Справа № 260/4821/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2024 року м. Ужгород№ 260/4821/24
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової З.Б. розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

26 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області , яким просить:

1. Визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови мені у нарахуванні з 01.02.2024 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - постанова №713).

2. Зобов`язати ГУ ПФУ в Закарпатській області перерахувати та виплатити йому з 01.02.2024 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови №713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі ГУ ПФУ або Відповідач) як військовий пенсіонер. Позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України від 9 квітня 1992 року №2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ).

01.01.2021 року йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення та додаткової вислуги років. Після цього було скасовано та не виплачується на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 доплата у розмірі 2000,00 грн.

З метою досудового врегулювання спору до ГУ ПФУ було направлено запит від з проханням встановити доплату у розмірі 2000,00 грн на підставі Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року та виплачувати зазначену доплату з 01.02.2024 року в повному обсязі.

На зазначений запит отримано лист-відповідь з ГУ ПФУ від 02.04.2024 року №1860-1475/11- 02/8-0700/24 з відмовою встановити доплату у розмірі 2000,00 грн. з посиланням на перерахунок пенсії на підставі рішення суду, за результатом якого пенсія підвищення більш ніж на 2 тис грн. Позивач вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

29 липня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів: узагальнюючу довідку про виплати грошової допомоги 2000,00 грн. з 01.07.2021 р.

02 серпня 2024 року від відповідача надійшов лист "Про надання інформації" , відповідно до якої зазначено , що у зв`язку із повторним звільненням ОСОБА_1 зі служби (дата звільнення 09.10.2020 року) пенсію було призначено з 10.10.2020 року з урахуванням додаткової вислуги років з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням (ГЗ станом на 09 .10.2020), тому щомісячна доплата 2000 гри. З 01.07.2021 року відповідно до Постанови № 7 3 не встановлювалась.

02 серпня 2024 року від ГУ ПФУ в Закарпатській області надійшов відзив на позов , відповідно до якого зазначено, що пенсію позивачу призначено з 06.11.2002 року та здійснено перерахунок пенсії у відповідності до частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2021 року з урахуванням додаткової вислуги років на підставі подання про призначення пенсії від 03.12.2020 року №14143, та документів про грошове забезпечення станом на 09.10.2020 року (грошового атестату №7047 від 02.12.2020 року та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії №7048 від 02.12.2020 року для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (зі змінами) від 14.05.2018 року №2975).

За таких обставин зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 р. переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішень суду, однак нормами Постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 p., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

07 жовтня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду в термін 3 дні з дня отримання ухвали : пенсійну справу ОСОБА_1 .

09 жовтня 2024 року на адресу суду надійшла пенсійна справу ОСОБА_1 .

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі ГУ ПФУ або Відповідач) як військовий пенсіонер.

3 06.11.2002 року позивачу була призначена пенсія за вислугу 21 роки відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262), виплату якої було припинено у зв`язку з поновленням на службі з 10.02.2014 р.

На підставі особистої заяви позивача від 10.10.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_1 було оформлено подання від 03.10.2020 року №14143 та матеріали для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з повторним звільненням зі служби.

З 10.10.2020 року позивачу було призначено пенсію за вислугу 25 відповідно до Закону №2262 в розмірі 65% з грошового забезпечення 10736,47 грн., яке зазначено у грошовому атестаті №7047 від 02.12.2020 року та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії №7048 від 02.12.2020 року .

З 01.01.2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача у відповідності до частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням додаткової вислуги років на підставі подання про призначення пенсії від 03.12.2020 року №14143, та документів про грошове забезпечення станом на 09.10.2020 року .

02 квітня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із проханням встановити доплату у розмірі 2000,00 грн. на підставі Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року та виплачувати зазначену доплату з 01.02.2024 року в повному обсязі.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повідомило позивача про те, що

Пенсію за вислугу років призначено і 06.11.2002 р. та здійснено перерахунок пенсії у відповідності до частини 3 статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01 2021 року з урахуванням додаткової вислуги років на підставі подання про призначення пенсії від 03.12.2020 року №14143, та документів про грошове забезпечення станом на 09.10.2020 року (грошового атестату №7047 від 02.12.2020 року та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечений (надбавок, доплат, підвищень) та премії №7048 від .02.11.2020 року для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «При пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (зі змінами) від І4.05 2018 року №2975). Враховуючи вищевикладене , щомісячна доплата передбачена п.1 Постанови №713 не встановлювалася.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно із частинами першою-четвертою якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подать додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі цієї постанови зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що Постановою № 713 установлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Водночас цією постановою обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як встановлено з матеріалів справи, з 10.10.2020 року позивачу призначено пенсію за вислугу 25 відповідно до Закону №2262 в розмірі 65% з грошового забезпечення 10736,47 грн. яке зазначено у грошовому атестаті №7047 від 02.12.2020 року та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії №7048 від 02.12.2020 року .

Таким чином, з 10.10.2020 року пенсія позивача переглянута та перерахована відповідно до нового грошового атестату №7047 від 02.12.2020 року та довідки про додаткові види грошового забезпечення №7048 від 02.12.2020 року.

Розмір пенсії позивача з 10.10.2020 року складає 65% - 11204,47 грн.тобто збільшився більше ніж на 2000 грн. , та є більшим порівняно з пенсійною виплатою, яку позивач отримував до 10.10.2020 року, а тому відповідно до норм Постанови № 713 підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн немає.

Оцінюючи аргументи позивача суд зауважує, що розмір його пенсії після 01 березня 2018 року переглядався (перераховувався). Вказаною постановою №713 чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 цієї постанови, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн.

Такий висновок суду узгоджується з метою прийняття Постанови № 713, яка полягає у зменшенні диспропорцій в розмірах пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону (ст. 13 пенсія за вислугу років, ст. 21 пенсія по інвалідності, ст. 36 пенсія в разі втрати годувальника). Вказана диспропорційність у розмірах пенсії усувається шляхом здійснення спірної доплати лише тим пенсіонерам, розмір пенсії яких не переглядався (не перераховувався) або внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився на суму меншу від 2000,00 грн, що є підставою для часткового здійснення доплати.

Суд наголошує, що пенсія за вислугу років, яку отримує позивач на підставі Закону № 2262-ХІІ, була перерахована йому після 01 березня 2018 року, внаслідок чого її розмір збільшився більш ніж на 2000,00 грн, що й стало правомірною підставою для припинення виплати спірної доплати.

Також суд зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021, та її розмір складав 11239,97 грн.

За таких обставин суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунку пенсії на підставі рішення суду відсутні.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд робить висновок про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова