Справа № 140/9056/24
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9056/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, відповідач ) про визнання протиправним та скасування рішення від 13.08.2024 №94 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, зобов`язання зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті та повторно розглянути заяву від 06.08.2024 про перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у Волинській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.01.2024.

Вказала, що 06.08.2024 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №1058-IV із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті. Її заяву за принципом екстериторіальності було передано до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.

Зазначила, що рішенням ГУ ПФУ у Дніпропетровській області 13.08.2024 №94 їй відмовлено у зв`язку із наявністю розбіжності у написанні прізвища, що не відповідає паспортним даним в дипломі про навчання від 25.06.1987 НОМЕР_1 та в довідці Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського від 25.06.2024 № 02-12/2225 (прізвище заявниці зазначено « ОСОБА_2 », що не відповідає дійсному прізвищу « ОСОБА_2 »).

Вважаючи рішення ГУ ПФУ у Волинській області протиправними та таким, що порушує її конституційні права, позивач звернулася за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2024 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позовну заяву представник ГУ ПФУ у Дніпропетровській області позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. Відповідно до п. 8. Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Вказала, що згідно п. 26. Порядку № 637 якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Зазначила, що 06.08.2024 ОСОБА_1 , звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії - зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004 (для врахування періоду навчання до страхового стажу) та надала довідку № 02-12/2225 від 25.06.2024, видану Тернопільським національним медичним університетом імені І. Я. Горбачевського про навчання в цьому закладі з 01.09.1981 по 25.06.1987.

Зауважила, що в наданій довідці та дипломі про навчання ( НОМЕР_1 від 25.06.1987) прізвище заявниці зазначено « ОСОБА_2 », що не відповідає прізвищу « ОСОБА_2 » у довідці № 340/2.3-103 від 17.04.2008, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області, тому зарахувати до страхового стажу період навчання немає підстав.

Вважає, що Головним управлінням правомірно було відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №1058-IV.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України у Волинській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 19.01.2024.

06.08.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 43 Закону України №1058-IV із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті, надавши Пенсійному органу довідку № 02-12/2225 від 25.06.2024, видану Тернопільським національним медичним університетом імені І. Я. Горбачевського про навчання в цьому закладі з 01.09.1981 по 25.06.1987 та диплом про навчання НОМЕР_1 від 25.06.1987 для підтвердження спірного періоду. Вказану заяву за принципом екстериторіальності було передано до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.

13.08.2024 рішенням ГУ ПФУ у Дніпропетровській області №94 ОСОБА_1 відмовлено у зв`язку із наявністю розбіжності у написанні прізвища, що не відповідає паспортним даним в дипломі про навчання від 25.06.1987 НОМЕР_1 та в довідці Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського від 25.06.2024 № 02-12/2225 про підтвердження навчання в оскаржуваний період (прізвище заявниці зазначено « ОСОБА_2 », що не відповідає прізвищу « ОСОБА_2 »).

Вважаючи рішення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області протиправним та таким, що порушує гарантовані чинним законодавством України права, соціальні гарантії та інтереси позивача, ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, який набув чинності з 01.01.2004 (далі Закон №1058-IV), цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Згідно абзацу 2 частини 4 статті 26 Закону № 1058-IV, наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Водночас за приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

працюючий пенсіонер - особа, якій призначено пенсію та яка є застрахованою відповідно до пунктів 1 - 7, 11 - 13 частини першої статті 11 цього Закону;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 пенсійне забезпечення в Україні здійснювалось за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення віл 05.11.1991 № 1788-ХІЇ (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Пунктом д статті 56 Закону № 1788-ХН передбачено, що до стажу роботи зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами виникає виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній чи наявності неправильних чи неточних записів про періоди роботи.

На момент заповнення трудової книжки позивачки (04.08.1987) порядок ведення трудових книжок був визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, від 20.06.1974 №162, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР (далі - Інструкція №162).

Відповідно до пункту 2.10 Інструкції №162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової крижки. Прізвище, ім`я, по батькові (повністю без скорочення або заміни імені і по батькові ініціалами) і дату народження вказують на підставі паспорта чи свідоцтва про народження. Професія чи спеціальність записуються в трудовій книжці на підставі документа про освіту або іншого належно оформленого документа.

Згідно з пунктом 2.17 цієї ж Інструкції в трудові книжки по місцю роботу вносяться окремим рядком з посиланням на дачу, помер і найменування відповідних документів, зокрема, записи про час навчання в професійно-технічних і інших училищах, на курсах і в школах підвищення кваліфікації, по перекваліфікації і підготовці кадрів; про час навчання в вищих і середніх спеціальних учбових закладах (у тому числі час роботи в студентських загонах, на виробничій практиці і виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики), партійних школах, школах профруху...

Дані записи заносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві.

Аналогічні вимоги передбачені також Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України (далі - Інструкція № 58).

Так, за змістом пункту 2.18 Інструкції №58 для студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які раніше не працювали та у зв`язку з цим не мали трудових книжок, відомості про роботу в студентських таборах, на виробничій практиці, а також про виконання науково-дослідної госпдоговірної тематики на підставі довідок вносяться підприємством, де надалі вони будуть працювати.

Відповідно до пункту 2.19 Інструкції №58 до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер га найменування відповідних документів записи, зокрема.

б) про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо):

в) про час навчання у вищих навчальних закладах (включаючи і час роботи в студентських таборах, на виробничій практиці та при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики) та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі, крім випадків, зазначених у п.2.16. цієї Інструкції.

Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві.

Згідно пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Як слідує із дослідженої судом з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 вбачається, що запис про період навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті не було занесено перед першим записом про роботу (01.08.1987 прийнята для проходження інтернатури по терапії в Луцьку міську лікарню згідно наказу № 164 від 20.08.1987) при заповненні, всупереч вимогам Інструкції.

Разом з тим, диплом позивачки виконаний на стандартному бланку за формою, визначеною діючим до 1993 року законодавством, коли відповідна інформація в документ вносилась від руки двома мовами: українською та російською, де обидва тексти мають однакові та точні відомості, зокрема, вірно зазначено прізвище « ОСОБА_2 ».

Судом встановлено, що позивачка до заяви про перерахунок пенсії від 06.08.2024 надала Пенсійному органу архівну довідку № 02-12/2225 від 25.06.2024, видану Тернопільським національним медичним університетом імені І.Я. Горбачевського про навчання в цьому закладі з 01.09.1981 по 25.06.1987 та диплом про навчання НОМЕР_1 від 25.06.1987, в яких значиться про проходження навчання в період з 01.09.1981 по 25.06.1987 « ОСОБА_3 ».

При цьому, як вбачається, із трудової книжки серії НОМЕР_2 від 04.08.1987, свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 , виданого 02.08.1994 Липинською сільською Радою народних депутатів Волинської області, довідки від 17.04.2008 № 340/2.3-103, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану Луцького міського управління юстиції Волинської області, позивачка після реєстрації шлюбу мала прізвище « ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 », до одруження ОСОБА_5 .

У спірному випадку є очевидним, що мова йде про одну і ту ж особу, але має місце різне написання прізвища позивача в окремих документах.

На думку суду, наявність сумнівів у відповідача відповідно до зазначеного законодавства може бути підставою відмови в зарахуванні періоду навчання до стажу, однак не може нівелювати відомості наданих ОСОБА_1 документів для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.

Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року справі №127/9055/17.

В даному випадку, доказів визнання недостовірними записів у документах для підтвердження періоду навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги ГУ ПФУ у Дніпропетровській області при обрахуванні страхового стажу роботи.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 13.08.2024 №94 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивачки період навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті та повторно розглянути заяву від 06.08.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, з врахуванням того, що позов судом задоволено, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 1 211,20 грн, сплачений згідно з квитанцією від 29.08.2024.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 13.08.2024 №94 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1981 по 25.06.1987 в Тернопільському державному медичному інституті та повторно розглянути заяву від 06.08.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094; Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич