Справа № 120/5317/24
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 жовтня 2024 р. Справа № 120/5317/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Міністерства цифрової трансформації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані бездіяльністю відповідача щодо неприйняття від позивача заяв від 28.03.2024 про надання компенсації за знищену квартиру АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Ухвалою від 29.04.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Крім того, цією ж ухвалою вирішено залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Виконавчий комітет Маріупольської міської ради та Міністерство цифрової трансформації України.

У встановлений судом строк відповідачем відзиву на позовну заяву подано не було.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене, наявні підстави для вирішення даної справи за наявними у ній матеріалами.

23.05.2024 від Міністерства цифрової трансформації України надійшли письмові пояснення, в яких представник третьої особи зазначив, що Мінцифри 29.01.2024 розглянуло заяву ОСОБА_1 щодо подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та за результатами розгляду поінформовано заявника з урахуванням інформації, наданої листом ДП «ДІЯ» від 12.1.2024 № 351/03.8-09, що ДП «Дія» як технічним адміністратором Порталу Дія, у мобільному додатку Порталу Дія реалізовано технічну можливість формування та подання заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна для подальшого її опрацювання в установленому законом порядку, а також зазначено, що ДП «Дія» здійснюються організаційно-технічні заходи щодо реалізації можливості подання заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса засобами порталу Дія.

Від Виконавчого комітету Маріупольської міської ради пояснень на адресу суду не надходило.

Ухвалою від 11.06.2024 відмовлено в задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про розгляд даної справи в судовому засіданні.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач є власником квартири АДРЕСА_1 та частки квартири АДРЕСА_2 , які були знищені під час збройної агресії РФ.

28.03.2024 позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради із двома заявами про надання компенсації за знищені квартири АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Відповідні заяви були подані позивачем у паперовій формі.

Разом із тим, листом від 08.04.2024 Тульчинська міська рада повідомила позивача про те, що Центр надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради немає технічної можливості зареєструвати відповідні заяви на порталі Дія. Таку неможливість відповідач пояснив тим, що відповідно до абзацу 2 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №858 від 21.07.2023 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо регулювання відносин, пов`язаних з наданням компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України", компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна не розташований на територіях, що відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, затвердженого Мінреінтеграції, включені до пункту 2 розділу 1 "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії", на яких бойові дії не завершені на дату подання заяви, або до розділу II "Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України", на яких на дату подання заяви не завершено тимчасову окупацію.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо неприйняття заяв від 28.03.2024, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України, визначено Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" (далі - Закон №2923-IX).

Відповідно до п.п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2923-IX, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" цього пункту.

Згідно із ч. 1 ст. 3 Закону №2923-IX, для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону №2923-IX, комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;

2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі:

а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна;

б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;

4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);

5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);

6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;

7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону №2923-IX, заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:

1) в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

2) у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) отримувача компенсації або місця розташування знищеного об`єкта нерухомого майна (ч. 5 ст. 4 Закону №2923-IX).

Відповідно до ч.ч. 15-17 ст. 4 Закону №2923-IX, адміністратор центру надання адміністративних послуг, посадова особа органу соціального захисту населення або нотаріус у день звернення особи з метою подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у паперовій формі:

1) встановлює особу заявника та перевіряє повноваження представника такої особи (у разі подання заяви представником);

2) заповнює заяву (з переліком документів, які додаються до заяви) з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

3) роздруковує заяву та забезпечує її підписання отримувачем компенсації;

4) видає заявнику примірник заяви, зареєстрованої у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, із зазначенням реєстраційного номера заяви в цьому Реєстрі та цифрового коду;

5) засвідчує вірність копій документів, що додаються до заяви, - у разі пред`явлення оригіналів відповідних документів. У разі відсутності у заявника оригіналів документів, які додаються до заяви, робить про це відмітку в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна;

6) виготовляє електронні копії поданих документів (у тому числі документа, що засвідчує повноваження представника), завантажує їх до Реєстру пошкодженого та знищеного майна та підтверджує їх відповідність поданим документам електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Реєстрація заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна з присвоєнням реєстраційного номера в цьому Реєстрі.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Із наведеного вище слідує, що центр надання адміністративних послуг фактично здійснює лише прийняття та реєстрацію заяви у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, у випадку,якщо особа звернулась із такою заявою у паперовій формі.

Натомість рішення про надання чи/або відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна приймає уже Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації.

Як уже було встановлено судом вище, 28.03.2024 позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради із двома заявами у паперовій формі про надання компенсації за знищені квартири АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Разом із тим, листом від 08.04.2024 Тульчинська міська рада повідомила позивача про те, що Центр надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради немає технічної можливості зареєструвати відповідні заяви на порталі Дія. Таку неможливість відповідач пояснив тим, що відповідно до абзацу 2 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №858 від 21.07.2023 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо регулювання відносин, пов`язаних з наданням компенсації за об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України", компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна не розташований на територіях, що відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ, затвердженого Мінреінтеграції, включені до пункту 2 розділу 1 "Території, на яких ведуться (велися) бойові дії", на яких бойові дії не завершені на дату подання заяви, або до розділу II "Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України", на яких на дату подання заяви не завершено тимчасову окупацію.

Втім, суд звертає увагу на те, що положеннями Закону №2923-IX не визначено таких підстав для відмови у реєстрації заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

При цьому, судом враховано, що Законом №2923-IX визначені обставини, які можуть слугувати підставою для прийняття рішення про відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Разом із тим, як уже було зазначено судом вище, відповідне рішення приймає саме Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації, а не Центр надання адміністративних послуг.

Крім того, суд враховує, що у відповідності до п. 6 Порядку №381, на який посилається відповідач у листі від 08.04.2024, компенсація надається за умови, що об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Проте, на переконання суду, відповідні положення п. 6 Порядку №381 можуть враховуватись Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації під час прийняття рішення про надання чи/або відмову в наданні компенсації, а не Центром надання адміністративних послуг під час прийняття заяви.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог даного позову про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття від позивача заяв від 28.03.2024 про надання компенсації за знищену квартиру АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Як наслідок, з метою належного захисту прав позивача, відповідача належить зобов`язати прийняти заяви позивача від 28.03.2024 про надання компенсації за знищену квартиру АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Судом враховано, що представник позивача в межах даного позову просить зобов`язати відповідача прийняти заяви через Центр надання адміністративних послуг Тульчинської міської ради.

Разом із тим, Центр надання адміністративних послуг є відділом Тульчинської міської ради, а тому достатнім та належним способом захисту прав позивача, на переконання суду, буде зобов`язання саме Тульчинської міської ради прийняти заяви позивача від 28.03.2024.

В той же час, надаючи оцінку вимогам позивача щодо зобов`язання відповідача при прийняті заяв від позивача вчинити дії, які визначені пунктами 1-6 частини 15 статті 4 Закону №2923-IX, то суд зазначає наступне.

Так, право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

В даному ж випадку, в межах розгляду цієї справи суд не вбачає підстав для задоволення вимог в частині зобов`язання відповідача при прийняті заяв від позивача вчинити дії, які визначені пунктами 1-6 частини 15 статті 4 Закону №2923-IX, адже матеріали справи не містять жодних доказів того, що такі дії відповідачем вчинені не будуть.

Крім того, суд також враховує те, що відповідач жодних дій щодо прийняття заяв позивача ще не вчиняв, а отже вимога щодо зобов`язання відповідача вчинити дії, які визначені пунктами 1-6 частини 15 статті 4 Закону №2923-IX, є передчасною.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Таким чином поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 646 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Тульчинської міської ради щодо неприйняття від ОСОБА_1 заяв від 28.03.2024 про надання компенсації за знищену квартиру АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Тульчинську міську раду прийняти від ОСОБА_1 заяви у паперовій формі від 28.03.2024 про надання компенсації за знищену квартиру АДРЕСА_1 та частки знищеної квартири АДРЕСА_2 .

В задоволенні решти вимог даного позову, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 646 (шістсот сорок шість) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Тульчинської міської ради.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Тульчинська міська рада (вул. Миколи Леонтовича, 1, м. Тульчин, Вінницька область, )

Третя особа: Виконавчий комітет Маріупольської міської ради (вул. Княгині Ольги, 11, м. Дніпро, )

Третя особа: Міністерство цифрової трансформації України (вул. Ділова, 24, м. Київ, )

Повний текст рішення складено 29.10.2024.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна