Справа № 260/4779/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/4779/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представник позивача- адвокат Білей С.В.

відповідача: Військова частина НОМЕР_1 - представник Тодераш О.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , яким просить:

1.Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо зняття з квартирного обліку позивачки з членами її сімї та скасувати рішення обєднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 викладене у протоколі №17 від 30.12.2023 року щодо прийнятого обєднаною житловою комісією підрозділів військової частини НОМЕР_1 рішення (п. 5 розділу 111 протоколу №17 від 30.12.2023 року) про скасування пункту 1 розділу 111 протоколу №9 від 29.05.2023 року та зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями при військовій частині НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 зі складом сімї три особи: він - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

2.Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити на квартирній черзі вдову ОСОБА_1 , та в подальшому рахувати що вдова ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в складі трьох осіб: вдова - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , загиблий ОСОБА_2 , в загальній черзі з 28.07.2022 року, та як таку що набула статусу вдови у зв`язку із загибеллю свого чоловіка військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 , в позачергову чергу з правом забезпечення протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення з 29.05.2023 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що чоловік позивачки, ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 загинув при виконанні бойового завдання під час відсічі повномасштабного збройного вторгнення. Під час проходження служби ОСОБА_2 був зарахований на квартирний облік разом з членами сім`ї у складі 3-х осіб, в склад якої входили позивачка та її син ОСОБА_3 .

Відповідно до п.1 розділу 111 протоколу №9 від 29.05.2023 року прийнято рішення перенести квартирну чергу на вдову ОСОБА_1 , та в подальшому рахувати, що вдова ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в складі трьох осіб: вдова - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , загиблий ОСОБА_2 , в загальній черзіз 28.07.2022 року, та як таку, що набула статусу вдови у зв`язку із загибеллю свого чоловіка військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 , в позачергову чергу з правом забезпечення протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення з 29.05.2023 року.

Згідно з п. 5 розділу 111 протоколу №17 від 30.12.2023 року, який позивачка отримала 06.06.2024 року, об`єднаною житловою комісією підрозділів військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення скасувати пункт 1 розділу 111 протоколу №9 від 29.05.2023 року та зняти з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями при військовій частині НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 зі складом сім`ї три особи: він - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач вважає дії відповідача протиправними, та такими що не відповідають вимогам законодавства.

30 липня 2024 року ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження в справі та зобов`язано Військової частини НОМЕР_1 надати суду в термін 7 днів:

- житлову справу ОСОБА_2 ;

-Протокол засідання житлової комісії від 30.12.2023 №17 -та прийняте рішення відносно ОСОБА_1 ;

-Протокол засідання житлової комісії від 29.05.2023 р. №9 та прийняте рішення відносно ОСОБА_1 ;

-Наказ ( рішення) про створення, склад, порядок роботи житлової комісії підрозділів Військової частини НОМЕР_1 ,

а також запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

29 серпня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов з додатками, відповідно до якого Військова частина НОМЕР_1 позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Так зазначено, що на момент смерті ОСОБА_2 перебував на обліку осіб, як такий, що потребує поліпшення житлових умов за рахунок забезпечення службовим житловим приміщенням (службовою житловою площею) зі складом сім`ї у кількості З (трьох) осіб: заявник - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 з 28.07.2022 року.

Про взяття на облік було прийнято рішення житловою комісією та відображено в протоколі житлової комісії №8 від 28 липня 2022 року. Рішення комісії було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2022 №1802 "Про затвердження рішення протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №8".

Позивачка 23 травня 2023 року подала до військової частини заяву за вхідним номером НОМЕР_2 про залишення ї разом з сімєю на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 .

За результатами розгляду заяви позивачки житловою комісією прийнято рішення, що зафіксоване в протоколі №9 від 29 травня 2023 року, яким перенесено квартирну чергу на вдову ОСОБА_1 . Рішення житлової комісії було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2462 від 08.06.2023 "Про затвердження рішення протоколів засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №7 від 07 квітня 2023 року, №8 від 28 квітня 2023 року, №9 від 29 травня 2023 року".

Проте, просить Суд врахувати, що житловою комісією на день прийняття зазначеного рішення не було враховано, що громадянка ОСОБА_7 не була зареєстрована в місті Мукачево Закарпатської області та не проходила військову службу в Збройних Силах України. А відповідно, при прийняті вищезазначеного рішення житловою комісією допущено порушення при прийнятті рішення про прийняття позивачки на квартирний облік.

В матеріалах житлової справи ОСОБА_2 наявні відомості про те, що ОСОБА_1 не була зареєстрована в населеному пункті за місцем перебування на квартирному обліку, тобто в місті Мукачево Закарпатської області. Одночасно повідомлено, що за даною адресою був зареєстрований ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 09.02.2018р., та знятий з реєстрації місця проживання 15.12.2022р. у зв`язку із смертю.

З`ясувавши такі обставини посадовими особами житлової комісії неодноразово повідомляли ОСОБА_1 про виявлені недоліки та необхідність постановки на облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов за місцем реєстрації, зокрема, через створені з цією метою Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Таким чином, враховуючи виявлення факту допущеного порушення житловою комісією, рішення житлової комісії, викладене в протоколі №17 від 30 грудня 2023 та виданий на його затвердження наказ командира військової частини НОМЕР_1 ; №1225 від 31.12.2023 на момент їх прийняття була правомірними, прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, з метою отримання належного соціально-правового захисту в сфері житлового забезпечення вдові загиблого військовослужбовця позивачці ОСОБА_1 необхідно звернутись до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Адже власне соціально-правовий захист сімей загиблих за БАТЬКІВЩИНУ військовослужбовців є однією із основних функції, задля виконання якої були створені органи територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

16 вересня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якого зазначено, що вимоги відповідача, викладені у відзиві позивачем не визнаються повністю, доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства. Просить задовольнити позовні вимоги з підстав аналогічних, що наведені у позові.

В судовому засіданні сторони підтримали свої позиції викладені в заявах по суті спору.

Обставини встановлені судом

З 22 вересня 2016 року ОСОБА_1 перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_3 від 22.09.2016 р.

18 червня 2021 року у подружжя народився син ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серії НОМЕР_4 від 23.06.2021 р.

ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 загинув при виконанні бойового завдання під час відсічі повномасштабного збройного вторгнення, що стверджується Свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_5 від 22.12.2022 р.

16.12.2022 у зв`язку із зазначеним, наказом командира військової частини НОМЕР_1 №343 (по стройовій частині) капітана ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 15 грудня 2022 року. Наказом також встановлено, що найближчими родичами загиблого є Дружина: ОСОБА_1 1996 р.н., син: ОСОБА_3 2021 р.н., проживають за адресою: АДРЕСА_2 . Батько: ОСОБА_8 1977 р.н., мати: ОСОБА_9 1977 р.н.

На момент смерті ОСОБА_2 перебував на обліку осіб, як такий, що потребує поліпшення житлових умов за рахунок забезпечення службовим житловим приміщенням (службовою житловою площею) зі складом сім`ї у кількості З (трьох) осіб: заявник - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 , на службову чергу з 28.07.2022 року.

Про взяття на облік було прийнято рішення житловою комісією та відображено в протоколі житлової комісії №8 від 28 липня 2022 року.

Рішення комісії було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2022 №1802 "Про затвердження рішення протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №8"

Позивачка як вдова загиблого військовослужбовця звернулась 23.05.2023 р. до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про залишення її разом із сім`єю в складі двох осіб на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 , у зв`язку з тим, що її чоловік ОСОБА_2 загинув під час виконання службових обов`язків в зоні виконання бойового завдання.

За результатами розгляду заяви позивачки житловою комісією прийнято рішення, що зафіксоване в протоколі №9 від 29 травня 2023 року:

На підставі абзацу 6 статті 40 та абзацу 1 статті 46 Житлового кодексу Української РСР, пункту 2, 6 статті 18 розділу II Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 1 статті 10 розділу II, абзацу 3 пункту 3 статті 12 розділу II, пункту 15 статті 15 розділу III Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пункту 1 розділу І, пункту 6 розділу VI наказу Міністра Оборони України від 31.07.2018 року №380 «Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», перенести квартирну чергу на вдову ОСОБА_10 , та в подальшому рахувати, що вдова ОСОБА_7 перебуває на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 в складі 3 (трьох) осіб: вдова - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3 , загиблий - ОСОБА_4 , в загальній черзі з 28.07.2022 року, та як таку що набула статусу вдови (посвідчення серія НОМЕР_6 від 08.05.2023 року) у зв`язку із загибеллю свого чоловіка військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_11 , в позачергову квартирну чергу з правом забезпечення протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення з 29.05.2023 року.

Рішення житлової комісії було затверджено наказом командира військової частини НОМЕР_1 №2462 від 08.06.2023 "Про затвердження рішення протоколів засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №7 від 07 квітня 2023 року, №8 від 28 квітня 2023 року, №9 від 29 травня 2023 року.

Відповідно до довідки Управління державної реєстрації Відділу реєстрації проживання особи Тернопільської міської ради від 29.05.2023р. №888/28-03 встановлено, що Згідно реєстру Тернопільської міської територіальної громади та картотеки переданої Тернопільським MB УДМС України в Тернопільській області за період з 01.08.2012р. по 31.03.2016р. та за період виконання повноважень з 04.04.2016р. по 29.05.2023р. повідомлено, що за адресою АДРЕСА_2 зареєстровані, зокрема, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 дата реєстрації 30.06.2021 p., ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дата реєстрації 17.09.2018р.

За даною адресою був зареєстрований ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 09.02.2018р., та знятий з реєстрації місця проживання 15.12.2022р. у зв`язку із смертю, що підтверджено копією Довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 .

З огляду на викладене житловою комісією прийнято рішення, що зафіксоване в в п. 5 протоколу №17 від 30 грудня 2023 року:

-на підставі ст. 31 Житлового кодексу України, -пункту 7 розділу II, пункту 1 розділу IV, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 року

скасувати пункт 1 розділу III протоколу №9 від 29.05.2023 року та зняти з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) при військовій частині НОМЕР_1 , капітана ОСОБА_11 , зі в складом сім`ї 3 (три) особи: він - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , дружина ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 , син - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ".

Зазначене рішення житлової комісії було затверджене в п. 2.5. наказу командира військової частини НОМЕР_1 №1225 від 31.12.2023 "Про затвердження рішення протоколів засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_1 №16 від 14 грудня 2023 року та №17 від 30 грудня 2023 року".

Згідно витягу з реєстру територіальної громади громадянка ОСОБА_1 05 червня 2024 року зареєструвалась за адресою АДРЕСА_3 .

Окрім того, згідно витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_3 05 червня 2024 року був зареєстрований за адресою АДРЕСА_3 .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносин регулюються:

- Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.91 (далі - Закон №2011-XII),

-Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (надалі - Порядок №1081),

- та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 06.09.2018 за №1020/32472 (надалі - Інструкція №380).

Закон №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Питання щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями врегульоване положеннями статті 12 Закону №2011-XII.

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

За військовослужбовцями, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу, зберігаються жилі приміщення, які вони займали до призову на військову службу. Такі військовослужбовці не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та зараховані на квартирний облік у військовій частині за місцем проходження служби (абзац 8 п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Порядок «Про забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі Порядок), затверджений постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. №1081 визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 450, та Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №728, з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Облік осіб, які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання визначений розділом VІ Інструкції №380.

Для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

Житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Згідно п. 20 Інструкції члени сімей, що перебували на обліку разом з військовослужбовцями, які загинули (померли), залишаються на обліку у військовій частині до отримання житла для постійного проживання

Відповідно до п. 3 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у позачерговому порядку в разі потреби поліпшення житлових умов надаються жилі приміщення сім`ям військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Забезпечення жилими приміщеннями в разі потреби поліпшення житлових умов сімей військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпеченні їх здійснення та загинули (померли) або пропали безвісти, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 2 п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. №1081 військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), пов`язаних з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та члени сімей військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел, чи грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення з урахуванням пільг, установлених законами.

Відповідно до п.2 розділу VI Інструкції від 31.07.2018 № 380 потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються члени сімей загиблих, визначені абзацами шостим та восьмим пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_2 загинув при виконанні бойового завдання під час відсічі повномасштабного збройного вторгнення, а ОСОБА_1 та її неповнолітній син на той момент були членами його сім`ї, то останні відповідно мають право на пільги щодо отримання житла в установленому законодавством порядку.

Стаття 31 ЖК України регламентовано, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно із ст. 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону № 2011-XII).

Як зазначалося вище, Пунктом 21 Інструкції №380 визначено, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

-подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття;

-на квартирний облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

Отже, посилання відповідача на відсутність реєстрації місця проживання позивача як на підставу виключення позивача з квартирного обліку не знаходить свого відображення в нормах законодавства. І крім того, вищевказаний п.21 Інструкції стосується військовослужбовця, а не членів його сімї.

Жоден із цих нормативно-правових актів не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі. До того ж, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод або підставою для їх обмеження. Таким чином, наявність чи відсутність прописки не може бути визнана законною підставою для зняття з квартирного.

Враховуючи те, що питання про поставлення на квартирний облік, погодження розподілу жилих приміщень приймається об`єднаними житловими комісіями територіальних, тому підстав для зобов`язання відповідача військову частину НОМЕР_1 вчинити дії, про які просить позивач, суд не вбачає.

Водночас, наслідком скасування судом п. 5 рішення об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 оформленого Протоколом № 17 від 30 грудня 2023 року та п. 2.5. Наказу командира військової частини № НОМЕР_7 від 31.12.2023 року "Про затвердження рішення протоколів засідання об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 № 16 від 14 грудня 2023 року та № 17 від 30 грудня 2023 року " є відновлення прав позивача, які існували до прийняття оскаржуваних рішень (наказів).

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати п.5 рішення об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 оформленого Протоколом № 17 від 30 грудня 2023 року

3. Визнати протиправним та скасувати п. 2.5. Наказу командира військової частини № НОМЕР_7 від 31.12.2023 року "Про затвердження рішення протоколів засідання об`єднаної житлової комісії підрозділів військової частини НОМЕР_1 № 16 від 14 грудня 2023 року та № 17 від 30 грудня 2023 року ".

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25 жовтня 2024 року.