Справа № 420/8807/24
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8807/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи справу за адміністративним позовом керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі органу уповноваженому здійснювати відповідні функції у спірній правовідносинах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі органу уповноваженому здійснювати відповідні функції у спірній правовідносинах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради Одеської області, в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

зобов`язати Савранську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів в с. Концеба - орієнтовною площею 1,20 га. З інформації Савранської селищної ради № 02-11/434/588 від 16.02.2024 року вбачається, що на сміттєзвалище, що розташоване в с. Концеба Подільського району розроблено паспорт № 51243069/2 від 16.11.2009 року. Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1990 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 1,20 га, с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281. Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. Савранською селищною радою Подільського району Одеської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - сміттєзвалища твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на неї. Оскільки Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заходи щодо звернення до суду із позовом про визнання протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Одеської області щодо поводження з відходами та зобов`язання вчинити певні дії не вживалися, Любашівська окружна прокуратура Одеської області звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 25.03.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом позову керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області (, адреса: вул. Володимира Князя, 107, смт Любашівка, Одеська область, 66502), в інтересах держави в особі органу уповноваженому здійснювати відповідні функції у спірній правовідносинах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (, адреса: вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, м. Одеса, 65114) до Савранської селищної ради Одеської області (, адреса: вул. Соборна, 9, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирышено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Від Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) будь яких пояснень або документів до суду не надходило.

22.04.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Савранської селищної ради Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив, що на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області у с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281 розташована земельна ділянка орієнтовною площею 1,20 га. Дана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності та використовується під сміттєзвалище твердих побутових відходів. На зазначене сміттєзвалище розроблено паспорт № 5124069/2 від 16.11.2009 року. Правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем відсутні. З метою дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері раціонального поводження з відходами, виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення об`єктів зберігання та видалення відходів, а саме сміттєзвалищ твердих побутових відходів, Савранською селищною радою прийнято рішення від 26.08.2021 року № 1158-VІІІ, яким Савранській селищній раді надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами. Рішенням передбачено замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, які знаходяться на території громади. Розроблення технічної документації із землеустрою не є безкоштовними. Указом Президента України №64/2022 на території України введено воєнний стан. Черговість спрямування видатків місцевих бюджетів під час дії воєнного стану суворо регламентовано нормами Постанови Кабінету Міністрів від 09.06.2021 року № 590 із змінами. До першочергових видатків відповідно до норм цієї постанови відносяться видатки на оплату праці, фінансування комунальних послуг, видатки на харчування дітей. На початку дії воєнного стану фінансування робіт із землеустрою взагалі не проводилось. З початку воєнного часу з бюджету громади постійно спрямовуються видатки на потреби територіальної оборони, допомогу Збройним силам України, на інші потреби пов`язані із необхідністю надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, які прибули для проживання на територію громади. Враховуючи, що в умовах воєнного стану є невизначеність щодо виконання бюджету громади, а також наявність проблем із забезпеченням в повному обсязі фінансування комунальних закладів та установ Савранською селищною радою, тимчасово, призупинено роботу направлену на розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області для розміщення сміттєзвалищ твердих побутових відходів. Найближчим часом ця робота буде відновлена, із землевпорядними організаціями будуть укладені договори на розроблення документації із землеустрою для визначення меж земельних ділянок під сміттєзвалищами, присвоєння їм кадастрових номерів, та в подальшому затвердження документації із землеустрою і реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки, в тому числі і земельної ділянки в с. Концеба, з координатами 48.125615, 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, про яку йдеться в позові. Виходячи з викладеного відповідач вважає, що вимога про визнання противоправною бездіяльності селищної ради в питанні вжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області в с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га з розташованим на ній місцем видалення відходів, а також здійснення державної реєстрації прав на неї є безпідставною.

22.04.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що відповідно до постанови ВРУ від 17.07.2020 року «Про утворення та ліквідацію районів», та додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» Савранська сільська та селищні ради бувшого Савранського району Одеської області утворили Савранську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт Саврань Подільського району Одеської області. Після реорганізації Савранської селищної ради Савранського району Одеської області, всі права та обов`язки перейшли до Савранської селищної об`єднаної територіальної громади, як правонаступника. Місце видалення твердих побутових відходів в с. Концеба орієнтовною площею 1,20 га, за координатами 48.125615, 29.943281 функціонує з 2009 року, однак до даного часу землевпорядна документація на земельну ділянку, на якій розташовано місце видалення відходів, відсутня. Таким чином, встановлено, що ні Савранською селищною радою Савранського району Одеської області, ні її правонаступником - Савранською селищною радою Подільського району Одеської області (починаючи з 17.07.2020 року) не забезпечено виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення відходів.

При цьому дійсно, 26.08.2021 року Савранською селищною радою прийнято рішення №1158-VIII, яким Савранській селищній раді надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, однак Савранською селищною радою упродовж часу з серпня 2021 року навіть по 24.02.2022 року, до часу введення на території України воєнного стану, тобто на протязі майже півроку з часу прийняття рішення №1158-VІІІ, не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на виконання вказаного рішення селищної ради, розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, розміщеними на території громади, не замовлено та не профінансовано.

Керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області наголошує, що в даному випадку відповідач - Савранська селищна рада Подільського району Одеської області вчиняє протиправну бездіяльність, при тому, що вищевказані обов`язки покладені законом на неї як на орган місцевого самоврядування, в імперативному порядку, посилаючись на відсутність належного фінансування вказаних видатків місцевого бюджету, що не є належним обґрунтуванням відсутності роботи селищної ради на вказаному напрямку, оскільки законодавство України яке діє в період військового стану, не містить жодних прямих заборон щодо фінансування робіт з виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення відходів.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, Любашівською окружною прокуратурою Одеської області в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області.

За результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді встановлено, що на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району розташовано діюче місце видалення твердих побутових відходів в с. Концеба - орієнтовною площею 1,20 га.

З інформації Савранської селищної ради № 02-11/434/588 від 16.02.2024 року вбачається, що на сміттєзвалище, що розташоване в с. Концеба Подільського району розроблено паспорт № 51243069/2 від 16.11.2009 року.

Згідно вищевказаного паспорту місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1990 року, воно знаходиться на земельній ділянці площею 1,20 га, с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281.

Савранською селищною радою прийнято рішення від 26.08.2021 року № 1158-VІІІ, яким Савранській селищній раді надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами. Рішенням передбачено замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, які знаходяться на території громади.

Водночас, земельна ділянка, на якій розташовано вищевказане місце видалення твердих побутових відходів не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване.

Крім того, відповідно до інформації Савранської селищної ради Одеської області від 16.02.2024 року, правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розташовано вищевказане місце видалення відходів відсутні. Як зазначено сільською радою, причиною є «непередбачена ситуація, введення воєнного стану».

Також за інформацією Савранської селищної ради Одеської області від 06.02.2024 року Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) на протязі 2020-2024 років діяльність Савранської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки зайнятті під вищевказаним сміттєзвалищем не перевірялася.

Любашівською окружною прокуратурою Одеської області листом від 22.02.2024 року за № 60-653ВИХ-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про невиконання Савранською селищною радою вимог природоохоронного законодавства.

Листом від 28.02.2024 №908/1.2 Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) повідомила, що Інспекцією не вживалися та не плануються вживатися заходи реагування шляхом звернення до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невиконання вимог чинного законодавства щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Савранської ОТГ з розташованими на ній сміттєзвалищами твердих побутових відходів в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї. Підставою не здійснення Інспекцією захисту інтересів держави України постає обмежене фінансування на сплату судового збору, у тому числі із урахуванням розміру орієнтовних судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, що унеможливлює забезпечення самостійного захисту інтересів держави.

Любашівською окружною прокуратурою Одеської області направлено повідомлення в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 13.03.2024 року, яким повідомлено Державну екологічну інспекцію Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про звернення до суду з позовною заявою на захист інтересів держави.

Отже, оскільки правовстановлюючі документи на вищевказану земельну ділянку під сміттєзвалище для захоронення твердих побутових відходів відповідачем не оформлено, чим допущено протиправну бездіяльність, за умови бездіяльності Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) щодо звернення до суду за захистом порушених прав, керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області звернувся до суду з даним позовом задля захисту інтересів держави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

За правилами ч.3 ст.5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Згідно ч.3 ст.53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1697-VII передбачено, що право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

За приписами ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України та Закон № 1697-VII розрізняють випадки, коли прокуратура діє як самостійний учасник справи і коли прокуратура діє як представник інтересів держави.

Так, у першому випадку в суді забезпечується представництво інтересів самої прокуратури через інститут самопредставництва або представництва. В другому випадку прокуратура діє як представник і тоді застосуванню підлягають правила ч.3 ст.53 КАС України та ч.1 ст.24 Закону № 1697-VII.

Аналогічний висновок сформовано в постанові судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 р. у справі № 580/8729/21.

У постанові від 26.05.2020 р. у справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що прокурор, подаючи позов до суду, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст.2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999 р. № 3-рп/99, Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3).

Обґрунтовуючи позовну заяву, Любашівська окружна прокуратура Одеської області зазначає, що на Савранську селищну раду Одеської області покладено обов`язок із вчинення дій стосовно розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї. Водночас через тривалу бездіяльність відповідача щодо виконання вимог чинного законодавства, земельна ділянка, на якій розташовано місце видалення твердих побутових відходів, не сформована, кадастровий номер не присвоєно, межі в натурі на місцевості не винесені та речове право на неї не зареєстроване. В той же час, Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), до повноважень якої віднесено контроль за використанням та охороною довкілля, за наявності факту порушення інтересів держави у сфері довкілля не здійснює заходів на захист державних інтересів, зокрема щодо звернення до суду з відповідним позовом, що свідчить про неналежне виконання своїх повноважень. Таким чином, підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку є пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області), а саме її бездіяльність.

Враховуючи те, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Щодо виявлених порушень суд зазначає наступне.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами" від 20.06.2022 р. № 2320-ІХ (далі - Закон № 2320-ІХ).

За приписами п.п.3, 21 ч.1 ст.1 Закону № 2320-ІХ видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Згідно додатку 1 до Закону № 2320-ІХ розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо є однією з операцій з видалення відходів.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-ІХ передбачено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб`єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів у відповідність з вимогами законодавства.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами (ст.30 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до ст.33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

За приписами ст.25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст.79-1 ЗК України земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Положеннями ст.19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV) визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до ст.20 Закону № 858-ІV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі: б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.

Згідно з ст.22 Закону № 858-ІV землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.

Статтею 25 Закону № 858-ІV передбачено, що видами документації із землеустрою, окрім інших, є: ґ) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом (ст.50 Закону № 858-ІV).

Відповідно до ст.55 Закону № 858-ІV встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи (ст.26 Закону № 858-ІV).

Статтями 125, 126 ЗК України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-ІV (далі - Закон № 1952-ІV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.3 Закону № 1952-ІV загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Разом з тим, Савранською селищною радою Одеської області не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615, 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативних наслідків.

Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовується під сміттєзвалище твердих побутових відходів, а тому її використання повинне здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності, на яких розташовані сміттєзвалища.

В даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та без державної реєстрації відповідного права.

Згідно ст.67 Закону № 858-ІV фінансування робіт із землеустрою здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів юридичних осіб, громадян та інших джерел, не заборонених законом.

Для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища за приписами ст.47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 26.01.1991 р. № 1264-ХІІ, утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища.

За приписами п.7 ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є, зокрема, 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.69-1 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать, зокрема, 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об`єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків.

Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи заходи для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров`я населення.

З викладеного слідує, що органом місцевого самоврядування, який є відповідальним за організацію землеустрою на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, є Савранська селищна рада Одеської області. Однак сілещною радою до цього часу не вжито заходів для оформлення прав на земельну ділянку під сміттєзвалищем, а саме заходів щодо забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, здійснення державної реєстрації прав на неї. Вищевикладене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а тому позовна заява керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

При цьому суд погоджується з позицією прокуратури, що рішення №1158-VIII яким Савранській селищній раді надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, було прийнято ще 26.08.2021 року, при цьому упродовж часу з серпня 2021 року до часу введення на території України воєнного стану, тобто на протязі майже півроку з часу прийняття рішення №1158-VІІІ, відповідачем не вжито жодних дієвих заходів, спрямованих на виконання вказаного рішення селищної ради, розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під сміттєзвалищами, розміщеними на території громади, не замовлено та не профінансовано.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу відповідача, що відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Суд звертає увагу на те, відповідачем не заперечується, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем твердих побутових відходів не виготовлено.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області, в інтересах держави в особі органу уповноваженому здійснювати відповідні функції у спірній правовідносинах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Савранської селищної ради Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Савранської селищної ради Подільського району Одеської області щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;

Зобов`язати Савранську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи із забезпечення розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Савранської селищної територіальної громади Подільського району Одеської області, в с. Концеба за координатами 48.125615 29.943281, орієнтовною площею 1,20 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: керівник Любашівської окружної прокуратури Одеської області (, адреса: вул. Володимира Князя, 107, смт Любашівка, Одеська область, 66502)

Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (, адреса: вул. Лінія 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, м. Одеса, 65114)

Відповідач: Савранська селищна рада Одеської області (, адреса: вул. Соборна, 9, смт Саврань, Подільський район, Одеська область, 66200)

Суддя П.П. Марин