Справа № 300/8282/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/8282/23 пров. № А/857/8374/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі №300/8282/23 (головуючий суддя Чуприна О. В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2023 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.10.2023 за № 33 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язання Головне управління пенсійного фонду в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, наступні періоди: з 01.09.1983 по 17.07.1986 навчання в Калуському СПТУ; з 29.07.1986 по 10.10.1986 роботу на посаді електрозварника ручної зварки формувально-арматурного цеху Калуського комбінату виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд»; з 15.12.1986 по 30.11.1988 військову службу в Радянській Армії; з 20.03.1991 по 12.10.1998 та з 28.12.1998 по 30.09.2003 роботу на посаді електрогазозварника в УМБМР «Будмеханізація», Фірмі «Аверс», ДП «Фірма «Аверс» ВАТ «Оріана»; з 13.08.2007 по 30.10.2007, з 11.09.2008 по 28.08.2015, з 01.09.2016 по 18.10.2016, з 27.09.2017 по 31.01.2019 на посаді електрозварника ручного зварювання ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжиніринг»; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківські області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 16.07.2023 (з врахуванням заяви про зміну позовних вимог).

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що відповідачем 2 протиправно і необґрунтовано прийнято рішення від 04.10.2023 за №33 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Свою відмову Управління мотивує відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу, страховий стаж останнього складає 31 рік 11 місяців 28 днів, а пільговий стаж роботи за Списком №2 складає 12 років 02 місяці 13 днів. Орган пенсійного забезпечення зазначає, що до пільгового страхового стажу не зараховується період роботи згідно довідки ДП «ГСІ-Укранафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжинірінг» №6 від 04.09.2023, оскільки підрозділ 33 розділу ХХХІІІ Списку №2 не передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 за №461. Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.11.1986 позивач працював електрозварником на монтажній ділянці №4 та на монтажній ділянці №6, проте і у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та в наказі «Про затвердження результатів атестації робочих місць» №86 від 20.12.2012 не зазначено номерів дільниць, робота на яких дає право на пільги. Також, відповідач, вказує на те, що довідка №6 від 04.09.2023 потребує підтвердження первинними документами, запит на проведення перевірки направлений листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 22.08.2023 за №0900-0210-9/40300. Право на пенсійну виплату виникає з 16.07.2024. Позивач зазначає, що періоди навчання в Калуському СПТУ, військової служби в Радянській армії і усі спірні періоди роботи, підтверджені відповідними записами у трудовий книжці та іншими документами, які останній надавав відповідачу. Також ОСОБА_1 наполягає на тому, що спірні періоди роботи підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача за Списком №2, так як працівник не несе відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації робочих місця, а обов`язок такий покладений на керівника підприємства. Як наслідок непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для не зарахування відповідного періоду до страхового стажу і відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. ОСОБА_1 стверджує, що посади, які він займав у спірний період роботи, передбачені відповідним Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах» від 22.08.1956 за №1173, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10, Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 за №162 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 за №36.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.10.2023 за №33 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 наступні періоди: з 01.09.1983 по 17.07.1986 навчання в Середньому Професійно-технічному училищі №7 м. Калуша Івано-Франківської області; з 29.07.1986 по 10.10.1986 роботу на посаді електрозварника ручної зварки формувально-арматурного цеху у Калуському комбінаті виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд»; з 15.12.1986 по 30.11.1988 військову службу в Радянській Армії; з 13.08.2007 по 30.10.2007, з 11.09.2008 по 28.08.2015, з 01.09.2016 по 18.10.2016, з 27.09.2017 по 31.01.2019 роботу на посаді електрозварника ручного зварювання ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжиніринг». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити з 16.07.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003. В задоволенні решти вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 644,16 гривень.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що коли йде мова про підтвердження роботи в особливо шкідливих і важких умовах праці за Списками №1 та Списками №2, довідки зазвичай є обов`язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається в яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах, протягом повного робочого дня. Управління зазначає, що у довідці мають бути вказані такі дані: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номер) Списків, які передбачають такі роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Крім того, необхідною умовою для зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання в Калуському СПТУ з 01.09.1983 по 17.09.1986 на підставі статті 86 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» є обов`язок протягом трьох місяців після закінчення навчання працевлаштуватися на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії та підтвердити це необхідними довідками підприємства. Калуським комбінатом виробничих підприємств трест «Хімметалургбуд» не підтверджено пільговий період роботи з 29.07.1986 (відсутня необхідна довідка). На думку Управління, аналогічна ситуація і з можливістю зарахування до пільгового стажу періоду проходження служби в Радянській армії відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Позивачем надіслано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено прохання відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення залишити без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 в період з 01.09.1983 по 17.07.1986 навчався у Середньому Професійно-технічному училищі №7 м. Калуша Івано-Франківської області за професією електрозварник ручного зварювання, що підтверджується копією диплому А №128220 від 17.07.1986 (том 1 а.с.14) і записом №1 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 20.11.1986 (том 1 а.с.21).

Позивач з 29.07.1986 працював електрозварником ручного зварювання в формовочно-арматурному цеху на Калуському комбінаті виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд» та звільнений з цієї посади 10.10.1986 у зв`язку з призовом на строкову військову службу до Радянської армії, про що свідчать записи №№2, 3 трудової книжки (том 1 а.с.21).

У період з 15.12.1986 по 30.11.1988 позивач проходив строкову військову службу у Радянській армії, що підтверджується записом №4 трудової книжки (том 1 а.с.21) та копією військового квитка НОМЕР_2 від 12.12.1986 (том 1 а.с.15).

Відповідно до записів №№5, 6 трудової книжки, у період з 03.03.1989 по 03.05.1989 працював водієм третього класу Калуської автобази (том 1 а.с.22).

ОСОБА_1 з 23.05.1989 працював слюсарем-водієм 4 розряду Рожнятівського районного шляхового ремонтно-будівельного управління, згідно запису трудової книжки №7, та звільнений з роботи 06.08.1990, запис №8 трудової книжки (том 1 а.с.22).

З 20.03.1991 позивач зарахований на роботу до управління механізації будівельно-монтажних робіт «Будмеханізація» електрозварником ремонтної дільниці по третьому розряду на Калуському виробничому об`єднанні «Хлорвініл», запис №9 трудової книжки (том 1 а.с.22).

Як свідчить запис №10 трудової книжки з 01.07.1991 ОСОБА_1 зарахований електрогазозварником четвертого розряду цієї ж дільниці (том 1 а.с.23).

Калуське виробниче об`єднання «Хлорвініл» 22.10.1991 реорганізоване в концерн «Хлорвініл», свідченням чого є запис №11 трудової книжки (том 1 а.с.23-24) та довідка АТ «ОРІАНА» від 30.05.2023 за №725 (том 1 а.с.52).

Державний концерн «Хлорвініл» 31.08.1994 перейменовано у Державний концерн «Оріана», про що в трудову книжку внесено запис №12 (том 1 а.с.24) та підтверджується довідкою АТ «ОРІАНА» від 30.05.2023 за №725 (том 1 а.с.52).

З 06.12.1994 позивач переведений в управління механізації будівельно-монтажних робіт «Будмеханізація» електрогазозварником п`ятого розряду дільниці головного механіка, запис №13 трудової книжки (том 1 а.с.24).

Згідно відбитку штампу у трудовій книжці позивача під №14 (том 1 а.с.24), Державний концерн «Оріана» перетворено у Відкрите акціонерне товариство «Оріана» на підставі наказу Фонду Державного майна України від 29.12.1995 за №65-АТ.

01.11.1996 ОСОБА_1 переведений в управління «Будмеханізації» будівельної фірми «Аверс» електрогазозварником ремонтної дільниці по п`ятому розряду (запис №15 трудової книжки) (том 1 а.с.24).

Із запису №16 від 01.09.1999 трудової книжки слідує, що на базі фірми «Аверс», яка діяла на правах структурної одиниці ВАТ «Оріана», створено дочірнє підприємство «Фірма «Аверс» ВАТ «Оріана» (том 1 а.с.24).

Позивач звільнений з роботи 30.09.2003 у зв`язку з ліквідацією підприємства, на підтвердження чого вчинений запис №17 трудової книжки (том 1 а.с.24-25).

В подальшому, 13.08.2007 позивач прийнятий на роботу електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на монтажну дільницю №4 ДП «ЛК-Укрнафтогазбуд» ЗАТ «Глобалбуд-Інжинірінг», та звільнений за власним бажанням 30.10.2007 (записи №№20, 21 трудової книжки) (том 1 а.с.25-26).

Згідно запису №22 трудової книжки з 11.09.2008 прийнятий електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на монтажну ділянку №4 ДП «ЛК-Укрнафтогазбуд» ЗАТ «Глобалбуд-Інжинірінг» (том 1 а.с.26).

Згідно рішення єдиного учасника ДП «ЛК-Укрнафтогазбуд» ЗАТ «Глобалбуд-Інжинірінг» перейменовано в ДП «ГТС-Укрнафтогазбуд» ВАТ «Глобалбуд-Інжинірінг», про що свідчить відбиток штампу у трудовій книжці позивача за №23 від 30.03.2011 (том 1 а.с.26).

Відповідно до наказу ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» ВАТ «Глобалбуд-Інжинірінг» №86 від 20.12.2012 (том 1 а.с.66-67) за результатами атестації робочих місць професія «електрозварник ручного зварювання» дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №2, про що зроблено запис №24 до трудової книжки позивача (том 1 а.с.26).

З 01.08.2015 ОСОБА_1 переведений електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на монтажну дільницю №6 коментованого товариства та звільнений з роботи за власним бажання 28.08.2015, що підтверджується записами №№25, 26 трудової книжки позивача (том 1 а.с.26).

У період з 01.09.2016 по 18.10.2016 позивач працював електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на монтажній дільниці №6 ДП «ГСІ-Укранафтогазбуд» (записи №27, 28 трудової книжки) (том 1 а.с.27).

Згідно записів №№29, 30 трудової крижки ОСОБА_1 у період з 14.03.2017 по 30.06.2017 працював електрозварником на ТОВ «Нефтехімспецмонтаж» (том 1 а.с.27).

В період з 17.09.2017 по 31.01.2019 позивач працював електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на монтажній дільниці №4 ДП «ГСІ-Укранафтогазбуд», на підтвердження чого в трудову книжку позивача внесені записи №№31, 32 (том 1 а.с.27).

В подальшому (записи №№33, 34 трудової книжки), у період з 01.02.2019 по 26.04.2023 позивач працював електрозварником ручного зварювання на монтажній дільниці №4 ТОВ «Нафтехімспецмонтаж» (том 1 а.с.27).

ОСОБА_1 14.07.2023 звернуся до відділу обслуговування громадян №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (м. Калуш) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 (том 1 а.с.151-154).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №33 від 21.07.2023, прийнятим за наслідками розгляду згаданої заяви позивача, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з підстав відсутності у позивача необхідного пільгового стажу 12 років і 6 місяців роботи, визначеного положеннями пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також, у зазначеному рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 31 рік 11 місяців 01 день, а пільговий стаж 12 років 02 місяці 13 днів. До пільгового стажу роботи за Списком №2 зараховано період з 20.03.1991 по 12.10.1998 та з 28.12.1998 по 30.09.2003 (том 1 а.с.29).

18.08.2023 позивач повторно звернувся до відділу обслуговування громадян №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (м. Калуш) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 (том 1 а.с.159-162).

Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №33 від 25.08.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсі за віком на пільгових умовах за Списком №2. Відмова мотивована відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідок про пільговий характер роботи ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжинірінг», оскільки довідки не відповідають додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, а саме відсутні підписи головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, відомості про перебування у відпустці без збереження заробітної плати, реквізити організації, а саме кутовий штамп підприємства (том 1 а.с.32-33).

Позивач, усунувши недоліки зазначені у рішенні №33 від 25.08.2023, повторно звернувся до органу пенсійного забезпечення із заявою від 26.09.2023 (том 1 а.с.155-158).

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області №33 від 04.10.2023 ОСОБА_1 вкотре відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Свою відмову Управління мотивує відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу, страховий стаж останнього складає 31 рік 11 місяців 28 днів, а пільговий стаж роботи за Списком №2 складає 12 років 02 місяці 13 днів. Орган пенсійного забезпечення зазначає, що до пільгового страхового стажу не зараховується період роботи згідно довідки ДП «ГСІ-Укранафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжинірінг» №6 від 04.09.2023, оскільки підрозділ 33 розділу ХХХІІІ Списку №2 не передбачений постановою КМУ від 24.06.2016 за №461. Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.11.1986 позивач працював електрозварником на монтажній ділянці №4 та на монтажній ділянці №6, проте у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та в наказі «Про затвердження результатів атестації робочих місць» №86 від 20.12.2012 не зазначено номерів дільниць, робота на яких дає право на пільг. Також, відповідач 2, вказує на те, що довідка №6 від 04.09.2023 потребує підтвердження первинними документами, у зв`язку з чим запит на проведення перевірки направлений листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 22.08.2023 за №0900-0210-9/40300. Право на пенсійну виплату виникає з 16.07.2024 (том 1 а.с.34).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту також - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (далі - Інструкція №58).

Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (пункт 1.1 Інструкції №58).

Встановлено, що у позивача є трудова книжка серії НОМЕР_1 від 20.11.1986, яка надана ОСОБА_1 відповідачам при зверненні із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (том 1 а.с.21-27).

Згідно вказаної трудової книжки, позивач з 01.09.1983 по 17.07.1986 навчався у Середньому Професійно-технічному училищі №7 м. Калуша Івано-Франківської області, працював в Калуському комбінаті виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд» з 29.07.1986 по 10.10.1986, проходив військову службу у Радянській Армії з 15.12.1986 по 20.11.1988, працював у УМБМР «Будмеханізація» Фірмі «Аверс» ДП «Фірма Аверс» ВАТ «Оріана» з 20.03.1991 по 30.11.1998 та з 28.12.1998 по 30.09.2003, у ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» з 13.08.2007 по 30.10.2007, з 11.09.2008 по 28.08.2015, з 01.09.2016 по 18.10.2016, з 27.09.2017 по 31.01.2019.

Записи №№1 і 4 про період навчання позивача з 01.09.1983 по 17.07.1986 і період проходження військової служби з 15.12.1986 по 20.11.1988, вчинені на підставі диплому №128220 від 17.07.1986 і військового квитка НОМЕР_2 від 12.12.1986, копії яких містяться в матеріалах справи (том 1 а.с.14, 15-20).

Вказані записи засвідчені чітким відтиском печатки підприємства/установи та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості і достовірності.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

В апеляційній скарзі зазначено про те, що необхідною умовою для зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання в Калуському СПТУ з 01.09.1983 по 17.09.1986 на підставі статті 86 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» є обов`язок протягом трьох місяців після закінчення навчання працевлаштуватися на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії та підтвердити це необхідними довідками підприємства. На думку апелянта, аналогічна ситуація і з можливістю зарахування до пільгового стажу періоду проходження служби в Радянській армії відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З приводу наведених доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає, що в оскаржуваному рішенні пенсійного органу не вказано таких підстав для незарахування позивачу пільгового стажу.

Щодо незарахування пенсійним органом позивачу до пільгового стажу по Списку №2 періоду роботи в Калуському комбінаті виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд» з 29.07.1986 по 10.10.1986, то у спірний період роботи ОСОБА_1 чинними були Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР «Про затвердження» від 22.08.1956 за №1173 (далі - Постанова №1173) відповідно до розділу XXXІІІ «Загальні професії» яких посада «електрозварник ручного зварювання» віднесена до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах.

Також, ОСОБА_1 надав відповідачу довідку Архівного відділу Калуської міської ради від 12.07.2023 за №01.7-01/757, згідно якої в особовій картці (ф.П-2) звільненого працівника у 1986 році ОСОБА_1 надання відпусток без збереження заробітної плати за 1986 рік не зазначено (том 1 а.с.38), та довідку Архівного відділу Калуської міської ради від 12.07.2023 за №01.07-01/758, в якій вказано, що у документах архівного фонду Калуського комбінату виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд» відомостей щодо переведення працівників на роботу з неповним робочим днем не виявлено. Також відсутні документи про атестацію робочих місць за 1986 рік (том 1 а.с.39).

Щодо непроведення належної атестації робочого місяця, то Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин пенсійний орган фактично переклав на позивача тягар доказування власного неперевіреного сумніву у достовірності документів, отриманих особою, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача).

Згідно записів трудової книжки і диплому, працевлаштуванню позивача (з 29.07.1986 по 10.10.1986) передувало навчання за професією електрозварника у Середньому Професійно-технічному училищі №7 м. Калуша з 01.09.1983 по 17.07.1986 (том 1 а.с.14). А після спірного періоду роботи (з 29.07.1986 по 10.10.1986) ОСОБА_1 призваний на строкову військову служби у Радянську Армії де проходив її з 15.12.1986 по 30.11.1988, що підтверджується військовим квитком (том 1 а.с.15).

Пунктами «в», «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 за №590, передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також: згідно пункту «з» навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і так далі) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації; відповідно до пункту «к» служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах.

При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за №2011-XII від 20.12.1991 час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» за №103/98-ВР від 10.02.1998 встановлено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки позивач через 12 днів після закінчення навчання у Середньому Професійно-технічному училищі №7 м. Калуша працевлаштувався у Калуський комбінат виробничих підприємств тресту «Хімметалургбуд» електрозварником ручного зварювання та на момент призову на строкову військову службу працював за професією «електрозварник ручного зварювання», то спірні періоди навчання і військової служби підлягають зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії по Списку №2

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи на посаді електрозварника ручного зварювання ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжиніринг» з 13.08.2007 по 30.10.2007, з 11.09.2008 по 28.08.2015, з 01.09.2016 по 18.10.2016, з 27.09.2017 по 31.01.2019, слід зазначити наступне.

Записи №№20-28 та №№31-32 трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 20.11.1986, копія якої містяться в матеріалах справи (том 1 а.с.21-27), свідчать про те, що у спірні періоди позивач працював на посаді електрозварника ручного зварювання ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжиніринг».

Як уже раніше зазначалося посада «електрозварник ручного зварювання» віднесена до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно наказу ДчП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» ВАТ «Глобалбуд-Інжиніринг» від 20.12.2012 за №86 «Про затвердження результатів атестації робочих місць» професія «електрозварник ручного зварювання» дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 (том 1 а.с.66-67), про що зроблений відповідний запис за №24 у трудовій книжці позивача (том 1 а.с.26).

Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а від 19.02.2020 сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах списком №2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-XII.

Отже, непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

У оскаржуваному рішенні орган пенсійного забезпечення зазначає, що до пільгового страхового стажу не зараховується період роботи згідно довідки ДП «ГСІ-Укранафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжинірінг» за №6 від 04.09.2023, оскільки підрозділ 33 розділу ХХХІІІ Списку №2 не передбачений Постановою КМУ від 24.06.2016 №461. Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.11.1986 позивач працював електрозварником на монтажній ділянці №4 та на монтажній ділянці №6, проте і у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та в наказі «Про затвердження результатів атестації робочих місць» №86 від 20.12.2012 не зазначено номерів дільниць, робота на яких дає право на пільги. Також, відповідач, вказує на те, що довідка №6 від 04.09.2023 потребує підтвердження первинними документами, запит на проведення перевірки направлений листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 22.08.2023 за №0900-0210-9/40300. Право на пенсійну виплату виникає з 16.07.2024.

З цього приводу слід зазначити, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «ГСІ-Укранафотгазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжинірінг» за №6 від 04.09.2023 (том 1 а.с.55) наявні записи про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професію та посаду, характер виконуваної роботи, первинні документи за час роботи, на підставі яких видана довідка.

У спірні періоди роботи позивача на посаді електрозварника ручного зварювання ДП «ГСІ-Укрнафтогазбуд» АТ «Глобалбуд-Інжиніринг» у різні періоди були чинні різні Списки №2. У період роботи позивача з 13.08.2007 по 30.10.2007 та з 11.09.2008 по 28.08.2015 був чинний Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, а у період роботи з 01.09.2016 по 18.10.2016 та з 27.09.2017 по 31.01.2019 був чинний Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016. Вказаний у довідці №6 від 04.09.2023 підрозділ 33 розділу ХХХІІІ передбачений саме Списком №2, затвердженим Постановою №36.

Працівник не може нести відповідальність за правильність складання документів роботодавцем. Певні недоліки згаданої довідки не роблять вказану довідку нечинною.

Крім того, підставою для зарахування пільгового стажу є виконання трудових обов`язків електрозварника ручного зварювання, а не виконання роботи на певній ділянці, чи дотримання усіх формальностей при складанні довідки.

Апеляційний суд повторно зазначає, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Зважаючи на досягнення позивачем 55 років, наявності у нього загального страхового стаж понад 30 років, в тому числі стажу роботи за Списком №2 понад 12 років і 6 місяців (з урахуванням зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи, навчання і проходження військової служби), ОСОБА_1 має право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (пункт 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-IV).

Як слідує із матеріалів справи із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (м. Калуш) 26.09.2023, тобто у встановлений трьох місячний термін з дня досягнення пенсійного віку, що свідчить про можливість для призначення пенсії за віком саме з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи дані обставини колегія суддів вважає, що винесене судом першої інстанції рішення, яким частково задоволено заявлені позовні вимоги, є вірним.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 березня 2024 року у справі №300/8282/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук