Справа № 280/3835/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

22 жовтня 2024 року справа 280/3835/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Личкатій Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 26.04.2024 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.

- зобов`язати здійснити індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01.03.2023, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що пенсія позивачки призначена за зверненням до 31.12.2022, а отже згідно Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019, пенсія підлягає перерахунку з 01.03.2023 та з 01.03.2024. Вважає, що норма про застосування показника середньої заробітної плати в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017, при проведення перерахунку пенсії при щорічній індексації пенсії не узгоджується зі змістом частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Переглядаючи справу в межах заявленої апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з розрахунком на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» до пенсії позивачки з 01.03.2023 та з 01.03.2024 відповідачем встановлено доплату до пенсії в сумі 100грн.

На звернення ОСОБА_1 , ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 26.03.2024 повідомило, що при обчисленні пенсії вже застосований показник середньої заробітної плати, який більше від 7405,03грн та від 7994,47грн, тобто від показників, які застосовуються при індексації пенсії у 2023 році та 2024 році, розмір пенсії з 01.03.2023 та з 01.03.2024 підвищений на 100грн.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, повноваженнями визначення розміру та порядку проведення перерахунку пенсії наділений Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019.

Приписами пункту 1 та 2 Порядку №124 від 20.02.2019 визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 5 Порядку №124 від 20.02.2019, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" 2148-VIII, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян", щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Отже, в силу приписів пункту 5 Порядку №124, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01.10.2017, який складав 3764,40грн. Він підлягав збільшенню на коефіцієнт 1,17, визначений пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019. З урахуванням цього, при перерахунку пенсій у 2019 році застосовувався показник середньої заробітної плати 4404,35грн (3764,40грн х 1,17).

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2020 році становив 4888,83грн.

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021, у 2021 році "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2021 році становив 5426,60грн (4888,83грн х 1,11).

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 передбачений коефіцієнт у розмірі 1,14. Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2022 році становив 6186,32грн (5426,60грн х 1,14).

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 передбачений коефіцієнт 1,197. Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2023 році становив 7405,03грн (6186,32грн х 1,197).

Згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 передбачений коефіцієнт 1,0796. Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2024 році становив 7994,47грн (7 405,03грн х 1,0796).

У спірному випадку встановлено, що пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена позивачці з 13.09.2022, а отже має право на її перерахунок у 2023 та 2024 році.

В той же час, такий перерахунок не призводить до підвищення пенсії позивачки у спірні періоди, оскільки пенсія їй призначена в 2022 році і для обчислення її розміру був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37грн, що є більшим за показник середньої заробітної плати, визначений відповідно до пункту 5 Порядку №124 від 20.09.2019, збільшений на коефіцієнт 1,197 в 2023 році і на коефіцієнт 1,0796 в 2024 році.

Варто зауважити, що, приймаючи Постанови Кабінету Міністрів України №168 та №185, Уряд передбачав, що внаслідок перерахунку певні пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не підвищиться. У зв`язку з цим для досягнення мети індексації установлені щомісячні доплати.

Враховуючи зазначене, пенсії, призначені у 2022 році з урахуванням показника середньої заробітної плати 10846,37грн не індексуються із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 з 01.03.2023 та 1,0796 з 01.03.2024. Проте, до таких пенсій встановлюються щомісячні доплати в розмірі 100грн з 01.03.2023 та 100грн з 01.03.2024 у межах максимального розміру пенсії.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що заявлені позивачкою вимоги не ґрунтуються на положеннях наведених норм права.

Є протиправними доводи позивачки, що Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019, суперечить положенням частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Повноваженнями щодо визначення порядку та розміру перерахунку пенсії, у відповідності до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наділений Кабінету Міністрів України та ним реалізовано шляхом прийняття Порядку №124 від 20.09.2019.

Порядком №124 від 20.09.2019 не передбачено того, що пенсії, які призначені, зокрема, у 2022 році не підлягають перерахунку, щоб дійсно суперечило положенням частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказаним Порядком запроваджений певний механізм перерахунку усіх пенсій, призначених за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 22.10.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова