Справа № 120/6440/24
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2024 р. Справа № 120/6440/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_1 , про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

17.05.2024 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Грушко Ж.В., подана від імені та в інтересах позивача ОСОБА_1 до Міністерства оборони України.

Позовні вимоги обґрунтовуються протиправністю рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум від 26.01.2024 за № 7/975, в частині призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Позивач не погоджується з обчисленням такої допомоги у розмірі 88 100,00 грн, тобто як різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому було встановлено інвалідність III групи (2018 рік), та вважає, що оскільки у 2023 році інвалідність II групи йому була встановлена вперше, за результатами первинного огляду, з інших підстав та внаслідок іншого захворювання (травми), він набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Ухвалою суду від 22.05.2024 вказану позовну заяву залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, а позивачу (його представнику) запропоновано уточнити відомості щодо місцезнаходження відповідача-суб`єкта владних повноважень.

24.05.2024 до суду надійшла заява, якою представник позивача усунув виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 29.05.2024 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 04.06.2024 залучено до участі у справі третьою особою без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача військову частину НОМЕР_1 .

13.06.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що позивачу вперше встановлено ІІІ групу інвалідності з 30.08.2018 і така інвалідність настала внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. Відтак одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням вищої (другої) групи інвалідності повинна визначатися в розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який був встановлений на 01 січня календарного року, в якому інвалідність встановлено вперше, а саме на 01.01.2018.

Відтак відповідач вважає, що позивачу виплачений належний розмір допомоги, який згідно з розрахунками складає 88 100,00 грн: 300 (кратне число за другу групу інвалідності) 250 (кратне число за третю групу інвалідності) = 50 (кратне число між третьою та другою групами інвалідності) х 1 762 (прожитковий мінімум, для працездатних осіб встановлений з 1 січня 2018 року на момент первинного встановлення інвалідності) = 88 100 грн (одноразова грошова допомога за підвищене кратне число між третьою та другою групами інвалідності).

Таким чином, на думку відповідача, Міноборони України повністю виконало свої зобов`язання перед позивачем, а тому заявлені позовні вимоги є безпідставними.

13.08.2024 до суду надійшли додаткові пояснення представника позивача, в яких наголошується на тому, що ІІ група інвалідності встановлена позивачу не внаслідок повторного медичного огляду за фактом отримання першого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, що мало місце у 2018 році, а у зв`язку з отриманням нового поранення, за яким було проведено медичний огляд позивача та за наслідками якого йому установлено первинно ІІ групу інвалідності.

Залучена третя особа своїм правом на подання пояснень по суті спору не скористалася.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 15.09.2023, довідкою про безпосередню участь особи у заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України № 843/1034 від 19.03.2024 та військовим квитком.

Згідно з довідкою до акту МСЕК серії 12 ААБ № 078895 від 30.08.2018 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, яка на підставі довідки до акту МСЕК серії 12ААБ № 372235 від 21.10.2019 була продовжена до 01.09.2022.

Внаслідок повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, 27.02.2022 позивача було мобілізовано ІНФОРМАЦІЯ_1 та зараховано до складу військової частини НОМЕР_1 на усі види забезпечення та призначено на посаду головного сержанта взводу роти охорони.

22.10.2022 під час участі у бойових діях із захисту України, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_3 в районі населеного пункту Білогорівка Луганської області, внаслідок мінометного обстрілу позивач отримав тяжке поранення.

Як видно зі свідоцтва про хворобу № 142 від 18.08.2023, військово-лікарська комісія КНП "Вінницький обласний клінічний медичний реабілітаційний центр ветеранів війни та радіаційного захисту населення Вінницької обласної ради" провела медичний огляд позивача з метою визначення ступеня його придатності до військової служби. За результатами огляду позивача визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, при цьому встановлено, що "травма, так, пов`язана із захистом Батьківщини".

Наказом командира НОМЕР_1 (зі стройової частини) № 289 від 16.10.2023 старшого сержанта ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пп. "б" (за станом здоров`я на підставі висновку ВЛК про непридатність до військової служби із виключенням з військового обліку) п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 413731 від 13.09.2023 та індивідуальної програми реабілітації інваліда № 3109 від 13.09.2023 позивачу, у зв`язку з захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, встановлено первинно ІІ групу інвалідності з 07.09.2023.

Позивач 13.09.2023 звернувся до відповідача через військову частину НОМЕР_1 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення групи інвалідності, додавши до заяви визначені законодавством документи.

26.01.2024 комісією Міністерства оборони України прийнято рішення, оформлене протоколом за № 7/975, про призначення старшому сержанту ОСОБА_1 (в/ч НОМЕР_1 ), який є особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у зв`язку зі зміною групи інвалідності та причинного зв`язку інвалідності, на підставі довідок МСЕК серії 12ААБ № 078895 від 30.08.2018 та серії 12ААГ № 413731 від 07.09.2023 у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2018), в сумі 88 100,00 грн.

Позивач із зазначеним розміром одноразової грошової допомоги не погоджується, вважає вищевказане рішення неправомірним, а тому звернувся до суду з позовом про його скасування та зобов`язання відповідача до вчинення дій, спрямованих на відновлення порушених прав позивача у спірних правовідносинах.

Надаючи встановленим обставинам справи та заявленим позовним вимогам, суд керується такими мотивами.

За змістом ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За правилами, передбаченими ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі ? одноразова грошова допомога), ? гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

В силу приписів ст. 16-2 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 400-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, ? у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності I групи, 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, ? у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності II групи, 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, ? у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (пп. 4 п. 2 ст. 16 цього Закону).

Згідно з ч.ч. 4, 9 ст. 16-3 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" якщо військовослужбовцю, військовозобов`язаному, резервісту або особі, звільненій з військової служби, після первинного встановлення інвалідності під час наступного огляду (переогляду) буде встановлено вищу групу інвалідності або змінено її причинний зв`язок, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата здійснюється з урахуванням раніше виплачених сум (у тому числі внаслідок різних, не пов`язаних між собою, захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв).

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Уряду від 25.12.2013 № 975, прийнятою відповідно до п. 2 ст. 16-2 та п. 9 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі ? Порядок № 975).

Відповідно до п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста ? дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності ? дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності ? дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Згідно з п. 6 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, ? у разі встановлення інвалідності II групи.

Судом встановлено, що згідно з довідкою до акту МСЕК серії 12 ААБ № 078895 від 30.08.2018 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини. На підставі довідки до акту МСЕК серії 12ААБ № 372235 від 21.10.2019 така інвалідність була продовжена до 01.09.2022.

Крім того, відповідно до довідки до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ № 413731 від 13.09.2023, у зв`язку з захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивачу встановлено первинно ІІ групу інвалідності з 07.09.2023.

Узагальнено досліджувана судом юридична ситуація містить наступні визначальні обставини (факти):

1) поранення позивача, пов`язане із захистом Батьківщини, у 2018 році і встановлення йому у зв`язку з цим інвалідності ІІІ групи;

2) виплата позивачу одноразової грошової допомоги за поранення у 2018 році;

3) поранення позивача, пов`язане із захистом Батьківщини, у 2022 році і встановлення йому первинно інвалідності ІІ групи у 2023 році.

Тобто, встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності (захворювання, так, пов`язане із проходженням військової служби) та ІІ групи інвалідності (захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини), відбулися з різних підстав та внаслідок різних захворювань (травм, поранень).

Отже, кожна з цих інвалідностей є результатом окремих чинників, які відрізняються за своєю природою та обставинами виникнення. Водночас необхідно зауважуити, що кожне із захворювань має свої специфічні характеристики, причини та наслідки, що підтверджується відповідними медичними висновками та висновками комісії, яка визначила групу інвалідності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність, тобто у 2023 році, з урахуванням вже виплаченої суми одноразової грошової допомоги у 2018 році.

Натомість відповідачем призначено та виплачено спірну грошову допомогу виходячи з дати, коли позивачу вперше була встановлена інвалідність III групи (2018 рік), разом з тим проігноровано той факт, що у 2023 році позивачу було встановлено інвалідність II групи внаслідок захворювання (поранення), безпосередньо пов`язаного із захистом Батьківщини. Це рішення не враховує зміну обставин і ступеня тяжкості захворювання, що призвело до встановлення більш високої групи інвалідності. Така недооцінка призвела до неправомірного заниження розміру грошової допомоги, оскільки компенсація повинна відповідати актуальній групі інвалідності та враховувати нові обставини, що сталися після первинного встановлення інвалідності.

Посилання відповідача на те, що оскільки інвалідність вперше встановлена позивачу у 2018 році, а тому обчислення одноразової грошової допомоги має здійснюватись виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, на думку суду, є необґрунтованими.

Пунктом 3 Порядку № 975 визначено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, у разі встановлення інвалідності, дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності ? дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Таким чином, оскільки вперше інвалідність ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивачу встановлено довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 413731 від 13.09.2023 та індивідуальної програми реабілітації інваліда № 3109 від 13.09.2023, для обчислення одноразової допомоги слід застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня складав 2684,00грн.

Отже, сума одноразової грошової допомоги, що підлягала виплаті позивачу визначається наступним чином: 300 х 2684 грн = 805200 грн.

Враховуючи вимоги п. 4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та за вирахуванням допомоги, отриманої у 2018 році в розмірі 423 700,00 грн та виплаченої відповідачем у 2023 році в розмірі 88 100 грн, позивачу належить до виплати одноразова грошова допомога у розмірі 293 400 грн (805 200 грн ? 88 100 грн ? 423 700 грн = 293 400 грн).

Таким чином, відповідач неправомірно призначив позивачу спірну допомогу, орієнтуючись на дату первинного встановлення йому III групи інвалідності у 2018 році, тим самим проігнорував актуальний стан здоров`я позивача та його право на отримання більшої компенсації, виходячи з нових юридичних підстав.

Відтак для відновлення прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум, від 26.01.2024 № 7/975 (п. 135), в частині призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2018), в сумі 88100,00 грн.

Як наслідок, з метою відновлення порушених прав та інтереів позивача, необхідно зобов`язати відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, у зв`язку із встановленням йому 07.09.2023 вищої (другої) групи інвалідності, що настала внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2023, з урахуванням вже виплачених сум допомоги та наведених вище висновків суду.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані стороною позивача, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов належить задовольнити, обравши при цьому правильний спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а документально підтверджених витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум, оформлене витягом з протоколу від 26.01.2024 № 7/975 (пункт 135), щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у розмірі різниці між 300 та 250 кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено інвалідність (2018), в сумі 88100,00 грн.

Зобов`язати комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги і компенсаційних сум, враховуючи висновки суду за результатами розгляду цієї справи, призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок отриманої травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на 01.01.2023, з урахуванням вже виплачених сум допомоги.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) представник позивача: адвокат Грушко Жанна Вячеславівна (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса для листування: вул. Собона, буд. 72, офіс 113, м. Вінниця, 21005);

3) відповідач: Міністерство оборони України (, місцезнаходження: проспект Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168);

4) третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Повне рішення суду складено 29.10.2024.

Суддя Сало Павло Ігорович