Справа № 600/8087/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/8087/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , надбавки за кваліфікацію за період з 2014-2019 рр. у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , надбавку за кваліфікацію: з січня 2014 року по грудень 2014 року включно за 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; з січня 2015 року по лютий 2018 року включно за 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; з січня 2019 по серпень 2019 року включно за клас майстра - 11 відсотків посадового окладу; визначених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виплату провести з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 20-ти та 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 50% від встановленого розміру;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 20-ть років у розмірі 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням та за 25-ть років у розмірі 2 посадових окладів та окладів за військовим званням, виплату здійснити з урахуванням виплачених сум.

1.2. Ухвалою від 27.12.2023 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та повідомлено сторони про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

1.3. Ухвалою від 25.10.2024 року відмовлено у задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про залишення позовної заяви без розгляду.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. Згідно позовної заяви представник позивача стверджує, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_2 «Про особовий склад» від 01.08.2019 року №243-ОС, майора ОСОБА_1 , заступника начальника відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, а також було проведено розрахунок при звільненні з військової служби та здійснено відповідні виплати.

2.2. Згідно отриманих Архівних відомостей грошового забезпечення, які були надані у відповіді на адвокатські запити, НОМЕР_2 прикордонного загону №14/13291-23- Вих від 29.09.2023 та відповіді Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України №44/1/1298-23-Вих від 19.09.2023, нарахування грошового забезпечення за період з 2008 року по 2019 рік, а також остаточний розрахунок з ОСОБА_1 при звільненні з військової служби, здійснював НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України. Проте як під час проходження військової служби, так і під час звільнення з неї, окремі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 були виплачені у менших сумах, ніж це визначено законодавчо.

2.3. Так, згідно з інформацією, наявною в архівних відомостях карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2008-2019 роки, під час проходження військової служби, позивачу проводились нарахування та виплата:

- винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби: у вересні 2012 року за 20-ти річної календарної військової служби у розмірі 956,25 грн., що становить 50% від розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року (встановлено Постановою - 1,5 посадових оклади та оклади за військовим званням); у серпні 2017 року за 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 1275,00 грн., що становить 50% від розміру встановленого постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року (встановлено Постановою - 2 посадових оклади та оклади за військовим званням);

- надбавка за кваліфікацію: з січня по грудень 2014 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 2-й клас у розмірі 50% від встановленої; з січня 2015 року по лютий 2018 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі 50% від встановленої; за лютий 2018 та за період з січня 2019 по серпень 2019 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за клас Майстра у розмірі 50% від встановленої.

2.4. Таким чином, згідно доводів представника позивача, під час проходження військової служби позивачу у неповному обсязі проведено грошові виплати, право на які набуто у зв`язку із виконанням обов`язків військової служби, а саме надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби.

Позиція відповідача

2.5. До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно змісту якого представник відповідача заперечує щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

2.6. Так, звертає увагу на те, що на виконання вимог постанови КМУ від 07.11.2007 р. за №1294, Адміністрацією ДПСУ видано розпорядження №36 від 21.01.2008 р., п.16 якого передбачає, що інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за роботу з особовим складом, курсантська посадова надбавка, надбавка за охорону таємниць у пресі, підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, винагорода за бойове чергування, надбавка за службу у високогірних місцевостях, винагорода за стрибки з парашутом, надбавка за безперервний стаж за шифрувальній роботі, одноразова допомога на початкове обзаведення, винагорода за тривалість безперервної військової служби) військовослужбовцям, визначеним додатком 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294, виплачувати в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеним додатком розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації та плаваючого складу.

2.7. Вказаним розпорядженням органи ДПСУ керувалися не лише у 2008 р., а воно було чинним до прийняття Адміністрацією ДПСУ «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», що затверджена наказом АДПСУ №558 від 25.06.2018 р., та яка прийнята на виконання п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

2.8. Підтвердженням того факту, що Кабінет Міністрів України до прийняття постанови №704 від 30.08.2017 р. надавав повноваження, зокрема Адміністрації ДПСУ, визначати перелік, розмір та порядок виплати додаткового грошового забезпечення є також і те, що п.7 постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р. про виплату додаткових видів грошового забезпечення в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків був чинний, його зміст і суть не змінювався навіть при внесенні змін до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 р.

2.9. Відтак представник відповідача стверджує, що маючи право лише виконувати вимоги законодавства, а не його змінювати чи виходити за його рамки, відповідач правомірно застосував положення пункту 7 Постанови КМУ №1294. З огляду на вказане, протиправна складова саме у діях відповідача відсутня взагалі.

2.10. Звертає увагу суду також на те, що вимоги позивача про проведення перерахунку та виплати надбавки за кваліфікацію з серпня 2017 по лютий 2018 року включно за 1- й клас - 8 відсотків посадового окладу; з січня 2019 по серпень 2019 року включно за клас майстра - 11 відсотків посадового окладу, визначених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» не можуть бути задоволені навіть із тієї точки зору, що виплата такої надбавки із серпня 2017 р. регулювалась не постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294, а додатком №15 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 і розміри такої надбавки останньою постановою були іншими: 5 та 7 відсотків відповідно.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. З матеріалів справи та з аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно наказу начальника НОМЕР_2 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.08.2019 року №243-ОС майора ОСОБА_1 , заступника начальника відділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу, звільненого з військової служби в запас Збройних Сил України наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 категорії) від 26.06.2019 року № 277-ОС, з 01.08.2019 року виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення.

Зазначеним наказом від 26.06.2019 року № 277-ОС також визначено наступне:

- вислуга років з розрахунком на 1 серпня 2019 року складає: календарна військова - 27 років 00 місяців 00 днів; пільгова військова - 04 роки 05 місяців 04 дні; загальна військова складає - 31 рік 05 місяців 04 дні;

- справи та посаду здав 1 серпня 2019 року;

- грошову допомогу для оздоровлення за 2019 рік отримав;

- виплатити майору ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 27 (двадцять сім) повних календарних років;

- виплатити грошову компенсацію за 6 (шість) календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2019 рік;

- виплатити премію в розмірі встановлених відсотків 1 серпня 2019 року.

3.3. Згідно доводів сторін, а також інформації, наявної в архівних відомостях карток грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2008-2019 роки, судом встановлено, що під час проходження військової служби, позивачу проводились нарахування та виплата:

- винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби: у вересні 2012 року за 20-ти річної календарної військової служби у розмірі 956,25 грн.; у серпні 2017 року за 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 1275,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію: з січня 2014 року по грудень 2014 року виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 2-й клас (за лютий 2014 року 57,50 грн, з березня 2014 року по грудень 2014 року по 28,75 грн); з січня 2015 року по лютий 2018 року виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 1-й клас (за січень 2015 року нараховано надбавку за кваліфікацію за 2-й клас у розмірі 28,75 грн, за лютий нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі 92,00 грн, однак здійснено відрахування 28,75 грн надбавки за кваліфікацію за 2-й клас; з березня 2015 року по грудень 2015 року нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі по 46,00 грн; з січня 2016 року по лютий 2018 року - нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі по 46,00 грн.; з січня 2019 по серпень 2019 року - нараховано надбавку за кваліфікацію Майстер у розмірі по 414,40 грн.

ІV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

4.2. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

4.3. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XI). Зокрема, вказаний Закон визначає порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення. Так, абзацом 1 частини 1 статті 9 цього Закону № 2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

4.4. Частиною 4 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

4.5. Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дії відповідача у частині нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 2014-2019 рр. у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, суд зазначає наступне.

4.6. 07.11.2007 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), яка набрала чинності із 01.01.2008.

4.7. Постановою № 1294 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови, у тому числі надбавка за кваліфікацію та винагорода за бойове чергування.

4.8. Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

4.9. Пунктом 11 Постанови № 1294 надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

4.10. Одночасно, у пункті 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого, згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

4.11. З аналізу наведених норм суд встановив, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадяться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

4.12. Судом встановлено, що позивачу з січня по грудень 2014 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 2-й клас у розмірі 50% від встановленої; з січня 2015 року по лютий 2018 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі 50% від встановленої; за лютий 2018 та за період з січня 2019 по серпень 2019 року включно виплачувалась надбавка за кваліфікацію за клас Майстра у розмірі 50% від встановленої.

4.13. Зокрема, виплата здійснювалася наступним чином: з січня 2014 року по грудень 2014 року виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 2-й клас (за лютий 2014 року 57,50 грн, з березня 2014 року по грудень 2014 року по 28,75 грн); з січня 2015 року по лютий 2018 року виплачувалась надбавка за кваліфікацію за 1-й клас (за січень 2015 року нараховано надбавку за кваліфікацію за 2-й клас у розмірі 28,75 грн, за лютий нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі 92,00 грн, однак здійснено відрахування 28,75 грн надбавки за кваліфікацію за 2-й клас; з березня 2015 року по грудень 2015 року нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі по 46,00 грн; з січня 2016 року по лютий 2018 року - нараховано надбавку за кваліфікацію за 1-й клас у розмірі по 46,00 грн.; з січня 2019 по серпень 2019 року - нараховано надбавку за кваліфікацію Майстер у розмірі по 414,40 грн.

4.14. 20 травня 2008 року, на виконання пункту 2 Постанови № 1294, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, яка набрала чинності 29.06.2008 (далі - Інструкція № 425).

4.15. У розділі ІІІ Інструкції № 425 визначено порядок, умови та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення.

4.16. Відповідно до підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу ІІІ Інструкції № 425, особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

4.17. Таким чином, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 року № 425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

4.18. А тому, з 29.06.2008 року (дати набрання законної сили Інструкцією № 425) виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених, згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі надбавки за кваліфікацію, проводиться у розмірах встановлених Інструкцією № 425.

4.19. Таким чином, з 29.06.2008 року у відповідача існував обов`язок щодо виплати позивачеві надбавки за кваліфікацію у розмірі установленому у додатках 25-28 до Постанови № 1294 та підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу Інструкції № 425, а не у розмірі 50 відсотків від установленого розміру у Додатках до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007.

4.20. Зважаючи на наведене, суд вважає, що відповідачем у спірний період з січня 2014 року по лютий 2018 року протиправно здійснено виплату позивачу надбавки за кваліфікацію в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру. Відтак, відповідачу належало здійснювати нарахування та виплату на користь позивача надбавки за кваліфікацію з січня 2014 року по грудень 2014 року включно за 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; з січня 2015 року по лютий 2018 року включно за 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, визначених у додатку № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»

4.21. Водночас, суд звертає увагу на те, що Постанова № 1294 втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року.

4.22. Постановою № 704 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, у тому числі надбавка за кваліфікацію, що визначена в додатку 15 до цієї постанови

4.23. Додатком №15 до Постанова № 704 визначено, що надбавка за кваліфікацію виплачується у таких розмірах: особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий клас - 3 відсотки посадового окладу; перший клас - 5 відсотків посадового окладу; клас майстра - 7 відсотків посадового окладу.

4.24. У свою чергу, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2018 року № 558 визнати таким, що втратив чинність наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 18 червня 2008 року за № 537/15228 (зі змінами), та затверджено нову Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція № 558).

4.25. Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Інструкції № 558 особам офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден як льотчики і штурмани), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка за кваліфікацію в таких розмірах: другий клас - 3 відсотки посадового окладу; перший клас - 5 відсотків посадового окладу; клас майстра - 7 відсотків посадового окладу.

4.26. Отже, у зв`язку із зміною правового регулювання, нарахування позивачу надбавки за кваліфікацію з січня 2019 по серпень 2019 року за клас майстра у розмірі по 414,40 грн. (7 відсотків посадового окладу) здійснено з дотриманням вимог Постанови № 704 та Інструкції № 558. Відтак, вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки за кваліфікацію з січня 2019 по серпень 2019 року включно за клас майстра - 11 відсотків посадового окладу; визначених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», є необґрунтованими.

4.27. Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача у частині нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 20-ти та 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 50% від встановленого розміру.

4.28. Судом встановлено, що під час проходження військової служби, позивачу проводились нарахування та виплата винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби: у вересні 2012 року за 20-ти річної календарної військової служби у розмірі 956,25 грн.; у серпні 2017 року за 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 1275,00 грн.

4.29. Відповідно до підпункту 3.25.1 пункту 3.25 розділу Інструкції № 425 (чинної на час виплати позивачу винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: 15 років - 1 розмір посадового окладу і окладу за військовим званням; 20 років - 1,5 розміру посадового окладу і окладу за військовим званням; 25 років - 2,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням; 30 років - 2,5 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням; 35 і кожні наступні п`ять років - 3,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням.

4.30. Представник відповідача, як на правомірність своїх дій в частині виплати позивачу надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби у розмірі 50% від встановленого Постановою №1294 розміру посилається на те, що щорічно Адміністрацією ДПС України на підставі Закону України «Про Державний бюджет України» та інших законів видавалися накази та розпорядження, яким було встановлено виплату додаткових видів грошового забезпечення здійснювати у розмірах, які виплачувалися позивачу.

4.21. Водночас, суд повторно наголошує, що наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

4.32. А тому, з 29.06.2008 року дати набрання законної сили Інструкції № 425 виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі і надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби, здійснюється у розмірах, встановлених цією Інструкцією.

4.33. Таким чином, з 29.06.2008 року у відповідача існував обов`язок щодо виплати позивачеві надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної календарної військової служби у розмірі, встановленому у додатках 25-28 до Постанови №1294 та підпункту 3.13.1 пункту 3.13, підпункту 3.25.1 пункту 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425, а не у розмірі 50 відсотків від установленого розміру у Додатках до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

4.34. Відтак, із часу набуття позивачем права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби та 25-ти річної календарної військової служби відповідач протиправно не виплатив позивачу вказану винагороду у повному розмірі, а саме за 20 років - 1,5 розміру посадового окладу і окладу за військовим званням; за 25 років - 2,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням

4.35. Вирішуючи цей спір судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені у постанові Верховного Суду від 31.01.2018 року у справі № 808/8403/13-а, які відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховуються судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

5.2. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що цей позов підлягає задоволенню, оскільки відповідачем протиправно не здійснено позивачу у належному розмірі нарахування та виплату надбавки за кваліфікацію за період з січня 2014 року по лютий 2018 року, а також винагороди за тривалість безперервної 20-ти та 25-ти річної календарної військової служби, чим порушено його право на належне грошове забезпечення.

5.3. Водночас, з огляду на встановлені судом обставини, суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату надбавки за кваліфікацію з січня 2019 по серпень 2019 року включно за клас майстра - 11 відсотків посадового окладу; визначених у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», не підлягають задоволенню.

5.3. Суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у заявах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.

5.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

6.2. У цій справі позивач не сплачувала судовий збір, оскільки звільнений від нього відповідно Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 року №3674-VI, доказів понесення інших витрат суду не надано, у зв`язку з чим суд не стягує та не присуджує на його користь будь-які судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з січня 2014 року по лютий 2018 року (включно), а також винагороди за тривалість безперервної 20-ти та 25-ти річної календарної військової служби у розмірі 50% від законодавчо встановленого.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію: з січня 2014 року по грудень 2014 року включно за 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; з січня 2015 року по лютий 2018 року включно за 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу у розмірі, визначеному у додатку № 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням виплачених сум;

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 20-ть років у розмірі 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням та за 25-ть років у розмірі 2 посадових окладів та окладів за військовим званням, з урахуванням виплачених сум.

5. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Суддя О.В. Анісімов