Справа № 520/38141/23
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Мельников Р.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 р. Справа № 520/38141/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2024, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/38141/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, щодо перерахунку довічної пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Івано-Франківській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу - 3080,00 грн; окладу за військовим званням - 950,00 грн; надбавки за вислугу років - 1410,50 грн та усіх щомісячних складових грошового забезпечення, а саме: підвищення посадового окладу (100%); надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%); надбавки за безперервну службу (30%) та премії (33,3%) без обмеження максимального розміру пенсії та виплатою її різниці з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.03.2018 року (дати введення в дію постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просила суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 по справі № 520/38141/23 та задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачка зазначила, що при звільненні на пенсію, ОСОБА_1 при призначенні пенсії від суми грошового забезпечення, яке вона отримувала на час звільнення, з урахуванням сум посадового окладу; окладу за звання; надбавки за вислугу років; підвищення посадового окладу 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%; надбавки за безперервну службу 30%; та премії 33.3%, які їй призначались згідно із Законами України та Наказами СБ України, які враховані при обчисленні її пенсії на час звільнення. Наголошує, що усі складові які враховуються при призначенні пенсії, також враховуються і при наступних перерахунках та не можуть бути скасовані.

Зазначає, що судом неправильно застосовано норми матеріального права про те, що право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 не виникло після введення в дію постанови кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка до теперішнього часу є чинною, а обов`язкова для її виконання органами Державної влади, а особливо коли це стосується виключного права на перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Вказує, що перерахунок її пенсії відповідно до постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на виконання постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» протиправно не зроблено.

Наголошує, що вказаний перерахунок пенсії ОСОБА_1 є беззаперечним обов`язком Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франковської області і не породжує спірних питань в частині проведення перерахунку на підставі змін у законодавстві.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вказав, що функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії особам, не входять до компетенції відповідача. Також вказано, що ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років з січня 2007 року по червень 2011 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з червня 2011 року позивача було знято з обліку як отримувача пенсії за вказаним законом у зв`язку з переходом на інший вид пенсії. В подальшому, з 24.01.2022 року Головним управлінням повторно призначено пенсію позивачу за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ з основним розміром 64% грошового забезпечення.

Зазначив, що до 01.01.2018 при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців враховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошового забезпечення і премія. Втім після 01.01.2018 для перерахунку пенсії враховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, на підставі зазначеного просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно зі ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач зазначає, що з січня 2007 року ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно заяви про призначення пенсії від 31.12.2006р. і відповідно до протоколу про призначення пенсії № 927.

В подальшому, згідно атестату про зняття з обліку № 215, сформованого ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл., позивачу з 30.06.2011р. припинено виплату цієї пенсії по причині переходу на пенсію за іншим законом, при цьому останню переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.51).

Згідно заяви від 24.01.2022р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при цьому врахована довідка Управління СБ України в Івано-Франківській обл. № 72 від 14.04.2008р. про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2008р. та за нормами постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007р., що стверджується протоколом за пенсійною справою - (СБУ) від 26.01.2022р. (а.с.52-54).

У позовній заяві позивачем вказано, що при звільненні на пенсію їй при призначенні пенсії від суми грошового забезпечення, яке вона отримувала на час звільнення, з урахуванням сум посадового окладу; окладу за звання; надбавки за вислугу років; підвищення посадового окладу 100%; надбавки за особливі умови служби 50%; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%; надбавки за безперервну службу 30%; та премії 33,3%, які їй призначались згідно із Законами України та Наказами Служби безпеки України, які враховані при обчисленні її пенсії на час звільнення, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією грошового атестату №006991 та додатку №1 до грошового атестату.

Позивачка наголошує, що у 2018 році, проводився перерахунок пенсій пенсіонерам, яким призначено пенсії на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підставою для перерахунку були постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на виконання постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що незважаючи на вимоги вказаних постанов Кабінету Міністрів України їй не було зроблено перерахунок її довічної пенсії за вислугою років, про що свідчить протокол за пенсійною справою № від 24.03.2023 у той час, як було збільшено посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавку за вислугою років, про що свідчить довідка про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою штаб-сержанта (прапорщика), яку займала до звільнення ОСОБА_1 .

Позивачка вважаючи, що її пенсія після перерахунку з 01.03.2018 року (дати введення в дію постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») повинна складатись з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, підвищення посадового окладу 100%, надбавки за особливі умови служби 50%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за безперервну службу 30% та премії 33,3%, які співвідносяться до посадового окладу, окладу за спеціальним званням у відсотковому значенні звернулась до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку про їх необґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до приписів ст. 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-ХІІ).

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 року за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (далі - Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому, до 01.03.2018 упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначалося постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.1994.

В подальшому, 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького згідно з пунктом 2 Постанови №704 складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Постанова №704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", згідно п. 1 якої відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Отже, з аналізу вказаних вище норм слід дійти висновку про те, що до 01.01.2018 при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців враховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошовою забезпечення і премія. Втім після 01.01.2018 для перерахунку пенсії враховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Також, вказаною постановою внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року.

Вищенаведеним Порядком визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються па умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Судовим розглядом встановлено, що з 01.01.2018 року пенсії колишніх військовослужбовців було перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальне Управління служби безпеки України та територіальне управління Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що позивач порушення своїх прав пов`язує з проведенним відповідачем перерахунком її пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, визначених станом на час її звільнення.

Водночас, матеріали справи містять копію протоколу про призначення пенсії позивачу з 26.01.2022 року та копії перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 року, з яких вбачається, що пенсію позивача розраховано із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 740,00 грн, оклад з а військове звання - 60,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 25% - 200,00 грн, надбавка за умови режимних обмежень 15% - 111,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 500,00 грн, премія 10% - 74,00 грн, що загалом складає 1685,00 грн.

Отже, з наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що при призначенні позивачці іншого виду пенсії, що відбулось з 24.01.2022 року, відповідачем було враховано усі складові грошового забезпечення позивача, відомості про які були наявні в матеріалах пенсії справи останньої.

Суд вважає за доцільне зазначити, що Верховний Суд у своїй постанові від 13.03.2019 року у справі №240/6263/18 висловив правову позицію стосовно відсутності у територіальних органів Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення.

Отже, з огляду на викладене вбачається, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, таким чином Пенсійний фонд не зможе нараховувати позивачу надбавки та премії у разі їх відсутності в довідці про розмір грошового забезпечення.

Щодо доводів позивачки про те, що перерахунок її пенсії відповідно до постанови від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на виконання постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» протиправно не зроблено, колегія суддів зазначає наступне.

Судом за даними Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі № 300/1890/22 апеляційну скаргу представника адвоката Думич Оксани Іванівни, діючої на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від імені та в інтересах ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.09.2022р. в адміністративній справі № 300/1890/22 залишено без задоволення, а вказані рішення суду без змін.

Приписами ч.4 ст. 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак з огляду на вказану вище норму встановлені в рамках вказаної справи обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

Зі змісту вказаного судового рішення вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Івано-Франківській обл. щодо непроведення перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_1 від 24.01.2022 р., на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), а саме: секретаря керівника 1 напрямку РСВ Управління Служби безпеки /СБ/ України в Івано-Франківській обл., станом на 05.03.2019р., виданою Управлінням СБ України в Івано-Франківській обл. за № 345 від 11.01.2022р.; зобов`язати пенсійний орган з 24.01.2022р. здійснити обчислення, перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), а саме: секретаря керівника 1 напрямку РСВ Управління СБ України в Івано-Франківській обл., станом на 05.03.2019р., виданої Управлінням СБ України в Івано-Франківській обл. за № 345 від 11.01.2022 р., з виплатою заборгованості однією сумою; судові витрати покласти на відповідача.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, оскільки позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у п.1 постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки в спірному випадку пенсія позивачу призначена 24.01.2022 р. шляхом перепризначення (нового призначення) на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Тобто, станом на 24.02.2018р. (день набрання чинності вказаною постановою КМ України) позивачу не виплачувалася пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а остання отримувала пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, 24.01.2022р. мало місце не переведення позивача із одного виду пенсії на іншу в межах пенсій, визначених одним законом, а відбулося нове призначення пенсії за правилами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Крім цього, судом апеляційної інстанції вказано, що оновлена довідка № 345 від 11.01.2022 р. видана станом на 05.03.2019 р., тобто, на дату, яка визначена Верховним Судом у рішенні в зразковій справі № 160/8324/19, з якої військовослужбовці, пенсія яким призначена до 01.03.2018 р., отримали відновлене право на включення до складових грошового забезпечення також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Також, судом апеляційної інстанції вказано, що позивач у період з 30.06.2011 р. по 24.01.2022р. перебувала на пенсії за віком, через що не була учасником вказаних правовідносин, а вказана довідка не відповідає вимогам закону для призначення пенсії за вислугою років, починаючи з 24.01.2022р.

За таких обставин, судом апеляційної інстанції вважав, що позивач не має права на перерахунок пенсії за вислугу років з 24.01.2022р. на підставі оновленої довідки № 345 від 11.01.2022р. станом на 05.03.2019р. Відтак, за встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав у ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. для здійснення перерахунку та виплати пенсії позивача з 24.01.2022р. на підставі оновленої довідки № 345 від 11.01.2022р.

Судом апеляційної інстанції викладено висновок стосовно того, що оскільки пенсія за вислугу років призначена ОСОБА_1 з 24.01.2022р., тому остання не відноситься до переліку осіб із числа військовослужбовців, визначених постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (наведена постанова стосується перерахунку пенсій, що призначені до 01.03.2018р.).

Відтак враховуючи вище вказане та дійсні обставини, що виникли між сторонами у цій справі, суд доходить висновку про те, що оскільки позивач порушення своїх прав пов`язує саме із непроведенням відповідачем перерахунку її пенсії з урахуванням посадового окладу - 3080,00 грн; окладу за військовим званням - 950,00 грн; надбавки за вислугу років - 1410,50 грн та усіх щомісячних складових грошового забезпечення, а саме: підвищення посадового окладу (100%); надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%); надбавки за безперервну службу (30%) та премії (33,3%) з дати виникнення права на перерахунок, а саме з 01.03.2018 року, тобто дати введення в дію постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», то з огляду на обставини того, що позивач не належить до переліку осіб із числа військовослужбовців, визначених постановою КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», як така, якій пенсія була призначена з 24.01.2022 року (після 01.03.2018 року, а не до вказаної дати), що підтверджено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 року у справі № 300/1890/22, то у відповідача відсутні законодавчо визначені підстави для проведення вказаного перерахунку пенсії.

Таким чином, у зв`язку з встановленням обставин відсутності порушення з боку ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав та законних інтересів позивача, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи наведене вище, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.06.2024 по справі № 520/38141/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий З.Г. Подобайло