Справа № 480/11512/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2024 року м. Суми Справа № 480/11512/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії у справі.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо:

- проведення невірного обрахунку, недоплати перерахованої пенсії на підставі витягів з перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 позивачу індексації у розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основоного розміру пенсії з 01.03.2022, передбаченої постановою КМУ № 118 від 16.02.2022, та індексації в розмірі коефіцієнта 1,197 збільшення розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченою постановою КМУ № 168 від 24.02.2023;

- невиплати позивачу на підставі рішення суду у справі № 480/4634/23 в повному розмірі з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713;

2) зобов`язати відповідача:

- здійснити, на виконання рішення суду у справі № 480/4634/23, виплату в повному розмірі з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату в сумі 2000 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 № 713;

- з 01.03.2022 нарахувати та виплатити позивачу підвищення розміру пенсії, передбаченої постановою КМУ № 118 від 16.02.2022, з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,14 основного розміру пенсії в таких розмірах:

Основний розмір пенсії - 20404,24 грн,

індексація базового ОСНП (20404,24 х 0,140) - 2856,59,

в т.ч. збільшення основного розімру пенсії (25%) від суми 23260,83 - 5815,21,

в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25% - 714,15,

щомісячна надбавка відповідно до ПКМУ № 713 (згідно рішення суду) - 2000,

доплата інваліду війни 3 групи - 580,20,

надбавка як інваліду війни при виконанні службових обов`язків - 50.

Всього 20404,24 + 2856,59 + 5815,21 + 714,15 + 2000 + 580,20 + 50 = 32420,39 грн, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

- з 01.03.2023 нарахувати та виплатити позивачу підвищення розміру пенсії, передбаченої постановою КМУ № 168 від 24.02.2023, з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії в таких розмірах:

Основний розмір пенсії - 20404,24 грн,

індексація базового ОСНП 2022 (25505,3 х 0,140) - 3570,74,

індексація базового ОСНП 2023 (29076,04 х 0,197) - 5727,9

в т.ч. збільшення основного розімру пенсії (25%) від суми 20404,24 - 5101,06,

в т.ч. індексація збільшення пенсії на 25% - 714,15,

щомісячна надбавка відповідно до ПКМУ № 713 (згідно рішення суду) - 2000,

доплата інваліду війни 3 групи - 627,90,

надбавка як інваліду війни при виконанні службових обов`язків - 50.

Всього 20404,24 + 3570,74 + 5727,98 + 5101,06 + 2000 + 627,90 +50 = 37481,92 грн, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії величиною в 10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, відповідно до рішення суду та додаткового рішення суду у справі № 480/787/22.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є військовим пенсіонером. На виконання постанов КМУ від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 позивачу з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідачем була перерахована пенсія з урахуванням індексації, яка не була виплачена позивачу. Пенсія з вказаних дат виплачується відповідачем з обмеженням максимальним розміром, без урахування індексацій. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

26.10.2023 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами прощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

27.11.2024 до суду надійшло клопотання відповідача про долучення доказів.

27.06.2024 судом було витребувано у відповідача докази та письмові пояснення.

16.10.2024 вимоги ухвали суду виконано відповідачем частково.

21.10.2024 до суду надійшла заява позивача, в якій він просить суд задовольнити вимогу щодо нарахування та виплати позивачу підвищення розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченого постановою КМУ № 168, з урахуванням індексації в розмірі 1500 грн, відповідно до вказаної постанови. В іншій частині позовні вимоги залишаються без змін. Суд розглядає позовні вимоги з урахуванням вказаної заяви.

Відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, передбачену ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Вказане не заперечується сторонами.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.06.2022 у справі № 480/787/22, з урахуванням долдаткового рішення від 01.08.2022 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії позивачу з 01.12.2019, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, відповідно до довідки та з урахуванням проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/104610030, https://reyestr.court.gov.ua/Review/105712564).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі № 480/4634/23 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/112322462).

На виконання цього рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021, в тому числі з 01.03.2022, 01.03.2023, що не заперечується сторонами.

З 01.03.2022 відповідачем перераховано пенсію позивача з урахуванням: основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення від суми 22671,38 грн у розмірі 20404,24 грн; індексації базового ОСНП (20404,24х0,140) - 2856,59 грн; збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 23260,83 грн - 5815,21 грн; індексації збільшення пенсії на 25% - 714,15 грн; щомісячної доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000 грн; доплати інваліду війни 3 групи - 580,20 грн; надбавки, як інваліду війни при виконання службових обов`язків - 50 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 31706,24 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 26046,70 грн (а.с.44).

З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивача з урахуванням: основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення від суми 22671,38 грн у розмірі 20404,24 грн; індексації базового ОСНП 2022 (25505,30х0,140) - 3570,74 грн; індексації базового ОСНП 2023 (29076,04х0,197) - 1500 грн; збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 20404,24 грн - 5101,06 грн; щомісячної доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000 грн; доплати інваліду війни 3 групи - 627,90 грн; надбавки, як інваліду війни при виконання службових обов`язків - 50 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 33253,94 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії - 26046,70 грн (а.с.14).

Висновки суду та їх мотиви.

Як встановлено судом, відповідач, на виконання рішення суду у справі № 480/4634/23, перерахував позивачу пенсію, в тому числі з 01.03.2022 та з 01.03.2022 з розрахунку 90% грошового забезпечення від суми 22671,38 грн, з урахуванням індексацій та доплати у сумі 2000 грн, які передбачені постановами КМУ № 118, № 168 та № 713.

При перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 відповідачем не враховано суму індексації збільшення пенсії на 25% у сумі 714,15 грн, яка зазначена у протоколі, оскільки підсумок пенсії з надбавками складає 31706,24 грн, а не 32420,39 грн, з розрахунку 20404,24 + 2856,59 + 5815,21 + 714,15 + 2000 + 580,20 + 50.

Постановою КМУ № 118 внесено зміни до п.1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 та викладено абзац 1 цього пункту у такій редакції: Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Відповідач всупереч вимог ухвали суду не надав письмових пояснень щодо невключнення вказаної суми індексації збільшення пенсії на 25% у суму нарахованої пенсійної виплати позивача з 01.03.2022, чим, у відповідності до норми ч.2 ст.77 КАС України, не довів суду правомірності своїх дій щодо такого невключення.

При перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 відповідачем враховано такі ж суми, про які зазначено позивачем у розрахунках.

Фактично, з 01.03.2022 пенсія нараховується позивачу у сумі 31706,24 грн, а не 32420,39 грн та обмежується її виплата сумою 26046,70 грн.

З 01.03.2023 пенсія нараховується позивачу у сумі 33253,94 грн, з розрахунку 20404,24 + 3570,74 + 1500 + 5101,06 + 2000 + 627,90 +50 грн. Виплата пенсії з 01.03.2023 обмежується сумою 26046,70 грн.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/787/22 відповідача зобов`язано перерахувати пенсію позивача без обмеження її розміру величиною в десять прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, оскільки обмеження максимального розміру пенсії не діє.

Відтак, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у справі № 480/787/22. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням. Нормативне регулювання обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаного рішення та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося. Тому правова оцінка, яка надавалась судом у рішенні у справі № 480/787/22 повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін. Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ та статті 2 Закону № 3668-VI, не змінились.

У постанові від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив про протиправність обмеження органом пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача з 01.03.2022 та з 01.03.2023, а також враховуються судом у ході розгляду даної справи.

Суд звертає увагу, що незважаючи на наявність у постановах КМУ № 118, № 168 та № 713 вимог про підвищення розміру пенсії та встанволення доплати у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на момент здійснення відповідачем таких перерахунків пенсії позивача, у зв`язку із проведенням її індексації та встановленням щомісячної доплати, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційного Суду України.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі № 520/15025/16-а (пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

При цьому, суд звертає увагу, що зазначення в постановах КМУ № 118, № 168 та № 713 підвищення пенсій та встанволення доплати у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки положення закону щодо обмеження пенсії максимальним розміром є нечинними.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем при перерахунку пенсії позивача з 01.03.2022 та 01.03.2023 враховано всі суми з таких же розрахунків, які наведені позивачем, в тому числі з урахуванням індексацій та щомісячних доплат, проте з 01.03.2022 не включено в суму нарахування пенсійної виплати індексацію збільшення пенсії на 25% у сумі 714,15 грн, а також з 01.03.2022 та з 01.03.2023 обмежено виплату пенсії максимальним розміром, то суд, з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог у спосіб, визначений у резолютивній частині рішення, який є більш ефективним для захисту прав позивача, а ніж той, що зазначено ним у позові.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 8 ч. 1 ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування з 01.03.2022 ОСОБА_1 індексації збільшення пенсії на 25% у сумі 714,15 грн.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 та з 01.03.2023 пенсії з обмеженням максимального розміру.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) нарахувати та виплатити з 01.03.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію збільшення пенсії на 25% у сумі 714,15 грн.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2022, та з 01.03.2023 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

6. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

9. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 28.10.2024.

Суддя А.І. Сидорук