Справа № 420/315/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/315/24
У Х В А Л А

23 жовтня 2024 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних, на стороні відповідача Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних, на стороні відповідача Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (), яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на усунення порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту;

- зобов`язати комунальний некомерційний заклад «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (), вжити заходів, необхідних для приведення захисної споруди (сховища) № 58591, що розташоване за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична, 40 у стан, придатний до використання за цільовим призначенням (готовності до укриття населення).

Ухвалою від 08.01.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №420/315/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику).

Ухвалою суду від 18.03.2024 року зупинено провадження в адміністративній справі №420/315/24 до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по справі №260/4199/22.

Ухвалою суду від 30.07.2024 року поновлено провадження в адміністративній справі № 420/315/24.

Так, в позовній заяві керівником Подільської окружної прокуратури Одеської області зазначено, що: «Відповідно до технічного паспорту на будівлю протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнічна,40 - власником захисної споруди є держава в особі Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, яке на праві оперативного управління передано комунальному некомерційному закладу «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі по тексту КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня»).

Зазначене підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 347646703 від 22.09.2023 відповідно до якої зазначено, що на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно, серія САВ номер 999694, виданого 12.06.2009 Красноокнянською селищною радою Одеської області зареєстровано право власності на нерухоме майно, розташоване за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40 за Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, у тому числі - протирадіаційне укриття № 58591, загальною площею 460 кв. м., місткістю на 180 осіб.

Крім того, КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня» - є неприбутковою організацією, фінансується з бюджету.

Встановлено, що заклад перебуває у комунальній власності, є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області. Засновником та власником КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня» є Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області. Майно лікарні перебуває у комунальній власності і є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Одеської області та закріплюється за лікарнею на праві оперативного управління.

Таким чином, Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, як власником майна, нерухоме майно передано в оперативне управління КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня», яка є його балансоутримувачем.

Частиною 12 ст. 32 Кодексу цивільного захисту передбачено, що захисні споруди цивільного захисту державної та комунальної власності не підлягають приватизації (відчуженню), а отже на даний час балансоутримувачем будівлі протирадіаційного укриття № 58591, загальною площею 460 кв. м. та місткістю 180 осіб, розташованої за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична, 40- є КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня» ().».

Суд зазначає, що згідно паспорту протирадіаційного укриття № 58591 його загальна площа становить 460 кв. м. та місткістю 180 осіб, адреса розташування (мовою оригіналу) «Красные Окны здание Поликлиники».

З технічного паспорту від 01.11.2012 року на протирадіаційне укриття № 58591 вбачається, що вказане укриття розташоване по вул. Больнична, 40, в м. Красні Окни, літера «А», власником зазначено Красноокнянську районну раду Одеської області, загальна площа становить 759,9 кв.м.

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 347646703 від 22.09.2023 року право власності на комплекс Окнянська центральна районна лікарня, загальною площею (кв.м): 6895.1, опис об`єкта: А - поліклініка, 766 кв.м.; а-1 -навіс,7,1 кв.м.; а-2 - навіс, 7,1 кв.м.; Б - лікувальний корпус, 702,5 кв.м.; В - терапевтичне відділення, 807,0 кв.м.; Г - пологовий будинок, 424,3 кв.м.; Г-1 - пологовий будинок, 22,9 кв.м.; Д -інфекційне відділення, 312,4 кв.м.; д - інфекційне відділення, 29,1 кв.м.; Е - гінекологічне відділення, 248,0 кв.м.; Ж - ренгенкабінет, 161,0 кв.м.; З - котельня, 64,3 кв.м.; И - магазин, 66,6 кв.м.; Ф -пологовий будинок, 1101,2 кв.м.; К - патологоанатомічне відділення, 121,8 кв.м.; Л - дизельна, 26,7 кв.м.;М - трансформаторна підстанція, 28,9 кв.м.; Н - харчоблок, 369,1 кв.м.; Н-1 - харчоблок, 16,0 кв.м.; П -пральня, 277,7 кв.м.; Р - котельня, 229,4 кв.м.; Р-1 - котельня, 44,4 кв.м.; Т - гараж;, 252,9 кв.м.; С - гараж, 86,3 кв.м.; X - вбиральня, 2,0 кв.м.; д-1 - підвал, 78,1 кв.м.; д-2 - ганок, 1,3 кв.м.; г-2 - ганок, 12,0 кв.м.; к - ганок, 34,5 кв.м.; Ф-1 - підвал, 550,6 кв.м.; ф - вхід до підвалу, 11,6 кв.м.; ф-1 - приямок, 24,6 кв.м.; ф-2 - сходи, 7,7 кв.м., що розташований за адресою: Одеська обл., Окнянський р., смт. Окни, вулиця Больнична, будинок 40, рішенням державного реєстратора Окнянської районної державної адміністрації Ремінного О.О. № 37461654 від 09.10.2017, на підставі акту готовності об`єкта до експлуатації, серія та номер: 1527, виданий 29.12.2009, видавник: Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області; свідоцтво про право власності, серія та номер: САВ999694, виданий 12.06.2009, видавник: Красноокнянська селищна рада Красноокнянського району Одеської області, зареєстровано за Окнянською районною радою Одеської області, .

Доказів того, що власником захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, є Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області, , до позовної заяви не долучено.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 133 Господарського кодексу України основу правового режиму майна суб`єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління.

Згідно ст. 133 Господарського кодексу України правом оперативного управління у цьому Кодексі визнається речове право суб`єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом) для здійснення некомерційної господарської діяльності, у межах, встановлених цим Кодексом та іншими законами, а також власником майна (уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб`єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб`єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

Право оперативного управління захищається законом відповідно до положень, встановлених для захисту права власності.

Відповідно до частини першої статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом (частина четверта статті 182 Цивільного кодексу України).

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" , що визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень, встановлює, що така державна реєстрація прав є обов`язковою. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації (стаття 3).

Водночас, слід відмітити, що право господарського відання та право оперативного управління є похідними правами і реєструються такі права після проведення державної реєстрації права власності на відповідний об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають речові права на нерухоме майно, похідні від права власності, зокрема, право оперативного управління.

Згідно ч. 7 ст. 4 Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном.

Доказів про закріплення Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, , захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, на праві оперативного управління за комунальному некомерційному закладу «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, , до позовної заяви також не надано.

Ухвалою суду від 26.09.2024 року позовну заяву керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської Обласної військової адміністрації до Комунального некомерційного підприємства «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних, на стороні відповідача Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Надано час на усунення недоліків шляхом надання до суду: доказів того, що власником захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, є Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області, ; докази про закріплення Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, , захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, на праві оперативного управління за комунальному некомерційному закладу «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, .

До суду від керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області надійшла заява, в якій зазначено, що на виконання ухвали суду надається витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно - приміщення КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня», розташоване за адресою: вул. Больнична, 40, с. Окни, Подільський район, Одеська область, відповідно до якого зазначено, що станом на 01.10.2024 право власності зареєстровано за Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області. Також, на підтвердження закріплення Окнянською селищною радою Подільського району захисної споруди- протирадіаційного укриття № 58591 на праві оперативного управління за КНП «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, надається копія рішення Окнянської селищної ради № 2484/33-VII від 17.11.2020 «Про безоплатне прийняття КНП «Окнянська центральна районна лікарня» Окнянської районної ради Одеської області та його майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ Окнянського району в комунальну власність Окнянської селищної ради та затвердження актів приймання-передачі. Крім того, перебування нерухоме майно - приміщення КНЗ «Окнянська багатопрофільна лікарня» у власності Окнянської селищної ради та на балансі лікарні підтверджується доданими до позовної заяви документами: актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 58591 від 12.06.2023 та від 12.06.2023, копією паспорта сховища № 59591, обліковою карткою НОМЕР_1 , технічним паспортом ПРУ №59591 та іншими.

Так, з наданої керівником Подільської окружної прокуратури Одеської області Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №397280023 від 01.10.2024 року право власності на комплекс будівель, загальною площею (кв.м): 6895.1, опис об`єкта: А - поліклініка, 766 кв.м.; а-1 -навіс,7,1 кв.м.; а-2 - навіс, 7,1 кв.м.; Б - лікувальний корпус, 702,5 кв.м.; В - терапевтичне відділення, 807,0 кв.м.; Г - пологовий будинок, 424,3 кв.м.; Г-1 - пологовий будинок, 22,9 кв.м.; Д -інфекційне відділення, 312,4 кв.м.; д - інфекційне відділення, 29,1 кв.м.; Е - гінекологічне відділення, 248,0 кв.м.; Ж - ренгенкабінет, 161,0 кв.м.; З - котельня, 64,3 кв.м.; И - магазин, 66,6 кв.м.; Ф -пологовий будинок, 1101,2 кв.м.; К - патологоанатомічне відділення, 121,8 кв.м.; Л - дизельна, 26,7 кв.м.;М - трансформаторна підстанція, 28,9 кв.м.; Н - харчоблок, 369,1 кв.м.; Н-1 - харчоблок, 16,0 кв.м.; П -пральня, 277,7 кв.м.; Р - котельня, 229,4 кв.м.; Р-1 - котельня, 44,4 кв.м.; Т - гараж;, 252,9 кв.м.; С - гараж, 86,3 кв.м.; X - вбиральня, 2,0 кв.м.; д-1 - підвал, 78,1 кв.м.; д-2 - ганок, 1,3 кв.м.; г-2 - ганок, 12,0 кв.м.; к - ганок, 34,5 кв.м.; Ф-1 - підвал, 550,6 кв.м.; ф - вхід до підвалу, 11,6 кв.м.; ф-1 - приямок, 24,6 кв.м.; ф-2 - сходи, 7,7 кв.м., що розташований за адресою: Одеська обл., Окнянський р., смт. Окни, вулиця Больнична, будинок 40, рішенням державного реєстратора Окнянської районної державної адміністрації Ремінного О.О. № 69959912 від 30.10.2023, на підставі рішення районної ради, серія та номер: 557-VII, видавник: Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області; акт приймання-передачі, серія та номер:б/н, видавник: Окнянська районна рада, зареєстровано за Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, .

Опис об`єкта нерухомого майна не містить захисну споруди - протирадіаційне укриття № 58591, загальною площею 759,9 кв.м.

Таким чином, вказана Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №397280023 від 01.10.2024 року не містить відомостей про проведення державної реєстрації права власності на захисну споруди - протирадіаційне укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, загальною площею 759,9 кв.м. за Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, та про проведення державна реєстрації права оперативного управління на вказане укриття за комунальними некомерційним закладом «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, .

Рішення Окнянської селищної ради № 2484/33-VII від 17.11.2020 «Про безоплатне прийняття КНП «Окнянська центральна районна лікарня» Окнянської районної ради Одеської області та його майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ Окнянського району в комунальну власність Окнянської селищної ради та затвердження актів приймання-передачі», на яке посилається керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області як на підтвердження закріплення Окнянською селищною радою Подільського району захисної споруди-протирадіаційного укриття № 58591 на праві оперативного управління за КНП «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, також не містить інформації про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління комунальним некомерційним закладом «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, .

Разом з тим, згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №397280023 від 01.10.2024 року передано в оперативне управління:

- Комунальному некомерційному підприємству «Окнянський центр первинної медико-санітарної допомоги» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, , групу приміщень в літ «А» загальною площею 705,2 кв.м., що складається з: приміщень першого поверху №109-111 загальною площею 34,8 кв.м; приміщень першого поверху № 146-147 загальною площею 30.0 кв.м.; приміщень першого поверху № 129 загальною площею 56,8 кв.м.; приміщень другого поверху №202-241 та № 243-261 загальною площею 583,6 кв.м.; гараж літ «С» (1/2) загальною площею 42,7 кв.м., рішення державного реєстратора Окнянської районної державної адміністрації Ремінного О.О. № 73919436 від 02.07.2024, на підставі рішення органу місцевого самоврядування щодо об`єкта речового права, серія та номер: 1630/41- VIIІ, видане 25.06.2024, видавник: Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області; передавальний акт, серія та номер: б/н, виданий 25.06.2024, видавник: Комісія з реорганізації;

- Комунальному некомерційному підприємству «Подільська міська лікарня» Подільської міської ради, , будівля котельні терапевтичного відділення; будівля лікувального корпусу (2 поверхи хірургія, дитяче відділення); будівля патологоанатомічного корпусу; будівля пологового відділення; будівля рентген кабінету; будівля харчоблоку; господарський корпус (пральня, котельня); група приміщень в літ «А» загальною площею 1148,2 кв.м., що складається з: приміщень першого поверху №101-108, № 112-128, № 130-145, № 148-154 загальною площею 502,8 кв.м.; приміщень другого поверху № 201, №242 загальною площею 31,2 кв.м.; приміщень третього поверху № 301-351 загальною площею 614,2 кв.м.; гараж літ. «С» (1/2) загальною площею 43,6 кв.м., рішення державного реєстратора Окнянської районної державної адміністрації Ремінного О.О. № 73919436 від 02.07.2024, на підставі рішення органу місцевого самоврядування щодо об`єкта речового права, серія та номер: 1630/41- VIIІ, видане 25.06.2024, видавник: Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області; передавальний акт, серія та номер: б/н, виданий 25.06.2024, видавник: Комісія з реорганізації.

З огляду на викладене, керівником Подільської окружної прокуратури Одеської області доказів того, що власником захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, загальною площею 759,9 кв.м., є Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області, та докази про закріплення Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, , захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична, 40, на праві оперативного управління за комунальним некомерційним закладом «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, , до заяви не надано.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- доказів того, що власником захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична,40, загальною площею 759,9 кв.м., є Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області, ;

- докази про закріплення Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області, , захисної споруди - протирадіаційного укриття № 58591, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Больнична, 40, на праві оперативного управління за комунальним некомерційним закладом «Окнянська багатопрофільна лікарня» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області, .

Пунктом 7 ч. 1 ст. 240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Керуючись ст.ст.160,161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И Л А:

Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву буде залишено без розгляду.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Лебедєва