) з вираженим парезом лівої кисті, помірними сенсорними розладами, каузалгічним синдромом, вираженим порушенням функції дистальних відділів лівої верхньої кінцівки (арк. справи 16).

Надалі, з 05.01.2024 по 15.01.2024 перебував у хірургічному відділенні військового госпіталю Військової частини НОМЕР_2 . Діагноз: множинні сторонні тіла м`яких тканин внаслідок вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки без зміщення уламків, обох стегон, лікованої оперативно: ПХО ран (11.10.2023). Посттравматична (11.10.2023) невропатія серединного, променевого нервів ліворуч, рухові та чутливі розлади, нейропатичний больовий синдром (арк. справи 17). У вказаній виписці зазначено, що 09.01.2024 позивачу було проведено хірургічну операцію, а саме: видалення сторонніх тіл (осколків) м`яких тканин лівого плеча, лівого передпліччя, правого стегна. Вказано, що позивачу слід зняти шви 17.01.2024 в поліклініці за місцем проживання.

Також, 15.01.2024 госпітальною ВЛК В/Ч НОМЕР_2 проведено медичний огляд позивача. Згідно Довідки військово-лікарської комісії військового госпіталю В/Ч НОМЕР_2 №34 від 15.01.2024 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) стан після вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом лівої променевої кістки без зміщення уламків, обох стегно, лікованої оперативно: первинної хірургічної обробки ран (11.10.2023). Консолідуючий перелом лівої променевої кістки. Посттравматична (11.10.2023) невропатія серединного, променевого нервів ліворуч, рухові та чутливі розлади, нейропатичний больовий синдром з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Тяжкість отриманого поранення: Тяжке (згідно наказу МОЗ №370 від 04.07.2007). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки після поранення на тридцять календарних днів (арк. справи 15).

З матеріалів справи слідує, що після повторної відпустки для лікування після поранення, позивач з 14.02.2024 по 16.02.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Зборівська лікарня», діагноз: стан після вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом лівої променевої кістки без зміщення уламків, обох стегно, лікованої оперативно: первинної хірургічної обробки ран (11.10.2023). Консолідуючий перелом лівої променевої кістки. Посттравматична (11.10.2023) невропатія серединного, променевого нервів ліворуч, рухові та чутливі розлади, нейропатичний больовий синдром з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки.

Метаболічна кардіоміопатія. Синусова тахікардія, СН 0ст.

Хронічний алкогольний панкреатит, стадія нестійкої ремісії. Хронічний алкогольний гепатит, стадія нестійкої ремісії (виписка із медичної картки №637 від 16.02.2024, арк. справи 19).

15.02.2024 військово-лікарською комісією при КНП «Зборівська лікарня» проведено медичний огляд позивача, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) стан після вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом лівої променевої кістки без зміщення уламків, обох стегно, лікованої оперативно: первинної хірургічної обробки ран (11.10.2023). Консолідуючий перелом лівої променевої кістки. Посттравматична (11.10.2023) невропатія серединного, променевого нервів ліворуч, рухові та чутливі розлади, нейропатичний больовий синдром з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я тридцять календарних днів (арк. справи 20).

Надалі, згідно Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №725, позивач в період з 21.03.2024 по 22.03.2024, перебував у військовому госпіталі В/Ч НОМЕР_2 з двома діагнозами, а саме:

основний наслідки вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки без зміщення уламків, правого стегна, лікованої-оперативно: (11.10.2023) ПХО ран, (09.01.2024) видалення сторонніх м`яких тканин лівого плеча, лівого передпліччя, правого стегна у вигляді зміцнілих шкірних рубців, нестійкої комбінованої контрактури лівого плечового та ліктьового суглобів, консолідованого перелому лівої променевої кістки, після травматичної нейропатія лівого серединного, лівого променевого, лівого ліктьового нервів з глибоким парезом згиначів та помірним парезом розгиначів пальців лівої кисті, чутливими розладами з помірним порушенням функцій лівої верхньої кінцівки. Наслідки акубаротравми (11.10.2023) без порушення слуху;

супутній енцефалопатія змішаного генезу (дисциркуляторна, дисметаболічна) першої стадії у вигляді розсіяної органічної симптоматики, поодинокого транзиторного розладу свідомості по типу судомного знепритомнення (11.03.2024) із незначним порушенням функцій центральної нервової системи. Гіпертонічна хвороба першої стадії, 1 ступеня, ризик низький. Хронічний гепатит аліментарно-токсичного генезу з незначним порушенням функції печінки. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії без порушені функції. Гастро-езофагеальна рефлюксна хвороба: рефлюкс-езофагіт, фаза нестійкої ремісії. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії без порушення функції. Нормохромна анемія легкого ступеня. Ангіопатія сітківки обох очей (арк. справи 21).

03.04.2024 госпітальною ВЛК В/Ч НОМЕР_2 проведено медичний огляд позивача. Згідно Довідки військово-лікарської комісії військового госпіталю В/Ч НОМЕР_2 №359 від 03.04.2024 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) наслідки вибухової травми (11.10.2023): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень правого передпліччя та правої кисті, лівого плеча та лівого передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки без зміщення уламків, правого стегна, лікованої-оперативно: (11.10.2023) ПХО ран, (09.01.2024) видалення сторонніх м`яких тканин лівого плеча, лівого передпліччя, правого стегна у вигляді зміцнілих шкірних рубців, нестійкої комбінованої контрактури лівого плечового та ліктьового суглобів, консолідованого перелому лівої променевої кістки, після травматичної нейропатія лівого серединного, лівого променевого, лівого ліктьового нервів з глибоким парезом згиначів та помірним парезом розгиначів пальців лівої кисті, чутливими розладами з помірним порушенням функцій лівої верхньої кінцівки. Наслідки акубаротравми (11.10.2023) без порушення слуху. Травма, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби (Довідка про обставини травми не представлена).

Енцефалопатія змішаного генезу (дисциркуляторна, дисметаболічна) першої стадії у вигляді розсіяної органічної симптоматики, поодинокого транзиторного розладу свідомості по типу судомного знепритомнення (27.03.2024) із незначним порушенням функцій центральної нервової системи. Гіпертонічна хвороба першої стадії, першого ступеня, ризик низький. Хронічний гепатит аліментарно-токсичного генезу з незначним порушенням функцій печінки. Хронічний панкреатит, фаза нестійкої ремісії без порушення функції. Гастро-езофагеальна рефлюксна хвороба: фаза нестійкої ремісії. Хронічний гастродуоденіт, фаза нестійкої ремісії, без порушень функції. Нормохромна анемія легкого ступеня. Ангіопатія сітківки обох очей.

Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби.

На підставі статей: 76б, 41в, 12в, 54в, 39г,50г графи ІІ Розкладу хвороб, - обмежено придатний до військової служби (арк. справи 22).

Доказів оскарження вищезазначених постанов військово-лікарських комісій, винесених за результатами огляду позивача, - сторонами не представлено, а судом не здобуто.

На адресу відповідача, адвокатом позивача скеровано адвокатський запит №53 від 14.05.2024, у якому вказано надати інформацію про підстави невиплати старшому солдату ОСОБА_1 додаткової грошової допомоги згідно з постановою КМУ №168 від 24.02.2022 у зв`язку з його пораненням, подальшим лікуванням та перебуванням у відпустках згідно постанов ВЛК у період з 11.10.2023 по 22.03.2024. Також зазначено надати розрахунок грошового забезпечення позивача за 2023-2024 роки включно (арк. справи 23).

Оскільки відповідач не надав інформації та доказів, вказаних у адвокатському запиті №53 від 14.05.2024, позивач звернувся із даним позовом в суд.

Визначаючись щодо позовних вимог суд зазначає, що спір у цій справі виник щодо підстав виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28, з розрахунку до 100000 грн у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини, за час перебування:

на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я,

у відпустці для лікування після тяжкого поранення (травми) за висновком ВЛК;

у відпустці за станом здоров`я.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 8 Постанови №704 умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 №43 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168) установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2023 №836 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка застосовується у частині виплати додаткової винагороди з 01.06.2023, пункт 1 Постанови №168 викладено у новій редакції, та Постанову №168 доповнено пунктом 1-2 такого змісту:

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Наказом Міністерства оборони України «Про внесення Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 25.01.2023 №44, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №177/39233, затверджено Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260), та доповнено Порядок новим розділом такого змісту: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно із абзацом четвертим пункту 10 розділу XXXIV Порядку №260 у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Пунктом 12 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

З аналізу наведених норм чинного законодавства слідує, що право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень мають військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, а підставою для виплати цієї додаткової винагороди за вказаних обставин слугує довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення №402, що видається командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини, така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем. Вказана довідка, у свою чергу, є підставою для включення військовослужбовця до наказів командирів (начальників) про виплату такої додаткової винагороди.

Отже, Постановою №168 встановлено три умови, необхідні для виплати винагороди у розмірі 100000 грн, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва);

- факт перебування у чітко визначеному виді відпустки, а саме: у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Схожі правові висновки наведено в постанові Верховного Суду від 16.05.2024 у справі №520/16191/23, які враховуються судом в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

Так, з матеріалів справи слідує, що позивач 11.10.2023 під час захисту Батьківщини, під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України, під час дії воєнного стану, під час виконання бойового завдання, збройними формуваннями російської федерації одержав множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення верхніх кінцівок та правого стегна внаслідок танкового обстрілу в районі населеного пункту Першотравневе, Куп`янського району, Харківської області, що підтверджується первинною медичною картою Медроти А1008 форми 100 (арк. справи 11) та Довідкою про обставини травми, поранення №222/8/146А від 21.10.2023, виданої командиром Військової частини НОМЕР_1 , Додаток 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (арк. справи 10)

У зв`язку з отриманням поранення, позивач перебував:

на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах у періоди: з 11.10.2023 по 15.10.2023, з 15.10.23 по 03.11.2023, з 03.11.2023 по 17.11.2023, з 12.12.2023 по 18.12.2023, з 05.01.2024 по 15.01.2024, з 14.02.2024 по 16.02.2024, з 21.03.2024 по 22.03.2024;

у відпустці для лікування після тяжкого поранення (травми) за висновком ВЛК: з 18.11.2023 по 18.12.2023, з 16.01.2024 по 15.02.2024;

Крім цього, перебував у відпустках за станом здоров`я тривалістю 30 календарних днів з 16.02.2024 по 15.03.2024 на підставі довідки (постановою) ВЛК при КНП «Зборівська лікарня» №15.02.2024 №1/6 (арк. справи 20) та з 03.04.2024 по 03.05.2024 після перебування на лікуванні у військовому госпіталі В/Ч НОМЕР_2 (доказів перебування позивача у цій відпустці сторонами не представлено, а судом не здобуто, однак сторонами ця обставина не спростовується).

Так, судом встановлено, що на підставі пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.11.№1760 «Про виплату додаткової винагороди за жовтень 2023 року» (арк. справи 53-57) позивачу нараховано додаткову грошову винагороду у розмірі 64516 (шістдесят чотири тисячі п`ятсот шістнадцять) гривень 13 коп. та виплачено додаткову грошову винагороду у розмірі 63548 (шістдесят три тисячі п`ятсот сорок вісім) гривень 39 коп., що підтверджується карткою особового рахунку позивача за 2023 рік та платіжною інструкцією №ФС_00320 від 29.11.2023 (арк. справи 58, 59).

З матеріалів справи слідує, що нарахування та виплату вказаних грошових коштів здійснено на підставі:

виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 15.10.2023, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області, за період стаціонарного лікування з 11.10.2023 по 15.10.2023;

виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 03.11.2023 №4299, виданої Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», за період стаціонарного лікування з 15.10.2023 по 03.11.2023.

В подальшому, відповідно до пунктів 32-25 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.05.2024 №681 «Про виплату додаткової винагороди за квітень 2024 року» (арк. справи 60-62) додаткова винагорода 100000 гривень 00 коп., пропорційно дням лікування у зв`язку з отриманими травмами, каліцтвами, пораненнями у періоди з 01.11.2023 по 30.11.2023 (Додаток 32), з 01.12.2023 по 31.12.2023 (Додаток 33), з 01.01.2024 по 31.01.2024 (Додаток 34), з 01.02.2024 по 29.02.2024 (Додаток 35) виплачена позивачу у розмірі 292651 (двісті дев`яносто дві тисячі шістсот п`ятдесят одна) гривня 28 коп., що підтверджується картками особового рахунку за 2023, 2024 рік та платіжною інструкцією від 29.05.2024 №ФС-000414 (арк. справи 63, 64, 65, 66, 67).

Матеріалами справи підтверджено, що нарахування та виплату вказаних грошових коштів здійснено на підставі:

виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 03.11.2023 №4299, виданої Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», за період стаціонарного лікування з 15.10.2023 по 03.11.2023;

виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 17.11.2023 №4622, виданої Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», за період стаціонарного лікування з 03.11.2023 по 17.11.2023;

довідки військово-лікарської комісії від 17.11.2023 №360, виданої Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумський обласний спеціалізований диспансер радіаційного захисту населення», якою позивачу визначено потребу у «відпустці після поранення (тяжкого) на тридцять календарних днів»;

виписки з історії хвороби №5690, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Козівська центральна районна лікарня Козівської селищної ради», за період стаціонарного лікування з 12.12.2023 по 18.12.2023;

виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 15.01.2024 №30, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , за період стаціонарного лікування з 05.01.2024 по 15.01.2024;

довідки військово-лікарської комісії від 15.01.2024 №34, виданої військовою частиною НОМЕР_2 , якою позивачу визначено потребу у «відпустці після поранення (тяжкого) на тридцять календарних днів»;

виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 16.02.2024 №637, виданої Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради, за період стаціонарного лікування з 14.02.2024 по 16.02.2024.

З наведених обставин слідує, що позивачу нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода, передбачена відповідно до Постанови №168 від 28.02.2022, у розмірі, збільшеному до 100000грн, у зв`язку з пораненням (травмою), пов`язаним із захистом Батьківщини, як за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я так і за час перебування у «відпустці для лікування після тяжкого поранення (травми) за висновком ВЛК», а відтак судом встановлено, що в частині оплачених періодів відсутня бездіяльності відповідача про яку зазначено у позовній заяві, як і відсутнє порушене право позивача на виплату йому такої додаткового грошової винагороди, позаяк вона нараховувалась і виплачувалась у передбачений законом спосіб.

Водночас, матеріалами справи підтверджено, що позивач також перебував у двох відпустках за станом здоров`я тривалістю 30 календарних днів (не для лікування після тяжкого поранення (травми), а саме: з 16.02.2024 по 15.03.2024 на підставі довідки (постановою) ВЛК при КНП «Зборівська лікарня» №15.02.2024 №1/6 (арк. справи 20) та з 03.04.2024 по 03.05.2024 після перебування на лікуванні у військовому госпіталі В/Ч НОМЕР_2 (доказів перебування позивача у цій відпустці сторонами не представлено, а судом не здобуто, однак сторонами ця обставина не спростовується), а також на лікуванні у КНП «Зборівська лікарня» з 14.02.2024 по 16.02.2024 та у військовому госпіталі В/Ч НОМЕР_2 з 21.03.2024 по 22.03.2024.

Вказані періоди лікування та наданні позивачу відпустки підтверджуються довідкою військово-лікарської комісії від 15.02.2024, виданою Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради (арк. справи 20), а також випискою із медичної карти стаціонарного хворого від 03.04.2024 №725 (арк. справи 21).

Суд зазначає, що відповідно до пункту 13 розділу XXXIV Порядку №280 військово- лікарськими (лікарсько-експертними) комісіями закладів охорони здоров`я (установ) під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі охорони здоров`я (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Однак, сторонами не представлено, а судом не здобуто доказів надання позивачем документів, які підтверджують наявність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у періоди з 19.12.2023 по 04.01.2024, 17.01.2024, з 17.02.2024 по 03.05.2024 у відповідності до вимог пункту 13 розділу XXXIV Порядку №280, оскільки у виписці із медичної карти стаціонарного хворого від 03.04.2024 №725 зазначено супутній діагноз, який відсутній у Довідці про обставини поранення №222/8/146А від 21.10.2023 (Додаток 5) та який набуто 11.03.2024 (за 10 днів до госпіталізації), а у довідці військово-лікарської комісії від 15.02.2024, виданій Комунальним некомерційним підприємством «Зборівська лікарня» Зборівської міської ради (арк. справи 20) військово-лікарською комісією не визначено тяжкість поранення позивача у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості» №370 від 04.07.2007, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.08.2007 за №902/14169, а тому підстави для її виплати у цій періоди відсутні.

Також суд звертає увагу, що доказів оскарження вказаних довідок військово-лікарських комісій, сторонами не представлено, а судом не здобуто, з огляду на що, відповідач діяв у спосіб, який передбачено законом.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та наданих сторонами доказів наявних у матеріалів справи, суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 24 жовтня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач: - Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.