Справа № 480/5377/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 жовтня 2024 року Справа № 480/5377/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5377/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Сумського відділу №2 щодо вклеювання до паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку;
- зобов`язати Управління Державної міграційної Служби України в Сумській області в особі Сумського відділу № 2 вклеїти до паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку із досягненням 45- річного віку.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що 26.04.2024 позивач звернувся до Управління ЦНАП у м.Суми СМР із заявою про надання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України. Проте листом від 26.04.2024 №5930-2478/5930-24 Сумського відділу № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області позивачу повідомлено про відмову у вклеюванні фотокартки, оскільки за результатами розгляду заяви, виявлено підстави для відмови вклеюванні фотокартки по досягненню відповідного віку, а саме невідповідність вклеєного фото у паспорті та даних картотек. Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною та такою, що порушує його права.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачам заперечення.
На виконання зазначеної ухвали представником Управління Державної міграційної служби України в Сумській області через систему "Електронний суд" подано до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , і внаслідок проведених перевірок встановлено невідповідність вклеєного фото до паспортного документа серії НОМЕР_1 та даних картотек, а саме заяви про видачу паспорта громадянина України (фото виконані з різних негативів). Тому, листом Сумського відділу N° 2 УДМС у Сумській області за вих. N 5930- 2478/5930-24 від 26.04.2024 позивача поінформовано про відмову в уклеюванні фотокартки до серії МА № 027048. 10.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Сумського відділу N 2 УДМС у Сумській області з заявою за вх. № 1523/5930-24, в якій просив надати додаткові відомості щодо причин відмови у вклеюванні фотокартки до паспорт громадянина України. Того ж дня (10.05.2024), Сумським відділом УДМС у Сумській області позивачу листом за вих. N 5930-2760/5930-24 надано розгорнуту відповідь з озвученого питання (а.с. 24-26).
Представником позивача через систему "Електронний суд" надано суду відповідь на відзив, в якому не погоджується з доводами представника відповідача. викладене у відзиві на позовну заяву (а.с. 41-43).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що 02.02.1996 Зарічним РВСМУМВС України в Сумській області було видано позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.9-11).
26.04.2024 року позивач звернувся до Управління ЦНАП у м. Суми СМР, із заявою про надання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки по досягненню 45-річного віку до паспорта громадянина України.
Повідомленням про відмову у вклеюванні фотокартки від 26.04.2024 № 5930-2478/5930-24 Сумський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, зокрема, повідомив позивача, що у ході проведеної перевірки, передбаченої Тимчасовим Порядком виявлено, що паспорт підлягає обміну згідно п.п. 2 п. 1 розділ IV Тимчасового порядку. На підставі вищевикладеного, за результатами розгляду заяви, виявлені підстави для відмови у вклеюванні фотокартки по досягненню відповідного віку, а саме виявлено невідповідність вклеєного фото у паспорті та картотек. Відповідно до розділу X Тимчасового Порядку прийнято рішення про відмову у вклеюванні фотокартки (а.с. 8).
В подальшому, також на звернення позивача, листом від 10.05.2024 № 5930-2760/5930-24 Сумський відділ № 2 Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, зокрема, повідомив позивача, що за результатами проведеної перевірки встановлено, що фото, яке міститься у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 року, та фото, у відповідній заяві про видачу паспорта громадянина України, виконані з різних негативів, що порушує вимоги пункту 3 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС від 17.08.1994 № 316 (на сьогодні втратив чинність), на підставі якого оформлювався зазначений паспорт. Виходячи з викладеного вище встановлено, що паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 є недійсним та підлягає обміну (а.с. 13-14).
Не погодившись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 5 Закону України Про громадянство України, документом, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України.
Статтею 4 Закону України від 20.11.2012 № 5492 Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі Закон - № 5492) визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 5492 документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.
За змістом статті 14 Закону № 5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України (ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI).
Водночас постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503 затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503).
Згідно пунктів 2, 3 Положення № 2503 паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 8 Положення № 2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Відповідно до п.п. 15, 18 Положення № 2503 для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.
Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.
Відповідно до п. 1, 2 розділу V Тимчасового порядку № 456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.
Для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.
У разі подання заяви та документів через центр надання адміністративних послуг адміністратор центру надання адміністративних послуг передає прийняті заяву та документи до відповідного територіального підрозділу ДМС.
Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Згідно п. 3-4 розділу V Тимчасового порядку № 456 наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.
Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.
Судом встановлено, що підставою для відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України фотокартки по досягненню відповідного віку слугувала невідповідність вклеєного фото у паспорті та картотек, а саме заяви про видачу паспорта громадянина України (фото виконані з різних негативів).
Суд зазначає, що пунктом 1 розділу Х Тимчасового порядку № 456 визначено, що Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Отже даною нормою визначено вичерпний перелік підстав для відмови, у тому числі вклеюванні до паспорта фотокартки. При цьому даною нормою не передбачено таку підставу для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта при досягненні особою віку 45 років, як невідповідність вклеєного фото у паспорті та картотек, а саме заяви про видачу паспорта громадянина України (фото виконані з різних негативів).
Щодо посилання представника відповідача на Інструкцією щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженою Наказом МВС від 17.08.1994 № 316 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 вересня 1994 року за № 211/421 (далі по тексту - Інструкція № 316), зокрема, на п. 8, яка була чинною на момент видачі позивачу паспорта громадянина України НОМЕР_1 , суд зазначає наступне.
Так, відповідно до п. 8 розділу ІІ Інструкції № 316 (втратила чинність 15.06.2006), громадянами для одержання й обміну паспортів, крім документів, передбачених пунктами 6 та 7 цієї Інструкції, подаються також заява форми N 1 (додаток N 1) і дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.
Заяви заповнюються, як правило, особисто громадянами, розбірливим почерком, синім, фіолетовим чи чорним чорнилом (пастою) з повними відповідями на всі запитання. Підписи громадян у заявах засвідчуються службовими особами, відповідальними за додержання паспортних правил, чи особами, уповноваженими на ведення паспортної роботи. Якщо громадяни проживають у містах, районних центрах і селищах міського типу, у квартирах та будинках, що належать їм на правах особистої власності, підписи в заявах засвідчуються працівниками паспортної служби.
Фотокартки для паспортів повинні бути однаковими (виготовленими з одного негатива), із зображенням обличчя виключно анфас, без головного вбрання, виготовленими на тонкому білому глянцевому або кольоровому фотопапері.
Для громадян, які постійно носять окуляри, обов`язкове фотографування в окулярах.
При прийнятті фотокарток на їх зворотному боці олівцем вказуються прізвище й ініціали власника.
Обрізка фотокарток до розміру 35 х 45 мм здійснюється в паспортній службі спеціальним пристроєм.
Згідно п. 9-10 розділу ІІ Інструкції № 316 (втратила чинність 15.06.2006), приймання документів для одержання й обміну паспортів від громадян, що проживають у будинках місцевих Рад народних депутатів, державних, кооперативних і громадських організацій, житлово-будівельних кооперативів і в гуртожитках, проводиться особами, відповідальними за додержання паспортних правил, або особами, уповноваженими для ведення паспортної роботи, які у триденний строк подають документи і фотокартки до органів внутрішніх справ і повідомляють громадянам час одержання паспортів.
Громадяни, які проживають у будинках, квартирах, що належать їм на правах особистої власності, документи для одержання й обміну паспортів подають до органів внутрішніх справ.
Документи, що надійшли до органів внутрішніх справ, розглядають начальники паспортної служби, а у випадках відсутності останніх - особи, які виконують їх обов`язки і приймають рішення про видачу чи обмін паспортів, про що робиться запис у заяві форми N 1. Видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
З аналізу зазначених норм, суд вбачає, що на момент видачі позивачу паспорта громадянина України було також передбачено, що для одержання паспорту особа повинна була подати, зокрема, однакові фотокартки (виготовлені з одного негатива). При цьому обов`язок приймання документів для одержання й обміну паспортів від громадян та, відповідно, перевірки наданих документів, було покладено на осіб, відповідальних за додержанням паспортних правил, або осіб, уповноважених для ведення паспортної роботи, а також на органи внутрішніх справ.
Проте як встановлено судом, незважаючи на подання позивачем для отримання в 1996 році вперше паспорту громадянина України фотокарток, зроблених з різних негативів, Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області було видано позивачу паспорт та зазначені обставини не стали підставою для відмови у його видачі.
Крім того, як вбачається з паспорта позивача та відповідної заяви, зазначені обставини також не стали підставою для відмови та ніяким чином не завадили відповідному органу для вклеювання у паспорт позивача фотокартки при досягненні ним віку 25 років.
Щодо посилання представника відповідача на п. 4 Розділу ХІІ Порядку № 456, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 Розділу ХІІ Порядку № 456, паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі:
1) якщо його обмінюють у зв`язку зі зміною прізвища, імені та по батькові, дати та/або місця народження;
2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах);
3) непридатності паспорта для користування згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу IV цього Тимчасового порядку;
4) припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України;
5) заявлення паспорта втраченим або викраденим та прийняття рішення про оформлення нового паспорта;
6) смерті особи, якій було видано паспорт;
7) зіпсуття бланка паспорта під час його оформлення;
8) оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства України.
При цьому дана норма не містить таку підставу для визнання паспорту не дійсним, як невідповідність вклеєного фото у паспорті та картотек, а саме заяви про видачу паспорта громадянина України (фото виконані з різних негативів).
Водночас суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на п. 37 Інструкції № 316 (втратила чинність 15.06.2006), яким визначено, що гасяться і вважаються недійсними паспорта, зокрема, зіпсовані під час заповнення, оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які підтверджували, що паспорт позивача НОМЕР_1 , виданий Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 року, був зіпсований під час його заповнення.
А відтак суд зазначає, що відповідачем було протиправно відмовлено позивачу у вклеюванні до паспорта громадянина України фотокартки по досягненню ним 45-річного віку, з підстав невідповідності вклеєного фото у паспорті та картотек, а саме заяви про видачу паспорта громадянина України (фото виконані з різних негативів).
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Сумській області суму судового збору в розмірі 968,96 грн., сплаченого згідно платіжної інструкції від 17.06.2024 № 7 (а.с. 17).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Сумського відділу №2 щодо вклеювання до паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 на ім`я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45-річного віку;
Зобов`язати Управління Державної міграційної Служби України в Сумській області в особі Сумського відділу № 2 вклеїти до паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 02.02.1996 на ім`я ОСОБА_1 , нову фотокартку у зв`язку із досягненням 45- річного віку.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек