Справа № 160/15809/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до відповідача-1: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Відділу № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
08.06.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до відповідача-1: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Відділу № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви (подана до суду 21.08.2024 року) просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у веденні обліку неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (ред. 2019 року), а саме: за прізвищем, іменем, по батькові, роком народження та місцем реєстрації, без використання засобів ЄДДР;
- визнати протиправною відмову в оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 Відділом № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорт громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (ред. 2019 року);
- зобов`язати Відділ № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (ред.2019року), без надання згоди на обробку персональних даних у Єдиному Державному Демографічному Реєстрі.
В обґрунтування позову зазначено, що у зв`язку із з необхідністю оформлення та видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , звернулись до відповідачів із заявою, в якій просила оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII. Проте у видачі такого паспорта відмовлено у зв`язку з недосягненням ОСОБА_2 16-ти річного віку. Вказані відмови позивач вважає протиправними та такими, що порушують права та законні інтереси її неповнолітньої доньки.
08.09.2024 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. 03.04.2019 року постановою Кабінету Міністрів України №398 (яка набрала чинності 07.06.2019 р.), доповнено пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, абзацом такого змісту: Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Так відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок). Положеннями пунктів 2, 3, 4 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку, передбачено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Зокрема, розділ ІІI Тимчасового порядку регулює відносини пов`язані з оформленням паспорта вперше, відповідно до пункту 1 якого, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). У зв`язку з досягненням 15-річного віку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 її мати ОСОБА_1 19.02.2024 року звернулась до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою від 16.02.2024 року (вхідний реєстраційний номер П-147/6/1201-24 від 19.02.2024) складеною у довільній формі в якій просила прийняти до розгляду відповідну заяву, вести облік її дитини згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка. 26.02.2024 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих.№ П-147/6/1201-24/1201.4.3/2733-24, на означену заяву, надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року. 20.02.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-3/6/1222-24 надійшла заява від 16.02.2024 року, складена у довільній формі, від ОСОБА_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати її донці паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка. 01.03.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_1 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, зокрема зазначено що, з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року особі, після досягнення 16-річного віку, необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС із заявою встановленого зразка та надати документи перелік яких визначено розділом ІІІ Тимчасового порядку. 21.03.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-6/6/1222-24 надійшла заява від 18.03.2024, складена у довільній формі, від ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати їй паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка. 02.04.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_2 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, та окремо зауважено що особа має особисто звернутись до територіального підрозділу ДМС з оригіналами документів передбачених Тимчасовим порядком, при цьому жодних документів до заяви від 21.03.2024 та попередньої від 20.02.2024 долучено не було (копії матеріалів справи за зверненням № П-3/6/1222-24 від 20.02.2024 року та № П-6/6/1222-24 від 21.03.2024 року). Відповідно до підпункту 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта, особі, яка досягла 14-річного віку здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Зазначимо, що 3 квітня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України №398 (яка набрала чинності 07.06.2019 р.), доповнено пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, абзацом такого змісту: Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Так відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок). Доповнення, які були прийняті законодавцем до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302, та які набрали чинності 07.06.2019 року, внаслідок чого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, згідно яких видача паспорту громадянина України у формі книжечки здійснюється особам, щодо яких прийнято рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, прийняті саме після ухвалення рішення Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17. Положеннями пунктів 2-4 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку, передбачено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Зокрема, розділ ІІI Тимчасового порядку регулює відносини пов`язані з оформленням паспорта вперше, відповідно до пункту 1 якого, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). З аналізу наведених норм вбачається, що незважаючи на бажання особи оформити паспорт громадянина України у вигляді книжечки чи у вигляді картки, порядок оформлення паспорта та подачі документів являється єдиним, а саме: 1) особа звертається до територіального підрозділу ДМС самостійно; 2) заяву-анкету подає особисто; 3) надає необхідний повний пакет документів. Тобто, реалізація волевиявлення громадянина на отримання (обмін) паспорта, незалежно від форми такого, здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. Окрім того, Верховний Суд у постанові від 08 червня 2023 р. у справі №380/5977/21 зазначив, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим. Разом з тим, заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, надана відповідачу у довільній формі без долучення передбачених документів пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 розділу ІІІ Тимчасового порядку, у довільній формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки. Принцип законності стосовно діяльності органів публічної влади закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Таким чином, конституційно визнано, що за межами компетенції, визначеної Конституцією та законодавством, органи публічної влади діяти не можуть. Дія закону (нормативно-правового акта) чи навіть окремої його норми права це обов`язковість їх виконання (всіма) громадянами, посадовими особами, державними органами та іншими суб`єктами права стосовно певної сфери (виду) суспільних відносин, за певних обставин (ситуацій), протягом певного часу, на певній території (у певному просторі) та щодо конкретного кола суб`єктів права, тобто осіб, організацій (в широкому значенні цього слова), які наділені певними характеристиками. Норма права (також правова норма) - загальнообов`язкове, формально визначене правило поведінки (зразок, масштаб, еталон), що його встановила або санкціонувала держава як регулятора суспільних відносин, забезпечуючи всіма заходами державного впливу (аж до примусу), а також таке, що офіційно закріплює міру свободи й справедливості відповідно до суспільних, групових та індивідуальних інтересів (волі) населення країни. Імперативна норма (Ius cogens) - виражає в категоричних розпорядженнях держави чітко позначені дії й не допускають ніяких відхилень від вичерпного переліку прав і обов`язків суб`єктів. Інакше: імперативні норми прямо наказують правила поведінки. Відповідно до статей 35, 38 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, ніхто не може бути увільнений від своїх обов`язків перед державою або відмовитися від виконання законів. Статтею 24 Конституції України визначено, що всі громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом та не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, та мовними або іншими ознаками. Відповідно до положень статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Конституційний Суд України, вирішуючи питання щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист. Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту. Конституційний Суд України у своїх рішеннях послідовно підкреслював значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді. Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами. Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України. Таким чином, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси особи. Водночас листи Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області та лист ГУ ДМС у Дніпропетровській області, які оскаржуються по даній справі, не є рішеннями суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки носить роз`яснювальний характер щодо дотримання законодавчо встановленого порядку звернення за адміністративною послугою. Розгляд заяв та надання відповідей (як і просили заявники у своїх заявах) з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України, не є порушенням прав особи з боку відповідача. Норми частини 2 статті 19 Конституції України треба розуміти, як такі, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень. У постанові Верховного Суду від 08 червня 2023 року у справі №380/5977/21, зокрема, зазначено: «51. Підпунктом 1 пункту 7 Порядку № 302 встановлено, що оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта особі, яка досягла 14- річного віку, здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. 52. Пунктами 14 та 32 Порядку № 302 закріплено перелік інформації про особу, на ім`я якої оформляється паспорт, яка вноситься до заяви-анкети, а також документи, які подає заявник для оформлення паспорта. 53. Таким чином, реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому, дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим. 54. Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 07 листопада 2018 року (справа №820/3327/16), від 29 листопада 2019 року у справі №260/1414/18, від 10 грудня 2020 року у справі №240/575/20». Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Таким чином, всупереч наведеним вимогам, особа, яка повинна отримати паспорт громадянина України, а саме ОСОБА_2 , не вчиняла визначених законодавством обов`язкових дій для отримання паспорта, зокрема, не зверталась із заявою встановленого зразка та не надавала усі необхідні документи (точніше не було додано жодного документу). Окрім того, ОСОБА_2 не досягла 16-річного віку для отримання паспорта громадянина України саме зразка 1994 року у формі книжечки а з 14-річного віку особам оформлюється паспорт громадянина України у формі ID-картки. В даному випадку встановлена законодавством вимога заповнити заяву встановленого зразка та надати необхідні документи не містить жодних ознак дискримінації особи за певними критеріями. Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302, взагалі не передбачено оформлення та видача паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 14-річного віку. Водночас, слід зазначити, що згідно пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. У той же час, вказане Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ від 26.06.1992, не регулює питання видачі паспорта у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку. Положеннями пунктів 2-4 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку, передбачено, що паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Зазначимо, саме Положенням про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ від 26.06.1992, передбачений граничний вік, якого особа повинна досягти для отримання паспорта у формі книжечки. Тобто, отримання паспорта громадянина України є обов`язком, однак вибір форми такого документа (картка чи книжечка) є правом, яке, втім може бути обмежене відповідними положеннями закону. Відтак, право отримати паспорт у формі книжечки наявне у особи, яка досягла 16-річного віку та звернулась до уповноваженого органу з заявою, форма якої встановлена додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456. Отже,
Відповідач-2: Відділ № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у встановлений судом строк, своїм процесуальним правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, причини неподання відзиву на позовну заяву суду не повідомив.
23.09.2024 року від ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідач-1 не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.06.2024 року зазначена вище справа розподілена та 12.06.2024 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 року означено позовну заяву було залишено без руху та надано було позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: - позовної заяви та її копіями, відповідно до кількості учасників справи, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами, із зазначенням відповідачем суб`єкта владних повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства виходячи із приписів ст. 5 КАС України, із зазначенням відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету; оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Так, на виконання вимог ухвали суду від 24.06.2024 року, від ОСОБА_1 04.07.2024 року до суду надійшов оригінал квитанції про сплату судового збору у сумі 1211,20 грн.
15.07.2024 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про усунення недоліків до якої було долучено копію квитанції про сплату судового збору у сумі 1211,20 грн.; позовну заяву та її копії задля вручення іншим учасникам справи.
22.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, що викладені в ухвалі суду від 24.06.2024 року та надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом подання до суду: - позовної заяви та її копіями, відповідно до кількості учасників справи, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами, із зазначенням відповідачем суб`єкта владних повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства виходячи із приписів ст. 5 КАС України (вірним найменуванням відповідача/чів).
В період з 05.08.2024 року по 06.09.2024 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці.
У встановлений ухвалою суду від 22.07.2024 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та її законним представником, що підтверджено копією свідоцтва про народження, яке видано Заводським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпродзержинського міського управління юстиції Дніпропетровської області від 06.02.2009 року (Серія 1-КИ №225232).
Так, у зв`язку з досягненням 14-річного віку (на момент звернення до відповідача вже 15-річного віку) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , її мати ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою від 16.02.2024 року (вхідний реєстраційний номер П-147/6/1201-24 від 19.02.2024 року) складеною у довільній формі в якій просила прийняти до розгляду відповідну заяву, вести облік її дитини згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
26.02.2024 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих.№ П-147/6/1201-24/1201.4.3/2733-24, на означену заяву, надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.
20.02.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-3/6/1222-24 надійшла заява від 16.02.2024 року, складена у довільній формі, від ОСОБА_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати її донці паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
01.03.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_1 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, зокрема зазначено що, з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року особі, після досягнення 16-річного віку, необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС із заявою встановленого зразка та надати документи перелік яких визначено розділом ІІІ Тимчасового порядку.
21.03.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-6/6/1222-24 надійшла заява від 18.03.2024 року, складена у довільній формі, від ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати їй паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
02.04.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_2 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, та окремо зауважено що особа має особисто звернутись до територіального підрозділу ДМС з оригіналами документів передбачених Тимчасовим порядком, при цьому жодних документів до заяви від 21.03.2024 року та попередньої від 20.02.2024 долучено не було (копії матеріалів справи за зверненням № П-3/6/1222-24 від 20.02.2024 року та № П-6/6/1222-24 від 21.03.2024 року).
Окрім того, 24.04.2024 року ОСОБА_2 звернулась до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про видачу паспорта у вигляді паспорта-книжечки зразка 1994 р. До означеної заяви було долучено: заява у формі Додатку 1, ксерокопію паспорту законного представника, ксерокопію свідоцтва про народження неповнолітньої, дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. (зареєстровано Головним управління ДМС у Дніпропетровській області №П-13/6/1222-24 від 15.05.2024 року).
Не погодившись із відмовою відповідачів у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, позивач звернулася до суду з метою захисту порушених прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.
Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом № 5492-VI (далі у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
За змістом частини першої статті 4 Закону № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.
Відповідно до ч.1 ст.13 Закону № 5492-VI документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
За приписами ч.3 ст.13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у частині сьомій статті 21 Закону № 5492-VI, відповідно до якої такий містить, зокрема, унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.
Відповідно до п.1, 2, Положення № 2503-ХІІ (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Паспорт громадянина України (далі паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Згідно з п.12, 13 Положення № 2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України.
25 березня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302).
26 жовтня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016 року, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.
Згідно з пп.1 п.7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Пунктом 131 вказаного Порядку також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 внесено зміни до пункту 3 Постанови № 302 (далі Постанова № 398), доповнивши його абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».
У спірному випадку 24.04.2024 року ОСОБА_2 звернулась до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про видачу паспорта у вигляді паспорта-книжечки зразка 1994 р. До означеної заяви було долучено: заява у формі Додатку 1, ксерокопію паспорту законного представника, ксерокопію свідоцтва про народження неповнолітньої, дві фотокартки розміром 35 х 45 мм (зареєстровано Головним управління ДМС у Дніпропетровській області №П-13/6/1222-24 від 15.05.2024 року).
Відповідно до п.2 Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».
Пунктом 3 Тимчасового порядку передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі територіальні підрозділи ДМС), зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
За приписами п.4, 5 Тимчасового порядку № 456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Так, судом встановлено, що предметом спору є видача паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ.
Досліджуючи спірні правовідносини, суд зазначає, що питання щодо права особи на отримання паспорта України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, у зв`язку з ненаданням нею згоди на обробку персональних даних було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі, за результатами розгляду якої 19.09.2018 була винесена постанова у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18).
У вказаній справі Верховний Суд зробив висновок, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було «встановлене законом») не було «необхідним у демократичному суспільстві» у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції.
У постанові Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18) визначені наступні ознаки типових справ:
а) позивач фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;
б) відповідач територіальні органи ДМС України;
в) предмет спору вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.
На переконання Великої Палати, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
У цій же постанові Велика Палата вказала, що висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення № 2503-ХІІ.
З матеріалів справи встановлено, що у зв`язку з досягненням 14-річного віку (на момент звернення до відповідача вже 15-річного віку) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 її мати ОСОБА_1 звернулась до ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою від 16.02.2024 року (вхідний реєстраційний номер П-147/6/1201-24 від 19.02.2024 року) складеною у довільній формі в якій просила прийняти до розгляду відповідну заяву, вести облік її дитини згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
26.02.2024 року ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих.№ П-147/6/1201-24/1201.4.3/2733-24, на означену заяву, надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.
20.02.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-3/6/1222-24 надійшла заява від 16.02.2024 року, складена у довільній формі, від ОСОБА_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати її донці паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
01.03.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_1 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, зокрема зазначено що, з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року особі, після досягнення 16-річного віку, необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС із заявою встановленого зразка та надати документи перелік яких визначено розділом ІІІ Тимчасового порядку.
21.03.2024 року до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вх.№ П-6/6/1222-24 надійшла заява від 18.03.2024 року, складена у довільній формі, від ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в якій остання просила вчинити певні дії та видати їй паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року та надати відповідь на заяву у письмовій формі. До відповідної заяви, складеної у довільній формі не було долучено жодного додатка.
02.04.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_2 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, та окремо зауважено що особа має особисто звернутись до територіального підрозділу ДМС з оригіналами документів передбачених Тимчасовим порядком, при цьому жодних документів до заяви від 21.03.2024 року та попередньої від 20.02.2024 долучено не було (копії матеріалів справи за зверненням № П-3/6/1222-24 від 20.02.2024 року та № П-6/6/1222-24 від 21.03.2024 року).
Окрім того, 24.04.2024 року ОСОБА_2 звернулась до Відділу № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області із заявою про видачу паспорта у вигляді паспорта-книжечки зразка 1994 р. До означеної заяви було долучено: заява у формі Додатку 1, ксерокопію паспорту законного представника, ксерокопію свідоцтва про народження неповнолітньої, дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. (зареєстровано Головним управління ДМС у Дніпропетровській області №П-13/6/1222-24 від 15.05.2024 року).
Крім того, у поданих заявах від 16.02.2024 року зазначено, що позивач та її донька не надають згоди на обробку персональних даних.
01.03.2024 року Відділом № 14 у місті Кам`янському ГУ ДМС у Дніпропетровській області, на заяву ОСОБА_1 надано письмову відповідь за результатом розгляду заяви, з роз`ясненням законодавчо визначеного алгоритму дій стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, зокрема зазначено що, з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року особі, після досягнення 16-річного віку, необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС із заявою встановленого зразка та надати документи перелік яких визначено розділом ІІІ Тимчасового порядку.
Тобто, аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що фактично підставою для відмови у видачі паспорту у формі книжечки позивачу слугувало те, що на момент звернення з заявою позивач не досяг 16-річного віку. Вказані аргументи також викладені відповідачем-1 у відзиві на позовну заяву.
Надаючи оцінку доводам відзиву відповідача-1, суд дійшов висновку, що спірним питанням в межах даної справи є питання віку, з якого має видаватися паспорт у формі книжечки, враховуючи положення статті 21 Закон №5492-VI, якими встановлено обов`язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України, тоді як приписами Положення №2503-ХІІ передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.
Так, Тимчасовий порядок №456 визначає шістнадцятирічний вік для оформлення та видачі паспорта.
Частинами другою, третьою статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Отже, враховуючи викладене, суд дійшов про застосування положень Закону № 5492-VI, який має вищу юридичну силу, ніж Положення №2503-ХІІ та Тимчасовий порядок №456.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації позивачем своїх громадянських прав.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 18 листопада 2021 року у справі № 420/4049/20 та від 21 грудня 2022 року у справі №420/5353/20.
Щодо доводів відповідача-1 стосовно того, що спірні відносини не відповідають ознакам зразкової справи, викладеним в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №806/3265/17, суд критично оцінює вказані аргументи, оскільки в даній справі позивачем є особа як законний представник неповнолітньої дитини, якій відповідачами відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, а предметом спору є вимога щодо неправомірної відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки саме у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, та відповідно зобов`язання про вчинення дій щодо видачі паспорту у формі книжечки.
Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що обставини даної справи відповідають ознакам типової справи, а тому висновки, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 підлягають застосуванню в межах даної справи.
З урахуванням зазначеного, відмова Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, є протиправною.
Таким чином, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача-1 оформити та видати неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
У цьому випадку задоволення такої позовної вимоги у вказаний спосіб, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
При цьому, позовна вимога щодо визнання протиправною відмови в оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 Відділом № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорт громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (ред. 2019року) не підлягає до задоволення, оскільки належним захистом порушеного права позивача є саме визнання судом протиправної відмови відповідча-1 у видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ та зобов`язання відповідача-1 оформити та видати неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Положеннями частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 1211,20 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до відповідача-1: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Відділу № 14 у місті Кам`янському Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник