Справа № 120/1778/24
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 жовтня 2024 р. Справа № 120/1778/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 . Як зазначає позивач, під час безпосередньої участі в бойових діях, отримав вибухову травму, акубаротравму, у зв`язку із чим перебував на стаціонарному лікуванні. Однак, під час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), пов`язаними із захистом Батьківщини позивач не отримував додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн на місяць відповідно до Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

За таких обставин позивач звернувся з цим позовом.

Ухвалою суду від 19.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Також визначено строк на подання відзиву відповідачу і строк для подання відповіді на відзив позивачу.

Письмової позиції щодо заявлених вимог від відповідача не надійшло, хоча ухвала про відкриття доставлена до електронного кабінету останнього 19.02.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Капітан ОСОБА_1 , начальник інженерної служби сил підтримки НОМЕР_3 окремої механізованої бригади Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України військової частини НОМЕР_4 з 09.06.2022 зарахований до списків особового складу 173 батальйону резерву Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 №77 від 20.06.2022.

Відповідно до довідки №2052 від 16.07.2022 позивач з 03.04.2022 по 04.07.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримування збройної агресії.

Згідно довідки про обставини травми виданої відповідачем №1441 від 16.07.2022, капітан ОСОБА_1 12.05.2022 отримав вибухову травму, акубаротравму внаслідок безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_4 в АДРЕСА_1 .

В період з 11.07.2022 по 29.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні в Черкаській обласній психіатричній лікарні; з 31.07.2022 по 02.08.2022 - в КП "Ладижинська міська лікарня"; з 07.09.2022 по 06.10.2022 - в КНП "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради", однак йому не здійснювалась виплата додаткової винагороди у розмірі 100 0000 грн.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №25 від 25.01.2023 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за пунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).

Відповідно до листа №822 від 27.02.2023, судом встановлено, що нарахування та виплата грошового забезпечення і всіх інших обов`язкових грошових допомог військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 здійснюється військовою частиною НОМЕР_1 . Також зазначено, що збільшена грошова винагорода в сумі 100 000 грн, відповідно до приписів постанови КМУ №168 від 28.02.2022 позивачу не нараховувалась.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ №168 від 28.02.2022, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. за час перебування на лікуванні відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, суд керується та виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 розділу 1 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Згідно копії витягу №18 з журнала бойових дій в/ч НОМЕР_4 за 13.05.2022, від начальника розвідки надійшла доповідь про поранення військовослужбовця 12.05.2022 о 16:00 год. Так, в результаті мінометного обстрілу отримав поранення начальник інженерної служби капітан ОСОБА_1 , який виконував бойове завдання з проведення інженерно-саперних робіт з мінування мосту. Попередній діагноз - акубаротравма.

З медичної характеристики на військовослужбовця в/ч НОМЕР_2 , судом встановлено, позивач 12.05.2022 отримав ЗЧМТ, скаржився на головний біль, нудоту, втрату апетиту, лабільність настрою від агресивного до подавленого, з періодичними явищами амнезії; 02.06. - 14.06. - перебував у в/ч НОМЕР_5 , АДРЕСА_2 ; 11.07. -29.07 - у Черкаській обласній психіатричній лікарні; 07.09. - 06.10. - у Вінницькій обласній неврологічній лікарні ім. акад. О.І. Ющенка. Діагноз: генералізований тривожний розлад важкого ступеню, стійкий прогредієнтний перебіг, ускладнений надцінними ідеями паранояльного змісту, інсомнією, логоневрозом. Стан після МВТ, ЗЧМТ (12.05.2022) струсу головного мозку у вигляді цефалгічного синдрому, поодиноких синкопальних станів (31.05.2022, 01.06.2022). Стан після МВТ, акубаротравми (12.05.2022) у вигляді підгострої двобічної нейросенсорної приглухуватості. Недостатність конвергенції.

Згідно епікризу ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні з 31.07.2022 по 02.08.2022 з діагнозом "розлади особистості та поведінки внаслідок хвороби, ушкодження або дисфункції головного мозку; стан після вибухової травми (12.05.2022).

Згідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №10022 ОСОБА_1 з 07.09.2022 по 06.10.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в Комунальному некомерційному підприємстві "Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради" з діагнозом "Генералізований тривожний розлад важкого ступеню, стійкий прогредієнтний перебіг, ускладнений надцінними ідеями паранояльного змісту, інсомнією, логоневрозом. Стан після МВТ, ЗЧМТ (12.05.2022) струс головного мозку у вигляді цефалгічного синдрому, поодиноких синкопальних станів (31.05.2022, 01.06.2022). Стан після МВТ (12.05.2022) у вигляді підгострої двобічної нейросенсорної приглухуватості. Недостатність конвергенції".

Суд звертає увагу, що позивачеві видана довідка про обставини травми, в якій вказано, що "12.05.2022 одержав: Вибухову травму. Акубаротравму.", за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_4 в АДРЕСА_1 ".

Також в матеріалах справи наявні докази, які підтверджують факт, що в період з 11.07.2022 по 29.07.2022; з 31.07.2022 по 02.08.2022; з 07.09.2022 по 06.10.2022 позивач перебував на лікуванні.

Отже, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Відтак за даний період відповідачем безпідставно не виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн. на період лікування.

З урахуванням вищевикладеного, незважаючи на заявлене позивачем формулювання позовних вимог суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини у період з 11.07.2022 по 29.07.2022, з 31.07.2022 по 02.08.2022 та з 07.09.2022 по 06.10.2022 у розмірі до 100 000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини у період з 11.07.2022 по 29.07.2022, з 31.07.2022 по 02.08.2022 та з 07.09.2022 по 06.10.2022 у розмірі до 100 000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з врахуванням виплачених сум.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини у період з 11.07.2022 по 29.07.2022, з 31.07.2022 по 02.08.2022 та з 07.09.2022 по 06.10.2022 у розмірі до 100 000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини у період з 11.07.2022 по 29.07.2022, з 31.07.2022 по 02.08.2022 та з 07.09.2022 по 06.10.2022 у розмірі до 100 000 грн пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, з врахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )

Суддя Віятик Наталія Володимирівна