Справа № 644/5738/17
Суддя: Шаповал Т. В.
Дата ухвалення: 2024-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №644/5738/17
Провадження № 2-а/552/1/24
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.10.2024 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді - Шаповал Т.В.,

при секретарі - Біжко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу в порядку загального позовного провадження № 644/5738/17 за позовом ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови Ємець Юрія Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, виконуючого обов`язки начальника управління Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І. про визнання незаконними дії відповідача, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови Ємець Юрія Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, виконуючого обов`язки начальника управління Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І. про визнання незаконними дії відповідача, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Посилалась на те, що 26 квітня 2017 року вона звернулася до органу місцевого самоврядування Вільхівську сільську раду Харківського району Харківської області з письмовою заявою, в якій просила надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки для передачі їй в приватну власність земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,12 га, яка розташована на землях Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області. ЇЇ заява та додані до неї документи не були направлені з Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області в інший орган місцевого самоврядування, оскільки відповіддю від 28.04.2017 року голова Вільхівської сільської ради повідомив про те, що її заяву буде розглянуто на засіданні сесії сільської ради. 26.07.2017 року вона приїхала до Вільхівської сільської ради, де отримала рішення від 02.06.2017 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області». Дане рішення жодним чином не мотивовано, містить загальні посилання на норми статей. Вказала, що порушено її право на участь в процесі прийняття рішення та її право на власність, оскільки даною земельною ділянкою користується вже майже 30 років.

Просила суд визнати незаконними дії відповідача Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області щодо прийняття немотивованого, такого, що протирічить ст.40 Конституції України рішення від 02.06.2017 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Визнати незаконними дії голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 щодо позбавлення її права на участь в процесі прийняття рішення , не повідомлення дати та часу розгляду її заяви від 26.04.2017 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Скасувати рішення Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області від 02.06.2017 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області» як немотивоване таке що протирічить ст. 40 Конституції України.

Зобов`язати Вільхівську сільську раду Харківського району Харківської області прийняти мотивоване , згідно ст. 40 Конституції України, рішення по її заяві від 26.04.2017 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 20.09.2017 року відкрито провадження у даній справі.

07.12.2017 року від відповідача Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області до суду надійшли заперечення на позовну заяву, в яіий вказали, що секретар виконкому прийняла від позивачки заяву і зареєструвала її в журналі реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян сільської ради №58 від 26.04.2017 року. Дану заяву передано спеціалісту-землевпоряднику і встановивши, що дана заява підлягає розгляду на сесії сільської ради, позивачку відразу повідомлено про це листом. Крім того, позивач повідомлялася телефонному режимі. Також вказали, що голова Вільхівської сільської ради ОСОБА_3 , враховуючи норми чинного законодавства, вирішувати питання, яке зазначено в поданій позивачем заяві , одноособово не може, а тому не є належним відповідачем. Також вказали, що підставами для відмови позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стало те, що земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту та не входить до земель комунальної власності, тому відповідач не має повноважень на вчинення таких дій. Просили відмовии в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

12.06.2018 року від позивача до суду надійшла відповідь на зеперечення відповідча, в яких просила її позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

15.11.2018 року від позивача до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій просила визнати незаконними дії Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області та голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 , які полягають в тому, що вони з 26.04.2017 року по 26.04.2018 року затримували її заяву з пакетом документів на приватизацію її земельної ділянки в Вільхівській сільській раді, знаючи, що її заява повинна розглядатися в Головному управлінні Держгеокадастру у Харківській області.

Визнати незаконним дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, які полягають в прийнятті немотивованого, такого, що протирічить ЗК України рішення від 23.05.2018 року про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області.

Визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, які полягають в вимозі у неї дозволу на приватизацію її ділянок №141 та 143 від с/т «Вільха», яке не є користувачем землі, що виділена заводу ХТЗ по акту Б№047448 та інших документів.

Скасувати рішення під назвою «Про розгляд заяви» від 23.05.2018 року С-5394/0-4390/0/95-18 Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, як такого, що не мотивоване та яке протирічить Конституції України та Земельному Кодексу України, таким, що чинить перепону в приватизації землі за законом.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти мотивоване рішення за її заявою від 26.04.2017 року, за її заявою від 24.04.2018 року, поданих в Головне управління Держгеокадастру у Харківській області по питанню надання дозволу на приватизацію її землі, якою вона користується 30 років і видати їй державний акт на її землю, який підтверджує її право власності на землю.

Визнати право власності на землю, орієнтовною площею 0.12 га, розташованої на землях с/т «Вільха» на землях Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області для безперешкодного користування нею її права, визначеного ЗУ на безоплатну приватизацію землі в розмірі 0,12 на для ведення садівництва.

05.12.2018 року від позивача до суду надішла уточнена позовна заява, в якій просила визнати незаконними дії відповідача Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області щодо прийняття немотивованого, такого, що протирічить ст.40 Конституції України рішення від 02.06.2017 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Визнати незаконними дії голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 щодо позбавлення її права на участь в процесі прийняття рішення , не повідомлення дати та часу розгляду її заяви від 26.04.2017 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Скасувати рішення Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області від 02.06.2017 року «Про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Зобов`язати Вільхівську сільську раду Харківського району Харківської області прийняти мотивоване , згідно ст. 40 Конституції України, рішення по її заяві від 26.04.2017 року про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області».

Визнати незаконними дії Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області та голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 , які полягають в тому, що вони з 26.04.2017 року по 26.04.2018 року затримували її заяву з пакетом документів на приватизацію її земельної ділянки в Вільхівській сільській раді, знаючи напевно раніше, що її заява повинна розглядатися в Головному управлінні Держгеокадастру у Харківській області як єдиному компетентному органі.

Визнати незаконним дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, які полягають в прийнятті немотивованого, такого, що протирічить ст. 40 Конституції України та ЗК України ст. 122 рішення під назвою «Про розгляд заяви» від 23.05.2018 року про відмову в наданні дозволу на розробку проекту для приватизації нею по закону її садової ділянки, якою вона користується 30 років і є єдиним землекористувачем ділянки з моменту передачі його по державному акту Б№047448 на право користування землею безтерміново та безоплатно підприємству ХТЗ, де вона працювала.

Визнати незаконним дії в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_4 щодо позбавлення її права участі в засіданні по розгляду її заяви від 24.04.2018 року, поданої в Головне управління Держгеокадастру у Харківській області про надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, не повідомивши дату та час розгляду її заяви, не зважаючи на її заяву та особисте побажання, на яке зауважувала на особистому прийомі 15.04.2018 року ОСОБА_4 в Головному управлінні Держгеокадастру у Харківській області.

Визнати незаконними дії Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та дії в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І., які полягають в вимозі у неї документів, які не передбачені ЗК України для надання дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва для передачі її у приватну власність.

Визнати незаконною вимогу у неї Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_4 дозволу на приватизаці. Її садових ділянок №141, 143, загальною площею орієнтовно 0,12 га, розташованих у садівничому товаристві «Вільха» від садового товариства «Вільха» , які не являються власником і землекористувачем землі, виділеної в 1988 році заводу ХТЗ по Державному акту Б№047448, де вона працювала і який видав їй її садові ділянки в 1988 році для ведення садівництва в безтермінове і безоплатне користування і які вона до цього часу відкрито і добросовісно обробляє, являється єдиним і законним землекористувачем.

Скасувати рішення під назвою «Про розгляд заяви» від 23.05.2018 року С-5394/0-4390/0/95-18 Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, як немотивоване і незаконне.

Визнати дії всих відповідачів при розгляді її заяв від 26.04.2017 року і від 24.04.2018 року такими, що створюють штучно перепони для затягування прийняття єдиного законного рішення про пердачу їй право на землю, права визначеного Конституцією України і Земельним Кодексом України, яке полягає в видачі їй законним чином дозволу на розробку землепроекту по оформленню на неї Державного акту щодо її права приватної власності на землю, для розпорядження нею за вланим бажанням і на власний розсуд.

Визнати за нею право власності на землю, орієнтовною площею 0,12 га, розташовану на землях Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області в садовому товаристві «Вільха» завода ХТЗ (ділянки №141, 143- розташовані суміжно по 0, 06 га), а єдиному цілому складають орієнтовно 0,12 га для ведення садівництва.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області виготовити і видати їй Державний акт на право приватної власності на її садову ділянку орієнтовним розміром 0,12 га, розташованої на землях Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області в садовому товаристві «Вільха» завода ХТЗ, землекористувачем якої є вона з 1988 року єдиним і законним, присвоїти їй згідно закону кадастровий номер та внести всі відомості в кадастрові державні документи. Встановити термін виконання рішення.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 31 травня 2019 року виділено у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови ОСОБА_3 , Головного управління Державного кадастру в Харківській області, виконуючого обов' язки начальника управління головного управління державного кадастру в Харківській області про визнання незаконними дії відповідачів, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 07 червня 2019 року відкрито провадження за виділеними у самостійне провадження позовними вимогами та призначено підготовче судове засідання.

23.09.2019 року від відповідача в.о. начальника Головного управління держгеокадастру у Харківській області та від відповідча Головного управління держгеокадастру у Харківській області до суду надійшли відзиви на позовну заяву, вказували, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки віднесено до виключної компетенції Головного управління. В.О. начальника підписує документи від імені Головного управління та здійснює інші повноваження відповідно до Положення, тому відсутні підстави для визнання його дій щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки незаконними. Також, вказали, що позивачка, звертаючись до Головного управління не надала погодження землекористувача , оформлену у встановленому чинним законодавством порядку. Крім того, вказали, що розгляд заяв Головним управлінням здійснюється не у формі засідання чи проведення сесії та приписами чинного законодавства не передбачено обов`язку органу, уповноваженого на прийняття рішення щодо надання дозволу або відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної діляник, забезпечувати участь заявника під час розгляду його заяви. Крім того, вимога щодо виготовлення та видачу державного акта на право приватної власності на землю є незаконною та не може бути виконана.

Просили відмовити в задоволенні позовних вимого в повному обсязі.

12.12.2019 року від позивача до суду надійшла заява про зміну предмету позову, якій вказала, що змінює предмет позову по наступним пунктам уточненої позовної заяви від 05.12.2018 року.

П.5 Визнати незаконними дії Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області та голови Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_2 , які полягають в тому, що на даний час вони продовжують зберігати без її на те дозволу її особисті документи, які вона прикладала до заяви від 26.04.2017 року і сам оригінал заяви від 26.04.2017 року, оскільки 26.04.2018 року в Головне управління держгеокадастру у Харківській області були направлені ксерокопії всіх документів і заяви та зобов`язати повернути їх, оскільки вони є її власністю і мають її персональні дані, на зберігання та обробку яких дозволу не надавала.

П.13 доповнити, які вона придбала як право користування земельною ділянкою №141, 143 на підставі рішення органу місцевого самоврядування, а саме Харківського районного виконавчого комітету міської ради депутатів трудящихся в 1988 році як працівник ХТЗ, і як землекористувач з 1988 року самостійно господарює на цій ділянці і є власником всіх посівів і насаджень сільськогосподарських культур, в тому числі і багаторічних, а також самостійно на власний розсуд розпоряджається врожаєм, тобто тим доходом, який приносить їй її земельна ділянка з 1988 року.

П.14 Зобов`язати Головне управління Державного кадастру в Харківській області в визначений законом строк надати їй дозвіл на розробку землевпорядної документації по відведенню земельної ділянки площею орієнтовно 0,12 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області у власність для ведення садівництва згідно з заявою від 24.04.2018 року і доповненням від 25.04.2018 року та встановити строк для виконання рішення в.о. начальника Головного управління держгеокадастру у Харківській області та Головному управлінню держгеокадастру у Харківській області для недопущення затягування по видачі наказу «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою», встановивши необхідними лише її заяву, графічні матеріали, копію її паспорта та копію коду.

12.12.2019 року від позивача до суду надійшли відповіді на відзиви, в яких просила задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 13 грудня 2019 року об`єднано в одне провадження адміністративну справу №644/4265/19 за позовом ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови ОСОБА_3 , Головного управління Державного кадастру в Харківській області, виконуючого обов' язки начальника управління головного управління державного кадастру в Харківській області про визнання незаконними дії відповідачів, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії з адміністративною справою №644/5738/17 ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови ОСОБА_3 .

Розпорядженням Голови Верховного суду від 14.03.2022 № 7/0/9-22 у зв`язку із запровадженням воєнного стану на території України територіальну підсудність судових справ Орджонікідзевського районного суду м. Харкова змінено на Київський районний суд м. Полтава.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 13 березня 2023 року справу прийнято до провадження та призначено справу до підготовчого судового засідання.

10.04.2023 року до суду від відповідача ГУ держгеокадастру у Харківській області надійшов відзив, в якому просили відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 20 листопада 2023 року закрите підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду.

Позивач та її представник у судове засідання не з`явились, належним чином були повідомлена про місце та час розгляду справи.

Від позивача до суду надійшла заява про відкладення розгляд справи, оскільки буде їхати на день народження своєї доньки.

У судове засідання відповідачі та їх представники не з`вилися, судом повідомлялися належним чином.

Від представника Вільхівської сільської ради Харківського району Харківського області надійшла до суду заява про розгляд справи за їх відсутності. Просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За таких обставин суд вважає за можливе справу розглядати по суті за відсутності сторін, які у судове засідання не з`явились, на підставі наявних в справі доказів.

Сторони поважних причин неможливості з`явитися в судове засідання суду не навели.

Суд, дослідивши зібрані в справі докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є членом садівничого товариства «Вільха», що вбачається з копії членської книжки садовода за 1988 рік.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку, садівниче товариство «Вільха» на підставі розпорядження Харківської райдержадміністрації від 13 квітня 2005 року №141 є власником земельної ділянки, яка розташована на території Вільхівська сільська рада Харківського району Харківської області площею 2.5607 га цільове призначення для обслуговування садівничого товариства.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.04.2017 року звернулася до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області з заявою щодо надання їй дозволу на розробку проекта землеустрою по відведенню земельної ділянки для передання безоплатно в приватну власність земельної ділянки для ведення садівництва орієнтовною площею 0,12 га, який розташований на землі Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області в садівничому товаристві «Вільха».

Згідно супровідного листа від 28.04.2017 року Вільхівська сільська рада Харківського району Харківської області направила ОСОБА_1 повідомлення про розгляд її заяви на засіданні сесії сільської ради.

Згідно рішення Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області від 02 червня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована в садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області.

Згідно пояснюючої записки секретаря виконкому Вільхівської сільської ради Лещенко Г.О. від 03.10.2017 року, зазначено, що вона прийняла заяву ОСОБА_1 , яку зареєструвала в журналі реєстрації пропозицій, заяв і скарг громадян сілської ради за №58 від 26.04.2017 року. Встановила, що дана заява підлягає розгляду на сесії сільської ради про що повідомлено ОСОБА_1 в усній та письмовій формі (лист вих.№353/02-11 від 28.04.2017 року). Заяву передано спеціалісту-землевпоряднику ОСОБА_5 для внесення до земельних питань на розгляд сесії сільської ради на 02.06.2017 року на 15 год. Про дату та час розгляду було повідомлено ОСОБА_1 в усній формі та в телефонному режимі, та оголошення було розміщено на інформаційному стенді сільської ради.

Згідно журналу реєстрації вихідної документації за 2017 рік Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області,наявний запис про направлення повідомлення про розгляд заяви на сесії ОСОБА_1 вих.№353/02-11 від 28.04.2017 року.

Згідно інформації, виданої Вільхівською сільською радою Харківського району Харківської області 24.02.2018 року, у сільській раді інформації стосовно суміжних користувачів або власників земельних ділянок за №141 та №143, якими відповідно до довідки виданої Головою правління садівничого товариства «Вільха», користується ОСОБА_1 , немає.

Відповідно листа Головного управління держгеокадастру у Харківській області від 22.03.2018 року, адресованого Вільхівському сільському голові, зазначено, що громадянці ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до Головного управління з відповідним клопотанням та подати документи, передбачені Порядком безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, визначеного ст. 118 ЗК України.

Також судом встановлено, що 24.04.2018 року ОСОБА_1 зверталася до Головного управління держгеокадастру у Харківській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення індивідуального садівництва в садовому товаристві «Вільха», орієнтовною площею 0, 12 га.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме листа Головного управління держгеокадастру у Харківській області від 25.05.2018 року, адресованого ОСОБА_1 , заява стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №141, 143 для ведення індивідуального садівництва, розташованої в СТ «Вільха», орієнтовною площею 0,12 га, розташованої за межами населених пунктів на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківській області, Головним управлінням розглянута. Додатково зазначають, що заява детально перевірена та встановлено, що в них відсутня нотаріально засвідчена письмова згода землевласника (землекористувача). Враховуючи вищевикладене, Головне управління відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно повідомлення Головного управління держгеокадастру у Харківській області від 17.07.2018 року зазначають, що згідно державного акту на право постійного користування землею Б№047448 від 1988 року, земельна ділянка площею 12,6 га надана Харківському тракторному заводу для організації колективних садів. Інформація про передачу зазначених земельних ділянок в приватну власність робітникам заводу ХТЗ та припинення права постійного користування в Головному управлінні відсутня. Тому, користувачем земельної ділянки є ХТЗ або його правонаступник.

Згідно ч.1,5 ст. 116 Земельного Кодексу України, Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно ч.6, 7 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ч.1, 17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Приймаючи до уваги встановлені обставини справи та вимоги норм законодавства, суд приходить до висновку, що порушень Вільхівською сільською радою Харківського району Харківської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 не встановлено.

Заява ОСОБА_1 сільською радою прийнята до розгляду, ОСОБА_1 повідомлялася про час та день розгляду її заяви, що вбачається з журналів вихідної кореспонденції.

Крім того, заява ОСОБА_1 , згідно норм чинного законодавства розглянута на сесії сільської ради та прийнято відповідне рішення.

Тобто, Вільхівська сільська рада Харківського району Харківської області діяла в межах повноважень, визначеними Земельним Кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в України».

Відповідно до вимог ст..42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови

Враховуючи встановлені обставини справи, судом встановлено, що голова Вільхівської сільської ради діяв в межах наданих йому повноважень згідно чинного законодавства.

Статтею 12 ЗК України, визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 122 ЗК України, визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно ч.7 ст. 118 Земельного Кодексу України, підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судом, підставою відмови позивачці у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області стало те, що дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, не входить до земель комунальної власності. Дана земельна ділнка не належить до земель комунально власності сільської ради, а перебуває у власності ст. «Вільха». Тому, Вільхівська сільська рада не має жодних повноважень на вчинення таких дій.

Враховуючи вищевикладені обставини, сільською радою прийняте законне і обґрунтоване рішення, яке не підлягає скасуванню.

Крім того, судом під час розгляду справи не встановлено інших порушень прав позивача Вільхівською сільською радою Харківського району Харківської області та головою Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_3 .

Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області та головою Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_3 задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Вирішуючи позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області ОСОБА_4 , суд виходить з наступного.

Згідно ст.. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, а тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як встановлено під час судового розгляду, позивач оскаржив рішення ГУ Держгеокадастру в Харківській обл., щодо відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,12 га, яке викладено в листі від 25.04.2018 року. Дана відповідь підписана посадовою особою ГУ Держгеокадастру в Харківській обл. в.о. начальника даної установи ОСОБА_4 .

Відповідно до п. 3 Положення про ГУ Держгеокадастру в Харківській обл. завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Харківської області.

Пунктом 13 даного Положення передбачено, що до кометенції останнього належить розпоряджатися землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеним чинним законодавством, на території Харківської області.

Враховуючи те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не відноситься до компетенції в.о.начальника ГУ Держгеокадастру в Харківській обл. Саранча І.І.., то відсутні підстави для визнання його дій незаконними.

Крім того, згідно з положеннями ч.7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Враховуючи вищевикладене, рішення виконавчим органом приймається не на засіданні чи сесії даного органу, тому виклик для розгляду позивача її заяви не здійснювався.

Крім того, як встановлено в судовому засіданні та вбачається з матеріалів справи при зверненні до ГУ Держгеокадастру в Харківській обл. ОСОБА_1 надано не всі документи для приватизації земельної ділянки, що слугувало відмовою в задоволенні її заяви.

Посилання позивача в позовній заяві, що вона є єдиним користувачем земельних ділянок, не заслуговують на увагу, оскільки підтвердження даного факту нею суду не надано.

Крім того, судом під час розгляду справи не встановлено інших порушень прав позивача Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області та в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І.

Статтею 81 ЗК України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;г) прийняття спадщини;ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно с. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Суд, враховуючи, що державна реєстрація спірних земельних ділянок не відбулася, ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,12 га для ведення садівництва, яка розташована у садівничому товаристві «Вільха» на території Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області та враховуючи всі вищевикладені обставини, не вбачає підстав для визнання права власності на земельну ділянку за позивачкою та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області виготовити і видати їй Державний акт на право приватної власності на землю.

Приймаючи до уваги вищевикладені обставини та враховуючи вимоги викладених вище норм права, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І. в повному обсязі.

Статтею 139 КАС України, визначено порядок прозподілу судових витрат.

Враховуючи вимоги ст.. 139 КАС України, суд пиходить до висновку, що судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенн позовних вимог ОСОБА_1 до Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області, Вільхівського сільського голови Ємець Юрія Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, виконуючого обов`язки начальника управління Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Саранча В.І. про визнання незаконними дії відповідача, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Судові витрати за розгляд справи судом віднести за рахунок держави.

Рішення суду може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач Вільхівська сільська рада Харківського району Харківської області, місцезнаходження: Харківський район Харківська область с. Вільхівка, вул. Центральна,1, ;

відповідач - голова Вільхівська сільська рада Харківського району Харківської області Ємець Ю.І., місцезнаходження: Харківський район Харківська область с. Вільхівка, вул. Центральна,1, ;

відповідач Головне управління держгеокадастру у Харківській області місцезнаходження: м. Харків, вул. Космічна,21 ;

відповідач в.о. начальника Головного управління держгеокадастру у Харківській області Саранча В.В. місцезнаходження: м. Харків, вул. Космічна,21 ;

Головуючий Т.В.Шаповал