Справа № 360/1169/24
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2024-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справi

25 жовтня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/1169/24

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 03 жовтня 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новоайдарської селищної ради (далі - перший відповідач), Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі - другий відповідач) з такими вимогами:

1) визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не оприлюдненню на офіційному сайті всіх протоколів засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 8 скликання, які повинні бути розміщені на офіційному сайті станом на 02 жовтня 2024 року згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»;

2) зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на офіційному сайті публічну інформацію, а саме всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 8 скликання, які повинні бути розміщені на офіційному сайті станом на 02 жовтня 2024 року згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Ухвалою від 07 жовтня 2024 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви у визначений судом строк.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою від 10 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу подати відзив та витребувано від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку про закриття провадження у справі з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно із пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Зі змісту наведених правових норм слідує, що кожна особа наділена правом на звернення до суду, якщо вважає, що суб`єкт владних повноважень своїми рішеннями, діями або бездіяльністю допустив порушення її прав. При цьому таке право не є абсолютним.

У випадку встановлення судом наявності таких, що набрали законної сили, постанови чи ухвали суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, суд має правові підстави для закриття провадження у справі.

При цьому закриття провадження в адміністративній справі з підстави, визначеної у пункті 4 частини першої статті 238 КАС України, можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалене за результатами розгляду тотожного позову, в якому збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Предмет позову - матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення, а підстава позову - ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду.

Верховний Суд у постанові від 09 жовтня 2018 року у справі № 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2018 року у справі № 9901/432/18 (провадження № 11-257заі18), тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність рішення (постанови) чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Судом з комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що позивач вже звертався до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області з позовними вимогами про:

визнання протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради з не оприлюднення на офіційному сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме: висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколи їх засідань та питання винесені на розгляд в період з 2016 року по 2022 рік включно, інформації про склад і керівництво постійних комісій ради, які проводили засідання в період з 2016 року по 2022 рік включно, інформації про порядок денний засідань постійних комісій ради в період з 2016 року по 2022 рік включно, інформації про графік, час та дату засідань постійних комісій ради в період з 2016 року по 2022 рік включно;

зобов`язання Новоайдарської селищної ради оприлюднити на офіційному сайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій ради: висновки і рекомендації постійних комісій, протоколи їх засідань та питання винесені на розгляд у період з 2016 року по 2022 рік включно, інформацію про склад і керівництво постійних комісій ради, які проводили засідання в період з 2016 року по 2022 рік включно, інформацію про порядок денний засідань постійних комісії ради в період з 2016 року по 2022 рік включно, інформацію про графік, час та дату засідань постійних комісій ради в період з 2016 року по 2022 рік включно.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23 позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради щодо не оприлюднення на її офіційному веб-сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради»;

зобов`язано Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області оприлюднити на її офіційному веб-сайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій Новоайдарської селищної ради, а саме висновків і рекомендацій постійних комісій, протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно та інформації про діючий персональний склад постійних комісій Новоайдарської селищної ради у період з 2016 року по дату оприлюднення рішення другої позачергової сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання від 14 грудня 2020 року № 2/3 «Про затвердження персонального складу постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради», з урахуванням інформації, яка вже оприлюднена та окрім інформації, оприлюднення якої прямо чи опосередковано може зашкодити національній безпеці України, її територіальній цілісності, обороноздатності країни та/або безпеці відповідної територіальної громади;

у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року апеляційну скаргу Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області залишено без задоволення; рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23 за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради Новоайдарського району Луганської області, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

Тобто рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23 набрало законної сили 28 лютого 2024 року.

Відповідно до правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 12 жовтня 2021 року у справі № 233/2021/19, процесуальний закон у визначених випадках передбачає необхідність оцінювання правовідносин на предмет подібності. З цією метою суд насамперед має визначити, які правовідносини є спірними, після чого застосувати змістовий критерій порівняння, а за необхідності також суб`єктний і об`єктний критерії. З-поміж цих критеріїв змістовий (оцінювання спірних правовідносин за характером урегульованих нормами права та договорами прав і обов`язків сторін спору) є основним, а два інші - додатковими. Тобто на предмет подібності слід оцінювати саме ті правовідносини, які є спірними у порівнюваних ситуаціях. Встановивши учасників спірних правовідносин, об`єкт спору (які можуть не відповідати складу сторін справи та предмету позову) і зміст цих відносин (права й обов`язки сторін спору), суд має визначити, чи є певні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом.

Судом встановлено, що предметом спору у справі № 360/811/23 були вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Новоайдарської селищної ради з не оприлюднення на її офіційному веб-сайті публічної інформації про діяльність постійних комісій ради, зокрема протоколів їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно, та зобов`язання оприлюднити на її офіційному веб-сайті публічну інформацію про діяльність постійних комісій Новоайдарської селищної ради, зокрема протоколи їх засідань за період з 2016 року по 2022 рік включно.

Предметом спору у справі № 360/1169/24 є вимоги позивача про визнання противоправною бездіяльності Новоайдарської селищної ради по не оприлюдненню на офіційному сайті всіх протоколів засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 8 скликання, які повинні бути розміщені на офіційному сайті станом на 02 жовтня 2024 року згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та зобов`язання оприлюднити на офіційному сайті публічну інформацію, а саме всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 8 скликання, які повинні бути розміщені на офіційному сайті станом на 02 жовтня 2024 року згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до частини першої статті 45 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Частиною сьомою статті 45 Закону № 280/97-ВР визначено, що строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах (частина восьма статті 45 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно із частиною першою статті 47 Закону № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією (частина друга статті 47 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частини десятої статті 47 Закону № 280/97-ВР за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Новоайдарською селищною радою восьмого скликання на першій сесії рішенням від 04 грудня 2020 року № 1/4 затверджено перелік постійних комісій Новоайдарської селищної ради.

На другій позачерговій сесії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання рішенням від 14 грудня 2020 року № 2/3 затверджено персональний склад постійних комісій та Положення про постійні комісії Новоайдарської селищної ради.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зазначений Указ опубліковано в газеті «Урядовий кур`єр» за 27 вересня 2022 року № 207. Відповідно набрав чинності з 27 вересня 2022 року.

Розпорядженням Президента України Володимира Зеленського від 23 вересня 2022 року № 210/2022-рп «Про призначення ОСОБА_2 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області» призначено ОСОБА_3 начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (код за , місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) є органом державної влади, зареєстрована як юридична особа 29 вересня 2022 року.

Згідно з пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

З вищенаведених правових норм та встановлених судом обставин слідує, що з дня внесення запису про державну реєстрацію Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (з 29 вересня 2022 року) в силу Закону України «Про правовий режим воєнного стану» припинено повноваження Новоайдарської селищної ради восьмого скликання. Відповідно припинено повноваження й її постійних комісій.

Тобто судом встановлено, що постійні комісії Новоайдарської селищної ради восьмого скликання виконували свої повноваження та проводили свої засідання в період з 14 грудня 2020 року до 29 вересня 2022 року. Після припинення повноважень постійних комісій Новоайдарської селищної ради жодних їх засідань не проводилось та протоколів засідань не складалось.

За таких обставин суд дійшов висновку, що предметом позову у справі № 360/811/23 повністю охоплений предмет позову по даній справі.

Щодо підстав позовів, то судом встановлено, що як у справі № 360/811/23, так і у даній справі, позовні вимоги обґрунтовані позивачем порушенням Новоайдарською селищною радою вимог Законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні» та не оприлюдненням на її офіційному веб-сайті публічної (відкритої) інформації, до якої віднесено й протоколи засідань її постійних комісій.

Тобто судом встановлено, що підставами позову у справі № 360/811/23 повністю охоплені й підстави позову по даній справі.

Суд вважає за необхідне зауважити, що викладення позивачем предмету та підстав позову по даній справі в іншому словесному формулюванні та в іншій стилістичній формі, ніж у справі № 360/811/23, жодним чином не змінює коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, тобто не свідчить про зміну предмету та підстав позову.

Відтак, зіставляючи предмет і підстави позовів у справі № 360/811/23 та № 360/1169/24, суд дійшов висновку, що спірні правовідносини між сторонами вже вирішені рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі № 360/811/23, яке набрало законної сили 28 лютого 2024 року.

З огляду на викладене, оскільки остаточним судовим рішенням у справі № 360/811/23 вже вирішено спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, провадження у даній справі підлягає закриттю на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

Згідно з частиною другою статті 238 КАС України в разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Вирішуючи питання щодо понесених позивачем судових витрат по сплаті судового збору, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми; в інших випадках, установлених частиною першою цієї статті, - повністю (частина друга статті 7 вказаного Закону).

Позивачем при зверненні до суду з цим позовом сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від 02 жовтня 2024 року № 8048-7536-0967-8466.

Відповідно суд роз`яснює позивачу право звернутися до суду із заявою про повернення з бюджету сплаченого ним судового збору в сумі 968,96 грн.

Керуючись статтями 5, 238, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради, Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова