Справа № 340/9204/23
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2024-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9204/23

Головуючий суддя І інстанції - Брегей Р.І.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 в адміністративній справі №340/9204/23 за позовом ОСОБА_1 до Донецького державного університету внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецького державного університету внутрішніх справ, в якому просив:

- визнати протиправно бездіяльність відповідача щодо нескладення та не направлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 01.02.2023 року та 01.09.2023 року;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до норм грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та 01.09.2023 року за посадою декана факультету № 1 Криворізького навчально-наукового інституту Донецького державного університету внутрішніх справ для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року та 01.10.2023 року.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що з огляду на підвишення розміру грошового забезпечення поліцейських, позивач має право на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до норм грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та 01.09.2023 року.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції, 29 листопада 2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби у поліції (за станом здоров`я).

На день звільнення зі служби останній обіймав посаду декана факультету №1 Криворізького навчально-наукового інституту, що входить до структури Університету.

З 30 листопада 2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області і отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

15.09.2023 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації про розміри додаткових видів грошового забезпечення за посадою декана факультету № 1 Криворізького навчально-наукового інституту Донецького державного університету внутрішніх справ.

Листом від 29 вересня 2023 року № Лп-48 відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні наведеної інформації з підстав того, що останній не є суб`єктом владних повноважень, не здійснює управлінські функції та знаходиться в сфері управління МВС України.

Вважаючи наявним факт підвищення грошового забезпечення поліцейських та, як наслідок, отримання права на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до норм грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та 01.09.2023 року за посадою декана факультету № 1 Криворізького навчально-наукового інституту Донецького державного університету внутрішніх справ для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року та 01.10.2023 року, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що складові і розміри грошового забезпечення поліцейських встановлено приписами Постанови. З 01 січня 2023 року не змінювали розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавок і премії поліцейських шляхом внесення змін до Постанови. Нормативно-правові акти Національної поліції України і її структурних та територіальних підрозділів у питанні нарахування грошового забезпечення не можуть суперечити приписам Постанови. Отже, не виникли підстави для перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

За правилами ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - порядок № 45).

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 , особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45, особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Як видно з адміністративного позову, позивач просить зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до норм грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року та 01.09.2023 року за посдаою декана факультету № 1 Криворізького навчально-наукового інституту Донецького державного університету внутрішніх справ для перерахунку пенсії з 01.03.2023 року та 01.10.2023 року.

Однак, відповідно до наказу Національної поліції України від 12.12.2019 року № 1516 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 було відряджено із залишенням на службі в поліції до Донецького юридичного інституту МВС України, звільнивши його з посади начальника відділення поліції на станції Кривий Ріг - Головний Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 23.12.2019 року.

Наказом Національної поліції України від 12.12.2019 року № 1516 о/с від 23.11.2022 року № 1521 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в поліції (за станом здоров`я) відрядженого до Донецького державного університету внутрішніх справ із залишенням на службі в поліції з 29.11.2022 року.

В подальшому, наказом Донецького державного університету внутрішніх справ від 28.11.2022 року № 669 о/с позивача було звільнено з посади декана факультету № 1 Криворізького навчально-наукового інституту 29.11.2022 року.

Відтак, з огляду на вказані обставини справи та положення пункту 3 Порядку №45, позивач має право на отримання довідок для перерахунку пенсії виданих державним органом, згідно з наказом яких він відряджався для виконання службових обов`язків, а не органу, в якому він працював перебуваючи у відрядженні, що свідчить про безпідставність заявлених позовних вимог до зазначеного відповідача.

При цьому, в силу п. 5 вказаного Порядку розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії має розраховуватись у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого він був відряджений.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необґрунтованості заявлених позовних вимог та як наслідок відсутності підстав для їх задоволення.

При цьому, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що наведені підстави для відмови в задоволенні позовних вимог не були враховані судом першої інстанції, а тому апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом викладення його мотивувальної частини в редакції даної постанови. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 в адміністративній справі №340/9204/23 - змінити, шляхом викладення тексту його мотивувальної частини в редакції даної постанови.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 в адміністративній справі №340/9204/23 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав передбачених ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко