Справа № 120/6109/24
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 жовтня 2024 р. Справа № 120/6109/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернулася з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю відмови відповідача здійснити дії за упорядкуванням структури основного розміру грошового забезпечення призначеної пенсії по інвалідності з 19.05.2023, та її перерахунок у відповідності до вимог статей 49 та 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі оновлених Довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії для обчислення пенсії від 22.03.2024 № 138 та Грошового атестату від 22.03.2024 № 350/118/1274/пс, наданих з супровідним листом від 12.04.2024 № 952/9/4637 ІНФОРМАЦІЯ_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління ПФУ від 30.01.2007 року № 3-1.

Ухвалою від 14.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребувано у відповідача додаткові документи.

23.05.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що відповідно до п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1 затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, заяви про призначення пенсії (перерахунок) за вислугу років подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, зокрема Міністерства оборони України.

Відповідач зауважив, що надані військовою частиною грошовий атестат та довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, видані на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 120/6001/23, не містить зобов`язань до Головного управління щодо перерахунку пенсії на підставі наданих документів.

15.10.2024 позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, та зазначила, що у позовній заяві була допущена описка у номері грошового атестату, на підставі якого слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, та зазначила правильний номер - "1533/118/1174/пс".

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

ОСОБА_1 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та на даний час перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11.09.2023 у справі № 120/6001/23 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 29.01.2020 по 25.04.2023 включно грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 та на відповідний тарифний коефіцієнт, провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

22.03.2024 військовою частиною НОМЕР_1 було видано позивачу оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат підвищень) та премії для обчислення пенсії № 138 та Грошовий атестат від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс.

З метою здійснення перерахунку пенсії, позивач 31.03.2024 звернулася до відповідача із відповідною заявою, у якій просила здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.03.2024 № 138 та грошового атестату від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс.

Листом від 24.04.2024 за № 6086-4839/Л-02/8-0200/24 відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Відмова мотивована тим, що вказані у заяві документи необхідно подавати до Пенсійного органу через уповноважений структурний підрозділ, яким було надано подання про призначення пенсії.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, тому з метою захисту своїх прав звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII).

Вказаним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII, обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до вимог частин 1, 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), яким передбачено, зокрема,

- заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. (абзац 1 пункту 4 цього Порядку);

- перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону N 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (пункт 23 цього Порядку).

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, органи Пенсійного фонду наділені повноваженнями щодо проведення перерахунку раніше призначених пенсій, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-XII. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Тобто, ОСОБА_1 , як пенсіонер, після призначення пенсії має право самостійно надати до відповідно Пенсійного органу додаткові документи для перерахунку пенсії, а в останнього виникає обов`язок перерахувати призначену позивачу пенсію.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, в силу вимог статті 63 Закону № 2262-XII, позивач отримала право на перерахунок пенсії, яким і скористалася шляхом подання відповідачу відповідної заяви та довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2024 № 138 та грошового атестату від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

За таких обставин суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на підставу для відмови у перерахунку пенсії позивача про те, що заяви про перерахунок пенсії подаються особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи, зокрема Міністерства оборони України.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2024 № 138 та грошового атестату від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 та зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок.

В той же час, надаючи оцінку вимозі позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, то суд зазначає наступне.

Так, право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

В даному випадку суд враховує те, що позивач, звертаючись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії від 31.03.2024, просила перерахувати пенсію на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та грошового атестату. Вимоги щодо виплати індексації позивач не заявляла.

З огляду на це, суд зазначає, що спірності у виплаті індексації пенсії немає, тому вимога позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нарахованої індексації, є передчасною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та доплату до пенсії без обмеження при її розрахунку пенсії максимальним розміром, то суд вважає, що така вимога підлягає задоволенню, оскільки відповідно до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.92 року № 2262-XII пенсія не підлягає обмеженню.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення даного позову.

Враховуючи, що позивач звільнена від сплати судового збору та нею не понесено витрат, пов`язаних з розглядом справи, тому судові витрати на користь позивача не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії по інвалідності на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2024 № 138 та грошового атестату від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати з 19.05.2023 та виплачувати пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з врахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 22.03.2024 № 138 та грошового атестату від 22.03.2024 № 1533/118/1174/пс, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , з урахуванням всіх належних надбавок та без обмеження пенсії максимальним розміром.

В іншій частині вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РОНКПП - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ - 13322403, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005)

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна