Справа № 360/6907/21
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2024-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 жовтня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/6907/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження прийняття звіту Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області у справі № 360/6907/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №360/6907/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області щодо відмови в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області оформити та направити матеріали до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому судовому рішенні.

Зазначене рішення набрало законної сили 24.02.2022.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 заяву адвоката Басули Богдана Ігоровича про визнання протиправною бездіяльності в порядку статті 383 КАС України у справі № 360/6907/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області щодо невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі № 360/4090/21, що полягає у відмові в оформленні та направленні до відповідного органу Пенсійного фонду України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України та статті 370 КАС України шляхом оформлення та направлення матеріалів до відповідного органу Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 встановлено Головному управлінню Державної фіскальної служби у Луганській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/6907/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії протягом 1 (одного) місяця з дня отримання копії ухвали.

На виконання ухвали суду від 17.09.2024 Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській подано звіт від 17.10.2024 про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 360/6907/21.

У звіті зазначено, що наказом Головного управління ДФС у Луганській області від 21.12.2023 №1 затверджено персональний склад Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області. Новопризначеним Голові комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області та членам Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Луганській області оригінали (копії) первинних документів в тому числі бухгалтерських (первинних) документів та особових справ працівників (в тому числі податкової міліції) не передавались.

Разом з тим, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та внаслідок проведення з 24 лютого 2022 року на території Луганської області активних бойових дій, захопленням учасниками НЗФ «ЛНР» та збройними формуваннями Російської Федерації адміністративних будівель Головного управління ДФС у Луганській області, розташованих на території Луганської області , контролюючим органом втрачено доступ до оригіналів первинних документів та засобів відповідних комунікаційних систем, бухгалтерських (первинних) документів та особових справ працівників про що повідомлено слідче управління ГУ Національної поліції України у Луганській області та відкрите кримінальне провадження №0003694 від 29.12.2023 року, за ст. 341 КК України. Головним управлінням ДФС у Луганській області отримано від Державного архіву Луганської області лист від 26.01.2024 № 08/08-19/61 про не можливість надання примірників документів постійного зберігання у зв`язку з не евакуюванням з м. Сєвєродонецьк наглядових справ установ-джерел формування Національного архівного фонду у зв`язку з повномасштабним вторгненням, терміновою евакуацією та тимчасовою окупацією Луганської області.

У зв`язку з втратою Головним управління ДФС у Луганській області будь-яких матеріалів судової справи №360/6907/21, представником Головного управління ДФС у Луганській області ознайомлено з наявними в електронному суді електронними копіями документів у справі №360/6907/21, що надавалися представниками сторін в судовому засіданні, а саме посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 , копія трудової книжки ОСОБА_1 , копія паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 , копія наказу Головного управління ДФС у Луганській області від 24.09.2021 № 146-о про звільнення ОСОБА_1 з посади, послужний список відносно ОСОБА_1 .

У зв`язку з втратою Головним управлінням ДФС у Луганській області всіх оригіналів бухгалтерських (первинних) документів та особових справ працівників, з метою належного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі №360/6907/21 в частині оформлення та направлення необхідних документів до відповідного органу Пенсійного фонду України на електронну адресу адвоката Басули Б.І. 06.09.2024 направлено листи з проханням надати наявні оригінали то копії документів стосовно ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 , а також наступні заяви, а саме: - заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1: заяву ОСОБА_1 про призначення доплат до пенсії, як учасника бойових дій; заяву ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги з АТ Ощадбанк з реквізитами.

Також, Головним управлінням ДФС у Луганській області 06.09.2024 направлено лист на адресу Державної фіскальної служби України лист з проханням посприяти у вирішенні питання щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/6907/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом надання, у разі наявності, копій (оригіналів) документів стосовно ОСОБА_1 , що містились в матеріалах особової справи та інформації, щодо нарахування грошового забезпечення ( в тому числі додаткових видів грошового забезпечення) з метою формування довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16.10.2024 на адресу Головного управління ДФС у Луганській області від ОСОБА_1 надійшли оригінал заяви про призначення/перерахунок пенсії ОСОБА_1 заяви про не громадянство країни-окупанта відносно ОСОБА_1 та грошовий атестат відносно ОСОБА_1 , а також незавірені копії документів, а саме паспорту та РНОКПП ОСОБА_1 , довідки переселенця ОСОБА_1 , посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 , трудової книжки ОСОБА_1 , наказу про звільнення ОСОБА_1 від 24.09.2021 №146-о, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійне посвідчення ОСОБА_1 , довідки за реквізитами АТ КБ «Приватбанк» відносно ОСОБА_1 .

Станом на 16.10.2024 до Головного управління ДФС у Луганській області від ДФС України не надійшло ніяких копій (оригіналів) документів стосовно ОСОБА_1 , що необхідні для оформлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також інформації щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, за останні 24 місяці проходження служби з метою формування довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, уповноваженим підрозділом до заяви про призначення пенсії повинен бути наданий наступний перелік документів : 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) ;

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з пунктом «б» статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності);

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

У відповідності до п.14 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при поданні заяви в паперовій формі документи з урахуванням вимог, передбачених пунктом 15 розділу II цього Порядку, можуть подаватись як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених нотаріально, уповноваженим органом (структурним підрозділом), органом, в якому особа проходила військову службу (службу), або органом, що призначає пенсію.

Довідки про страховий стаж, документи про грошове забезпечення, подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом), подаються тільки в оригіналах.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання та включати всі необхідні ідентифікаційні дані.

Враховуючи вищевикладені обставини, 17.10.2024 року Головним управлінням ДФС у Луганській області відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 оформлено та направлено необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (зазначено в заяві на призначення пенсії ОСОБА_1 ) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», що підтверджується листом від 16.10.2024 року №61/12-97.

А отже, Головним управлінням ДФС у Луганській області повністю виконано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 360/6907/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглянувши звіт відповідача у сукупності з наданими доказами, дослідивши матеріали справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а.

З наданих відповідачем до звіту матеріалів встановлено, що на виконання рішення суду від 17.01.2022 у справі №360/6907/21 відповідачем відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 оформлено та направлено необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», що підтверджується листом від 16.10.2024 року №61/12-97.

Отже, відповідачем надані докази вчинення дій з метою виконання рішення суду, а саме: направлено необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», що підтверджується листом від 16.10.2024 року №61/12-97.

З огляду на встановлені обставини та надані докази, суд приймає звіт Головним управлінням ДФС у Луганській області про виконання судового рішення від 17.01.2022 у справі № 360/6907/21.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головним управлінням Державної фіскальної служби у Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду 28.11.2023 у справі № 360/1198/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова