Справа № 460/8533/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2024 року м. Рівне №460/8533/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О. за участю секретаря судового засідання Войтюк К.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 , представник адвокат Жилінська Т.П.,

відповідача: представник Єгорова І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської міської ради
про визнання дій протиправними, скасування пункту рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненської міської ради, у якому просить:

визнати протиправними дії відповідача та скасувати підпункт 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 15.12.2017 № 3792 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 рішення Рівненської міської ради від 15.11.2017 №3636 та включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції»;

зобов`язати відповідача включити позивача до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції з 18.07.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є учасником бойових дій, брав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 21.08.2016 по 14.09.2016, з 04.10.2016 по 04.11.2016, з 21.01.2017 по 15.04.2017, з 01.06.2017 по 16.06.2017. Позивач вказує, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про першочергове відведення йому земельної ділянки як учаснику бойових дій. Однак, відповідач не включив позивача до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для отримання безоплатно земельної ділянки, врахувавши факт відсутності реєстрації місця проживання позивача у місті Рівному, при цьому покликався до рішення Рівненської міської ради від 23.06.2015 № 5401. Оскільки рішення Рівненської міської ради №5401 від 23.06.2015 було скасоване в судовому порядку як протиправне і дискримінаційне, то позивач вважає протиправними рішення відповідача про невключення позивача до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції і просить покласти на відповідача відповідний обов`язок в судовому порядку.

Ухвалою суду від 07.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 02.09.2024; встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. У відзиві зазначив, діяв відповідно до норм Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність. У зв`язку з чим, відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Підготовче засідання 02.09.2014 відкладено на 11.09.2024.

У підготовчому засіданні 11.09.2024 оголошено перерву до 23.09.2024.

23.09.2024 закрито підготовче провадження у справі; розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні 14.10.2024.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовну заяву та просили задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, наведених у відзиві, просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

В судовому засіданні 14.10.2024 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив такі фактичні обставини справи.

Довідкою №1746/2 від 15.11.2017 Військової частини НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 брав участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в період з 21.08.2016 по 14.09.2016, з 04.10.2016 по 04.11.2016, з 21.01.2017 по 15.04.2017, з 01.06.2017 по 16.06.2017 та з 13.12.2017 по 20.12.2017 (а.с.25).

Позивач має статус ветерана війни учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданим 08.08.2017 (а.с.41).

ОСОБА_1 з 25.05.2017 і по даний час має зареєстроване місце проживання у місті Рівному (а.с. 35, 83).

18.07.2017 позивач звернувся із заявою до Рівненського міського голови про включення його до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для передачі земельної ділянки у м. Рівне безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.75).

На вказану заяву позивач отримав відповідь за підписом начальника Управління земельних відносин Рівненської міської ради за №01-11/1054 від 27.07.2017 про те, що на розгляд сесії Рівненської міської ради підготовлено проєкт рішення про можливість включення ОСОБА_1 до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Також вказано, що після погодження проєкту рішення згідно регламенту міської ради він буде переданий в організаційний відділ міської ради для розгляду в постійних комісіях та сесії міської ради (а.с.76).

Згодом, позивач отримав відповідь за підписом міського голови від 04.01.2018 за №К-2170/17 про те, що у відповідності до підпункту 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради №3792 від 15.12.2017, враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, ОСОБА_1 відмовлено у включенні до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції (а.с.77).

Як встановлено судом, рішенням Рівненської міської ради №3636 від 15.11.2017 Про включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції (а.с.93-94), рада доручила Управлінню земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради включити до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, створеного на підставі рішення Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916, зі змінами, внесеними згідно з рішеннями Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року № 5401 та № 5406, зазначених у додатку до цього рішення учасників антитерористичної операції, документи яких не відповідають пункту 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.

Пунктом другим вказаного рішення визначено датою включення зазначених у додатку осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції вважати дату прийняття цього рішення.

Приймаючи вказане рішення, міська рада керувалася статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статями 5, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», а також рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року №4916 «Про затвердження Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» та рішеннями Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року №5401 та №5406 «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність».

15.12.2017 Рівненська міська рада ухвалила рішення №3792 Про скасування підпункту 1 пункту 3 рішення Рівненської міської ради від 15.11.2017 №3636 та включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, яким доручила Управлінню земельних відносин Виконавчого комітету Рівненської міської ради включити до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, створеного на підставі рішення Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року № 4916, зі змінами, внесеними згідно з рішеннями Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року № 5401 та № 5406, зазначених у додатку до цього рішення учасників антитерористичної операції, документи яких не відповідають пункту 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.

У підпункті 2 пункту 4 вказаного рішення зазначено, що враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, міська рада ухвалила не включати до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, зокрема, ОСОБА_1 (а.с.9-13).

Приймаючи вказане рішення міська рада керувалася статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статями 5, 6, 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», а також рішенням Рівненської міської ради від 26 лютого 2015 року №4916 «Про затвердження Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» та рішеннями Рівненської міської ради від 23 червня 2015 року №5401 та №5406 «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність».

З матеріалів справи встановлено, що рішення Рівненської міської ради №4916 від 26.02.2015 визначає процедуру розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції, які отримали статус учасника бойових дій, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції (АТО), з метою передачі безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва (а.с. 14-15).

Додатком до даного рішення є Порядок розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність (а.с.16-18).

Розділом 2 вказаного Порядку передбачено створення Єдиного реєстру учасників АТО. Пунктом 3 цього Розділу визначено, що до Єдиного реєстру вносяться учасники АТО, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника АТО в місті Рівному повинна передувати даті його направлення/перебування для участі в АТО.

Рішенням Рівненської міської ради №5401 від 23.06.2015 внесено зміни до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Рівненської міської ради №4916 від 26.02.2015, а саме, пункт 3 розділу 2 Порядку викладено в такій редакції: «3. До єдиного реєстру вносяться учасники антитерористичної операції, зареєстровані в місті Рівному. Дата реєстрації місця проживання учасника антитерористичної операції в місті Рівному повинна передувати даті його перебування або першого направлення для участі в антитерористичної операції. У разі, якщо документи, надані учасниками антитерористичної операції, не відповідають умовам, вказаним у абзаці першому цього пункту, то питання про включення їх до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції розглядається на сесії Рівненської міської ради» (а.с.19-20).

Суд встановив, що рішенням Рівненського міського суду від 27.03.2018 у справі №569/7689/17, яке у відповідній частині набрало законної сили 29.11.2018 з дати ухвалення постанови Восьмим апеляційним адміністративним судом, рішення Рівненської міської ради «Про внесення змін до Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ям, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції для передачі земельних ділянок безоплатно у власність» №5401 від 23 червня 2015 року та пункт 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Рівненської міської ради №4916 від 26 лютого 2015 року, який змінено рішенням Рівненської міської ради №5041 від 23 червня 2015 року визнано незаконними, такими, що дискримінують громадян за ознакою місця реєстрації, та скасовано (а.с.47-49, http://reestr.court.gov.ua/Review/73145418 і http://reestr.court.gov.ua/Review/ 78322790).

З матеріалів справи встановлено, що 03.12.2018, 13.09.2019 та 12.01.2024 позивач звертався до Рівненської міської ради із проханням про включення його до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції для передачі земельної ділянки у м. Рівному безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.78, 80, 86).

На вказані заяви позивач отримав ідентичні за змістом відповіді від 13.12.2018, 17.09.2019 та 05.02.2024 за підписом міського голови про те, що у відповідності до підпункту 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради №3792 від 15.12.2017, враховуючи рекомендацію комісії з розгляду питань, пов`язаних із виділенням земельних ділянок учасникам бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, ОСОБА_1 відмовлено у включенні до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, з огляду на що розглянути його заяви від 03.12.2018, 13.09.2019 та 12.01.2024 немає можливості (а.с.79, 85, 91).

Вважаючи відмову у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 (далі Закон №3551-XII) цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

В силу вимог статті 2 Закону №3551-XII, законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними. Місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.

За визначенням статті 4 Закону №3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Особи, які належать до учасників бойових дій, визначені у статті 6 Закону №3551-XII.

Зокрема, за правилами пункту 19 цієї статті, у редакції на момент первинного звернення позивача із заявою про включення його до реєстру учасників антитерористичної операції, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені статтею 12 Закону №3551-XII.

Зокрема, пунктом 14 частини першої статті 12 Закону №3551-XII передбачено, що учасникам бойових дій надаються такі пільги, як першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Матеріалами судової справи підтверджено, що позивач брав безпосередню участь в АТО, є учасником бойових дій і на нього поширюються пільги, визначені у статті 12 Закону №3551-XII.

Отже, позивач має законне право і правомірні очікування на першочергове безоплатне отримання у власність земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

З огляду на те, що рішенням Рівненської міської ради №4916 від 26.02.2015 визначено певну процедуру розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції, які отримали статус учасника бойових дій, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції (АТО), з метою передачі безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд або для ведення садівництва, в межах якої передбачено створення Єдиного реєстру учасників АТО, то позивач підлягає включенню до такого реєстру.

Враховуючи викладене, підпункт 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 15 грудня 2017 року № 3792 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 рішення Рівненської міської ради від 15.11.2017 № 3636 та включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції» є таким, що не відповідає встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям безсторонності (неупередженості), розсудливості, дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо відсутності у позивача на момент направлення для участі в антитерористичній операції зареєстрованого місця проживання у місті Рівному, суд зазначає таке.

Стаття 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» №1382-IV від 11.12.2003 в редакції, яка діяла на час первинного звернення позивача із заявою про включення його до реєстру учасників антитерористичної операції, не тільки гарантувала громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, свободу пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом, а й містила застереження про те, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Більше того, залежність права на пільгу від дати реєстрації місця проживання розглядається як дискримінація, не лише в силу положень Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» №5207-VI від 06.09.2012, а й за практикою ЄСПЛ (справи «Пічкур проти України» та «Вілліс проти Сполученого Королівства», де ЄСПЛ вказав, що дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях).

Крім того, положення підзаконних нормативно-правових актів рішень Рівненської міської ради №4916 від 26.02.2015 та №5041 від 23.06.2015, якими право на включення до Єдиного реєстру учасників АТО з метою розподілу між ними земельних ділянок, а відтак і право на отримання передбаченої пунктом 14 частини першої статті 12 Закону №3551-XII пільги, поставлено в залежність від дати реєстрації місця проживання на території міста Рівного, є несправедливими та суперечать частині третій статті 2 Закону №3551-XII.

Тим більше, безпідставними є покликання Рівненської міської ради у відповідях від 13.12.2018, 17.09.2019 та 05.02.2024 на заяви позивача, на ту обставину, що підпунктом 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради №3792 від 15.12.2017 йому вже відмовлено у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції, через що його заяви не підлягають розгляду.

Поміж того, що законодавство не містить жодних заборон з приводу кількості звернень учасника бойових дій за отриманням належних йому за Законом пільг, суд звертає увагу на те, що після відмови позивачу у включенні до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції за підпунктом 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради №3792 від 15.12.2017, покладені в основу такого рішення обставини змінилися, позаяк пункт 3 розділу 2 Порядку розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та сім`ями, члени яких загинули під час участі в антитерористичній операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Рівненської міської ради №4916 від 26.02.2015, який змінено рішенням №5041 від 23.06.2015 втратив чинність 29.11.2018 - з дати набрання законної сили рішенням суду у справі №569/7689/17.

Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що залишаючи без належного розгляду і вирішення звернення позивача про включення його до Єдиного реєстру учасників АТО з метою розподілу земельних ділянок, Рівненська міська рада діяла протиправно, чим позбавила позивача можливості скористатися гарантованою законодавством пільгою на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про спосіб захисту порушеного права в частині позовної вимоги зобов`язального характеру, суд враховує, що відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. Якщо ж для прийняття рішення виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, то суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача.

При цьому суд застосовує правову позицію Верховного Суду, наведену, зокрема, у постанові від 24.12.2019 по справі №823/59/17, у якій Верховний Суд зауважив, що на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Повноваження органу місцевого самоврядування щодо безоплатної передачі у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд чітко регламентовані Земельним кодексом України.

Що стосується надання пільг учасникам бойових дій, то такі в частині першочергового відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, прямо встановлені Законом №3551-XII, який не передбачає права органу місцевого самоврядування діяти на власний розсуд, або ж вносити будь-які корективи в обсяг таких пільг чи визначати будь-які додаткові передумови для їх надання.

Таким чином за законом у органу місцевого самоврядування немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями, а тому його повноваження у сфері надання пільг учасникам АТО не є дискреційними.

Оскільки у Рівненської міської ради не було і немає жодних підстав для відмови позивачу у включенні його до Єдиного реєстру учасників АТО з метою розподілу земельних ділянок, то єдиним правомірним рішенням в даному випадку має бути рішення про включення позивача до такого реєстру.

За встановлених обставин, належним способом захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача є не тільки визнання протиправними дій відповідача, а й покладення на відповідача обов`язку включити позивача до Єдиного реєстру учасників АТО з дати подання ним відповідної заяви, а саме з 18.07.2017.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат не подавав, то підстав для їх розподілу у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду немає.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, скасування пункту рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненської міської ради щодо відмови включити ОСОБА_1 до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 2 пункту 4 рішення Рівненської міської ради від 15 грудня 2017 року № 3792 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 рішення Рівненської міської ради від 15.11.2017 № 3636 та включення осіб, що є учасниками антитерористичної операції, до єдиного реєстру учасників антитерористичної операції».

Зобов`язати Рівненську міську раду включити ОСОБА_1 до Єдиного реєстру учасників антитерористичної операції з 18.07.2017.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Рівненська міська рада (вул. Соборна, буд. 12А,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 34847334)

Повний текст рішення складений 24 жовтня 2024 року

Суддя Н.О. Дорошенко