Справа № 360/1293/24
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

28 жовтня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/1293/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: вул. Ліщини Богдана, буд. 29, м. Сєвєродонецьк, Сєвєродонецький район, Луганська область, 93406) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 жовтня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 23 жовтня 2024 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо включення у довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року відомостей про премію в розмірі 25 % та у довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року відомостей про премію в розмірі 91 %;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року по справі № 360/904/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганський області оновлені довідки:

про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад -12840,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1926,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 642,00 грн; премія (137 %) посадового окладу - 17590,80 грн;

про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року із включенням до неї таких відомостей: посадовий оклад - 13890,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 2083,50 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 694,50 грн; премія (285 %) посадового окладу - 39586,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Луганським окружним адміністративним судом 03 жовтня 2024 року по справі № 360/904/24 ухвалено рішення, яким зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

На виконання цього рішення відповідач виготовив довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3573/5705 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року.

Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення за посадою позивача на момент звільнення - перший заступник начальника ГУ ДСНС України у Луганській області станом на 01 січня 2022 року складається із таких показників: посадовий оклад -12840,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 7460,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 11190,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1926,00 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %) - 642,00 грн; премія (25 %) посадового окладу - 3210,80 грн; загальний розмір грошового забезпечення - 39348,80 грн.

Також відповідач виготовив довідку від 08 жовтня 2024 року за № 5703-3574/5705 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника начальника ГУ ДСНС України у Луганській області, що включається у довідку для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Відповідно до цієї довідки грошове забезпечення за посадою позивача на момент звільнення - перший заступник начальника ГУ ДСНС України у Луганській області станом на 01 січня 2023 року складається із таких показників: посадовий оклад - 13890,00 грн; оклад за спеціальним званням (полковник) - 2250,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 8070,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 12105,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 2083,50 грн; надбавка за кваліфікацію (5 %)- 694,50 грн; премія (91 %) посадового окладу - 12639,90 грн; загальний розмір грошового забезпечення - 51732,90 грн.

Позивач погоджується зі всіма показниками грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, крім такого показника додаткового виду грошового забезпечення як премія - (25 % посадового окладу станом на 01 січня 2022 року та 91 % посадового окладу станом на 01 січня 2023 року) - 3210,80 грн та 12639,90 грн відповідно.

Позивач вважає дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо оформлення спірних довідок про грошове забезпечення позивача з урахуванням такого додаткового виду грошового забезпечення як премія в розмірі 25 % від розміру посадового окладу у довідці станом 01 січня 2022 року та 91 % від розміру посадового окладу у довідці станом на 01 січня 2023 року протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір перерахованої пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року, з огляду на таке.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 Постанови № 45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, такий додатковий вид грошового забезпечення, як щомісячна премія, повинен обчислюватися відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, резюмує позивач, обчислення щомісячної премії залежить від таких обставин: відповідної посади (посад) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; середніх розмірів премії фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Для відповіді, у якому розмірі має встановлюватися розмір премії позивача за січень 2022 року та за січень 2023 року для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 45, треба встановити середній розмір цих виплат, що фактично виплачені за січень 2022 року та січень 2023 року особам на відповідній посаді відповідно до Постанови № 45.

Листом відповідача від 17 жовтня 2024 року за № 5701-3696/57 05/01 роз`яснено, що у зв`язку з відсутністю у штатному розписі ГУ ДСНС України у Луганській області посади першого заступника начальника Головного управління при обчисленні розміру посадового окладу врахована схема тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС, затверджена наказом МВС України від 06 березня 2018 року № 179 (далі - схема), в якій зазначено, що посадовий оклад першого заступника керівника на 2 (два) відсотки нижче посадового окладу відповідного керівника.

Відповідно до схеми у начальника ГУ ДСНС України у Луганській області 54 тарифний розряд. Для обчислення посадового окладу за посадою першого заступника начальника Головного управління враховано: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року 2481,00 грн х 5,28 (тарифний коефіцієнт) 2 % = 12837,67 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень посадовий оклад складає 12840,00 грн. Прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року 2684,00 х 5,28 (тарифний коефіцієнт) -2 % = 13888,09 грн. При застосуванні заокруглення до 10 гривень посадовий оклад складає 13890,00 грн.

З листа відповідача від 17 жовтня 2024 року № 5701-3697/5705/01 слідує, що всім особам на посадах заступника начальника управління Головного управління фактично виплачено премію в січні 2022 року в розмірі 137 відсотків, 125 відсотків та 125 відсотків, тобто середній розмір фактично виплаченої премії в січні 2022 року особам на відповідній посаді становить 137 відсотків; всім особам на посадах заступника начальника управління Головного управління фактично виплачено премію в січні 2023 року в розмірі 285 відсотків, тобто середній розмір фактично виплаченої премії в січні 2023 року особам на відповідній посаді становить 285 відсотків

Таким чином, оскільки особам на посаді, відповідній колишній посаді позивача, за січень 2022 року та за січень 2023 року фактично виплачена премія в середньому розмірі 137 % та 285 % відповідно, тому відповідач повинен включити в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відомості про премію в розмірі 137 % та 285 % від посадового окладу відповідно.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи його відсутності.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Встановити відповідачу строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п`ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) пенсійну справу (макет пенсійної справи, електронну пенсійну справу) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) (зокрема, подання про призначення пенсії, заяву про призначення пенсії, грошовий атестат, протоколи про призначення та перерахунок пенсії).

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська