Справа № 320/18901/24
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2024 року №320/18901/24

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білоноженко М.А.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Києві у порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )
доВійськової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )
проВизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , у якому просив суд:

- визнати незаконною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_2 стосовно питання переведення військовослужбовця ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням наявного висновку військово-лікарської комісії від 22.11.2023;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення стосовно питання переведення військовослужбовця ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням наявного висновку військово-лікарської комісії від 22.11.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказував на протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо розгляду рапорту позивачу та не приймає рішення у передбачений законодавством строк щодо переміщення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням наявного висновку військово-лікарської комісії від 22.11.2023. Позивач вважає таку бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду рапорту та не переміщення ОСОБА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З аналізу наведених норм законодавства встановлено, що у випадку реєстрації учасника судового процесу в системі «Електронний суд», суд повідомляє вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі.

Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.

На день розгляду справи по суті відповідач не скористався своїм правом, передбаченим ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), щодо надання відзиву на позовну заяву (відзив), інших заяв по суті справи чи клопотань до суду не надходило.

Таким чином, керуючись положеннями ч.6 ст.162 КАС України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Солдат за мобілізацією ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України, з 08.05.2022 року.

В період з 26.05.2022 року по 01.12.2022 року перебував в зоні ведення бойових дій.

31.11.2022 року отримав поранення під час артобстрілу під час безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини.

Протягом 02.12.2022 по 06.12.2022 року проходив лікування у лікувальному закладі.

В період з 06.12.2022 по 17.05.2023 року перебував у відпустці з лікування, що підтверджується щомісячними довідками ВЛК.

З 30.05.2023 по 27.06.2023 перебував на лікуванні у лікувальному закладі.

Отримана травма травма тяжкого ступеня.

Наразі ОСОБА_1 продовжує службу у військовій частині НОМЕР_2 на посаді стрілець-санітар.

22 листопада 2023 року військовослужбовець ОСОБА_1 пройшов комісію ВЛК та отримав рішення ВЛК, відповідно до якого військовослужбовець ОСОБА_1 визнаний обмежено придатним до військової служби (не придатним до служби у Десантно-штурмових військах, , плавскладі, морській піхоті, спец-спорудах).

12.01.2024 року військовослужбовцем було подано рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 .

Позивач наголошує, що ще у квітні 2023 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано згоду на переміщення Позивача з огляду на наявний висновок ВЛК.

Проте, відповідач не вчинив жодних дій щодо розгляду рапорту позивача, тобто допустив бездіяльність, що й стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Вирішуючи справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначає Дисциплінарний статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV (надалі у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин; далі Дисциплінарний статут).

У преамбулі Дисциплінарного статуту встановлено, що усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

У частині першій статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України № 2232-XII правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України Про оборону України, Про Збройні Сили України, Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію, інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З частини сьомої статті 6 Закону України № 2232-XII слідує, що порядок призначення на військові посади встановлюється Конституцією України, законами України, положеннями про проходження військової служби, про проходження громадянами України служби у військовому резерві.

Військові посадові особи - це військовослужбовці, які обіймають штатні посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або які спеціально уповноважені на виконання таких обов`язків згідно із законодавством (частина дванадцята статті 6 Закону України № 2232-XII).

Військовослужбовці у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби, можуть бути направлені для подальшого проходження військової служби з одного військового формування до іншого з виключенням із списків особового складу формування, з якого вибули, та включенням до списків особового складу формування, до якого прибули (частина тринадцята статті 6 Закону України № 2232-XII).

Згідно з пунктом 112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення), військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 вказаного Положення.

Відповідно до підпункту 2 пункту 82 Положення призначення військовослужбовців на посади здійснюється на рівнозначні посади, зокрема, для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця.

Таким чином, військовослужбовець може ініціювати, шляхом подання рапорту, перед керівництвом питання переміщення на рівнозначну посаду для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи.

Суд встановив, що на ім`я командира військової частини НОМЕР_2 направлено рапорт в якому зазначено, що відповідно до рішення ВЛК від 22.11.2023 позивач є не придатним до служби у Десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спец-спорудах, а тому просить клопотати перед вищим командування щодо його переведення до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Крім цього, у відповідача наявна згода ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо переміщення позивача з військової частини НОМЕР_2 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка позивачем долучалась до вищевказаного рапорту.

Проте відповідач не вчинив жодних дій щодо розгляду рапорту позивача, тобто допустив бездіяльність. Варто додати, що і під час розгляду цієї справи відповідач не надав доказів розгляду рапорту позивача.

Суд зауважує, що відповідь відповідача від 23.01.2024 №1/37/1022 не є належним доказом розгляд рапорта позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.1.6. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Пунктом 12 Розділу І Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008) передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Відповідно до п.п. 8 п. 82 Розділу ІV Положення № 1153/2008 призначення військовослужбовців на посади здійснюється у зв`язку з призначенням на посади, що можуть бути заміщені військовослужбовцями, які під час проходження військової служби були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, - на особисте прохання за рішенням посадової особи, до повноважень якої належить призначення на посади відповідно до переліку посад, що можуть бути заміщені такими військовослужбовцями, який визначається Міністерством оборони України.

Згідно із п. 113 Розділу ІV Положення № 1153/2008 переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402), норми якого суд застосовує в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1.1 глави 1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За правилами п. 22.9., 22.11. глави 22 Положення № 402 у воєнний час свідоцтво про хворобу, довідка ВЛК на всіх оглянутих осіб складається у двох примірниках.

Військовослужбовцям, військовозобов`язаним, резервістам, визнаним непридатними для подальшого проходження зборів, при вибутті їх до місця проживання командиром військової частини видаються два примірники свідоцтва про хворобу з постановою штатної ВЛК для подання у Р(М)ВК.

Згідно із п. 22.12. Глави 22 Положення № 402 постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів військових (цивільних) лікувальних закладів виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Таким чином, із аналізу норм Положення № 1153/2008 та Положення № 402 слідує, що 2008 переміщення військовослужбовця за станом здоров`я здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку. Довідка ВЛК, зокрема, щодо визнання військовослужбовця обмежено придатним у воєнний час, складається у двох примірниках, один з яких надсилається командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець, для негайної реалізації шляхом вирішення питання про переміщення військовослужбовця за станом здоров`я на іншу посаду.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що відповідач не розглядав питання переведення позивача на нове місце служби. При цьому, суд не вправі втручатися у повноваження адміністративного органу та замість нього вирішувати питання переведення військовослужбовця. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Зважаючи на викладене, позовні вимоги, які стосуються переміщення позивача для подальшого проходження військової служби до Військової частини НОМЕР_4 є передчасними та не підлягають до задоволення.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду рапорту позивача про переведення від 12.01.2024.

Відтак з метою ефективного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути рапорт позивача про переведення від 12.01.2024, за результатами якого прийняти відповідне рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що такий не підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, адже позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 2 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_2 стосовно питання переведення військовослужбовця ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням наявного висновку військово-лікарської комісії від 22.11.2023.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) повторно розглянути рапорт позивача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) від 12.01.2024 та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у даному рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Білоноженко М.А.