Справа № 200/5312/24
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2024 року Справа№200/5312/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Рябошапки Анатолія Максимовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними та скасування висновку, наказу, витягу з протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Рябошапка Анатолій Максимович, який діє в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 через систему «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок від 29 листопада 2023 року Головного управління ДСНС у Донецькій області щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до статті 118 Кодексу цивільного захисту України батькам та членам сім`ї померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 ;

- визнати протиправним та скасувати витяг з протоколу №12 від 12 грудня 2023 року, засідання комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, призначення одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДСНС у Донецькій області №664-НК/50 від 20.12.2023 «Про виплату грошової допомоги, членам сім`ї начальника 9 Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 »;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області виплатити батьку, матері, дружині і двом дітям загиблого начальника 9 Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та дітям: неповнолітньому ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та малолітньому ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , одноразову грошову допомогу згідно Акту спеціального розслідування нещасного випадку форми Нцз-5, який стався 07.08.2023 із начальником 9 Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_7 від 08.11.2023, затвердженого 09.11.2023 начальником Головного управління ДСНС в Донецькій області генерал-майором служби цивільного захисту ОСОБА_8 та постанови Центральної Лікарсько-Експертної Комісії ДСНС України, протокол №63/659 від 27 березня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позову представник позивачів зазначає, що після 24.02.2022, початку широкомасштабного вторгнення на територію України підрозділів збройних сил російської федерації, Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (далі - ГУ ДСНС України у Донецькій області) було передислоковано з м. Маріуполь Донецької області в м. Добропілля Донецької області. 07.08.2023 було видано наказ 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області (далі - 9 ДПРЗ ГУ ДСНС у Донецькій області) №409 «Про залучення особового складу до проведення аварійно-рятувальних робіт потреба яких виникла внаслідок збройного нападу». 07.08.2023 ОСОБА_7 , будучи начальником 9 ДПРЗ ГУ ДСНС у Донецькій області, полковником служби цивільного захисту, приймаючи участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Покровськ Донецької області зазнав ушкодження від вибухів та осколків та 13.08.2023 помер в реанімаційному відділенні Дніпропетровської обласної клінічної лікарні ім. І.І. Мечникова м. Дніпро. 08.11.2023 спеціальною комісією, призначеною наказом ГУ ДСНС України у Донецькій області від 11.08.2023 №1344 за фактом загибелі ОСОБА_7 , був складений Акт спеціального розслідування нещасного випадку (аварії), що стався 07 серпня 2023 року о 19 год 52 хв. (форма Нцз-5) відповідно до якого нещасний випадок трапився під час ліквідації наслідків ракетного удару, завданого військами російської федерації за адресою: АДРЕСА_1 , пізніше стався повторний обстріл в результаті якого були влучання в сусідню будівлю готелю «Дружба» за адресою: АДРЕСА_1 . Внаслідок удару отримали поранення різної ступені начальник 9 ДПРЗ ГУ ДСНС у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 , який 13.08.2023 помер в лікарні і інші пожежно-рятувальники. Також зі змісту зазначеного акту спеціального розслідування нещасного випадку, Комісія з спеціального розслідування нещасного випадку за результатами проведеного розслідування дійшла до висновків, що начальник 9 ДПРЗ ГУ ДСНС у Донецькій області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України і загинув у період здійснення зазначених заходів, в період проходження служби.

27 листопада 2023 року позивачі: батько ОСОБА_1 , мати ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_3 , діюча також в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 , а також ОСОБА_5 , діюча в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6 звернулись до ГУ ДСНС України в Донецькій області із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану.

На підставі висновку ГУ ДСНС України у Донецькій області від 29 листопада 2023 року, витягу з протоколу №12 від 12 грудня 2023 року засідання комісії ГУ ДСНС України з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», наказу №664-НК/5- від 20.12.2023 ГУ ДСНС України у Донецькій області позивачам: батьку, матері, дружині та синам померлого ОСОБА_7 була виплачена одноразова грошова допомога у загальному розмірі 2 013 000,00 грн.

У подальшому постановою Центрально лікарсько-експертної комісії ДСНС України від 27.03.2024 №63/659 було скасовано дію попередньої постанови Центрально лікарсько-експертної комісії ДСНС України та визнано, що травма в наслідок якої настала смерть ОСОБА_7 «так, сталася під час виконання службових обов`язків, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

На думку позивачів, вони мають право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000,00 грн у відповідності до Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168, а не згідно приписів статті 118 Кодексу цивільного захисту України у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму як визначено та виплачено відповідачами, тому не погоджуючись із прийнятими рішеннями відповідачів позивач звернувся із цим позовом до суду.

Відповідач, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, у встановлений судом строк правом на подання відзиву не скористався. Ухвала про залучення до участі у справі в якості другого відповідача від 19 вересня 2024 року доставлена до електронного кабінету відповідача 20 вересня 2024 року о 11 год 22 хв.

Також вказана ухвала суду разом з позовною заявою 20 вересня 2024 року була надіслана на офіційну електронну пошту Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Положеннями частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Таким чином, суд розцінює неподання відповідачем, суб`єктом владних повноважень, відзиву на позов без поважних причин як визнання даного позову.

Відповідач, ГУ ДСНС України у Донецькій області, адміністративний позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

В ході проведення активної фази бойових дій на території Донецької області, внаслідок військової агресії російської федерації проти України, під артилерійськими та ракетними обстрілами російських регулярних військ знаходяться міста Донецької області, зокрема м. Покровськ.

07 серпня 2023 року приблизно о 19 год. 12 хв. пролунав вибух у м. Покровську Донецької області. Приблизно о 19 год. 16 хв. на лінію «101» надійшло повідомлення від цивільної особи, що стався ракетний обстріл п`ятиповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Приблизно о 19 год. 24 хв. на місце події прибув начальник 9 ДПРЗ Головного управління полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 для з`ясування місця влучання ракети.

Приблизно о 19 год. 26 хв. полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 через диспетчера 51 ДПРЧ 9 ДПРЗ Головного управління майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_9 терміново дав вказівку направити спеціальну техніку на гасіння пожежі, яка виникла в результаті обстрілу.

По прибуттю, приблизно о 19 год. 34 хв., генерал-майора служби цивільного захисту ОСОБА_10 на місце події було з`ясовано, що пошкоджено п`ятиповерховий житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 , де на вулиці спостерігалося наявність постраждалого цивільного населення та вбитих осіб. В будинку були завалені сходові марші будівельними уламками з п`ятого по четвертий поверхи, зруйновані квартири та факт знаходження в будівлі цивільних осіб, які потребували допомоги та евакуації з місця події (7 осіб).

Генерал-майором служби цивільного захисту ОСОБА_10 були поставлені оперативні завдання для подальшої організації проведення аварійно-рятувальних та пошукових робіт. Отримавши задачі, з тилової сторони будинку залишився полковник служби цивільного захисту ОСОБА_11 разом з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_7 та підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_12 .

На оперативній ділянці № 1, після отримання команди про можливий повторний обстріл, полковник служби цивільного захисту ОСОБА_11 , полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 та підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_12 сповіщали особовий склад підпорядкованих підрозділів 9 ДПРЗ Головного управління, цивільне населення та співробітників спеціалізованих служб, щодо необхідності терміново покинули небезпечну ділянку та попрямували на безпечну відстань від будівлі.

Після порятунку трьох осіб з 4 поверху зруйнованої будівлі, почувся свист ракети та пролунав вибух. В результаті ракетного удару здійнявся стовп пилу, полетіли уламки конструктивних елементів будівлі, залишки ракети, битого скла та інших уламків. Оговтавшись від вибуху, вийшовши із зони ураження на безпечну відстань, через декілька секунд генерал-майор служби цивільного захисту ОСОБА_10 опросив колег, чи не поранені вони.

Разом з цим, полковник служби цивільного захисту ОСОБА_13 , розуміючи, що полковник служби цивільного захисту ОСОБА_11 та полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 могли знаходитися в епіцентрі вибуху, почав телефонувати полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_11 , але слухавку ніхто не брав. Після цього одразу вирушив до оперативної дільниці, де був керівником полковник служби цивільного захисту ОСОБА_11 . Побачив велику кількість поранених та загиблих, однак полковника служби цивільного захисту ОСОБА_11 серед них не було. Під час проведення огляду місця події після другого ракетного обстрілу, побачив, що сильно поранено полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , якому надавав домедичну допомогу сержант служби цивільного захисту ОСОБА_14 .

В цей же час від військового поступила інформація про можливий ще один обстріл, про що доповів генерал-майору служби цивільного захисту ОСОБА_10 та надав команду майору служби цивільного захисту ОСОБА_15 терміново відводити особовий склад на безпечну відстань та перенести полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 .

Згодом, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 було передано працівникам швидкої медичної допомоги та доставлено до медичної установи м. Покровська. Після проведення стабілізаційних заходів, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 каретою швидкої допомоги було доставлено до КП «Дніпровська обласна клінічна лікарня ім. І.І. Мечникова» Дніпровської обласної ради, де 13.08.2023 він помер.

Щодо розслідування загибелі начальника 9 ДПРЗ полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , відповідач зазначає таке.

За фактом загибелі і поранення співробітників Головного управління внаслідок вищезазначеної події згідно наказу МНС України від 18.08.2006 № 540 «Про затвердження Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах МНС України» наказом начальника Головного управління від 11.08.2023 № НС-1344/50 «Про призначення комісії з проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку» було створено комісію із проведення спеціального розслідування нещасного випадку, якій встановлено до 22.08.2023 провести розслідування зазначеного нещасного випадку, зробити висновки та надати матеріали на затвердження.

Акт спеціального розслідування нещасного випадку (аварії) форми Нцз-5 від 04.09.2023 та Акт про нещасний випадок, який пов`язаний із виконанням службових обов`язків форми Нцз-1 від 04.09.2023 № 4 були затверджені начальником Головного управління 05.09.2023.

Згідно з наказом Головного управління від 07.11.2023 № НС-1849/50 «Про перегляд Актів за формами Нцз-5, Нцз-1 спеціального розслідування групового нещасного випадку» комісія із проведення спеціального розслідування нещасного випадку, яка затверджена наказом Головного управління від 11.08.2023 №1344 «Про призначення комісії з проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку», здійснила перегляд розділу 6 Акта спеціального розслідування вищезазначеного нещасного випадку за формою Нцз-5 від 05.09.2023.

Таким чином, 09.11.2023 були затверджені Акт спеціального розслідування нещасного випадку форми Нцз-5 від 08.11.2023 та Акт про нещасний випадок, який пов`язаний із виконанням службових обов`язків форми Нцз-1від 08.11.2023 № 12, які з відповідними документами були направлені листом від 17.11.2023 № 50 01-8204/50 03 до ЦЛЕК ДСНС України.

Надалі ЦЛЕК ДСНС України прийняв постанову по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв згідно протоколу № 232/3380 від 21.11.2023, згідно якої травма полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 «ТАК, пов`язана з виконанням службових обов`язків».

Щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю начальника 9 ДПРЗ полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , відповідач зазначив, що до Головного управління із заявами про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги зв`язку із загибеллю ОСОБА_7 звернулись: 24.11.2023 ОСОБА_3 від свого імені та в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 ; 27.11.2023 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; 28.11.2023 ОСОБА_5 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6 .

Комісією Головного управління з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка затверджена згідно наказу Головного управління від 31.10.2023 № НС-1808/50, розглянуто вищезазначені заяви членів сім`ї загиблого ОСОБА_7 та прийнято рішення у формі висновку від 29.11.2023 про призначення заявникам одноразової грошової допомоги відповідно до статті 118 Кодексу цивільного захисту України у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2023 у розмірі 2 013 000,00 грн рівними частками, тобто по 335 500,00 грн кожному.

Згідно наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 20.12.2023 № 664-НК/50 «Про виплату грошової допомоги» 23.12.2023 було виплачено: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_16 , ОСОБА_5 в інтересах сина ОСОБА_6 по 335 500,00 грн кожному.

16 липня 2024 року на адресу Головного управління ДСНС України у Донецькій області надійшли заяви адвоката ОСОБА_17 , представника заявників, щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000,00 грн з урахуванням раніше виплачених коштів. До вказаних заяв було долучено постанову ЦЛЕК ДСНС України у новій редакції від 27.03.2024, яка скасувала дію попередньої постанови ЦЛЕК ДСНС України № 232/3380 від 21.11.2023.

Головне управління відмовило заявникам у задоволенні їх заяв, оскільки згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.09.2023 № 247 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових дій)» за період з 01.08.2023 по 31.08.2023 місто Покровськ Покровського району Донецької області не визначено районом ведення воєнних (бойових дій) та загиблий ОСОБА_7 не перебував під час поранення в районі ведення воєнних (бойових дій), що виключає право членам його сім`ї на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн.

З огляду на вищезазначене відповідач вважає, що висновок Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 29.11.2023 та наказ Головного управління ДСНС України у Донецькій області від 20.12.2023 № 664-НК/50 «Про виплату грошової допомоги» про призначення позивачам одноразової грошової допомоги відповідно до статті 118 Кодексу цивільного захисту України у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 01.01.2023 у розмірі 2 013 000,00 грн рівними частками, тобто по 335 500,00 грн кожному, відповідає чинному законодавству України.

Також відповідач зауважує, що вимога адвоката Рябошапки А.М. про визнання протиправним та скасування витягу з протоколу ДСНС України № 12 від 12.12.2023 є неправомірною, оскільки витяг є похідним від протоколу та не може бути самостійним предметом позову щодо скасування чи визнання його протиправним.

Посилаючись на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 29.03.2024 по справі № 440/3321/23, відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Представник позивачів надав до суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що доводи відповідача, викладені у відзиві вважає безпідставними та наполягає на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача Державну службу України з надзвичайних ситуації.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Позивачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 є батьками загиблого ОСОБА_7 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серія НОМЕР_1 від 18.01.1980.

Позивачка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є дружиною загиблого ОСОБА_7 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08.02.1997 року.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є неповнолітнім сином загиблого ОСОБА_7 , про що свідчить свідоцтво про народження серія НОМЕР_3 від 19.06.2009 року.

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є неповнолітнім сином загиблого ОСОБА_7 , про що свідчить свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 від 28.11.2023 року (видано повторно).

Усі вищенаведені особи мають право статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, відповідно до пункту 5 статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та мають право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, що підтверджується відповідними документами.

Як убачається з документів групового нещасного випадку, який стався 07 серпня 2023 року, ОСОБА_7 - полковник служби цивільного захисту, був начальником 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області.

Відповідно до наказу 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області від 07.08.2023 № 409 особовий склад 9 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Донецькій області на чолі з ОСОБА_7 був залучений до проведення аварійно-рятувальних робіт внаслідок збройного нападу за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно з довідкою ГУ ДСНС України у Донецькій області від 21.03.2024 № 110 полковник цивільного захисту ОСОБА_7 дійсно 07.08.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Покровському районі, Покровської міської територіальної громади, м. Покровськ.

Відповідно до повідомлення про нещасний випадок ГУ ДСНС України в Донецькій області від 08.08.2024 № 50 01-5240/50 06 убачається, що 07 серпня 2023 року приблизно о 19 год. 52 хв. під час ліквідації наслідків ворожого ракетного обстрілу за адресою: АДРЕСА_1 стався повторний обстріл, в результаті якого відбулося влучання в сусідню будівлю готелю «Дружба», розташовану по вул. Центральна, 149. Внаслідок удару, п`ять співробітників отримали поранення різної ступені тяжкості, зокрема: полковник служби цивільного захисту ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальник 9 ДПРЗ Головного управління (м. Покровськ), стаж служби загальний 27 років 0 місяців 17днів, за посадою 4 роки 10 місяців 1 день, сімейний стан одружений, дружина: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , син: ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , син: ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 Діагноз: МВТ, сліпе осколкове поранення грудної клітини справа, правосторонній гемопневмоторекс. СПО 07.08.23 дренування правої плевральної порожнини по Белау, забій правої легені, опіки 1-2 ступеня обох верхніх та нижніх кінцівок (70%), опіки 1-2 ступеня тулуба (60%), знаходиться у реанімаційному відділенні Дніпропетровської обласної клінічної лікарні ім. І.І. Мечникова, стан важкий.

Згідно із лікарським свідоцтвом про смерть від 13.08.2023 № 470 ОСОБА_7 помер ІНФОРМАЦІЯ_8 , причина смерті: поліорганна недостатність, ушкодження внаслідок військових дій.

Відповідно до витягу з наказу ДСНС України від 21.08.2023 № 513 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , начальника 9 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Донецькій області, виключено з кадрів ДСНС у зв`язку зі смертю.

08.11.2023 спеціальною комісією, призначеною наказом ГУ ДСНС України у Донецькій області від 11.08.2023 №1344, за фактом загибелі ОСОБА_7 , було складено Акт форми Нцз-5 спеціального розслідування нещасного випадку (аварії), що стався 07 серпня 2023 року о 19 год 52 хв. За результатами розслідування комісія прийняла рішення: нещасний випадок, який трапився в період дії воєнного стану та під час здійснення заходів з ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації 07.08.2023 року приблизно о 19 год. 52 хв у місті Покровську, за адресою: вул Центральна, в районі будинків 147 та 149 з генерал-майором служби цивільного захисту ОСОБА_18 , полковником служби цивільного захисту ОСОБА_11 , полковником служби цивільного захисту ОСОБА_7 , підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_12 та сержантом служби цивільного захисту ОСОБА_19 вважати таким, що пов`язані з виконанням службових обов`язків.

09.11.2023 Акт форми Нцз-5 від 08.11.2023 про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків було затверджено начальником ГУ ДСНС України у Донецькій області генерал-майором служби цивільного захисту ОСОБА_8 .

Постановою Центральної лікарсько-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.11.2023 (підстава: протокол від 21.11.2023 № 232/3380) про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв визначено, що травма, яка стала причиною смерті 13.08.2013 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 : «ТАК, ПОВЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ».

24, 27 та 28 листопада 2023 року позивачі звернулись до ГУ ДСНС України у Донецькій області із заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв?язку із загибеллю ОСОБА_7 у розмірі та в порядку передбаченому чинним законодавством.

31.10.2023 наказом Головного управління ДСНС України у Донецькій області № НС-1808/50 затверджено склад комісії Головного управління ДСНС України у Донецькій області з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

29.11.2023 комісією ГУ ДСНС у Донецькій області у відповідності до статей 118 Кодексу цивільного захисту України прийнято рішення, оформлене Висновком про призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2023 року (2684 грн), у розмірі 2 013 000,00 грн рівними частками: ОСОБА_2 335 500,00 грн, ОСОБА_1 335 500,00 грн, ОСОБА_3 та її неповнолітньому сину ОСОБА_4 671 000,00 грн, ОСОБА_16 335 500,00 грн, ОСОБА_5 в інтересах малолітнього ОСОБА_6 335 500,00грн).

Прийняте рішення та документи які слугували підставою для його прийняття були направлені на розгляд комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

12.12.2023 Комісія Державної служби з надзвичайних ситуацій України з призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту приймає рішення, оформлене протоколом від 12.12.2023 № 12, у якому в пункті 5 зазначає: призначити згідно пункту 1 частини 1 статті 118/2 Кодексу цивільного захисту України сім`ї загиблого ОСОБА_7 одноразову грошову допомогу сумі 2 013 000,00 грн.

Згідно з наказом ГУ ДСНС у Донецькій області від 20.12.2023 №664-НК/50 «Про виплату грошової допомоги, членам сім`ї начальника 9 Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковника служби цивільного захисту Кінц В.В.» визначено: здійснити виплату одноразової грошової допомоги: ОСОБА_2 у розмірі 335 500,00 грн, ОСОБА_1 у розмірі 335 500,00грн, ОСОБА_3 та її неповнолітньому сину ОСОБА_4 у розмірі 671 000,00 грн, ОСОБА_20 у розмірі 335 500, 00грн, ОСОБА_5 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_6 у розмірі 335 500,00грн.

Тобто заяви позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023 року розглядались відповідачами відповідно до статті 118 Кодексу цивільного захисту України.

24.12.2023 року визначені суми одноразової грошової допомоги були перераховані вищевказаним особам, про що свідчать платіжні доручення з відміткою Казначейства.

16 липня 2024 року адвокат в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та неповнолітнього ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в інтересах сина ОСОБА_6 звернулись до ГУ ДСНС України у Донецькій області із заявами, в якій посилаючись на неправомірність рішень щодо призначення та виплату членам сім?ї загиблого в сумі 2 013 000, 00 грн зазначали про наявність підстав для призначення і виплати членам сім?ї загиблого 15 000 000, 00 грн, тому просили прийняти рішення про виплату різниці між виплаченою одноразовою грошовою допомогою у розмірі 2 013 000, 00 грн та недоотриманою сумою 12 987 000, 00 грн відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року у зв?язку із загибеллю ОСОБА_7 .

ОСОБА_16 не був заявником у вказаній заяві.

До заяви адвокат додав постанову Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, складену на підставі протоколу від 27.03.2024 № 63/659, в іншій редакції.

Постанова Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України, складена на підставі протоколу від 27.03.2024 № 63/659, не була предметом розгляду відповідачами заяв позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023 року та під час ухвалення відповідачами рішень, оскільки постанова в новій редакції була прийнята Центральною лікарсько-експертною комісією ДСНС України після розгляду заяв позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023 року та ухвалення відповідачами спірних рішень про призначення сум одноразової грошової допомоги у розмірі 2 013 000,00 грн.

Як вбачається з постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС України від 27.02.2024 року, комісією визначено: травма, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , стала причиною його смерті, яка настала 13.08.2023 року «ТАК, ОТРИМАНА ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У ПЕРІОД ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ ПІД ЧАС БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ В БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННІ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕБУВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ЗАХОДІВ.

Також комісією зазначено, що дана постанова скасовує дію попередньої постанови ЦЛЕК ДСНС України від 21.11.2023 року № 232/3380.

ГУ ДСНС України у Донецькій області листами від 19.07.2024 № 50 01-6032/50, 50 01-6035/50, 50 01-6183/50, 50 01-6033/50 надало листи - відповіді, в яких повідомило про відсутність підстав для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000, 00 грн, передбаченою Постановою КМУ від 28.02.2022 року 168, у зв`язку з тим, що ОСОБА_7 не перебував під час поранення та подальшої смерті в районі ведення воєнних (бойових дій).

Непогоджуючись з рішеннями відповідачів про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 2 013 000,00 грн та відмову у виплаті 15 000 000,00 грн позивачі звернулись з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією рф проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України «Про Національну безпеку», який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону України «Про Національну безпеку» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

Відповідно до статті 1 Кодекс цивільного захисту України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно із статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Частиною першою статті 101 Кодексу цивільного стану України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до частини першої статті 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - одноразова грошова допомога) - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно із цим Кодексом мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі смерті особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, що настала в період проходження нею служби.

Статтею 118-1 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають особи, визначені в цьому Кодексі. Члени сім`ї та батьки загиблої (померлої) особи рядового чи начальницького складу цивільного захисту визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнений з військової служби,та деяких інших осіб».

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується в такому розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть), - у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 118 цього Кодексу (п. 1 частини першої статті 118-2 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до частини першої статті 118-3 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої статті 118 цього Кодексу, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її отримання, за їх особистою заявою або заявою їхніх законних представників. У разі відмови однієї з осіб, зазначених у частині першій статті 118-1 цього Кодексу, від отримання одноразової грошової допомоги або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на отримання такої допомоги.

Відповідно до частини третьої статті 118 Кодексу цивільного захисту України, з метою забезпечення виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, Наказом Міністерства внутрішніх справ України 16 серпня 2023 року № 681 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 вересня 2023 р. затверджено Порядок та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі Порядок № 681).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 681 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги (надалі ОГД) є: у разі загибелі (смерті) особи - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності особі - дата, зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності особі - дата, зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно пунктом 3 Порядку № 681 одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема:

1) батькам загиблої (померлої) особи та членам її сім`ї, що визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а також утриманцям загиблої (померлої) особи, що визначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), рівними частинами:

у разі загибелі особи під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків,- у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня календарного року, у якому настала загибель (смерть).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 681 отримувачам та особам призначається і виплачується ОГД відповідно до законодавства України, яке діяло на день виникнення права на отримання ОГД.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 681 отримувачі подають відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів, закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - органи (підрозділи) ДСНС), за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) копії:

документа, що посвідчує особу заявника, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону;

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення районної, районної в містах Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної в місті (у разі її утворення), сільської, селищної ради або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні,- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 681 органи (підрозділи) ДСНС мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД.

Згідно з пунктами 9, 10, 11 Порядку № 681 формування документів для призначення та виплати ОГД в органах (підрозділах) ДСНС здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами. ОГД призначається апаратом ДСНС та виплачується органами (підрозділами) ДСНС, у яких особа проходила (проходить) службу цивільного захисту. Особи та отримувачі, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати його протягом трьох років із дня виникнення в них такого права.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 681 органи (підрозділи) ДСНС у 15-денний строк із дня реєстрації заяви приймають рішення у формі висновку про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі якщо документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 681 органи (підрозділи) ДСНС разом із документами, передбаченими пунктами 6 або 8 цих Порядку та умов, подають до апарату ДСНС висновок про призначення ОГД, до якого (за потреби) додаються:

витяг із наказу про виключення особи з кадрів ДСНС (за наявності);

копії документів, що свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання особи, зокрема про те, що поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання не пов`язані із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

копію постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії ДСНС про встановлення причинного зв`язку отриманого особою поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 681 апарат ДСНС на підставі поданих документів приймає рішення про виплату ОГД та надсилає його разом із зазначеними документами органам (підрозділам) ДСНС для видання наказу про виплату ОГД особам, які мають право на її отримання.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 681 фінансові підрозділи органів (підрозділів) ДСНС готують лист про потребу в коштах на виплату ОГД та надсилають його до апарату ДСНС. Виділення коштів для виплати ОГД здійснюється апаратом ДСНС (за наявності відповідних коштів державного бюджету) шляхом перерахування коштів на реєстраційні рахунки органів (підрозділів) ДСНС.

Відповідно до пунктів 16, 17, 18 Порядку № 681 ОГД виплачується на підставі наказу органу (підрозділу) ДСНС шляхом перерахування коштів особі на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений у заяві. Виплата ОГД здійснюється в порядку черговості відповідно до дати подання документів за рахунок і в межах видатків, передбачених у державному бюджеті для ДСНС. Після проведення виплати ОГД витяг із наказу органу (підрозділу) ДСНС про проведення виплати ОГД надсилається до апарату ДСНС.

Матеріалами справи встановлено, що заяви позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023 року щодо отримання одноразової грошової допомоги у відповідності до норм чинного законодавства були розглянуті відповідачами згідно з Порядком №681.

У відповідності до приписів Порядку №681 одним з основних документів, який встановлює причинний зв`язок загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи є постанова Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС.

Звертаючись із заявами про отримання одноразової грошової допомоги як члени сім`ї загиблого, позивачі надали постанову Центральної лікарсько-експертної комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 21.11.2023 (підстава: протокол від 21.11.2023 № 232/3380) про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв яка визначала, що травма, яка стала причиною смерті 13.08.2023 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 : «ТАК, ПОВЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ».

Тобто, постановою Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС було встановлено, що смерть ОСОБА_7 настала у зв`язку з виконанням службових обов`язків.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в разі загибелі особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання нею службових обов`язків або смерті внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, отриманих під час виконання нею службових обов`язків.

У відповідності до пункту 1 частини 1 статті 118/2 Кодексу цивільного захисту України одноразова грошова допомога призначається і виплачується в такому розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть), - у разі загибелі (смерті) особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 118 цього Кодексу.

Таким чином, у разі настання смерті особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у випадках, передбачених пунктом 1 частини другої статті 118 цивільного захисту України, тобто під час виконання нею службових обов`язків, питання виплати належних сум регулюється приписами статті 118 цього Кодексу.

Ураховуючи діючу, на час вирішення відповідачами заяв позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023, постанову Центрально лікарсько-експертної комісії ДСНС від 21.11.2023, яка була надана позивачами, та її висновки про те, що травма, яка стала причиною смерті 13.08.2023 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 : «ТАК, ПОВЯЗАНА З ВИКОНАННЯМ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ», суд доходить висновку, що відповідачами правомірно розглянуті заяви позивачів та документи на предмет наявності підстав для виплати одноразової грошової допомоги на підставі статі 118 Кодексу цивільного захисту України, у зв`язку зі смертю особи рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, що настала в період проходження нею служби.

Суд зауважує, що підстави для виплати одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, на які посилається позивач, виникають у разі:

- настання загибелі в період воєнного стану;

- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

Проте, станом на час розгляду заяв позивачів від 24, 27 та 28 листопада 2023 року постанова Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС від 21.11.2023, яка була додана позивачами до заяв, не містила висновків визначених пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, тому у відповідачів були відсутні підстави для розгляду заяв та прийняття рішень щодо призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до пункту 2 Постанови КМУ № 168.

Таким чином, суд вважає, що спірні рішення, які прийняті відповідачами на підставі статі 118 Кодексу цивільного захисту України є правомірними та такими, що прийняті у межах наданих повноважень та у відповідності до норм чинного законодавства, тому підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Разом з цим, як встановлено матеріалами справи, після того, як належні суми за рішеннями відповідачів були виплачені на користь позивачів, тобто спірні рішення вичерпали свою дію, Центральною лікарською-експертною комісією ДСНС України було прийнято постанову від 27.02.2024 в новій редакції, якою було визначено іншу підставу отримання травм ОСОБА_7 : травма, полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 , стала причиною його смерті, яка настала 13.08.2023 року «ТАК, ОТРИМАНА ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У ПЕРІОД ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ ПІД ЧАС БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ В БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННЯ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕБУВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНЧЕНИХ ЗАХОДІВ.

Також Центральною лікарською-експертною комісією ДСНС України зазначено, що дана постанова скасовує дію попередньої постанови ЦЛЕК ДСНС України від 21.11.2023 року № 232/3380.

16 липня 2024 року адвокат в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та неповнолітнього ОСОБА_4 , ОСОБА_5 в інтересах сина ОСОБА_6 звернулись до ГУ ДСНС України у Донецькій області із заявами, в якій посилаючись на неправомірність рішень щодо призначення та виплату членам сім?ї загиблого в сумі 2 013 000, 00 грн зазначали про наявність підстав для призначення і виплати членам сім?ї загиблого 15 000 000, 00 грн, тому просили прийняти рішення про виплату різниці між виплаченою одноразовою грошовою допомогою у розмірі 2 013 000, 00 грн та недоотриманою сумою 12 987 000, 00 грн відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року у зв?язку із загибеллю ОСОБА_7 .

Тобто позивачі звернулись з новою заявою, надавши інші документи для розгляду ГУ ДСНС України у Донецькій області та просили розглянути надані документи та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 15 000 000,00 грн у відповідності до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

ГУ ДСНС України у Донецькій області листами від 19.07.2024 № 50 01-6032/50, 50 01-6035/50, 50 01-6183/50, 50 01-6033/50 надало відповіді, в яких повідомило про відсутність підстав для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000, 00 грн, передбаченою Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, у зв`язку з тим, що ОСОБА_7 не перебував під час поранення та подальшої смерті в районі ведення воєнних (бойових дій).

Рішення з приводу наявності або відсутності підстав для здійснення нарахування та виплати позивачам одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000, 00 грн, передбаченою Постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 відповідачами не приймались.

Абзацами першим, другим та шостим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, якій постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану були затверджені наказом МВС України від 26.08.2022 № 525 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 р. за № 1141/38477 (далі Порядок № 525).

Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 525 отримувач, який звернувся до органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

витягу з наказу про виключення загиблої (померлої) особи з кадрів ДСНС;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні особи, яка загинула (померла).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД (пункт 5 Порядку № 525).

Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) ДСНС, закладах освіти здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 6 Порядку № 525).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

З аналізу наведених норм вбачається, що суб`єкти владних повноважень, у межах наданих компетенцій, за результатами розгляду заяв щодо виплати одноразової грошової допомоги зобов`язані прийняти вмотивоване рішення.

Разом з цим, відповідач, ГУ ДСНС України в Донецькі області, не розглянув заяви позивачів від 16.07.2024 за процедурою визначеною Порядком №525 та не ухвалив при цьому вмотивованих рішень про наявність підстав для виплат одноразової грошової допомоги або про відсутність підстав для її виплати. У відповідь на заяви позивачів від 16.07.2024, ГУ ДСНС України в Донецькій області направило на адресу позивачів лише листи -відповіді.

З урахуванням наведених вище положень діючого законодавства, зокрема Порядку № 525, у даних правовідносинах відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції. У свою чергу, відсутність належним чином оформленого рішення про наявність підстав для призначення одноразової грошової допомоги або про відмову для призначення цих виплат, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, зокрема, ГУ ДСНС України в Донецькі області.

Суд зауважує, що бездіяльність це невчинення у встановлений законом строк дії, яку суб`єкт владних повноважень повинен вчинити. В даному випадку вказана бездіяльність стосується саме нерозгляду ГУ ДСНС України в Донецькій області у відповідності до Порядку № 525 заяв позивачів від 16.07.2024 про призначення і виплату членам сім?ї загиблого одноразової грошової допомоги 15 000 000, 00 грн на підставі Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168.

До цього суд зауважує, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, повноваження ГУ ДСНС України в Донецькій області щодо прийняття рішення про задоволення заяв позивачів від 16.07.2024 або відмову у задоволенні є дискреційними повноваженнями органу державної влади та відносяться до його виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе його функцій.

Крім того суд не може робити висновки щодо повноти поданого позивачем пакету документів, адже наразі ГУ ДСНС України в Донецькій області ці документи не досліджувались та не оцінювались, рішення за результатами їх розгляду не приймалось.

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

У розумінні Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин; вирішуючи спір суд повинен встановити факт того, що у зв`язку з прийнятим рішенням, вчиненням дії чи допущенням бездіяльності суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи інтереси особи у сфері публічно-правових відносин; при цьому, обставини дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Розгляду та задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

При зверненні до суду позивачу необхідно обирати такий спосіб захисту, який би міг відновити його становище та захистити порушене, на його думку, право. Застосування конкретного способу захисту права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулась особа, так і від характеру його порушення. З цією метою суд повинен з`ясувати характер спірних відносин (предмет та підстави позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Так, відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом у разі, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину щодо фактичного порушення суб`єктом владних повноважень відповідачем його прав, свобод чи інтересів має довести, саме, позивач належними і допустимими доказами.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем в момент здійснення ним оскаржуваних дій чи рішень.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно до висновку, сформовано у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15 лютого 2018 року у справі № П/800/526/17, від 19 квітня 2018 року у справі № П/800/570/17, від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2474/17-а та від 07 листопада 2019 року у справі №9901/227/19, у постанові Верховного Суду від 19 травня 2021 року у справі №826/13229/16, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Таким чином, з огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства.

З огляду на встановлені судом обставини та з метою захисту права, для відновлення якого подано відповідний позов, суд уважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, а саме: визнати протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області щодо не розгляду заяв від 16.07.2024 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 № 525; зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області розглянути заяви від 16.07.2024: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 № 525 та прийняти у межах повноважень вмотивоване рішення.

Такі міркування суду узгоджуються з принципом jura novit curia («суд знає закони»), сутність якого полягає в тому, що: 1) суд знає право; 2) суд самостійно здійснює пошук правових норм щодо спору безвідносно до посилань сторін; 3) суд самостійно застосовує право до фактичних обставин спору (da mihi factum, dabo tibi jus), та ґрунтуються на змісті позовних вимог позивачів та зазначених підставах позову.

Аналогічна позиція застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 25 квітня 2024 року у справі №990/40/24.

У постанові від 04 грудня 2019 року у справі № 917/1739/17 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що саме на суд покладено обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору (пункти 84, 86 постанови), а також, у постанові від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, що неправильна юридична кваліфікація сторонами спірних правовідносин не звільняє суд від обов`язку застосувати для вирішення спору належні приписи юридичних норм (пункт 144 постанови).

Щодо відповідача - ДСНС України - судом встановлено, що заяви позивачів від 16.07.2024 на адресу ДСНС України не надходили, тому суд не встановив порушень прав позивачів з боку ДСНС України.

Ураховуючи наведене у сукупності суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Розподіл судового збору у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду цієї справи не здійснюється, оскільки позивачі звільнені від сплати судового збору.

За відсутності документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов адвоката Рябошапки Анатолія Максимовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_7 , місце проживання: АДРЕСА_4 ) діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_8 , місце проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_9 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_6 ), діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_10 , місце реєстрації: АДРЕСА_5 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_6 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Першотравнева, буд.54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000, ), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (, місцезнаходження: 01030, м. Київ, вул. Олеся Гончара, 55) про визнання протиправними та скасування висновку, наказу, витягу з протоколу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ ДСНС у Донецькій області щодо не розгляду заяв від 16.07.2024 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відповідності до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 № 525.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області розглянути заяви від 16.07.2024: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 діючої у власних інтересах та діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_5 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затвердженого наказом МВС України від 26.08.2022 № 525 та прийняти у межах наданих повноважень вмотивоване рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 28 жовтня 2024 року.

Суддя Т.О. Шувалова