Справа № 303/6014/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи

24 жовтня 2024 рокум. Ужгород№ 303/6014/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Гриб А.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач 1: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево - представник Соскида Петро Юрійович,

відповідач 2: Військова частина НОМЕР_1 - представник не з`явився,

відповідач 3: Житлова комісія ВЧ НОМЕР_1 - представник не з`явився,

третя особа без самостійних вимог на предмет спору: Західний центр радіотехнічного спостереження () (повне найменування НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ - представник не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, Військової частини НОМЕР_1 , Житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 , третя особа без самостійних вимог Західний центр радіотехнічного спостереження () (повне найменування НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ - про визнання права та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 24 жовтня 2024 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі складено 28 жовтня 2024 року.

02 серпня 2021 року ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовною заявою до Квартирно експлуатаційного відділу міста Мукачево, якою просить: 1) визнання за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 14,95/24,4 (надалі - Квартира) та право на забезпечення нею для постійного проживання; 2) зобов`язання відповідача подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області клопотання разом з належно оформленими документи для виключення з числа службового житла Квартири.

23 листопада 2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

23 травня 2023 року постановою Закарпатського апеляційного суду апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України задоволено частково. Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23листопада 2021 року скасовано та постановлено у цій справі постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

03 квітня 2024 року постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23 листопада 2021 та постанову Закарпатського апеляційного суду від 23 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення квартирою для постійного проживання скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи за його позовом віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

15 травня 2024 року ухвалою Верховного Суду заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено. Справу № 303/6014/21 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення квартирою для постійного проживання направлено для продовження розгляду до Закарпатського окружного адміністративного суду.

10 червня 2024 року справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу справ, справу передано на розгляд судді Скраль Т.В.

13 червня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі.

04 вересня 2024 року ухвалою суду залучено до участі в справі військову частину НОМЕР_1 як другого відповідача та житлову комісію ВЧ НОМЕР_1 як відповідача 3. Залучено Західний центр радіотехнічного спостереження до участі в справі, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору.

24 вересня 2024 року ухвалою суду витребувано від відповідача 2: Військової частини НОМЕР_1 та відповідача 3: Житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 докази направлення в іншу військову частину облікової справи ОСОБА_1 разом із особовою справою.

04 жовтня 2024 року Військова частина НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали суду від 24 вересня 2024 року надіслала копію акту від 25.01.22 №1311 «Про вилучення для знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду», що зберігається в справі №19 том 1 «Акти про вилучення до знищення документів», відповідно до якого експертною комісією здійснено експертизу цінності справ, журналів, документів, строку зберігання яких минув або втратив практичну потребу. В результаті якої встановлено, що зазначені документи втратили практичну потребу, документи строк зберігання яких минув не мають культурної цінності та втратили практичне значення. За наслідком експертизи Документи (справи, книги, журнали) в кількості 102 (сто два) найменування знищено шляхом спалення.

Представник відповідача 2 у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується розпискою від 10 жовтня 2024 року про отримання повістки, (т.2, а.с. 138). Крім того, 10 жовтня 2024 року представником подано заяву про розгляд справи без його участі, (т.2, а.с. 139).

Представник відповідача 3 у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується довідкою про доставку судової повістки до електронного кабінету 11 жовтня 2024 року, (т.2, а.с. 143).

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з`явився, однак про час і дату судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується довідкою про доставку судової повістки до електронного кабінету 11 жовтня 2024 року, (т.2, а.с. 144).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Під час судового засідання судом ініційовано питання щодо залучення Міністерства оборони України, як третьої особи.

Позивач у судовому засіданні просив залучити Міністерство оборони України, як третю особу.

Представник відповідача 1 у судовому засідання щодо залучення третьої особи заперечував.

Вирішуючи питання щодо залучення третьої особи, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Суд керується Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями № 196 від 24.10.2016 року та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380 (Наказ Міністерства оборони України від 01.07.2018 року).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 262 від 22.11.2017 року про виключення майора ОСОБА_1 зі списків особового складу частини у зв`язку з вибуттям до нового місця служби - м. Київ та на підставі п.3 ст. 40 Житлового кодексу України (переведення до іншого місця служби), п. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, введеної в дію Наказом Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року, знято з квартирного обліку з 29.12.2017 року при військовій частині НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 зі складом 3 (три) особи: він, дружина - ОСОБА_3 , 1984 р.н., син - ОСОБА_4 , 2009 р.н., в загальній черзі перебував з 01.09.2005 року, (т.2, а.с.66).

Згідно з цим же наказом позивач постійним житлом по лінії Міністерства оборони України забезпечений, на квартирному обліку не перебуває.

Підстава: витяг з наказу міністра Оборони України (по особовому складу) від 19 жовтня 2017 року № 729, ( т.2, а.с.65).

13 серпня 2020 року між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах офіцерського складу, (т.1, а.с. 10-13).

Відповідно до інформаційної довідки МОУ від 07 грудня 2021 року № 2997,згідно інвентаризаційних відомостей казарменого житлового фонду по КЕВ м. Мукачеве станом на 07.12.2021 року рахується службова квартира, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , побудована в 1985 р. загальною площею 25,1 м.кв. Дана службова квартира стоїть на обліку та балансі КЕВ м. Мукачеве первісною вартістю 243 360,00 грн., залишковою вартістю 226 325,00 грн., (т.2, а.с. 61).

02 квітня 2021 року ОСОБА_1 звертається з рапортом до начальника КЕВ м. Мукачево та до Голови житлової комісії Мукачівського гарнізону майора ОСОБА_5 за яким просить розглянути питання зміни статусу «службова» однокімнатної квартири житловою площею 12,1 кв.м. за адресою АДРЕСА_1 , ордер СЖ №186 від 30.12.2008 року, виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, яку він як підполковник, 20 років вислуги, інженер Західного центру радіотехнічного спостереження отримав 30.12.2008 року на склад сім`ї - дві особи, дружина ОСОБА_6 , і в якій зареєстрований та проживає на цей час складом сім`ї.

У вказаному рапорті також зазначено, що на квартирному обліку військовослужбовців Збройних Сил України, які потребують поліпшення житлових умов перебував у військовій частині НОМЕР_1 з 29.05.20009 року, у списках загальної черги гарнізону № 6. Користується правом на пільгове першочергове позачергове забезпечення житлом з 10.03.2021 року, у списках першочергового позачергового забезпечення житлом військовослужбовців в Державному космічного агентстві України за № 2, ( т.1, а.с.25)

Національний центр управління та випробувань космічних засобів установа, яка підпорядкована Державному космічному агентству України та здійснює управління польотами космічних апаратів, дослідження далекого космосу з використанням власних технічних засобів, контроль космічного простору та геофізичний моніторинг, випробування космічної техніки.

Згідно з абзацом четвертим пункту 3 Розділу VI Інструкції № 380 встановлено, що особи, які перебували на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони та призвані на військову службу під час мобілізації, у разі переміщення по службі до інших гарнізонів після укладання ними відповідного контракту мають право бути зараховані на відповідний облік за новим місцем військової служби. У такому випадку облікова справа направляється військовою частиною до нового місця служби, після демобілізації (закінчення строку контракту) за їх рапортом зараховуються на облік, де вони перебували до призову, зі збереженням часу перебування на обліку та часу отримання пільги на отримання житла (за наявності), облікова справа на підставі рапорту військовослужбовця направляється до відповідної житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії).

За пунктом 4 визначено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи рішення, прийняте за наслідками розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Міністерства оборони України.

Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У зв`язку з вищенаведеним та виходячи із змісту позовних вимог та предмету спору, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Міністерство оборони України, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки можливе ухвалене рішення у даній справі може вплинути на її права, інтереси та обов`язки.

У відповідності до статті 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Міністерству оборони України подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.

У відповідності до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з статтею 73 частини 2 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України докази суду надають учасники справи.

Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд також роз`яснює, що згідно вимог статті 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього ( частина 2 статті 94 КАС України).

Відповідно до статті 80 частини 8 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до статті 80 частини 9 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд вважає за необхідне витребувати від Міністерства оборони України наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 19 жовтня 2017 року № 729 щодо ОСОБА_1 та відомості де військовослужбовець ОСОБА_1 перебуває на обліку, як особа, що потребує поліпшення житлових умов згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380, Наказ Міністерства оборони України від 01.07.2018 року та від Західного центру радіотехнічного спостереження відомості про надходження облікової справи ОСОБА_1 із військової частині НОМЕР_1 .

Керуючись ст.ст. 44, 49, 49-51, 176,248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Залучити до участі в справі Міністерство оборони України, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Запропонувати третій особі підготувати та надати суду пояснення щодо даного адміністративного позову у строк до 10 листопада 2024 року, а щодо відзиву - протягом десяти днів.

4. Витребувати від Міністерства оборони України наказ Міністра Оборони України (по особовому складу) від 19 жовтня 2017 року № 729 щодо ОСОБА_1 та відомості де військослужбовець ОСОБА_1 перебуває на обліку, як особа, що потребує поліпшення житлових умов згідно Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380, Наказ Міністерства оборони України від 01.07.2018 року.

5. Витребувати від Західного центру радіотехнічного спостереження () (повне найменування НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ - відомості про надходження облікової справи ОСОБА_1 із військової частині НОМЕР_1 .

5. Витребувані судом докази подати суду до 03 листопада 2024 року.

6. Відкласти судове засідання по даній справі на 08:40 год 15 листопада 2024 року.

7. Судове засідання відбудеться в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.В.Скраль