Справа № 140/9226/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9226/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність у не проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітку за 60 місяців до 01.07.2000 та трудового стажу з 01.01.2004 по 12.05.2017 (позовна вимога 1);

- зобов`язати провести перерахунок призначеної пенсії з 14.04.2023 з урахуванням заробітку за 60 календарних місяців у період з 01.08.1989 по 31.07.1994 на підставі ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно відомостей про заробіток зазначений у довідках №764/-11 від 30.03.2023 року і №765/-11 від 30.03.2023 та зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії з 01.11.2021 період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017 (позовна вимога 2).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває у в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 25.11.2005 (далі - Закон №1058-IV).

Позивач звернувся до відповідача №3233/П-0300-24 із заявою в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі Закон №393/96-ВР) щодо перерахунку пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату за 60 календарних місяців підряд до 01.07.2000.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.03.2024 №4411-3233/П-02/8-0300/24 позивачу надано роз`яснення щодо перерахунку пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату за 60 календарних місяців підряд до 01.07.2000.

В подальшому, 12.04.2024 позивач звернувся до відповідача в порядку Закону №393/96-ВР із заявою вх. № 5425/П-0300-24 щодо зарахування до стажу періоду роботи на території російської федерації 01.01.2004 по 12.05.2017.

Роз`яснення позивачу з приводу поданого звернення надано листом від 02.05.2024 №6135-5425/П-02/8-0300/24.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки після отримання результатів перевірки довідок про заробітну плату та підтвердження їх відповідності первинним документам, спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області було проведено перерахунок пенсії позивачу 23.09.2024 з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок №764/-11 та №765/-11 від 30.03.2023, а тому для повторного перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату відсутні підстави.

Під час первинного призначення пенсії до страхового стажу позивачу не зараховано період роботи у російській федерації з 01.01.2004 по 12.05.2017 у зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

З метою надання практичної допомоги у витребуванні інформації про сплату страхових внесків спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області надсилався запит листом №0300-0201-10/42366 від 21.10.2021 до Пенсійного фонду російської федерації, на який відповідь по даний час не надійшла. Призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними угодами, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Оскільки дипломатичні відносини розірвано, надіслати повторний запит для проведення перевірки до уповноважених органів російської федерації немає можливості. У разі надання таких документів, спеціалістами управління буде вивчено питання доцільності врахування наданих відомостей при обрахунку середньомісячного заробітку.

З урахуванням наведеного представник відповідача просила у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2024 адміністративну справу прийнято до провадження.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2021 перебуває у в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по віку відповідно до Закону №1058-IV.

Позивач звернувся до відповідача №3233/П-0300-24 із заявою в порядку Закону №393/96-ВР щодо перерахунку пенсії із застосуванням довідки про заробітну плату за 60 календарних місяців підряд до 01.07.2000.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.03.2024 №4411-3233/П-02/8-0300/24 позивача повідомлено, що за документами електронної пенсійної справи страховий стаж позивача складає 28 років 3 місяці 27 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,28250). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 9 526,58грн, який обчислено за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.12.2003 та з 01.07.2017 по 31.12.2021 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 10 846,37 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,87832).

На даний час розмір пенсії позивача становить 2 891,26грн, з них: 2 691,26грн - розмір пенсії за віком (9 526,58грн х 0,28250); 100,00грн - доплата з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168; 100,00грн - доплата з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185.

До заяви на перерахунок пенсії від 14.04.2023 додано довідки про заробіток №764/-11 та №765/-11 від 30.03.2023, видані Комунальною установою Луцьким трудовим архівом за період з 01.08.1987 по 30.06.1995. Завірених в установленому порядку копії первинних документів надано не було.

В зв`язку з цим, спеціалістами Фонду надіслано запит до Управління контрольно-перевірочної роботи для проведення перевірки з питань достовірності поданих відомостей для перерахунку пенсії при формуванні зазначених довідок за період роботи з 01.08.1989 по 31.07.1994 (оптимальний період заробітної плати).

Враховуючи викладене, після надходження інформації про результати проведеної перевірки, буде розглянуто питання щодо доцільності проведення перерахунку розміру пенсії із застосуванням заробітної плати за 60 календарних місяців до 01.07.2000.

12.04.2024 позивач звернувся до відповідача в порядку Закону №393/96-ВР із заявою. №5425/П-0300-24 щодо зарахування до стажу періоду роботи на території російської федерації 01.01.2004 по 12.05.2017.

Листом від 02.05.2024 №6135-5425/П-02/8-0300/24 позивачу роз`яснено, що до страхового стажу при первинному призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 не враховано період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, у зв`язку з відсутністю на момент призначення пенсії інформації щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність, а в подальшому, в зв`язку з припиненням дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення.

Одночасно зазначено, що з метою надання практичної допомоги у витребуванні інформації про сплату страхових внесків спеціалістами управління надсилався запит листом №0300-0201-10/42366 від 21.10.2021 до Пенсійного фонду російської федерації, на який відповідь не надходила.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно зі ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, згідно якого середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи, починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Такими первинними документами є: розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості по заробітній платі, особові рахунки по заробітній платі або ж платіжні відомості по заробітній платі.

Згідно з п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Згідно з Порядком за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви про перерахунок пенсії від 14.04.2023 позивачем було додано довідки про заробітну плату №764/-11 та №765/-11 від 30.03.2023, видані Комунальною установою Луцьким трудовим архівом за період з 01.08.1987 по 30.06.1995. Однак, завірених в установленому порядку копії первинних документів до заяви надано не було.

Спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області скеровано зазначені довідки для проведення перевірки на предмет відповідності вказаних сум у довідках первинним документам.

За результатами проведення перевірки на предмет відповідності вказаних сум у довідках первинним документам складено акт від 09.07.2024 у якому підтверджено достовірність даних про розмір заробітку позивача за період з 01.08.1989 по 31.07.1994.

Разом з тим, відповідачем разом із відзивом на позовну заяву надано перерахунок пенсії від 23.09.2023 з якого вбачається, що підставою такого перерахунку є акт перевірки від 09.07.2024 №1200-1102/1/696.

Тобто, з наведеного вбачається, що позивачу вже здійснено перерахунок пенсії позивачу 23.09.2024 з врахуванням заробітної плати відповідно до довідок №764/-11 та №765/-11 від 30.03.2024, а тому для повторного перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату відсутні підстави.

Стосовно вимоги позивача щодо зарахування до трудового стажу для призначення пенсії з 01.11.2021 період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 4 Закону №1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Питання пенсійного забезпечення громадян України, які працювали на території РФ, регулювалися Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди). Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються до трудового стажу.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно частини 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

При цьому, ч. 2 ст. 13 Угоди передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Як вбачається з листа від 02.05.2024 №6135-5425/П-02/8-0300/24 позивачу роз`яснено, що до страхового стажу при первинному призначенні пенсії відповідно до Закону №1058 не враховано період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, у зв`язку з відсутністю на момент призначення пенсії інформації щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність, а в подальшому, в зв`язку з припиненням дії Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян в галузі пенсійного забезпечення.

Стосовно твердження відповідача про те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, суд зазначає, що за наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

Аналогічний висновок сформований Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 в справі №577/2688/17, від 05.03.2020 в справі №227/4978/16-а та від 26.03.2020 в справі №264/2643/17.

Отже, те, що з 01.01.2023 рф припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а для України зазначений міжнародний договір припинив свою дію 19.06.2023, не стосується періодів трудової діяльності позивача, що мали місце в період дії вказаної Угоди.

Основним документом, підтверджуючим факт роботи особи є її трудова книжка, а також ці обставини можуть підтверджуватися й іншими документами, зокрема, архівними довідками, уточнюючими довідками.

Суд зазначає, що з трудової книжки вбачається , що з 05.01.1996 позивач працював в Закритому акціонерному товаристві «Елеос» російської федерації на різних посадах, 31.03.2009 переведений в Товариство з обмеженою відповідальністю «Буднафтогаз Альянс» російської федерації, в якому працював позивач з 01.04.2009 по 12.05.2017.

Крім того, як вбачається з доданих до позовної заяви довідок про заробіток №4 від 12.02.2010 і №33/2017 від 15.05.2017 позивач з 05.01.1996 працював Закритому акціонерному товаристві «Елеос» російської федерації на різних посадах і згідно довідки про заробіток і згідно довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Буднафтогаз Альянс» з 01.04.2009 по 12.05.2017 працював в цьому товаристві.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування до трудового стажу позивача період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, та зобов`язати зарахувати до трудового стажу для призначення пенсії з 01.11.2021 період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань в сумі розмірі 605,60 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до трудового стажу період роботи з 01.01.2004 по 12.05.2017, з дати призначення пенсії - 01.11.2021, (з урахуванням виплачених сум).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя В.В. Дмитрук